第一篇：自主創新能力提升行動計劃

自主創新能力提升行動計劃（2008-2012年）

改革開放以來特別是近幾年來，我省自主創新能力大幅提升，科技綜合實力明顯增強，科技對經濟社會發展的支撐和引領作用日益顯現，以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系初步形成，走出了一條具有浙江特色的自主創新路子。但我省自主創新能力仍然不強，存在著高層次創新人才不足，科技物質基礎條件薄弱，產業層次和技術水平不高等問題。省第十二次黨代會明確提出“創業富民、創新強省”總戰略，把提高自主創新能力作為經濟社會發展核心戰略，省十一屆人大一次會議提出新一屆政府要組織實施“全面小康六大行動計劃”，并把“自主創新能力提升計劃”作為第一項計劃。為全面貫徹落實省黨代會和省人代會精神，加快提升我省自主創新能力，特制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。

認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、省十一屆人大一次會議精神，全面落實科學發展觀，按照“創業富民、創新強省”總戰略的要求，以增強自主創新能力，加快建設創新型省份和科技強省為目標，深化改革、擴大開放，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系，注重提高原始創新能力，突出增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，進一步探索具有浙江特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式，優化經濟結構，促進制造大省向創造大省跨越和經濟社會又好又快發展，全面建設惠及全省人民的小康社會提供強大科技支撐。

（二）總體目標。

今后5年，努力實現“一個突破”、“三個改變”、“五個翻番”，進一步強化企業創新主體地位，大幅提升自主創新能力，科技進步貢獻率達到55％，使我省科技綜合實力、區域創新能力居全國前列，為在國內率先建成創新型省份和科技強省打下堅實基礎。

“一個突破”，就是要在自主創新的體制機制上實現新突破。

“三個改變”，就是要改變創新人才不足、改變科技物質基礎條件薄弱和改變高新技術產業發展滯后的局面。

“五個翻番”：

一是科技投入翻番。全社會科技投入由2007年的500億元增加到2012年的1000億元以上，增長一倍；R&D經費支出占生產總值比重達到22％左右，居全國前列。

二是科技活動人員翻番。全省從事科技活動人員由2007年的34萬人增加到2012年的68萬人以上，增長一倍。其中R&D人員實現翻番，達到25萬人年左右，居全國前列。

三是發明專利翻番。發明專利申請量和授權量由2007年的9500件和2200件分別提高到2012年的2萬件和5000件以上，分別增長110%和120%以上，居全國前列。

四是新產品銷售收入翻番。規模以上工業企業新產品銷售收入由2007年的5140億元增加到2012年的1萬億元以上，增長一倍，居全國前列。新產品銷售收入占產品銷售收入比重達到20％左右。

五是高新技術產業產值翻番。高新技術產業產值由2007年的7748億元增加到2012年的15500億元以上，增長一倍；高技術產業產值超6000億元，居全國前列。高新技術產業化指數爭取達到全國平均水平。

二、重點工作任務

（一）大幅提升工業自主創新能力。

1大力發展高新技術產業和先進裝備制造業。在通信設備、軟件、生物與新醫藥、電子元器件、儀器儀表和新能源等6個重點產業產值均突破1000億元。組織實施網絡和通訊技術及裝備、新型電子元器件、可再生能源利用技術等重大科技專項，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，開發一批重大高新技術產品，培育一批具有國際競爭力的高新技術產業。積極開展面向國家大工程、連續化大生產和我省區域塊狀經濟發展的關鍵制造裝備及自動生產線的研究開發和推廣應用，提高工業生產水平。到2012年，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到26%。擁有自主知識產權的高新技術產品出口額占出口總額的比重每年提高1個百分點以上。（省科技廳會同省發改委、省經貿委牽頭，省信息產業廳、省外經貿廳、省統計局等參與）

2全面改造提升傳統工業。組織實施重大科技專項計劃、重大工業項目計劃、“958”行業龍頭骨干企業技術趕超計劃和萬億技改促進升級計劃，推進信息技術與產業融合發展，明顯提高傳統產業產品質量、檔次和附加值，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學原料及化學制品、通用設備制造、建筑材料、船舶修造等6個重點行業的規模、效益和技術水平均居全國前列。到2012年，大中型工業企業新產品產值率達到30%左右。（省經貿委會同省科技廳牽頭，省發改委、省外經貿廳、省統計局等參與）

3著力增強各類開發區（園區）和基地的創新能力。圍繞三大產業帶建設和發展，努力辦好杭州、寧波2個國家級高新技術產業開發區和軟件、信息、生物3個國家高技術產業基地、11個省級高新技術產業園區和60個省級以上高新技術特色產業基地。開展創新型園區建設，加快推進園區發展方式創新。鼓勵和支持有條件的市縣建設集研發、成果轉化和產業化于一體的產業創新基地。建設一批高新技術產品出口基地。建成一批具有明顯特色優勢和國際競爭力的先進制造業集群與國家級產業基地。到2012年，高新技術產業開發區（園區）和基地產值占全省高新技術產業產值的比重達到75%。（省發改委會同省科技廳牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省國土資源廳、省統計局等參與）

4加快發展高新技術企業和科技型中小企業。組織實施技術創新引導工程，開展創新型企業示范試點工作，加快孵化器建設，著力培育創新型企業500強和一批具有較強自主創新能力的大企業大集團。到2012年，全省高新技術企業與科技型中小企業數增長一倍以上。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省工商局、省中小企業局、省統計局等參與）

（二）大幅提升農業農村科技創新能力。

1加快培育農業創新主體，建立完善農業科技創新體系。培育農業科技企業600家以上。建立健全以涉農高校科研院所為創新源頭，農業科技企業、農業龍頭企業、農民專業合作組織和農戶為創新主體，責任農技員和科技特派員為紐帶的農業技術創新與服務體系。（省科技廳牽頭，省農辦、省發改委、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

2加快實施農業科技創新工程和農業科技重大專項，突破一批重大關鍵技術。加快發展種子種苗、農業生物、設施農業、精準農業、重大動植物疫病防治和農產品精深加工技術，做強主要動植物種子種苗、農業生物技術、農業信息技術、生物質能源、生物質新材料、農產品精深加工、多功能農業裝備與設施、工廠化設施農業、遠洋漁業、林化產品制造等10個農業高科技產業，做優糧油、果蔬、畜禽、水產、竹木、茶葉、桑蠶繭、菌類藥材、園林花卉、飼料等10個傳統農業產業。（省科技廳牽頭，省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

3加快實施新農村建設科技示范工程，促進新農村建設。深入實施科技特派員、科技富民強縣、欠發達縣（市、區）結對幫扶、農業科技成果轉化等科技促進行動，增強農村特別是欠發達地區的科技創新能力。全省主要動植物良種和配套技術的覆蓋率達到95％以上，農業科技成果轉化率達到60％以上。（省科技廳牽頭，省農辦、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

（三）大幅提升服務業創新能力。

1組織實施服務業創新工程和若干重大科技專項，建立基于網絡增值業務的技術支撐平臺、標準和規范，大力發展軟件、電子商務、電子政務、現代物流、信息咨詢、文化創意、服務外包等現代服務業，積極承接跨國公司服務外包。大力推進國家動漫產業基地和文化創意產業園區建設。電子商務、動漫游戲、應用軟件等領域的技術和產業發展水平居國內領先。（省發改委會同省科技廳、省信息產業廳牽頭，省經貿委、省工商局、省文化廳、省廣電局、省外經貿廳等參與）

2加快運用信息技術改造提升傳統服務業。組織實施服務業信息化重大科技專項，攻克一批關鍵技術難題，推廣應用一批先進適用技術，實施一批示范工程，重點推進商貿、金融、運輸、教育、衛生、房地產、城市管理、旅游等服務產業的信息化。大力推進智能交通、遠程教育、數字衛生、數字社區。爭取第三產業占GDP比重由2007年的404％增加到2012年的45％左右。（省發改委會同省信息產業廳、省科技廳牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省工商局、省交通廳、省教育廳、省衛生廳、省建設廳、省旅游局、省民政廳等參與）

3大力發展技術市場和科技中介服務。繼續辦好中國浙江網上技術市場與科技信箱，強化增值服務，推進市場運作。大力發展和規范科技評估、技術經紀、技術咨詢、技術服務、專利代理和科技信息等各類科技中介機構。鼓勵市縣與企業積極舉辦和參與國內外各類科技會展，促進技術成果引進和轉化。（省科技廳牽頭，省民政廳、省工商局、省科協、省統計局等參與）

（四）大幅提升節能減排、資源環境和健康安全領域的創新能力。

1組織實施高效節能、可再生能源利用等重大專項，攻克和推廣一批可再生能源和高效節能技術、工藝及產品，抓好一批節能技術示范工程。大力開發和推廣節水、節煤、節材、節地和廢棄物資源化的關鍵共性技術，提高能源資源利用效率。（省科技廳牽頭，省經貿委、省發改委、省環保局、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省氣象局等參與）

2組織實施生態省和循環經濟科技創新工程，攻克一批“三廢”排放削減、廢棄物循環利用和環境污染整治等方面的關鍵共性技術，推廣一批成熟的減排和“零排放”技術，實施一批示范工程。建成3個國家級可持續發展示范區、6個國家級可持續發展實驗區、20個省級可持續發展實驗區。（省科技廳牽頭，省環保局、省經貿委、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省海洋與漁業局等參與）

3．組織實施科技興海創新工程，提高海洋產業綜合競爭能力。建立和完善海洋船舶與裝備制造、海水淡化與海水綜合利用、海洋能源、海洋生物、海洋漁業和重大海洋災害預警及應急處置重大科技攻關研究基地，開發一批具有自主知識產權的核心產品，培育一批具有高成長性的海洋高新技術龍頭企業，為加快發展海洋經濟，打造港航大省提供科技支撐。（省科技廳牽頭，省發改委、省海洋與漁業局等參與）

4組織實施重大與高發疾病防治、重大自然災害預警和應急處置等重大科技專項，加強中醫藥技術開發，攻克一批重大疾病防治、新型藥物開發、重大自然災害與突發公共安全事件的預警、預報和快速處置、食品藥品安全等方面的關鍵共性技術，增強中醫藥原始創新能力，推廣100項以上先進、適用的衛生技術，提高人口健康和公共安全水平。（省科技廳牽頭，省衛生廳、省食品藥品監管局、省公安廳、省氣象局、省地震局等參與）

（五）大幅提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。

1加強基礎研究和競爭前技術研究，增強源頭創新能力和技術儲備。強化收入分配激勵，鼓勵和支持科研人員自由探索、潛心研究，爭取承擔更多國家重點科學研究項目，著力培養中青年科技人才。進一步提高對自然科學基金的投入，到2012年，基礎研究經費占全省R&D比重達到2%以上，獲國家科技獎勵數和國際論文被引用數居全國前列。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳等參與）

2加強重點學科建設，增強高校和科研院所創新能力。優化結構，培育優勢，提高、新建一批重點學科。到2012年，爭取國家一級重點學科達到15個，二級重點學科達到60個，省級重點學科達到250個，重中之重學科達到40個，人文社科重點研究基地達到21個。充分發揮浙江大學等高校和科研院所作用，支持浙江大學和中國美術學院建設世界一流大學，支持浙江工業大學等若干省屬高校按照國家“211工程”目標建設，躋身全國高校先進行列，支持中國水稻所、國家海洋二所和省農科院、省醫科院等科研院所發展成國內外一流的科研院所。（省教育廳會同省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省財政廳、省農業廳、省衛生廳、省海洋與漁業局等參與）

3加強集成創新。鼓勵產學研合作和多學科交叉研究，充分利用國內外現有單項和分散技術，加強綜合集成，加速創新成果的轉化和產業化，實現技術創新、工藝創新、產品創新。重點支持信息技術、生物技術、納米技術在制造業和農業及節能節水技術在建筑業中的廣泛應用。大力推進光機電一體化、制造業信息化、服務業電子化及嵌入式軟件、生物醫藥、生物農業、精準農業的發展。提高科技項目的集成度和關聯度。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省外經貿廳、省信息產業廳、省建設廳、省農業廳等參與）

4加強引進消化吸收再創新。鼓勵企業積極引進國外先進技術，擴大引進規模，提高引進水平，專有技術和專利許可合同額占技術引進合同總額的比重提高到40%以上。鼓勵企業與跨國公司及同行業高端企業的合資合作。鼓勵和支持以企業為主體，建立引進消化吸收再創新戰略聯盟，主動設計和組織實施一批引進消化吸收再創新的重大重點項目，提高消化吸收再創新能力。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省外經貿廳等參與）

5加強創新成果轉化和產業化。組織實施成果轉化和產業化的重大重點項目，建立和完善創新成果轉化為標準、標準推動成果產業化的機制，加快建設孵化器、中試基地、高新技術產業基地等成果轉化和產業化基地。強化成果轉化和產業化激勵機制，設立科技成果轉化獎，獎勵在科技成果轉化和產業化中有突出貢獻的單位和個人。（省科技廳會同省發改委牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省教育廳、省質量技監局等參與）

（六）大幅提升知識產權、標準和品牌創造能力。

1全面實施知識產權戰略，增強知識產權創造運用能力。充分發揮《我省應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄》的導向作用，鼓勵和支持企業大力開發、購買和應用發明專利、商標和版權。到2012年，培育各級知識產權優勢企業4000家以上，杭州、寧波、溫州、金華、臺州等市爭取成為國家知識產權工作示范城市。國內專利申請及授權量分別達到10萬件和6萬件以上，PCT國際專利申請達到500件以上；注冊商標總數達到36萬件，法人企業商標擁有率達到70%以上。（省知識產權局牽頭，省科技廳、省經貿委、省工商局、省版權局等參與）

2加快實施標準化戰略，提高標準化水平。鼓勵企業和行業組織積極參與制訂和實施國際、國家及行業標準。構建標準研制體系和標準化信息服務平臺，培育一支標準化專家隊伍和一批標準化創新型企業。到2012年，爭取為主制修訂國家標準200項左右；國家和省級專業標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）達到100個左右，國際標準化專家50名，國內標準化專家1000名；培育500家標準創新型企業，規模以上企業重點產品采用國際和國外先進標準比例達到90%以上。（省質量技監局牽頭，省科技廳、省經貿委、省建設廳等參與）

3加快實施品牌戰略，建設品牌強省。鼓勵企業通過技術創新和營銷創新，打造具有自主知識產權核心技術的知名品牌。到2012年，全省擁有中國世界名牌產品5個，中國名牌產品500個，省出口名牌300個，浙江名牌產品2500個，浙江區域名牌50個；馳名商標300件，證明商標區域品牌50個；省著名商標2600件，專業商標品牌基地60個；省級以上工業品牌產品銷售收入占全省規模以上工業企業的40%以上。（省經貿委會同省質量技監局、省工商局、省外經貿廳牽頭，省農業廳等參與）

（七）大幅提升科技創新平臺載體支撐能力。

1加快“六個一批”創新載體建設。到2012年，爭取國家認定的企業技術（工程）中心達到40家以上、省級企業研發（技術）中心1500家以上；國家實驗室1家、國家級重點實驗室和工程實驗室20家左右、省部級重點實驗室（試驗基地）150家以上；集中扶持40家左右重點科研院所，建立科研機構創新基地；辦好浙江大學和2個國家大學科技園，省級以上孵化器達到70家以上，孵化面積超過300萬平方米；省級以上區域科技創新服務中心達到120家以上；扶持100家左右技術轉移等重點科技中介機構。各級政府和企業、高校、科研院所都要高度重視和不斷增加科研儀器設備投入，明顯改善我省科研物質條件。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省教育廳、省財政廳等參與）

2加快重大公共創新平臺建設。采取股份制、理事會、會員制等多種形式跨地區、跨單位整合科技資源，強化公共服務，建設三類重大公共創新平臺。圍繞提高科技資源使用效率，建設好大型科研儀器協作共用等8個科技基礎條件平臺。圍繞主要行業和重點區域技術創新，建設好50個左右行業創新平臺和區域創新平臺。（省科技廳牽頭，省財政廳、省發改委、省經貿委、省教育廳、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

（八）大幅提升科技人才規模和創新能力。

1加快實施“新世紀151人才工程”、“百千萬科技創新人才工程”和“錢江高級人才引進計劃”，造就一支結構合理、規模宏大的創新人才隊伍。到2012年，每萬人專業技術人員數達到500人左右，每萬人從事R&D科學家和工程師達到35人左右，企業R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師比重超過60%。

研究制定有效政策措施，鼓勵和支持企業引進一大批掌握核心技術、具有持續研發能力，并能實施重要產業化項目的海外高層次人才，大力培養、引進創新領軍人物和創新團隊，鼓勵創新團隊潛心研究、凝聚人才。（省人事廳會同省科技廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省經貿委等參與）

2實施企業經營管理人才創新素質培養工程。深入實施5511培訓工程，采取多種形式對重點企業經營管理人員進行現代科技和管理知識輪訓，著力培養造就一批具有國際戰略眼光、開拓創新意識、現代經營管理水平和社會責任感的創新型企業家。到2012年，全省15%以上的企業家和職業經理人參加過EMBA研修。（省經貿委牽頭，省工商局、省教育廳、省人事廳、省科技廳、省外經貿廳等參與）

3實施高技能人才培養工程。大力發展中高等職業教育和企業職工、廣大農民的技能培訓，著力培養一大批具有高技能的生產一線創新人才。到2012年，全省高技能人才超過150萬人。（省勞動保障廳牽頭，省教育廳、省人事廳、省農業廳等參與）

4充分發揮教育對創新人才培養的作用。深化教育教學改革，創新人才培養模式。從基礎教育到高等教育都要著力培養學生的創新意識和創造能力。中小學每個學期必須開設一定時段的科學課程，高校要與企業、農村密切配合組織學生開展創新創業實踐活動。到2012年，每萬人在校大學生數達到250人左右。（省教育廳牽頭，省經貿委、省農辦等參與）

5．加強科技宣傳與普及工作，提高全民科學素質。加強科技館、圖書館、博物館等各類科普設施建設和科普創作，經常開展全省性大型科普宣傳、科技下鄉等活動，報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體應開設專欄、專版普及科學知識，宣傳科學精神，著力提高全省公民尤其是農民、未成年人、企業職工、領導干部和機關工作人員的科學素質。（省科技廳會同省科協牽頭，省委宣傳部、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等參與）

三、主要保障措施

（一）完善落實科技政策法規，營造良好創新環境。

抓好國家科技法律法規、地方法規規章和國家扶持自主創新的配套政策及實施細則的貫徹落實與督促檢查，加快推進《浙江省科技進步條例》、《浙江省高新技術產業促進條例》等地方法規和規章的修訂與制訂，努力把科技進步與自主創新納入法制化軌道。重點落實好企業研究開發費加計扣除、高新技術企業稅收優惠、政府優先采購等一系列財稅政策，降低企業創新成本。

加強市縣知識產權執法機構建設，推進專利委托執法，加大知識產權保護力度。發展創新文化，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新環境。

（省科技廳牽頭，省法制辦、省發改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人事廳、省知識產權局、杭州海關等參與）

（二）強化企業創新主體地位，完善產學研結合機制。

強化和完善技術創新體系。引導各類創新要素向企業集聚，引導企業不斷加大科技投入，引導企業真正成為科技投入的主體、技術開發和成果轉化的主體、風險承擔和創新受益的主體。基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

強化和完善動力激勵機制。引導企業加快建立現代企業制度，完善產權結構，鼓勵專利、商標等知識產權出資和參與收入分配政策，探索推行期權期股，推進知識資本化。深化技術開發類科研院所產權和勞動制度改革，推進公益類科研院所建立現代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才評價和考核機制。進一步調動企業、高校、科研院所和廣大科技人員創業創新的積極性。

強化和完善市場導向的倒逼機制。深化資源要素市場化配置改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度和環境成本的價格形成機制，引導和促進企業不斷開發新技術、新工藝、新產品。

強化和完善產學研合作機制。鼓勵和支持以企業為主體、市場為導向、聯合高校院所，以股份制、理事會等多種形式建立利益共享、風險共擔的各類創新平臺和載體，組建產學研戰略聯盟，組織實施重大關鍵共性技術的研發、成果轉化和產業化。

（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省教育廳、省知識產權局、省國資委、省工商局等參與）

（三）深化科技管理體制改革，提高科技管理水平。

創新科技管理體制機制。進一步轉變政府科技管理職能，堅持環境、人才、平臺、項目“四位一體”，推進科技管理“五個轉變”，加強科技工作的綜合協調和宏觀管理。探索建立省部、廳市和部門會商制度，形成科技部門牽頭，有關部門協同配合、省市縣集成聯動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制。加強科技發展戰略研究，建立省科技發展戰略研究機構，開展對重大科技問題的戰略研究。

圍繞經濟社會發展中的重大關鍵技術難題，加強重大、重點項目的主動設計和組織實施，提高項目集成度和關聯度，合理確定競爭性項目比重。全面推行常年申報和受理，實行網上申報、受理和評審，建立完善統一的項目庫和專家庫。堅持和完善“三審一決策”制度，提高科技項目立項的民主化、科學化水平。逐步建立和推廣科技項目監理制，加強科技項目的全過程監督和管理。建立健全科技信用制度，加強科技信用管理。

（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省教育廳等參與）

（四）加大財政科技投入，提高經費使用績效。

認真落實國家和省有關增加科技投入的法律法規和政策，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經常性財政收入的增長幅度，引導全社會不斷加大科技投入。

優化科技資源配置，進一步集中資金，加大科技環境、平臺建設、人才培養引進、農業、節能減排、防災減災等公益性科技項目的支持力度。完善經費撥款方式，加強經費預算管理，提高經費使用績效。

（省財政廳牽頭，省科技廳等參與）

（五）加大金融扶持力度，發展創業風險投資。

引導各類銀行加大對企業自主創新的支持力度。積極探索科技型企業開展股權質押登記試點，拓寬融資渠道。支持金融產品創新，鼓勵保險機構開發高新科技研發保險險種；鼓勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，加大對中小企業技術創新的信貸支持。（省金融辦牽頭，人行杭州中心支行、省發改委、省財政廳、省科技廳等參與）

加快發展創業風險投資。省設立創業投資引導基金，有條件的市縣也要設立創業投資引導基金。積極引進國內外創業風險投資機構，鼓勵引導民間資本投向創業風險投資。鼓勵企業充分利用資本市場特別是創業板，積極爭取到國內外資本市場上市或收購重組上市公司。（省科技廳會同省發改委牽頭，省財政廳、省金融辦等參與）

（六）擴大國內外科技合作，集聚優質創新資源。

深入實施引進大院名校共建創新載體戰略。積極參與長三角區域創新體系建設。加強以中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等“兩院十校”為重點的全面科技合作。支持軍轉民與軍民兩用技術的聯合開發、成果轉化與產業化。鼓勵和支持企業積極開展國際技術合作。加強與俄羅斯、烏克蘭、歐美、日韓等科技強國的交流與合作。（省科技廳牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省教育廳、省國防工辦、省外辦、省臺辦、省僑辦等參與）

（七）加強領導，強化考核。

堅持一把手對本地區和部門的科技進步與創新負總責，堅持完善市縣黨政領導科技進步與人才工作目標責任制考核。各級科教領導小組要加強宏觀指導和組織協調，及時研究解決科技進步和自主創新中的重大問題。各部門要各司其職，形成合力，共同推進自主創新。

加強科技統計監測。及時、準確地反映全省及各地科技進步與自主創新能力提升動態。鞏固提高杭州在全省科技創新中的主中心地位，加快寧波、嘉興副中心建設。鼓勵有條件的市縣建設創新型城市和科技強縣，鼓勵發達地區率先發展，加大對欠發達地區的扶持力度。

第二篇：湖州市自主創新能力提升行動計劃(2008—2012年)

湖州市自主創新能力提升行動計劃

（2008—2012）

根據《浙江省自主創新能力提升行動計劃》，結合我市實際，特制定本行動計劃。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

認真貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，全面落實科學發展觀，按照《浙江省人民政府關于印發自主創新能力提升行動計劃的通知》（浙政發〔2008〕46號）的部署和要求，以增強自主創新能力，加快建設創新型城市和科技強市為目標，把推進自主創新作為調整產業結構、轉變經濟發展方式的中心環節，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系，注重提高原始創新能力，突出增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，加快由投資驅動向創新驅動轉變，為我市經濟社會又好又快發展，加快建設現代化生態型濱湖大城市提供有力的科技支撐。

（二）主要目標

通過五年努力，進一步強化企業創新主體地位，大幅提升自主創新能力，使湖州科技綜合實力、區域創新能力明顯增強，建成科技強市，為建設創新型城市打下堅實基礎。

一是科技投入翻番。全社會科技投入從2007年的21.29億元增加到2012年的45億元，增長111％。R&D（研發）投入占地區生產總值的比重達到1.5%以上；市本級和各縣（區）每年財政科技投入占當年本級財政支出的比例分別達到5%和4%以上。

二是科技活動人員翻番。從事科技活動人員由2007年的1.3萬人增加到2012年的3萬人，增長130％。其中R&D人員實現翻番，達到8000人年。引進科技創業創新領軍人才50名左右。

三是發明專利翻番。發明專利申請量和授權量由2007年的306件和48件提高到2012年的650件和100件，分別增長112%和108%。

四是新產品銷售收入翻番。規模以上工業企業新產品銷售收入由2007年的190億元增加到400億元以上，增長111%。新產品銷售收入占產品銷售收入比重達到20%左右。五是高新技術產業產值翻番。全市高新技術產業產值由2007年的397億元增加到2012年的800億元，增長102%。

六是科技強縣區數量翻番。全市科技強縣（區）由2007年的2個增加到2012年的4個以上，建成科技強市。

二、重點工作任務

（一）大力提升產業自主創新能力

1．著力提升工業自主創新能力。加快發展高新技術產業，重點發展生物醫藥、電子信息、環保節能、新材料和新能源等高新技術產業，其中3個以上產業年產值達到百億元以上。以高新技術提升紡織、建材等傳統支柱產業，以技術改造促進產業升級，以信息技術提升產業效率，以節能環保技術降低生產成本和社會生態成本。重點組織實施一批生物與新醫藥、制造業信息化、節能環保資源循環利用等重大科技專項，掌握一批具有自主知識產權的核心

技術，開發一批重大高新技術產品，培育一批在國內外具有較強競爭力的高新技術產業。加快高新技術企業和科技型中小企業培育，重點組織實施科技型初創企業“5300”、科技型小巨人企業“5100”、高新技術產業領航企業“520”、高新技術特色產業基地“535”培育計劃，開展創新型企業試點示范工作，著力培育具有較強自主創新能力的大企業大集團。加快湖州省級高新技術產業園區建設，進一步提高高新技術產業園區產值占全市高新技術產業產值的比重（由市科技局會同市發改委、市經委牽頭，市信息化辦、市外經貿局、市統計局、湖州開發區管委會、市國土資源局等參與）。

2．著力提升農業農村科技創新能力。加快省級社會主義新農村實驗示范區建設，重點實施“1381行動計劃”。培育農業科技企業60家以上。組織實施一批農業科技項目，加快發展種子種苗、農業生物、設施農業、農產品精深加工技術，做強主要動植物種子種苗、農業生物技術、農業信息技術、農產品精深加工、多功能農業裝備與設施等5個農業高科技產業，做優糧油和果蔬、畜禽、水產、竹木、茶葉、桑蠶繭、花卉苗木等8個傳統農業產業。加快種子種苗基地和各類農業生態先進適用技術示范基地建設，加快農業高新技術產業化。深入開展科技示范縣、鎮、村、戶的建設（由市科技局會同市農業局牽頭，市農辦、市林業局、市水利局等參與）。

3．著力提升服務業創新能力。組織實施一批服務業科技攻關項目，大力發展軟件、電子商務、現代物流、信息咨詢、文化創意、服務外包等現代服務業。加快多媒體軟件產業園建設，培育和發展動漫產業，力爭建設動漫產業基地。加快運用信息技術改造提升傳統服務業。大力推進智能交通、遠程教育、數字衛生、數字社區建設。大力發展和規范科技評估、技術經紀、技術咨詢、技術服務、專利代理和科技信息等各類科技中介機構，促進技術成果引進和轉化（由市發改委牽頭，市科技局、市經委、市文廣新局、市外經貿局、市工商局、市交通局、市教育局、市衛生局、市規劃建設局、市旅游局、市統計局、市民政局等參與）。

（二）大力提升節能減排、資源環境和健康安全領域的創新能力

1．組織實施高效節能、可再生能源利用等科技攻關。攻克和推廣一批可再生能源和高效節能技術、工藝及產品，抓好一批節能技術示范工程。大力開發和推廣節水、節煤、節材、節地和廢棄物資資源化的關鍵性技術，提高能源資源利用效率（由市經委會同市發改委牽頭，市科技局、市環保局、市規劃建設局、市水利局、市氣象局等參與）。

2．組織實施生態市循環經濟科技攻關。攻克一批“三廢”排放削減、廢棄物循環利用和環境污染整治等方面的關鍵共性技術，推廣一批成熟的減排和“零排放”技術，實施一批示范工程。建成2個國家級可持續發展實驗區（由市環保局會同市發改委牽頭，市科技局、市經委、市規劃建設局、市水利局、市農業局等參與）。

3．組織實施疾病防治、重大自然災害預警和應急處置等科技攻關。攻克一批疾病防治、醫療保健、重大自然災害與突發公共安全事件的預警、預報和快速處置，食品藥品安全等方面的關鍵共性技術，推廣一批先進、適用的衛生技術，提高全民健康和公共安全水平（由市科技局牽頭，市衛生局、市食品藥品監管局、市公安局、市氣象局等參與）。

（三）大力提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力

1．加強高校和科研院所創新能力。充分發揮湖州師院等高校和科研院所作用，支持湖州師院建設成為省內有地位、全國有影響的綜合性大學，支持湖州高職院提檔升級，躋身全國高職院先進行列，支持省淡水所等科研院所努力發展成國內一流的科研院所（由市教育局會同市科技局牽頭，市發改委、市經委、市財政局、市農業局、市衛生局等參與）。

2．加強集成創新。鼓勵多學科交叉研究，充分利用國內外現有單項和分散技術，加強綜合集成，加速創新成果的轉化和產業化，實現技術創新、工藝創新、產品創新。重點支持信息技術、生物技術、納米技術在制造業和農業中的廣泛應用。大力推進光機電一體化、嵌入式軟件、制造業信息化、服務業電子化、生物醫藥、生物農業、精準農業的發展。提高科技項目的集成度和關聯度（由市科技局牽頭，市發改委、市經委、市外經貿局、市信息化辦、市農業局等參與）。

3．加強引進消化吸收再創新。鼓勵企業積極引進國內外先進技術，擴大引進規模，提高引進水平，專有技術和專利許可合同額占技術引進合同總額的比重提高到50%以上。鼓勵和支持以企業為主體，建立引進消化吸收再創新戰略聯盟，主動設計和組織實施一批引進消化吸收再創新的重大重點項目，提高消化吸收再創新能力（由市科技局牽頭，市發改委、市經委、市外經貿局等參與）。

4．加強創新成果轉化和產業化。組織實施成果轉化和產業化的重大重點項目，加快建設孵化器、中試基地、高新技術產業基地等成果轉化和產業化基地。強化成果轉化和產業化激勵機制，設立科技成果轉化獎，對科技成果產業化項目作出突出貢獻的人員進行表彰獎勵；設立企業家科技創新獎，對在科技創新工作中取得重大突破，對產業發展、企業成長和科技管理有突出貢獻的企業家進行表彰獎勵（由市科技局（知識產權局）牽頭，市發改委、市經委、市外經貿局、市教育局、市質量技監局等參與）。

（四）大力提升知識產權、標準和品牌創造能力

1．全面實施知識產權戰略，增強知識產權創造運用能力。鼓勵和支持企業大力開發、購買和應用發明專利、商標和版權。到2012年，培育知識產權優勢企業200家。在創建國家知識產權試點城市的基礎上爭創國家知識產權示范城市。國內專利申請及授權量達到4200件和2600件，專利實施率達到60%以上；注冊商標總數達到12000件，法人企業商標擁有率達到70%以上（由市科技局（知識產權局）牽頭，市經委、市公安局、市工商局、市貿糧局等參與）。

2．加快實施標準化戰略，提高標準化水平。鼓勵企業和行業組織積極參與制訂和使用國際、國家和行業標準。到2012年，爭取為主制訂、修訂國家標準20項；國家和省級專業標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）達到 5個；培育10 家標準創新型企業，規模以上企業重點產品采用國際和國外先進標準比例達到90%以上（由市質量技監局牽頭，市經委、市科技局、市規劃建設局等參與）。

3．加快實施品牌戰略，大力培育知名品牌。鼓勵企業通過技術創新和營銷創新，打造具有自主知識產權核心技術的知名品牌。到2012年，全市擁有中國名牌產品20個，浙江名牌產品160個；馳名商標60 件，證明商標區域品牌5個；省著名商標180件、專業商標品

牌基地 6個（由市經委會同市質量技監局、市工商局牽頭，市公安局、市外經貿局、市農業局等參與）。

（五）大力提升科技創新平臺載體支撐能力

1．加快創新載體建設。到2012年，爭取國家認定的企業技術（工程）中心達到2-3家、省級企業研發（技術）中心達到100家；力爭建設國家級重點實驗室和工程實驗室1家、省部級重點實驗室（試驗基地）1-2家；引進3-5家知名高校和國家重點科研院所，建立科研機構科技成果產業化轉化中心和創新基地；加快科技企業孵化器建設，力爭省級以上孵化器達到6家，孵化面積超過20萬平方米；省級以上區域科技創新服務中心達到10家；扶持6家技術轉移等重點科技中介機構（市科技局牽頭，市發改委、市經委、市教育局、市財政局、市質量技監局等參與）。

2．加快重大公共創新平臺建設。整合科技資源，強化公共服務，加快推進南太湖科創中心等重大公共創新平臺建設。圍繞提高科技資源使用效率，建設好科技信息公共服務等若干個科技基礎條件平臺。圍繞主要行業和重點區域技術創新，建設好浙江省漁業科技創新服務平臺、湖州生物醫藥產業技術公共服務實驗平臺和湖州蠶桑科技創新服務平臺等行業和區域創新平臺（由市科技局牽頭，市財政局、市發改委、市經委、湖州開發區管委會、市教育局、市農業局、市林業局等參與）。

（六）大力提升科技人才創新能力

1．加快實施“南太湖精英計劃”。圍繞生物醫藥、環保節能、電子信息、新材料、新能源等高新技術產業發展，加大力度引進“帶項目、帶技術、帶資金”的海外歸國創業創新領軍人才和團隊。啟動實施千名研究開發骨干培養計劃，重點鼓勵和支持1000名企業和科研院所的研發骨干人員進行科技創新和自主創新，并努力培養成為我市高新技術產品開發和高新技術產業技術創新的重要力量。到2012年每萬人專業技術人員數達到400人（由市委組織部會同市人事局牽頭，市科技局、市財政局等參與）。

2．實施企業經營管理人才創新素質培養工程。采取多種形式對重點企業經營管理人員進行現代科技和管理知識輪訓，著力培養造就一批具有國際戰略眼光、開拓創新意識、現代經營管理水平和社會責任感的創新型企業家。啟動實施百名科技企業家培育計劃。重點鼓勵和支持100名左右來自科技企業孵化器和各類創業園區、具有較高知識結構和較強創新能力的企業家，努力壯大懂科技、善管理、會經營的高素質的企業家隊伍（由市經委牽頭，市委組織部、市人事局、市科技局等參與）。

3．實施高技能人才培養工程。大力發展中高等職業教育，加強企業職工、廣大農民的技能培訓，著力培養一大批高級技師、技工、農民技術員等生產一線的創新人才，到2012年，全市高技能人才達到 3萬人（由市勞動保障局牽頭，市委組織部、市教育局、市人事局、市農業局等參與）。

4．加強科普宣傳工作，提高全民科學素質。加強科技館、圖書館、博物館等各類科普設施建設和科普創作，經常開展全市性大型科普宣傳、科技下鄉等活動，報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體要開設專欄、專版宣傳科技，著力提高全體公民尤其是農民、未成年人、企業職工、領導干部和機關工作人員的科學素質。到2012年，全市公眾具備基本科學素質的比例達到4％左右，全社會用于科普活動經費人均達到1.2元（由市科技局會同市科協牽頭，市委宣傳部、市財政局、市文廣新局、湖州日報社、湖州廣電總臺等參與）。

三、保障措施

（一）加強科技政策法規落實，營造自主創新良好環境

抓好國家、省科技法律法規和扶持自主創新的配套政策及實施細則的貫徹落實與督促檢查，加快落實市委、市政府今年出臺的《關于加快科技創新的若干意見》（湖委辦〔2008〕2號）和《關于加快工業經濟發展的若干意見》（湖委辦〔2008〕3號）。重點落實好企業技術開發費加計扣除、高新技術企業稅收優惠、政府優先采購等一系列財稅政策，降低企業創新成本。加強市縣（區）知識產權執法機構建設，推進專利委托執法，加大知識產權保護力度。發展創新文化，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新環境。

（由市科技局（知識產權局）會同市財政局牽頭，市國稅局、市地稅局、市人事局等參與）

（二）加強企業創新主體地位，完善產學研合作機制

強化和完善技術創新體系。引導各類創新要素向企業集聚，引導企業不斷加大科技投入，引導企業真正成為科技投入的主體、技術開發和成果轉化的主體、風險承擔和創新受益的主體。基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

強化和完善激勵機制。引導企業加快建立現代企業制度，落實知識產權等技術要素參與股權與收入分配政策，推行期權期股，推進知識資本化。深化技術開發類科研院所產權和勞動制度改革，推進公益類科研院所建立現代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才評價和考核機制。進一步調動企業、高校、科研院所和廣大科技人員創新創業的積極性。

強化和完善產學研合作機制。鼓勵和支持企業積極開展國際國內技術合作。鼓勵和支持建立利益共享、風險共擔的各類創新平臺和載體，組建產學研戰略聯盟，組織實施重大關鍵共性技術的研發、成果轉化和產業化。

（由市科技局（知識產權局）牽頭，市發改委、市經委、市財政局、市人事局、市教育局、市國資委、市質量技監局、市工商局等參與）

（三）加強科技管理體制改革，集聚和優化科技資源配置

創新科技管理體制機制。進一步轉變政府科技管理職能，加強科技工作的綜合協調和宏觀管理。探索建立市科技局與縣區和部門會商制度，形成科技部門牽頭，有關部門協同配合、市縣（區）集成聯動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制。加強科技發展戰略研究。

圍繞經濟社會發展中的重大關鍵技術難題，加強重大、重點項目的主動設計和組織實施，提高項目集成度和關聯度。全面實行網上申報、受理和評審，建立完善統一的項目庫和專家庫。堅持和完善“三審一決策”制度，提高科技項目立項的民主化、科學化水平。逐步建立和推廣科技項目監理制，加強科技項目的全過程監督和管理。建立健全科技信用制度，加強科技信用管理。

（由市科技局牽頭，市發改委、市經委、市財政局、市人事局、市教育局等參與）

（四）加強財政科技投入，提高經費使用績效

認真落實國家、省和市有關增加科技投入的法律、法規和政策，確保財政科技投入的增長幅度高于經常性財政收入的增長幅度，同時引導企業不斷加大科技投入。

優化公共科技資源配置，加大科技環境、平臺建設、人才培養引進、農業、節能減排等公益性科技項目的支持力度。完善經費撥款方式，加強經費預算管理和績效考核，提高經費使用績效。

（由市財政局牽頭，市科技局等參與）

（五）加強金融扶持，大力發展創業風險投資

引導各類銀行加大對企業自主創新的支持力度。支持金融產品創新，鼓勵保險機構開發高新科技研發保險險種，探索開展知識產權和非專利技術等無形資產質押貸款試點。鼓勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，加大對中小企業技術創新的信貸支持。

加快發展創業風險投資。盡快建立湖州市創業風險投資公司并充分發揮其作用，到2012年各縣（區）至少建立1家創業風險投資公司。積極探索建立市、縣（區）創業風險投資引導基金。積極引進國內外創業風險投資機構，鼓勵引導民間資本投向創業風險投資。鼓勵企業充分利用資本市場特別是創業板，積極爭取到國內外資本市場上市或收購重組上市公司。要加強對科技型中小企業上市培育的力度，對具備條件的科技型企業優先培育上市。

（由市財政局會同市科技局、人行湖州中心支行牽頭，市發改委、各金融機構等參與）

（六）加強組織領導，強化考核激勵

堅持黨政一把手對本地區和部門的科技進步與創新負總責，堅持完善市縣（區）黨政領導科技進步與人才工作目標責任制考核。各級科技創新工作領導小組要加強宏觀指導和組織協調，及時研究解決科技進步和自主創新中的重大問題。各部門要各司其責，形成合力，共同推進自主創新。

加強科技統計監測。及時、準確地反映全市及各地科技進步與自主創新能力提升動態。加快創新型城市和科技強市建設。鼓勵支持安吉縣和吳興區、南潯區創建科技強縣（區）。鼓勵支持有條件的鄉鎮創建科技強鄉鎮。

（由市委組織部會同市科技局、人事局牽頭，市財政局、市統計局、市教育局、市科協等參與）

第三篇：加速科技進步提升自主創新能力

加速科技進步 提升自主創新能力

劉傳鐵

2011年第11期 ——經濟建設

創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。在今年9月15日召開的“做大做實做強高新技術產業工作會”上，省委李鴻忠書記強調：“我們既要靠科教資源支撐我們的高新技術產業，同時，高新技術產業發展也會鞏固壯大我們的科教優勢。發揮科技優勢與經濟發展是水漲船高的關系。”《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃》，將“堅持創新發展”作為科學發展、跨越式發展的宏觀導向之一，將“增強自主創新示范功能”作為建設促進中部地區崛起重要戰略支點的重要內容。加速科技進步，提升自主創新能力，是深入實施科教興省戰略，貫徹落實省委九屆十次全體（擴大）會議部署的切實行動，是湖北發揮科教資源優勢的必然選擇，是全省經濟結構調整和發展方式轉變的客觀需要，必將成為帶動湖北全局性跨越式發展的前奏和先驅。

一、“十一五”期間湖北科技進步與自主創新成績顯著

湖北是科教資源大省，高等學校和科研機構數量較多，科技創新實力較強，在光纖通信、激光、空間地理信息、病原微生物、植物功能基因等若干領域居全國領先地位。

（一）區域創新體系不斷完善。截至2010年底，全省有高等院校122所，各類科研機構1500多個，國家實驗室1個（武漢光電國家實驗室），國家重點實驗室19個（數量僅次于北京、上海，居全國第三位），省部共建國家重點實驗室4個，省級重點實驗室95個；國家工程（技術）研究中心20個，省級工程技術研究中心146個、省級校企共建研發中心67個；國家技術轉移示范機構7家，科技企業孵化器70多家（其中國家級孵化器18家），基本形成了從基礎研究、應用開發到科技成果產業化，覆蓋國民經濟各行業、比較完善的研究開發體系，以及集信息集散、技術評估、技術咨詢、市場預測、項目孵化及投融資等多功能于一體的技術轉移支撐服務體系，聚集了一支規模較大、素質較高的科技創新人才隊伍，裝備了一批現代化的、先進的科研設備，成為區域經濟發展的重要支撐和國家創新體系建設的重要力量。

（二）關鍵領域技術創新取得系列突破。面向產業發展需求，攻克了一大批產業關鍵技術和共性技術，有力地支撐了相關產業健康快速發展。在光電子設計與制造、光纖制造、下一代光通信等領域，掌握了一批具有自主知識產權的核心技術，使武漢成為全國最大的光纖光纜、光電器件基地，最大的光通信技術研發基地，最大的激光產業基地。在農業科技領域，通過推進農業技術源頭創新和農業科技成果轉化，取得紅蓮型雜交稻等一大批優質專用農林漁動植物新品種、種養殖和農產品深加工新技術、農業生產資料新成果，有力促進了農業增效與農民增收。在社會發展領域，組織突破了中藥現代化、新藥創制、疾病防治、污染防治、循環經濟等一批關鍵技術，為醫藥、環保等相關產業發展提供了重要支撐，為改善環境、服務民生做出了重要貢獻。

（三）高新技術產業蓬勃發展。“十一五”期間，全省高新技術產業年均增幅達到25.7%，至2010年，全省高新技術產業總產值為“十五”末期的3.5倍，高新技術產業增加值占GDP比重突破10%，對拉動全省經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式發揮了重要作用。構建了以東湖國家自主創新示范區為龍頭，以東湖、襄陽、宜昌等3個國家高新區為重點，以12個省級高新區、5家國家高新技術產業化基地、12家國家火炬計劃特色產業基地和9家省級高新技術特色產業基地為支撐，沿長江、漢江兩線串珠布局的高新技術產業帶；形成了以電子信息、生物技術、新材料、先進制造、新能源等高新支柱產業為主導的特色產業群；認定了893家高新技術企業（這些企業以不到全省規模以上工業企業總數6%的數量，實現了全省20%的工業經濟指標）。

（四）科技創新體制機制不斷完善。“十一五”期間，湖北省人大常委會修訂出臺了《湖北省科技進步條例》，省委、省政府制定了一系列關于加強高新技術產業發展、鼓勵科技人員創新創業、推動產學研合作、創新科技投入機制、建立科技創新長效機制等方面的激勵和保障政策。同時，各地、各部門也相應制定了關于推動科技創新創業的一系列配套政策，為科技創新提供了政策支撐。省、市、縣科技工作聯動進一步加強，推動了全省市、縣各具特色的科技工作開展和產業發展，基層科技工作顯示度和影響力得到顯著提升。

二、湖北省科技進步與自主創新存在的主要問題

國家科技部、統計局最新發布的《全國科技進步統計監測報告》顯示，2010年湖北省綜合科技進步水平指數居全國第10位，雖然比“十五”末提升了3個位次，居中部之首，但比2009年的第9位下降了一個位次，其中科技促進經濟社會發展指標在全國只排在第15位，湖北科技優勢地位與經濟發展位次不匹配，反映出科技進步與自主創新還存在突出問題，具體表現在：

（一）企業創新主體地位不突出。湖北科技資源主要集中在部屬高校和中央在鄂科研院所，高水平創新成果主要產生在基礎研究和知識創新領域，大多數企業技術創新能力不強，承接科技成果轉化和產業化的能力不足，產學研結合不緊密，高校、科研院所科技成果在鄂轉化率不高。據最新統計數據，全省只有31.95%的大中型企業設有科技開發機構，只有36.8%的大中型企業有科技活動。同時，在全省科學研究與試驗發展經費支出中，企業投入占63.6%，比全國平均水平低8.1個百分點。

（二）自主創新成果沒有實現效益最大化。總體上看，湖北科技成果產出結構呈現 “一高一低”特征，科技論文、獲獎成果、承擔國家科研計劃等純科研型產出高，專利、新產品等商業化應用成果產出低。湖北的論文數量、獲獎成果數量均居全國前5位，但專利申請量在全國僅排名第10位。近兩年，全省授權專利中，發明專利僅占13.3%，明顯低于全國20%的平均水平。雖然通過原創性科技成果的轉化，培育了一大批科技型企業，如地球空間信息、數控裝備、動物疫苗等領域的技術研發能力和實力在全國具有明顯領先優勢，但是絕大多數企業都沒有形成量大面廣的終端產品，企業沒有做強、產業沒有做大。如果自主創新成果轉化為終端產品不夠，長此以往，將造成湖北高新技術產業、產品在市場上落后于人的被動局面，進而影響后續技術創新。

（三）科技資源分布失衡，基層、企業科技資源匱乏。一是大城市科技資源高度密集，武漢、襄陽是全省科技資源聚集中心，集中了全省近60％的科技人員、70％的科技經費和60％的科技信息資源，而中小城市及縣域科技力量薄弱，尤其是農村科技資源相當匱乏。二是高校和科研機構科技資源高度密集，全省高校和科研機構集中了約78％的研發機構、35％的科技活動人員和36％的科學研究與試驗發展經費，企業尤其是中小企業科技資源明顯不足。三是高新技術產業地區發展不均衡，56%的高新技術企業集中在武漢市，其產值、利潤等主要經濟指標占全省比重均超過50%，其他地區則明顯滯后。

（四）財政科技投入及全社會R&D投入水平與經濟社會發展對科技創新的需求相比嚴重不足。近年來，全省科技投入雖然有了較快增長，但與全國相比、與湖北自身經濟實力相比，都存在較大差距。從全社會R&D投入來看，《第二次全國科學研究與試驗發展（R&D）資源清查》數據顯示，2009年，湖北科學研究與試驗發展經費支出占全國的3.3%，低于生產總值占全國比重0.5個百分點；科學研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重為1.65%，也低于全國平均水平。從財政科技投入來看，在2010年對全省17個市(州)科技進步考評中，仍有7個本級財政科技支出占當年本級財政一般預算支出比例達不到科技進步考核基本要求，占比高達41%。

三、創新體制機制，加速科技進步，提升自主創新能力

胡錦濤總書記在視察湖北時明確指出，湖北“應該在科技創新上有更大作為”。“十二五”時期，是湖北推進科學發展、實現跨越式發展和全面建設小康社會的攻堅時期，必須深入貫徹科教興省和人才強省戰略，立足資源優勢，加快推進科技進步與自主創新，支撐經濟結構調整和發展方式轉變，推動全省經濟社會發展走上創新驅動、內生增長的軌道。

（一）深化科技管理改革，引導科技資源向經濟社會發展一線聚集。在繼續保持基礎研究領域優勢地位和知識創新水平的同時，重點引導科技資源向經濟社會發展一線聚集，提高企業技術創新能力。一是深化科技計劃管理改革。突出以企業技術創新需求為導向的原則，省級科技計劃項目主要由企業承擔，或由產學研結合共同承擔；項目申報指南主要從企業獲得需求信息，立項評審由技術專家、企業家和行業管理專家共同參與，重大項目實行開放式招標。將企業研究開發投入占銷售收入的比例作為省級科技計劃立項評審的重要指標。二是推進技術轉移和成果轉化機制創新。進一步完善科技成果評價、登記、發布、獎勵、服務機制，建立“科技成果轉化項目庫”和覆蓋省、市、縣三級、連接“大院大所大企”（三大）的科技成果“一站式”管理服務平臺，為智方資方雙向選擇、各取所需提供便捷高效的“直通車”。三是推進產學研合作機制創新。深入實施“產學研結合專項行動”，在物聯網等領域積極培植和建設一批在國內處于領先地位、有影響力的產業技術創新戰略聯盟，積極探索財政科技資金支持聯盟建設的長效機制。四是積極推進科技金融創新。深入實施“科技投融資專項行動”，創新財政科技投入方式，發揮財政資金引導、放大效應。

（二）創新體制機制，激發高校、科研院所科技人員創新創業活力。一是大力推進高校、科研院所科技人員分類考核評價體系建設。根據科學技術人員的成長規律和不同科學技術活動的特點，通過科技計劃、科技獎勵引導科技人員從事技術開發和成果轉化。二是建立完善高校、科研院所職務科技成果轉化的激勵機制。探索實施股權獎勵、股權出售、股票期權和分紅權激勵等措施，以事業為平臺，以項目為載體，充分調動高校、科研機構科技人員在鄂轉化和應用科技成果的積極性。三是建立完善選派高校、科研院所科技人員深入基層、服務企業的長效機制。實施“科技人才向經濟發展一線聚集工程”，通過向基層選派科技特派員、在創新型企業設立“自主創新崗位”和短期聘用、技術合作、成果轉化、股權激勵、技術入股、人才租賃等多種靈活方式，組織動員科技人員承擔企業自主創新任務。四是建立鼓勵高校、科研院所科學技術人員從事科技成果轉化、創辦科技型企業的保障機制。

（三）堅持“抓大促小”，促進企業真正成為技術創新的主體。一是大力培育高新技術骨干龍頭企業。實施大公司科技發展戰略，面向企業技術創新需求，引導創新要素向企業集聚，突破一批重大關鍵技術；實施一批重大科技成果轉化項目，使地球空間信息、數控裝備等一批具有自主知識產權核心技術企業，從過去單一核心技術產品生產向量大面廣的終端產品、裝備制造、工程總包轉變，形成一批擁有終端產品的高新技術企業，著力推進銷售收入過百億元的高新技術企業和過千億元的高新技術產業發展。二是著力培育具備快速擴張能力的龍頭企業。深入開展創新型企業建設專項行動，綜合應用科技計劃立項、投融資服務、創新后補助、創設自主創新崗位等多種方式，全力服務200家創新型試點企業和100家創新型企業快速成長。三是加快培育科技型中小企業。深入實施“科技型中小企業成長路線圖計劃”，積極構建面向科技型中小企業發展全過程的孵化撫育體系、投融資服務體系、產學研合作促進體系和成長輔導服務體系，力促1000家科技型中小企業“快生快長”。四是推進科技招商，快速增加高新技術企業總量。綜合運用科技計劃引導、創投、創新基金跟投等手段，優先配置科技資源，引導和服務全省科技招商工作。

（四）增強創新驅動力，實現工業、農業、社會發展科技領域全面進步。按照“創新驅動、重點跨越、產業聚集、規模發展”的要求，面向產業發展需求，以延伸產業鏈、構建產業群為主線，突破一批制約產業做大做強的瓶頸技術，研發突破500項以上產業關鍵技術，推進100項重點成熟技術（產品）的規模化、市場化應用。一是積極培育戰略性新興產業，大力發展高新技術產業。充分依托湖北高新技術產業及工業發展基礎與優勢，按照產業鏈與創新鏈結合的思路，大力加強產業創新主體培育，強化創新平臺建設，推進關鍵共性技術的研發和產業化，加快湖北優勢特色高技術產業突破性發展，積極培育電子信息、生物技術、新材料、先進制造、新能源產業、節能環保、新能源汽車等七大戰略性新興產業，廣泛推廣應用高新技術改造提升傳統產業，促進工業支柱產業調整振興，不斷增強產業創新能力和核心競爭力。二是加強農業科技創新，支撐農業發展和社會主義新農村建設。面向全省優勢、特色農業板塊經濟發展的重大技術需求，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的現代農業發展要求，統籌農業品種選育、農產品加工、疾病防控、農機裝備、農產品安全、農業信息化、農業生態環境等重點環節，攻克一批現代農業關鍵技術，強化農業龍頭企業創新能力培育，創新農業科技體制和機制，建立完善區域農業科技創新體系，促進科技優勢向現代農業發展優勢轉變。三是大力推進科技創新惠及民生，推動社會可持續發展。圍繞提高人民生活質量和改善生態環境，在人口健康與疾病防治、特色礦產資源高效開發與利用、清潔生產、城鄉可持續發展、公共安全保障等五個重大技術方向，實施四大民生科技示范工程，加快突破一批公益性應用關鍵技術，建設一批民生科技示范工程，讓科技創新成果惠及百姓生活。

（五）建設科技創新創業服務平臺體系，不斷優化自主創新環境。重點圍繞光電國家實驗室、武漢生物技術研究院、數字制造裝備與技術國家重點實驗室等創新平臺，建設湖北光電子信息、生物、高端裝備制造等產業的創新高地。統籌建設四類科技創新平臺，即：一批以工程技術中心為主體的企業技術研發平臺，一批以公共檢測中心為主體的產業技術研發服務平臺，一批以科技資源共享為主體的科技基礎條件平臺，一批以科技企業孵化器、生產力促進中心、技術轉移示范機構等為主體的科技創新創業平臺。力爭到“十二五”末，全省優勢產業、產業鏈、高新技術產業集群和區域特色產業基地省級以上工程技術研究中心達到200家，重點實驗室達到150個，新增60個具有較強原始創新能力的知識創新團隊，實現公共技術服務平臺覆蓋全省80%以上科技型企業的目標。

（六）加強科技合作與交流，推進自主創新的開放與融合。加大對外科技合作投入，結合湖北實際，突出重點，積極參與雙邊或多邊及區域國際科技合作，提高湖北對國際創新資源的整合能力。組織實施重大（點）對外科技合作項目，大力引進高端技術、國際一流科技人才和科研團隊，推進重大關鍵技術消化吸收再創新。加快國際科技合作基地建設，依托有優勢的高等學校、科研機構和科技型企業，籌建國家級國際科技合作創新示范園區。深入實施“走出去”戰略，組織企業參加高水平的境外科技展覽和洽談活動，并積極鼓勵有實力的企業和科研機構到海外以獨資或合資、技術合作的形式建立研究開發、產業化基地，拓展海外市場和發展空間。大力吸引跨國公司研發機構落戶湖北，鼓勵外資研發機構與本地創新資源組成國際產業戰略聯盟，著力培育國際聯合研發機構，提高自主創新的國際化水平。■

第四篇：自主創新能力（范文）

自主創新能力

領導干部核心能力是黨的執政能力的重要體現,提高領導者核心能力是實現科學發展的重要保證。實現科學發展是一場深刻的觀念、利益、制度、能力的變革，關鍵在黨委，責任在領導班子，重點在領導干部。各級領導干部需要在新的歷史條件下率先完成自身核心能力的鍛煉、培養、提高，才能適應領導科學發展的歷史機遇，充分展示領導的才能、水平、素質，不辜負黨的期望和人民的重托。當前，領導干部需要從五個方面努力提高核心能力。

一、與時俱進的學習力

增強學習力，實質上就是提升領導科學發展的能力。科學發展觀是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。學習實踐科學發展觀，關鍵在于全面準確地去“解讀”科學發展觀，深刻理解它的時代背景、豐富內涵和本質要求，在學習中思考和解決好“為什么要發展”、“什么是發展”、“怎樣發展”、“如何評價發展”等基本問題，在思想上產生強烈的時代共識，從而把科學理論層面的東西內化為黨的執政能力的理念，轉化為行動的準則，指導于工作的實踐之中，形成推動科學發展的強大精神動力。

二、統籌兼顧的思維力

實現科學發展觀，首先要確立與之相適應的新的思維方式。增強思維力，不能只關注表面現象的一般性問題 ,更要用辯證發展的觀點把握整體方向性的重大問題 ,以睿智的眼光看待深層次的關鍵問題。一方面 ,要培養多種思維方法。領導者在一般情況下依據已有的知識和經驗 ,按照邏輯思維和直覺思維來處理問題。但在處理復雜情況和問題時 ,還需要培養其它思維方法 ,要從單向思維走向多向思維;既要有經驗思維 ,又要有理論思維;既要有正向思維 ,又要有逆向思維;既要有點線思維 ,又要有立體思維;既要有聚合思維 ,又要有發散思維;既要有求同思維 ,又要有求異思維;既要有形象思維 ,又要有抽象思維;既要有邏輯思維 ,又要有靈感思維;既要有靜態思維 ,又要有動態思維。另一方面 ,要養成戰略思考的習慣。要盡量增大信息量 ,更多關注國際熱點問題和國家大政方針。同時 ,把關注的問題放到更高、更寬、更遠的三維坐標空間去思考 ,盡可能地從國際背景和國內形勢、以往經驗和未來需要、上級意圖和下級實際、主流和分歧等方面多方位與多角度地看問題 ,這樣才能做到科學定位。領導者應通過經常的自覺訓練 ,能夠充當國際熱點問題發言人 ,剖析和透視事件的發生原因、發展趨勢 ,預測可能出現的結果 ,形成并表明自己的立場和態度 ,提出行之有效的對策。只有注重在自己的工作中自覺地用戰略思維分析和解決實際問題 ,才能不斷提高領導者自身的戰略思維能力。

三、科學民主的決策力

科學精神和民主作風是領導干部決策力的重要標志。領導干部樹立科學精神，最重要的就是深入實際，調查研究，學會思考，把握規律；發揚民主作風，關鍵是在處理問題和重大決策中要充分尊重民意、聽取民情，發揚民主，特別是規范和完善重大決策中的議事規則與程序，把決策機制和民主參與納入法制軌道，并運用多種手段拓展民意表達渠道，不搞一個人或幾個人說了算，在堅持分工負責的同時，始終堅持黨委集體研究決定重大問題。

四、敢為人先的創新力

領導者的創新力，集中體現為領導者能推出新思想,提出新認識,發明新方法,制定新的切合事物變化發展規律的戰略目標和規劃。它不僅強調其思維成果的獨創性,而且還特別重視其思維成果在推動社會經濟發展中產生的影響性。例如,領袖人物在重大歷史轉折關頭,做出驅散迷霧、撥正歷史航向的英明預見,這種對社會經濟發展具有重要指導意義和巨大推動作用的戰略思維活動,就屬于此類。而對于更多的領導者的創新力而言,則是能想別人所未想,見別人所未見,做別人所未做。勇于除舊立新的戰略思維活動,均屬領導者創造性戰略思維的范疇。這種創新力活動,既存在于較高層次的領導者思維活動中,也存在于一般的領導者思維活動中。它強調的是能解決常人、前人所解決不了的問題,在領導活動中有新的見解、新的發現、新的突破,能提出具有科學性的發展戰略決策。

五、攻堅克難的執行力

頑強的執行力，是共產黨人黨性原則的重要體現。領導干部必須對黨和人民的事業具有強烈的事業心和責任心，充滿激情的開展工作，錘煉不怕失利的意志，增強克服困難的勇氣，敢于擔當、敢于負責、敢于攻堅，不達目標誓不罷休。在實際工作中，要善于改進工作方式方法，運用多種手段及時解決問題，搞好績效考核和績效管理，充分發揮人的主觀能動性，積極主動創造性地履行職責。黨員領導干部必須做到個性服從黨性，以個性展現黨性，以黨性升華個性，以黨性塑造個性，以黨性管住個性。

第五篇：提升企業自主創新能力途徑研究

提升企業自主創新能力的途徑研究

摘要：自主創新能力是國家競爭力的核心，一個國家只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。自主創新的主體是企業，只有千千萬萬企業的自主創新能力得到提升，才能使國家整體創新能力得到增強。

關鍵詞：自主創新；內部；外部；途徑

盡管我國是貿易大國，但出口產品中擁有自主知識產權和自主品牌的只占約10%；我國總的對外技術依存度達60%，而美國、日本僅為5%左右，工業新產品開發的技術約有70%屬于外源性技術。如果這種狀況不能得到有效改變，我國在激烈的國際經濟技術競爭中就會處于戰略被動地位，只有大力提高企業自主創新能力，才能在國際產業發展和國際經濟技術競爭中贏得主動。本文分別從內外部因素來分析提升企業自主創新能力的途徑。

一、提升企業自主創新能力的內部途徑

（一）提高創新認識，塑造有利于創新的企業文化

縱觀科學技術發展史，每一次科學技術的偉大進步都伴隨著創新型文化的大繁榮。在影響中國當代企業自主創新的眾多因素背后，文化是最持久、影響最深遠而往往又是最容易被人們忽略的因素。塑造創新的企業文化主要體現在以下幾個方面：

第一，培育企業創新價值觀。“以創新為榮、以平庸為恥”，如果一個企業重視創新的價值觀經反復宣傳、灌輸和強化，使企業員工對此產生高度認同，那么就會對企業成員的行為產生明顯的導向作

用，創新就會成為員工的自覺行動。

第二，加強企業創新環境的建設。主要包括硬環境建設和軟環境建設。硬環境建設主要是建設創新工作賴以進行的各種物質環境，如創新所需工具、設備、創新實驗的條件、信息溝通和管理的方式和手段等。軟環境指企業內部的創新氛圍，良好的群體創新氛圍會使員工努力創新，爭取創新成果。

第三，塑造創新典型人物。創新典型人物對群體創新文化的建設有舉足輕重的作用，是群體創新文化的推進器，加大對創新先進人物的表彰和宣傳力度，有助于全體員工的學習和模仿。

（二）加強企業創新人才隊伍建設

提升企業自主創新能力最根本的因素是創新型人才的培養和建設。企業應通過合理的培訓策略、溝通策略、激勵策略和危機管理策略，有效吸引并留住創新型人才，以此促進企業的產業結構升級和產品升級換代，從而獲得生存和發展。

（三）建立產學研合作模式

產學研合作是快速提升中國企業自主創新能力的重要途徑。目前，中國企業的自主創新能力較弱的主要原因在于：企業的核心技術較少，大部分的核心技術都是在對國外核心技術的模仿或引進改造后的基礎上形成的。這導致了中國企業在自主創新中的主體地位不明顯，在一定程度上大大地降低了中國企業在國際上的競爭力。另一方面，高校的很多科研成果沒有應用到實踐，不能轉化為實際的生產力，造成了很大的浪費，同時也降低了高校科研人員的創造激情

和能力。

通過產學研合作，企業可以獲得屬于企業自身的核心技術、關鍵技術，這種技術優勢能使得企業真正成為自主創新中的主體，減少企業對國外技術的依賴性，增強企業的核心競爭力，同時，高校創造的科技成果也可以盡快轉化為產業優勢，從而推動區域經濟的增長。

（四）建立創新型企業績效評價體系

我國績效評價體系的研究起步較晚，國內企業普遍的績效評價水平還不高，績效管理體系構建尚處于初級階段。在績效管理理念上，一些創新型企業雖然在一定程度上對知識型員工的作用有了認識，但在具體的管理策略上，還更多地沿用了傳統的績效評價方法和思路，沒有對員工績效計劃改進進行指導。績效評價停留在傳統意義上的對既定目標的控制上，過于重視歷史和現實表現以及對事件結果的事后評價，對人的潛力和發展趨勢進行科學預測分析較少。創新型企業與普通企業相比，其內部管理有其特殊所在，企業績效的表現形式亦有其不同之處。如果對創新型企業績效的評價直接套用非創新型企業績效的評測方法，而忽視創新型企業的特點，得出的結果肯定無法真正反映創新型企業的績效水平，難以促進創新型企業正確實施績效管理，在日益激烈的競爭中形成自己的核心競爭力。

我國企業現有的績效評價指標過度依賴傳統財務指標，缺乏反映企業創新能力的指標，缺乏反映人力資本盈利能力與發展潛力的指

標。企業可以根據自己的實際情況，設計一套多因素綜合評價指標體系，引入一些非財務層面評價指標，比如：企業技術創新投入率、新技術開發能力、新產品市場占有率等評價指標，以建立創新型企業績效評價體系。

二、提升企業自主創新能力的外部途徑

（一）政府應制定鼓勵企業自主創新的文化、法制和市場環境 營造社會文化環境，就是要在全社會培育創新意識和創新精神，培育企業家、科研人員創新觀念，提高公眾科學技術素養，倡導尊重創新、容忍失敗的社會文化環境。營造法制環境，就是要建立、健全鼓勵創新、保護知識產權的法律、法規，加大執法力度和侵犯知識產權的處罰力度，提高侵權成本。營造市場環境，就是應促進形成公平競爭的市場秩序，打破壟斷，放寬市場準入，減少差別待遇，使高技術企業和非高技術企業、國有企業和民營企業、內資企業和外資企業，都能在相同的市場環境下公平競爭，加大各類企業的創新壓力，促使企業不得不將改進技術和自主創新作為贏得市場競爭的手段。

（二）創新投融資的金融服務體系

第一，加大自主創新資金支持力度。目前我國的國家科技投入體系還不成熟，研發比例占gdp的比重遠遠低于發達國家。數據顯示，研發強度低于1%，技術研發處于使用技術階段；研發強度介于1%—2%之間，技術研發處于技術改進階段；研發強度超過2%，技術研發才進入技術創新的階段，進入創新型國家行列。因此，我國要提

高自主創新能力，就要加大研發投入，提供足夠的資金保障。第二，更加注重發揮私募融資的作用。私募融資是定向募集方式，包括私募股權融資和私募債權融資。與公募融資相比，私募融資的契約機制靈活，投資者具有較高的抗風險能力，而且投資的專業水平高，對企業的監督能力強，有利于降低企業與投資者之間的信息不對稱。

第三，自主創新的金融支持體系不僅僅向企業提供資金，還要能夠為企業提供戰略、市場、管理等多方面的增值（孵化）服務。

(三)完善稅收激勵政策

稅收激勵的實現方式主要有兩種：一是通過各稅種的納稅對象的選擇、稅基的確定、稅率的變化以及征收范圍的調整等來實現；二是通過稅法中的一些特殊法律條款，給予特定納稅人或特定類型活動以各種稅收優惠待遇，以引導、扶持某些經濟活動以及刺激投資意愿。具體到稅收對于技術創新活動的激勵，由于稅收工具的直接作用對象是企業的成本支出和利潤水平，這樣，不同程度地影響到企業的創新收益和成本，并最終影響到創新活動的預期利潤，從而激勵企業的技術創新活動。

稅收優惠政策是一種激勵型政策，以企業為技術創新主體，從人才、投入和機制等方面創造條件，調動一切積極因素來服務于自主創新的大局，支持我國企業自主創新，實現經濟持續較快發展。激勵性的稅收優惠政策表明國家的鼓勵意向，能使企業更堅定地走自主創新之路。我國稅收激勵政策的制定應服務于國家自主創新戰略

需要，以原始創新為基礎，促進集成創新，積極做好引進消化吸收再創新。

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