第一篇：創(chuàng)新管理機(jī)制提升執(zhí)法能力

創(chuàng)新管理機(jī)制提升執(zhí)法能力

——新形勢下強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的途徑探析

2010年，檢察機(jī)關(guān)按黨中央部署，把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法作為三項(xiàng)重點(diǎn)工作，這是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署；是準(zhǔn)確把握新時(shí)期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)，有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項(xiàng)重點(diǎn)工作不僅是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當(dāng)前檢察工作的根本，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，要求檢察機(jī)關(guān)必須從服務(wù)黨和國家工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作給檢察機(jī)關(guān)各部門提升執(zhí)法能力都提出

了更高的要求，檢察機(jī)關(guān)從組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、深化辦案、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參與社會(huì)管理創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)矛盾化解、加強(qiáng)隊(duì)伍管理等方面都制定了切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃。從檢察機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和司法工作特點(diǎn)來看，一切工作的實(shí)施都離不開兩個(gè)機(jī)制，一個(gè)是檢察機(jī)關(guān)，一個(gè)是檢察官，兩個(gè)機(jī)制的和諧運(yùn)行，是完成檢察使命的決

1定因素，聯(lián)系兩個(gè)機(jī)制的樞紐就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)檢察官的管理機(jī)制。

檢察工作的創(chuàng)新包含對(duì)檢察官管理的創(chuàng)新，檢察官管理的創(chuàng)新能有

效促進(jìn)檢察工作的創(chuàng)新，檢察官管理創(chuàng)新也是推進(jìn)檢察改革、提高

檢察工作效率和質(zhì)量的必要措施。本文就檢察官管理創(chuàng)新作如下探

討。

一、現(xiàn)行檢察隊(duì)伍管理機(jī)制分析

現(xiàn)階段涉及檢察官管理的法律法規(guī)有《中華人民共和國公務(wù)員法》

（下稱公務(wù)員法）、《中華人民共和國檢察官法》下稱（檢察官法）、《中華人民共和國檢察官等級(jí)暫行規(guī)定》（下稱檢察官等級(jí)暫行規(guī)

定），除此而外，最高人民檢察院在檢察官紀(jì)律、職業(yè)道德、廉潔從

檢方面都制定了管理規(guī)定，這些法規(guī)在檢察官管理方面發(fā)揮了重要作

用，保證了國家檢察權(quán)的依法實(shí)施。對(duì)檢察官的范圍，檢察官法第二

條規(guī)定，檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢

察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察

長、副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。檢察官法第二十一條規(guī)定檢察官的級(jí)別分為十二級(jí)。最高人民檢察院檢察長為首

席大檢察官，二至十二級(jí)檢察官分為大檢察官、高級(jí)檢察官、檢察官。

檢察官的等級(jí)的確定，檢察官法第二十二條規(guī)定以檢察官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實(shí)績和工作年限為依據(jù)。

事實(shí)上，檢察官的等級(jí)主要是按行政職務(wù)確定，至于德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平等因沒有與行政級(jí)別和檢察官等級(jí)相對(duì)應(yīng)的考察、考核辦

法，因此晉升檢察官等級(jí)和行政級(jí)別也只是法律條文上的表述而已。

檢察官等級(jí)暫行規(guī)定雖然規(guī)定了按工作年限晉升檢察官等級(jí)的梯度，但主要級(jí)別仍只能在行政級(jí)別限定的范圍內(nèi)晉升。檢察官等級(jí)暫行規(guī)

定第七條第四項(xiàng)第五目對(duì)縣、市、自治縣、市轄區(qū)人民檢察院助理檢

察員的等級(jí)規(guī)定為三至五級(jí)。擔(dān)任檢察員的行政級(jí)別為副科級(jí)，普通

檢察官二級(jí)以上為檢察員，也就是說二級(jí)以上檢察官行政級(jí)別必須是

副科級(jí)以上檢察官。目前檢察官等級(jí)的晉升程序是，普通檢察官三至

五級(jí)(也就是12級(jí)檢察官中的最低三級(jí))由檢察長任命助理檢察員，再報(bào)上級(jí)院審批檢察官等級(jí)；二級(jí)以上檢察官先由黨委部門批準(zhǔn)擬任

檢察官的行政級(jí)別后提請(qǐng)人大機(jī)關(guān)任命檢察官職務(wù)，再報(bào)上級(jí)檢察院

審批檢察官等級(jí)。由此不難看出，我國當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)和其它行政機(jī)關(guān)

彼此都是行政層級(jí)樹上的不同分叉，檢察機(jī)關(guān)也就自然難以擺脫行政

模式的束縛。檢察官首先要看行政級(jí)別，掛不上行政級(jí)別其它就都是

空的，在這種背景下，檢察官如何按照檢察規(guī)律去辦事便自然是一個(gè)

大問題。就現(xiàn)階段檢察人員結(jié)構(gòu)來說，副科級(jí)以下的檢察官占比例最

大，也是具體承辦案件的主要力量。也就是說，被打上行政模式烙印的檢察人員絕大部分是科級(jí)以下國家干部，他們在檢察隊(duì)伍里奮斗一

生的退休待遇也很難超過科級(jí)，由此產(chǎn)生監(jiān)督乏力的問題也就在所難

免。檢察管理工作要以人為本，就要告別當(dāng)下的以官為本。在當(dāng)前的檢察

管理模式下，決定檢察官工資待遇的是檢察官的行政級(jí)別，這必然要

引導(dǎo)檢察官努力去提高自己的行政級(jí)別，檢察官考慮問題的思路和角

度首先也就會(huì)和行政模式自覺或不自覺地靠齊，工作時(shí)間越久的檢察

官其法律思維模式將可能越淡化。對(duì)一個(gè)案件來說，檢察官優(yōu)先考慮的將會(huì)是“我的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)怎樣看”，而不是我對(duì)案件的看法會(huì)是怎樣。

當(dāng)層級(jí)匯報(bào)案件時(shí)，行政級(jí)別處于下一級(jí)的檢察官便基本是沿襲行政

級(jí)別處于上一級(jí)的檢察官的思維模式，“師傅帶徒弟”的手工作坊式

檢察工作模式由此產(chǎn)生。不可否認(rèn)，這種模式在一定歷史時(shí)期發(fā)揮了

其應(yīng)有的作用，但是也無須諱言，它必然以犧牲效率、違背檢察工作

規(guī)律為代價(jià)，從長遠(yuǎn)來看，會(huì)損害檢察工作的科學(xué)發(fā)展，使得檢察工

從屬于行政模式而失去自身應(yīng)有的價(jià)值定位。受檢察院人員流動(dòng)不暢

和領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)限制，大多數(shù)檢察官在副科級(jí)以下的十至十二級(jí)長期

工作，職級(jí)待遇不能晉升，與其他行業(yè)同資歷人員職級(jí)待遇差距拉大，由于職級(jí)待遇長期不能晉升，集壓低職級(jí)人員過多，在出現(xiàn)職位空缺

時(shí)，不正當(dāng)競爭和不透明提拔在所難免。低職級(jí)限制了部分檢察官能

力的發(fā)揮，更挫傷了工作積極性，這種趨勢長此以往，一定程度上制

約著檢察工作的發(fā)展，也是檢察隊(duì)伍管理上極不和諧和矛盾最突出的地方。

二、對(duì)檢察隊(duì)伍管理創(chuàng)新的思考。檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，應(yīng)當(dāng)將自身隊(duì)伍管理創(chuàng)新和矛盾化解納入重點(diǎn)工作

之中，促進(jìn)隊(duì)伍管理科學(xué)化、規(guī)范化，只有這樣才能保障和促進(jìn)公

正廉潔執(zhí)法，提高公正廉潔執(zhí)法效率。檢察隊(duì)伍管理創(chuàng)新可參考以

下思路：以檢察官等級(jí)為主線，切實(shí)制定按照德才兼?zhèn)?、工作?shí)績、業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷、工作年限、年齡等條件評(píng)定檢察官等級(jí)的具體標(biāo)

準(zhǔn)，打破行政級(jí)別限制，按取得的檢察官等級(jí)向黨委機(jī)關(guān)報(bào)批行政級(jí)別，提請(qǐng)人大機(jī)關(guān)任命職務(wù)，真正體現(xiàn)檢察官等級(jí)評(píng)定在隊(duì)伍管理中的作用。檢察官等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也可以與事業(yè)單位技術(shù)職稱的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)照，充分體現(xiàn)檢察官的工作實(shí)績與業(yè)務(wù)水平等資歷條件。在檢察隊(duì)伍中檢察員的數(shù)額應(yīng)當(dāng)不受限制，在現(xiàn)有檢察官管理法規(guī)中對(duì)檢察員的數(shù)額也沒有具體規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員法，縣級(jí)單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)不超過領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%，檢察員屬領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，檢察官法及檢察官等級(jí)規(guī)定均未作規(guī)定，按照檢察官代表國家實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)而論，應(yīng)當(dāng)不區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以便更好地發(fā)揮法律監(jiān)督作用。對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察官（檢察長除外）的最高級(jí)別，可參照公務(wù)員法“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高級(jí)別不超過最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別”或根據(jù)檢察工作特點(diǎn)以法律形式規(guī)定。對(duì)各級(jí)別檢察官的職責(zé)，可根據(jù)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)作具體規(guī)定，對(duì)級(jí)別較高的檢察官，可不受局、科、室限制，由檢察長指派獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)案件的辦理；對(duì)長期不能履行該級(jí)別職責(zé)的檢察官，可按規(guī)定程序降低檢察官級(jí)別和待遇，真正做到級(jí)別與職責(zé)和業(yè)績相對(duì)應(yīng)。

通過以上思路的檢察官管理創(chuàng)新，可以極大地提高檢察官工作的主觀能動(dòng)性，激活檢察機(jī)關(guān)工作活力，使檢察官隊(duì)伍管理有章可循，使檢察官的工作更具主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，能有效化解檢察隊(duì)伍中的人事矛盾，吸引更多高層次、專業(yè)型和專家型人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，促進(jìn)和保持檢察官隊(duì)伍的和諧穩(wěn)定，也才能更好地完成新時(shí)期黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的神圣職責(zé)。

第二篇：創(chuàng)新管理機(jī)制 提升計(jì)生服務(wù)水平

創(chuàng)新管理機(jī)制

提升計(jì)生服務(wù)水平

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會(huì)議議程安排，我將居委會(huì)的計(jì)生工作向大家做發(fā)言。我居委會(huì)轄5個(gè)農(nóng)村小組和九條集鎮(zhèn)街道，農(nóng)業(yè)人口819人，集鎮(zhèn)人口2710人，常住流入人口275余人。集鎮(zhèn)周邊涉及彭橋、王榨、許棚、九峰等4個(gè)村，集鎮(zhèn)居民有外省流入的、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入的和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建房落戶的，涉及到經(jīng)商、餐飲、門面出租和建筑務(wù)工，他們的流入繁榮了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，搞活了商業(yè)流通，使雷公集鎮(zhèn)除府城外是安陸市最大的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，但也給計(jì)生工作的管理帶來了難度，特別是近年來形成了戶籍地想管找不到人，流入地看得到人管不了，從而導(dǎo)致戶籍地和流入地兩不管的局面。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們居委會(huì)開春以來按照鎮(zhèn)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，做了一些卓有成效的工作。在此，敬請(qǐng)各單位、部門、相關(guān)村支部村委會(huì)予以配合支持和理解。今天會(huì)議后我們居委會(huì)將繼續(xù)更好的做好以下幾個(gè)方面的工作。

一、加大投入，落實(shí)專班。在原已投入一萬元的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實(shí)經(jīng)費(fèi)八千元，聘請(qǐng)集鎮(zhèn)信息員兩名，微機(jī)操作義工一名。

二、摸底建檔。按照集鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理要求，召集村組干部、老黨員及水電工等人員共同熟悉計(jì)劃生育登記的相關(guān)要求，利用收取新農(nóng)保、醫(yī)保、水電費(fèi)和公安“兩實(shí)”登記等一切入戶機(jī)會(huì)對(duì)計(jì)劃生育信息進(jìn)行摸底登記。完成初步登記后，再進(jìn)行分類整理，涉及其他村居住在集鎮(zhèn)的村民，與其相關(guān)村協(xié)商，明確主管單位。對(duì)于外來務(wù)工經(jīng)商人員的管理，我們本著“誰受益誰管理、誰出租誰管理”的原則，明確了房東在計(jì)劃生育管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，隨時(shí)向居委會(huì)提供租房者的詳細(xì)計(jì)劃生育情況。

三、落實(shí)管理：通過落實(shí)各項(xiàng)工作制度，規(guī)范了計(jì)生管理：一是檔案登記管理制度。摸底登記整理完善后，由計(jì)生專干建檔建卡，電腦錄入湖北省人口計(jì)生村居在線服務(wù)平臺(tái)，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)包保，進(jìn)入常態(tài)化、網(wǎng)格化管理。切實(shí)達(dá)到“六清”，即流入總?cè)藬?shù)清，已婚育齡婦女?dāng)?shù)清，婚姻、生育、節(jié)育情況清，戶籍地清，現(xiàn)居住位置清，流動(dòng)目的及現(xiàn)從事職業(yè)清。二是入戶隨訪制度。堅(jiān)持每季度一次重點(diǎn)對(duì)象逐戶隨訪，及時(shí)了解情況，掌握動(dòng)態(tài)，聽取建議，不斷完善管理。三是定期清查制度。針對(duì)流動(dòng)人口居住變動(dòng)性大的特點(diǎn)，堅(jiān)持每月對(duì)街道、門店進(jìn)行一次清查登記，及時(shí)變更信息。四是信息情況反饋制度。以網(wǎng)絡(luò)化形式覆蓋，實(shí)現(xiàn)了管理到位，防止各種計(jì)生問題的發(fā)生。

四、服務(wù)到位。根據(jù)鎮(zhèn)計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組意見，凡今后集鎮(zhèn)居民、單位的辦證、出證證明，一律由居委會(huì)以屬地管理的原則辦理，我們居委會(huì)將全力做好配合工作，力爭方便、快捷、有序。實(shí)現(xiàn)以信息采集引導(dǎo)計(jì)生工作、以網(wǎng)絡(luò)管理主導(dǎo)計(jì)生工作、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿計(jì)生工作，消除計(jì)劃生育管理盲區(qū)。謝謝大家！

第三篇：如何提升創(chuàng)新能力

請(qǐng)注意看說明

天津市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育

如何提升創(chuàng)新能力

在線考試 70分答案

單選部分：

說明：字體為紅色的是正確答案，黑色的是錯(cuò)誤答案，用##號(hào)連接的是我兩次答題的不同答案，知道哪個(gè)是錯(cuò)的，答對(duì)的幾率也能高點(diǎn)

高精尖創(chuàng)意（廣深長高）

課程中所講的“原子彈與圓珠筆雜交”（超序聯(lián)想）

課程中“一只貓”（意場感應(yīng)）

約翰·霍金（世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父）

本課程中提到的文化策劃流程圖（挖編聽講賣##編講聽挖編）

頭腦風(fēng)暴法（奧斯本）

在專家群體決策（直接頭腦風(fēng)暴）

創(chuàng)新能力的核心（創(chuàng)意思維）

世界創(chuàng)意大橋（中國的）

狹義創(chuàng)意（人類大腦創(chuàng)造性的思維活動(dòng)）

多選部分

說明：字體為紅色的是正確答案，黑色的是錯(cuò)誤答案，用##號(hào)連接的是我兩次答題的不同答案，綠色的是部分正確的答案，知道哪個(gè)是錯(cuò)的，答對(duì)的幾率也能高點(diǎn)

創(chuàng)意法主要有（2）（拉線+超大+非系統(tǒng)）

系統(tǒng)方法論（0）（系統(tǒng)創(chuàng)意方法+信息論方法+狹義系統(tǒng)方法）

對(duì)創(chuàng)意和創(chuàng)新的關(guān)系（沒有創(chuàng)意就沒有創(chuàng)新+創(chuàng)意是創(chuàng)新之源）

創(chuàng)意無處不在（杭州+中央電視臺(tái)+馬巖松）

創(chuàng)意的主要特征（自由+形象+突發(fā)）

對(duì)于反向創(chuàng)意（0）（能激發(fā)+是最+能使人##是最+能使人）

狂風(fēng)暴雨創(chuàng)意法（0）（個(gè)體行動(dòng)+團(tuán)體腦海風(fēng)暴）

對(duì)創(chuàng)意的理解確切是（2）（第一+發(fā)動(dòng)機(jī)）

創(chuàng)意的三境界是（醞釀+頓悟+準(zhǔn)備）

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基點(diǎn)（2）（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新創(chuàng)業(yè)的文化）

第四篇：安徽阜陽創(chuàng)新工作思路,全力提升執(zhí)法能力

安徽：阜陽創(chuàng)新工作思路

全力提升執(zhí)法能力

今年以來，阜陽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在認(rèn)真落實(shí)全省強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)行動(dòng)各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作思路，配套工作措施，全力提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力：

一是解決檢疫人員后顧之憂，穩(wěn)定了協(xié)檢員隊(duì)伍。檢疫隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)直接關(guān)系到讓群眾吃上“放心肉”的民生問題。為解決檢疫人員上訪、信訪要求解決待遇的合理訴求，通過多方協(xié)調(diào)努力，該市出臺(tái)了解決基層檢疫人員后顧之憂的政策，目前，8個(gè)縣市區(qū)為377名基層自收自支檢疫人員參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)購買了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五項(xiàng)保險(xiǎn)，按照阜陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為檢疫人員發(fā)放定額勞動(dòng)補(bǔ)貼，從而有效地穩(wěn)定了協(xié)檢員隊(duì)伍。為有效管理檢疫隊(duì)伍，該市把協(xié)檢員納入到區(qū)域畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行管理，并對(duì)協(xié)檢員進(jìn)行績效目標(biāo)考核考評(píng)，建立一支“政治上過硬，業(yè)務(wù)上精通，思想上穩(wěn)定，工作上有力”的檢疫隊(duì)伍，為全面提升該市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)進(jìn)社區(qū)到鄉(xiāng)村入場戶活動(dòng)，營造良好執(zhí)法氛圍。全市設(shè)立統(tǒng)一規(guī)格的固定宣傳欄，在重點(diǎn)社區(qū)宣傳病害肉鑒別和寵物的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村宣傳重大動(dòng)物疫病防控政策及獸藥飼料經(jīng)營管理規(guī)定，在規(guī)模場宣傳投入品規(guī)范使用、強(qiáng)制免疫及動(dòng)物檢疫、違禁藥物檢測及養(yǎng)殖戶的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；其次是在重要時(shí)段開展咨詢活動(dòng)，公布咨詢及舉報(bào)電話，利用專題調(diào)研、社區(qū)座談會(huì)等多種形式開展咨詢；利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體大力宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)；在加大宣傳工作同時(shí)，加大對(duì)官方獸醫(yī)、執(zhí)法人員和協(xié)檢員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)知識(shí)、辦案規(guī)范、檢疫及無害化處理規(guī)程等，加大對(duì)養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)主的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)投入品規(guī)范使用、違禁藥物監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫報(bào)檢、疫情報(bào)告、無害化處理等內(nèi)容。通過深入宣傳，在全市范圍內(nèi)普及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)，增強(qiáng)公民的畜產(chǎn)品安全消費(fèi)理念，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識(shí)，給執(zhí)法者營造良好的執(zhí)法氛圍。

三是創(chuàng)新開展“六個(gè)一”活動(dòng)，提升人員綜合素質(zhì)。一是參與一次調(diào)研活動(dòng)。確定四個(gè)調(diào)研題目，發(fā)掘基層問題，提出解決建議；二是聯(lián)系一個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場。按照阜陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“四個(gè)三”規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場開展示范場創(chuàng)建，做到執(zhí)法和服務(wù)互為互動(dòng)；三是幫扶一個(gè)基層分所。幫扶人員每月在基層分所的時(shí)間不少于3天；四是辦理一起執(zhí)法案件。每名執(zhí)法人員參與辦理一起案件，熟悉立案到結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法辦案能力；五是講授一節(jié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課。12名省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督師資人員每月給全所人員講授一節(jié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課，做到“一人培訓(xùn)，全所受益”；六是發(fā)表一篇專業(yè)論文。通過“六個(gè)一”活動(dòng)，既踐行了中央、省、市有關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾要求，又提升了職工的調(diào)研、辦案、指導(dǎo)、寫作、講授、工作等綜合能力素質(zhì)。

第五篇：創(chuàng)新管理機(jī)制,提升城市管理現(xiàn)代化水平

創(chuàng)新管理機(jī)制，提升城市管理現(xiàn)代化水平——拱墅區(qū)提升城市管理現(xiàn)代化水平的實(shí)踐與思索

拱墅區(qū)城管辦汪高陽

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城管職能體系不斷完善，城市管理從“小城管”走向“大城管”，管理職能向著干管分離，綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市管理方式向著數(shù)字化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、機(jī)械化方向發(fā)展。我區(qū)的城市管理工作，堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)”，以“城管為王”為理念，從全面改善民生、建設(shè)生態(tài)文明和共建共享“生活品質(zhì)之城”的高度，加快建設(shè)秀美新拱墅，打造最清潔城區(qū)，打造以人為本、城管為民的和諧城管。本文結(jié)合幾年來城管工作實(shí)踐，從創(chuàng)新管理機(jī)制角度，淺談如何提升與“現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)”發(fā)展要求相適應(yīng)的城市管理方法途徑。

一、我區(qū)城市管理幾年來所取得的成效

幾年來，我區(qū)的城市管理體制機(jī)制日趨完善。按照以“建管并重、重在管理”、“重心下移、屬地管理”、“標(biāo)本兼治、重在長效”、“市民參與、市民受益”為基本原則，“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理體制不斷完善，“以塊為主，條條保障”的屬地管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化，城管工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、河道監(jiān)管中心、數(shù)字城管協(xié)同指揮中心、停車收費(fèi)監(jiān)管中心等監(jiān)管部門的成立，加強(qiáng)了日常運(yùn)行和監(jiān)管力度，鎮(zhèn)、街道社區(qū)城管聯(lián)系站的設(shè)立，促進(jìn)了社區(qū)城管工作的開展；城管工作機(jī)制進(jìn)一步完善，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等市場化運(yùn)作得到全面推進(jìn)；城市管理保障進(jìn)一步加強(qiáng)，05年至09年投入50698萬元（不含工程建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），比前五年增長38416萬元，增長幅度為413%，城市管理水平明顯提升。

河道綜保工程快速推進(jìn)，完成和基本完成35條河道整治，總長度75.1公里，打造了上塘河、勝利河、余杭塘河的“三河”黃金旅游線，1推出了“一縱兩橫”半山地區(qū)新康橋河、杭鋼河、電廠河“新三河”，實(shí)現(xiàn)了由“五水共通”向“五水共游”邁進(jìn)。

城區(qū)環(huán)境有了很大改善，完成了庭院改善項(xiàng)目117個(gè)680幢，涉及居民33608戶，人口117624人，建筑面積1598457平方米；完成了背街小巷項(xiàng)目130個(gè)，合計(jì)路長27.767公里；完成了撤村建居綜合治理項(xiàng)目11個(gè)，合計(jì)路長9220米；完成了截污納管項(xiàng)目279個(gè)，合計(jì)路長98.8公里，使我區(qū)截污量達(dá)到18.071萬噸/日，截污率達(dá)到92％；完成了公廁提升改造87座（三星級(jí)以上），新改建垃圾中轉(zhuǎn)站2座。

城區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔水平有了很大提高。我區(qū)現(xiàn)有主要道路面積為517.5萬平方米，街巷面積為243.6萬平方米，現(xiàn)清運(yùn)垃圾量209804噸/年。完善了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，我區(qū)現(xiàn)有公廁140座，廁位數(shù)1699個(gè)，現(xiàn)有果殼箱5120只，現(xiàn)有垃圾房522座，現(xiàn)有垃圾桶2315只；提升了機(jī)械化作業(yè)水平，現(xiàn)有機(jī)掃車27輛、灑水車21輛、高壓沖洗車6輛，高壓油污車10輛，快速保潔車10輛，人機(jī)結(jié)合高壓沖洗泵2臺(tái)（專門清洗路面灰沙、積泥）,城區(qū)主要道路快車道機(jī)掃率達(dá)到100%，支干道路機(jī)掃率85%以上，全部實(shí)行了GPS監(jiān)控管理。創(chuàng)新了保潔管理機(jī)制，推行市場化運(yùn)作、專業(yè)化作業(yè)、精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格化管理、法制化保障等“五化”運(yùn)行機(jī)制，在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運(yùn)等方面建立“隊(duì)—班—組”三級(jí)作業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，提高保潔效率。

數(shù)字城管，2006年6月拱墅區(qū)數(shù)字城管正式上線運(yùn)行，制定完善和落實(shí)了數(shù)字城管處臵首問責(zé)任機(jī)制、代整治分類實(shí)施機(jī)制、責(zé)任界限界定機(jī)制、平臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、兩同問題處臵機(jī)制等各項(xiàng)機(jī)制，截止2010年10月底，數(shù)字城管累計(jì)處理案卷347017件。問題解決率100%，及時(shí)解決率為99.99%。2005年7月建立了拱墅區(qū)數(shù)字城管社區(qū)聯(lián)系站，上線85個(gè)社區(qū)，共計(jì)自查自糾問題數(shù)126855個(gè)，促進(jìn)了“四化”長效管理的落實(shí)。

停車新政，08年5月建立道路停車收費(fèi)監(jiān)管中心，同步成立道路停車收費(fèi)服務(wù)中心和6個(gè)服務(wù)站，挖掘停車場點(diǎn)246個(gè)，劃定泊位6969

只，實(shí)施收費(fèi)泊位1732只，錯(cuò)時(shí)停車泊位792只。設(shè)臵停車收費(fèi)作業(yè)點(diǎn)93個(gè)，努力破解“停車難”。

二、當(dāng)前城市管理面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

與此同時(shí)也要清醒地看到，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市管理與“現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)”的要求還有較大距離，建設(shè)秀美拱墅、打造最清潔城區(qū)，任務(wù)更重，責(zé)任更大，還需不斷努力，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，以高品質(zhì)的城市管理為拱墅區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的服務(wù)和保障。

我區(qū)作為一個(gè)工業(yè)區(qū)、城郊區(qū)、老城區(qū)又是建設(shè)開發(fā)區(qū)，隨著城市化的推進(jìn)和更新，城市管理遇到很多新的矛盾和困難。一是河道整治涉及的征遷難。征遷工作直接涉及到拆遷戶切身利益，賠償要求高，安臵房源緊，征遷難度大。二是改善工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。不同層面的社會(huì)群體、個(gè)體的訴求差異性大，面臨“眾口難調(diào)”的矛盾。如公廁提改、垃圾房等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)各層面、市民投訴意見分歧大，規(guī)劃定點(diǎn)難，環(huán)衛(wèi)主管部門介入難。對(duì)庭院改善等工程中的違章建筑、凸?；\等拆除改造難。三是城市快速發(fā)展與城市管理基礎(chǔ)的滯后性矛盾日益突現(xiàn)。城效結(jié)合部、城中村、建設(shè)工地“臟、亂、差”依然存在；城市管理的任務(wù)增加，要求提升與城管投入的差距仍然存在。四是城市管理內(nèi)容急劇增加與城管體制機(jī)制滯后的矛盾較為突出。城市管理職能的擴(kuò)展和職責(zé)劃分滯后矛盾較為突出，分工有待理清，職責(zé)有待明確，合作有待加強(qiáng)。市場化養(yǎng)護(hù)、市場化保潔、市場作業(yè)的資職、準(zhǔn)入、招投標(biāo)、監(jiān)管、退出等運(yùn)行管理機(jī)制有待進(jìn)一步探索和確定。五是城市管理的要求與市民文明素質(zhì)、行動(dòng)規(guī)范之間的矛盾。“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和外來務(wù)工人員生活衛(wèi)生習(xí)慣短期內(nèi)難以達(dá)到文明城市的要求，少數(shù)市民的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)、公德意識(shí)不強(qiáng)，“垃圾亂扔、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼、工地亂象”等不文明行為時(shí)有發(fā)生，市民參與城市管理宣傳教育機(jī)制還需不斷完善和加強(qiáng)。

三、提升城市管理現(xiàn)代化水平的幾點(diǎn)建議與思索

堅(jiān)持“有人管事、有錢辦事、有章理事”，進(jìn)一步完善“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的城市管理體制，按照重心下移、屬地管理的方針，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主、條塊結(jié)合、塊管條?！痹瓌t，突出城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在城市管理的主體地位，明晰條塊職責(zé)和部門職責(zé)，健全和完善機(jī)構(gòu)，形成職能明晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理力度，在河道整治、截污納管和打造“最清潔城區(qū)”等工作中，形成上下一心、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作機(jī)制，不斷提升城市管理水平。

1、建立和完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長效管理。建立和完善城市管理在環(huán)衛(wèi)、市政、河道、綠化、亮燈、市容市貌等方面形成市、區(qū)、鎮(zhèn)/街道三級(jí)管理督察、相關(guān)部門分工協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，以塊為主，塊管條保，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，提高統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政令暢通、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理效能；進(jìn)一步完善管理作業(yè)單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制。在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運(yùn)建立和完善“隊(duì)—班—組”三級(jí)作業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)；在市政、綠化、河道、亮燈等管理中，建立和完善網(wǎng)格式巡查督察機(jī)制；在河道整治、截污納管等工程建設(shè)項(xiàng)目中，建立和完善區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組）和行業(yè)主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)參與管理的工作網(wǎng)絡(luò)，建立現(xiàn)場指揮辦公機(jī)制，落實(shí)“四權(quán)四問”，打造民心工程，使城市管理從粗放式管理向網(wǎng)格化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

2、推行市場化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管干分離。進(jìn)一步培育市場體系，引入競爭機(jī)制，按照“管干分離”的原則，全面推行道路街巷清掃保潔、公廁保潔、糞池清挖、垃圾清運(yùn)、牛皮癬清除、市政、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、河道保潔、養(yǎng)護(hù)、公共部位亮燈維護(hù)等城市管理作業(yè)市場化管理，進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制、代保潔（整治、維護(hù)）機(jī)制和市場準(zhǔn)入淘汰機(jī)制、誠信建檔機(jī)制、名次倒排促進(jìn)機(jī)制和責(zé)任追究等機(jī)制。同步制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，加大市場作業(yè)單位監(jiān)

管力度，狠抓獎(jiǎng)懲，使作業(yè)經(jīng)費(fèi)與考核排名掛鉤，使城市管理作業(yè)項(xiàng)目逐漸推向市場，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營、市場化運(yùn)作的管理模式。

3、推行機(jī)械化作業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)現(xiàn)代化。加快推行“以機(jī)械作業(yè)為主，人工作業(yè)為輔”的現(xiàn)代都市管理作業(yè)模式，提高城市管理現(xiàn)代化水平。在環(huán)衛(wèi)道路清掃中，按需增加機(jī)掃車、灑水車、高壓沖洗車、隔離護(hù)欄清洗車、高壓熱水油污清洗車等專用作業(yè)車輛，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主次道路機(jī)掃率達(dá)到100%，全部實(shí)行GPS監(jiān)控管理，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。加快打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的垃圾處臵“杭州模式”，全面推行垃圾分類投放和垃圾桶裝直運(yùn)的市場化運(yùn)作新模式。在市政維護(hù)中，加大管道疏通車的投入，改變市政下水堵塞后開挖、疏通、回填作業(yè)模式。加強(qiáng)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字城管快捷高效協(xié)調(diào)指揮的優(yōu)勢，實(shí)行數(shù)字城管區(qū)域全覆蓋，責(zé)任全面落實(shí)，提高城市管理精細(xì)化、精確化、高效化的運(yùn)行績效，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字信息化、機(jī)械化為主體的現(xiàn)代化管理模式。

4、實(shí)行城市基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)更新機(jī)制，提升城市新品質(zhì)。以打造全國文明城市為目標(biāo)，堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)”，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的“四高”方針，加快城市有機(jī)更新。一是按照“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”12字方針，加快河道綜保工程，打造拱墅“一河一特色”生態(tài)長廊、精品亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以線帶面，點(diǎn)、線、面結(jié)合，加快完成河道整治項(xiàng)目。二是突出商業(yè)大街、特色街及城市綜合體的建設(shè)，打造街景亮點(diǎn)。三是對(duì)于綠化基礎(chǔ)差、苗木老化、景觀單一的綠地逐個(gè)實(shí)施綠化景觀改造工程，打造鮮花大道，不斷提升綠地景觀品質(zhì)。四是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施周期性的更新完善。在抓好日常維護(hù)保養(yǎng)的同時(shí)，著力提升市政道路、河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈、市容等基礎(chǔ)設(shè)施檔次，實(shí)現(xiàn)城市家具、環(huán)衛(wèi)、市政、道路、河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈等基礎(chǔ)設(shè)施配備與城市建設(shè)發(fā)展相匹配，城市面貌更新與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

5、完善市、區(qū)、街三級(jí)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，為提升城市水平提供

堅(jiān)實(shí)保障。要牢固“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的思想，在城市管理上舍得投入，舍得花錢，盡最大努力破解市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“生活環(huán)境”問題，真正體現(xiàn)以人為本，關(guān)注民生，共建共享的宗旨。城市管理經(jīng)費(fèi)要按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)保障、逐年遞增的原則，每年投入保障經(jīng)費(fèi)要比上10%增長幅度。結(jié)合我區(qū)進(jìn)入城市化發(fā)展加速階段的特點(diǎn)，加大城管投入力度，做到我區(qū)城管經(jīng)費(fèi)增幅高于全市城市管理經(jīng)費(fèi)平均增幅，以確保城市管理與城市化加快推進(jìn)相適應(yīng)，促進(jìn)城市管理又好又快發(fā)展，走在全市前列。

6、建立社會(huì)宣傳引導(dǎo)機(jī)制，提升市民共建共管共享的文明意識(shí)。加大宣傳教育引導(dǎo)力度，建立健全城市管理宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，爭取社會(huì)各界支持，形成城市管理家喻戶曉、人人參與氛圍。倡導(dǎo)城市文明，提倡公德意識(shí)，讓廣大群眾理解、關(guān)心、支持城市管理工作，營造全社會(huì)共同關(guān)注、打造文明城市人人有責(zé)、共建美好家園的良好氛圍。加強(qiáng)與市民溝通，完善媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)，公布城市管理政策、規(guī)定，落實(shí)“四權(quán)四問”，做好各類投訴、舉報(bào)、咨詢、建議的落實(shí)，開展?jié)M意度測評(píng)，實(shí)現(xiàn)城市管理專業(yè)管理與市民參與、社會(huì)各界互動(dòng)，攜手并進(jìn)，共謀發(fā)展。

二O一O年十月二十五日