第一篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

黨的基層組織建設是我們工作的重中之重，也是關系我們執政能力的一個體現，黨的基層組織的工作加強了，對黨員的管理教育搞好了，黨的戰斗堡壘作用就可以得到充分發揮，全黨的戰斗力就會得到極大的加強。如果沒有廣大基層黨組織發揮核心領導作用，沒有廣大基層黨員發揮先鋒模范作用，就沒有目前我國經濟建設和精神文明建設的這種生機勃勃的局面。黨的十六大報告中談到了加強和改進黨的建設，總結黨的歷史經驗，立足當前實際，強調要“切實做好基層黨建工作”，指出“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。這一重要論述對于在新的歷史時期下全面推進黨的建設新的偉大工程，加強基層黨組織建設，具有十分重要的指導意義。也符合科學發展觀的要求，我國是個農業大國，經濟基礎比較薄弱，基層建設還缺乏一定的經驗、能力，所以基層組織的建設就成為關系我們發展的重中之重。新時期黨的基層組織起到了重要的作用，橋梁紐帶作用。即黨的基層組織在密切黨同人民群眾聯系上所應起到的作用。具體表現為，一是保證黨的宗旨和群眾路線在本單位的重大決策、利益分配、生產經營等活動中得以體現，要經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導機關的批評和意見；二是維護群眾利益，關心他們的疾苦，保證他們的正確愿望和

要求得以實現，發揮黨的思想政治工作的優勢；保證監督作用。即黨的基層組織在教育、管理黨員，提高黨員素質，發揮黨員先鋒模范作用等方面的作用。具體表現為，一是對黨員尤其是領導干部進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用；二是起到督促黨員自覺進行黨性鍛煉的作用，發揮每一個黨員的優點和長處，保證本單位各項工作的順利完成；戰斗堡壘作用。即黨的基層組織在團結和帶領黨員和廣大群眾進行改革和現代化建設事業中的領導核心作用。具體表現為：第一，黨的基層組織的領導核心作用是執政黨領導核心作用在社會基層單位中的具體體現，是黨的領導不可分割的一部分，對重大決策、干部任免、輿論導向等重大政治問題，起到領導和引導的作用；第二，對于人們起到不斷培養和樹立解放思想、勇于改革精神的作用，使之支持改革、擁護改革；第三，起到了調動和發揮廣大群眾建設有中國特色社會主義積極性的作用，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。

為了讓黨的基層組織建設發揮更好的作用，對我旗的基層組織進行了調研走訪，在調研中的我們發現了一些制約我旗發展的一些問題，具體問題體現在以下幾個方面：

首先是基層黨組織對于發展黨員方面把關不嚴，發展黨員的年齡偏高并且文化水平偏低，這種現象在我旗的各個村鎮都普遍存在。這一現象不僅影響干部隊伍的素質，更能從一個

側面反映出干部隊伍的老齡化，應該適時的注入一些新鮮的活力。基層黨員、干部的素質和能力與新形勢、新任務不相適應，特別是一些基層領導干部和領導班子中存在思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大、思想作風不端正、工作作風不扎實等問題。一些地方基層黨建工作薄弱，黨的基層組織軟弱渙散。改革開放以后，基層黨組織如何定位，怎樣適應新的變化發揮作用和擴大黨的工作覆蓋面，都是新的挑戰。一些農村基層黨組織長期處于軟弱渙散狀態，對群眾的凝聚力下降。社區、新經濟組織等領域黨建工作明顯滯后。這個問題不解決好，就會嚴重削弱黨在基層的執政基礎。

近年來，我們重點在外出務工人員、退伍軍人和大中專生中培養發展對象，以提高黨員的整體素質，但情況并不樂觀，他們中的一部分人入黨積極性并不高，原因是入黨后要經常參加組織學習，影響生產和經營。這種情況在集體經濟薄弱的村表現更突出。個別黨支部對黨員的管理辦法少，存在著重發展、輕管理的情況。尤其是對于農村無職黨員，缺少讓他們充分發揮先進性作用的平臺，這個問題比較普遍，也比較突出；個別黨員素質低下，黨性觀念淡化，在處理群體性事件中不能和村黨組織保持高度一致，如何糾正這部分黨員的思想認識，并納入規范化管理是擺在村黨組織面前的一個問題。

其次是村干部執政能力不強，個別村的“兩委”班子關系不協調，形不成工作合力。個別村干部對黨支部和村委會的職責定位不清，工作上存在推委扯皮現象，在群眾中造成不良影響。極個別的村委會成員依仗自己是群眾選舉出來的，不聽黨支部調遣。

對后備干部的重視不夠。一個比較普遍的問題就是各村都有后備干部，但沒有把他們納入規范化管理軌道，沒有制定長遠規劃，還不能做到在實際工作中有意識進行培養鍛煉，并在實際工作中和其他村干部同管理、同考核、同監督。還有個別村集體經濟薄弱、政務、財務不能做到及時全面公開，服務功能跟不上，群眾意見較大。

再次是協調能力不強，這與我們全面建設和諧社會的任務不相符。在處理糾紛方面，農村社會階層分化的趨勢越來越明顯，出現了不同的社會階層和利益主體，給農村基層組織協調處理利益關系、保持農村和諧穩定提出了新的要求。有的村黨支部對村務大包大攬，凡事支部書記說了算，村委會缺少自主權。有的村委會主任認為自己是群眾選出來的，過分強調村民自治不聽從黨支部的領導，不向黨支部匯報工作。個別兩委各自為政互不服氣、互相拆臺。有的村級組織在召開村民會議或者村民代表會議，討論決定村里的重大事項中發揮不了作用。針對以上存在的問題我旗應從以下幾個方面進行整改，抓好“四個環節”，確保黨的基層組織自身

建設工作落到實處：

抓教育，切實提高農村基層黨員干部的思想覺悟以及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農村黨員干部的政治、思想、理論建設，用鄧小平理論和科學發展觀重要思想及現代科技知識武裝黨員干部的頭腦。在發展市場經濟的今天，農村各級黨組織在著力提高農村黨員干部為人民服務思想覺悟的同時，要教育他們不斷增強為人民服務的能力，使農村黨員干部努力做到科技興農先學一步，在農村產業結構調整上先走一步，在發展二、三產業上先干一步。鼓勵他們帶頭致富的同時，還要做農村政策的宣傳員，向農民群眾及時、準確地提供各種政策信息、科技信息等，幫助農民解決“市場要什么，種什么賺錢”的問題，做發展經濟的服務員，向農民群眾提供生產經營所需要的資金和農用生產資料等。通過組織發動黨員干部為農民群眾搭臺子、出點子，努力走出一條先富幫后富、齊幫困難戶的路子，全心全意帶領群眾共同致富奔小康。

抓班子，切實加強農村基層黨組織“一把手”隊伍建設。在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚

力、戰斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準、配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養后備干部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓經濟工作的意識和能力，加大扶貧攻堅力度，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。

抓作風，切實保證農村基層黨的思想建設健康發展。從群眾中來，到群眾中去，是黨的群眾路線，也是密切黨群、干群關系的一項重要措施。農村基層黨組織要通過開展串百家門，知百家情，解百家憂，凝百家心，辦百家事，致百家富、慰問貧困戶和特困黨員、幫助失學兒童，為失學兒童捐資助學、溝通上訪戶、做示范，傳經驗，幫致富，當模范等為主題的黨的溫暖送萬家活動，促使農村黨員從思想上思民、感情上愛民、行動上為民，自覺做到以人民的利益為最高利益，以人民的意愿為第一信號，以人民的需要為首要任務。

抓載體，調動廣大黨員的積極性，為其發揮作用提供廣闊空間。農村基層黨組織建設要多開展一些結合和服務于農村經濟的主體活動，這樣既可以加強、改進農村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農村經濟建

設的發展和改革開放的深化產生有力的促進作用，使農村基層黨員干部強化對黨的根本宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農村各項工作的責任感和主動性，形成“敬業、愛崗、奉獻”的良好風尚，在實施黨的偉大工程中建功立業。

第二篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告2007-02-08 08:04:0

4某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領導集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占 %，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，35-歲的8人，占 %，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，占 %，中專1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小學4名，占 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占%，35-歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小學4名，占% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題

2002年，我市按照中央、省委的

統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。

（二）、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2002）45號文件

精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可

避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。

（三）、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。

（四）、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生

存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發展這個主

題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走

科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。

（二）、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層

組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。

對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法

目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建

理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績，缺乏危機感和緊迫感。在具體事務的處理上將群眾放在對立面，在工作方法上習慣于憑經驗辦事，不善于和群眾進行溝通和交流，致使基層組織建設趨于弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導致冬季農閑時出現賭博現象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應充分引起廣大村組干部的高度警惕。

（三）、農村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經濟發展的新形勢對農村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少對農村干部的培養途徑；再一方面農村還存在著“少數人選少數人”的問題，致使一些優秀的，有潛力的農村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達十幾年，沒有培養后備干部。

（四）基層組織和基層干部的職能定位不準。在當前的農村新形勢下，基層組織必須思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心轉變到定位在依法行政，以法律的、經濟的手段來管理村組事務上來，沒有定位到研究市場、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

經調查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認識上下功夫，形成全鎮各單位部門齊抓共管，抓好農村基層建設的良好氛圍。

將基層組織建設工作確定為全年的工作重點之一，對村級基層組織建設提出規范性要求，完善領導干部聯系點工作制度，確保農村黨建工作一級抓一級，逐級負責的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進性教育”活動，在機關干部中開展聯系農村基層活動，扎實有力地推動農村基層組織建設不斷向前發展。

（二）、切實改進農村工作的方式方法，進一步密切與農村廣大群眾的聯系。

1、針對“村務公開，民主管理”工作反映的問題，做好規范。例如：進一步對財務收入、支出兩大項的內容公開的表式進行修改完善和統一，對村財務管理進行規范。如強調 “飯店就餐不許

掛帳”、“干部報酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進一步促進村務公開的制度建設。進一步突出“公開內容的真實性，公開時間的經常性，公開形式的有效性”三個重點?？砂凑沼嘘P程序選出村務公開監督小組，切實履行職責，嘗試實行“村民質詢會議制度”，把監督制約權交給群眾，爭取使村務公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，2、針對思想作風存在的問題，切實強化以黨支部為核心的村級班子建設，大力進行村干部的教育培訓工作，做到有計劃、有組織、有內容、有實效，內容應涉及黨建理論、科技文化知識、黨風廉政建設和加快農村城市化進程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標，切實發現和改正思想作風中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規范化上下功夫，切實加強農村干部黨員的管理和教育。

1、針對轉型時期農村黨員的思想

狀況，堅持不懈地對黨員干部進行思想政治教育，提高思想素質，增強黨性，牢固樹立為人民服務的思想。加強黨員干部市場經濟知識和實用技術教育，促進了廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，真正體現出共產黨員的先進性。

2、規范健全村兩委會議事規則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，做到村里的大事、村民關心的熱點問題，都要經過村民大會討論決定。

3、實行民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規范化，通過一年一度的述職報告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村干部集中時間和精力，認真回顧總結一年來的工作，看到成績，找準差距，確定目標，始終保持清醒的頭腦，增強群眾對村干部工作和言行的監督，促進干部與群眾的交流。

4、進一步完善村規民約，依法推

進村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規民約。對應當干什么、不能干什么，提倡什么、反對什么，違反了村規民約應怎么辦等，都作出明確規定，共同遵守，共同監督，在堅持合法性、群眾性、實效性原則基礎上把村民自治制度落到實處。

（四）、圍繞群眾關心的問題開展工作，將工作的切入點和結合點放在密切黨群、干群關系上，努力提高廣大農民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號，關注他們的所思所想，關心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數村民關心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎上圍繞這些問

題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內給群眾滿意的答復。多辦與農民生產和生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農民群眾提供產前、產中和產后服務等等。

（五）、切實加強對農村基層組織的領導。

1、進一步形成抓農村基層組織建設的整體合力。繼續堅持和落實鎮黨委抓農村基層組織建設的責任制，進一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設的第一責任人，繼續堅持和完善領導干部聯系點制度，通過聯系點工作能經常深入基層調查研究，解決問題。

2、進一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關系中必須明確村黨組織的領導地位，其領導主要有以下四個方面：一是政治領導；二是思想領導；三是組織領導；四是重大問題和重要工作上的領導。一方面要加強黨支部班子自身建設；另

一方面要將農村黨員的教育和管理作為一項基礎性工作進一步抓落實。有計劃，有組織地做好在優秀年輕農民中發展黨員的工作，切實改變目前農村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構成結構。

（六）、抓好班子建設。

農村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明確村鎮黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，切實解決好基層干難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養選拔機制，堅持繼續選拔大中專畢業生到村上工作，引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農村創辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。

農村基層干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農業出現的新情況，新問題，干部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應，存在“本領恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓一遍，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發達地區跟班學習。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

四、其它基層組織建設方面存在的問題及對策

（一）、共青團、婦女工作的組織生活情況中存在問題

群眾組織是村級組織的重要組成

部分。加強農村基層組織建設，必須以黨支部建設為重點，同時抓好共青團、婦聯這些村級組織的建設。團支部是農村先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會是聯系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來，我鎮七個村的團支部很少組織團員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團員開展教育和監督，有規定不遵守或不執行規定，使規定形同虛設，團組織建設基本上處于癱瘓狀態。婦代會領導和組織婦女組織開展“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應和跟上目前農村改革的形勢和步伐。應從以下幾個方面進一步發揮團組織、婦代會的作用，教育團員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進步。一是指導團支部在急、難、險、重等任務中打頭陣，讓廣大農村青年在實戰中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長，成為農村建設的主力軍和骨干力量；二是進一步理順青年團、婦代會等組織和黨支部的關

系，充分發揮黨組織的領導作用，圍繞村里的中心工作任務，積極主動地開展工作；三是結合農村實際，充分發揮青年團和婦女組織的組織優勢和凝聚力，多開展各種群眾喜聞樂見的活動，營造新時代農村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設及活動開展情況中存在的問題

當前，村黨建活動室建設已達到了一定的規模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設備不配套。現在進行的“四進五化”教育，內容較為枯燥，對于文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應該抓住關鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強村級組織的配套建設，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進行培訓，使用通俗易懂、易于接受的語言，為村民展開講解。同時抓好平時的學習培訓，在村民中形成良好的學習空氣，使村干部養成良好的學習習

慣，不斷提高做好工作的本領。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內部設施配備不夠完善的現狀，多方籌措建設資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補貼建設資金，配發電教設備。安排單位結對幫建，村村實現“有室議事”。

3、以文化活動室為載體，切實加強村民的思想道德建設和農業實用技術培訓。辦農村用技術培訓學校，農民夜校提高和增強村民的農業科學技術、思想道德品質和法律法規意識。按照農村實際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對基層黨員干部和農村勞動力實施實用技術培訓。邀請院校專家進村授課，開闊視野，增長見識。結合產業結構調整，將農業技術培訓班辦到田間地頭，使農民真正成為農業產業化的主力軍，使村干部的政治素質和勞動技能大大提高，加快小康社會建設和農

業及農村現代化建設步伐。

（三）、村組精神文明建設工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組干部認為，只要把經濟抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設，導致村里歪風邪氣抬頭，賭博之風風行鄉里，嚴重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風氣。在村里還有相當的人存在著見利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現象。

針對群眾思想上存在的問題，村黨支部要努力加強精神文明建設，引導村民進行健康向上的娛樂活動，結合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風易俗教育；結合調處民事糾紛，開展贍養老人、團結鄰里，互助友愛的傳統美德教育；伴隨精神文明建設的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團結和帶領農民群眾奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農村，使農村經濟、社會協調發展，實現建設農村文明小康

城鎮的長期目標。

加強農村基層組織建設，是農村改革和發展的組織保證，是提高農民組織化、農村制度化的必然要求。只有把農村基層組織真正建設成為農民群眾的主心骨，把農民的積極性調動起來，把農民的力量凝聚起來，才能提高農村工作水平，發展農村經濟和各項社會事業，實現農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定的目標。因此，我們將繼續加強農村基層組織建設，推動農村工作的開展，把某某鎮建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。

第三篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

某某鎮基層組織建設調查報告 二00年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀 目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。支部班子共45人，從性別看，男41名，占%，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，3539歲的8人，占%，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專以上1名，占%，中專1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小學4名，占%；支部班子中，任村黨支部書記以上的1人，任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占%，3539歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小學4名，占%；村委會班子中，任村委會主任以上的4人，任村委會主任69年的6人，任村委會副主任69年的1人。總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題，我市按照中央、省委的統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設

工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小

組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財

力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。、必須突出加快發展這個主題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發

展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適

合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看

到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付

工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法 目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不

正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺1 2 3 下一頁

第四篇：基層組織建設調研報告

丁家鄉基層黨組織建設調研報告

--區人大、農業局調研組

區委組織部：

3月12日至14日，丁家鄉基層黨組織建設調研組組長高大志帶領區人大辦、農業局工作人員對丁家鄉基層黨組織建設進行了調研。調研組采用調查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉黨委、學校、五個村黨支部進行了全面了解，準確掌握了丁家鄉基層黨組織的基本情況，存在的主要問題，并針對實際情況提出了可行性建議?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況：

丁家鄉共有基層黨組織7個，其中包括鄉黨委、小學黨支部和5個村黨支部。共有黨員名。

二、丁家鄉基層黨組織工作開展情況

三、當前丁家鄉基層黨組織建設面臨的問題和困難

（一）鄉機關工作人員少，與繁重的工作任務不相適宜。丁家鄉是亭子口電站移民鄉鎮，近幾年移民任務非常繁重。鄉機關現共有干部職工人，其中鄉黨委委員7人，站所負責人人，其余一般干部人。7名領導干部除分管工作外，還聯系有產業發展和移民工作。一般干部除安排有業務工作外，還有繁重-1-的產業發展和移民任務。目前，丁家鄉的工作存在大會小會天天開，抓起落實人手缺的困難局面，增加該鄉工作人員勢在必行。

（二）學校、村社干部年齡老化，業務素質偏低，與經濟社會的快速發展不相適宜

丁家鄉小學黨支部共有黨員教師名，其中45歲以上的黨員教師名，大專以下學歷教師名。村三職干部15名，其中45歲以上干部名，初中及以下學歷干部名。社干部名，集中45歲以上社干部名，學歷基本為初中及以下。小學黨員教師年齡普片偏大，教育教學方式普片陳舊，加強老教師培訓與加大引進年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發展思路不寬的現狀。

（三）鄉鎮工作人員責權不對等，與日益加重的工作任務不相適宜

鄉鎮為我國最基層的行政組織，是農村工作的主體和各項農村工作的最終執行者。丁家鄉各項工作任務繁重，但鄉鎮干部權力有限，導致各項工作落實難。比如鄉集鎮加油站存在安全隱患，分管安全工作的領導和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果，報告給區安監局，區安監局工作人員對該加油站進行處罰離開后，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老板還叫囂罰款交了鄉上人員就沒有權利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發生危險勢必造成嚴重后果，鄉主要領導，分管領導和具體負責同志將被追究責任，但他們又確實做了很多實實在在的工作。這種責權不對等導致了鄉鎮工作難以開展，精力消耗多，但工作成效不

明顯。

（四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進基層組織建設的要求不相適宜

村社干部是各項農村工作的最終執行者，村社工作干得好不好關系到農村工作的開展成效。近幾年來，我區村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價的上漲和農村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權力，這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉小學是姚基金捐贈的西部貧困山區助學項目，有教學樓、住宿樓、食堂和一個微機室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室里辦公。目前，學校的公業務經費是按學生人數計算的，鄉鎮學校人數普片較少，但運行成本不低，公業務經費嚴重不足。丁家鄉鄉干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。

（五）事業干部工作熱情不高，與建立公平的競爭機制不相適宜

丁家鄉除領導干部外其他多數為事業干部，他們是各項工作的具體執行者。事業干部多為專業技術人才，知識豐富，業務能力強，對大局工作也有深入的思考。但受事業人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的開展。這種用人制度也

不利于競爭上崗，不僅埋沒了許多優秀人才，還出現了各鄉鎮領導干部用人荒。

（六）產業發展不能因地制宜，與市場經濟的要求不相適宜 丁家鄉的主導產業是優質糧油、生豬養殖和烤煙種植?？緹煼N植在丁家鄉有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極性高，為了種煙都積極爭取各項政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產高，烤煙真正成為了全村的主導產業。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產量少，而且單產也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社干部為了發展烤煙作了大量工作，花費了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因為烤煙影響綜合目標考核。

四、加強基層組織建設的一些對策與建議

（一）配齊配強各級干部，不斷充實黨員隊伍，切實提高基層黨組織自身素質

要以更加優越的待遇吸引更多的人才到偏遠鄉鎮工作，多途徑在人力上支持偏遠鄉鎮發展。對于有重點工作開展的偏遠鄉鎮更要在人力、物力上給予重點支持，要充實鄉鎮工作經費，通過引進人才和其他鄉鎮調入干部等多種途徑解決人員不足的問題。

建立更加科學合理的用人機制，將優秀的事業單位參公人員推薦到領導崗位，充分發揮他們的才能，將未參公的優秀事業單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機制。加快教師周轉房建設，配齊學校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環境。逐步提高村社干部待遇，繼續提高村公業務經費，給予社干部一定的工作經費。把更多的農村優秀青年吸納為黨員，鼓勵更多的人在家鄉干事業。將自身素質高，帶動能力強的農村優秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個發展平臺，為基層黨組織儲存后備干部。

（二）加強農村干部隊伍教育培訓，全面提高基層黨建水平農村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農村干部隊伍教育既是基層黨組織建設的薄弱環節，也是工作的難點。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠程教育設施，定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓，特別要加強重要政策和農村實用技術的培訓，要將技術專家請到村級“課堂”，請到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業技術。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強村社干部警示教育，對重點村的干部開展經常性的警示教育，組織他們學習觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。

（三）因地制宜發展產業，加快基礎配套設施建設，推動農村經濟發展

產業發展不能搞一刀切，一刀切式的產業發展只能造成勞命

傷財，要改從上到下的產業發展模式為從下到上的產業發展模式，產業發展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發展產業。災后重建和移民庫區建設使農村基礎設施建設有了較大的變化，后期農村基礎設施建設應該更加注重與產業發展配套，發展什么產業就因地制宜加強何種基礎設施建設。要保障好產業發展的各項配套設施建設，繼續加大力度搞好水、電、氣等基礎設施建設。要豐富農村經濟組織形式，支持和保障建立農村專業合作組織，增強農村基層組織造血功能。要加大教育、衛生事業的投入力度，建好村級衛生站，解決農村看病難問題。在離場鎮較遠的村要繼續保留村小，加快村小的基礎設施建設，保障農村兒童有書讀。

丁家鄉基層組織建設調研組

2012年3月20日

第五篇：基層組織建設專題調研

基層黨組織建設年活動專題調研報告

黨組織是黨的路線、方針、政策的重要組織者、推動者、實踐者，他作為我黨特殊而重要的基層組織，擁有高素質的黨員 干部隊伍，是黨員隊伍的中堅力量，發揮著正確執行黨的政策、穩步推動社會進步的主力軍作用。胡錦濤總書記指出:“在把建設有中國特色社會主義事業全面推向新世紀的關鍵時期，搞好黨的建設，提高干部隊伍素質，增強黨組織的凝聚力、戰斗力，有著十分重要的意義和作用。黨建工作必須適應新形勢新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭?！?012 年是中央確定的基層組織建設年，這是深化創先爭優活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設的重要機遇，對于迎接黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。

一、車間黨建工作現狀

近年來，車間黨組織面對新時期黨建工作的新形勢、新任務、新要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大和十七屆四中 全會提出的黨建目標要求，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，積極創新黨建工作的思路模式和方法措施，扎實深入開展黨建活動，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡 廉建設，不斷提高車間黨建科學化水平，取得了扎實的工作成效。主要體現在：

一是理論武裝工作取得新成效。

按照建設學習型黨組織的要求理論武裝工作取得新成效，從內容和形式上不斷創新，始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員干部頭腦。特 別是黨的十七大以來，組織深入學習貫徹黨的十七大精神，把學習貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力 建設和先進性建設、樹立社會主義榮辱觀、走和平發展道路等一系列重大戰略思想作為首要政治任務，圍繞主題，把握靈魂，切實在真學、真懂、真信、真用上下功夫，領導班子思想政治建設 進一步加強，保證了政令暢通。切實加強對全局性、戰略性、系 統性問題的學習研究，不斷提高運用理論指導實踐、科學決策的水平。高度重視黨員的教育培訓工作，加強黨員干部隊伍培訓，黨員干部的素質和能力不斷提高。

二是車間黨組織建設不斷鞏固。

車間黨組織始終堅持把思想政治建設放在領導班子建設首位，按照黨要管黨、從嚴

治黨的 方針，大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強黨員教育 管理，通過建設學習型車間，車間黨員特別是黨組織負責人能夠 帶頭認真學習黨的理論知識、黨的工作方法和技巧，以科學的態度、務實的精神、堅強的意志對待黨的工作，使車間黨組織領導班子的素質、能力、水平有很大程度的提高，提高駕馭和統管基 層黨組織工作的能力，增強基層黨組織的戰斗堡壘作用，成為落實黨在基層各項工作的堅強堡壘。

三是車間黨建工作機制逐步形成。明確了車間黨組織的工作，建立了車間黨建工作領導機制和黨建工作目標管理責任制，實行車間黨建工作考核制度，科學細化、量化車間黨建工作任務。

四是車間黨員管理不斷加強。車間黨組織遵循“堅持標準、車間黨員管理不斷加強 保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，堅持不懈地做好發展黨員工作，并把黨員管理作為日常黨內生活中的一件大事，與黨員的崗位工作履行情況相融合，切合實際地抓好車間黨員管理，通過制定 《黨員行為規范》 開展創先爭優、“一諾三評三公開” 活動、召開民主生活會和組織生活會等方式，督促車間黨員干部規范自己的言行，履行自己的職責，深刻反思自己履行黨員義務、行使黨員權利與黨員標準的差距，嚴格檢驗各自在黨性黨風方面 存在的問題，剖析原因，制定措施，及時加以整改，使車間黨員 素質不斷提高，黨員隊伍建設邁出了新的步伐。

五是車間黨建制度建設不斷完善。為了不斷適應新時期黨建工作需要，車間黨建制度建設不斷完善。支部根據行業性質和工作特點，制定了《三會一課制度》、《黨員談心制度》、《發展黨員制度》、《黨員思想匯報制度》等一系列行之有效的黨建方面的工作制度，并堅持在日常黨內生活中執行和運用這些制度，對推動黨的工作，促進黨建工作的制度化、規范化起到了重要作用。

六是圍繞中心，服務大局取得新成果。車間黨組織按照 “圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的黨建工作理念，以中心工作 的成績來檢驗車間黨建，找準車間黨建工作在推動中心工作發展、服務發展大局的著力點和切入點，監督、教育黨員干部堅持以科 學發展觀為統領，結合本部門工作任務開展黨務工作，不斷完善決策機制，決策的科學化、民主化程度不斷提高。著力改進黨員干部的思想 作風和工作作風，努力解決人民群眾最關心的切身利益問題，切實維護群眾的合法權益，進一步密切了黨同人民群眾的血肉聯系

七是反腐倡廉建設取得新成績。車間黨組織把黨風廉政宣傳作為一項基礎性工作，積極推行黨風廉政一崗雙責制，廣泛開展世界觀、人生觀、權力觀教育和政績觀教育，深入開展學習《黨章》、學習實踐科學發展觀和創先爭優活動，進一步改進和 完善黨風廉政教育的長效機制，深入開展廉政教育，引導黨員干部加強思想道德修養，正確行使黨和人民賦予的權力。認真學習貫徹鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導有關黨風廉政建設和反腐倡廉建設的重要論述，建立健全了領導干部作風建設的領導機制和工作機制。

二、車間黨建工作中存在的問題

從調研情況看，車間黨建的總體形勢是好的，車間黨組織緊緊“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，推進了車間黨建的進程，為促進了經濟社會跨越發展發揮了重要作用，取得了不少成績，積累了許多好的經驗。但在具體工作過程中，仍有一些亟待深化研究和解決的問題，主要體現在：

一是對車間黨建工作的重視不夠。從總體看，多數黨員對黨建重要性的認識有了普遍提高，但是也有一些黨員對黨建工作的認識還不到位。一些領導“重業務、輕黨建”的思想比較嚴重，抓業務勁頭十足，搞黨建卻滿不在乎，認為業務 工作是“硬任務”，車間黨建工作是“軟指標”，總想在自己任內 多搞出點“實績”，不想在黨務工作上花費過多的精力，對黨建工作指導和支持力度不到位，在研究工作、資金投入、配備干部上，黨建工作都沒有擺上應有位置。黨的工作在指導思想上處于軟弱無力狀態，在實際工作中形成放任自流的局面。

二是車間黨組織缺乏經費。每年收繳的黨費幾乎全部上交，征訂黨報黨刊、購買理論學習材料、開展黨務活動還得由所在車間自己想辦法解決。一些黨組織正常活動因缺乏經費而無法開展，陣地硬件建設、布置學習園地 和購置黨建資料等常規工作都難以得到經費保障，沒有一定財力支持的車間黨建只能在原地踏步。

三是重制度輕落實的問題比較普遍。車間黨建工作開展的好重壞取決于制度建設，而制度建設的好壞體現在制度落實。目前黨建方面都制定了一系列好制度，但是這些制度往往都被束之高閣，難以落實。比如一些黨組織“三會一課”制度 落實不到位，黨性教育圖形式、走過場，一些正常教育活動不要求開展，平時不抓教育，年終補記錄、抄筆記、編心得，形成了“學習一股風，風過一場空”的不良風氣，不僅不能起到教育黨員、增強黨性的目的，反而在社會上造成不良影響。

四是車間黨建工作缺乏吸引力。許多車間一提黨建工作就想到念報紙、學文件、寫

心得，認為抄在本上、印在紙上、貼在墻 上就是在抓黨建。其實不然，長期采用這種枯燥、乏味的方式不但沒有起到預期的學習教育引導作用，反而增加了一些無謂的負擔，讓干部產生了應付情緒和逆反心理。黨內組織生活形式單調 或不能堅持也是一個比較普遍的問題，好一點的車間一年還能開 一兩次民主生活會和黨員組織生活會，很大一部分車間介于平時工作較忙，無暇顧及組織召開民主生活會和黨員組織生活會，更談不上如何豐富黨內生活，使得車間黨建缺乏生機和活力，車間黨員對黨組織的印象和地位有所淡化，不利于車間黨組織的整體 形象和工作開展。

五是黨員管理不夠嚴格。對下屬單位黨員的學習教育標準高、要求嚴，但對車間的黨員管理失之于松、失之于軟，特別是對黨員領導干部的管理措施不力，影響了車間黨員 先鋒模范作用的發揮，進而出現了上行下效的不利局面。

三、加強車間黨建的方法措施

加強和改進車間黨建工作，是加強黨的先進性建設，永葆黨的先進性的必然要求，是加強黨的執政能力建設、提高黨的執政 能力的重要環節，是促進科學發展、構建和諧社會的有力保證，務必持之以恒地改進和加強。

一是提高思想認識，加強組織領導。車間領導干部尤其是主要領導一定從講政治和抓全局的高度出發，充分認識車間黨建工作的重要意義，切實增強加強和改進車間黨建工作的緊迫感和責任感，自覺地把車間黨建工作融入到上級黨委和本部門的中心工作和發展大局，抓緊抓好。

二是加強理論武裝，提高理論素養。堅持把理論武裝作為機 關黨建工作的重中之重，組織車間黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，進一步加強理想信念、形勢政策和思想道德教育，不斷增強建設中國特色社會主義的信念和信心。認真開展創先爭優和基層黨組織建設年活動，進一步提高領導科學發展的本領。大力弘揚理論聯系實際的學風，堅持把理論學習與本單位的業務工作結合起來，與黨員干部的思想實際結合起來，切實做到學以致用、學有所獲、學有所成，以理論武裝提高黨員素養，以高素質隊伍保證車間黨建，以黨建工作成效助推業務工作高效落實。

三是加強組織建設，夯實黨建基礎。按照《黨章》和《條例》的要求，夯實黨建基礎。，切實加強車間黨組織自身建設。黨員領導干部要帶頭參加黨支部和黨小組活動，以實際行動和表率作用支持黨務工作，增強基層黨組織凝聚力，增強黨務干部做好黨建工作“主業”的信心。

四是加強制度落實，豐富組織生活。一要加強黨內制度的貫徹落實，領導干部要帶頭自覺遵守黨內制度，尤其在落實黨員學習教育、發展黨員、落實黨組織生活制度方面要親厲親為，決不能因為行政工作、業務工作繁忙而將自己置身于制度約束之外。二要創新黨組織生活形式。要善于結合本行業工作實際創新黨組織生活形式，善于打破常規的活動方式，采取一些黨員干部易于接受、樂于參與的活動方式；將民主生活會開成學習別人長處、反省自身不足、增進革命友誼的促進會，而不要開成爾虞我詐、相互攻擊的批斗會、辯論會；將黨員組織生活會開成暢所欲言、建言獻策、放松心情 談心會、聯誼會，而不要開成發泄牢騷、強壓任務的訴苦會、業務會。通過積極創新，讓黨員組織生活更加豐富多彩，引導黨員 爭作愛黨、愛祖國、愛民族、愛社會主義和好學、敬業、精業的模范，人人樹立以自身的優越性為黨旗添彩的理想信念。

五是建立激勵機制，加強黨內監督。要建立健全車間黨建工作考核評價體系，更加科學合理規范地推進車間黨建工作。要認真執行和落實車間黨組織的基本職責，力求為“想干事”的黨員搭平臺、“會干事”的黨員搭舞臺、“干成事”的黨員搭獎臺，在調動黨員主觀能動性、積極性上下足功夫。要建立獎勵和慰問制度，對業績優秀的模范黨員，應當有獎勵政策，對生活困難的黨員應 當建立黨內關懷機制。

六是車間黨建與中心工作緊密結合。作為車間黨的組織，不能單就只為了黨建而抓黨建，必須緊密結合單位的工作實際，找準車間黨建與中心工作的最佳結合點，有重點、有目的、有計劃 地部署車間黨建工作，力求達到抓好黨建促中心、圍繞中心抓黨建的工作格局，通過黨建工作與中心工作的交融互動、相互促進，從而達到黨建與中心工作齊頭并進的雙贏效果。

機電車間黨支部

2012.4.25