第一篇：淺談檢察機關(guān)參與社會管理機制研究

淺談檢察機關(guān)參與社會管理機制研究

來源：中國論文下載中心作者：汪耕云編輯：studa121

1論文摘要 延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉，是檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)服務(wù)人民群眾、深入推進三項重點工作、進一步強化法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。近年來，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機制，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位，把法律監(jiān)督觸角延伸到社會矛盾發(fā)生的源頭，在促進密云縣縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會管理機制為研究對象，深入研討檢察職能延伸的內(nèi)涵、意義和發(fā)展方向，確保檢察職能延伸實踐探索的正確方向和有序推進。

論文關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 法律監(jiān)督 社會管理

一、檢察職能延伸是檢察機關(guān)參與社會管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，要求通過積極實踐和探索，把法律監(jiān)督的觸角延伸到基層，實現(xiàn)檢察工作重心下移，切實暢通群眾訴求渠道，推動三項重點工作深入開展，促進依法行政和公正司法。密云縣檢察院結(jié)合新時期群眾工作的經(jīng)驗，提出了檢察職能延伸機制，積極探索和嘗試檢察機關(guān)法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機制成為立足縣域發(fā)展大局、執(zhí)法為民的檢群互動平臺，實現(xiàn)了構(gòu)建化解社會矛盾新機制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強了檢察機關(guān)的社會公信力。

二、檢察機關(guān)參與社會管理機制的內(nèi)容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合北京市檢察工作實際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關(guān)于探索建立聯(lián)系基層人民群眾工作機制的意見》。為了深入貫徹落實高檢院和北京市人民檢察院關(guān)于檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角、聯(lián)系和服務(wù)基層人民群眾的精神，更好地服務(wù)“十二五”時期密云縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務(wù)基層、服務(wù)廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結(jié)群眾工作的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索和推進檢察職能延伸的各項機制建設(shè)。

（一）規(guī)范檢察聯(lián)絡(luò)室工作，推進檢力下沉見實效

2011年密云縣人民檢察院制定的《關(guān)于聯(lián)系基層人民群眾工作的實施意見》，規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)點的工作。

一是規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室的職能范圍：檢察聯(lián)絡(luò)室負責(zé)接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索；配合開展職務(wù)犯罪預(yù)防；對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行及民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。受理、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府做好有關(guān)重大矛盾糾紛調(diào)處工作；監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作；會同有關(guān)部門依法妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題等；收集當(dāng)?shù)攸h委、政府和基層人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾對檢察機關(guān)、檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。檢察聯(lián)絡(luò)員協(xié)助檢察聯(lián)絡(luò)室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點開展工作，向社會公布工作時間。

二是通過檢察聯(lián)絡(luò)室工作，充分發(fā)揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監(jiān)督職能。即發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，做好化解社會矛盾工作；發(fā)揮信息員作用，協(xié)助維護農(nóng)村穩(wěn)定；發(fā)揮參謀員作用，積極推進社會管理創(chuàng)新；發(fā)揮服務(wù)員作用，密切檢民關(guān)系；發(fā)揮監(jiān)督員作用，扎實開展好法律監(jiān)督工作；發(fā)揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。

（二）探索多渠道聯(lián)系方式，實現(xiàn)檢察職能向基層延伸

一是創(chuàng)新檢察機關(guān)群眾工作機制，以“三隊三送”的形式實現(xiàn)檢察職能向社區(qū)、學(xué)校等基層單位延伸。為了深化三項重點工作、預(yù)防和減少犯罪、修復(fù)社會關(guān)系等，通過成立“三隊”，即黨員幫扶隊、法制宣傳隊和預(yù)防職務(wù)犯罪宣講隊，開展送幫扶基金進戶、送法進校園和送預(yù)防職務(wù)犯罪知識進社區(qū)、單位、農(nóng)村等“三送”活動，推進“法律六進”及“聽呼聲、走百家、送服務(wù)”活動。

二是架設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作平臺，以職務(wù)犯罪警示教育基地為載體實現(xiàn)縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀(jì)檢委、縣預(yù)防辦聯(lián)手建立全縣職務(wù)犯罪警示教育基地，綜合運用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對轄區(qū)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會效果。

三是依托檢鎮(zhèn)（街道）共建模式，實現(xiàn)檢察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層延伸。密云縣檢察院積極探索檢察職能延伸新途徑，在院領(lǐng)導(dǎo)就檢察職能延伸到轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以簽訂《檢鎮(zhèn)（街道）共建協(xié)議》的方式，建立檢鎮(zhèn)（街道）共建模式，發(fā)揮“四個作用”：即發(fā)揮檢察機關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防作用，形成大預(yù)防工作格局；發(fā)揮檢察機關(guān)監(jiān)督作用，適時介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點項目；發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室作用，做好矛盾化解工作；發(fā)揮檢察宣傳作用，做好法律服務(wù)工作。

（三）整合檢察資源，建立網(wǎng)格化管理模式對接機制

為認真貫徹北京市委、密云縣委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理、深化網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作的要求《關(guān)于政法系統(tǒng)融入網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》和“進網(wǎng)格、聽呼聲、走百家、送服務(wù)”為民實踐活動要求，密云縣人民檢察院在總結(jié)以往聯(lián)系基層工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以檢察聯(lián)絡(luò)室為主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理模式對接機制，努力做到融入網(wǎng)格管理工作鎮(zhèn)街全覆蓋。

三、結(jié)合新形勢檢察工作，探索檢察機關(guān)參與社會管理機制的實踐研究方向

檢察機關(guān)參與社會管理機制在群眾工作的實踐中得到了檢驗和提升，為了保證機制運行的實效性和長效性，需要對機制運行模式、運行標(biāo)準(zhǔn)、機制效果等方面進行深入的分析構(gòu)想。

（一）構(gòu)建科學(xué)發(fā)展檢察機制的基礎(chǔ)

科學(xué)的機制都是在總結(jié)以往群眾工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了深入推進三項重點工作，延伸法律監(jiān)督觸角，將檢察工作向基層延伸的創(chuàng)新性工作機制，具備檢察工作機制的必備要素。因此，這一機制的體系建設(shè)和發(fā)展符合檢察工作的必然規(guī)律。

1.機制基本要素

檢察機關(guān)的機制必須符合檢察工作的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，任何機制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規(guī)定我國檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，檢察機關(guān)要緊緊圍繞履行各項法律監(jiān)督職能，深入推進檢察體制和工作機制改革，切實維護憲法和法律的正確性，維護社會公平正義。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察工作本事就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔(dān)著化解社會矛盾、維護公平正義的重大責(zé)任。檢察工作機制不論從內(nèi)容、形式如何發(fā)展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢

察機關(guān)工作內(nèi)涵的必要性；二是堅持執(zhí)法為民。“為民”是檢察干警的最終使命和價值取向，也是檢察機關(guān)的重要工作任務(wù)。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關(guān)注點作為檢察工作的著力點，充分發(fā)揮檢察職能，促進和解決人民群眾的關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中。“黨組成員包片，處室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干警聯(lián)系群眾”機制的本質(zhì)是檢察職能延伸機制，它當(dāng)然具備立足檢察職能和執(zhí)法為民的兩大基本要素。

2.機制發(fā)展要素

檢察機關(guān)參與社會管理機制的生命力是發(fā)展，它的發(fā)展和創(chuàng)新需要實現(xiàn)兩個“同步”，即與縣域經(jīng)濟發(fā)展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發(fā)展定位和“三個走在前列”的發(fā)展目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航；與檢察工作發(fā)展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發(fā)展的大局，立足于“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，才能保持檢察工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，及時研究新情況、解決新問題，總結(jié)經(jīng)驗，永不僵化，永不停滯。

（二）探索檢察職能延伸機制的方向

科學(xué)的機制必須構(gòu)建在實踐基礎(chǔ)的平臺上才能具有旺盛的生命力，才能具有強大的適應(yīng)力，才能具有創(chuàng)造性的發(fā)展力。為了保證檢察機關(guān)參與社會管理機制的長效生命力和與時俱進的內(nèi)涵，必須在遵循檢察工作規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建制度規(guī)范，體制健全，執(zhí)行到位，監(jiān)督完善的機制體系。

參考文獻：

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第二篇：淺談檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理

淺談檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理

社會治安綜合治理是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，它是指在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和依靠全社會各方面力量，充分發(fā)揮政法機關(guān)職能作用，通過思想、政治、經(jīng)濟、文化、行政和法律的各種手段，打擊犯罪、預(yù)防犯罪、改造罪犯，積極消除可能影響社會治安穩(wěn)定的各種因素，以保證社會長治久安的一系列制度措施。對社會治安實行綜合治理，是符合我國國情，具有中國特色實現(xiàn)長治久安的根本大計，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、解決我國社會治安問題的一條重要途徑。

檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，負有監(jiān)督執(zhí)法、保障守法、懲治犯罪、維護穩(wěn)定的重要職責(zé)，是社會治安綜合治理主力軍。

一、檢察機關(guān)參與綜合治理的重大意義

隨著社會形勢的發(fā)展，社會穩(wěn)定的要求越來越高，檢察機關(guān)必須增強參與社會治安綜合治理的責(zé)任感和緊迫感，認真擔(dān)負起維護社會穩(wěn)定的重擔(dān)，面對挑戰(zhàn)，站在參與社會治安綜合治理的前沿，主動適應(yīng)治安形勢的需要，嚴(yán)厲打擊社會犯罪，不斷提高整體的防控能力，及時化解矛盾和糾紛，有效地維護社會秩序的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有地貢獻。

1、檢察機關(guān)參與綜合治理是貫徹嚴(yán)打方針的實際需要。嚴(yán)厲打擊危害群眾利益的嚴(yán)重刑事犯罪刻不容緩，當(dāng)前影響打擊力度的原因有多方面，但其中一個重要因素是執(zhí)法不嚴(yán)的問題。要確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法，檢察機關(guān)必須進一步加大訴訟監(jiān)督的力度，通過開展立案監(jiān)督，切實解決有案不立或以罰代刑的問題；通過開展刑事審判監(jiān)督，切實解決有罪判無罪或重罪輕判的問題；通過開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督，切實解決不按法律交付執(zhí)行或以錢抵刑的問題。實踐證明，檢察機關(guān)積極參與綜合治理，是貫徹嚴(yán)打方針，保證打擊質(zhì)量，提高打擊力度的重要保障。

2、檢察機關(guān)參與綜合治理是強化社會控制的客觀要求。強化社會控制能力，加大預(yù)防犯罪的工作力度，是社會治安綜合治理的中心環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)結(jié)合職能特點，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，通過辦案發(fā)現(xiàn)問題，大力開展檢察建議活動、法制宣傳活動和社會幫教活動，來達到預(yù)防犯罪的目的，不僅有助于減少不安定因素，而且能夠卓有成效地提高社會整體的防控能力。

3、檢察機關(guān)參與綜合治理是化解社會矛盾的有效途徑。當(dāng)前，社會正處于變革時期，矛盾的沖突、利益的分配導(dǎo)致了社會心理日趨復(fù)雜，一些不良的心態(tài)個別人不能冷靜地處理生活中所遇到的矛盾和沖突，為一點小事而大動干戈者不乏其例。因此，檢察機關(guān)結(jié)合辦案，及時排解糾紛；通過糾正錯案，有效化解矛盾；通過嚴(yán)格執(zhí)法，進一步減少不安定因素。這些工作，對正確處理人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，維護社會穩(wěn)定，起到了十分重要的作用。

二、檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理的主要職責(zé)

《中央社會治安綜合治理委員會成員單位的職責(zé)任務(wù)》規(guī)定檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理的主要職責(zé)有六個方面：第一，充分行使檢察職能，貫徹“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊危害群眾利益的嚴(yán)重刑事犯罪；第二，嚴(yán)懲貪污、賄賂等以及瀆職等職務(wù)犯罪案件；第三，結(jié)合辦案開展法制宣傳，提出檢察建議，擴大辦案效果，推動有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格管理，堵塞漏洞，從源頭上加強犯罪預(yù)防工作；第四，做好對不起訴人員的考核和幫教工作，積極參加社區(qū)矯正工作，檢查督促被管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、保外就醫(yī)人員和刑滿釋放、解除勞教人員的改造、教育工作；第五，協(xié)同有關(guān)部門做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，加強對犯罪青少年，尤其是其中的初犯、偶犯的教育、感化、挽救工作；第六，通過處理群眾來信來訪和受理控告申訴，注意發(fā)現(xiàn)和化解、疏導(dǎo)社會矛盾。

2010年2月1日正式實施的《新疆維吾爾自治區(qū)社會治安綜合治理條例》第十三條規(guī)定：人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對犯罪嫌疑人、被告人批準(zhǔn)逮捕、提起公訴；加強對管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行的檢察監(jiān)督；加強來信來訪、控告舉報、刑事申訴、刑事賠償?shù)裙ぷ鳎患訌妼π淌隆⒚袷隆⑿姓徟泻蛡刹楣ぷ鞯谋O(jiān)督；加強職務(wù)犯罪和未成年人犯罪檢察工作；依法提出檢察建議，促進和加強有關(guān)單位的治安防范。

三、檢察機關(guān)參與社會治安綜合治理的措施

（一）加強法制宣傳，教育公民遵紀(jì)守法

人民檢察院組織法第四條第二款規(guī)定：“人民檢察院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。”可見，教育是檢察機關(guān)的法定職責(zé)，是檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理的重要措施之一。

檢察機關(guān)要始終把法制宣傳教育貫穿于法律監(jiān)督工作中：一是加

大警示教育制度，在辦案過程中，以犯罪嫌疑人作為反面教材為發(fā)案單位的干部群眾上法制課，以案釋法，同時深入到重點部門進行法律知識輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)刑法、刑訴法等有關(guān)法律知識，并出卷考試，建立廉政知識檔案；二是在出庭公訴時，利用法庭辯論和發(fā)表公訴詞的機會揭露犯罪，進行法制宣傳教育；三是要加強對特殊人群服務(wù)管理，把教育人、改造人、挽救人放在第一位，加強對監(jiān)外執(zhí)行罪犯罪的管理，積極參與社區(qū)矯正工作；四是充分利用綜治宣傳月、舉報宣傳周、法制宣傳日等活動，大力開展法制宣傳活動，走向街頭、走進社區(qū)、深入農(nóng)村，把法制送到廣大人民群眾的手中、心中，使人民群眾真正做到知法、守法、懂法、護法。

（二）突出首要環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊犯罪

打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。實踐證明，只有嚴(yán)厲打擊，才能使犯罪分子感到人民民主專政和國家法律的威懾力量，規(guī)規(guī)矩矩地接受改造；才能懲惡揚善，扶正抑邪，充分調(diào)動廣大人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭的積極性。因此，檢察機關(guān)只有始終把打擊貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪和打擊嚴(yán)重刑事犯罪作為工作重點，同時加強與公安、法院密切配合，通過行使審查批捕和審查起訴等職能，加大打擊犯罪的力度和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護法律尊嚴(yán)和社會穩(wěn)定。具體來講：

1、突出查辦大要案、有影響案件和重點部門的案件。

2、加強對國有企業(yè)和農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件的查處。通過辦案，一方面挽回了經(jīng)濟損失，另一方面促進了企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的再發(fā)展，為保障國企改革、新農(nóng)村建設(shè)、維護社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用；

3、認真查處瀆職侵權(quán)案件。注重查處司法機關(guān)工作人員與犯罪分子相勾結(jié)，充當(dāng)保護傘的瀆職案件，以及危害民生民利的案件，進一步拓寬辦案范圍。

4、偵查監(jiān)督、公訴部門結(jié)合“嚴(yán)打”斗爭，堅持從重從快方針，努力做到批捕案件三日內(nèi)審結(jié)，起訴案件半月內(nèi)審結(jié)，提高了辦案效率。同時在辦案中堅持嚴(yán)把證據(jù)關(guān)、事實關(guān)、程序關(guān)，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果的統(tǒng)一。

（三）落實治本措施，預(yù)防職務(wù)犯罪

預(yù)防職務(wù)犯罪就是防患于未然。作為基層檢察院，要在加大查辦職務(wù)犯罪的同時，運用個案剖析、預(yù)防咨詢、對策建議等多種形式預(yù)防職務(wù)犯罪。在預(yù)防工作中，要注意創(chuàng)新預(yù)防工作方式，有針對性地開展好預(yù)防職務(wù)犯罪和個案預(yù)防“五個一”活動。一是注意發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的思想演變和心理動機，教育其寫出一份悔過書；二是與案發(fā)

單位或部門共同分析一次發(fā)案原因，找出癥結(jié)；三是對癥下藥，提出一份檢察建議；四是以案釋法，上好一堂法制教育課；五是搞好一次回訪考察，檢查落實情況。同時，努力在“三個延伸”上下工夫。一是把個案預(yù)防向前延伸，對初查未成案的單位提出告誡建議，做到防患于未然；二是把個案預(yù)防向案中延伸，將苗頭性問題輻射到主管部門，整個系統(tǒng)，起到辦理一案，教育一片，警戒一方的作用；三是把個案預(yù)防向案后延伸，主動建立聯(lián)手預(yù)防，鞏固和深化預(yù)防成果，防止個案預(yù)防結(jié)案后預(yù)防工作出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，通過專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防，在黨校、看守所建立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，強化對國家工作人員和其他依法從事公務(wù)人員的思想教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們加強思想修養(yǎng)，堅定理想信念，自覺地堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀、地位觀，從思想深處筑起抵御拜金主義、享樂主義的心理堤防。

（四）落實“寬嚴(yán)相濟”政策，推進社會和諧

“寬嚴(yán)相濟”的刑事司法政策是寬與嚴(yán)兩個方面的有機統(tǒng)一，寬嚴(yán)相濟深刻體現(xiàn)了以人為本的價值理念，其核心是區(qū)別對待，目的在于最大程度的預(yù)防犯罪，減少矛盾。具體講“嚴(yán)”就是對重犯從嚴(yán)，對首犯從嚴(yán)，對累犯從嚴(yán)，“寬”就是對偶犯、初犯、中止犯、未遂犯、預(yù)備犯和未成年犯從寬，做到懲治犯罪與保障人權(quán)的統(tǒng)一，全力維護社會穩(wěn)定，化解矛盾，減少對抗，促進社會和諧。

檢察機關(guān)必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，準(zhǔn)確認識和把握“寬嚴(yán)相濟”的刑事司法政策，在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時，對犯罪分子依法能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，能從寬處理的盡量從寬處理，最大程度地化消極因素為積極因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

我院認真執(zhí)行“寬嚴(yán)相濟”的刑事政策和刑事和解制度，一是對因民間糾紛引起的輕微刑事案件和交通事故，依照法律規(guī)定，運用和解的方式解決問題，同時，杜絕和防止“以錢買刑”現(xiàn)象。二是加強同政府有關(guān)部門，共青團、婦聯(lián)工會等群團組織以及學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系和配合，落實好違法犯罪未成年人的幫教措施，共同做好未成年人犯罪的預(yù)防工作。把未成年人犯罪案件重點放在“教育、感化、挽救”上，尤其是對那些主觀惡性不深，犯罪手段一般，偶爾失足的未成年人犯罪，在法律允許的情況下盡量不采取逮捕措施，為未成年人改過自新，重塑明天創(chuàng)造機會。

（五）建立信訪機制，化解社會矛盾

化解矛盾是檢察機關(guān)參與綜合治理的首要任務(wù)，檢察機關(guān)要認真做好控告申訴工作，充分運用刑事、民事等手段，努力化解矛盾糾紛，消除不和諧因素，營造和諧氛圍。一是認真地解決信訪難題。充分發(fā)揮控告、申訴、舉報的“窗口”作用，推行執(zhí)法關(guān)口前移，建立健全信訪工作的長效機制，暢通信訪渠道，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動接訪，開通網(wǎng)上舉報，讓人民群眾真切地體驗到檢察機關(guān)執(zhí)法為民帶來的實惠和便利；二是積極地幫助化解社會矛盾。在刑事檢察工作中，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪界限，對于農(nóng)村因鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的輕微刑事案件，堅持以教育挽救為主的原則，根據(jù)實際情況，慎用刑事措施，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，充分體現(xiàn)依法從寬的一面，努力營造鄰里互諒互讓、家庭和睦相處的和諧氛圍；三是主動地處理民事糾紛。對訴訟主體為農(nóng)民和訴訟內(nèi)容在農(nóng)村的各類程序嚴(yán)重違法、實體處理不公、適用法律錯誤的生效民事行政案件及時受理、依法審查，堅持“公平、公正、合法”的辦案原則，充分運用抗訴和檢察建議的方式監(jiān)督審判機關(guān)依法糾正。促進法律正確實施，維護社會和諧穩(wěn)定。

總之，對社會治安實行綜合治理，是已被實踐證明了的解決我國社會治安問題的有效方法，作為國家機器重要組成部分的檢察機關(guān)，要以與時俱進的工作狀態(tài)，在檢察實踐中不斷探索和拓寬社會治安綜合治理的工作途徑，充分發(fā)揮手段、力量、措施上的綜合優(yōu)勢和主力軍作用，努力為構(gòu)建和諧社會、促進社會穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。

第三篇：試論檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新相關(guān)問題探討

試論檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新相關(guān)問題探討2007年黨的十七大報告指出“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理開始被納入黨和政府進行社會治理的體系性框架當(dāng)中。2009年底全國政法工作電視電話會議提出推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，社會管理創(chuàng)新成為司法機關(guān)參與社會建設(shè)的重要途徑。2010年2月，最高人民檢察院制定了《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實施意見》（下文簡稱《實施意見》），為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新指明了內(nèi)容和方向。檢察機關(guān)作為社會公平正義的“守夜人”，立足自身職能，積極參與社會管理創(chuàng)新，是自身職責(zé)所在亦是黨領(lǐng)導(dǎo)下能動司法的基本要求。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新，需要觀念上明確社會管理創(chuàng)新的功能目的，挖掘檢察職能中參與社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容范圍和實現(xiàn)途徑，加強檢察機關(guān)自身工作機制和內(nèi)部管理機制創(chuàng)新，全面推進參與社會管理創(chuàng)新工作。

一、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的功能目的當(dāng)前，就檢察機關(guān)是否參與社會管理創(chuàng)新，基層檢察人員存在觀念上的偏見：檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，司法被動性、獨立性屬性，檢察工作的要求只需依據(jù)訴訟法律規(guī)定，在訴訟進程如偵查監(jiān)督、審查起訴、刑事抗訴、民行檢察監(jiān)督、刑事執(zhí)行等程序中，履行法定職責(zé)便可，檢察工作內(nèi)容并未要求檢察人員參與社會管理，或就社會管理中存在的問題提出檢察意見。即便檢察人員向政府機關(guān)、企事業(yè)單位提出檢察建議或檢察函，這也是一種自主選擇行為并非義務(wù)職責(zé)。這種程序被動主義觀念的存在，筆者認為除了刑事司法固有屬性原因之外，主要是緣于檢察人員對參與社會管理創(chuàng)新功能目的的認識

不夠明確，對自身職能定位發(fā)生曲解導(dǎo)致。

若要明確檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的功能目的，需要明確社會管理及社會管理創(chuàng)新的相關(guān)概念。社會管理主要是政治和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容。參與社會管理的主體不局限于政府組織，他是社會、經(jīng)濟、政治運行中的所有團體性組織包括司法機關(guān)和權(quán)力機關(guān)。社會管理創(chuàng)新是在現(xiàn)有社會管理的條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，對現(xiàn)行社會管理理念、方法和機制進行改造、改進、改革，構(gòu)建新的社會管理機制和制度，健全社會管理體系，實現(xiàn)社會管理目標(biāo)及一系列活動的過程。社會管理創(chuàng)新是社會管理中為了更好的實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、法律效益，對原本落后的管理方法進行改進的過程，對檢察機關(guān)而言，是其在履行檢察職能的過程中，發(fā)現(xiàn)刑事犯罪背后存在的社會管理漏洞以及刑法實現(xiàn)過程中的就刑罰處置方式進行合乎法律法規(guī)、社情民意的創(chuàng)新改革。

檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的目的：檢察機關(guān)在檢察權(quán)實行過程中，為了滿足社會成員的各種正當(dāng)合法利益訴求，運用法定手段，主動參與或建議有權(quán)機關(guān)對各項社會制度進行合理有序安排，來實現(xiàn)建立在公平正義價值基礎(chǔ)上的社會秩序和社會進步。如果需要給檢察機關(guān)參與社會管理的目的功能再設(shè)置普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)，即是檢察機關(guān)在履行追訴犯罪或法律監(jiān)督檢察職能要求，處理具體個案中，要注重個案法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

二、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容

檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新范圍內(nèi)容，具體體現(xiàn)在憲法和法律賦予的檢察職能之中，在未提出“檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新”內(nèi)容之前，檢察機關(guān)早已在自身職能履行中觸及了相關(guān)的內(nèi)容范圍，因此，對于檢察機關(guān)的此項工作不是新的職能創(chuàng)設(shè)，而是一種發(fā)現(xiàn)，在原有的職能中發(fā)現(xiàn)參與社會管理創(chuàng)新的職能內(nèi)容，或是根據(jù)原有的職能進行合乎正義的延伸，以實現(xiàn)檢察機關(guān)服務(wù)社會管理的功能目的。

最高檢《實施意見》關(guān)于社會管理創(chuàng)新內(nèi)容如下：（1）參加社區(qū)矯正工作。（2）監(jiān)督監(jiān)管場所依法、文明、科學(xué)管理。（3）協(xié)助做好特殊人群的服務(wù)管理。（4）積極參加社會治安重點地區(qū)綜合治理；（5）積極參與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)管理。（6）加強檢察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和檢察宣傳工作。

最高檢對檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容采取的是列舉式的方法，這種列舉式的不足之處在于無法隨著經(jīng)濟社會環(huán)境變遷，或社會管理重心的轉(zhuǎn)移，檢察機關(guān)參與的方向不能靈活改變，創(chuàng)新工作變成了保守制度。例如時下的食品安全問題，新刑法修正案將食品安全犯罪進行修訂后，檢察機關(guān)參與該領(lǐng)域深度和廣度得到了極大拓展，而實施意見內(nèi)容卻并未就該內(nèi)容給司法人員提供指引。因此，筆者認為有必要對檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新給予能動性的概括性，使該內(nèi)容實現(xiàn)穩(wěn)定性、變動性的統(tǒng)一。這其中變動性是司法能動的體現(xiàn)，即司法應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)公民、社會、國家各種利益的功能，主動參與到社會活動當(dāng)中，概言之即為：其他檢察機關(guān)在職能履行中，為維護公民、社會、國家利益而對原有社會管理方式進行合法、合理、高效的改進或建議。

三、檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑

當(dāng)我們已了然檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的范圍內(nèi)容，那又該通過怎樣的方式途徑完成從內(nèi)容到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)變，筆者認為需要從檢察工作機制和檢察機關(guān)內(nèi)部管理兩方面來

完成。

檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新就其本質(zhì)而言是檢察工作與社會管理銜接的一種機制創(chuàng)新。參與社會管理創(chuàng)新的檢察工作機制具有如下特征：首先，檢察工作機制是一種能動性的工作機制。檢察工作因為工作對象、社會形勢，不同時空條件的變化，為實現(xiàn)“三個效果有機統(tǒng)一”，檢察機關(guān)對自身工作做出符合時代特征的調(diào)整。例如經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展時期，檢察工作圍繞的中心是經(jīng)濟建設(shè)全局，但當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，社會民生保障可能代替成為檢察工作服務(wù)的重心。其次，參與社會管理工作創(chuàng)新的檢察機關(guān)工作機制受制于刑事立法或訴訟立法的制約。換言之，受制于法定檢察職能的約束。再次，檢察工作創(chuàng)新機制在一定期限內(nèi)是一種具有相對穩(wěn)定性的制度安排。例如被害人救助制度、刑事和解制度、暫緩起訴制度等，這些檢察工作機制都可能是一項長期的檢察工作運行制度。結(jié)合檢察工作機制如上特征，筆者對現(xiàn)有檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的機制例舉如下（該機制系為檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新范圍內(nèi)容的制度化落實）：（1）服務(wù)大局機制。檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新具有階段性的特征，隨著國家社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，檢察機關(guān)工作機制的重心也要隨之發(fā)生變化；（2）突出檢察職能機制。職務(wù)犯罪“偵防一體化”改革，促進執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化；外來人員同城待遇和未成年人犯罪特殊保護機制，深化刑法適用的公正性；建立“檢調(diào)對接”機制，依托社會“大調(diào)解”機制推進社會矛盾的化解等；（3）完善社區(qū)矯正型對象監(jiān)外執(zhí)行社會管理機制。例如檢察量刑建議改革擴大社區(qū)矯正型適用范圍；推動完善交付執(zhí)行機制；完善矯正環(huán)節(jié)檢察內(nèi)容和操作程序機制；（4）參與社會治安綜合治理機制。

檢察工作機制有效運行離不開檢察機關(guān)內(nèi)部管理方式的改革和創(chuàng)新，內(nèi)部管理創(chuàng)新是檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的保障。檢察機關(guān)應(yīng)通過整合內(nèi)部資源，優(yōu)化職權(quán)和資源配置，統(tǒng)籌形成合力，增強推進社會管理創(chuàng)新的有效性和高效性。具體要求如下：一

要加強檢察官職業(yè)化建設(shè)。強化檢察官知識技能的教育培訓(xùn)，提升檢察官的獨立地位，增強檢察官保障機制，增強檢察官的責(zé)任倫理，這些均有利于提高檢察官參與社會管理積極性和主動性。二要優(yōu)化科室職能配置，因為社會管理創(chuàng)新的綜合性特點，需要多個科室配合和協(xié)作，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的目的。例如預(yù)防推進社會管理創(chuàng)新工作中，一般由檢察院預(yù)防部門牽頭，檢察院各相關(guān)部門參與，這就需要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作與查辦工作相結(jié)合，統(tǒng)籌部署以對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的漏洞和不足，及時建議督促有關(guān)單位整改和完善。三要大力推進信息化建設(shè)。依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，進一步提高檢察機關(guān)推進社會管理創(chuàng)新的工作效能。四要延伸檢察職能，使檢察工作向社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村和校園及社會各界延伸，擴展檢察服務(wù)的范圍。

第四篇：試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

[論文摘要]近年來，筆者所在院把如何推進社會管理創(chuàng)新作為一項重要工作，結(jié)合檢察工作實際，不斷探索檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的切入點，既不突破法律框架，又積極采取新措施，收到了良好的法律效果和社會效果。文章以廣州市番禺區(qū)人民檢察院為視角，談?wù)剻z察機關(guān)如何推進和參與社會管理創(chuàng)新。

[論文關(guān)鍵詞]檢察 社會管理 創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進社會管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進我國建立和完善相應(yīng)法律機制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實施迎亞運“藍天白云”、“青山綠水”工程的契機，繼續(xù)深入推進環(huán)境公益訴訟工作取得新的進展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進民行業(yè)務(wù)邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時能根據(jù)實際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。

二、堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認真貫徹落實高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動開展各項為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項工作提供堅實的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認真答復(fù)民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室

積極打造“陽光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學(xué)生進行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學(xué)生自我保護與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠離違法犯罪，進行有效的自我保護。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

三是著力推動檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個法律學(xué)院的資源優(yōu)勢，把促進檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機關(guān)豐富的實踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機關(guān)和高等院校、研究機構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴大檢學(xué)交流的平臺。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時，預(yù)防工作也同步跟進，通過積極探索對職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關(guān)注和強烈反響。在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧

（一）強化四項機制，著力化解社會矛盾

一是強化下訪巡訪機制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會動態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機制，加強相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強烈訴求，加強對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實效。

二是強化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強化信訪風(fēng)險評估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險預(yù)警評估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分

析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進行專項排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評論員每天24小時對網(wǎng)絡(luò)進行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進行輿情分析，形成《輿情報告》。構(gòu)建全方位動態(tài)式輿情處置機制，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行分析，擬定應(yīng)對預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽光檢務(wù)新平臺

一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項功能。例如大廳設(shè)置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進行上述查詢。同時，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機制，促進對基層檢察工作的科學(xué)管理。運用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機關(guān)的重大活動情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實現(xiàn)了電子閱卷功能。

參考文獻：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第五篇：試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

試論檢察機關(guān)推進和參與社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。近年來，筆者所在院對參與社會管理創(chuàng)新作了有益的探索。

一、堅持思路創(chuàng)新，主動承擔(dān)起推進社會管理的責(zé)任

（一）提起環(huán)境公益訴訟促進我國建立和完善相應(yīng)法律機制

為改善廣州市番禺區(qū)水環(huán)境，廣州市番禺區(qū)委、區(qū)政府決定將河涌綜合整治作為區(qū)政府“惠民一號”工程，加大河涌綜合整治工作力度。2009年至今，在番禺區(qū)的治水大背景下，筆者所在院抓住發(fā)展機遇，銳意創(chuàng)新，拓展職能，環(huán)境公益訴訟工作取得突破性進展，走在全市基層檢察院前列。2009年3月，筆者所在院就一宗染整企業(yè)偷排廢水造成海域陸源污染一案，首次以原告身份向廣州海事法院提起全省第二宗環(huán)境公益訴訟案件。2010年6月，筆者所在院再次以原告身份向番禺區(qū)法院提起一宗訴番禺某五金廠違法排污導(dǎo)致水域污染的公益訴訟案件。該案是全省首宗基層人民法院受理的環(huán)境公益訴訟案件，是筆者所在院在2009年成功提起首宗的基礎(chǔ)上，抓住實施迎亞運“藍天白云”、“青山綠水”工程的契機，繼續(xù)深入推進環(huán)境公益訴訟工作取得新的進展。兩起案件的辦理過程中，筆者所在院大膽探索調(diào)查取證權(quán)、被告出庭應(yīng)訴、組織“兩員”觀看庭審、判決有效執(zhí)行、內(nèi)外宣傳到位，環(huán)境公益訴訟工作取得了一定的成效。

（二）與政府信訪維穩(wěn)窗口直接銜接民事行政案件監(jiān)督工作開創(chuàng)廣州市先河

為推進民行業(yè)務(wù)邁上新臺階，筆者所在院積極發(fā)掘案源，拓展新業(yè)務(wù)。2011年筆者所在院主動聯(lián)系廣州市番禺區(qū)委政法委，商討合作開展新業(yè)務(wù)，正式簽訂《使用信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)意見》。筆者所在院能夠直接采用區(qū)委政法委的信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)查詢?nèi)嗣袢罕姷礁麈?zhèn)街信訪維穩(wěn)中心進行申訴的情況，從而多渠道地發(fā)掘案源，更多更好地拓展民行業(yè)務(wù)。同時能根據(jù)實際情況，引導(dǎo)人民群眾到正當(dāng)、有序、可控的司法程序解決申訴問題。

二、堅持機制創(chuàng)新，延伸觸角，拓展功能

（一）駐廣州大學(xué)城檢察室全力打造四個服務(wù)基地

2009年8月，筆者所在院認真貫徹落實高檢院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》精神，不斷前移檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展陣地，經(jīng)過充分調(diào)研，成立駐廣州大學(xué)城檢察室。圍繞“民生檢察、為民服務(wù)”的工作要旨，積極主動開展各項為民、宣傳、服務(wù)工作，為大學(xué)城的各項工作提供堅實的司法保障，打造了服務(wù)基層的“四個基地”。

一是著力解決群眾司法需求，打造法律咨詢服務(wù)基地。每周定期安排檢察干警在大學(xué)城接待民眾來訪咨詢，及時受理、認真答復(fù)民眾的舉報、控告、申訴和法律問題咨詢。檢察室積極打造“陽光檢務(wù)”窗口，在接待廳懸掛指引清晰的宣傳欄，放置內(nèi)容詳盡的法律宣傳手冊，使來訪群眾能第一時間了解檢察院和檢察室的基本職能、有關(guān)程序等情況，極大地方便了群眾的來訪。值班干警耐心解釋有關(guān)法律規(guī)定和司法程序，為急需解決法律糾紛的民眾闡明法律途徑和方法，協(xié)助排解糾紛與化解矛盾，將檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的陣地延伸至廣州大學(xué)城，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。

二是著力引導(dǎo)大學(xué)生健康成長，打造大學(xué)生幫教基地。廣州大學(xué)城擁有十所高校，在校師生達17萬多人，是華南地區(qū)高級人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和交流的中心，是產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展的城市新區(qū)。針對大學(xué)生進行法制警示教育，正確引導(dǎo)大學(xué)生的健康成長，預(yù)防和減少大學(xué)生違法犯罪是檢察室工作的重中之重。檢察室高度重視法制教育進高校，主動聯(lián)系各高校保衛(wèi)部門，組織了數(shù)名主訴檢察官先后為中山大學(xué)、廣州大學(xué)、星海音樂學(xué)院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多場題為“大學(xué)生自我保護與犯罪預(yù)防”的法制警示教育講座。主講人從筆者所在院辦案實際出發(fā)，收集了大量的典型案件，總結(jié)了多方面的教訓(xùn)，有針對性地講述了大學(xué)生應(yīng)如何遠離違法犯罪，進行有效的自我保護。這是筆者所在院首次面向廣州大學(xué)城高校新生開展集中宣講式的法制警示教育活動，得到了師生們的好評，取得良好的社會效果與法制效果。

三是著力推動檢學(xué)交流，打造大學(xué)生實習(xí)基地。檢察室秉持創(chuàng)新思維，充分利用廣州大學(xué)城擁有多個法律學(xué)院的資源優(yōu)勢，把促進檢學(xué)研交流作為檢察室的主要職能之一。致力于以檢察機關(guān)豐富的實踐素材和高校雄厚的法學(xué)調(diào)研力量為依托，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動檢察機關(guān)和高等院校、研究機構(gòu)之間學(xué)術(shù)交流、教育培訓(xùn)及成果共享。加強檢察學(xué)術(shù)論文和理論課題的合作開發(fā)，并逐漸擴大檢學(xué)交流的平臺。

（二）廉政教育基地品牌效應(yīng)凸顯

筆者所在院在保持職務(wù)犯罪打擊力度的同時，預(yù)防工作也同步跟進，通過積極探索對職務(wù)犯罪懲治、預(yù)防、教育“三位一體”的新模式，于2010年10月底成立了廣東省首個由基層檢察機關(guān)創(chuàng)辦的預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地。警示教育基地運行半年來，至今已接待參觀人員175批6500人，包括行政執(zhí)法部門、醫(yī)療系統(tǒng)、建設(shè)行業(yè)、鎮(zhèn)街及村兩委等人員，引起了社會的廣泛關(guān)注和強烈反響。在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，在全面發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防宣教職能，進一步推動反腐倡廉工作的縱深發(fā)展上取得了很好的效果，全力打造了具有番檢特色的預(yù)防警示教育品牌。

三、堅持方式創(chuàng)新，完善管理，促進和諧

（一）強化四項機制，著力化解社會矛盾

一是強化下訪巡訪機制筑牢基層維穩(wěn)防線。選準(zhǔn)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速、面臨復(fù)雜維穩(wěn)形勢的鎮(zhèn)街、村社，深入開展調(diào)研，了解關(guān)注社會動態(tài)。與基層紀(jì)委、信訪、派出所和司法所等建立起聯(lián)系機制，加強相互的信息溝通，定期開展聯(lián)合排查調(diào)處，將苗頭性的社會矛盾消滅于萌芽狀態(tài)。第一時間帶案下訪，快速回應(yīng)群眾強烈訴求，加強對申訴人生活狀況和思想動向的掌控，實行檢察長現(xiàn)場研究辦理，提高亞運前夕高質(zhì)量消化信訪案件的實效。

二是強化信訪突發(fā)事件安全應(yīng)急處置。認真制訂和修改了處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，細化應(yīng)急辦法和處置方案，提前對可能出現(xiàn)的維穩(wěn)隱患制定應(yīng)急預(yù)案，落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的聯(lián)合穩(wěn)控，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，防止發(fā)生重大、惡性事件。

三是強化信訪風(fēng)險評估預(yù)警。將執(zhí)法環(huán)節(jié)的不穩(wěn)定隱患或可能引發(fā)信訪的事件納入風(fēng)險預(yù)警評估系統(tǒng)，做到早預(yù)警、早化解。加強對社情、輿情、民情的分析研判，及時收集、掌握容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好風(fēng)險調(diào)查和隱患分析，從中查找易發(fā)生可能引起重大事件的危險源，最大限度從源頭上控制涉檢上訪的發(fā)生。開展重點上訪人員排查和穩(wěn)控工作，對涉檢信訪積案進行專項排查，對排查出來的案件，逐案登記，落實包案領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門，努力將矛盾化解在基層。

四是強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置。搭建全天候立體化管理平臺，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力，安排網(wǎng)絡(luò)評論員每天24小時對網(wǎng)絡(luò)進行搜索，篩選涉檢網(wǎng)絡(luò)信息，并進行輿情分析，形成《輿情報告》。構(gòu)建全方位動態(tài)式輿情處置機制，強化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力，積極開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)涉檢不利輿情，及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行分析，擬定應(yīng)對預(yù)案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有力依據(jù)。

（二）加大硬件建設(shè)，搭建陽光檢務(wù)新平臺

一是建成新的面積超過100平方米的陽光檢務(wù)大廳。該大廳承載檢察長接訪、案件查詢、受理控告申訴和民行業(yè)務(wù)、律師閱卷、宣傳檢務(wù)公開等多項功能。例如大廳設(shè)置了兩臺電腦觸摸屏，其中一臺連接內(nèi)部網(wǎng)，可查詢公訴、控告申訴、民事行政等業(yè)務(wù)信息。另一臺連接國際互聯(lián)網(wǎng)，可以登錄筆者所在院的互聯(lián)網(wǎng)站進行上述查詢。同時，檢務(wù)大廳還開通了律師網(wǎng)上預(yù)約閱卷，執(zhí)業(yè)律師只需登錄筆者所在院網(wǎng)站，進入律師服務(wù)專欄，登記相關(guān)資料后即可填寫閱卷申請。筆者所在院收到申請后，會盡快安排閱卷事宜，并在網(wǎng)上答復(fù)預(yù)約結(jié)果，共接受律師預(yù)約960人次，安排查閱案件電子資料200多宗。

二是以信息化建設(shè)為依托，完善管理機制，促進對基層檢察工作的科學(xué)管理。運用網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)推行陽光檢務(wù)。建設(shè)網(wǎng)上檢察院，通過“網(wǎng)上三維檢察院”通道，建立網(wǎng)上檢務(wù)大廳、案管中心、控申和民行接訪室等功能區(qū)域，打造全天該檢務(wù)大廳候的檢察開放日，及時公開檢察機關(guān)的重大活動情況。完善電子閱卷設(shè)施，配備高清高效掃描儀，將所有案件相關(guān)材料和法律文書掃描成電子檔案以供查閱，實現(xiàn)了電子閱卷功能。