第一篇：中國企業自主創新能力提升機制研究

中國企業自主創新能力提升機制研究

摘要：知識經濟時代科技自主創新能力，是國家科技發展水平和潛力不斷提高的穩固基礎和實現途徑。深入分析中國企業自主創新現狀及制約企業自主創新能力的影響因素，提出通過制定適合本國國情的科技發展戰略和信息決策機制、研發機制、組織機制和產學研協同機制，不斷提升中國企業自主創新能力。關鍵詞：企業；自主創新；提升機制

當今國家的競爭優勢已從過去以資源和成本優勢為主轉向以技術優勢為主，科技實力是各國經濟乃至綜合國力競爭的關鍵。企業的自主創新能力是提升國家的自主創新能力，獲得核心競爭力的重要途徑。

一、企業自主創新的概念與內涵

中國對于企業自主創新的研究尚屬起步階段，關于企業自主創新能力提升機制研究方興未艾。對于企業自主創新概念的界定，常曉清結合經濟學和管理學視角，將自主創新定義為：企業以獲取首創核心技術的自主知識產權并迅速使之商品化為宗旨，以自我為主發展與整合企業內部與外部各種創新資源為途徑，為持續獲得市場競爭優勢而進行的科技創新活動；施培公認為，自主創新是指企業通過自身努力，攻破技術難關，形成有價值的研究開發成果，并在此基礎上依靠自身的能力推動創新的后續環節，完成技術成果的商品化，獲取商業利潤的創新活動。當用于表征國家創新特征時，是指一國不依賴他國技術，而依靠本國自身力量獨立研究開發，進行創新的活動；譚賢楚認為，自主創新能力的內涵是：企業主要通過自身的自主性努力，有效運用企業內外的各種創新資源攻破技術難關，形成有價值的自主核心技術，獲取自主知識產權能力。不難看出，核心技術的自主突破、關鍵技術的領先開發、新市場的率先開拓是自主創新的三個特性。

二、中國企業自主創新的現狀及存在的問題

中國企業自主創新面臨著一系列瓶頸約束。第一表現在自主創新的國際競爭力薄弱。根據2007年中國科協常委會促進企業自主創新專門委員會舉辦的“技術創新與企業發展報告會”一份報告表明，中國發明專利的優勢領域主要是飲料、中藥和食品，而發達國家在中國申請的發明專利則主要集中于高技術領域；第二表現在中國企業存在著技術對外依存度過高。中國的對外技術依存度達50%，而美國、日本僅為5%左右；第三表現在關鍵技術缺乏核心競爭力。中國高科技含量的關鍵裝備基本上依賴進口，中國大型科研設備利用率只有25%，而發達國家則達到170%～200%。有研究將影響中國企業技術創新成敗的因素分為內部和外部兩種因素，其中內部因素包括：高層領導的支持；研發部門、生產部門與營銷部門的合作；技術帶頭人；合理的體制等。而外部因素則包括：得到消費者或供應商的合作與支持；政府的支持；與研究機構的合作；與大學的合作；獲得咨詢服務以及與其他公司的合作。從內部和外部兩個層面對中國企業自主創新存在的障礙進行研究，內部障礙包括企業家精神不足、缺乏技術開發人才和創新組織管理人才、創新資金不足、內部激勵機制不完善、研發組織結構不健全等，外部障礙包括促進自主創新的法律體系不完善，政策激勵與導向功能不強、要素市場不健全，市場機制不完善、服務體系功能薄弱，各創新主體間缺乏互動與合作等。中國企業自主創新能力的現狀不容樂觀，制約企業自主創新能力的影響因素更是不容忽視。因此，全面推進企業自主創新，是當前中國經濟社會發展中面臨的重大課題。

三、中國企業自主創新能力的提升機制

著名經濟學家Denning認為，外國直接投資對一個國家經濟發展具有積極作用，但不是最重要的作用，對本國經濟發展最重要貢獻來自于國內具有創新能力的本土企業發展。

1.制定適合本國國情的科技發展戰略和信息決策機制

首先，制定引導國家創新能力的創新戰略。國家要引導企業加快經濟轉型升級，實現從跟蹤模仿為主向自主創新為主的轉變，妥善處理引進技術與自主創新之間的關系，加強對引進技術的消化吸收和自主創新力度；加大政府對企業的支持力度，整合政府創新資源，形成扶持自主創新的合力，在政府采購、財稅政策、風險投資、知識產權等方面形成有益機制；聚焦自主創新的方向和重點，通過國家重大科技計劃確定戰略性、前瞻性技術領域，有針對性地加大科技創新力度，提高關鍵行業和關鍵領域的自主創新能力，并帶動其他行業和領域自主創新能力的提高。其次，形成國家科技創新體系。建立國家科技創新合作體系，中國企業要大力開發具有自主知識產權的關鍵技術、核心技術和專有技術，真正成為創新主體。發揮企業在創新活動的執行、創新資源的配置、創新制度的建立等方面的主體作用，對高等院校、科研機構、企業及中介機構等從整體上進行合理布局，形成對科技發展的全方位和持久性的激勵和支持，對重大科技項目開展聯合攻關。同時國家科技創新體系在科技發展和經濟進步中的主力軍作用，從宏觀和整體上控制本國科技發展的規模和速度，并通過政府補貼、設立技術標準和特別開發區、開辦孵化器等經濟政策和產業政策制定科技創新政策，對科技創新活動進行支持。最后，建設高層信息決策機制。高層領導的創新傾向是影響自主創新的重要因素，擔任政府科技創新決策的領導應該具備創新主動性和前瞻性的企業家素質。中國應建立由國家最高領導掛帥的高層次的科技領導體制，成立專門的技術委員會，由多方高級權威組成國家科技決策班子，實施民主決策機制。

2.積極建設完善研發機制

首先，加大研發投入。健全研發機構，加強研發經費投入，是增強企業自主創新能力，促進中國科技成果轉化的最大推動力量。中國應加大政府對自主創新的投入力度、完善企業研發機構建設、設立高新技術產業專項補助資金、對經認定的國家級和省市級技術研究開發機構與國家工程中心、國家重點實驗室等給予資助。同時要逐步實現研究資金來源的多元化，讓企業成為應用性研究的投資主體。其次，重視預先研發。政府要重視預先研究，對基礎研究和應用性研究的投入要有所側重，把基礎研究作為創新的根本，作為保持創新大國技術優勢的源泉，作為后發國家突破國外技術封鎖、實現跨越式發展的重要途徑。對于大型的、結構復雜、靠全國相關單位的大協作進行研制或由多個分系統組成的項目，更要重視預先研究，加大對先期技術開發，科學地驗證新思路、新技術、新理論的可行性、實用性和經濟性，減小研制的風險，縮短研制的周期。最后，強調創造性研發。隨著創新活動的日益系統化以及在管理領域的不斷延伸，新的企業模式必須轉向強調人作為創新主體的創新管理模式，充分調動更多員工更廣泛的員工參與到創新研發活動中，將個體與團隊創新結合、企業家創新與研發人員創新結合、社會影響因素與人的因素相結合，通過新產品開發、工藝改進、降低成本、結構重組、運用新的管理方法等活動，以轉化成可實現企業價值增加或價值創造的成果。

3.營造具有創新氛圍的組織機制

首先，積極培養和吸引科技創新型人才。加強創新人才隊伍建設，應該成為國內企業提升自主創新能力的關鍵。為此，企業要建立健全科學合理的人才資源管理和開發體制，培養具有創新精神、對科學技術有執著追求的、能進行國際交往的新型創新人才，形成鼓勵提高創新能力和效率的機制；完善客觀和公正的評價體系和激勵機制，制定和實施對各類人才具有強大吸引力的政策，建立國家和地方海外高層次人才信息管理系統，不斷完善人才引進、培養、使用有效機制，為提高企業自主創新能力奠定堅實的人才基礎。其次，努力創造寬松的創新環境。人才是自主創新的主要因素，因此，企業為人才創造寬松的創新環境和自由的研究氛圍非常重要。企業應該提供能夠讓科研人員專心于研究事業的心情舒暢、氣氛寬松、管理靈活的科研環境；對研究成敗提供很大的自由度，讓有創新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，不怕研究失敗，能更加自由地進行科學探索和技術發明；鼓勵并激發創新性的工作方式及團隊合作；為員工的發明創造提供優厚的物質獎勵和精神生活。最后，弘揚企業家精神的社會價值觀。作為其基礎的國家自主創新力的持續生成和不斷增強是不能僅僅依靠部分企業家和科學家的獨立開發和偶然創新的，必須將“自主創新”泛化為全民的共同價值理念；激發敢于冒險和追求成功的進取心，倡導風險偏好和成功欲望，形成大眾性的自主創新氛圍。

4.形成有利于自主創新的產學研協同機制

首先，形成以企業為主導的產學研協同形成科研產業鏈。企業在產學研合作中發揮著主導性的作用，高校和科研院所則是重要依托，政府、企業、高校、科研院所四者的互動，成為推動自主創新的有效形式。其次，促進產學研協同實現優勢互補。在技術創新的過程中，生產企業、高等院校和科研院所應該構成一個協調發展的協同，更有效地促進技術創新和科研成果的轉化。加強產學研協同，就要利用各方的優勢，對各方的工作進行協調、管理，在資源共享、優勢互補的基礎上，實現各方的經濟利益與戰略目標。最后，推動產學研協同成果轉化。中國應建立良好的產學研協同創新成果轉化機制，建立國家科學技術的推廣機構，還可以在新產品售賣出現銷售問題時由國家加強購買，以促使創新成果迅速應用于實踐，創造社會價值并為創新主體帶來利益，激發創新的積極性。參考文獻：

[1]王黎娜，龔建立，溫瑞珺，常曉青。創新模型選擇與自主創新能力提升機理研究[J].科技進步與對策，2006，（7）：5-7.[2]施培公。自主創新是中國企業創新的長遠戰略[J].中外科技政策與管理，1996，（1）：9-11.[3]譚賢楚，葉明。自主創新：新世紀中國科技發展的主導模式[J].河北理工大學學報：社會科學版，2006，（1）：76-78.[4]高健。美國的科技教育與經濟創新[J].經濟論壇，2002，（11）：36-38.[5]李劍力。中國企業自主創新的障礙與對策[J].學習論壇，2009，（2）：38-41.作者：暴占光 孔亞南

第二篇：創新機制提升能力

創新機制 提升能力

努力開創衛生改革與發展新局面

哈爾濱市衛生局黨委書記、局長慕瑩

2012年2月7日

同志們：

今天的會議是經市政府同意召開的一次重要會議。會議 的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和市委十 三次黨代會精神，學習貫徹全國、全省衛生工作會議精神，總結2011年全市衛生工作，部署2012年工作任務。

下面，我講四點意見：

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”的開局之年，也是推動全市衛生事 業科學發展取得顯著成績之年。一年來，全市衛生系統干部 職工在省衛生廳指導下，在市委、市政府正確領導下，深化 醫改，攻堅克難，扎實推進衛生工作“2333”發展戰略,實 現了常規工作有提高，難點工作有突破，重點工作有創新，圓滿完成了年初確定的各項工作任務。

(一)醫藥衛生體制改革取得新突破。新農合醫療保障水平進一步提高。參合人數達到361.9萬，參合率達到99.69％；籌資標準人均提高到2 3 0元，籌資總額達到8.32 億元。各統籌地區縣鄉定點醫療機構住院政策范圍內報銷比 例達到70％，封頂線普遍達到5萬元以上；累計為372萬人 次參合農民補償了6.5億元醫藥費，其中4425人得到萬元 以上補償。國家基本藥物制度和綜合改革全面實施。全市政 府舉辦的251家基層醫療衛生機構配備使用了基本藥物，并 實行了零差率銷售。基層醫療衛生機構初步改變“以藥補醫” 機制，群眾就醫費用明顯下降。截止到12月末，全市零差 率藥品銷售總金額達到1.2億元，讓利比例為34.2％，群 眾累計少花藥費6815.1萬元。同時，全面推進了基層醫療 衛生機構綜合改革，完成了編制核定、機構負責人公開選拔 及全員競聘工作，安置分流人員1454名；實施了績效考核 和績效工資制度，初步建立了財政補償機制。醫療衛生服務 體系進一步健全。2011年實施60個衛生建設項目，累計完 成投資6.9億元。市直醫療單位3個建設項目竣工，新增醫 療業務用房6.6萬㎡。城市兩級醫療格局初步形成，全面推 廣社區家庭醫生式服務模式，開展了示范社區衛生服務中心 評審工作，社區衛生服務機構的內涵建設不斷加強。農村三 級醫療服務網絡逮步完善，6個地區基本完成創建改革試驗 區工作，鄉村醫療衛生機構轉變服務觀念，開展巡回醫療 1500余次，受益群眾達120.3萬人次。基層衛生隊伍能力建 設得到強化，對3.4萬名基層衛生人員進行業務培訓。公共 衛生服務均等化取得明顯成效。基本公共衛生服務人均籌資 標準提高到25元，全年籌資總額達到2.39億元。全市居民健康檔案建檔份數達767．1萬份，錄入居民電子檔案521．9 萬份；共為47.1萬名65歲以上老人免費體檢；高血壓患者 管理人數達到80．2萬人；糖尿病患者規范管理人數4.8萬 人；重性精神疾病患者管理1.7萬人。農村婦女“兩癌”篩 查1.3萬人，完成農村孕產婦葉酸補服4.4萬人、住院分娩 補助3.8萬人。完成3000例白內障患者復明手術。公立醫 院改革試點積極穩妥推進。在32家二級以上公立醫院開展 院長績效考核。醫療服務流程不斷優化，二級以上醫院普遍 實行了預約診療服務，推廣設立了便民服務中心、電子叫號、門診“一卡通”等15項優化門診流程新舉措。全市50家二 級以上醫院254個臨床科室開展了臨床路徑管理試點，累計 入徑治療病例1.8萬例。全市63家醫院開展優質護理試點 工作，三級醫院優質護理服務覆50%以上的病房，二級醫 院覆蓋35％以上的病房。道里區引導公立醫院與基層醫療衛 生機構建立“雙向轉診”機制，轉出病人社區康復轉回率達 91.9％，這個做法在衛生部工作簡報中給予刊發。

(二)衛生立法與監督執法不斷加強。衛生立法實現突 破。出臺的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》，是全 國首部完全符合《世界衛生組織煙草控制框架公約》要求的 地方性控煙法規，同時開展了四類公共場所無煙環境創建工 作。出臺了《哈爾濱市新型農村醫療合作管理辦法》，是全 國較早的有關新型農村合作醫療管理方面的地方性規章。出 臺了《哈爾濱市公共餐飲具消毒管理辦法》，彌補了我市在 公共餐飲具方面執法主體的空白。組織開展了衛生監督執法“三個戰役”。一是開展了生活飲用水專項整治戰役，監督 供水單位1880家，有效保證了群眾的用水安全；二是開展 了4類公共場所量化分級管理，住宿和游泳場所管理率達到 100％，沐浴場所達到81.1%；美容美發場所達78.8％；三 是開展了打擊非法行醫5個專項行動，取締黑診所216家，查處群眾投訴舉報案件69起，有效規范了醫療服務市場秩 序。創新衛生行政審批工作模式。在全市衛生行政審批窗口 推行“五零工作法”。市審批窗口全年共接受咨詢6000余 件，受理及辦結審批事項623件，獲得省級創建三優文明城 市工程先進窗口，市改善發展環境優化服務水平優秀公務員 集體。

(三)醫療機構管理水平得到提高。積極參加醫院等級 評審工作。市兒童醫院、市婦產醫院、市第一專科醫院通過 三級甲等專科醫院評審；雙城市人民醫院在全省率先通過三 級乙等醫院評審；尚志市、阿城區、方正縣、賓縣、延壽縣 人民醫院通過二級甲等醫院評審；市婦保院通過三級甲等婦 幼保健院評審。市一院血液內科通過國家級重點專科評審，獲得500萬元國家經費支持。市五院獲得全省燒傷專科質控 中心資質。市二院增設市職業病院名稱和資質。

(四)衛生防病能力顯著增強。免疫規劃工作取得顯著 成效，258家基層醫療衛生機構建成規范化預防接種門診； 常規免疫疫苗接種率繼續保持95％以上。消除麻疹行動取得 階段性成果，全市共報告麻疹病例30例，累計發病數比去 年下降98.5％。有效防范了脊髓灰質炎輸入性疫情。結核病防治工作扎實推進，投入1500萬元加強基層結防機構建設，新涂陽病人治愈率為92.2％；首次將結核病納入高中新生入 學免費體檢，共檢查1.5萬人，發現確診結核病例26例，消除了傳播隱患。全面加強艾滋病防治工作，手足口病、流 感等季節性傳染病得到有效控制。拓展慢病防控領域，重性 精神疾病、兒童口腔疾病、癲癇病防治成效顯著，地方病防 治水平逐步提高。婦幼保健工作順利通過國家級“兩綱”驗 收。

(五)衛生應急工作保障有力。及時處理了3起市政管 網水污染突發事件，調查4起群體疑似食物中毒事件，對2 0 余起重大事故實施了緊急醫療救援。切實做好了冰雪節、哈 洽會、韓國周等大型活動醫療衛生保障。延壽縣、香坊區、方正縣、五常市、通河縣通過省級衛生應急示范縣驗收，啟 動了國家級衛生應急示范縣創建活動。完成了8個衛生應急 預案論證工作，《哈爾濱市生活飲用水污染應急預案》下發 實施。院前急救取得突出業績，全年出車急救8萬余次，同 比增長5.94％。無償獻血工作保持全國領先地位，全年完成 采血量42.4噸，同比增長8.9％。

(六)重點學科人才隊伍和信息化建設取得進展。醫學 重點學科人才梯隊建設與科研工作取得豐碩成果。市五院燒 傷科獲得省級重點學科人才梯隊，市第一專科醫院精神科和 市兒童醫院小兒影像科獲得市級重點領軍人才梯隊；市一院 消化外科等15個學科獲得市級領軍人才梯隊；117名優秀專 家獲得領軍后備人才梯隊稱號。科研成果、新技術應用和對外科技交流取得較大進展。人才引進工作機制逐步冗善。通 過公開招聘引入急需專業技術人員816名；出臺了《柔性引 進人才工作暫行辦法))。衛生信息化建設扎實推進。爭取衛 生信息化建設經費1430萬元。全市疾病預防控制、院前緊 急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛生信息化建設不斷 加強；市、縣兩級醫院管理信息化建設明顯加快；社區衛生 服務中心、鄉鎮衛生院及新農合管理等信息化建設深入推 進。成功申報國家第二批電子病歷試點城市。

(七)“健康哈爾濱行動"取得階段性成果。啟動了“健 康哈爾濱行動”，組建了健康講師團，開展了“百、千、萬” 活動，舉辦市級健康專題講座10場，舉辦區、縣健康專題 講座100余場，社區各類健康講課500余次；建立了市健康 廣場，舉辦世界衛生日等12個大型衛生宣傳日活動，受益 人群達百萬人。與哈爾濱日報合作開展“健康哈爾濱行動” 百題知識競賽，開展了健康教育“六進”活動試點和創建健 康促進慢病防控示范區工作，居民健康基本知識知曉率達到 76.3％。

(八)中醫工作創新發展。市中醫醫院肛腸科和中風腦

病科，骨傷醫院骨傷科通過國家級重點專科項目終期驗收。10個縣級中醫醫院14個專科(專病)被評定為省級重點。木 蘭、方正縣中醫醫院被確定為國家農村中醫藥適宜技術推廣 項目單位。道里區在金省率先開展公共衛生服務中醫藥項目 試點。我市獲得全國中醫社區示范先進單位稱號。(九)食品安全綜合協調工作穩步推進。開展了打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治，對違規的300余家 餐飲服務單位做出行政處罰。開展問題乳粉清查清繳工作，共檢查乳制品生產經營企業6920戶次。嚴格開展地溝油和 餐廚廢棄物整治工作，杜絕了“地溝油”流入食品生產經營 和使用環節。加大了乳制品源頭治理，全力推行“票證通” 食品安全監管信息化系統，積極推進了肉菜流通追溯體系建 設。

(十)各類專項活動扎實有效開展。全面開展“三好一 滿意”活動。對100余家二級以上醫療衛生機構進行“三好 一滿意”活動專項督導檢查，督促落實整改意見300余項。深入開展政風行風建設年活動。嚴格執行“醫療衛生雙十” 制度，對全市二級以上醫療單位糾正醫藥購銷和醫療服務不 正之風的專項治理情況和創建群眾滿意醫院活動進行了效 果評價；針對醫療服務“五個突出問題”納入紀委書記巡查 工作范疇，開展明查暗訪233家次，發現并糾正醫療衛生服 務不規范問題404起。衛生隊伍思想建設取得成效。以創先 爭優和建設學習型黨組織活動為主線，以慶祝建黨90周年 為契機，以“兩壇、雙星、三點”和“先鋒行動”為載體，通過制作電視專題片，編輯書籍畫冊，舉辦演講會、報告會、紅歌演唱會以及豐富多彩的競賽活動等形式，振奮了人心，凝聚了力量；深入挖掘整理并廣泛宣傳各類先進，特別是援 疆醫生典型事跡，提煉升華具有行業特點的職業精神和核心 價值觀，引導廣大衛生工作者立足崗位，爭做貢獻，樹立了 衛生工作者新形象。

回顧一年來的工作，我們取得了很多可喜的成績和有益 的經驗，有四點體會：一是只有堅持把人民群眾的利益放在 首位，才能保證我們的工作不偏離方向；二是只有堅持政府 主導和各相關部門的積極配合，才能形成發展衛生事業的合 力；三是只有轉變干部職工思想觀念和服務理念，激發其參 與改革的熱情，才能發揮醫務工作者的主力軍作用；四是只 有堅持一件事抓到底抓出頭的工作態度，才能取得實實在在 的工作效果。

二、準確把握“十二五’’醫改重點工作

我們要認真總結以往的工作，分析面臨的形勢，明確未 來改革的工作重點。經過三年的醫改，我市居民就醫費用增 長趨勢已明顯放緩。根據2011年全市統計數據顯示，每門 診人次平均費用為171.17元,同比上漲5.71％，按可比價格 微漲0.31％；每住院床日平均收費712.85元，同比上漲 7.92％,按可比價格上漲2.52％,同上年可比價格上漲6.2％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院費用7,773.01元，同比上漲10.32％,按可比價格上漲4.92％,同上年可比 價格上漲9.77％相比也有一定程度的下降。可以預見，隨著 各項醫改政策措施的不斷落實，人民群眾通過醫改將得到更 多實惠。

雖然改革取得了一些成效，但我們也要清醒看到，醫改 還面臨著一些亟待解決的問題。一是基層醫療衛生服務機構 的補償機制不完善；二是基層醫療衛生服務能力尚顯薄弱； 三是各區、縣(市)綜合改革進展不均衡；四是基層人才隊 伍建設亟待加強。這些問題的存在，在一定程度上影響了醫 改各項任務的順利實施，也增加了群眾的就醫困難。

按照國務院醫改領導小組第10次全體會議精神以及全

國、全省衛生工作會議部署，結合我市實際，醫改工作在“十二五”期間要著力突破“八大”關鍵問題。

(一)全面取消以藥補醫。陳竺部長在全國衛生工作會 議上明確指出，“十二五”期間在所有公立醫院全面取消以 藥補醫，徹底革除機制性弊端。我們要按照衛生部、省衛生 廳和市委、市政府的要求，積極落實相關政策，爭取“十二 五”期間穩妥有序解決以藥補醫問題。

(二)全面推進支付制度改革。“十二五”期間，要發 揮衛生部門既管新農合、又管提供服務的優勢，率先推進新 農合支付制度改革，用總額預付、按病種、按服務單元、按 人頭等支付方式替代按項目付費。把臨床路徑與支付制度改 革結合起來，確保支付制度改革與取消以藥補醫同步推進。

(三)全面強化新農合風險保護機制。重點是建立穩定 的重特大疾病保障機制。今年政府對新農合補助將提高到 240元，按照國家要求，配合省從新增資金中劃出一定比例，建立省級統籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫療救助有 效銜接，使重特大疾病補償水平達到90％左右。同時通過單 病種限價，做好費用控制。

（四）全面鞏固完善基層醫療衛生機構運行新機制。要 切實鞏固基本藥物制度實施效果，推動基本藥物制度在城鄉 基層醫療衛生機構常態化運行；要按照國務院有關文件，落實好鄉鎮衛生院人員工資和鄉村醫生各項待遇。

(五)全面建立信息公開制度。重點解決好供需雙方信 息不對稱問題。“十二五”期間，要建立醫療服務信息公開 發布制度，將轄區內的醫療機構的服務安全、質量、費用等 信息進行排序，定期向社會發布。

(六)全面落實基本公共衛生服務均等化。要創新組織 方式，以開展“健康哈爾濱行動”作為平臺，形成政府牽頭、部門合作、社會參與的工作機制和全社會齊抓共管的系統工 程；要創新工作方式，整合管理、服務、技術、資金資源，形成面向群體、面向社會、面向家庭，協調高效的服務團隊。要優先解決農民工等流動人口均等化享有基本公共衛生服 務問題。

(七)全面推進藥品集中采購。要統一藥品采購平臺、統一采購辦法，實行質量優先、招采合一、量價掛鉤。要逐 步將耗材、設備采購納入集中招標采購范圍。對部分專利藥、高值耗材、大型設備探索面向國內外生產廠家集中采購。

(八)全面創新人才培養和分配激勵機制。“十二五” 期間每一個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院至少要有一名 全科醫生。建立和實施住院醫師規范化培養制度，大力培養 護理、公共衛生、中醫藥、藥劑、衛生管理等各類緊缺人才 和高層次醫教研人才。擴大崗位工資實施范圍，實現同工同 酬同待遇。醫院收支結余著重用于改善醫務人員待遇

三、2012年總體思路和主要任務

全市衛生工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀和黨的十七屆六中全 會精神和市委十三次黨代會精神，全面落實全國、全省衛生 工作會議精神，圍繞深化醫藥衛生體制改革這個中心，以提 高醫療衛生服務水平為著力點，以轉變衛生發展方式為切入 點，以促進全民健康素質為落腳點，堅持促平衡、建機制，提能力，大力開展衛生文化建設，加快推進實施“2333”發 展戰略，全面開創衛生事業改革發展新局面。

重點工作任務11項：

(一)繼續提升新農合醫療保障水平。2012年人均籌資 標準提高到290元，參合率穩定在9 8%以上。提高補償標準，鄉鎮衛生院報銷比例提高10％，其他定點醫療機構報銷比例 提高5％，封頂線提高到8萬元以上;全面開展門診統籌，提 高門診補償水平。加強重大疾病保障，將兒童白血病、先心 病、終末期腎病、重癥精神病、乳腺癌、宮頸癌、耐多藥肺 結核、艾滋病機會感染8種疾病補償范圍擴大到全市所有統 籌地區；探索將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢 性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖 尿病、甲亢、唇腭裂等12種特殊疾病納入重大疾病保障范 圍。逐步推進新農合基金市級統籌。在10個以上鄉鎮衛生 院試行參合農民基本醫療服務全額補償。整合新農合與重大 公共衛生服務項目中農村孕產婦住院補助政策，農村孕產婦 在指定的新農合定點醫院住院分娩，免收正常產基本醫療服 務費。開展門診總額付費、按人次定額付費、按病種和按住 院床日付費等支付方式改革。探索商業保險機構經辦新農合業務和利用新農合基金購買商業大病保險試點。探索建立新 農合管辦分開、政事分開的運行機制。加大《哈爾濱市新型 農村合作醫療管理辦法》執行力度，規范基金使用和管理。做好新農合經辦機構建設，協調落實縣級新農合編制、人員 和辦公經費。

(二)鞏固國家基本藥物制度，完善基層醫療機構管理 體制和運行機制。擴大國家基本藥物制度實施范圍，在非政 府舉辦的社區衛生服務機構和村衛生所(室)全面實行基本 藥物零差價銷售。開展基層綜合改革“回頭看”，對各環節 的政策、措施、任務和工作目標落實情況進行檢查，完善薄 弱環節。鞏固完善補償機制，落實資金投入。健全經費管理 制度，做到專款專用。創新醫務人員分配激勵機制，完善績 效工資制度。推進鄉村衛生服務一體化工作，實行鄉村衛生 機構人員、財務、藥械、績效考核等“七統一”管理。開展 鄉鎮衛生院“債務”化解工作。

(三)貫徹預防為主方針，加強公共衛生服務項目管理。開展公共衛生服務項目完成情況大檢查，提高11類41項基 本公共衛生服務項目完成質量。加強公共衛生服務項目績效 考核，落實按考核結果兌現補助經費政策。落實農村孕產婦 住院補助、增補葉酸和農村婦女“兩癌”篩查等任務，將乳 腺癌檢查試點地區擴大至阿城區、雙城市、尚志市、依蘭縣。以流入地為主，優先解決農民工等流動人口均等化享有基本 公共衛生服務問題。開通“12320”公共衛生公益電話。

(四)均衡發展醫療衛生服務體系，提升服務能力。實施“院縣合作共建”項目，加快建設縣域醫療中心。全面開 展創建“規范化鄉鎮衛生院”和“農民滿意村衛生所(室)” 活動。深化星級社區衛生服務機構創建工作，推進國家級、省級示范社區創建活動。在農村開展“公共衛生服務項目培 訓強化年”活動，在城市開展社區衛生人員“專業化團隊” 培訓，培育優秀專業化團隊示范社區和優秀全科醫師實踐基 地。完成6個市直醫院項目建設任務，啟動市婦嬰醫院 新建項目，完成6個區縣(市)級醫院項目和20個社區衛 生服務中心項目的建設任務；實施縣級中醫院(綜合醫院)補充建設項目和23所鄉鎮衛生院建設項目。

(五)積極開展公立醫院改革試點，推進體制機制創新。修訂《哈爾濱市醫療機構設置規劃(2012—2015)》，加強薄 弱區域和薄弱領域服務能力的建設，鞏固城市兩級醫療格局 和農村三級醫療服務網絡。圍繞“四個分開”，加快推進道 里區公立醫院體制機制綜合改革試點。選擇1-2家縣級醫院 開展綜合改革試點，全市二級以上公立醫院同步開展改革探 索。探索組建醫療集團和醫療聯合體，引導醫療資源合理流 動，實現資源共享。加強市區內區域醫療中心和縣域醫療中 心培育建設。建立區域醫療中心與基層醫療衛生機構的分工 協作機制，逐步實現基層首診、分級醫療、雙向轉診規范化、制度化。落實鼓勵社會資本辦醫各項政策，形成多元化辦醫 格局。推行臨床路徑管理，嚴格成本核算，控制醫藥費用不 合理增長。推行預約診療、優質護理服務、便民門診等便民惠民措施，優化就診環境和流程，探索推進“先診療、后結 算”模式。

(六)加強疾控工作，提升防病能力。推進疾病預防控 制機構規范化建設和科學管理，完善各類疾病防控方案，加 強傳染病監督執法檢查。開展“免疫規劃形象年”活動，健 全預防接種門診管理制度，規范二類疫苗管理。實施消除麻 疹策略，努力將麻疹發病率控制在1/100 萬以內。落實艾滋 病防治“四免一關懷”政策，逐步完善防控網絡。深化“三 位一體”結核病防治服務模式，重點推進社區衛生服務機構 結核病防治規范化試點工作；擴大高中新生入學結核病專項 體檢范圍。對手足口病等腸道傳染病高發的無證托幼機構開 展專項打擊行動，嚴密防范脊髓灰質炎疫情輸入及傳播，降 低出血熱發病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季節性 傳染病防控。加強慢病防治工作，推進省級慢性病綜合防控 示范區和省級牙防示范縣建設。做好救助貧困重性精神病 人、兒童口腔疾病綜合干預、農村癲癇防治等國家項目實施。加強地病的常規監測，強化鼠情監測，開展鼠疫疫源地調查，建立鼠疫應急機制。

(七)加強醫療服務管理，保障醫療安全。加快推進醫 療糾紛人民調解和醫療責任保險制度建設，深化平安醫院創 建工作。建立醫療衛生服務信息公開發布制度，定期發布轄 區內醫療機構服務安全、質量、費用等信息。建立健全1 0 個以上市級醫療質量管理控制中心，開展醫療質量安全專項 檢查，落實醫療質量安全事件報告和告誡談話制度。實施抗菌藥物臨床應用專項整治活動。推行責任制整體護理模式，加強醫院感染管理控制工作。推進5家市直醫院三級甲等醫 院評審和3家縣級醫院二級甲等綜合醫院評審；開展中醫醫 院、二級乙等以下醫院和縣級婦幼保健院等級評審。加強康 復醫療服務體系建設，開展長期護理服務試點工作。完善無 償獻血隊伍建設，強化血液安全管理，建立臨床用血考核評 價體系。深化“三好一滿意”活動。

(八)加強衛生法制建設和執法監督工作。推進《哈爾濱市愛國衛生工作條例》、《哈爾濱市醫患糾紛預防與處置辦 法》立法項目和《哈爾濱市預防性衛生監督管理辦法》調研 項目。加強《哈爾濱市新型農村合作醫療管理辦法》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《哈爾濱市餐飲具集中消毒管理辦法》等新出臺法規宣傳和執法骨干培訓工作推 動執法工作開展。健全控煙機構，落實工作責任。加快實施 衛生監督信息化管理，擴大衛生監督范圍實現橫向到邊，縱 向到底。全市城鄉衛生監督協管服務機構覆蓋率達到50％。開展市政供水單位和商場衛生監督量化分級管理；推進職業 病防治機構建設和能力建設；建立打擊非法行醫常態管理工 作機制。完成18個區、縣(市)衛生監督所項目建設，落實設備裝備。在全市推行衛生行政審批工作“五零工作法”。試行網上衛生行政審批，實現市與區、縣(市)衛生審批信 息互聯互通，衛生審批與衛生監督部門的信息共享。

(九)加強衛生應急、婦幼衛生和食品安全綜合協調工 作。加強衛生應急體系建設，完善各類衛生應急預案，健全市、縣、鄉三級衛生應急工作體系，將衛生應急網絡延伸至 社區衛生服務機構和村衛生所。籌建市級衛生應急物資儲備基地和衛生應急培訓中心。加快推進省級衛生應急綜合示范縣創建活動，年底前各區、縣(市)全部達標。同時開展國家級衛生應急綜合示范縣(市、區)創建活動。完成120信息指 揮平臺與市政府衛生應急指揮系統互通對接。建設急救醫療 信息無縫連接系統平臺，提高急診病人搶救成功率。貫徹落 實“兩綱”，促進和保護婦女兒童健康。加強“降消”項目 管理，推進專家駐區、縣(市)開展技術指導。完善食品安 全事故調查處理辦法和應急預案，提高突發食品安全事件應 急處理能力。建立全市食品安全監管信息化網絡平臺，實現 食品安全信息互聯互通和資源共享。落實國家、省部署開展 的各項食品安全整頓工作。

(十)繼續推進“健康哈爾濱”行動。全力推進“百千 萬”健康宣傳工程(百名專家講師團、千場健康講座、百萬 群眾參與)。開展健康科普知識宣傳，組織省、市專家進行 專題、專場講座，普及健康素養知識與技能，拓展健康廣場，組織健康宣傳、知識競賽、全民健身等全民健康活動，營造 健康氛圍。開展全民健康生活方式創建活動，推廣以“控煙、減鹽、限油、低糖”為重點的慢病防控措施，培養良好的健 康生活方式和行為。引導社會關注抗菌藥物的合理使用，教 育群眾正確認識用藥安全，提高群眾在醫務人員指導下合理 用藥的意識。推廣中醫預防保健適宜技術，向群眾傳播中醫 “治未病”的理念，倡導“養生保健，防患于未然”的觀念，使廣大群眾主動接受“簡、便、驗、廉”的中醫服務。加大 二手煙草煙霧危害宣傳力度，鞏固無煙醫療衛生系統創建成 果，全面推行公共場所禁煙工作。推進創建國家衛生城市工 作和通河縣創建國家衛生縣工作。開展愛國衛生示范社區、示范單位、示范村創建活動。開展農村地區飲用水質監測和 調研工作，實施農村無害化廁所項目工程建設。

(十一)進一步將加強中醫工作。出臺《哈爾濱市人民 政府扶持和促進中醫藥事業發展實施意見》。推進農村中醫 先進單位建設，爭取1至2個縣(市)通過國家評審。加快 縣級中醫院改造，實施中醫院設備裝備項目；加強綜合醫院 中醫科、中藥房建設，提高綜合醫院中醫藥服務能力。完成 30名縣級中醫臨床骨干和30名社區中醫全科醫師轉崗培訓。在全市社區衛生服務機構開展中醫公共衛生服務試點。

四、開展能力建設年活動

面對新形勢、新目標、新任務和人民群眾的新期待，我們必須比以往任何時候都更加注重自身建設，更加注重提 高服務能力，更加注重人民群眾對衛生工作的滿意度。2012 年要開展能力建設年活動，主要工作思路是：抓管理、提效 能，抓隊伍、強素質，建機制、促平衡。加強衛生系統干部 職工思想建設，增強責任意識和改革意識，提高工作主動性、積極性、創造性；加強人才隊伍和學科建設，增強醫療衛生 服務技術能力和水平，提高人民群眾均衡獲得基本醫療衛生 服務可及性；加強醫療衛生行業和機構內部管理，提高工作 效率和質量。重點抓好四項工作：

(一)抓好職工隊伍思想和文化建設。總體目標是在繼 承、弘揚優秀傳統文化和傳統醫藥文化基礎上，以促進發展 為重點，以誠信服務為基石，以人本管理為核心，以學習創 新為動力，努力建設具有行業特色、時代特征和地方特點的 衛生文化。以文明單位創建和升級活動為抓手，在物質文化、制度文化建設基礎上，著力加強精神文化建設，總結提煉符 合社會主義核心價值體系的衛生行業核心價值觀，創新文化 載體，培育先進典型，塑造服務品牌，全面提升衛生行業文 明程度。籌建衛生文化新聞中心，加強組織協調，全方位地 共享資源，加強對內教育、對外宣傳及文化產品策劃和制作； 召開全市衛生新聞宣傳和衛生文化建設工作會議，建立市直 單位新聞發言人制度。廣泛開展群眾文化活動，提升文化生 活品味和層次，努力營造有利于促進衛生事業發展的文化氛 圍。繼續推進“三創”活動、“先鋒行動”、“關注民生，服務發展”群眾滿意單位評議活動，“創建群眾滿意醫院”、“三好一滿意”等活動，強化服務理念，樹立行業形象，優化醫患關系，提高群眾滿意度。

(二)抓好衛生人才隊伍建設。構建以國家和省級重點 學科(臨床重點專科)人才梯隊為龍頭，以市級重點和市級 領軍人才梯隊為骨干，以優秀技術帶頭人才和優秀實用人才 為基礎的優秀人才梯隊建設的基本框架。完成優秀技術帶頭 人和優秀實用人才的選拔工作，做好省市重點優秀人才梯隊 的推薦和人才儲備以及政策研究工作。加大人才引進力度。落實《哈爾濱市衛生局柔性引進人才工作暫行辦法》，用好人才弓l進綠色通道。加強與區、縣(市)人才需求信息交流，落實鄉鎮衛生院招聘免費定向生工作。要拓展外聯渠道，擴 增外聯覆蓋面，根據專業需求、人才需要，多渠道、多角度 拓展與國內外專業機構和專家合作與交流。市級重點專科必 須與國家優質醫院相應重點專科建立協作關系。

(三)抓好衛生信息化建設。要加快實施((衛生信息化 建設“十二五”規劃》，積極籌措資金啟動國家第二批電子 病歷試點城市項目建設。推進實施“衛生云”信息平臺試點 項目；推進市縣兩級醫院管理、新農合、社區衛生、公共衛 生應急、食品安全協調、愛國衛生與健康教育促進等信息化 建設，提高衛生行政管理、疾病預防控制、院前緊急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛生信息化建設水平。(四)抓好考核考評機制建設。以促平衡、建機制、提 能力為導向，圍繞全局中心工作和重點目標，加強區縣目標、院長績效和公共衛生服務項目績效等各項考核，建立全面系 統的考核評價辦法。建立指標科學、內容全面、重點突出、可操作性強的考核指標體系，確立的工作目標不僅要在原有 基礎上有提高，還要橫向與先進地區比較中求進步，實現跨 越發展。考核評價要突出客觀性和指導性，考核方式上采取 日常考核和年終考核相結合，以日常考核為主；考核情況要 定期公布，增加工作透明度，提高考核評價運用效果。同志們，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，在省衛 生廳的具體指導下，動員并緊緊依靠全市衛生工作者，再接 再厲，團結奮斗，努力完成2012年各項衛生工作任務，為提高全市人民的健康保障水平，促進經濟社會協調發展做出 新的更大貢獻。

第三篇：提升企業自主創新能力途徑研究

提升企業自主創新能力的途徑研究

摘要：自主創新能力是國家競爭力的核心，一個國家只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。自主創新的主體是企業，只有千千萬萬企業的自主創新能力得到提升，才能使國家整體創新能力得到增強。

關鍵詞：自主創新；內部；外部；途徑

盡管我國是貿易大國，但出口產品中擁有自主知識產權和自主品牌的只占約10%；我國總的對外技術依存度達60%，而美國、日本僅為5%左右，工業新產品開發的技術約有70%屬于外源性技術。如果這種狀況不能得到有效改變，我國在激烈的國際經濟技術競爭中就會處于戰略被動地位，只有大力提高企業自主創新能力，才能在國際產業發展和國際經濟技術競爭中贏得主動。本文分別從內外部因素來分析提升企業自主創新能力的途徑。

一、提升企業自主創新能力的內部途徑

（一）提高創新認識，塑造有利于創新的企業文化

縱觀科學技術發展史，每一次科學技術的偉大進步都伴隨著創新型文化的大繁榮。在影響中國當代企業自主創新的眾多因素背后，文化是最持久、影響最深遠而往往又是最容易被人們忽略的因素。塑造創新的企業文化主要體現在以下幾個方面：

第一，培育企業創新價值觀。“以創新為榮、以平庸為恥”，如果一個企業重視創新的價值觀經反復宣傳、灌輸和強化，使企業員工對此產生高度認同，那么就會對企業成員的行為產生明顯的導向作

用，創新就會成為員工的自覺行動。

第二，加強企業創新環境的建設。主要包括硬環境建設和軟環境建設。硬環境建設主要是建設創新工作賴以進行的各種物質環境，如創新所需工具、設備、創新實驗的條件、信息溝通和管理的方式和手段等。軟環境指企業內部的創新氛圍，良好的群體創新氛圍會使員工努力創新，爭取創新成果。

第三，塑造創新典型人物。創新典型人物對群體創新文化的建設有舉足輕重的作用，是群體創新文化的推進器，加大對創新先進人物的表彰和宣傳力度，有助于全體員工的學習和模仿。

（二）加強企業創新人才隊伍建設

提升企業自主創新能力最根本的因素是創新型人才的培養和建設。企業應通過合理的培訓策略、溝通策略、激勵策略和危機管理策略，有效吸引并留住創新型人才，以此促進企業的產業結構升級和產品升級換代，從而獲得生存和發展。

（三）建立產學研合作模式

產學研合作是快速提升中國企業自主創新能力的重要途徑。目前，中國企業的自主創新能力較弱的主要原因在于：企業的核心技術較少，大部分的核心技術都是在對國外核心技術的模仿或引進改造后的基礎上形成的。這導致了中國企業在自主創新中的主體地位不明顯，在一定程度上大大地降低了中國企業在國際上的競爭力。另一方面，高校的很多科研成果沒有應用到實踐，不能轉化為實際的生產力，造成了很大的浪費，同時也降低了高校科研人員的創造激情

和能力。

通過產學研合作，企業可以獲得屬于企業自身的核心技術、關鍵技術，這種技術優勢能使得企業真正成為自主創新中的主體，減少企業對國外技術的依賴性，增強企業的核心競爭力，同時，高校創造的科技成果也可以盡快轉化為產業優勢，從而推動區域經濟的增長。

（四）建立創新型企業績效評價體系

我國績效評價體系的研究起步較晚，國內企業普遍的績效評價水平還不高，績效管理體系構建尚處于初級階段。在績效管理理念上，一些創新型企業雖然在一定程度上對知識型員工的作用有了認識，但在具體的管理策略上，還更多地沿用了傳統的績效評價方法和思路，沒有對員工績效計劃改進進行指導。績效評價停留在傳統意義上的對既定目標的控制上，過于重視歷史和現實表現以及對事件結果的事后評價，對人的潛力和發展趨勢進行科學預測分析較少。創新型企業與普通企業相比，其內部管理有其特殊所在，企業績效的表現形式亦有其不同之處。如果對創新型企業績效的評價直接套用非創新型企業績效的評測方法，而忽視創新型企業的特點，得出的結果肯定無法真正反映創新型企業的績效水平，難以促進創新型企業正確實施績效管理，在日益激烈的競爭中形成自己的核心競爭力。

我國企業現有的績效評價指標過度依賴傳統財務指標，缺乏反映企業創新能力的指標，缺乏反映人力資本盈利能力與發展潛力的指

標。企業可以根據自己的實際情況，設計一套多因素綜合評價指標體系，引入一些非財務層面評價指標，比如：企業技術創新投入率、新技術開發能力、新產品市場占有率等評價指標，以建立創新型企業績效評價體系。

二、提升企業自主創新能力的外部途徑

（一）政府應制定鼓勵企業自主創新的文化、法制和市場環境 營造社會文化環境，就是要在全社會培育創新意識和創新精神，培育企業家、科研人員創新觀念，提高公眾科學技術素養，倡導尊重創新、容忍失敗的社會文化環境。營造法制環境，就是要建立、健全鼓勵創新、保護知識產權的法律、法規，加大執法力度和侵犯知識產權的處罰力度，提高侵權成本。營造市場環境，就是應促進形成公平競爭的市場秩序，打破壟斷，放寬市場準入，減少差別待遇，使高技術企業和非高技術企業、國有企業和民營企業、內資企業和外資企業，都能在相同的市場環境下公平競爭，加大各類企業的創新壓力，促使企業不得不將改進技術和自主創新作為贏得市場競爭的手段。

（二）創新投融資的金融服務體系

第一，加大自主創新資金支持力度。目前我國的國家科技投入體系還不成熟，研發比例占gdp的比重遠遠低于發達國家。數據顯示，研發強度低于1%，技術研發處于使用技術階段；研發強度介于1%—2%之間，技術研發處于技術改進階段；研發強度超過2%，技術研發才進入技術創新的階段，進入創新型國家行列。因此，我國要提

高自主創新能力，就要加大研發投入，提供足夠的資金保障。第二，更加注重發揮私募融資的作用。私募融資是定向募集方式，包括私募股權融資和私募債權融資。與公募融資相比，私募融資的契約機制靈活，投資者具有較高的抗風險能力，而且投資的專業水平高，對企業的監督能力強，有利于降低企業與投資者之間的信息不對稱。

第三，自主創新的金融支持體系不僅僅向企業提供資金，還要能夠為企業提供戰略、市場、管理等多方面的增值（孵化）服務。

(三)完善稅收激勵政策

稅收激勵的實現方式主要有兩種：一是通過各稅種的納稅對象的選擇、稅基的確定、稅率的變化以及征收范圍的調整等來實現；二是通過稅法中的一些特殊法律條款，給予特定納稅人或特定類型活動以各種稅收優惠待遇，以引導、扶持某些經濟活動以及刺激投資意愿。具體到稅收對于技術創新活動的激勵，由于稅收工具的直接作用對象是企業的成本支出和利潤水平，這樣，不同程度地影響到企業的創新收益和成本，并最終影響到創新活動的預期利潤，從而激勵企業的技術創新活動。

稅收優惠政策是一種激勵型政策，以企業為技術創新主體，從人才、投入和機制等方面創造條件，調動一切積極因素來服務于自主創新的大局，支持我國企業自主創新，實現經濟持續較快發展。激勵性的稅收優惠政策表明國家的鼓勵意向，能使企業更堅定地走自主創新之路。我國稅收激勵政策的制定應服務于國家自主創新戰略

需要，以原始創新為基礎，促進集成創新，積極做好引進消化吸收再創新。

參考文獻：

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第四篇：提升中小企業自主創新能力的策略研究

提升中小企業自主創新能力的策略研究

發布時間：2009-6-4信息來源：

中小企業的自主創新能力是提高中小企業競爭力和促進中小企業發展的主要動力。一個多世紀來，發達國家經濟發展的歷史軌跡和中小企業所處的舉足輕重的地位證明了這一點。目前，中國中小企業也占企業總數的99.5%強。其工業總產值和實現利稅分別占全國總數的60%和40%，提供了大約75%的城鎮就業機會，全國出口總額約60%來源于中小企業，但是由于中小企業的自主創新能力不足，制約了我國經濟和中小企業進一步發展，中小企業自主創新能力存在嚴重的缺陷。因此，需要對中小企業不斷地進行研究，以不斷提升中小企業持續、穩定發展的能力，建立以中小企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制構架，對指導我國中小企業自主創新能力的發展有著重大意義。

一、中小企業自主創新能力存在的問題

1.制約中小企業發展的客觀障礙依然存在，中小企業的自主創新能力不足

中小企業，是一個在上有國際跨國中小企業、國內大型企業，下有多如牛毛的個體工商業者擠壓的夾縫中生存和發展的中小企業群體。我國經濟體制改革不斷深化的這20多年，是中小企業發展的黃金時代，但其發展的過程也反映出中小企業是一個缺乏個性的群體。當前中小企業的發展面臨著諸多問題。中小企業的無個性，造成中小企業這個群體內部行業布局、產品結構嚴重失控，產品重合度奇高，造成目前市場上絕大部分產品供過于求的態勢。從中小企業發展的曲折過程剖析，制約中小企業發展的因素，大部分經營者均認為是外部環境因素造成的。一是國家在政策、資金上偏重于大型中小企業，地方政府為解決城鄉大量富余勞動力則偏重于發展投資更少、見效更快、就業更廣的個體工商業；二是管理模式、管理歷年、方式與方法等制約；三是市場疲軟，消費需求不足，導致競爭白熱化，制約了中小企業擴大再生產。改革開放，技術引進使我國經濟和中小企業得以快速發展，我國產業結構的總體狀況有了很大的改善。但我們也清醒看到：由于中小企業的自主創新能力不足，已成為制約我國經濟和中小企業進一步發展的桎梏。主要表現在四個方面:一是對外技術依存度高。我國在關鍵技術上和自給率低，對外技術依存度在50%以上;二是引進技術消化吸收能力不足;三是在專利技術方面與國際標準明顯滯后。四是基礎研究費用普遍不足。基礎研究經費的長期不足，導致自主創新缺少應有的后勁。我國中小企業自主創新能力不足，原因是多方面的:一是研究開發經費嚴重不足;二是研究開發機構不健全;三是中小企業自主創新缺少優惠政策、創新的社會環境和輿論氛圍的支持。四是市場環境不利于中小企業自主創新。目前,影響中小企業自主創新動力的最大問題是缺乏公平的市場競爭環境。一些中小企業法律制度和稅收制度負面作用越來越大，同時存在嚴重的壟斷而導致競爭不足等創新環境問題，嚴重影響中小企業自主創新內在動力的發動。

2.中小企業經營者的構成仍處于較低水平，社會上尚未形成崇尚創新的文化氛圍

制約中小企業發展的真正“瓶頸”在于中小企業內部，且具普遍性。中小企業經營者的構成仍處于較低水平，造成了中小企業的無個性，促成了激烈競爭的態勢。目前中小企業經營管理者主要來自：一是20多年改革開放中由集體創建發展起來的中小企業的經營管理者，經營管理者通常文化水平較低;二是原中小企業中的技術人員、營銷人員或管理人員，經營管理者的能力往往局限于經營管理的某個環節；三是完成了原始積累的個體工商業者，經營管理者數量最多，也

是最缺乏系統的中小企業經營管理能力的群體；四是近幾年一批有抱負、有志向，具有較強拼搏精神的青年，但其所占比例極低，創業時間極短，經營管理能力和經驗尚需積累。因此，目前的中小企業很大一部分仍未從家庭經濟中脫出來，經營管理仍處于小生產階段，疲于追隨市場找客戶，疏于確立本中小企業的個性、靈魂與理念。在我國，“科學技術是第一生產力”的論斷早已深入人心。但從總體上看，科學技術在我國經濟增長中所發揮的作用仍然不是很理想，一個重要原因就是我國在科學技術進入經濟、進入中小企業的途徑和制度上存有嚴重缺失和不足。自主創新不僅需要人才和資金的投入，也需要良好的社會文化氛圍。自主創新是很艱難的事情，要冒很大的風險，需要長期艱苦的努力，還有可能會失敗。在急功近利的浮躁的社會心態下，自主創新是沒有生存空間的。現實中比較普遍地存在鼓勵追求眼前利益，熱衷于搞政績工程，搞立竿見影的短平快項目的現象。通過歪門邪道而一夜暴富的人成為一些人心目中的英雄。科技界的官本位現象、追求論文數量的現象等，也都影響到自主創新的文化氛圍。一些決心開展自主創新的中小企業不但沒有得到充分的鼓勵，反而受到懷疑、冷嘲熱諷，一些自主品牌甚至受到內外夾擊。這樣的社會文化氛圍是不利于中小企業自主創新的建立。

3.經濟全球化及管理創新趨勢對中小企業沖擊較大，中小企業自主創新沒有擺脫受制于人的局面

從國際經濟形勢看，世界經濟增長已明顯減緩，經濟增長進一步放慢，全球性經濟疲軟對中小企業的沖擊較大。市場是不斷變化的，當市場發生變化時，真正可以支撐中小企業持續發展和繁榮的，是再生能力、應變能力、適應能力和市場開發的能力。中小企業抗風險的能力相對較弱，短期內，中小企業的市場空間有可能會進一步縮小。隨著中國加入WTO，國際國內經濟一體化的進程加快，給中小企業發展帶來了無數的機遇和挑戰，如何抓住機遇，迎接挑戰，培育和建設中小企業競爭力是中小企業管理的重中之重。要適應環境以求得自身的生存和發展，中小企業就必須加強管理。知識產權是中小企業無形資產，是中小企業品牌的主要支撐點，它的有效開發和經營管理是推動中小企業持續發展的重要保證。中國中小企業要擺脫受制于人的局面，最重要的是要靠自主創新，實現科技上的獨立。目前，國外跨國公司不愿將先進技術賣給作為潛在競爭者的中國，面對國際競爭的嚴峻局勢及高度關注知識產權保護的對手，中國中小企業必須提高對知識產權、專有技術、商標使用權的合法擁有能力及管理能力。否則在對外合作中將支付高昂的成本和學費。中國中小企業面臨的更大挑戰來自于自主品牌。品牌建設的成敗關系到中小企業的存亡興衰。“現在我們有些中小企業在品牌方面也有一些誤區，認為經濟全球化，品牌也是全球的。在知識產權領域有一些人不主張講品牌，說品牌不是知識產權，這是錯誤的。中國中小企業的品牌戰略還處于起步階段，廣泛的市場被凝聚著巨大無形資產的外國中小企業所主導，豐厚的利潤在諸多的環節流失，所以中國不能創建和打響自己的自主品牌，將逐漸失去國際和國內市場的財富優先分配權。

二、提升中小企業自主創新能力對策研究

1.提升自主創新能力，必須與時俱進在管理理念上樹立科學的發展觀

創新是未來管理的主旋律，時代呼喚管理創新。因此，傳統的管理理念正面臨著前所未有的挑戰。管理者如何應對挑戰？首要的是理念上的創新。在知識經濟時代，知識是創造核心能力的基礎，是決定競爭力強大與否的關鍵要素。中小企業在知識經濟時代的新特征下必然帶來經營管理的相應變革。中小企業的發展要把創新滲透于管理的整個過程之中，不斷進行觀念創新、制度

創新、市場創新，樹立科學的發展觀，進而實現組織價值和管理效能的最大化。傳統的管理理念下組織內部呈現出“金字塔式”的管理結構扼制了創新，帶來的是組織的僵化、封閉和停滯，嚴重地制約了組織作為生命有機體功能的發揮。所以，中小企業管理組織必須創新。用現代的“扁平化”的“互動式知識管理”理念取代傳統的“金字塔式”的“他控式管理”理念。中小企業管理創新的首要使命將是圍繞著知識管理進行組織的設計和體制的安排，營造尊重人、關心人、信任人的輿論氛圍，進而實現知識的創新與共享，把知識改變組織命運的理念滲透于管理的全過程，管理理念上“以知識開發知識”。提升自主創新能力，中小企業要爭做科技自主創新的主體。在市場經濟中，中小企業具有其他各類機構無法替代的地位和作用。只有千千萬萬中小企業的自主創新能力得到提升，才能使國家整體創新能力得到增強。不同中小企業要按各自發展水平、實力等具體情況加以選擇和定位，按照自身發展目標和技術研發實施計劃，努力在各種形式的創新中尋求新的突破。

2.增強自主創新能力，打造企業家精神使之扮演好“管理者”的角色

中小企業家精神是指在新的市場、新的產品和新的技術上進行創新、投資和拓展的能力。知識經濟時代的新特征導致了中小企業管理領域的全面創新，集中于一點就在于知識型管理，即運用集體智慧，提高應變和創新能力的管理。作為跨入新世紀的管理人員，必須懂得如何對更具創新性的項目團隊運用各項主要的管理職能。中小企業家要扮演好“管理者”的角色，創造中小企業管理創新源泉的中小企業家精神。中小企業家促進創新的最好方法是要造成一種人人談創新，時時想創新，無處不創新的組織文化氛圍，使那些無創新欲望或有創新欲望卻無創造行動、從而無所作為者自己感覺到在中小企業中無立身之處。中小企業成功走向知識經濟的關鍵是造就一支具有創新能力的中小企業家隊伍和高素質的職工隊伍，他們是掌握和創造知識的人。

3.增強自主創新能力，打造中小企業管理創新的文化力

創新是一個民族的靈魂，也是一個中小企業的靈魂。中小企業要是沒有創新的精神和創新的觀念，就不可能生存發展，更不可能在市場競爭中取勝。中國擁有悠久歷史的眾多老牌中小企業和名牌商品，現在多數被淘汰，原因就是經營思想因循守舊，沒有創新。我國社會有太久太深厚的土地文化和封建文化的沉淀，其中一些成分阻礙著自主創新的開展，例如尊奉權威，害怕出頭，追求中庸，講究平均等等。因此，當前我們要努力構建創新文化，引導、弘揚尊重創造、尊重人才、寬容失敗、保護權益的價值觀和思想文化。在其中，尤其要突出“人才為本”的戰略思維和社會心理的塑造。無論國家還是中小企業，增強自主創新能力，必須依靠人民群眾營造適宜的社會氛圍，也必須依靠人才，多方創造有利于創新活動的中小企業文化。創新需要良好的環境，活躍的氛圍。沒有氛圍，沒有環境，沒有必要的刺激、引導作用，人的積極性是不可能煥發出來的。中小企業發展仍然缺乏良好的經營創新環境，主要表現在：中小企業開辦難，手續繁雜，開辦成本太高；社會負擔重。各種收費和攤派遠遠超出了稅收，使中小企業不堪重負；資金嚴重不足，融資困難；受社會保障制度不健全等限制，中小企業在引進人才方面處于劣勢。國內外的所有技術領先的中小企業，內部都具有濃厚的創新氛圍，都長期注重建設有利于創新的中小企業文化。因此，中小企業要增強自主創新能力，就需要營造高質量的社會環境、文化環境、經營環境和人才環境。“文化是明天的經濟”這句富有哲理的話，高度概括了具有經濟文化性質的中小企業文化的功能，中小企業實施科學的中小企業管理，需要中小企業文化的支撐。

參考文獻：

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[2]姜憲利:論變革時代的管理創新.《經濟論壇》（石家莊），2001.21.4～7,25

[3]苗雨君崔振洪:企業經營創新的設計與實踐.《企業活力》2003（4）：18～19

[4]李和平:入世與我國企業管理創新.《事業財會》2002，（6）:32～33

第五篇：自主創新能力提升行動計劃

自主創新能力提升行動計劃（2008-2012年）

改革開放以來特別是近幾年來，我省自主創新能力大幅提升，科技綜合實力明顯增強，科技對經濟社會發展的支撐和引領作用日益顯現，以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系初步形成，走出了一條具有浙江特色的自主創新路子。但我省自主創新能力仍然不強，存在著高層次創新人才不足，科技物質基礎條件薄弱，產業層次和技術水平不高等問題。省第十二次黨代會明確提出“創業富民、創新強省”總戰略，把提高自主創新能力作為經濟社會發展核心戰略，省十一屆人大一次會議提出新一屆政府要組織實施“全面小康六大行動計劃”，并把“自主創新能力提升計劃”作為第一項計劃。為全面貫徹落實省黨代會和省人代會精神，加快提升我省自主創新能力，特制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

（一）總體要求。

認真貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會、省十一屆人大一次會議精神，全面落實科學發展觀，按照“創業富民、創新強省”總戰略的要求，以增強自主創新能力，加快建設創新型省份和科技強省為目標，深化改革、擴大開放，集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系，注重提高原始創新能力，突出增強集成創新和引進消化吸收再創新能力，進一步探索具有浙江特色的自主創新道路，為轉變經濟發展方式，優化經濟結構，促進制造大省向創造大省跨越和經濟社會又好又快發展，全面建設惠及全省人民的小康社會提供強大科技支撐。

（二）總體目標。

今后5年，努力實現“一個突破”、“三個改變”、“五個翻番”，進一步強化企業創新主體地位，大幅提升自主創新能力，科技進步貢獻率達到55％，使我省科技綜合實力、區域創新能力居全國前列，為在國內率先建成創新型省份和科技強省打下堅實基礎。

“一個突破”，就是要在自主創新的體制機制上實現新突破。

“三個改變”，就是要改變創新人才不足、改變科技物質基礎條件薄弱和改變高新技術產業發展滯后的局面。

“五個翻番”：

一是科技投入翻番。全社會科技投入由2007年的500億元增加到2012年的1000億元以上，增長一倍；R&D經費支出占生產總值比重達到22％左右，居全國前列。

二是科技活動人員翻番。全省從事科技活動人員由2007年的34萬人增加到2012年的68萬人以上，增長一倍。其中R&D人員實現翻番，達到25萬人年左右，居全國前列。

三是發明專利翻番。發明專利申請量和授權量由2007年的9500件和2200件分別提高到2012年的2萬件和5000件以上，分別增長110%和120%以上，居全國前列。

四是新產品銷售收入翻番。規模以上工業企業新產品銷售收入由2007年的5140億元增加到2012年的1萬億元以上，增長一倍，居全國前列。新產品銷售收入占產品銷售收入比重達到20％左右。

五是高新技術產業產值翻番。高新技術產業產值由2007年的7748億元增加到2012年的15500億元以上，增長一倍；高技術產業產值超6000億元，居全國前列。高新技術產業化指數爭取達到全國平均水平。

二、重點工作任務

（一）大幅提升工業自主創新能力。

1大力發展高新技術產業和先進裝備制造業。在通信設備、軟件、生物與新醫藥、電子元器件、儀器儀表和新能源等6個重點產業產值均突破1000億元。組織實施網絡和通訊技術及裝備、新型電子元器件、可再生能源利用技術等重大科技專項，掌握一批具有自主知識產權的核心技術，開發一批重大高新技術產品，培育一批具有國際競爭力的高新技術產業。積極開展面向國家大工程、連續化大生產和我省區域塊狀經濟發展的關鍵制造裝備及自動生產線的研究開發和推廣應用，提高工業生產水平。到2012年，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到26%。擁有自主知識產權的高新技術產品出口額占出口總額的比重每年提高1個百分點以上。（省科技廳會同省發改委、省經貿委牽頭，省信息產業廳、省外經貿廳、省統計局等參與）

2全面改造提升傳統工業。組織實施重大科技專項計劃、重大工業項目計劃、“958”行業龍頭骨干企業技術趕超計劃和萬億技改促進升級計劃，推進信息技術與產業融合發展，明顯提高傳統產業產品質量、檔次和附加值，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學原料及化學制品、通用設備制造、建筑材料、船舶修造等6個重點行業的規模、效益和技術水平均居全國前列。到2012年，大中型工業企業新產品產值率達到30%左右。（省經貿委會同省科技廳牽頭，省發改委、省外經貿廳、省統計局等參與）

3著力增強各類開發區（園區）和基地的創新能力。圍繞三大產業帶建設和發展，努力辦好杭州、寧波2個國家級高新技術產業開發區和軟件、信息、生物3個國家高技術產業基地、11個省級高新技術產業園區和60個省級以上高新技術特色產業基地。開展創新型園區建設，加快推進園區發展方式創新。鼓勵和支持有條件的市縣建設集研發、成果轉化和產業化于一體的產業創新基地。建設一批高新技術產品出口基地。建成一批具有明顯特色優勢和國際競爭力的先進制造業集群與國家級產業基地。到2012年，高新技術產業開發區（園區）和基地產值占全省高新技術產業產值的比重達到75%。（省發改委會同省科技廳牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省國土資源廳、省統計局等參與）

4加快發展高新技術企業和科技型中小企業。組織實施技術創新引導工程，開展創新型企業示范試點工作，加快孵化器建設，著力培育創新型企業500強和一批具有較強自主創新能力的大企業大集團。到2012年，全省高新技術企業與科技型中小企業數增長一倍以上。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省工商局、省中小企業局、省統計局等參與）

（二）大幅提升農業農村科技創新能力。

1加快培育農業創新主體，建立完善農業科技創新體系。培育農業科技企業600家以上。建立健全以涉農高校科研院所為創新源頭，農業科技企業、農業龍頭企業、農民專業合作組織和農戶為創新主體，責任農技員和科技特派員為紐帶的農業技術創新與服務體系。（省科技廳牽頭，省農辦、省發改委、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

2加快實施農業科技創新工程和農業科技重大專項，突破一批重大關鍵技術。加快發展種子種苗、農業生物、設施農業、精準農業、重大動植物疫病防治和農產品精深加工技術，做強主要動植物種子種苗、農業生物技術、農業信息技術、生物質能源、生物質新材料、農產品精深加工、多功能農業裝備與設施、工廠化設施農業、遠洋漁業、林化產品制造等10個農業高科技產業，做優糧油、果蔬、畜禽、水產、竹木、茶葉、桑蠶繭、菌類藥材、園林花卉、飼料等10個傳統農業產業。（省科技廳牽頭，省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

3加快實施新農村建設科技示范工程，促進新農村建設。深入實施科技特派員、科技富民強縣、欠發達縣（市、區）結對幫扶、農業科技成果轉化等科技促進行動，增強農村特別是欠發達地區的科技創新能力。全省主要動植物良種和配套技術的覆蓋率達到95％以上，農業科技成果轉化率達到60％以上。（省科技廳牽頭，省農辦、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

（三）大幅提升服務業創新能力。

1組織實施服務業創新工程和若干重大科技專項，建立基于網絡增值業務的技術支撐平臺、標準和規范，大力發展軟件、電子商務、電子政務、現代物流、信息咨詢、文化創意、服務外包等現代服務業，積極承接跨國公司服務外包。大力推進國家動漫產業基地和文化創意產業園區建設。電子商務、動漫游戲、應用軟件等領域的技術和產業發展水平居國內領先。（省發改委會同省科技廳、省信息產業廳牽頭，省經貿委、省工商局、省文化廳、省廣電局、省外經貿廳等參與）

2加快運用信息技術改造提升傳統服務業。組織實施服務業信息化重大科技專項，攻克一批關鍵技術難題，推廣應用一批先進適用技術，實施一批示范工程，重點推進商貿、金融、運輸、教育、衛生、房地產、城市管理、旅游等服務產業的信息化。大力推進智能交通、遠程教育、數字衛生、數字社區。爭取第三產業占GDP比重由2007年的404％增加到2012年的45％左右。（省發改委會同省信息產業廳、省科技廳牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省工商局、省交通廳、省教育廳、省衛生廳、省建設廳、省旅游局、省民政廳等參與）

3大力發展技術市場和科技中介服務。繼續辦好中國浙江網上技術市場與科技信箱，強化增值服務，推進市場運作。大力發展和規范科技評估、技術經紀、技術咨詢、技術服務、專利代理和科技信息等各類科技中介機構。鼓勵市縣與企業積極舉辦和參與國內外各類科技會展，促進技術成果引進和轉化。（省科技廳牽頭，省民政廳、省工商局、省科協、省統計局等參與）

（四）大幅提升節能減排、資源環境和健康安全領域的創新能力。

1組織實施高效節能、可再生能源利用等重大專項，攻克和推廣一批可再生能源和高效節能技術、工藝及產品，抓好一批節能技術示范工程。大力開發和推廣節水、節煤、節材、節地和廢棄物資源化的關鍵共性技術，提高能源資源利用效率。（省科技廳牽頭，省經貿委、省發改委、省環保局、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省氣象局等參與）

2組織實施生態省和循環經濟科技創新工程，攻克一批“三廢”排放削減、廢棄物循環利用和環境污染整治等方面的關鍵共性技術，推廣一批成熟的減排和“零排放”技術，實施一批示范工程。建成3個國家級可持續發展示范區、6個國家級可持續發展實驗區、20個省級可持續發展實驗區。（省科技廳牽頭，省環保局、省經貿委、省建設廳、省水利廳、省農業廳、省海洋與漁業局等參與）

3．組織實施科技興海創新工程，提高海洋產業綜合競爭能力。建立和完善海洋船舶與裝備制造、海水淡化與海水綜合利用、海洋能源、海洋生物、海洋漁業和重大海洋災害預警及應急處置重大科技攻關研究基地，開發一批具有自主知識產權的核心產品，培育一批具有高成長性的海洋高新技術龍頭企業，為加快發展海洋經濟，打造港航大省提供科技支撐。（省科技廳牽頭，省發改委、省海洋與漁業局等參與）

4組織實施重大與高發疾病防治、重大自然災害預警和應急處置等重大科技專項，加強中醫藥技術開發，攻克一批重大疾病防治、新型藥物開發、重大自然災害與突發公共安全事件的預警、預報和快速處置、食品藥品安全等方面的關鍵共性技術，增強中醫藥原始創新能力，推廣100項以上先進、適用的衛生技術，提高人口健康和公共安全水平。（省科技廳牽頭，省衛生廳、省食品藥品監管局、省公安廳、省氣象局、省地震局等參與）

（五）大幅提升原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力。

1加強基礎研究和競爭前技術研究，增強源頭創新能力和技術儲備。強化收入分配激勵，鼓勵和支持科研人員自由探索、潛心研究，爭取承擔更多國家重點科學研究項目，著力培養中青年科技人才。進一步提高對自然科學基金的投入，到2012年，基礎研究經費占全省R&D比重達到2%以上，獲國家科技獎勵數和國際論文被引用數居全國前列。（省科技廳牽頭，省教育廳、省財政廳等參與）

2加強重點學科建設，增強高校和科研院所創新能力。優化結構，培育優勢，提高、新建一批重點學科。到2012年，爭取國家一級重點學科達到15個，二級重點學科達到60個，省級重點學科達到250個，重中之重學科達到40個，人文社科重點研究基地達到21個。充分發揮浙江大學等高校和科研院所作用，支持浙江大學和中國美術學院建設世界一流大學，支持浙江工業大學等若干省屬高校按照國家“211工程”目標建設，躋身全國高校先進行列，支持中國水稻所、國家海洋二所和省農科院、省醫科院等科研院所發展成國內外一流的科研院所。（省教育廳會同省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省財政廳、省農業廳、省衛生廳、省海洋與漁業局等參與）

3加強集成創新。鼓勵產學研合作和多學科交叉研究，充分利用國內外現有單項和分散技術，加強綜合集成，加速創新成果的轉化和產業化，實現技術創新、工藝創新、產品創新。重點支持信息技術、生物技術、納米技術在制造業和農業及節能節水技術在建筑業中的廣泛應用。大力推進光機電一體化、制造業信息化、服務業電子化及嵌入式軟件、生物醫藥、生物農業、精準農業的發展。提高科技項目的集成度和關聯度。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省外經貿廳、省信息產業廳、省建設廳、省農業廳等參與）

4加強引進消化吸收再創新。鼓勵企業積極引進國外先進技術，擴大引進規模，提高引進水平，專有技術和專利許可合同額占技術引進合同總額的比重提高到40%以上。鼓勵企業與跨國公司及同行業高端企業的合資合作。鼓勵和支持以企業為主體，建立引進消化吸收再創新戰略聯盟，主動設計和組織實施一批引進消化吸收再創新的重大重點項目，提高消化吸收再創新能力。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省外經貿廳等參與）

5加強創新成果轉化和產業化。組織實施成果轉化和產業化的重大重點項目，建立和完善創新成果轉化為標準、標準推動成果產業化的機制，加快建設孵化器、中試基地、高新技術產業基地等成果轉化和產業化基地。強化成果轉化和產業化激勵機制，設立科技成果轉化獎，獎勵在科技成果轉化和產業化中有突出貢獻的單位和個人。（省科技廳會同省發改委牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省教育廳、省質量技監局等參與）

（六）大幅提升知識產權、標準和品牌創造能力。

1全面實施知識產權戰略，增強知識產權創造運用能力。充分發揮《我省應掌握自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄》的導向作用，鼓勵和支持企業大力開發、購買和應用發明專利、商標和版權。到2012年，培育各級知識產權優勢企業4000家以上，杭州、寧波、溫州、金華、臺州等市爭取成為國家知識產權工作示范城市。國內專利申請及授權量分別達到10萬件和6萬件以上，PCT國際專利申請達到500件以上；注冊商標總數達到36萬件，法人企業商標擁有率達到70%以上。（省知識產權局牽頭，省科技廳、省經貿委、省工商局、省版權局等參與）

2加快實施標準化戰略，提高標準化水平。鼓勵企業和行業組織積極參與制訂和實施國際、國家及行業標準。構建標準研制體系和標準化信息服務平臺，培育一支標準化專家隊伍和一批標準化創新型企業。到2012年，爭取為主制修訂國家標準200項左右；國家和省級專業標準化技術委員會（分技術委員會、工作組）達到100個左右，國際標準化專家50名，國內標準化專家1000名；培育500家標準創新型企業，規模以上企業重點產品采用國際和國外先進標準比例達到90%以上。（省質量技監局牽頭，省科技廳、省經貿委、省建設廳等參與）

3加快實施品牌戰略，建設品牌強省。鼓勵企業通過技術創新和營銷創新，打造具有自主知識產權核心技術的知名品牌。到2012年，全省擁有中國世界名牌產品5個，中國名牌產品500個，省出口名牌300個，浙江名牌產品2500個，浙江區域名牌50個；馳名商標300件，證明商標區域品牌50個；省著名商標2600件，專業商標品牌基地60個；省級以上工業品牌產品銷售收入占全省規模以上工業企業的40%以上。（省經貿委會同省質量技監局、省工商局、省外經貿廳牽頭，省農業廳等參與）

（七）大幅提升科技創新平臺載體支撐能力。

1加快“六個一批”創新載體建設。到2012年，爭取國家認定的企業技術（工程）中心達到40家以上、省級企業研發（技術）中心1500家以上；國家實驗室1家、國家級重點實驗室和工程實驗室20家左右、省部級重點實驗室（試驗基地）150家以上；集中扶持40家左右重點科研院所，建立科研機構創新基地；辦好浙江大學和2個國家大學科技園，省級以上孵化器達到70家以上，孵化面積超過300萬平方米；省級以上區域科技創新服務中心達到120家以上；扶持100家左右技術轉移等重點科技中介機構。各級政府和企業、高校、科研院所都要高度重視和不斷增加科研儀器設備投入，明顯改善我省科研物質條件。（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省教育廳、省財政廳等參與）

2加快重大公共創新平臺建設。采取股份制、理事會、會員制等多種形式跨地區、跨單位整合科技資源，強化公共服務，建設三類重大公共創新平臺。圍繞提高科技資源使用效率，建設好大型科研儀器協作共用等8個科技基礎條件平臺。圍繞主要行業和重點區域技術創新，建設好50個左右行業創新平臺和區域創新平臺。（省科技廳牽頭，省財政廳、省發改委、省經貿委、省教育廳、省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業局等參與）

（八）大幅提升科技人才規模和創新能力。

1加快實施“新世紀151人才工程”、“百千萬科技創新人才工程”和“錢江高級人才引進計劃”，造就一支結構合理、規模宏大的創新人才隊伍。到2012年，每萬人專業技術人員數達到500人左右，每萬人從事R&D科學家和工程師達到35人左右，企業R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師比重超過60%。

研究制定有效政策措施，鼓勵和支持企業引進一大批掌握核心技術、具有持續研發能力，并能實施重要產業化項目的海外高層次人才，大力培養、引進創新領軍人物和創新團隊，鼓勵創新團隊潛心研究、凝聚人才。（省人事廳會同省科技廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省經貿委等參與）

2實施企業經營管理人才創新素質培養工程。深入實施5511培訓工程，采取多種形式對重點企業經營管理人員進行現代科技和管理知識輪訓，著力培養造就一批具有國際戰略眼光、開拓創新意識、現代經營管理水平和社會責任感的創新型企業家。到2012年，全省15%以上的企業家和職業經理人參加過EMBA研修。（省經貿委牽頭，省工商局、省教育廳、省人事廳、省科技廳、省外經貿廳等參與）

3實施高技能人才培養工程。大力發展中高等職業教育和企業職工、廣大農民的技能培訓，著力培養一大批具有高技能的生產一線創新人才。到2012年，全省高技能人才超過150萬人。（省勞動保障廳牽頭，省教育廳、省人事廳、省農業廳等參與）

4充分發揮教育對創新人才培養的作用。深化教育教學改革，創新人才培養模式。從基礎教育到高等教育都要著力培養學生的創新意識和創造能力。中小學每個學期必須開設一定時段的科學課程，高校要與企業、農村密切配合組織學生開展創新創業實踐活動。到2012年，每萬人在校大學生數達到250人左右。（省教育廳牽頭，省經貿委、省農辦等參與）

5．加強科技宣傳與普及工作，提高全民科學素質。加強科技館、圖書館、博物館等各類科普設施建設和科普創作，經常開展全省性大型科普宣傳、科技下鄉等活動，報刊、電視、廣播、網絡等主流媒體應開設專欄、專版普及科學知識，宣傳科學精神，著力提高全省公民尤其是農民、未成年人、企業職工、領導干部和機關工作人員的科學素質。（省科技廳會同省科協牽頭，省委宣傳部、省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等參與）

三、主要保障措施

（一）完善落實科技政策法規，營造良好創新環境。

抓好國家科技法律法規、地方法規規章和國家扶持自主創新的配套政策及實施細則的貫徹落實與督促檢查，加快推進《浙江省科技進步條例》、《浙江省高新技術產業促進條例》等地方法規和規章的修訂與制訂，努力把科技進步與自主創新納入法制化軌道。重點落實好企業研究開發費加計扣除、高新技術企業稅收優惠、政府優先采購等一系列財稅政策，降低企業創新成本。

加強市縣知識產權執法機構建設，推進專利委托執法，加大知識產權保護力度。發展創新文化，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新環境。

（省科技廳牽頭，省法制辦、省發改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省人事廳、省知識產權局、杭州海關等參與）

（二）強化企業創新主體地位，完善產學研結合機制。

強化和完善技術創新體系。引導各類創新要素向企業集聚，引導企業不斷加大科技投入，引導企業真正成為科技投入的主體、技術開發和成果轉化的主體、風險承擔和創新受益的主體。基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。

強化和完善動力激勵機制。引導企業加快建立現代企業制度，完善產權結構，鼓勵專利、商標等知識產權出資和參與收入分配政策，探索推行期權期股，推進知識資本化。深化技術開發類科研院所產權和勞動制度改革，推進公益類科研院所建立現代科研院所制度。完善高校、科研院所的人才評價和考核機制。進一步調動企業、高校、科研院所和廣大科技人員創業創新的積極性。

強化和完善市場導向的倒逼機制。深化資源要素市場化配置改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度和環境成本的價格形成機制，引導和促進企業不斷開發新技術、新工藝、新產品。

強化和完善產學研合作機制。鼓勵和支持以企業為主體、市場為導向、聯合高校院所，以股份制、理事會等多種形式建立利益共享、風險共擔的各類創新平臺和載體，組建產學研戰略聯盟，組織實施重大關鍵共性技術的研發、成果轉化和產業化。

（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省教育廳、省知識產權局、省國資委、省工商局等參與）

（三）深化科技管理體制改革，提高科技管理水平。

創新科技管理體制機制。進一步轉變政府科技管理職能，堅持環境、人才、平臺、項目“四位一體”，推進科技管理“五個轉變”，加強科技工作的綜合協調和宏觀管理。探索建立省部、廳市和部門會商制度，形成科技部門牽頭，有關部門協同配合、省市縣集成聯動、專家咨詢與行政決策相結合的科技管理新體制。加強科技發展戰略研究，建立省科技發展戰略研究機構，開展對重大科技問題的戰略研究。

圍繞經濟社會發展中的重大關鍵技術難題，加強重大、重點項目的主動設計和組織實施，提高項目集成度和關聯度，合理確定競爭性項目比重。全面推行常年申報和受理，實行網上申報、受理和評審，建立完善統一的項目庫和專家庫。堅持和完善“三審一決策”制度，提高科技項目立項的民主化、科學化水平。逐步建立和推廣科技項目監理制，加強科技項目的全過程監督和管理。建立健全科技信用制度，加強科技信用管理。

（省科技廳牽頭，省發改委、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省教育廳等參與）

（四）加大財政科技投入，提高經費使用績效。

認真落實國家和省有關增加科技投入的法律法規和政策，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于經常性財政收入的增長幅度，引導全社會不斷加大科技投入。

優化科技資源配置，進一步集中資金，加大科技環境、平臺建設、人才培養引進、農業、節能減排、防災減災等公益性科技項目的支持力度。完善經費撥款方式，加強經費預算管理，提高經費使用績效。

（省財政廳牽頭，省科技廳等參與）

（五）加大金融扶持力度，發展創業風險投資。

引導各類銀行加大對企業自主創新的支持力度。積極探索科技型企業開展股權質押登記試點，拓寬融資渠道。支持金融產品創新，鼓勵保險機構開發高新科技研發保險險種；鼓勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，加大對中小企業技術創新的信貸支持。（省金融辦牽頭，人行杭州中心支行、省發改委、省財政廳、省科技廳等參與）

加快發展創業風險投資。省設立創業投資引導基金，有條件的市縣也要設立創業投資引導基金。積極引進國內外創業風險投資機構，鼓勵引導民間資本投向創業風險投資。鼓勵企業充分利用資本市場特別是創業板，積極爭取到國內外資本市場上市或收購重組上市公司。（省科技廳會同省發改委牽頭，省財政廳、省金融辦等參與）

（六）擴大國內外科技合作，集聚優質創新資源。

深入實施引進大院名校共建創新載體戰略。積極參與長三角區域創新體系建設。加強以中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等“兩院十校”為重點的全面科技合作。支持軍轉民與軍民兩用技術的聯合開發、成果轉化與產業化。鼓勵和支持企業積極開展國際技術合作。加強與俄羅斯、烏克蘭、歐美、日韓等科技強國的交流與合作。（省科技廳牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省教育廳、省國防工辦、省外辦、省臺辦、省僑辦等參與）

（七）加強領導，強化考核。

堅持一把手對本地區和部門的科技進步與創新負總責，堅持完善市縣黨政領導科技進步與人才工作目標責任制考核。各級科教領導小組要加強宏觀指導和組織協調，及時研究解決科技進步和自主創新中的重大問題。各部門要各司其職，形成合力，共同推進自主創新。

加強科技統計監測。及時、準確地反映全省及各地科技進步與自主創新能力提升動態。鞏固提高杭州在全省科技創新中的主中心地位，加快寧波、嘉興副中心建設。鼓勵有條件的市縣建設創新型城市和科技強縣，鼓勵發達地區率先發展，加大對欠發達地區的扶持力度。