第一篇：提升我省中小企業自主創新能力的思考

提升我省中小企業自主創新能力的思考

發布時間：2008-3-15信息來源：

加強自主創新是“十一五”規劃的重要內容。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出：要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。我們要從落實科學發展觀，全面建設小康社會的戰略高度，深刻認識推進我省中小企業自主創新能力的重要性和緊迫性。

一、充分認識推進我省中小企業自主創新的重要意義

我省是中小企業大省，中小企業占全部企業數的99％以上，創造了大量的就業機會和技術創新成果，已成為國民經濟的重要組成部分。《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出，要“強化高校和科研院所創新功能，引進大院名校共建創新載體，鼓勵大企業建立研究開發機構，繼續大力培育發展高新技術企業和科技型中小企業”。因此，發揮各類企業特別是中小企業的創新活力，積極推進中小企業自主創新，是“十一五”期間我省經濟發展的一項重要工作，對于我省轉變經濟增長方式，推動我省經濟快速健康發展具有重要意義。

（一）中小企業自主創新是經濟增長方式轉變的必然要求，也是經濟發展的持久動力。當今世界，科學技術的發展突飛猛進，綜合國力、經濟競爭力越來越體現在以自主創新為核心的科技實力上。我省中小企業的自主創新能力雖已今非昔比，但核心技術和自主知識產權仍較缺乏。特別是一些擁有技術優勢的發達國家從自身利益出發，對轉讓技術持謹慎或封鎖態度，使我們處處受制于人，無法從根本上形成競爭優勢。光靠引進、買專利已不是上策。而事實上，只有千千萬萬個中小企業的自主創新激情迸發，真正把自主創新變成企業的自覺行動，才能使整體創新能力得到增強。為此，廣大中小企業要切實增強自主創新的責任感和使命感，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新結合起來，實現產業核心技術的創新和突破，帶動生產力的跨越發展。與此同時，政府要通過加強知識產權保護、培育風險投資機制等辦法為中小企業創造良好的、寬松的自主創新環境。

（二）廣大中小企業是自主創新的重要源泉，具有多樣性和廣泛性特點。中小企業自主創新包括產品（服務）創新和工藝創新、研究與開發、技術轉移等，既有大量的產品（服務）和工藝創新，也有具有重大進步意義的原始創新成果。在國家創新體系中，中小企業所處的地位和所起的作用與大企業不同，中小企業更側重于對原有技術的革新與改造，具有廣泛的參與性，所投入的人力、財力、物力相對較大，涉足的產業領域較多，涉及的部門和地區較多，創新成果分布的領域與影響的范圍較廣。“十五”以來，全省中小企業已經累計開發新產品4萬多項，省級以上新產品6000多項，比“九五”期間增長了兩倍多。在全省1834家省級高新技術企業和346家國家級高新技術企業中，中小企業占了大頭，技術進步在中小企業經濟增長中的貢獻率已經提高到近50％，中小企業自主創新已經成為我省自主創新體系中一個重要環節。

（三）中小企業的自主創新在許多行業占據主導地位，并且具有較高的效率。在一些傳統產業，中小企業技術創新活動有力地推動了這些產業的技術進步，促進了這些產業的重振和發展。在近些年來出現的一些新興產業中，如計算機、程序控制儀器、軟件等，中小企業的技術創新活

動更加活躍，占有明顯的優勢，極大地促進了這些產業的發展。在大眾消費品市場，由中小企業開發和經銷的產品占了80%以上。此外，由于機制的優勢，中小企業創新的效率也是較高的。據我們對全省372家中小企業的調查顯示，通過技術創新，有91.2％的企業提高了勞動生產率，有94.7％的企業提高了經濟效益，96％的企業拓展了市場，91.5％的企業提高了產品質量，77％的企業降低了材料消耗，69.4％的企業降低了能耗。

二、當前我省中小企業自主創新面臨的主要障礙

盡管近幾年來我省加大了對技術創新的投入，中小企業技術創新能力得到了較大提高，但由于歷史和體制機制的影響，我省中小企業自主創新還面臨不少問題和困難，主要表現在以下幾個方面：

一是缺乏自主創新人才。我省從事科研開發的科技人員雖然60％在企業，但絕大多數集中在大企業，在中小企業從事技術創新的人員很少。目前，我省中小企從業人員中享有高級技術職稱的僅占0.40%，中級技術職稱的僅占0.91%，初級技術職稱的也只有2.58%，技術人員占從業人員的比重不僅遠低于發達國家，還低于國有企業平均水平，人才短缺的狀況十分突出。二是創新資金來源不足。造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。由于證券市場發育滯后，廣大中小企業很難通過發行股票或債券直接融資。民間借貸目前還處于體制外，既缺乏法律保障，且融資成本高、風險大，滿足不了大量中小企業的資金需求。中小企業信用狀況普遍較差，從金融機構貸款十分不易。融資難，使很多企業因資金缺乏而無力搞技術創新，整體技術裝備水平也較低。

三是研發投入杯水車薪。一方面，我省中小企業R&D投入的強度還很小，全省中小企業研究開發新技術的費用投入不足，占銷售收入比重不到0.6%，科技型中小企業中也只有1%多。不僅低于發達國家，還低于全國平均水平。另一方面是企業投入資金不合理，重設備引進，輕消化吸收，基本上是引進花10塊錢，消化吸收僅花1塊錢，存在“一流設備、二流管理、三流產品”的現象。由于投入不足，消化不暢，中小企業的技術創新尚未進入良性循環，總體跟不上結構調整和產業升級的要求，難以顯現自主創新“馬賽克”的亮色。

四是創新服務能力較弱。已有的各類科技中介機構服務產品少，服務面窄，服務缺乏深度和廣度，部分機構可持續發展的能力較弱。全省由中小企業產業集聚構成的604個塊狀經濟區，建有技術中介服務機構的僅占37%。2003年以來為加強行業自律而創建的14個中小企業行業協會，大多沒有推出面向本行業的技術服務項目。多數科技中介機構提供的服務層次比較低、服務內容比較單一。

五是稅收優惠政策的目標不明確。稅收政策是國際上通用的促進企業自主創新的經濟杠桿，但目前我國的稅收政策缺乏系統性和指導性。具體表現在：通過稅收優惠來支持和鼓勵哪些方面的科技發展缺乏導向性；在協調基礎理論研究和應用技術研究、高新技術發展和傳統技術改革等方面缺乏清晰的目標；導向性的科技稅收優惠措施不足；針對具體的科技開發活動及項目的稅收優惠政策力度不夠。

三、“十一五”時期推動我省中小企業自主創新的對策

“十一五”時期，要解決阻礙我省中小企業創新發展中的瓶頸問題，各級政府和部門必須加大對中小企業自主創新的扶持力度，以企業為主體，以市場為導向，以提高中小企業自主創新能力為目標，以建立健全產學研相結合的中小企業創新機制為重點，通過建立四大支持體系，推動

中小企業自主創新能力不斷提升。

一是建立政策支持體系。無論發達國家還是發展中國家，都把支持中小企業創新發展作為經濟政策和科技政策的重點，在政策引導中，堅持把企業作為自主創新的主體。政策支持的重點應當放在財政、金融、產業的引導和支持方面，利用財政資金、金融利率、稅率傾斜等手段，引導企業加大科研開發的資金投入，直接或間接扶持中小企業自主創新。要制定各種針對中小企業自主創新活動的科技計劃，從研究開發、試制、成果的商業化等階段對中小企業的自主創新全過程予以支持。改變專項扶持資金“撒胡椒面”的做法。此外，還要加大知識產權的保護力度，調動各方面的創新積極性。

二是建立服務支持體系。企業自主創新過程是一種高度社會化的活動，創新資源、創新行為主體協同關系形成之前，相互之間還有一個搜尋、選擇和被選擇的過程。這就需要政府、有關組織和中介機構提供人才培訓、信息交流等服務支持，建立和完善統一的中小企業自主創新的服務體系。要建立專門為中小企業提供自主創新等信息服務的機構，解決中小企業限于人力和資金而難以建立自己的信息情報組織問題。建立中小企業自主創新基地，在區域經濟內形成合理的分工與協作關系，發揮集群力量，形成輻射效應，帶動區域間中小企業自主創新的發展。

三是建立金融支持體系。自主創新作為使科技成果進入生產過程，轉化為現實生產力和物質產品的一種技術經濟活動，必須要有作為這種活動的直接基礎和直接構成要素的資金投入，這是企業創新活動得以進行的最先決條件。要通過政府財政資金的合理配置和引導，建立多層次、多元化的投融資渠道，增加R&D的投入，提高企業用于消化吸收新技術的投入資金比例。要建立中小企業自主創新投資基金，遵循公開公正、規范透明、競爭擇優的原則，支持具有較高創新水平的創新項目產業化。放寬金融業的市場管制，鼓勵建立中小民營銀行，滿足中小企業對自主創新的資金需求，提高全社會金融資源配置績效。加快發展各種風險投資機構，規范風險投資資金的進出渠道，為中小企業提供自主創新長期貸款。

四是建立技術支持體系。隨著現代科學技術的飛速發展，創新的過程往往表現為一項龐大而復雜的系統工程，對科研資金、技術、人才以及組織管理等各方面的要求越來越高。大多數中小企業基于自身技術、人才、設備等條件限制，往往無法適應這種需求。應當促進各類技術支持機構發展，建立健全以滿足中小企業自主創新需求為目標，各類社會科技支持機構廣泛參與、協同配合的中小企業自主創新技術支持體系。要創新共性技術服務機制，發揮產業集群的綜合優勢，整合現有分散于各企業的研發資源，建立共性技術服務中心，幫助解決一家一戶企業難以解決的問題。建立企業、高等學校、科研機構以及各種中介機構的合作機制，鼓勵產學研聯合培養科技人才和管理人才，建設一支高素質的企業自主創新隊伍。近幾年，余姚、金華等地采取關系不轉、戶口不遷的柔性用人機制，吸納“候鳥型”教授、專家為中小企業科技研發服務，績效明顯，值得借鑒。還要建立多層次的教育培訓機制，充分利用現有教育資源，開展對中小企業各個層次的學歷教育、繼續教育以及技術培訓，增強中小企業的自主研發能力。

備注：此調研報告原載《調研與對策》2005年第25期（總第68期）

劉應邦馮華東

第二篇：提高中小企業自主創新能力

提高中小企業自主創新能力

中小企業是國家經濟的柱石。改革開放近30年來，我國中小企業和民營經濟發展迅速，取得了重要的成就，成為我國經濟社會發展中的重要力量。盡管中小企業在我國國民經濟發展中功不可沒，但是，近年來我國中小企業的發展也面臨著融資難、社會服務體系不健全、信息缺乏、企業管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質有待提高等一些不容忽視和回避且亟待解決的老問題，同時又面臨不斷產生的新問題的壓力。正確認識我國中小企業發展的現狀和所面臨的問題，對于促進我國國民經濟健康可持續發展具有十分重要的現實意義。中小企業促進社會穩定與經濟發展，對經濟增長的貢獻越來越大

自身質素不高，技術創新不足是中小企業面臨的又一重大挑戰。我國中小企業的快速發展主要是以低技術水平和外延擴張為特征，生產技術和裝備水平都比較落后。中小企業的技術創新嚴重不足，技術創新能力與水平不夠，技術創新存在的障礙與問題較多，成為中小企業進一步發展的重要瓶頸。綜合而言，我國中小企業技術創新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業技術創新所需資金嚴重不足。資金不足嚴重制約中小企業的技術創新，造成資金緊張的最重要原因是融資渠道不暢。此外，政府對中小企業的財政支持不足也是造成中小企業技術創新資金緊張的重要原因。二是中小企業技術創新所需的技術、設備、人才、信息缺乏。大部分中小企業在技術、設備、人才、信息等方面不具備優勢，嚴重制約企業的技術創新。據有關調查，目前珠江三角洲中小企業設備的技術水平，處于國際先進水平的不到1％，處于國內先進水平的為41％，處于國內中等水平的為47％，處于國內落后水平的為11％；大部分企業對現有員工的素質和工作狀態的評價一般，只有1／3的企業表示滿意或比較滿意，最缺乏較高素質的綜合型人才和專業人才。中小企業在技術、人才方面的缺乏往往同時意味著在信息方面的缺乏，特別在基礎設施建設相對落后的地區，信息方面的劣勢表現得更為明顯。三是中小企業技術創新環境和服務體系有待完善。由于中小企業規模小，其技術創新對外部環境和服務體系的依賴性較大。就目前情況來看，我國中小企業技術創新環境和服務體系都有待完善。據有關調查，珠江三角洲中小企業對外部環境的總體評價都不高，其中最不滿意的是金融政策，其次是稅收政策和行業協會的作用發揮問題，在法律法規和政府行為方面也有不少抱怨；對目前中介服務的評價也普遍不滿意，其中最不滿意的是資金籌措、稅收咨詢、市場信息等方面的中介服務。

第三篇：提升中小企業自主創新能力的策略研究

提升中小企業自主創新能力的策略研究

發布時間：2009-6-4信息來源：

中小企業的自主創新能力是提高中小企業競爭力和促進中小企業發展的主要動力。一個多世紀來，發達國家經濟發展的歷史軌跡和中小企業所處的舉足輕重的地位證明了這一點。目前，中國中小企業也占企業總數的99.5%強。其工業總產值和實現利稅分別占全國總數的60%和40%，提供了大約75%的城鎮就業機會，全國出口總額約60%來源于中小企業，但是由于中小企業的自主創新能力不足，制約了我國經濟和中小企業進一步發展，中小企業自主創新能力存在嚴重的缺陷。因此，需要對中小企業不斷地進行研究，以不斷提升中小企業持續、穩定發展的能力，建立以中小企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制構架，對指導我國中小企業自主創新能力的發展有著重大意義。

一、中小企業自主創新能力存在的問題

1.制約中小企業發展的客觀障礙依然存在，中小企業的自主創新能力不足

中小企業，是一個在上有國際跨國中小企業、國內大型企業，下有多如牛毛的個體工商業者擠壓的夾縫中生存和發展的中小企業群體。我國經濟體制改革不斷深化的這20多年，是中小企業發展的黃金時代，但其發展的過程也反映出中小企業是一個缺乏個性的群體。當前中小企業的發展面臨著諸多問題。中小企業的無個性，造成中小企業這個群體內部行業布局、產品結構嚴重失控，產品重合度奇高，造成目前市場上絕大部分產品供過于求的態勢。從中小企業發展的曲折過程剖析，制約中小企業發展的因素，大部分經營者均認為是外部環境因素造成的。一是國家在政策、資金上偏重于大型中小企業，地方政府為解決城鄉大量富余勞動力則偏重于發展投資更少、見效更快、就業更廣的個體工商業；二是管理模式、管理歷年、方式與方法等制約；三是市場疲軟，消費需求不足，導致競爭白熱化，制約了中小企業擴大再生產。改革開放，技術引進使我國經濟和中小企業得以快速發展，我國產業結構的總體狀況有了很大的改善。但我們也清醒看到：由于中小企業的自主創新能力不足，已成為制約我國經濟和中小企業進一步發展的桎梏。主要表現在四個方面:一是對外技術依存度高。我國在關鍵技術上和自給率低，對外技術依存度在50%以上;二是引進技術消化吸收能力不足;三是在專利技術方面與國際標準明顯滯后。四是基礎研究費用普遍不足。基礎研究經費的長期不足，導致自主創新缺少應有的后勁。我國中小企業自主創新能力不足，原因是多方面的:一是研究開發經費嚴重不足;二是研究開發機構不健全;三是中小企業自主創新缺少優惠政策、創新的社會環境和輿論氛圍的支持。四是市場環境不利于中小企業自主創新。目前,影響中小企業自主創新動力的最大問題是缺乏公平的市場競爭環境。一些中小企業法律制度和稅收制度負面作用越來越大，同時存在嚴重的壟斷而導致競爭不足等創新環境問題，嚴重影響中小企業自主創新內在動力的發動。

2.中小企業經營者的構成仍處于較低水平，社會上尚未形成崇尚創新的文化氛圍

制約中小企業發展的真正“瓶頸”在于中小企業內部，且具普遍性。中小企業經營者的構成仍處于較低水平，造成了中小企業的無個性，促成了激烈競爭的態勢。目前中小企業經營管理者主要來自：一是20多年改革開放中由集體創建發展起來的中小企業的經營管理者，經營管理者通常文化水平較低;二是原中小企業中的技術人員、營銷人員或管理人員，經營管理者的能力往往局限于經營管理的某個環節；三是完成了原始積累的個體工商業者，經營管理者數量最多，也

是最缺乏系統的中小企業經營管理能力的群體；四是近幾年一批有抱負、有志向，具有較強拼搏精神的青年，但其所占比例極低，創業時間極短，經營管理能力和經驗尚需積累。因此，目前的中小企業很大一部分仍未從家庭經濟中脫出來，經營管理仍處于小生產階段，疲于追隨市場找客戶，疏于確立本中小企業的個性、靈魂與理念。在我國，“科學技術是第一生產力”的論斷早已深入人心。但從總體上看，科學技術在我國經濟增長中所發揮的作用仍然不是很理想，一個重要原因就是我國在科學技術進入經濟、進入中小企業的途徑和制度上存有嚴重缺失和不足。自主創新不僅需要人才和資金的投入，也需要良好的社會文化氛圍。自主創新是很艱難的事情，要冒很大的風險，需要長期艱苦的努力，還有可能會失敗。在急功近利的浮躁的社會心態下，自主創新是沒有生存空間的。現實中比較普遍地存在鼓勵追求眼前利益，熱衷于搞政績工程，搞立竿見影的短平快項目的現象。通過歪門邪道而一夜暴富的人成為一些人心目中的英雄。科技界的官本位現象、追求論文數量的現象等，也都影響到自主創新的文化氛圍。一些決心開展自主創新的中小企業不但沒有得到充分的鼓勵，反而受到懷疑、冷嘲熱諷，一些自主品牌甚至受到內外夾擊。這樣的社會文化氛圍是不利于中小企業自主創新的建立。

3.經濟全球化及管理創新趨勢對中小企業沖擊較大，中小企業自主創新沒有擺脫受制于人的局面

從國際經濟形勢看，世界經濟增長已明顯減緩，經濟增長進一步放慢，全球性經濟疲軟對中小企業的沖擊較大。市場是不斷變化的，當市場發生變化時，真正可以支撐中小企業持續發展和繁榮的，是再生能力、應變能力、適應能力和市場開發的能力。中小企業抗風險的能力相對較弱，短期內，中小企業的市場空間有可能會進一步縮小。隨著中國加入WTO，國際國內經濟一體化的進程加快，給中小企業發展帶來了無數的機遇和挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，培育和建設中小企業競爭力是中小企業管理的重中之重。要適應環境以求得自身的生存和發展，中小企業就必須加強管理。知識產權是中小企業無形資產，是中小企業品牌的主要支撐點，它的有效開發和經營管理是推動中小企業持續發展的重要保證。中國中小企業要擺脫受制于人的局面，最重要的是要靠自主創新，實現科技上的獨立。目前，國外跨國公司不愿將先進技術賣給作為潛在競爭者的中國，面對國際競爭的嚴峻局勢及高度關注知識產權保護的對手，中國中小企業必須提高對知識產權、專有技術、商標使用權的合法擁有能力及管理能力。否則在對外合作中將支付高昂的成本和學費。中國中小企業面臨的更大挑戰來自于自主品牌。品牌建設的成敗關系到中小企業的存亡興衰。“現在我們有些中小企業在品牌方面也有一些誤區，認為經濟全球化，品牌也是全球的。在知識產權領域有一些人不主張講品牌，說品牌不是知識產權，這是錯誤的。中國中小企業的品牌戰略還處于起步階段，廣泛的市場被凝聚著巨大無形資產的外國中小企業所主導，豐厚的利潤在諸多的環節流失，所以中國不能創建和打響自己的自主品牌，將逐漸失去國際和國內市場的財富優先分配權。

二、提升中小企業自主創新能力對策研究

1.提升自主創新能力，必須與時俱進在管理理念上樹立科學的發展觀

創新是未來管理的主旋律，時代呼喚管理創新。因此，傳統的管理理念正面臨著前所未有的挑戰。管理者如何應對挑戰？首要的是理念上的創新。在知識經濟時代，知識是創造核心能力的基礎，是決定競爭力強大與否的關鍵要素。中小企業在知識經濟時代的新特征下必然帶來經營管理的相應變革。中小企業的發展要把創新滲透于管理的整個過程之中，不斷進行觀念創新、制度

創新、市場創新，樹立科學的發展觀，進而實現組織價值和管理效能的最大化。傳統的管理理念下組織內部呈現出“金字塔式”的管理結構扼制了創新，帶來的是組織的僵化、封閉和停滯，嚴重地制約了組織作為生命有機體功能的發揮。所以，中小企業管理組織必須創新。用現代的“扁平化”的“互動式知識管理”理念取代傳統的“金字塔式”的“他控式管理”理念。中小企業管理創新的首要使命將是圍繞著知識管理進行組織的設計和體制的安排，營造尊重人、關心人、信任人的輿論氛圍，進而實現知識的創新與共享，把知識改變組織命運的理念滲透于管理的全過程，管理理念上“以知識開發知識”。提升自主創新能力，中小企業要爭做科技自主創新的主體。在市場經濟中，中小企業具有其他各類機構無法替代的地位和作用。只有千千萬萬中小企業的自主創新能力得到提升，才能使國家整體創新能力得到增強。不同中小企業要按各自發展水平、實力等具體情況加以選擇和定位，按照自身發展目標和技術研發實施計劃，努力在各種形式的創新中尋求新的突破。

2.增強自主創新能力，打造企業家精神使之扮演好“管理者”的角色

中小企業家精神是指在新的市場、新的產品和新的技術上進行創新、投資和拓展的能力。知識經濟時代的新特征導致了中小企業管理領域的全面創新，集中于一點就在于知識型管理，即運用集體智慧，提高應變和創新能力的管理。作為跨入新世紀的管理人員，必須懂得如何對更具創新性的項目團隊運用各項主要的管理職能。中小企業家要扮演好“管理者”的角色，創造中小企業管理創新源泉的中小企業家精神。中小企業家促進創新的最好方法是要造成一種人人談創新，時時想創新，無處不創新的組織文化氛圍，使那些無創新欲望或有創新欲望卻無創造行動、從而無所作為者自己感覺到在中小企業中無立身之處。中小企業成功走向知識經濟的關鍵是造就一支具有創新能力的中小企業家隊伍和高素質的職工隊伍，他們是掌握和創造知識的人。

3.增強自主創新能力，打造中小企業管理創新的文化力

創新是一個民族的靈魂，也是一個中小企業的靈魂。中小企業要是沒有創新的精神和創新的觀念，就不可能生存發展，更不可能在市場競爭中取勝。中國擁有悠久歷史的眾多老牌中小企業和名牌商品，現在多數被淘汰，原因就是經營思想因循守舊，沒有創新。我國社會有太久太深厚的土地文化和封建文化的沉淀，其中一些成分阻礙著自主創新的開展，例如尊奉權威，害怕出頭，追求中庸，講究平均等等。因此，當前我們要努力構建創新文化，引導、弘揚尊重創造、尊重人才、寬容失敗、保護權益的價值觀和思想文化。在其中，尤其要突出“人才為本”的戰略思維和社會心理的塑造。無論國家還是中小企業，增強自主創新能力，必須依靠人民群眾營造適宜的社會氛圍，也必須依靠人才，多方創造有利于創新活動的中小企業文化。創新需要良好的環境，活躍的氛圍。沒有氛圍，沒有環境，沒有必要的刺激、引導作用，人的積極性是不可能煥發出來的。中小企業發展仍然缺乏良好的經營創新環境，主要表現在：中小企業開辦難，手續繁雜，開辦成本太高；社會負擔重。各種收費和攤派遠遠超出了稅收，使中小企業不堪重負；資金嚴重不足，融資困難；受社會保障制度不健全等限制，中小企業在引進人才方面處于劣勢。國內外的所有技術領先的中小企業，內部都具有濃厚的創新氛圍，都長期注重建設有利于創新的中小企業文化。因此，中小企業要增強自主創新能力，就需要營造高質量的社會環境、文化環境、經營環境和人才環境。“文化是明天的經濟”這句富有哲理的話，高度概括了具有經濟文化性質的中小企業文化的功能，中小企業實施科學的中小企業管理，需要中小企業文化的支撐。

參考文獻：

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第四篇：提高珠三角中小企業自主創新能力的思考

提高珠三角中小企業自主創新能力的思考

發布時間：2009-6-4信息來源：

珠三角以其獨特的地緣優勢和改革開放的優惠政策的支持，在過去的近30年時間里取得了很大的發展，并已成為中國市場經濟最活躍、最發達的地區，被譽為中國打造“世界工廠”的主力軍之一。而中小企業，作為珠三角經濟發展的活躍分子，也得到了長足的發展，20世紀80年代以來，珠三角上規模的中小工業企業占全部工業企業總數的99％強，成為珠三角經濟發展的一支生力軍。但隨著珠三角產業轉型期的到來以及在資源、環境和政策等因素的制約下，珠三角中小企業的生存發展面臨著巨大挑戰。如何走出“三來一補”的簡單加工業模式，走自主創新之路，是擺在珠三角中小企業面前的緊迫問題。本文分析了制約珠三角中小企業自主創新能力的原因并提出了一些建議。

一、制約珠三角中小企業自主創新能力的因素

1.技術依賴性強、創新意識不足

長期以來，憑借“三來一補”發家的珠三角中小企業養成了不用動腦也能掙錢的習慣，使企業不思進取，一味依賴“外援”，甚至熱衷于“拿來”或“偷來”，根本就沒有自主創新的意識。而對缺乏自主創新意識的中小企業科技人員，往往只看到技術促進生產發展的結果，而沒有注意其先決條件，即：決定經濟發展的首要因素不是物質資本和技術本身，而是與人力資本發展相關的經濟組織結構和文化傳統等社會因素。這種認識上的誤區帶來的必然結果是，雖然投資于技術改造，但投資效果不佳，進而使中小企業對技術創新感到迷惑。另一方面，由于中小企業規模較小，抗風險能力相對較弱，中小企業領導在技術創新面前往往心存顧慮，不把技術創新當作頭等大事來抓。寧愿選擇保守穩妥的技術追隨戰略，而不選擇自主創新。

2.管理水平不高、缺乏企業家精神

目前，珠三角中小企業技術創新大多是市場拉動型的，普遍缺乏科學嚴謹的市場調研，低水平、小規模的重復開發較多。這樣一方面中小企業因資金不足致使創新投入有限，另一方面，對有限的創新投入又造成了很大的浪費，究其原因，主要是因為中小企業管理水平不高。沒有形成企業創新的動力和內在源泉。另外，企業家精神和創新是不可分割的概念，企業家的形成、企業家精神的塑造常常是和技術創新聯系在一起的。但由于歷史和現實的原因，珠三角中小企業家隊伍的建設還明顯滯后。以創造欲、冒險、成就感和事業心為基礎特質的企業家精神的缺失，不僅使中小企業失去了最寶貴的人力資本，而且使技術創新先天缺乏動力源。

3.創新人才缺乏、創新效率低下

在珠三角從事科研開發的科技人員，大多數集中在大企業，在中小企業從事技術創新的人員很少；企業自身人員素質較低，中小企業科技人員不足且流失嚴重，直接影響了中小企業的自主創新；而且大多數中小企業還沒有技術中心，其技術不得不借助外來成分。一些中小企業由于技術人員少，每個技術人員不得不從事多方面的工作，使得這些技術人員在技術鉆研的深度方面難以與大公司技術人員展開競爭。一些中小企業為了保住高級技術人員，使之不被大企業挖走，往往要付出比大企業更高的成本，因此，創新效率也就可想而知了。在珠三角中小企業中，兩頭在外的現象很普遍，關鍵技術自給率低，企業核心競爭力不強；自主知識產權少，科技成果中發明創造和發明專利少等，中小企業創新效率很低。

4.創新投入不足、融資渠道狹窄

企業的科技人才和財力保證是進行技術創新的重要前提，科技人員和經費投入水平是衡量一個企業技術創新能力的重要標志。盡管珠三角的中小企業，在過去幾年中，對創新的投入有所提高，但企業的技術開發能力依然比較薄弱，多數企業沒有形成自己的核心競爭能力，創新的組織機制也不完善。另外，由于中小企業自身經濟實力較弱，資信等級較低，一般很難從商業銀行獲得貸款；而風險投資公司往往對中小企業持謹慎態度，對中小企業的投資門檻也很高。因此，資金匱乏已成為困擾珠三角中小企業自主創新的重要因素。

二、提高珠三角中小企業自主創新能力的建議

1.加快中小企業自身改造，聚積企業自主創新內部資源

作為中小企業來說，科技創新不能只靠外部力量，重要的是加強自身建設和改造，變被動創新為主動創新。首先企業領導要破除陳舊的“小進則滿，小富則安”的小農意識，充分認識到科技創新要觀念創新、思想創新，真正意識到“科學技術是第一生產力”，意識到創新是企業興旺發達的不竭動力；并通過以下途徑來聚積企業自主創新的內部資源：一是制定和完善中小企業內部的創新制度，如獎勵技術創新人員等；二是從企業利潤中提取“技術創新基金”；三是企業內部進行職工持股；四是企業內部制度完善和創新。

2.制定和完善有利于中小企業自主創新的人才政策

提高珠三角中小企業自主創新能力，要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，努力營造尊重人才、珍惜人才的良好氛圍和有利人才創新的優越環境，努力營造勇于承擔風險的創新文化氛圍。鼓勵中小企業推行“智力資本化，資本人格化”，采用獎勵、收入分成、股份期權、配股權等多種激勵方式，吸引國內外的優秀人才和技術精英到企業進行技術創新活動，允許中小企業在公司體制改造時將部分無形資產作為創新獎勵股。鼓勵高校等教育機構為中小企業提供人才培養、培訓服務，建立人才培養基地。

3.繼續完善創新政策，優化中小企業的創新環境

政府應大力營造有利于中小企業技術創新的公平政策和法制環境等，降低中小企業自主創新外部成本。要建立健全創新投資機制，解決制約中小企業自主創新的資金瓶頸；拓寬直接融資渠道，鼓勵符合條件的中小企業境內外上市，建立中小企業上市融資新體系；完善技術交易市場、產權交易市場，促進技術與資本的有機結合；加強與各金融機構合作，完善金融服務，加大對中小企業技術創新的金融支持；積極推進多層次的信用擔保體系建設，鼓勵開展針對中小企業技術創新的多層次信用擔保。要發揮公共財政資金的導向作用，支持中小企業技術創新。

第五篇：自主創新能力提升行動計劃

自主創新能力提升行動計劃（2008-2012年）

改革開放以來特別是近幾年來，我省自主創新能力大幅提升，科技綜合實力明顯增強，科技對經濟社會發展的支撐和引領作用日益顯現，以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系初步形成，走出了一條具有浙江特色的自主創新路子。但我省自主創新能力仍然不強，存在著高層次創新人才不足，科技物質基礎條件薄弱，產業層次和技術水平不高等問題。省第十二次黨代會明確提出“創業富民、創新強省”總戰略，把提高自主創新能力作為經濟社會發展核心戰略，省十一屆人大一次會議提出新一屆政府要組織實施“全面小康六大行動計劃”，并把“自主創新能力提升計劃”作為第一項計劃。為全面貫徹落實省黨代會和省人代會精神，加快提升我省自主創新能力，特制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。

認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、省十一屆人大一次會議精神，全面落實科學發展觀，按照“創業富民、創新強省”總戰略的要求，以增強自主創新能力，加快建設創新型省份和科技強省為目標，深化改革、擴大開放，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系，注重提高原始創新能力，突出增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，進一步探索具有浙江特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式，優化經濟結構，促進制造大省向創造大省跨越和經濟社會又好又快發展，全面建設惠及全省人民的小康社會提供強大科技支撐。

（二）總體目標。

今后5年，努力實現“一個突破”、“三個改變”、“五個翻番”，進一步強化企業創新主體地位，大幅提升自主創新能力，科技進步貢獻率達到55％，使我省科技綜合實力、區域創新能力居全國前列，為在國內率先建成創新型省份和科技強省打下堅實基礎。

“一個突破”，就是要在自主創新的體制機制上實現新突破。

“三個改變”，就是要改變創新人才不足、改變科技物質基礎條件薄弱和改變高新技術產業發展滯后的局面。

“五個翻番”：

一是科技投入翻番。全社會科技投入由2007年的500億元增加到2012年的1000億元以上，增長一倍；R&D經費支出占生產總值比重達到22％左右，居全國前列。

二是科技活動人員翻番。全省從事科技活動人員由2007年的34萬人增加到2012年的68萬人以上，增長一倍。其中R&D人員實現翻番，達到25萬人年左右，居全國前列。

三是發明專利翻番。發明專利申請量和授權量由2007年的9500件和2200件分別提高到2012年的2萬件和5000件以上，分別增長110%和120%以上，居全國前列。

四是新產品銷售收入翻番。規模以上工業企業新產品銷售收入由2007年的5140億元增加到2012年的1萬億元以上，增長一倍，居全國前列。新產品銷售收入占產品銷售收入比重達到20％左右。

五是高新技術產業產值翻番。高新技術產業產值由2007年的7748億元增加到2012年的15500億元以上，增長一倍；高技術產業產值超6000億元，居全國前列。高新技術產業化指數爭取達到全國平均水平。

二、重點工作任務

（一）大幅提升工業自主創新能力。

1大力發展高新技術產業和先進裝備制造業。在通信設備、軟件、生物與新醫藥、電子元器件、儀器儀表和新能源等6個重點產業產值均突破1000億元。組織實施網絡和通訊技術及裝備、新型電子元器件、可再生能源利用技術等重大科技專項，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，開發一批重大高新技術產品，培育一批具有國際競爭力的高新技術產業。積極開展面向國家大工程、連續化大生產和我省區域塊狀經濟發展的關鍵制造裝備及自動生產線的研究開發和推廣應用，提高工業生產水平。到2012年，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到26%。擁有自主知識產權的高新技術產品出口額占出口總額的比重每年提高1個百分點以上。（省科技廳會同省發改委、省經貿委牽頭，省信息產業廳、省外經貿廳、省統計局等參與）

2全面改造提升傳統工業。組織實施重大科技專項計劃、重大工業項目計劃、“958”行業龍頭骨干企業技術趕超計劃和萬億技改促進升級計劃，推進信息技術與產業融合發展，明顯提高傳統產業產品質量、檔次和附加值，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學原料及化學制品、通用設備制造、建筑材料、船舶修造等6個重點行業的規模、效益和技術水平均居全國前列。到2012年，大中型工業企業新產品產值率達到30%左右。（省經貿委會同省科技廳牽頭，省發改委、省外經貿廳、省統計局等參與）

3著力增強各類開發區（園區）和基地的創新能力。圍繞三大產業帶建設和發展，努力辦好杭州、寧波2個國家級高新技術產業開發區和軟件、信息、生物3個國家高技術產業基地、11個省級高新技術產業園區和60個省級以上高新技術特色產業基地。開展創新型園區建設，加快推進園區發展方式創新。鼓勵和支持有條件的市縣建設集研發、成果轉化和產業化于一體的產業創新基地。建設一批高新技術產品出口基地。建成一批具有明顯特色優勢和國際競爭力的先進制造業集群與國家級產業基地。到2012年，高新技術產業開發區（園區）和基地產值占全省高新技術產業產值的比重達到75%。（省發改委會同省科技廳牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省國土資源廳、省統計局等參與）

4加快發展高新技術企業和科技型中小企業。組織實施技術創新引導工程，開展創新型企業示范試點工作，加快孵化器建設，著力培育創新型企業500強和一批具有較強自主創新能力的大企業大集團。到2012年，全省高新技術企業與科技型中小企業數增長一倍以上。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省工商局、省中小企業局、省統計局等參與）

（二）大幅提升農業農村科技創新能力。

1加快培育農業創新主體，建立完善農業科技創新體系。培育農業科技企業600家以上。建立健全以涉農高校科研院所為創新源頭，農業科技企業、農業龍頭企業、農民專業合作組織和農戶為創新主體，責任農技員和科技特派員為紐帶的農業技術創新與服務體系。（省科技廳牽頭，省農辦、省發改委、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

2加快實施農業科技創新工程和農業科技重大專項，突破一批重大關鍵技術。加快發展種子種苗、農業生物、設施農業、精準農業、重大動植物疫病防治和農產品精深加工技術，做強主要動植物種子種苗、農業生物技術、農業信息技術、生物質能源、生物質新材料、農產品精深加工、多功能農業裝備與設施、工廠化設施農業、遠洋漁業、林化產品制造等10個農業高科技產業，做優糧油、果蔬、畜禽、水產、竹木、茶葉、桑蠶繭、菌類藥材、園林花卉、飼料等10個傳統農業產業。（省科技廳牽頭，省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

3加快實施新農村建設科技示范工程，促進新農村建設。深入實施科技特派員、科技富民強縣、欠發達縣（市、區）結對幫扶、農業科技成果轉化等科技促進行動，增強農村特別是欠發達地區的科技創新能力。全省主要動植物良種和配套技術的覆蓋率達到95％以上，農業科技成果轉化率達到60％以上。（省科技廳牽頭，省農辦、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

（三）大幅提升服務業創新能力。

1組織實施服務業創新工程和若干重大科技專項，建立基于網絡增值業務的技術支撐平臺、標準和規范，大力發展軟件、電子商務、電子政務、現代物流、信息咨詢、文化創意、服務外包等現代服務業，積極承接跨國公司服務外包。大力推進國家動漫產業基地和文化創意產業園區建設。電子商務、動漫游戲、應用軟件等領域的技術和產業發展水平居國內領先。（省發改委會同省科技廳、省信息產業廳牽頭，省經貿委、省工商局、省文化廳、省廣電局、省外經貿廳等參與）

2加快運用信息技術改造提升傳統服務業。組織實施服務業信息化重大科技專項，攻克一批關鍵技術難題，推廣應用一批先進適用技術，實施一批示范工程，重點推進商貿、金融、運輸、教育、衛生、房地產、城市管理、旅游等服務產業的信息化。大力推進智能交通、遠程教育、數字衛生、數字社區。爭取第三產業占GDP比重由2007年的404％增加到2012年的45％左右。（省發改委會同省信息產業廳、省科技廳牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省工商局、省交通廳、省教育廳、省衛生廳、省建設廳、省旅游局、省民政廳等參與）

3大力發展技術市場和科技中介服務。繼續辦好中國浙江網上技術市場與科技信箱，強化增值服務，推進市場運作。大力發展和規范科技評估、技術經紀、技術咨詢、技術服務、專利代理和科技信息等各類科技中介機構。鼓勵市縣與企業積極舉辦和參與國內外各類科技會展，促進技術成果引進和轉化。（省科技廳牽頭，省民政廳、省工商局、省科協、省統計局等參與）

（四）大幅提升節能減排、資源環境和健康安全領域的創新能力。

1組織實施高效節能、可再生能源利用等重大專項，攻克和推廣一批可再生能源和高效節能技術、工藝及產品，抓好一批節能技術示范工程。大力開發和推廣節水、節煤、節材、節地和廢棄物資源化的關鍵共性技術，提高能源資源利用效率。（省科技廳牽頭，省經貿委、省發改委、省環保局、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省氣象局等參與）

2組織實施生態省和循環經濟科技創新工程，攻克一批“三廢”排放削減、廢棄物循環利用和環境污染整治等方面的關鍵共性技術，推廣一批成熟的減排和“零排放”技術，實施一批示范工程。建成3個國家級可持續發展示范區、6個國家級可持續發展實驗區、20個省級可持續發展實驗區。（省科技廳牽頭，省環保局、省經貿委、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省海洋與漁業局等參與）

3．組織實施科技興海創新工程，提高海洋產業綜合競爭能力。建立和完善海洋船舶與裝備制造、海水淡化與海水綜合利用、海洋能源、海洋生物、海洋漁業和重大海洋災害預警及應急處置重大科技攻關研究基地，開發一批具有自主知識產權的核心產品，培育一批具有高成長性的海洋高新技術龍頭企業，為加快發展海洋經濟，打造港航大省提供科技支撐。（省科技廳牽頭，省發改委、省海洋與漁業局等參與）

4組織實施重大與高發疾病防治、重大自然災害預警和應急處置等重大科技專項，加強中醫藥技術開發，攻克一批重大疾病防治、新型藥物開發、重大自然災害與突發公共安全事件的預警、預報和快速處置、食品藥品安全等方面的關鍵共性技術，增強中醫藥原始創新能力，推廣100項以上先進、適用的衛生技術，提高人口健康和公共安全水平。（省科技廳牽頭，省衛生廳、省食品藥品監管局、省公安廳、省氣象局、省地震局等參與）

（五）大幅提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。

1加強基礎研究和競爭前技術研究，增強源頭創新能力和技術儲備。強化收入分配激勵，鼓勵和支持科研人員自由探索、潛心研究，爭取承擔更多國家重點科學研究項目，著力培養中青年科技人才。進一步提高對自然科學基金的投入，到2012年，基礎研究經費占全省R&D比重達到2%以上，獲國家科技獎勵數和國際論文被引用數居全國前列。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳等參與）

2加強重點學科建設，增強高校和科研院所創新能力。優化結構，培育優勢，提高、新建一批重點學科。到2012年，爭取國家一級重點學科達到15個，二級重點學科達到60個，省級重點學科達到250個，重中之重學科達到40個，人文社科重點研究基地達到21個。充分發揮浙江大學等高校和科研院所作用，支持浙江大學和中國美術學院建設世界一流大學，支持浙江工業大學等若干省屬高校按照國家“211工程”目標建設，躋身全國高校先進行列，支持中國水稻所、國家海洋二所和省農科院、省醫科院等科研院所發展成國內外一流的科研院所。（省教育廳會同省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省財政廳、省農業廳、省衛生廳、省海洋與漁業局等參與）

3加強集成創新。鼓勵產學研合作和多學科交叉研究，充分利用國內外現有單項和分散技術，加強綜合集成，加速創新成果的轉化和產業化，實現技術創新、工藝創新、產品創新。重點支持信息技術、生物技術、納米技術在制造業和農業及節能節水技術在建筑業中的廣泛應用。大力推進光機電一體化、制造業信息化、服務業電子化及嵌入式軟件、生物醫藥、生物農業、精準農業的發展。提高科技項目的集成度和關聯度。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省外經貿廳、省信息產業廳、省建設廳、省農業廳等參與）

4加強引進消化吸收再創新。鼓勵企業積極引進國外先進技術，擴大引進規模，提高引進水平，專有技術和專利許可合同額占技術引進合同總額的比重提高到40%以上。鼓勵企業與跨國公司及同行業高端企業的合資合作。鼓勵和支持以企業為主體，建立引進消化吸收再創新戰略聯盟，主動設計和組織實施一批引進消化吸收再創新的重大重點項目，提高消化吸收再創新能力。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省外經貿廳等參與）

5加強創新成果轉化和產業化。組織實施成果轉化和產業化的重大重點項目，建立和完善創新成果轉化為標準、標準推動成果產業化的機制，加快建設孵化器、中試基地、高新技術產業基地等成果轉化和產業化基地。強化成果轉化和產業化激勵機制，設立科技成果轉化獎，獎勵在科技成果轉化和產業化中有突出貢獻的單位和個人。（省科技廳會同省發改委牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省教育廳、省質量技監局等參與）

（六）大幅提升知識產權、標準和品牌創造能力。

1全面實施知識產權戰略，增強知識產權創造運用能力。充分發揮《我省應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄》的導向作用，鼓勵和支持企業大力開發、購買和應用發明專利、商標和版權。到2012年，培育各級知識產權優勢企業4000家以上，杭州、寧波、溫州、金華、臺州等市爭取成為國家知識產權工作示范城市。國內專利申請及授權量分別達到10萬件和6萬件以上，PCT國際專利申請達到500件以上；注冊商標總數達到36萬件，法人企業商標擁有率達到70%以上。（省知識產權局牽頭，省科技廳、省經貿委、省工商局、省版權局等參與）

2加快實施標準化戰略，提高標準化水平。鼓勵企業和行業組織積極參與制訂和實施國際、國家及行業標準。構建標準研制體系和標準化信息服務平臺，培育一支標準化專家隊伍和一批標準化創新型企業。到2012年，爭取為主制修訂國家標準200項左右；國家和省級專業標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）達到100個左右，國際標準化專家50名，國內標準化專家1000名；培育500家標準創新型企業，規模以上企業重點產品采用國際和國外先進標準比例達到90%以上。（省質量技監局牽頭，省科技廳、省經貿委、省建設廳等參與）

3加快實施品牌戰略，建設品牌強省。鼓勵企業通過技術創新和營銷創新，打造具有自主知識產權核心技術的知名品牌。到2012年，全省擁有中國世界名牌產品5個，中國名牌產品500個，省出口名牌300個，浙江名牌產品2500個，浙江區域名牌50個；馳名商標300件，證明商標區域品牌50個；省著名商標2600件，專業商標品牌基地60個；省級以上工業品牌產品銷售收入占全省規模以上工業企業的40%以上。（省經貿委會同省質量技監局、省工商局、省外經貿廳牽頭，省農業廳等參與）

（七）大幅提升科技創新平臺載體支撐能力。

1加快“六個一批”創新載體建設。到2012年，爭取國家認定的企業技術（工程）中心達到40家以上、省級企業研發（技術）中心1500家以上；國家實驗室1家、國家級重點實驗室和工程實驗室20家左右、省部級重點實驗室（試驗基地）150家以上；集中扶持40家左右重點科研院所，建立科研機構創新基地；辦好浙江大學和2個國家大學科技園，省級以上孵化器達到70家以上，孵化面積超過300萬平方米；省級以上區域科技創新服務中心達到120家以上；扶持100家左右技術轉移等重點科技中介機構。各級政府和企業、高校、科研院所都要高度重視和不斷增加科研儀器設備投入，明顯改善我省科研物質條件。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省教育廳、省財政廳等參與）

2加快重大公共創新平臺建設。采取股份制、理事會、會員制等多種形式跨地區、跨單位整合科技資源，強化公共服務，建設三類重大公共創新平臺。圍繞提高科技資源使用效率，建設好大型科研儀器協作共用等8個科技基礎條件平臺。圍繞主要行業和重點區域技術創新，建設好50個左右行業創新平臺和區域創新平臺。（省科技廳牽頭，省財政廳、省發改委、省經貿委、省教育廳、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

（八）大幅提升科技人才規模和創新能力。

1加快實施“新世紀151人才工程”、“百千萬科技創新人才工程”和“錢江高級人才引進計劃”，造就一支結構合理、規模宏大的創新人才隊伍。到2012年，每萬人專業技術人員數達到500人左右，每萬人從事R&D科學家和工程師達到35人左右，企業R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師比重超過60%。

研究制定有效政策措施，鼓勵和支持企業引進一大批掌握核心技術、具有持續研發能力，并能實施重要產業化項目的海外高層次人才，大力培養、引進創新領軍人物和創新團隊，鼓勵創新團隊潛心研究、凝聚人才。（省人事廳會同省科技廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省經貿委等參與）

2實施企業經營管理人才創新素質培養工程。深入實施5511培訓工程，采取多種形式對重點企業經營管理人員進行現代科技和管理知識輪訓，著力培養造就一批具有國際戰略眼光、開拓創新意識、現代經營管理水平和社會責任感的創新型企業家。到2012年，全省15%以上的企業家和職業經理人參加過EMBA研修。（省經貿委牽頭，省工商局、省教育廳、省人事廳、省科技廳、省外經貿廳等參與）

3實施高技能人才培養工程。大力發展中高等職業教育和企業職工、廣大農民的技能培訓，著力培養一大批具有高技能的生產一線創新人才。到2012年，全省高技能人才超過150萬人。（省勞動保障廳牽頭，省教育廳、省人事廳、省農業廳等參與）

4充分發揮教育對創新人才培養的作用。深化教育教學改革，創新人才培養模式。從基礎教育到高等教育都要著力培養學生的創新意識和創造能力。中小學每個學期必須開設一定時段的科學課程，高校要與企業、農村密切配合組織學生開展創新創業實踐活動。到2012年，每萬人在校大學生數達到250人左右。（省教育廳牽頭，省經貿委、省農辦等參與）

5．加強科技宣傳與普及工作，提高全民科學素質。加強科技館、圖書館、博物館等各類科普設施建設和科普創作，經常開展全省性大型科普宣傳、科技下鄉等活動，報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體應開設專欄、專版普及科學知識，宣傳科學精神，著力提高全省公民尤其是農民、未成年人、企業職工、領導干部和機關工作人員的科學素質。（省科技廳會同省科協牽頭，省委宣傳部、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等參與）

三、主要保障措施

（一）完善落實科技政策法規，營造良好創新環境。

抓好國家科技法律法規、地方法規規章和國家扶持自主創新的配套政策及實施細則的貫徹落實與督促檢查，加快推進《浙江省科技進步條例》、《浙江省高新技術產業促進條例》等地方法規和規章的修訂與制訂，努力把科技進步與自主創新納入法制化軌道。重點落實好企業研究開發費加計扣除、高新技術企業稅收優惠、政府優先采購等一系列財稅政策，降低企業創新成本。

加強市縣知識產權執法機構建設，推進專利委托執法，加大知識產權保護力度。發展創新文化，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新環境。

（省科技廳牽頭，省法制辦、省發改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人事廳、省知識產權局、杭州海關等參與）

（二）強化企業創新主體地位，完善產學研結合機制。

強化和完善技術創新體系。引導各類創新要素向企業集聚，引導企業不斷加大科技投入，引導企業真正成為科技投入的主體、技術開發和成果轉化的主體、風險承擔和創新受益的主體。基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

強化和完善動力激勵機制。引導企業加快建立現代企業制度，完善產權結構，鼓勵專利、商標等知識產權出資和參與收入分配政策，探索推行期權期股，推進知識資本化。深化技術開發類科研院所產權和勞動制度改革，推進公益類科研院所建立現代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才評價和考核機制。進一步調動企業、高校、科研院所和廣大科技人員創業創新的積極性。

強化和完善市場導向的倒逼機制。深化資源要素市場化配置改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度和環境成本的價格形成機制，引導和促進企業不斷開發新技術、新工藝、新產品。

強化和完善產學研合作機制。鼓勵和支持以企業為主體、市場為導向、聯合高校院所，以股份制、理事會等多種形式建立利益共享、風險共擔的各類創新平臺和載體，組建產學研戰略聯盟，組織實施重大關鍵共性技術的研發、成果轉化和產業化。

（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省教育廳、省知識產權局、省國資委、省工商局等參與）

（三）深化科技管理體制改革，提高科技管理水平。

創新科技管理體制機制。進一步轉變政府科技管理職能，堅持環境、人才、平臺、項目“四位一體”，推進科技管理“五個轉變”，加強科技工作的綜合協調和宏觀管理。探索建立省部、廳市和部門會商制度，形成科技部門牽頭，有關部門協同配合、省市縣集成聯動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制。加強科技發展戰略研究，建立省科技發展戰略研究機構，開展對重大科技問題的戰略研究。

圍繞經濟社會發展中的重大關鍵技術難題，加強重大、重點項目的主動設計和組織實施，提高項目集成度和關聯度，合理確定競爭性項目比重。全面推行常年申報和受理，實行網上申報、受理和評審，建立完善統一的項目庫和專家庫。堅持和完善“三審一決策”制度，提高科技項目立項的民主化、科學化水平。逐步建立和推廣科技項目監理制，加強科技項目的全過程監督和管理。建立健全科技信用制度，加強科技信用管理。

（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省教育廳等參與）

（四）加大財政科技投入，提高經費使用績效。

認真落實國家和省有關增加科技投入的法律法規和政策，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經常性財政收入的增長幅度，引導全社會不斷加大科技投入。

優化科技資源配置，進一步集中資金，加大科技環境、平臺建設、人才培養引進、農業、節能減排、防災減災等公益性科技項目的支持力度。完善經費撥款方式，加強經費預算管理，提高經費使用績效。

（省財政廳牽頭，省科技廳等參與）

（五）加大金融扶持力度，發展創業風險投資。

引導各類銀行加大對企業自主創新的支持力度。積極探索科技型企業開展股權質押登記試點，拓寬融資渠道。支持金融產品創新，鼓勵保險機構開發高新科技研發保險險種；鼓勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，加大對中小企業技術創新的信貸支持。（省金融辦牽頭，人行杭州中心支行、省發改委、省財政廳、省科技廳等參與）

加快發展創業風險投資。省設立創業投資引導基金，有條件的市縣也要設立創業投資引導基金。積極引進國內外創業風險投資機構，鼓勵引導民間資本投向創業風險投資。鼓勵企業充分利用資本市場特別是創業板，積極爭取到國內外資本市場上市或收購重組上市公司。（省科技廳會同省發改委牽頭，省財政廳、省金融辦等參與）

（六）擴大國內外科技合作，集聚優質創新資源。

深入實施引進大院名校共建創新載體戰略。積極參與長三角區域創新體系建設。加強以中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等“兩院十校”為重點的全面科技合作。支持軍轉民與軍民兩用技術的聯合開發、成果轉化與產業化。鼓勵和支持企業積極開展國際技術合作。加強與俄羅斯、烏克蘭、歐美、日韓等科技強國的交流與合作。（省科技廳牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省教育廳、省國防工辦、省外辦、省臺辦、省僑辦等參與）

（七）加強領導，強化考核。

堅持一把手對本地區和部門的科技進步與創新負總責，堅持完善市縣黨政領導科技進步與人才工作目標責任制考核。各級科教領導小組要加強宏觀指導和組織協調，及時研究解決科技進步和自主創新中的重大問題。各部門要各司其職，形成合力，共同推進自主創新。

加強科技統計監測。及時、準確地反映全省及各地科技進步與自主創新能力提升動態。鞏固提高杭州在全省科技創新中的主中心地位，加快寧波、嘉興副中心建設。鼓勵有條件的市縣建設創新型城市和科技強縣，鼓勵發達地區率先發展，加大對欠發達地區的扶持力度。