第一篇：落實分類管理,創(chuàng)新社會管理機制

落實分類管理 創(chuàng)新社會管理機制

********街道辦事處按照“屬地管理”、“行業(yè)管理”、“職能管理”、“層次管理”原則，各單位看好自己的門，管好自己的人。單位、村（居）委會按照村（居）民（員工、家屬）的日常表現(xiàn)劃分“優(yōu)秀、良好、一般、較差”四個等次。

對遵紀守法、勤勞致富、積極配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）大力弘揚表彰，形成良好的社會風氣；對沒有違法行為，致富能力欠缺，通過做工作配合村（居）工作的良好村（居）民（員工、家屬），通過培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)等措施，促使其向優(yōu)秀村（居）民（員工、家屬）轉(zhuǎn)化；

對沒有明顯違法行為，但不配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）要加大管理力度，通過處罰、教育、管理等綜合措施，迅速使其轉(zhuǎn)變。

對有違法行為尚不構(gòu)成刑事處罰或已經(jīng)受過刑事處罰沒有徹底轉(zhuǎn)變的高危人群，要從嚴管理，該打擊的一定要從重從嚴打擊，嚴防其做大成勢。各職能部門按照本單位職責，對本單位管理的“特殊人群、高危人群”區(qū)分類別，制定不同的管理措施，嚴格管理，嚴防其危害社會。

第二篇：關(guān)于創(chuàng)新社會管理機制的幾點思考

關(guān)于創(chuàng)新社會管理機制的幾點思考

胡德春

2012年第4期 ——社會建設(shè)

推進社會管理創(chuàng)新，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)民生福祉大計，事關(guān)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展大業(yè)。創(chuàng)新社會管理機制，要著眼于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，大力推進民本機制、化解機制、紐帶機制、平衡機制和防控機制創(chuàng)新，為加快構(gòu)建中部戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要的助推作用。

一、推進民本機制創(chuàng)新，廓清社會管理之“源”

抓住源頭，方能抓住根本。社會管理重在以人為本，要把“六民”要旨即民評民說是標準、民心民力是依靠、民意民聲是依據(jù)、民愿民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職，貫穿于社會管理的全過程和各環(huán)節(jié)，大力推進民本機制創(chuàng)新。

（一）在導(dǎo)向機制上，要樹立為民服務(wù)宗旨觀，做到情為民所系。胡錦濤同志指出，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！痹趧?chuàng)新社會管理的出發(fā)點上，要解決好為誰說話、為誰干事、為誰謀利益的問題；在創(chuàng)新社會管理的方法上，要掌握好怎么說話、怎么干事、怎么謀利益的問題。努力使社會管理各項工作彰顯民本理念，體現(xiàn)宗旨觀念，達到“維護社會秩序、促進社會公平、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)營造良好社會環(huán)境”的根本目的。

（二）在推進機制上，強化執(zhí)政為民責任觀，做到權(quán)為民所用。在社會管理實踐中，要始終牢記“權(quán)力屬于人民、權(quán)力由人民賦予、權(quán)力為民所用、權(quán)力為人民負責、權(quán)力受人民監(jiān)督”的道理，堅持用情、用心、用責、用力推進各項工作。要堅持源頭治理，緊緊抓住“三個源頭”，即治理矛盾產(chǎn)生源頭，突出決策決定、執(zhí)法執(zhí)紀、行政作風、項目建設(shè)、民生問題等五個重點，做到“誰主管、誰負責”，使社會矛盾和問題少發(fā)生或不發(fā)生；治理矛盾集中源頭，突出村（社區(qū)）這一重點，做到“誰管理、誰負責”，使社會矛盾和問題不上交或少上交；治理矛盾管轄源頭，合理劃分地方和部門管轄責任，做到“誰管轄、誰負責”，使“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣（市、區(qū)）、矛盾不上交”，努力使社會管理權(quán)責落實在為民服務(wù)的實踐中。

（三）在評價機制上，落實人民滿意政績觀，做到利為民所謀?！敖鸨y杯，不如群眾的口碑?！闭_的政績觀是衡量一個干部是掌權(quán)做官老爺還是執(zhí)政為民的試金石。在社會管理實踐中，要把人民滿意作為最根本政績?nèi)∠?，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。要建立健全科學(xué)的政績評價體系，樹立為民科學(xué)、打基礎(chǔ)、管長遠的政績觀；全面增長政績才能，學(xué)會用“一線分析法”，即按照客觀事物發(fā)生發(fā)展量變質(zhì)變的規(guī)律，研究問題、分析問題和解決問題，提高促進科學(xué)發(fā)展和維護社會和諧的能力，做到以德行服人、以才能服人、以業(yè)績服人，當好想干事、能干事、干好事、不出事的干部，努力提升社會管理創(chuàng)新工作滿意度。

二、推進化解機制創(chuàng)新，疏導(dǎo)社會管理之“流”

“源淵則流長，流活則源清?！鄙鐣芾淼闹c在化解社會矛盾，要建立健全科學(xué)有效的訴求表達、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障等機制，努力舒緩社會緊張情緒，平和民眾憂怨心態(tài)，保持社會安定有序，促進社會和諧進步。

（一）建立健全利益訴求表達機制。大力暢通基層群眾利益訴求表達渠道，建立規(guī)范有序的信訪秩序。切實抓好初信初訪，加大鄉(xiāng)、縣兩級初訪協(xié)調(diào)處理力度，不斷提高初訪辦結(jié)率，努力把矛盾糾紛和隱患問題解決在初始環(huán)節(jié)；切實抓好網(wǎng)絡(luò)信訪，組建市（州）網(wǎng)絡(luò)信訪中心，采取信息“一個口子進來，一條渠道處理，一人總審把關(guān)，一個口子出去”運作模式，實現(xiàn)基層群眾不出門、不上訪、不花成本就能快捷解決問題；切實抓好領(lǐng)訪代訪，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層信訪工作人員代理和帶領(lǐng)信訪人向上反映問題，引導(dǎo)基層群眾走正確渠道反映合理訴求，維護良好的信訪秩序；切實抓好約訪接訪，定期組織開展村（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部“首問”接訪、縣（市、區(qū)）委書記“大接訪”、市級以上領(lǐng)導(dǎo)干部約訪活動，把矛盾問題解決在各個環(huán)節(jié)。

（二）建立健全社會矛盾化解機制。創(chuàng)新矛盾糾紛化解辦法，采取八大化解舉措，即通過源頭化解、網(wǎng)絡(luò)化解、接訪化解、疑難化解、督辦化解、現(xiàn)場化解、依法化解、改進化解，提高矛盾化解率，努力形成良性循環(huán)。構(gòu)建四級化解網(wǎng)絡(luò)，即建立健全村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣（市、區(qū)）—市（州）四級矛盾糾紛排查調(diào)處機制，對排查出的各類問題堅持分級調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、包案調(diào)處與專班調(diào)處相結(jié)合、超前調(diào)處與督辦調(diào)處相結(jié)合。完善三個工作機制，建立高位協(xié)調(diào)機制，對“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離）、急難險重信訪問題和群體性事件由地方主職領(lǐng)導(dǎo)或上一級跨部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)化解；建立重點推進機制，堅持做到抓主管問責，抓整改落實，抓督辦檢查，抓定期例會，抓工作通報，抓領(lǐng)導(dǎo)談話，抓經(jīng)驗交流，抓培訓(xùn)提高，抓宣傳推廣，抓改進提高，建立環(huán)環(huán)相扣的工作推進機制，確保各項工作落到實處；建立改革創(chuàng)新機制，總結(jié)推廣國有企業(yè)改制維穩(wěn)、城鎮(zhèn)征地拆遷、軍轉(zhuǎn)干部安置、非正常死亡處置等好做法、好經(jīng)驗、好典型，打造一批在全省乃至全國有影響的工作品牌。

（三）建立健全疑難案件化解機制。對急難險重和疑難雜癥問題要加大化解力度，組織開展“難案大會戰(zhàn)大攻堅”活動，落實專班，集中攻堅，限期銷號，特別是對企業(yè)改制遺留問題，在合情、合理、合法的基礎(chǔ)上，按照屬地管理、分級負責的原則，采取“X+1”的方法，即多方籌資、政府兜底，一次性了斷，確保當年發(fā)生的案件化解不跨。對短時間難以化解的重大涉穩(wěn)問題要加大專班包保化解力度，按照“五專”要求，即專家會診、專班應(yīng)急、專項治理、專項打擊、專班巡查；落實“四包”責任，即包溝通、包化解、包穩(wěn)控、包接返；采取“五包一”舉措，即在重大敏感時段，對重點領(lǐng)域、重點群體、重點人員由一名縣級責任領(lǐng)導(dǎo)、一名公安基層所隊負責人、一名責任區(qū)民警和兩名街辦或社區(qū)干部進行包保穩(wěn)控，確保不出現(xiàn)失控、漏控現(xiàn)象，確保跟蹤管理化解到位。

三、推進紐帶機制創(chuàng)新，夯實社會管理之“基” 社會管理創(chuàng)新的重點在基層基礎(chǔ)，要始終保持高度的政治敏銳性，充分發(fā)揮我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，大力推進紐帶機制創(chuàng)新，筑牢黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（一）加強基層組織建設(shè)，夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。堅持把加強基層黨建作為推進社會管理創(chuàng)新的重要舉措，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建格局，對農(nóng)村地區(qū)、城市社區(qū)、非公經(jīng)濟組織和新社會組織、黨政機關(guān)、國有企業(yè)和其他領(lǐng)域黨建工作實行同步規(guī)劃，同步實施，做到全覆蓋；科學(xué)設(shè)置城鄉(xiāng)黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)，采取單建、聯(lián)建、掛建等形式，推行“村（社區(qū)）企聯(lián)建”、“村（社區(qū)）＋協(xié)會”等設(shè)置模式，形成以村（社區(qū)）黨組織為核心，青年、婦女、民兵、治保、調(diào)解等組織以及各種經(jīng)濟社會組織相配合、相協(xié)調(diào)、相促進的格局；健全完善城鄉(xiāng)基層黨建制度，圍繞組織建設(shè)、政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、績效建設(shè)等內(nèi)容，建立健全基層黨建工作制度體系，推動各項工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化運行軌道。

（二）規(guī)范基層管理服務(wù)，夯實黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。全面加強基層管理服務(wù)，推動各項工作有序、規(guī)范、協(xié)調(diào)運行。搭建“大綜管”工作平臺，健全完善村（居）民自治機制，形成由“兩委”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村灣（小區(qū)）為支撐、聯(lián)戶（樓棟）為基本單元、轄區(qū)各單位共同參與的“大綜管”工作格局，統(tǒng)籌管理各項社會事務(wù)。搭建“大綜治”工作平臺，有機整合綜治、信訪、公安、司法、民政、國土、勞動、工會等部門力量，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心和村（社區(qū)）工作站，建立“五聯(lián)”工作機制，即社會治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點工作聯(lián)勤聯(lián)動、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建，統(tǒng)籌抓好各項社會事務(wù)管理服務(wù)工作。搭建“大服務(wù)”工作平臺，圍繞創(chuàng)建“服務(wù)型基層黨組織”，建立覆蓋轄區(qū)全體成員、主體多元、功能完善的服務(wù)體系。

（三）健全群眾工作制度，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。建立健全密切聯(lián)系群眾的基本工作制度，大力密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。一是建立“四固”機制。固定專班，即組建一支由一名副縣級干部帶隊，“兩代表、一委員”和離退休黨員干部參加的下訪工作隊，駐村（社區(qū)）開展工作；固定時間，即每月集中組織開展一次下訪活動，公示時間、內(nèi)容；固定任務(wù)，即對每次下訪中群眾反映的各種訴求進行登記分理、協(xié)調(diào)化解、上傳研究、下達督辦、反饋改進；固定考評，即加強責任目標考核，實行月檢查、季通報、半年考核、年終考評。二是開展“四千”活動。在廣大基層黨員干部中組織開展以進千家門、知千家情、排千家憂、暖千家心為主題的“四千”活動，深入了解工作對象在想什么，怕什么，求什么，做到順其所想，避其所怕，竭力給其所求。三是發(fā)揮“四個作用”。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員干部與群眾之間上下溝通，問政、問需、問計于民，化解矛盾，聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

四、推進平衡機制創(chuàng)新，理順社會管理之“氣”

社會管理的難點在平衡利益關(guān)系，要針對由于利益不均衡導(dǎo)致社會矛盾多發(fā)的現(xiàn)狀，構(gòu)建社會利益均衡與整合機制，在全社會形成心齊、氣順、勁足的和諧局面。

（一）構(gòu)建合理的利益共享機制。當前，我省正處于戰(zhàn)略機遇期、發(fā)展黃金期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，建立科學(xué)合理的利益格局至關(guān)重要。要堅持科學(xué)決策，完善科學(xué)民主決策機制，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、風險評估制度，杜絕從部門和行業(yè)利益出發(fā)制定政策的現(xiàn)象，防止不公平、不公正的決策引起社會矛盾和沖突；堅持依法行政，建立責任政府、法治政府和服務(wù)型政府，大力推進政府管理創(chuàng)新和依法行政，嚴格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督；堅持利益補償，按照社會發(fā)展改革成本由社會承擔和合理利益補償原則，通過財政轉(zhuǎn)移支付、再分配調(diào)節(jié)、完善社會保障和社會福利等政策措施，對利益受損的弱勢群體進行相應(yīng)利益補償，認真解決好土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改組改制和破產(chǎn)中群眾反映強烈的突出問題，維護人民群眾合法利益。

（二）構(gòu)建有序的利益協(xié)調(diào)機制。利益分配的不平衡是導(dǎo)致社會公眾心態(tài)失衡的直接原因。要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，推進收入分配改革，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和不同社會成員之間收入差距擴大化趨勢，既把社會財富這個蛋糕做大、又把蛋糕分好。要調(diào)整收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資正常增長機制；強化稅收調(diào)節(jié)作用，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅負，同時加強稅源監(jiān)控和稅收征管；統(tǒng)籌兼顧“兩頭”，對高收入群體，要嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，特別是要進一步打破行業(yè)壟斷，對低收入群體，要切實提高社會保障力度，特別是要保障好城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活；規(guī)范收入分配秩序，加快收入分配領(lǐng)域的立法步伐，堅決取締非法收入，規(guī)范灰色收入，深入治理商業(yè)賄賂。

（三）構(gòu)建規(guī)范的權(quán)益保障機制。建立和完善社會保障體系，是平衡利益關(guān)系、實現(xiàn)社會公正的重要舉措。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全社會保障體系，形成多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會保障格局，以緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。建立健全公共財政制度，把更多的財政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，促進社會更加和諧。完善弱勢群體權(quán)益維護法律保障制度，制定、完善保護農(nóng)民工等弱勢群體權(quán)益的法律法規(guī)，保障他們在社保、醫(yī)療、教育等方面合法權(quán)益；完善社會救助和法律援助法規(guī)，為弱勢群體提供法律幫助；完善現(xiàn)有行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、申訴控告等法律救濟制度，使弱勢群體通過法律途徑維護自身正當權(quán)益。

五、推進防控機制創(chuàng)新，編織社會管理之“網(wǎng)”

要針對當前社會矛盾多發(fā)的現(xiàn)狀，大力推進防控機制創(chuàng)新，建立健全社會管理網(wǎng)絡(luò)，努力營造和諧穩(wěn)定社會“氣候”。

（一）健全綜合管控機制。加強治安防控，構(gòu)建“六條防治線”，即構(gòu)建村（社區(qū)）、農(nóng)村、居民樓院、重點要害部位、單位內(nèi)部、安全生產(chǎn)等治安防線，夯實天網(wǎng)（域外聯(lián)防聯(lián)治網(wǎng)絡(luò)）、地網(wǎng)（域內(nèi)群防群治網(wǎng)絡(luò)）、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”的社會治安防控體系；加強社會管理服務(wù)，對流動人口實行“以房管人、定位管理”并幫其解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，對刑釋解教人員采取社區(qū)民警、社區(qū)主任、家庭、企業(yè)主“四幫一”安置幫教工作模式，對吸毒人員采取公安民警、社區(qū)干部、老黨員、老模范共同參與的“多幫一”模式，對青少年建立健全社區(qū)、學(xué)校、家庭、派出所、志愿者“五體聯(lián)動”預(yù)防違法犯罪工作機制，做到部門聯(lián)動，嚴格管控措施；深入推進平安創(chuàng)建活動，在發(fā)案較多的商貿(mào)區(qū)推廣“十戶聯(lián)防”群防群治模式，提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二）健全危機管控機制。高度重視媒體及危機傳播管理工作，面對突發(fā)事件，要及時做好政府及其組成部門、企事業(yè)單位、其他組織等系統(tǒng)內(nèi)部，網(wǎng)絡(luò)、電臺、報刊等各類媒體，涉事骨干及其家屬（親屬）、同事、朋友、鄉(xiāng)親等的管控工作；落實危機管理措施，組建由專人管理、專班操作、專業(yè)管控、專門機制的“四專”機構(gòu)，遵循統(tǒng)一性、真實性、時效性、權(quán)威性原則，做到第一時間公布信息、信息真實不說謊、瞄準公眾關(guān)切目標；完善危機傳播管理制度，建立健全涉穩(wěn)聯(lián)席會議、專人發(fā)言、新聞把關(guān)、危機管理和責任追究等制度，切實增強媒體及危機傳播管理實效。

（三）健全應(yīng)急處置機制。要建立健全應(yīng)急管理體系，特別要健全群體性突發(fā)性事件處置機制。圍繞“四治目標”，即治早、治小、治了、治好，做到又快又好、化整為零。增強“首問四性”，即敏感性、前瞻性、責任性、有效性，找準癥結(jié)，分類處置、過程控制、環(huán)節(jié)化解，及時有效處理群體性事件?？圩　叭齻€環(huán)節(jié)”，即預(yù)防環(huán)節(jié)做好組建專班、制定預(yù)案、排查化解、目標管理、督辦考核等基礎(chǔ)性工作；處置環(huán)節(jié)做到第一時間信息對稱、第一時間專班到場、第一時間立案偵查、第一時間報告實情、第一時間控制局面等，密切關(guān)注和掌控事態(tài)發(fā)生發(fā)展變化情況；善后環(huán)節(jié)落實承諾、解決合理訴求，依法處置、打擊違法行為，切割問責、追究相關(guān)責任，總結(jié)得失、汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，形成社會應(yīng)急管理良性循環(huán)?！?/p>

（作者系湖北省體育局黨組書記、局長）

第三篇：我國社會管理機制創(chuàng)新問題及對策

我國社會管理機制創(chuàng)新問題及對策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經(jīng)濟全球化的背景下，我國要想更好、更快地發(fā)展，必須在社會管理方面付出努力，以維護社會穩(wěn)定，這是世界化進程中促進我國社會發(fā)展的必然要求，更是推進社會建設(shè)的重要手段。創(chuàng)新社會管理機制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，是我國當前急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】全球化 社會管理 機制創(chuàng)新

經(jīng)濟全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，主動融入到經(jīng)濟全球化進程中，強力實施改革開放，推動了國民經(jīng)濟的高速發(fā)展。但經(jīng)濟全球化帶來的負面影響也是不可否認的，隨著全球化進程的深入和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，影響社會穩(wěn)定的因素增多，社會關(guān)系復(fù)雜程度加劇，社會管理體制的深層次問題逐步顯現(xiàn)，不可避免地引發(fā)更多的問題和矛盾。在融入世界經(jīng)濟的步伐中，國際間的交流與往來不可避免地會彼此產(chǎn)生影響，改革開放打開了我們朝向世界經(jīng)濟的大門，不僅給我們帶來了機遇，也帶來了一些影響我國社會穩(wěn)定的不安定因素，社會問題和矛盾增多，社會關(guān)系更加復(fù)雜化。例如眾所周知的2008年美國爆發(fā)的次貸危機，就對全世界的經(jīng)濟產(chǎn)生了不可估量的影響，在這樣的世界經(jīng)濟背景下，我國也難免被波及到，導(dǎo)致我國的經(jīng)濟增長步伐放緩、就業(yè)群體壓力增大、通貨膨脹，物價走高，居民生存壓力增大。而這些經(jīng)濟發(fā)展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩(wěn)定的危險因子，必然會導(dǎo)致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創(chuàng)新社會管理體制，以更好地適應(yīng)時代和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

我國社會管理機制存在的問題

隨著經(jīng)濟社會建設(shè)步伐的加快，我國社會階層結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)都發(fā)生著深刻變化。這些變化對社會建設(shè)與管理提出了新的挑戰(zhàn)，人民群眾也對社會建設(shè)和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強調(diào)，社會管理實際上就是對人的管理和服務(wù)，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會管理中始終堅持以人為本、全心全意為人民服務(wù)，以不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。當前，只有順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，切實加大社會管理機制創(chuàng)新的力度，才能從源頭上維護社會的和諧穩(wěn)定，不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。但是，目前我國社會管理機制存在以下幾個問題：

民生規(guī)劃和預(yù)算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)的主體是公益性公共服務(wù)項目，民生工程的實施，標志著社會事業(yè)的發(fā)展進入了規(guī)模有序推進的階段，這就對財政保障能力提出了更高的要求。但由于我國部分地區(qū)還存在經(jīng)濟實力不強、弱勢群體數(shù)量比較大、城市基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題，依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預(yù)算外追加經(jīng)費“辦實事”的做法，顯然已經(jīng)不適應(yīng)當前發(fā)展需要。

社會保障體系建設(shè)不完善。雖然我國已經(jīng)初步建立了社會保障體系，但還遠未達到健全的程度，在社會保障體系的建設(shè)方面，不僅存在社會保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別，城鎮(zhèn)居民基本能被劃入社會保障范圍之內(nèi)，但諸如農(nóng)民工等城市外來人口、農(nóng)民以及失地村民卻徘徊在社會保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國最需要保障的人口。

利益協(xié)調(diào)機制存在問題。社會管理就是對人的管理，因此，社會管理要最貼近人民群眾的需要。而我國目前的社會管理機制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達渠道不暢通而難以實現(xiàn)。現(xiàn)實生活中頻頻出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民工群體的利益，侵犯失地農(nóng)民的利益，城市拆遷中的強拆現(xiàn)象等等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權(quán)意識淡薄、法律維權(quán)成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時，不同的社會階層和集團之間特別是強勢社會群體和弱勢社會群體之間缺乏集體協(xié)商和溝通的有效平臺，由此導(dǎo)致利益分配格局的進一步失衡，富者更富貧者更貧的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些問題如果不能得到有效解決，導(dǎo)致社會不安定的事件必將頻繁出現(xiàn)，勢必會影響到社會有序管理的實現(xiàn)。

社會應(yīng)急體系建設(shè)存在很多不足之處。我國的社會應(yīng)急體系建設(shè)還只處在初步階段，主要是各級政府及其職能部門負主要責任，群眾更多的是被動配合，對社會應(yīng)急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識，往往造成難以有效應(yīng)急對社會應(yīng)急事件的局面出現(xiàn)。究其原因，主要是因為社會應(yīng)急體系的建設(shè)存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動，也致使應(yīng)急管理中的社會參與嚴重不足。同時政府的應(yīng)急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應(yīng)急管理能力，削弱了重建復(fù)原能力，這些都成為構(gòu)建科學(xué)有效的社會應(yīng)急管理體系的障礙。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風險時刻存在，只有正視社會應(yīng)急體系的缺點，才能更好地處理好突發(fā)事件。

我國社會管理機制創(chuàng)新的途徑

當前，我國即將跨入“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的新時期，既面臨重大戰(zhàn)略機遇，又面對各種風險和挑戰(zhàn)，對創(chuàng)新社會管理機制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強和創(chuàng)新社會管理，對實現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。加強和創(chuàng)新社會管理，就要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學(xué)化水平，力爭早日建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理機制。因此，我國應(yīng)該從以下幾個方面著手：

創(chuàng)新管理理念，推進職能轉(zhuǎn)變。堅持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執(zhí)政為民”思想基礎(chǔ)，以正確政績觀檢驗工作成效，保障人民根本利益和公民合法權(quán)益。順應(yīng)時勢，優(yōu)化完善機構(gòu)設(shè)置，理順社會服務(wù)管理機制，規(guī)范創(chuàng)新社會管理，推進職能轉(zhuǎn)變，加強流動人口服務(wù)管理，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會保障體系。社會保障體系是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構(gòu)建。我國現(xiàn)在尚處于社會主義初級階段，人口基數(shù)龐大，但社會財力不足，因此，不同于西方國家的高福利，我們的社會保障非常有限，雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、基本醫(yī)療保障制度，但是整體社會保障只處于初步階段，遠未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時，很容易滋生對社會和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會和諧與穩(wěn)定的一個重要因素。因此，只有重視和維護與人民群眾聯(lián)系最密切的、最現(xiàn)實、最直接的利益問題，才能使人心穩(wěn)定、消除不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會的安定團結(jié)。因此，要完善社會保障體系，推進社會管理機制的創(chuàng)新，在符合基本國情的基礎(chǔ)上，建立、健全有我國特點的社會保障體系，爭取在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保險、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強社會服務(wù)功能，提高社會服務(wù)水平，形成社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新格局。

創(chuàng)新科學(xué)、合理的利益協(xié)調(diào)機制和訴求表達機制。良好的社會管理的實現(xiàn)，離不開對不同利益群體正當利益訴求的滿足。利益訴求既是推動社會進步的強大杠桿，也是引發(fā)社會矛盾的最終根源。社會越是發(fā)展，越是要關(guān)注弱勢群體的利益訴求，因為他們表達自身權(quán)益的機會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關(guān)注。唯有如此，人民群眾才會感覺到社會的溫暖，才會感覺的社會公正的真正實現(xiàn)，才能盡可能地減少社會矛盾，降低社會不安定事件的出現(xiàn)。因此，要建立健全包括利益導(dǎo)向、利益表達、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補償?shù)葍?nèi)容的利益協(xié)調(diào)機制，建立健全暢通、有效的訴求表達渠道和完善的溝通反饋機制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達利益需求，形成一種維護社會和諧的常規(guī)性的社會管理機制。

建立健全社會預(yù)警體系,創(chuàng)新社會應(yīng)急機制。要構(gòu)建嚴密的社會應(yīng)急體系，以有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件，這就要求我們要增強對社會危機事件的敏感性，及時發(fā)現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的征兆，以有效應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件等應(yīng)急事件，做到有備無患，臨危不亂。要建立和完善信息發(fā)布和傳達機制，使上情下達、下情上傳的渠道暢通，在應(yīng)急事件出現(xiàn)時，要做到信息公開，使群眾心中有數(shù)，不盲目行動;要加強政府的應(yīng)急管理能力，在應(yīng)急管理上，不僅要做到科學(xué)有效，行動迅速，而且要重視社會的自我管理及自我救助能力，同時要動員社會非營利組織、社會公益組織、企業(yè)以及各級群眾積極參與，改變傳統(tǒng)由政府全面主導(dǎo)負責、群眾被動配合的應(yīng)急管理體制。要加強善后恢復(fù)的能力建設(shè)，以保證在重大事件發(fā)生時，社會秩序不會因此陷入全面混亂的狀態(tài)，這一點，“日本強震”給了我們很好的啟示，不僅要加強政府的能力建設(shè)，而且要加強群眾的應(yīng)急事件恢復(fù)能力，從而保證在災(zāi)難等應(yīng)急事件面前，社會秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時要加強司法保障和法律服務(wù)，為保障人民的生命財產(chǎn)安全提供必要的服務(wù)。(作者單位：東北林業(yè)大學(xué);本文系黑龍江省教育廳2011人文社會科學(xué)指導(dǎo)項目《和諧社會視閾下的社會公平研究》成果，項目批準號：12514036，受中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)

第四篇：完善創(chuàng)新社會管理機制 普及基層群眾

“城市網(wǎng)格化管理”成為熱詞的現(xiàn)實意義

2011年，一個名詞驟然成為熱詞，它就是——“網(wǎng)格化管理”?！熬W(wǎng)格化”本是圖形編輯軟件中的一種功能。后來延伸為“網(wǎng)格化管理”，即將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，在網(wǎng)格單元之間實現(xiàn)有效地信息交流、透明地共享組織資源，最終達到整合組織資源、提高管理效率的目的。“城市網(wǎng)格化管理”是指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分為單元網(wǎng)格，加強管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

***強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，是社會管理領(lǐng)域的一場改革，必須從我國實際出發(fā)，走自己的路，正確處理發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，絕不能全盤否定過去，另搞一套。要發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，借鑒國外有益成果，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高社會管理科學(xué)化水平。

***強調(diào)，要積極推進社會管理體制機制制度創(chuàng)新。在人口服務(wù)管理方面，要完善居民身份證制度，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫，提高對實有人口的管理服務(wù)水平；在經(jīng)濟組織管理方面，要建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；在社會組織管理方面，要建立分類發(fā)展、分類管理機制，促進社會組織健康有序發(fā)展；在境外非政府組織在華活動管理方面，要建立聯(lián)合管理機制，保護正當交往合作，依法加強管理；在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的綜合管理格局，促進健康發(fā)展；在社會矛盾化解方面，要完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，主動依法維護群眾權(quán)益，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；在社會治安方面，要深入開展平安創(chuàng)建活動，建立健全社會治安防控體系，落實寬嚴相濟刑事政策，既加大對嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全的各種犯罪的防范打擊力度，又著力減少社會對抗、促進社會和諧；在維護市場經(jīng)濟秩序方面，要建立社會誠信制度，嚴厲打擊制假售假行為，保障人民生命健康安全；在精神衛(wèi)生方面，要建立預(yù)測、預(yù)警、疏導(dǎo)、救助機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決社會成員的心

理問題，防范和降低社會風險。

按照統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，推進社會管理體制機制創(chuàng)新，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

完善社會管理體制。發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的主導(dǎo)作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，最廣泛地動員和組織公

民依法參與社會管理。加強社會政策綜合平衡，形成權(quán)責一致、條塊結(jié)合、各司其職的社會管理新體制。

創(chuàng)新社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會問題的產(chǎn)生。加強動態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時化解社會矛盾。加強應(yīng)急管理，有效應(yīng)對和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。深入開展社會管理創(chuàng)新綜合試點，堅持條塊協(xié)同，加強基層管理和服務(wù)資源整合聯(lián)動，推進網(wǎng)絡(luò)化管理。

第五篇：物流管理機制創(chuàng)新

促進我國物流體制機制改革創(chuàng)新的政策建議

我國正處于實現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國物流創(chuàng)新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國物流領(lǐng)域的市場準入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關(guān)檢驗等領(lǐng)域的經(jīng)營許可和資質(zhì)審批多達30多項，存在多頭審批、重復(fù)審批等問題?，F(xiàn)行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經(jīng)濟和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設(shè)施的投資和經(jīng)營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領(lǐng)域，民營物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國家部委和機構(gòu)多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業(yè)的認定標準、報表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關(guān)規(guī)定時，由于對政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經(jīng)營、經(jīng)營全國性業(yè)務(wù)時面臨較大的經(jīng)營困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對標評估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對不足。

社會化監(jiān)管機制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評估、標準實施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業(yè)守法經(jīng)營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理?，F(xiàn)行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團體標準，不利于多式聯(lián)運、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實踐為引領(lǐng)的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機制，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在標準推廣、監(jiān)督、評估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標準研究方面，國家及相關(guān)部門的標準化研究投入較少，對行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉(zhuǎn)化國際標準等問題。

稅收制度和政策設(shè)計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營業(yè)務(wù)(如快遞行業(yè)運輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù))適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機構(gòu)匯總納稅的征管分攤政策比較復(fù)雜，擁有大量分支機構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進入本地的物流營業(yè)機構(gòu)進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負擔，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術(shù)企業(yè)、先進技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺了一些旨在鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機制和措施

物流創(chuàng)新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領(lǐng)域，不能對物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運營提供有力支持。

創(chuàng)新投入機制亟待建立。各級政府和有關(guān)部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動性和引導(dǎo)性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵政策，社會投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿(mào)易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內(nèi)貨物運輸法規(guī)中還沒有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對滯后。發(fā)達國家近年來促進物流發(fā)展的政策重點已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國對物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會和具有認證資質(zhì)的社會機構(gòu)受理。

統(tǒng)一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)和營運許可，允許分支機構(gòu)異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務(wù)市場準入。明確鐵路貨運服務(wù)的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸?shù)刃滦瓦\輸服務(wù)領(lǐng)域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營準入。除涉及國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機場、多式聯(lián)運場站、各種貨運場站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關(guān)法規(guī)中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險等制度，促進多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭

統(tǒng)一監(jiān)管標準，促進監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標準及規(guī)章，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進入黑名單企業(yè)則實施重點監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標準實施、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規(guī)程性和事實性標準，以行業(yè)標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標準。

創(chuàng)新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應(yīng)由國家標準化管理委員會負責審定和監(jiān)督，確保國家標準的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機構(gòu)共同參與的研究和制定機制。

強化標準監(jiān)督和實施。除國家標準按照相關(guān)法律法規(guī)依法實施和監(jiān)督外，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準實施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務(wù)開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯(lián)運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯(lián)運對外開放試點，加快提升我國多式聯(lián)運發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，構(gòu)建對外經(jīng)濟新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國際水準的物流知識創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險資金、社?；稹L險投資基金、私募股權(quán)基金等機構(gòu)投資者，引導(dǎo)長期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運營管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺。圍繞物流企業(yè)運營資金需求，重點發(fā)展動產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機制，合理防控供應(yīng)鏈金融風險，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調(diào)節(jié)機制，促進企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務(wù)。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵

調(diào)整物流增值稅稅率。進一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點支持大型物流集團企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓(xùn)費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。

完善協(xié)調(diào)機制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度。推動部際聯(lián)席會議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門負責規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評估與監(jiān)督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側(cè)重政策實施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。