第一篇：關于創新社會管理機制的幾點思考

關于創新社會管理機制的幾點思考

胡德春

2012年第4期 ——社會建設

推進社會管理創新，事關改革發展穩定大局，事關民生福祉大計，事關湖北科學發展跨越式發展大業。創新社會管理機制，要著眼于解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，大力推進民本機制、化解機制、紐帶機制、平衡機制和防控機制創新，為加快構建中部戰略支點發揮重要的助推作用。

一、推進民本機制創新，廓清社會管理之“源”

抓住源頭，方能抓住根本。社會管理重在以人為本，要把“六民”要旨即民評民說是標準、民心民力是依靠、民意民聲是依據、民愿民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職，貫穿于社會管理的全過程和各環節，大力推進民本機制創新。

（一）在導向機制上，要樹立為民服務宗旨觀，做到情為民所系。胡錦濤同志指出，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”在創新社會管理的出發點上，要解決好為誰說話、為誰干事、為誰謀利益的問題；在創新社會管理的方法上，要掌握好怎么說話、怎么干事、怎么謀利益的問題。努力使社會管理各項工作彰顯民本理念，體現宗旨觀念，達到“維護社會秩序、促進社會公平、保障人民安居樂業，為黨和國家事業營造良好社會環境”的根本目的。

（二）在推進機制上，強化執政為民責任觀，做到權為民所用。在社會管理實踐中，要始終牢記“權力屬于人民、權力由人民賦予、權力為民所用、權力為人民負責、權力受人民監督”的道理，堅持用情、用心、用責、用力推進各項工作。要堅持源頭治理，緊緊抓住“三個源頭”，即治理矛盾產生源頭，突出決策決定、執法執紀、行政作風、項目建設、民生問題等五個重點，做到“誰主管、誰負責”，使社會矛盾和問題少發生或不發生；治理矛盾集中源頭，突出村（社區）這一重點，做到“誰管理、誰負責”，使社會矛盾和問題不上交或少上交；治理矛盾管轄源頭，合理劃分地方和部門管轄責任，做到“誰管轄、誰負責”，使“小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道）、難事不出縣（市、區）、矛盾不上交”，努力使社會管理權責落實在為民服務的實踐中。

（三）在評價機制上，落實人民滿意政績觀，做到利為民所謀。“金杯銀杯，不如群眾的口碑。”正確的政績觀是衡量一個干部是掌權做官老爺還是執政為民的試金石。在社會管理實踐中，要把人民滿意作為最根本政績取向，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。要建立健全科學的政績評價體系，樹立為民科學、打基礎、管長遠的政績觀；全面增長政績才能，學會用“一線分析法”，即按照客觀事物發生發展量變質變的規律，研究問題、分析問題和解決問題，提高促進科學發展和維護社會和諧的能力，做到以德行服人、以才能服人、以業績服人，當好想干事、能干事、干好事、不出事的干部，努力提升社會管理創新工作滿意度。

二、推進化解機制創新，疏導社會管理之“流”

“源淵則流長，流活則源清。”社會管理的著力點在化解社會矛盾，要建立健全科學有效的訴求表達、矛盾調處、利益協調和權益保障等機制，努力舒緩社會緊張情緒，平和民眾憂怨心態，保持社會安定有序，促進社會和諧進步。

（一）建立健全利益訴求表達機制。大力暢通基層群眾利益訴求表達渠道，建立規范有序的信訪秩序。切實抓好初信初訪，加大鄉、縣兩級初訪協調處理力度，不斷提高初訪辦結率，努力把矛盾糾紛和隱患問題解決在初始環節；切實抓好網絡信訪，組建市（州）網絡信訪中心，采取信息“一個口子進來，一條渠道處理，一人總審把關，一個口子出去”運作模式，實現基層群眾不出門、不上訪、不花成本就能快捷解決問題；切實抓好領訪代訪，由縣（市、區）和鄉鎮（街道）基層信訪工作人員代理和帶領信訪人向上反映問題，引導基層群眾走正確渠道反映合理訴求，維護良好的信訪秩序；切實抓好約訪接訪，定期組織開展村（社區）和鄉鎮（街道）干部“首問”接訪、縣（市、區）委書記“大接訪”、市級以上領導干部約訪活動，把矛盾問題解決在各個環節。

（二）建立健全社會矛盾化解機制。創新矛盾糾紛化解辦法，采取八大化解舉措，即通過源頭化解、網絡化解、接訪化解、疑難化解、督辦化解、現場化解、依法化解、改進化解，提高矛盾化解率，努力形成良性循環。構建四級化解網絡，即建立健全村（社區）—鄉鎮（街道）—縣（市、區）—市（州）四級矛盾糾紛排查調處機制，對排查出的各類問題堅持分級調處與聯合調處相結合、包案調處與專班調處相結合、超前調處與督辦調處相結合。完善三個工作機制，建立高位協調機制，對“三跨三分離”（跨地區、跨部門、跨行業，人事分離、人戶分離、人事戶分離）、急難險重信訪問題和群體性事件由地方主職領導或上一級跨部門領導牽頭協調化解；建立重點推進機制，堅持做到抓主管問責，抓整改落實，抓督辦檢查，抓定期例會，抓工作通報，抓領導談話，抓經驗交流，抓培訓提高，抓宣傳推廣，抓改進提高，建立環環相扣的工作推進機制，確保各項工作落到實處；建立改革創新機制，總結推廣國有企業改制維穩、城鎮征地拆遷、軍轉干部安置、非正常死亡處置等好做法、好經驗、好典型，打造一批在全省乃至全國有影響的工作品牌。

（三）建立健全疑難案件化解機制。對急難險重和疑難雜癥問題要加大化解力度，組織開展“難案大會戰大攻堅”活動，落實專班，集中攻堅，限期銷號，特別是對企業改制遺留問題，在合情、合理、合法的基礎上，按照屬地管理、分級負責的原則，采取“X+1”的方法，即多方籌資、政府兜底，一次性了斷，確保當年發生的案件化解不跨年度。對短時間難以化解的重大涉穩問題要加大專班包保化解力度，按照“五專”要求，即專家會診、專班應急、專項治理、專項打擊、專班巡查；落實“四包”責任，即包溝通、包化解、包穩控、包接返；采取“五包一”舉措，即在重大敏感時段，對重點領域、重點群體、重點人員由一名縣級責任領導、一名公安基層所隊負責人、一名責任區民警和兩名街辦或社區干部進行包保穩控，確保不出現失控、漏控現象，確保跟蹤管理化解到位。

三、推進紐帶機制創新，夯實社會管理之“基” 社會管理創新的重點在基層基礎，要始終保持高度的政治敏銳性，充分發揮我黨密切聯系群眾的優勢，大力推進紐帶機制創新，筑牢黨執政的政治基礎、社會基礎和群眾基礎。

（一）加強基層組織建設，夯實黨執政的政治基礎。堅持把加強基層黨建作為推進社會管理創新的重要舉措，統籌構建城鄉基層黨建格局，對農村地區、城市社區、非公經濟組織和新社會組織、黨政機關、國有企業和其他領域黨建工作實行同步規劃，同步實施，做到全覆蓋；科學設置城鄉黨的基層組織網絡，采取單建、聯建、掛建等形式，推行“村（社區）企聯建”、“村（社區）＋協會”等設置模式，形成以村（社區）黨組織為核心，青年、婦女、民兵、治保、調解等組織以及各種經濟社會組織相配合、相協調、相促進的格局；健全完善城鄉基層黨建制度，圍繞組織建設、政治建設、思想建設、作風建設、紀律建設、制度建設、能力建設、績效建設等內容，建立健全基層黨建工作制度體系，推動各項工作步入科學化、規范化、常態化運行軌道。

（二）規范基層管理服務，夯實黨執政的社會基礎。全面加強基層管理服務，推動各項工作有序、規范、協調運行。搭建“大綜管”工作平臺，健全完善村（居）民自治機制，形成由“兩委”統一領導、村灣（小區）為支撐、聯戶（樓棟）為基本單元、轄區各單位共同參與的“大綜管”工作格局，統籌管理各項社會事務。搭建“大綜治”工作平臺，有機整合綜治、信訪、公安、司法、民政、國土、勞動、工會等部門力量，構建鄉鎮（街道）綜治信訪維穩中心和村（社區）工作站，建立“五聯”工作機制，即社會治安聯合防控、矛盾糾紛聯合調解、重點工作聯勤聯動、突出問題聯合治理、基層平安聯合創建，統籌抓好各項社會事務管理服務工作。搭建“大服務”工作平臺，圍繞創建“服務型基層黨組織”，建立覆蓋轄區全體成員、主體多元、功能完善的服務體系。

（三）健全群眾工作制度，夯實黨執政的群眾基礎。建立健全密切聯系群眾的基本工作制度，大力密切黨和人民群眾的血肉聯系。一是建立“四固”機制。固定專班，即組建一支由一名副縣級干部帶隊，“兩代表、一委員”和離退休黨員干部參加的下訪工作隊，駐村（社區）開展工作；固定時間，即每月集中組織開展一次下訪活動，公示時間、內容；固定任務，即對每次下訪中群眾反映的各種訴求進行登記分理、協調化解、上傳研究、下達督辦、反饋改進；固定考評，即加強責任目標考核，實行月檢查、季通報、半年考核、年終考評。二是開展“四千”活動。在廣大基層黨員干部中組織開展以進千家門、知千家情、排千家憂、暖千家心為主題的“四千”活動，深入了解工作對象在想什么，怕什么，求什么，做到順其所想，避其所怕，竭力給其所求。三是發揮“四個作用”。充分發揮基層黨組織和廣大黨員干部與群眾之間上下溝通，問政、問需、問計于民，化解矛盾，聯系群眾的橋梁紐帶作用。

四、推進平衡機制創新，理順社會管理之“氣”

社會管理的難點在平衡利益關系，要針對由于利益不均衡導致社會矛盾多發的現狀，構建社會利益均衡與整合機制，在全社會形成心齊、氣順、勁足的和諧局面。

（一）構建合理的利益共享機制。當前，我省正處于戰略機遇期、發展黃金期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，建立科學合理的利益格局至關重要。要堅持科學決策，完善科學民主決策機制，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和社會聽證、風險評估制度，杜絕從部門和行業利益出發制定政策的現象，防止不公平、不公正的決策引起社會矛盾和沖突；堅持依法行政，建立責任政府、法治政府和服務型政府，大力推進政府管理創新和依法行政，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，加強對行政權力的制約和監督；堅持利益補償，按照社會發展改革成本由社會承擔和合理利益補償原則，通過財政轉移支付、再分配調節、完善社會保障和社會福利等政策措施，對利益受損的弱勢群體進行相應利益補償，認真解決好土地征用、城市拆遷、環境污染、企業改組改制和破產中群眾反映強烈的突出問題，維護人民群眾合法利益。

（二）構建有序的利益協調機制。利益分配的不平衡是導致社會公眾心態失衡的直接原因。要綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，推進收入分配改革，扭轉城鄉、地區、行業和不同社會成員之間收入差距擴大化趨勢，既把社會財富這個蛋糕做大、又把蛋糕分好。要調整收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資正常增長機制；強化稅收調節作用，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅負，同時加強稅源監控和稅收征管；統籌兼顧“兩頭”，對高收入群體，要嚴格執行調控政策，特別是要進一步打破行業壟斷，對低收入群體，要切實提高社會保障力度，特別是要保障好城鄉困難群眾的基本生活；規范收入分配秩序，加快收入分配領域的立法步伐，堅決取締非法收入，規范灰色收入，深入治理商業賄賂。

（三）構建規范的權益保障機制。建立和完善社會保障體系，是平衡利益關系、實現社會公正的重要舉措。要發揮政府主導作用，建立健全社會保障體系，形成多層次、寬領域、廣覆蓋的社會保障格局，以緩解社會矛盾，維護社會穩定。建立健全公共財政制度，把更多的財政資金投向教育、衛生、文化、就業、社會保障等公共服務領域，逐步實現基本公共服務的均等化，促進社會更加和諧。完善弱勢群體權益維護法律保障制度，制定、完善保護農民工等弱勢群體權益的法律法規，保障他們在社保、醫療、教育等方面合法權益；完善社會救助和法律援助法規，為弱勢群體提供法律幫助；完善現有行政復議、行政訴訟、國家賠償、申訴控告等法律救濟制度，使弱勢群體通過法律途徑維護自身正當權益。

五、推進防控機制創新，編織社會管理之“網”

要針對當前社會矛盾多發的現狀，大力推進防控機制創新，建立健全社會管理網絡，努力營造和諧穩定社會“氣候”。

（一）健全綜合管控機制。加強治安防控，構建“六條防治線”，即構建村（社區）、農村、居民樓院、重點要害部位、單位內部、安全生產等治安防線，夯實天網（域外聯防聯治網絡）、地網（域內群防群治網絡）、互聯網“三網合一”的社會治安防控體系；加強社會管理服務，對流動人口實行“以房管人、定位管理”并幫其解決就業、居住、就醫、子女就學等問題，對刑釋解教人員采取社區民警、社區主任、家庭、企業主“四幫一”安置幫教工作模式，對吸毒人員采取公安民警、社區干部、老黨員、老模范共同參與的“多幫一”模式，對青少年建立健全社區、學校、家庭、派出所、志愿者“五體聯動”預防違法犯罪工作機制，做到部門聯動，嚴格管控措施；深入推進平安創建活動，在發案較多的商貿區推廣“十戶聯防”群防群治模式，提升基層平安創建水平。

（二）健全危機管控機制。高度重視媒體及危機傳播管理工作，面對突發事件，要及時做好政府及其組成部門、企事業單位、其他組織等系統內部，網絡、電臺、報刊等各類媒體，涉事骨干及其家屬（親屬）、同事、朋友、鄉親等的管控工作；落實危機管理措施，組建由專人管理、專班操作、專業管控、專門機制的“四專”機構，遵循統一性、真實性、時效性、權威性原則，做到第一時間公布信息、信息真實不說謊、瞄準公眾關切目標；完善危機傳播管理制度，建立健全涉穩聯席會議、專人發言、新聞把關、危機管理和責任追究等制度，切實增強媒體及危機傳播管理實效。

（三）健全應急處置機制。要建立健全應急管理體系，特別要健全群體性突發性事件處置機制。圍繞“四治目標”，即治早、治小、治了、治好，做到又快又好、化整為零。增強“首問四性”，即敏感性、前瞻性、責任性、有效性，找準癥結，分類處置、過程控制、環節化解，及時有效處理群體性事件。扣住“三個環節”，即預防環節做好組建專班、制定預案、排查化解、目標管理、督辦考核等基礎性工作；處置環節做到第一時間信息對稱、第一時間專班到場、第一時間立案偵查、第一時間報告實情、第一時間控制局面等，密切關注和掌控事態發生發展變化情況；善后環節落實承諾、解決合理訴求，依法處置、打擊違法行為，切割問責、追究相關責任，總結得失、汲取經驗教訓，形成社會應急管理良性循環。■

（作者系湖北省體育局黨組書記、局長）

第二篇：落實分類管理,創新社會管理機制

落實分類管理 創新社會管理機制

********街道辦事處按照“屬地管理”、“行業管理”、“職能管理”、“層次管理”原則，各單位看好自己的門，管好自己的人。單位、村（居）委會按照村（居）民（員工、家屬）的日常表現劃分“優秀、良好、一般、較差”四個等次。

對遵紀守法、勤勞致富、積極配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）大力弘揚表彰，形成良好的社會風氣；對沒有違法行為，致富能力欠缺，通過做工作配合村（居）工作的良好村（居）民（員工、家屬），通過培訓、教育、引導等措施，促使其向優秀村（居）民（員工、家屬）轉化；

對沒有明顯違法行為，但不配合村（居）工作的村（居）民（員工、家屬）要加大管理力度，通過處罰、教育、管理等綜合措施，迅速使其轉變。

對有違法行為尚不構成刑事處罰或已經受過刑事處罰沒有徹底轉變的高危人群，要從嚴管理，該打擊的一定要從重從嚴打擊，嚴防其做大成勢。各職能部門按照本單位職責，對本單位管理的“特殊人群、高危人群”區分類別，制定不同的管理措施，嚴格管理，嚴防其危害社會。

第三篇：我國社會管理機制創新問題及對策

我國社會管理機制創新問題及對策

作者：程艷敏 孫海英

【摘要】在目前經濟全球化的背景下，我國要想更好、更快地發展，必須在社會管理方面付出努力，以維護社會穩定，這是世界化進程中促進我國社會發展的必然要求，更是推進社會建設的重要手段。創新社會管理機制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，是我國當前急需解決的問題。

【關鍵詞】全球化 社會管理 機制創新

經濟全球化是一種必然的歷史趨勢，過去的三十年間，我國順應歷史發展潮流，主動融入到經濟全球化進程中，強力實施改革開放，推動了國民經濟的高速發展。但經濟全球化帶來的負面影響也是不可否認的，隨著全球化進程的深入和經濟的迅速發展，影響社會穩定的因素增多，社會關系復雜程度加劇，社會管理體制的深層次問題逐步顯現，不可避免地引發更多的問題和矛盾。在融入世界經濟的步伐中，國際間的交流與往來不可避免地會彼此產生影響，改革開放打開了我們朝向世界經濟的大門，不僅給我們帶來了機遇，也帶來了一些影響我國社會穩定的不安定因素，社會問題和矛盾增多，社會關系更加復雜化。例如眾所周知的2008年美國爆發的次貸危機，就對全世界的經濟產生了不可估量的影響，在這樣的世界經濟背景下，我國也難免被波及到，導致我國的經濟增長步伐放緩、就業群體壓力增大、通貨膨脹，物價走高，居民生存壓力增大。而這些經濟發展和民生問題背后隱藏著影響我國社會穩定的危險因子，必然會導致更多的社會問題和矛盾，這就要求我國必須創新社會管理體制，以更好地適應時代和經濟社會發展的需要。

我國社會管理機制存在的問題

隨著經濟社會建設步伐的加快，我國社會階層結構、就業結構和社會組織形態都發生著深刻變化。這些變化對社會建設與管理提出了新的挑戰，人民群眾也對社會建設和管理提出了更高的要求。胡錦濤同志也強調，社會管理實際上就是對人的管理和服務，因其涉及到廣大人民群眾的切身利益，所以必須在社會管理中始終堅持以人為本、全心全意為人民服務，以不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。當前，只有順應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，切實加大社會管理機制創新的力度，才能從源頭上維護社會的和諧穩定，不斷鞏固黨的領導和執政的思想基礎、工作基礎、群眾基礎、社會基礎。但是，目前我國社會管理機制存在以下幾個問題：

民生規劃和預算制度不健全。民生工程大部分是公共基礎設施建設，建設的主體是公益性公共服務項目，民生工程的實施，標志著社會事業的發展進入了規模有序推進的階段，這就對財政保障能力提出了更高的要求。但由于我國部分地區還存在經濟實力不強、弱勢群體數量比較大、城市基礎設施不健全等問題，依靠過去那種臨時性、短期性安排資金或在預算外追加經費“辦實事”的做法，顯然已經不適應當前發展需要。

社會保障體系建設不完善。雖然我國已經初步建立了社會保障體系，但還遠未達到健全的程度，在社會保障體系的建設方面，不僅存在社會保障體系整體覆蓋面不全的情況，而且存在著顯著的城鄉差別和地區差別，城鎮居民基本能被劃入社會保障范圍之內，但諸如農民工等城市外來人口、農民以及失地村民卻徘徊在社會保障體系之外，而他們恰恰又是目前我國最需要保障的人口。

利益協調機制存在問題。社會管理就是對人的管理，因此，社會管理要最貼近人民群眾的需要。而我國目前的社會管理機制中，人民群眾的需要卻被不同程度地忽略了，尤其是底層社會群體利益往往因表達渠道不暢通而難以實現。現實生活中頻頻出現的侵犯農民工群體的利益，侵犯失地農民的利益，城市拆遷中的強拆現象等等，這些弱勢群體因其文化程度低、維權意識淡薄、法律維權成本過高、找不到或找不起利益訴求渠道等等而不得不忍受自身利益的喪失。同時，不同的社會階層和集團之間特別是強勢社會群體和弱勢社會群體之間缺乏集體協商和溝通的有效平臺，由此導致利益分配格局的進一步失衡，富者更富貧者更貧的現象出現。這些問題如果不能得到有效解決，導致社會不安定的事件必將頻繁出現，勢必會影響到社會有序管理的實現。

社會應急體系建設存在很多不足之處。我國的社會應急體系建設還只處在初步階段，主要是各級政府及其職能部門負主要責任，群眾更多的是被動配合，對社會應急事件缺乏了解，沒有必要的防范知識，往往造成難以有效應急對社會應急事件的局面出現。究其原因，主要是因為社會應急體系的建設存在問題，比如信息公開性不足、信息傳達渠道不流暢，群眾因不了解必要的信息而盲目行動，也致使應急管理中的社會參與嚴重不足。同時政府的應急管理方式有待改善，政府的科層化管理方式束縛了政府的應急管理能力，削弱了重建復原能力，這些都成為構建科學有效的社會應急管理體系的障礙。社會中的矛盾、摩擦、沖突、風險時刻存在，只有正視社會應急體系的缺點，才能更好地處理好突發事件。

我國社會管理機制創新的途徑

當前，我國即將跨入“十二五”經濟社會發展的新時期，既面臨重大戰略機遇，又面對各種風險和挑戰，對創新社會管理機制提出了新的更高的要求。胡錦濤同志指出，加強和創新社會管理，對實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。加強和創新社會管理，就要抓住重點，大膽探索，敢于和善于破解各種難題，努力提高社會管理科學化水平，力爭早日建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理機制。因此，我國應該從以下幾個方面著手：

創新管理理念，推進職能轉變。堅持“民生為先、高效便民、公平正義”理念，筑牢“執政為民”思想基礎，以正確政績觀檢驗工作成效，保障人民根本利益和公民合法權益。順應時勢，優化完善機構設置，理順社會服務管理機制，規范創新社會管理，推進職能轉變，加強流動人口服務管理，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，使社會管理工作成效更多惠及普通民眾。

完善社會保障體系。社會保障體系是建設和諧社會的關鍵，沒有完善的社會保障體系，和諧社會也難以構建。我國現在尚處于社會主義初級階段，人口基數龐大，但社會財力不足，因此，不同于西方國家的高福利，我們的社會保障非常有限，雖然我們現在已經建立了城鎮職工基本養老保險、失業保險、城鎮居民最低生活保障制度、基本醫療保障制度，但是整體社會保障只處于初步階段，遠未完善。部分群眾生活困難，在遇到生活或工作的挫折時，很容易滋生對社會和他人的怨恨與不滿情緒，成為影響社會和諧與穩定的一個重要因素。因此，只有重視和維護與人民群眾聯系最密切的、最現實、最直接的利益問題，才能使人心穩定、消除不穩定因素，實現社會的安定團結。因此，要完善社會保障體系，推進社會管理機制的創新，在符合基本國情的基礎上，建立、健全有我國特點的社會保障體系，爭取在養老保障、醫療保障、失業保險、社會救助等各方面均能更多地滿足人民群眾的需要，同時要增強社會服務功能，提高社會服務水平，形成社會服務網絡化的新格局。

創新科學、合理的利益協調機制和訴求表達機制。良好的社會管理的實現，離不開對不同利益群體正當利益訴求的滿足。利益訴求既是推動社會進步的強大杠桿，也是引發社會矛盾的最終根源。社會越是發展，越是要關注弱勢群體的利益訴求，因為他們表達自身權益的機會和渠道相對有限，獲得的社會資源相對欠缺，他們就越需要獲得關注。唯有如此，人民群眾才會感覺到社會的溫暖，才會感覺的社會公正的真正實現，才能盡可能地減少社會矛盾，降低社會不安定事件的出現。因此，要建立健全包括利益導向、利益表達、利益約束、利益調節、利益補償等內容的利益協調機制，建立健全暢通、有效的訴求表達渠道和完善的溝通反饋機制，及時了解、處理群眾反映的問題，引導群眾以理性、合法的形式表達利益需求，形成一種維護社會和諧的常規性的社會管理機制。

建立健全社會預警體系,創新社會應急機制。要構建嚴密的社會應急體系，以有效應對各類突發公共事件，這就要求我們要增強對社會危機事件的敏感性，及時發現社會不穩定因素的征兆，以有效應對自然災害、突發性公共事件等應急事件，做到有備無患，臨危不亂。要建立和完善信息發布和傳達機制，使上情下達、下情上傳的渠道暢通，在應急事件出現時，要做到信息公開，使群眾心中有數，不盲目行動;要加強政府的應急管理能力，在應急管理上，不僅要做到科學有效，行動迅速，而且要重視社會的自我管理及自我救助能力，同時要動員社會非營利組織、社會公益組織、企業以及各級群眾積極參與，改變傳統由政府全面主導負責、群眾被動配合的應急管理體制。要加強善后恢復的能力建設，以保證在重大事件發生時，社會秩序不會因此陷入全面混亂的狀態，這一點，“日本強震”給了我們很好的啟示，不僅要加強政府的能力建設，而且要加強群眾的應急事件恢復能力，從而保證在災難等應急事件面前，社會秩序井然有序，人民群眾心中安定。同時要加強司法保障和法律服務，為保障人民的生命財產安全提供必要的服務。(作者單位：東北林業大學;本文系黑龍江省教育廳2011人文社會科學指導項目《和諧社會視閾下的社會公平研究》成果，項目批準號：12514036，受中央高校基本科研業務費專項資金資助supported by“the Fundamental Research Funds for the Central Universities”)

第四篇：創新檢察隊伍管理機制建設的幾點思考

創新檢察隊伍管理機制建設的幾點思考

檢察機關是國家的法律監督機關，其主要職責是維護國家法律的統一正確實施，確保公正執法。因此，作為執法主體的檢察隊伍的建設必須以確保公正執法為目標，以強有力的舉措來創新檢察隊伍管理機制建設。建一支政治堅定、業務精通、作風過硬、紀律嚴明的高素質、專業化的檢察隊伍具有十分重要的意義。

一、科學判斷檢察工作的新形勢是創新隊伍管理機制建設的前提

1、把握檢察工作面臨時代性的政治任務，堅持開拓創新的觀念。面對我國經濟、政治、文化、社會等領域發生的改革，既要看到改革是我國社會進步的重要體現，同時也應看到改革給檢察工作帶來的新情況、新問題。為此，必須不斷開拓，才能創新檢察隊伍管理機制的新路子。

2、正視檢察工作面臨的實際，樹立機遇意識和敢于創新的信心。隨著改革創新的不斷深化，一些傳統理念、模式以及社會轉型初期的“過渡”改革，正逐漸淡出社會經濟舞臺，因此，在抓檢察業務工作的同時，必須抓檢察隊伍建設，必須認真貫徹從嚴治檢的方針，使我們的檢察隊伍更加取信于民，從而增強全社會對檢察工作的信賴，更加堅定對反腐倡廉工作的信心，為反腐敗斗爭奠定堅實的社會和群眾基礎。

3、正確處理檢察工作中的矛盾，樹立解決矛盾就是發展創新的觀念。隨著檢察工作的不斷創新和深入，必然遇到來自諸多方面的阻力和矛盾，這就要求檢察機關要注意解決好這些阻力和矛盾，在工作中切實研究和把握好執法尺度。

二、探求新機制是創新隊伍管理機制建設的重要途徑

1、創新思想教育機制。一要牢固樹立“強化法律監督，維護公平正義”的理念。經常對干警進行社會主義法制理念教育，教育干警牢記立檢為公，執法為民，全心全意為人民服務的思想。二要改進教育方式，提高隊伍素質。重點實現“四個轉變”：即從傳統的灌輸模式向靈活多樣的教育形式轉變；從事后教育向事前、事中教育轉變；單純抓思想教育向思想教育和職業道德教育同步抓轉變；從理論教育向理論教育和實踐教育相結合轉變。三要形成教育合力，把廉政教育和職業道德教育納入全院教育的總體部署，做到同規劃、同安排、同落實。四要樹立人本管理觀念，把每一個人，每一名干警都當成可以充分開發利用的有用人才，從加大教育溝通入手、正面引導做起，注重對人的開發，注重調動人的積極性與創造性，全方位、多層次、多角度、立體化的樹人育心，使思想政治工作善意化、親情化、感染化與人性化，極大的統一思想、振奮精神、凝聚人心、鼓舞斗志，激發全體干警的工作熱情與創新激情，增強隊伍的凝聚力與戰斗力。

2、創新學習機制。一是建立完善學習運行機制，實施“五雙一體”方法，即要求干警做到學政治、學業務、思收獲、思規律、練品格、練技能，運用創新思維，運用創新工作，做人成才，做事成功，把思考、練習、運用納入到學習當中，實施因情施教與因人施教方法。二是建立學習制度機制，堅持“五個原則”，實施“三有一談”，“五個原則”即堅持領導帶頭、全員參與，分層推進、因材施教，學用結合、突出重點，學考并重、注重實效，面向社會，持采眾長以及人才興檢原則；“三有”即學習有規劃、有筆記、有心得；“一談”即每月開展一次座談會，暢談階段性學習體會。三是建立學習效果保障機制，成立十個興趣學習小組，發揮領導層與部門中層干部帶頭作用，提升學習品味，搭建學習的平臺，開展

“雙創”活動，即創省級文明單位和先進檢察院。

3、創新激勵機制，建立充滿活力的隊伍氛圍。一是建立責任激勵機制，從黨組班子、中層干部到一般干警，明確自身責任與工作目標，并層簽責任狀。二是建立目標責任機制，將全年任務分解到月，量化到周，明確到人，并對目標任務完成情況及時通過簡報、動態等形式，向全院發布。三是建立爭先創優機制，要求全院各部門、各干警以及各項工作都要在全縣有名聲、全市有名次、全省有先進，對獲得的各種爭先創優結果給予一定的物質獎勵。四是建立“三創”機制，制定“創新、創優、創精品”工作規程，提出“三創”標準與要求。

4、創新管理機制。一是建立保障有力的領導體制，成立以黨組書記、檢察長為組長，班子成員為副組長，部門負責人為成員的隊伍建設領導小組及日常工作機構。二是建立協調有序的運作機制，各部門按各自職責將目標任務層層分解，落實到崗到人，堅持年初計劃，半年督查，年終考核的工作制度。三是建立溝通順暢的聯動機制，堅持院務會議制度，協調解決各部門在隊伍建設中遇到的困難，狠抓典型示范推進，組織相關部門到隊伍建設突出，效果明顯的單位現場觀摩，廣泛利用新聞媒體開展輿論宣傳，及時宣傳我院隊伍建設的好經驗、好做法。

5、創新監督制約機制，監督是從源頭預防和治理腐敗的重要途徑之一，也是反腐敗的重要環節。有效的監督才能從根本上遏制腐敗的發生。一是黨內監督要有力度。二是群眾監督要有廣度。三是輿論監督要有深度。

三、學習和實踐是創新隊伍管理機制建設的重要基礎

1、把創新和借鑒結合起來，以學促新。在創新方面既要堅持自力更生，又要善于學習和借鑒他人的成功經驗。

2、把創新和可持續發展結合起來，以實求新。扎實做好經常性、基礎性的工作是創新的基礎條件，特別是要把那些在實踐中被證明行之有效的工作做扎實。

3、把創新和長效機制結合起來，以制更新。一是隊伍教育經常化，利用正反典型，開展隊伍建設的警示教育，使檢察干警知“規”明“矩”；針對隊伍特點，結合工作重點，開展社會主義法制理念教育和“作風建設年”教育活動，適時組織開展社會主義權力觀、人生觀、價值觀教育，把違紀行為消除在萌芽狀態；創新活動載體，開展廉政文化教育，形成學習知廉、活動興廉、輿論傳廉、制度督廉的機關廉政文化建設氛圍。二是隊伍建設的規范制度化，隊伍管理評議結果不搞終身制，每年都要組織評議代表進行明查暗訪，對隊伍出現的問題，要限期整改，對改正結果，群眾不滿意的予以處理。

4、把創新和探索總結實踐結合起來，以敢創新。創新的實質是一種探索，時常與“風險”相伴，要努力克服“求穩安逸”，“不求有功，但求無過”的思想認識，在工作中大膽探索，不斷總結實踐經驗，以無私無畏的精神和勇氣，開創檢察工作的新局面。

第五篇：關于軍校教學管理機制創新的幾點思考

關于軍校教學管理機制創新的幾點思考

軍隊院校的基本任務是為軍隊建設和軍事斗爭準備培養人才。教學是院校人才培養的主要途徑，是院校經常性的中心工作。教學管理是管理者根據院校的特點和教學任務，依據教學客觀規律，按照一定的目標、原則、程序和方法，為實現人才培養目標，提高教學質量和效益，對教學工作進行科學的計劃、組織、指揮、協調和控制的過程。教學管理是院校各項管理中最活躍的主導因素，是院校基本特征的體現，是院校提高教學質量的基本保證，是協調教和學之間關系的重要手段。隨著現代科學技術、現代管理科學、現代教育理論和軍事理論的不斷發展，以及軍隊武器裝備和軍隊院校人員的不斷更新，開展有中國特色的新軍事變革，積極應對培養新型高素質軍事人才和深化院校教育改革的形勢，教學管理工作日趨復雜，并提出了更高的要求。對此，為進一步做好教學管理工作，必須更新觀念，認真研究新形勢下教學管理工作的特點和規律，改進管理方法和手段，實施科學管理，加強干部隊伍建設，充分調動教員的積極性，努力提高管理水平，確保人才培養的高質量。

一、堅持與時俱進，在教育思想觀念上求更新

與時俱進，開拓創新，是貫徹“三個代表”重要思想的關鍵所在。教學管理工作出現了很多新情況、新問題，特別是伴隨著素質教育、創新教育的實踐，給教學管理工作帶來了更新的課題，提出了更高的要求。當前在教學管理上還存在思想觀念上因循守舊、墨守成規、缺乏創新意識；管理理念上存在著“人治意識”過重，法制觀念不強；管理方法上存在著時緊時松、隨意性、盲目性大、協調配合不夠；片面強調“教師的主導作用”或“學生的主觀作用”等問題。因此，教學管理工作要在更新思想觀念上求突破。

一是確立教育創新的觀念。培養創新精神，提高創新能力，必須更新思想觀念，它是研究探索教學管理特點和規律、提高教學質量的前提。在教學實踐中，各級領導和管理干部要隨著軍隊院校教育思想、體制和辦學模式的重大變革思考和籌劃教學管理工作，不斷開闊視野，調整視角，力求在教學管理理論、教學管理機制、教學管理方法、教學管理手段和教學管理人才建設方面有所創新，有所發展，創造性地開展工作，逐步建立和完善教學管理體系，切實提高教學管理水平。

二是確立管理創新的觀念。在管理中堅持德法并舉的原則，形成有形管理與無形自律相統一、制度化管理與人性化管理相協調、管理者接受被管理者監督與被管理者參與管理相結合的教育教學管理模式。

三是確立從嚴治教的觀念。依法治校，從嚴治教是做好教學管理工作的前提和基本保障。不斷完善和改進教學管理制度，要深入研究探索如何依法施教、依法施管、依法執紀、依法培養良好的教風、學風的方法和途徑。克服憑主觀意識抓教學，憑經驗抓管理的習慣做法，樹立依法管理本身就是按照規律辦事、就是科學管理的觀念。只有通過法規制度建設，才能逐步培養嚴格的教風和學風，才能使教學工作，走上制度化、規范化的軌道。

四是確立辯證思維的觀念。隨著時代的發展，現代教育理論的引入和現代化教學手段的運用，教學主體、控制對象、內外環境等發生了巨大的變化，教學管理工作中涌現出了許多新問題、新情況。因此在教學實踐活動中，要堅持依法從嚴治校與提供寬松的學習環境相統一，正規的秩序與自由的學術探討相統一，封閉式管理與開放式教學相統一，全面發展與培養學員的個性發展相統一。要從內在的、本質的統一中，辯證的思考謀劃加強教學管理的思路、辦法和措施，耍善于抓住有利于搞好教學管理，提高辦學效益的積極因素，興利除弊，因勢利導，使教學管理工作更加科學有效。

五是確立人才興校的觀念。人才是第一資源，辦高水平院校，出高質量人才，關鍵要有一支高素質的教員隊伍。一定要把教員隊伍建設擺在優先發展的戰略位置，樹立教員隊伍建設是院校發展建設的根本大計的辦學理念。吸引人才，穩定人才，用好人才。

二、實施科學管理，在提高教學質量上見成效

軍隊院校教育和院校建設是一門科學，既有部隊建設的一般共性，又有其自身的特點和規律，必須探索和確立同院校建設相適應的領導方式和工作方法，力戒工作中的盲目性和隨意性。教學管理工作，一方面必須符合教學規律，和教學工作相適應；另一方面，作為一種上層建筑，具有他自己的規律性和相對的獨立性。經過多年來軍隊院校教學管理的經驗表明，教學管理具有很強的系統性、動態性、周期性、規范性和適應性等特點，這些鮮明的特點時時處處體現在教學活動的組織、實施、管理和發展的全過程。因此，教學管理工作，必須依據其特點實施有效的科學的管理。管理的好，才能有效地促進教學工作的發展。

一是建立正規的教學秩序。在教學實踐中要以部隊條令、條例、《院校教學工作條例》、教學大綱為基本依據，建立完善教學管理規章制度，依法統一教學指導思想，統一教學計劃，統一教學內容，統一教學質量評估標準，統一考核制度，科學實施各項教學活動，確保各項教學活動有條不紊、標準正規，使全體教學人員有章可循，有法可依。從而避免教學管理工作的盲目性和隨意性。

二是堅持以人為本的原則。教員、學員、管理者，構成了一個相互聯系、互相制約、不可分割的系統和整體。這就要求在教與學的過程中，要堅持以人為本的原則，充分發揮教員在教學中的主導作用，確立學員的主體地位，強化各級領導和管理人員在教學過程中的組織謀劃、決策引導作用。特別是要加強對學員的教育引導，使他們具備端正的學習態度，明確的學習目的，濃厚的學習興趣，科學的學習方法，刻苦的鉆研精神，培養學員自我獲取知識和創新知識的能力。通過充分發揮三者的主觀能動性，不斷增強教學管理工作的目的性、針對性和有效性，有力地推動教學質量的提高。

三是遵循教學的基本規律。無論是制定教學計劃、安排教學內容、控制教學過程，或是評價教學質量和健全規章制度，都有其內在的規律。其核心內容是堅持以教學為中心，體現管理的教育性，促進學員德、智、軍、體的全面發展。這就要求在教學管理中要遵循教學規律，圍繞教學統籌安排各項工作，周密計劃，嚴密組織，科學管理，最大限度的促使教、學雙方在教學過程中實現思想、知識、能力等諸方面向高層次轉化，促進學員軍政素質的全面發展，確保教學活動的正規有序。

四是加速現代化教學建設，創新教學方法。充分利用各種現代化教學手段，不斷完善教學的硬件和軟件，逐步改進教學方式方法，要將以講解教材、傳授知識為主的封閉式教學轉變為以增長經驗、發展能力為主的開放式教學，要將傳統的、嚴格遵守常規的“我講你聽”式轉變為生動活潑、民主協商、主動探索的課堂氣氛。

三、加強隊伍建設，在塑造育人形象上下功夫

建立一支高素質的教職工隊伍樹立良好的校風和學風，并以此推動院校的全面建設。近年來，院校干部隊伍建設的整體情況是好的，但也存在一些不足。如：有的干部不注意加強學習，理想信念不堅定，精神不振，工作敷衍塞責，得過且過，缺乏應有的危機感、責任感和進取精神；有的全局觀念、服務觀念淡薄，想問題、辦事情首先考慮個人利益；對教學管理調查研究不夠、協調性差；個別管理干部責任心不強，能力素質和管理水平低，模范作用不好；有的青年教員缺乏條令條例意識，組織紀律觀念淡薄，師德、品德有待提高。因此，做好教學管理工作，必須建立一支高素質的干部隊伍，強化各級領導依法治教、科學決策、科學管理的意識，教員按綱施教、嚴謹求實的教風，干部依法管理、言傳身教的形象，努力營

造教書育人、管理育人的良好氛圍。

一是樹立領導和機關服務育人的形象。各級黨委、領導要切實轉變工作作風，堅持深入到教學第一線，調查研究管理中存在的突出問題。在行政管理上，要嚴格按照《院校教育條例》抓落實，嚴密組織、科學管理、依法行政。在研究教學、科研及學科建設問題上，應先聽取專家咨詢小組和群眾的意見，按照教學規律進行科學決策、減少盲目性和隨意性。在教學組織和管理上，要密切協調、相互配合，避免政出多門，擾亂正常的教學秩序。在營院建設上，要創造良好的校園文化和育人環境，充分發揮服務育人的功能。

二是樹好教員教書育人的形象。教員是教學管理中的一只重要力量，教員的言談舉止對學員有著極強的示范作用和潛移默化的影響。在教學實踐中按綱施教、嚴謹治學，才能保證教學和人才質量的不斷提高。因此，要采取各種措施和方法加強教員隊伍建設，提高教員隊伍素質。堅持用江主席“三個代表”重要思想武裝廣大教員的頭腦，不斷提高思想政治覺悟和思想道德修養，強化獻身教育事業的奉獻精神，為學員樹立愛崗敬業、嚴謹治學的榜樣。嚴格按照《教學管理規定》、《教學大綱》等組織實施教學，規范教學辦公秩序，規范言談舉止，為學員做好表率，形成從嚴治教的良好氛圍。特別是中青年教員，要加強軍事訓練和政治理論學習，牢固樹立條令意識、軍人意識，強化職業道德觀念，加強自身修養，切實做到內強素質、外樹形象。對嚴密組織教學、教風嚴謹、授課質量高、自身形象好的教員，要大力宣傳和表彰，發揮典型的引導作用。

三是樹立管理干部管理育人的形象。管理干部隊伍素質的高低，能力的強弱，直接影響著教學管理水平和人才質量的培養。管理干部要不斷提高自身素質，更新育人觀念，強化責任意識、服務意識、榜樣意識和創新意識，要熟悉教育理論、教學制度、教學要求、教學對象。加強政治理論和管理知識的學習，努力提高教管能力。既要“想管”、“愿管”，更要“會管”、“善管”。在教學管理中，要堅持教管并舉，疏堵結合，互相滲透，努力提高管理效果。在組織實施教學中，要嚴謹細致、求真務實、雷厲風行，發揮好橋梁作用。在日常管理中，以身作則、嚴格要求、當好標桿、樹好形象，切實發揮“一線帶兵人”管理育人的作用。

四、不斷完善管理機制，在調動教員積極性上求實效

教學管理的核心是做好人的工作。只有充分發揮教員的主導作用和學員的主體作用，調動教學雙方的積極性、主動性和創造性，才能使教學工作充滿生機和活力，才能不斷提高教學質量和效益，圓滿完成教學任務。因此，充分調動教員的積極性，發揮他們的主觀能動作用，是教學管理工作的一項十分重要的任務。

一是認真落實教員政策。從思想上、政治上、學習上、生活上關心教員。尊重和信任教員，牢固樹立依靠教員辦學的思想，充分發揚民主，創造條件讓教員參與院校的管理、決策、發展，使教員樹立強烈的主人翁意識，增強責任感。大膽放手使用教員，選拔、培養一批中青年學術帶頭人，給予重任，讓他們在教學、科研實踐中增長才干，貢獻聰明才智。鼓勵教員不斷更新知識，優化自己的知識結構，提高自己的業務素質。熱情關懷教員，積極改善他們的工作條件和生活條件，落實各種待遇。

二是正確引入競爭機制。在教員的任用上引入競爭機制，實行優勝劣汰，打破教員任職終身制，打破分配問題上的大鍋飯，消除論資排輩的觀念。從而革除干不干一個樣，千多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端，形成一種心理壓力，激發教員對自身水平和工作上的不滿足感，調動教員的積極性、創造性。

三是有效采取激勵措施。有效的激勵是調動教員個體和群體積極性的有力措施。在實施激勵過程中，要注意貫徹鼓勵為主的原則，對在教學中涌現出的先進人物，注意總結和推廣先進經驗，運用各種形式，大力宣傳他們的先進事跡，充分發揮先進典型帶頭作用和榜樣作用；注意貫徹效益原則，不能片面強調只講貢獻，不計報酬，要突出效益，給予物質獎勵或獎金，注意貫徹管理原則，與評選先進、晉級晉職等掛鉤，不能簡單地搞平衡照顧。

四是創造一個良好環境。教員積極性的高低，不僅受其自身思想覺悟程度的制約，而且還受到周圍環境的影響。在一個好的環境中，教員會精神振奮，心情舒暢，奮發向上。相反，則會使教員情緒低落，不能安心教學工作。因此，要積極改善院校教員的工作條件和生活條件，創造濃厚的學術氛圍，保證創建一個團結和睦、奮發向上的集體。曰作者單位：裝備指揮技術學院

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