第一篇：基層企業職工參與管理機制的調研報告

基層企業職工參與管理機制的現狀與建議

職工代表大會是企事業單位實行民主管理的基本形式，是協調勞動關系的重要制度，是職工行使民主管理權利的機構，其主要任務是參與企事業單位經營管理和重大決策、維護職工合法權益和加強企事業單位民主監督。其中，參與企事業單位經營管理

和重大決策是職代會的首要任務，并制約著維護職工權益和加強民主監督等任務的實施和效果。針對集團整體上市后，上海建工集團股份有限公司由一家大型國企成為一家公眾公司的變化，結合貫徹落實《上海市職工代表大會條例》，建工集團工會通過數據統計、實地考察、召開座談會與專題研討會等方式，對集團基層公司實施職工參與管理機制的情況做了調查研究，并形成調研報告。

一、基層企業職工參與管理機制現狀

作為傳統國有企業，建工集團不少基層企業早在1984年就建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，又于1998年全面開展了廠務公開民主管理工作。20XX年集團職代會制度的建立，更進一步推進了這項工作。

1、建立了一套比較完善的職工參與管理的廠務公開民主管理體系和機制。集團各基層企業的職代會建設伴隨著企業的改革和發展，經歷了制度不斷完善，民主程序不斷規范，代表素質不斷提高，各項職權認真落實，廠務公開積極推進的過程，基本形成了“黨委統一領導，行政高度重視，代表積極參與，工會認真組織”的運行機制。企業在加強職代會制度建設，推進廠務公開民主管理的進程中，先后建立和完善了平等協商溝通機制、工資集體協商機制、民主評議企業領導干部機制、民主參與選聘企業經營者機制、企業領導與職工群眾雙向溝通機制等。另外還堅持職代會專門工作小組活動、職工代表巡視檢查活動、職工代表培訓活動和職代會閉會期間聯席會議等活動形式，確保了企業職代會行使職權和職工代表行使民主管理、民主參與、民主監督的權力，對推動企業廠務公開民主管理的進步和發展起到了有力的保證作用。

2、企業黨政領導堅持黨的“依靠”方針，形成了職工參與管理的良好氛圍。長期以來，建工集團各基層企業黨政領導依靠職工辦企業的意識不斷增強，積極支持和在制度上保證職工行使民主參與、民主管理的權利，并形成了良好的民主管理工作氛圍。據統計，絕大部分企業堅持一年二次召開職代會，堅持把“三個必須”落到實處，即必須把公司改制政策、改制方案、資產審計評估等重大事項及時向職工公開；必須依法落實職代會對改制方案的審議權、資產的監督權；必須將涉及職工切身利益的重大事項提交職代會審議通過。職代會閉會期間，需經職代會審議的有關事項也按民主程序經職代會聯席會議討論通過，并向職代會報告予以確認。此外，按照集團《基層職工（代表）大會質量評估制度》的要求，開展職代會質量評估，強化職代會各項職權的落實，程序的規范和決定、決議的執行，切實提高民主管理、民主監督實效，形成了職工參與、共同發展的良好氛圍。

3、廣大職工民主參與管理意識進一步增強，職工代表參與管理能力進一步提高。各基層企業堅持職代會按時換屆，堅持職工代表應具有一定的代表性和廣泛的群眾基礎，以及具備相應的綜合能力。在日常民主管理工作中，還通過加強培訓，不斷提高職工代表的大局意識、參與意識、學習意識，使代表們拓展視野，了解政策，掌握方法，不斷增強參與能力。

4、積極探索和不斷創新企業廠務公開民主管理新機制，職工參與管理成效顯著。在集團黨委的領導和行政的支持下，建工集團不斷加強企事業單位民主管理制度建設，拓展民主管理、權益保障有效途徑。近年來，各基層企業積極探索廠務公開民主管理與創建職工滿意企業、和諧企業相結合的機制建設，從而更好地凝聚了廣大職工的智慧和力量，使企業上下團結一致，齊心協力，共同努力實現企業和諧發展的目標。

綜上所述，在集團黨政領導的高度重視和各基層企業黨政領導的積極支持下，建工集團基層企業職工參與管理機制得到了長足發展。但對照《上海市職工代表大會條例》的有關要求和集團黨委關于加強職工參與機制建設的要求，當前一些企業在職工參與管理機制建設上還存在一些問題。

一是部分企業的分公司職代會制度不健全。據調查，集團多數基層企業仍然堅持三級民主管理制度（公司與分公司建立兩級職代會制度，項目或班組建立民管小組），分公司一級職代會普遍運作正常，但也有部分公司的分公司無職代會建制，取消或未建的主要原因是有些企業領導認為分公司不是一級法人單位，只能執行上級公司職代會決議，而無權決定分公司相關事宜，分公司已無建立職代會制度的必要。還有些企業的分公司以召開分公司干部大會或職工大會通報情況替代職代會，弱化了職工參與管理機制。

二是項目部的廠務公開民主管理建設有差距。為更廣泛地動員職工參與企業管理，通常

企業的民主管理要求是三級民主管理，即公司（廠）、分公司（車間）、項目部（班組），其中，公司（廠）、分公司（車間）設職代會制度，項目部（班組）設民管小組。但從現實情況看，相比公司（廠）和分公司（車間）的民主管理建設，項目部（班組）的民主管理顯得薄弱。

三是職工董事、職工監事的作用有待加強。調查顯示，集團各基層企業都按《公

司法》的要求，建立了董事會和監事會，并設立了職工董事和職工監事，經職代會選舉公司工會主席作為職工董事進入公司董事會，工會副主席作為職工監事進入公司監事會。從實踐效果看，大部分職工董事、監事在公司改革發展和涉及職工切身利益等重大問題上發揮了參與維護和監督協調作用。但由于企業體制慣性的影響，部分公司的董事會、監事會在一定程度上被形式化，如董事會議題多為企業經營發展問題，通常由經營層提出，又不提前告知職工董事，加上一些職工董事、監事沒有經過相關的培訓或缺乏有關知識，影響了職工董事、監事作用的發揮。

四是外埠分公司的職工參與機制亟待研究。隨著建工集團實施“走出去”戰略的力度不斷加大，各基層企業“走出去”的步伐也不斷加快，外埠分公司和項目部紛紛建立。盡管目前這些分公司的規模還不大，職工也不多，但“麻雀雖小，五臟俱全”，而且隨著時間的推移，項目的增多，職權也會逐漸擴大。因此，外埠分公司同樣需要按照集團關于加強分公司建設的要求加強自身建設。這之中，就有一個如何加強外埠分公司廠務公開民主管理，建立與完善職工參與管理機制的問題。而現在，各基層企業在這方面的工作還比較薄弱，亟待加強。

二、對進一步完善職工參與管理機制的建議

通過對當前基層企業職工參與管理機制存在問題的分析，我們感到，盡管集團大部分基層企業都按有關要求建立了職工參與管理機制，但在職工參與的深度和廣度上還要進一步努力，在思想認識、制度建設上還需進一步加強。

1、進一步提高對完善職工參與管理機制重要性的認識。一要充分認識進一步完善職工參與管理機制是加強基層民主建設、發展社會主義民主政治的必然要求。職工參與管理是基層民主建設的重要內容，能夠保障職工群眾對企業改革和生產經營的知情權、參與權和監督權，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。因此，各企業黨委、行政和工會都有責任推進這一工作，有義務加強這方面的工作。二要充分認識進一步完善職工參與管理機制是建立現代企業制度、完善法人治理結構的必然要求。在社會主義市場經濟條件下，職工與企業是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關心企業的前途和命運。現代企業制度堅持以人為本的管理理念，職工參與管理是題中應有之義，這已成為所有成功企業的共識，也是企業管理發展的世界潮流。職工參與管理，有利于按照建立現代企業制度的要求，完善企業法人治理結構，促進企業建立健全內部制約和監督機制，推動企業的改革發展穩定。三要充分認識進一步完善職工參與管理機制是維護職工群眾合法權益、構建和諧勞動關系的必然要求。職工參與企業生產經營管理以及涉及自身利益的重大問題或重要事項，協助和監督企業執行國家政策法律情況，有利于及時處理各種利益矛盾，切實維護職工群眾合法權益。同時，職工參與管理機制的完善和發展，有利于增強廣大職工群眾的民主意識，促進企業經營管理者自覺地把履行社會責任與創建和諧企業統一起來，自覺地把保障企業安全生產、幫助職工解決實際問題放在重要位置，實現企業與職工群眾、企業與社會的和諧發展。四要充分認識進一步完善職工參與管理機制是加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的必然要求。當前，企業改革發展取得明顯成效，企業黨風建設和反腐倡廉工作不斷加強。完善職工參與管理機制，把企業的經營管理和領導人員的廉潔自律情況置于廣大職工群眾的監督之下，有利于增強決策透明度和職工群眾參與度，有效防止企業領導人員的權力失控、決策失誤和行為失范，促進企業的黨風建設和反腐倡廉工作。

2、堅持三級民主管理制度，進一步完善職工參與機制。一要堅持三級民主管理制度，確保職工參與管理。實踐證明，實行三級民主管理制度有利于最廣泛地發動廣大職工參與管理。在職代會的五項職權中，參與權是職工代表參與企業管理的重要職權。然而，在實際操作中公司一級職代會中的一線職工代表的人數有限，代表面不廣。而且由于工作性質和自身所處的層級等原因，使他們很難真正發揮參與公司管理的作用。因此，要確保更多的一線職工代表參與管理，并能真正代表廣大職工群眾行使參與權，就必須要把握權責利相對等的原則，通過三級民主管理、兩級職代會的形式，使行政權力與職代會的參與范圍相一致，在更大程度上保障職代會審議不是“空談”，職工代表可以對自己所熟悉的領域談具體的意見和建議，真正達到參與企業管理的目的。二要堅持分公司職代會建設，完善程序落實職權。堅持三級民主管理制度，關鍵是分公司職代會建設。這不僅是因為分公司的職工群眾最集中，也因為公司的決策必須由分公司來貫徹執行。因此，要堅持以分公司職代會為基本形式的職工參與管理制度，加強分公司包括外埠分公司的職代會建設，完善職代會程序，落實職代會職權。要明確分公司職代會的職責是貫徹落實上級公司職代會決議和部署的各項任務，審議建議分公司行政工作報告，在分公司黨組織的領導下開展民主評議、廠務公開工作和維護職工合法權益。三要堅持推行項目廠務公開，促進項目民主管理。項目是企業的窗口、效益的源泉，也是職工參與管理的最基層、最直接的所在。實踐證明，推行項目廠務公開民主管理在充分調動項目職工積極性、提高項目管理水平和實現“雙優”（工程優質、干部優秀）目標上有較大的促進作用。項目廠務公開，要在項目黨支部的領導下，建立由工會負責人為組織者、項目經理為責任人、項目民管小組為監督人的項目廠務公開民主管理機制，公開內容主要是：項目施工的進度、技術、質量、安全及文明工地的創建；經濟責任、成本控制；外包隊伍的選擇、管理，材料采購、設備租賃；業務招待費使用；職工收入分配方案；相關的規章制度；項目領導廉潔自律等等。并采取項目班子會、民管小組會、職工大會、民主評議、公開欄等形式確保項目廠務公開民主管理工作規范有序，取得實效。四要堅持民主評議制度，營造和諧民主氛圍。各基層企業要按照集團黨委批轉的《關于進一步完善職代會民主評議企業領導干部工作的意見》，切實做好民主評議工作。各企業黨委要進一步加強領導，在評議前動員報告、評議后反饋談話和班子內民主生活等環節上更加突出針對性，接受評議的領導干部對職工代表提出的意見和建議要有積極的回應。同時，要在堅持分公司職代會建設的基礎上，進一步推進分公司領導干部的民主評議工作。有條件的公司和分公司要積極探索項目民主評議工作，進一步促進項目廠務公開民主管理工作。五要堅持職工參與機制建設，完善職工董、監事制度。以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業制度是一個體系，這個體系是由職代會，平等協商（工資集體協商），職工董、監事和廠務公開等四項法定制度組成。這四項制度各有所長、互相支撐、互為補充，緊密結合，發揮著職工參與管理的綜合效應。因此，必須進一步建立完善職工董、監事制度，進一步規范職工董事監事制度建設，進一步加強對職工董事、監事的管理。通過各類學習培訓提高職工董事、監事的綜合素質，不斷增強他們的參與決策、管理和監督的工作能力。

3、進一步鞏固和深化廠務公開民主管理工作。一要進一步突出工作重點，拓展廠務公開民主管理工作的廣度和深度。要豐富廠務公開的內容，緊密結合公司實際，從廣大職工群眾的愿望出發，把企業改革發展的難點、職工群眾關注的熱點、企業反腐倡廉的關鍵點作為廠務公開民主管理工作的重點內容。要完善職工監督機制，把企業重大決策問題、企業生產經營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、領導班子建設和領導人員廉潔從業情況作為廠務公開民主管理工作的重點。要拓展職工參與渠道，通過職工大會、廠務公開欄、廠報廠刊、網上論壇等多種形式及時向職工通報公司的改革發展、經營管理、勞動安全、干部任免和職工福利等方面的主要工作和重要情況，讓職工群眾知情、議事、分憂、解難。并通過建立和完善職代會提案制度、職工與領導對話制度、領導接待日制度等形式，豐富和拓展職工參與管理的渠道。二要進一步加強廠務公開民主管理工作的制度化、規范化建設。要不斷健全和完善廠務公開民主管理的各項制度，創新工作形式和活動方式，努力使廠務公開民主管理工作規范有序開展。要積極適應經濟社會發展的新要求、當前企事業單位改革發展的新需要、職工群眾民主參與的新期待，建立健全廠務公開、職代會、職工董事監事的組織制度、工作制度和監督制度，積極探索廠務公開民主管理的有效形式，正確處理廠務公開、職代會與其它民主管理形式的關系，進一步堅持好、完善好、發展好這些制度，確保廠務公開民主管理工作有法可依、有章可循。三要進一步完善廠務公開民主管理領導體制和工作機制。要堅持黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。各級廠務公開領導小組要充實和加強力量，結合業務實際，密切合作、加強協調，把各項工作任務落到實處。企業黨委要把推行廠務公開民主管理作為企業黨建工作的重要內容，加強對廠務公開民主管理工作的領導。行政要把廠務公開民主管理工作納入企業“十二五”發展規劃之中，并與建立現代企業制度有機結合起來。紀委要將黨風建設和反腐倡廉工作與廠務公開民主管理緊密結合，加強對推行廠務公開民主管理工作的監督檢查。黨委組織部門要把職代會民主評議干部情況作為考核公司領導班子和領導人員的重要依據，并與獎懲任免掛鉤。工會要認真做好推行廠務公開民主管理的日常組織協調工作，積極組織和引導職工規范有序參與廠務公開。

第二篇：企業職工思想動態調研報告

昆明市xx局職工思想動態分析調研報告

隨著企業改革的逐步深入和規范，企業的經營理念和思維方式以及干部職工的思想狀態都在一定程度上發生著變化。近期，昆明市xx局有大量員工辭職，職工隊伍出現不穩定因素。這些變化必將對企業的生產經營和發展產生極大的影響。5-6月份，市局黨委安排綜合辦相關人員到基層集中進行了一次職工思想調研，現將調研情況作如下匯報：

一、職工思想主流方面

1、局領導班子成員思想信念堅定，大局觀念強，工作思路清晰，凝聚力、戰斗力強，在職工中具有很高的威信。

2、大部分職工思想穩定，人心思進。職工加強對管理制度、生產技能、業務發展、安全規程的學習，結合服務質量提升要求，著力提高自身素質和工作水平，認真投身到各項工作中。

3、隨著就業形勢和就業壓力的急劇加深，大部分職工也愈加珍惜自己的工作崗位。特別是勞務工更是希望能轉正成為正式員工。

4、職工密切關注xx體制改革，支持企業體制與機制改革，使個人利益和個人發展與企業整體利益相協調。

5、隨著市場競爭的不斷加劇，職工普遍感到工作壓力大，甚至有時候已經是超負荷的工作。由于工資總額不夠因素，基層長期處于缺員狀態，無法滿足目前企業發展的需要。

1二、職工思想上存在的問題

1、部分職工對當前市場形勢認識不足，安于現狀，不求進取的惰性較大，缺乏緊迫感、壓力感和事業心，有的甚至存有應付現象，認為企業給予他們的不多，抱著混日子的心態得過且過。

2、部分職工與一流的企業管理標準要求差距很大，學習的積極性不高，求知的壓力不夠，動力不足，離上級學習創新型企業的要求相距甚遠；

3、部分職工政治學習的自覺性不夠，認為只要抓好經營就可以了，在思想上存有惰性，理論素質不高；

4、隨著社會大環境的變化，xx職工的經營任務逐年增長，工作壓力越來越大，但職工工資多年來變化不大，職工對提高工資有一定期望值。

三、目前基層員工思想動態主要特點

總體上看，xx員工盡管近幾年來經歷了多次重大變革，目前又面臨著激烈的市場競爭和企業轉型的挑戰，但基層員工隊伍思想相對平穩，面對轉型的心理承受能力較強；盡管大多數員工表示工作所帶來的壓力比較大，但面對企業轉型的不斷深入，絕大多數員工不是消極等待觀望，而是積極主動地去應對，他們想得更多的是如何干好本職工作，如何提高自身綜合素質，絕大多數員工兢兢業業、踏實工作。從調查結果來看，目前基層員工思想主要呈如下特點：

1、大多數員工的關注點是企業的發展轉型能否帶來職工收入的增加

隨著社會大環境的改變，xx業務呈多元化趨勢發展，xx業務收入也是逐年上升，這必將要求xx員工各方面的素質要不斷提升來適應發展需要，可xx員工的收入增幅與物價上漲等因素相比，增幅不夠，職工的生活壓力也隨之上升。職工很關注企業快速發展后是否能真正讓職工直接受益。

2、年輕員工為主的特點，使得青年人更希望企業為自身素質提升、職業發展創造條件。按美國心理學家馬斯洛的“需求理論”：人類的需要按由低到高依次分為生理、安全、社交、受尊重、自我實現的需要。低層次的需要基本得到滿足以后，高層次的需要會取代它成為推動行為的主要動因。對基層青年員工來說，購房購車固然重要，但受人尊重、有更大的發展、實現人生價值等更為重要，而且個人職業發展也是滿足物質需要的前提和保證。因此他們更希望企業能夠加大培訓力度，跟上xx新技術、新業務的步伐，為提升自身素質和競爭力創造條件。另外，當今青年人在價值取向上更多表現出“多元化”的特點，他們重精神，也重物質，重自我，也重團隊，重眼前，也重發展，因此，企業在如何調動員工積極性方面，就要跟上這一特點，有針對性地開展引導和激勵。

3、企業高速發展的同時，各方面的工作面臨新的挑戰，職工十分關注企業核心競爭力是什么？

目前，各種新生業務種類繁多，對于業務管理員、職工都要不斷加強培訓來做好產品的銷售和服務工作。但矛盾的是，現在全局人員緊張，進行一些培訓學習需要大量占用職工個人時間，且培訓方法單一，師資力量有限，時間久了，職工表現出身心疲憊的狀態，培訓效果并不明顯。職工也產生了質疑，多而不專的發展模式是否是長久之計，xx企業的核心競爭力倒底是什么？如何定位，如何做大做強企業的核心競爭業務成為大家關注的焦點。

4、面對“三大板塊”的發展，xx職工表現出失望情緒 就“三大板塊”專業化經營后來看，郵儲銀行和速遞物流公司的發展逐漸呈現出穩步發展趨勢，職工福利待遇也不斷提升。作為xx職工，目前壓力最大、工作最苦，但回報率不高，職工產生了心理不平衡情緒，也感覺到對xx以后的前景表示擔憂。同時，職工表示對“三大板塊”的協調發展方面，做的還沒夠，這表明職工比較擔憂企業的可持續發展問題，部分職工對企業改制后的發展前景認識不足、信心不足，覺得困難多、壓力大，對激烈的市場競爭和惡劣的經營環境，心理還不能適應，超前意識、市場意識、競爭意識和責任意識還沒有真正樹立。

5、員工思想觀念日益多元化。首先是獲取信息的渠道多元化；其次是對先進典型的看法多元化；第三是處理問題

方式多元化。這種多元化的思想觀念導致職工隊伍出現不穩定因素，特別是年輕職工的辭職率提升。

四、基層員工思想上呈現以上特點原因分析

1、地區社會經濟發展水平的影響。xx行業的工資水平相對于其他行業沒有競爭優勢。

2、經歷了多次改革，員工心理承受能力和應對能力已趨于成熟。

3、目前年輕員工較多，使得青年人更希望企業為自身素質提升、職業發展創造條件。

4、工作壓力來自于“外”、“內”兩個方面。“外”——xx行業面對激烈的市場競爭，必須走出一條“xx特色”的發展道路，經營壓力很大；“內”——隨著企業內部績效考核、服務質量達標考核、持證上崗的實施，均為員工帶來了思想上的壓力。

五、職工提出的意見和建議

1、隨著經營壓力不斷加大，職工希望企業能在人文關懷上多給予職工一些關心和支持，而不能單純的任務攤分，及時了解職工的困難和真實意愿，幫助職工解決困難。比如，在物價上漲迅速的情況下，企業應該考慮幫助職工解決住宿等問題，能提供部分宿舍也是不錯的。

2、在業務發展的過程中，希望對獎勵政策的制定更加科學合理，兌現獎勵要及時準確，不然將打消職工發展業務的積極性。

3、在任務下達的過程中，希望相關部門充分進行市場調研和市場分析，使計劃任務下達更加的科學合理。在業務支撐的過程中，希望簡化流程、提高效率、加大力度。

4、加大一些硬件投入，促進服務質量提升。比如生產一線工作服裝，更換年限周期太長；營業窗口生產設備有的已經到報廢年限，但不能及時更新，勉強使用。

5、注重各種專業人才的培養和吸收。如對新招員工（特別是投遞員），建議由局統一進行業務培訓，合格后再上崗； 加大對客戶經理的培訓，更新知識。建議能組織到其它省市學習一些好的營銷經驗；加大對關鍵崗位人才的培養和挖掘。

第三篇：流動人口計生管理機制調研報告

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的迅速增長，在促進經濟發展的同時，給社會治安、計劃生育、勞動就業等工作帶來了許多新的問題。因此，流動人口的計劃生育管理，已成為我區計劃生育管理工作的一個難點。

一、流動人口計劃生育管理現狀

近年來，我區堅持以科學發展觀為統領，堅持人口和經濟社會協調發展的原則，把常住人口和那一世小說網 http://www.tmdps.cn流動人口的計劃生育工作同安排、同檢查、同落實，使流動人口計劃生育工作呈現出平穩、健康、有序的良好發展態勢。加強領導，實施齊抓共管。區級成立以區長為組長，分管區長為副組長，人口計生、公安、工商、衛生、民政、勞動等有關部門和重要單位為成員的流動人口計劃生育管理領導小組，建立了共管部門流動人口計劃生育目標管理責任制。鄉鎮級成立由計生辦、派出所、工商、勞動、衛生等相關人員組成的流動人口綜合治理領導小組。層層簽訂了責任書，從上至下形成了流動人口計劃生育管理網絡，逐步形成了流動人口計劃生育綜合治理的大格局。加強整治，開展專項行動。今年以來，開展了多次針對出租屋流動人口的全面的宣傳、登記、查驗證專項行動。全區計生干部與民警、平安服務隊員及流動人口協管員聯合，在白天、晚上分批到各村開展地毯式登記。登記以“村不漏屋、屋不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項不出錯”為要求。今年，全區新登記、查驗證流動人口15000余人，其中已育齡婦女6099人，并且已經及時錄入wis信息，全區進入微機管理的育齡婦女達到20433人，工作取得了重大成效，為抓好流動人口計劃生育管理與服務打下了扎實的基礎。加強指導，抓好“兩個”平臺。加強了日常檢查、指導、通報和督促，使國家和省內兩個流動人口信息交換平臺在雙向管理服務中發揮應有的積極作用。自2007年9月21日至2008年8月20日，國家平臺全區共接收信息714條，已反饋713條，信息反饋率均為 99.86%。

二、存在問題

雖然對流動人口計劃生育管理工作取得了一定的成績，也存在一些問題。

1．對流動人口的計劃生育管理還存在一些死角和漏洞。個別地方存在認識上的誤區，沒有真正做到屬地管理，而是認為流入人口計劃外懷孕，趕走了事，流出人口在外地計劃外生育按統計口徑哪生哪報，不影響計劃生育責任狀指標完成。現如今流出地不允許收取抵押金，也沒有有效的約束手段，更有甚者，外來即不辦理《婚育證明》又不讓你知道去向，即流出地知情不知人，沒辦法，流入地知人不知情，沒措施。從而導致一些偷生人員有機可乘，這嚴重地影響計劃生育政策的全面落實。

2．對流動人口婚育證明的查驗、核發力度以及對違反計生政策人和事進行處理較難。對流入我區各鄉鎮的人員，大多是家境較貧寒，對違反計劃生育政策的人員進行處罰，即無物又無錢，起訴到法院，法院也無力執行。有的“三無”人員，在你查證時以各種借口搪塞你，又無具體制約措施，讓計生工作人員左右為難。對流出人員說話無人聽，調查了解無人在，兌現處理好似“紙上談兵”，更有甚者偷偷以外出打工為由，實際是躲生，但怎么調查打聽就是不知去向。各地管理規定不一致，對流動人口管理與服務不到位，所以流動人口計劃外生育后不回原居住地接受處理，也未受到現居住地處理的現象較為突出和明顯。

3．工作要求的不斷變化，管理措施的不斷推陳出新，個別干部對這一變化仍然很不適應、不習慣。以往的那種“株連政策”已經被廢除，現在強調文明執法、正確執法、優質服務。個別人對計劃生育“七不準”規定不理解，工作上存在畏難情緒，對流動人口計劃生育工作的管理與服務服務弱化。

4．綜合治理部門齊抓共管的合力沒有真正形成。雖然建立了“綜合治理、齊抓共管”機制，但是有些部門應付了事，認為我沒有義務為你開展工作，還有的部門只做表面文章，應付檢查，造成了流動人口計劃生育管理工作出現空檔現象。

三、對策及建議

1．強化宣傳，提高各鄉鎮對抓緊抓好流動人口計劃生育工作的認識。堅持以人為本，維護群眾的合法權益，堅持“三個代表”重要思想，以公樸意識服務群眾。在宣傳的形式上一定要推陳出新，在抓好廣播、電視、文藝宣傳的基礎上，還可以辦一些貼近社會、貼近生活的計劃生育政策法規、生殖健康、青春期教育等專欄，拓寬宣傳渠道，創新宣傳內容。同時還應進一步加強城鎮流動人口計劃生育管理工作的領導，協調公安、民政、工商、稅務、衛生、勞動、城建等部門，建立流動人口計劃生育綜合治理工作機制，密切配合、齊抓共管，真正發揮職能作用，切實把工作抓實、抓牢、抓好、抓到位。

2．進一步完善流動人口計劃生育管理機制，劃定歸屬、明確職責。為了杜絕流動人口管理工作中存在的“沾輕怕重”、你推我爭的不利局面，使流動人口計劃生育管理與服務不斷檔脫節

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第四篇：基層婦聯組織參與社區換屆選舉工作調研報告

基層婦聯組織參與社區換屆選舉工作調研報告

縣社區換屆選舉工作是于11月全部完成。最近，縣婦聯組織人員到楚江鎮、易家渡鎮、新關鎮等鄉鎮的觀山社區、中渡社區、渫陽社區等社區，就我縣基層婦女組織參與換屆選舉工作進行了調研，現將調研情況綜合如下：

一、基本情況

我縣共有社區42個，本屆均進行了社區換屆選舉。其中：

實行間接選舉的社區有10個、實行直接選舉的社區有32個，直選率達76%。

本屆社區換屆選舉共有選民79116人、外出選民2016人，推選產生居民小組長631人、居民代表2613人。選舉共提名初步候選人456人（其中主任候選人123名、副主任123人、委員210人），預選產生正式候選人369人（其中主任正式候選人82名、副主任正式候選人123人、委員正式候選人164人）。正式投票選舉產生主任42人、副主任16人、委員129人（其中交叉任職71人，書記、主任交叉任職4人、社支兩委干部交叉任職67人）。推選產生社區事務監督小組77個532人。

新一屆社區居委會189名成員中，平均年齡45歲，初中文化42人、高中文化106人、大專以上文化41人，黨員171人，婦女64人，其中女社區主任4人（2名兼職女支部書記）。女性進入社區班子率達100%。社區干部素質明顯提高，干部結構得到了優化。

二、主要做法

1、靠政策，直接參與組織選舉。社區換屆選舉工作，是縣里的一件大事，縣委政府都十分重視，為了確保在換屆選舉中女性參政率達到法定比例，縣婦聯依靠政策，積極向領導匯報，做到了基層婦聯組織負責人進入到領導小組，直接參與研究部署換屆選舉工作。在各鄉鎮成立的選舉指導機構和各社區成立的選舉委員會中，都確保有一名女性成員參加，確保了基層婦聯組織對社區換屆選舉工作的全方位、全過程的參與。

2、抓基礎，做好女干部培養推薦工作。婦女要想有一番作為，首先得從提高自身素質入手。多年來，縣委都十分注重對女干部的培養和教育，而基層婦聯組織對女干部的培養和教育更是責無旁貸。多年來，我們堅持有計劃、有步驟、有重點、多層次地抓婦女干部的教育培訓工作，增強婦聯干部的組織動員、宣傳引導、協調服務、依法維權以及創新的能力。我們一方面依托上級婦聯組織舉辦的各類中短期培訓班、脫產班，積極選派優秀的婦女干部參加學習。近三年來，被重點選派到省市委黨校學習的女干部達30多名。另一方面，我們積極與縣直相關部門聯系，在舉辦的各類培訓學習班時，向女干部傾斜。比如每年的中青年干部培訓班，女干部人數都在1/3以上，僅去年一年，全縣共舉辦各類培訓班8期，女干部人數就達150多人次。同時，我們還采取聯系幫帶與崗位練兵相結合，幫助女干部在實踐中增長才干。比如，我們出臺政策，規定縣、鄉黨政主要領導都要聯系1-2名女后備干部，實行結對幫帶，重點培養。目前，縣縣級主要領導明確重點幫帶對象6名，鄉局單位主要班子成員明確幫帶對象48名。通過多年的不懈努力，廣大婦女干部的綜合素質不斷提高，在此次的社區換屆選舉中，一大批優秀的婦女干部脫穎而出，高票當選。

3、抓輿論，搞好宣傳引導工作。充分運用報紙報刊、廣播臺、社區簡訊、社區宣傳欄、橫幅、宣傳單，以及設立熱線電話和法律法規咨詢站等多種形式，廣泛宣傳《城市居民委員會組織法》、《選舉(來源： http://www.tmdps.cn）法規程》等法律法規，努力使選民做到七個知道。同時，充分發揮社區婦聯組織的作用。面對外出務工婦女較多的現狀，各社區婦聯組織通過給打工女工的一封信、召開婦女大會、包村包片的方法，發動廣大婦女積極參與社區換屆選舉工作。

4、強紀律，嚴把換屆選舉程序關。為確保社區換屆選舉依法、有序開展，確保女性進入社區班子達到上級要求的比例，縣婦聯積極與縣民政局聯系，研究制定各社區選舉方案和工作程序，嚴格把好選舉程序關。做到凡是法定的選舉程序不能變，選舉規定的步驟不能少，女性參政比例不能降，法律法規和政策沒有明確規定的，嚴格堅持居民自治的原則由居民大會或居民代表大會討論決定，切切實實地保障廣大選民的民主權利。

三、選舉工作取得的成效

一是提高了女性選民參政議政的意識。從本屆選舉的情況看，廣大群眾參與意識增強，有打工請假回來投票的，有80歲老人投票的例子數不勝數，廣大婦女參政議政意識大幅度提高，許多家庭甚至都是由女性受托直接參與選舉。每個社區在選舉日群眾就象慶祝節日一樣，喜氣洋洋，張燈結彩，真正意義上實現了群眾在選為大家當家作主的帶頭人。

二http[1][2]是女性參政比例進一步提高。同上一屆選舉結果相比，本屆當選成員年齡結構合理，在社區班子中女性參政率達100%，婦女任職比例比往年上升了3.4%，當選成員平均年齡不超過45歲，大專以上文化比例上升了2.3%，黨員任職的比例上升了8.1%。其中有4個社區的主任為女性，比上一屆增加了2名。通過此次選舉，社區干部隊伍結構進一步得到優化，女性

參政比例進一步提高。

三是增強了基層婦聯組織戰斗力。通過宣傳發動、依法選舉，一批優秀的婦女干部當選到社區班子中，增強了社區婦聯組織的戰斗力、號召力和凝聚力。密切了黨群、干群關系。

四、存在的問題和不足

我縣基層婦女組織參加的社區居委會換屆選舉工作總的來看是順利的、成功的，但仍存在一些不足的地方：

一是擔任社區支部書記和主任的比例仍然不高。縣目前有42個社區，擔任支部書記和主任的人數共計只有4名，所占比例仍不高。

二是婦女平等獲取社會資源的機會和條件還不充分。雖然男女平等已是基本國策，但是傳統意義里的男女社會分工決定了女性沒有更多的精力去投入工作。女性同時擔當著兒媳、妻子、母親等多重角色，要照顧好丈夫，要孝順好公婆，要教育好兒女，還要做好家務，這些事情在一定程度上會分散女性的部分精力，因此在激烈的換屆選舉競爭中喪失了某些機會。

三是婦女整體素質尚待提高。在此次的換屆選舉中，仍有相當一部分婦女對選舉工作抱無所謂的態度，認為誰當社區負責人都一樣。

四是社區婦女干部的工作環境尚待改善。社區婦聯干部人手少，兼職多，雜事多，待遇偏低，工作量較大，影響婦女干部開展工作。

五、幾條建議

一是加強源頭參與。積極做好調研工作，推動把婦女參與社區管理實踐情況列入當地黨委政府調研的重要內容，并及時向上級婦聯組織反映，協調基層黨委政府解決婦女參與社區管理實踐中出現的問題，為社區婦女參政提供源頭保證。

二是加強基層婦聯組織建設。堅持黨建帶婦建的原則，把婦聯組織建設納入黨的基層組織配套體系建設之中。要把基層婦聯組織建設與社區服務結合起來。加強對社區婦聯的日常管理，規范工作考核，采取一些嚴措施，要充分發揮她們兼責的優勢，讓她們切實擔負起代表和維護婦女權益，促進男女平等的職責。

三是加強培訓，提高基層婦女干部素質。一方面，要把提高社區婦女參政能力納入培訓整體規劃，列入培訓重點內容。另一方面，要加強對社區婦聯主任、婦女骨干參選參政能力的專項培訓，舉辦有質量、有特色的培訓班，幫助社區婦女掌握科技知識和致富技能，增強競爭實力。

四是強化與工會女職工委員會的合作。婦女組織要加大與其他團體的合作力度，利用工會、共青團等群團組織，共同提升女職工綜合素質的提高，推進女職工崗位建功、崗位成材的步伐。

第五篇：落實“一線一冊”管理機制調研報告

辦事處落實農村黨員“一冊一線”管理機制情況的調研報告

自2007年贛州市黨委實施農村黨員“一冊一線”管理機制以來，辦事處黨委積極響應，并且大力推行，嚴格按“一冊一線”要求加強黨員教育管理、監督和考核，開創了農村黨員管理的新局面，取得了明顯成效。

一、激發黨員使命感，提高黨員的服務意識和宗旨意識。“一冊一線”教育管理工作開展以來，辦事處在512名農村黨員中發放了管理服務手冊，各村、居委會結合實際制定了管理紅線標準。農村黨員尤其是部分思想落伍的黨員意識到了自身的不足，認清了黨員的道德底線，并自覺遵章守法，作動員和群眾的表率。許多農村黨員“舍小家，顧大家”，為辦事處工作和村級建設貢獻自己力量。

謝瑞沅是辦事處楊梅村黨小組長，為了支持征地拆遷工作，他在上門宣傳后的第二天就到楊梅新村租好房屋，并及時將房屋全部騰空，以實際行動支持征地拆遷工作；謝賢金是盧屋棟二組組干部，除了帶頭拆掉了自家房子，還頂著家族壓力，積極協助拆遷工作組圓滿處理了謝家眾廳；邱世龍剛剛參加完辦事處入黨積極分子培訓，當拆遷干部到其家做宣傳工作時，他表示一定全力支持開發區的征地拆遷工作，雖然還有部分征地補償沒有到位，到他卻沒提任何要求，帶頭第一個拆掉房屋。像謝瑞沅、謝賢金、邱世龍這樣支持征地拆遷工作的黨員干部還有很多。黨員干部、村組干部不怕苦，不怕累，磨破了嘴皮，踏遍了門檻，曬黑了皮膚。正是許多農村黨員的強烈使命感，保證了征地拆遷工作的順利完成。

辦事處在機關大樓、村（居）辦公樓分別建立了黨員服務中

心，以黨員服務崗為單位，在農村黨員中廣泛開展為民服務。黨員將自己聯系和服務群眾情況如實記錄在《手冊》中，作為黨組織對自己考核和民主評議的重要依據。既激發了黨員的服務熱情，又方便了群眾辦事。

二、以《手冊》為載體，抓好農村黨員建設。

《黨員管理服務手冊》下發后，黨員的學習培訓、扶貧幫困、黨員互助、新農村建設以及其它有益的組織活動在《手冊》上明確和記載，農村廣大黨員干部對照“一冊一線”的要求，發揮主觀能動性，相互監督，形成了一股學習的熱潮。

2009年，我處納入流動黨員管理的有12人，其中流出黨員10人，流入黨員2人。我處以《手冊》為依托，建立了農村流動黨員管理臺帳和流動黨員分工聯系制度，流動黨員所在黨支部班子成員分工到人，具體負責所聯系人員的外出活動情況，實行定期匯報制度，并且記錄在每個黨員的《手冊》上，進一步深化了流動黨員教育管理，為外出流動黨員學習、教育、管理搭建了一個很好的平臺。

三、發揮模范帶頭作用，廣泛開展結對幫扶活動。

通過“一冊一線”制度，辦事處黨委和各黨支部能及時掌握各黨員的思想動向和實際情況，了解黨員的所思、所想、所急。根據實際情況，針對性地開展好結對幫扶活動，做好對困難黨員的教育引導和幫助工作，使他們更加真切地感受到黨的溫暖和關懷，也增強了他們作為黨員的光榮感。

結合辦事處的實際情況，處黨委制定了科級黨員干部每人幫扶2戶困難黨員，機關普通黨員干部和村兩委干部每人幫扶1戶困難黨員的幫扶政策。實行定期走訪和傳統三節必訪，切實幫助困難戶解決生活生產上的實際問題，每年幫助辦實事2件以上。通過活動的開展，使大部分困難家庭得到了幫助。

我處大坪村黨支部以南北兩個社區的建設為切入點，著力發揮黨員的模范帶頭效應，通過黨員聯系群眾，給無職黨員設崗定責，開發村組預留地等形式，將南北兩個社區建設成為功能齊全、衛生整潔、社會穩定的社區。

四、圍繞“一冊一線”管理機制，加強對農村黨員的量化考核。

辦事處專門抽調人員組成“一冊一線“工作督導組，每季度對各黨支部落實黨員“一冊一線”情況進行督促、檢查和調度。各包村領導和包村干部掛點聯系村黨組織，及時掌握、指導和督促村黨組織落實“一冊一線”管理措施，并參與和指導村黨組織和黨員的考核評比工作和民主評議工作。

各村黨支部建立“一月一評，年終總評”的考評制度，組織成立“一冊一線”管理工作督導小組，每月檢查一次黨員“一冊一線”的履職落實和記錄情況。每年“七一”推優和表彰前，通過召開黨員大會、群眾代表大會，根據月評情況，對黨員進行考核，并根據考核情況確定推優人選。“一冊一線”制度不僅極大地調動了黨員的積極性和主動性，而且還給基層黨組織帶來了新的生機和活力。

在今后的工作中，辦事處以創先爭優和實踐科學發展觀教育為抓手，加強對農村黨員的教育管理，樹立典型，鞭策后進，把“一線一冊”開展成為一項“黨員受教育，群眾得實惠”，推動各項事業和維護社會穩定的長期工程。