第一篇：基層組織建設年大排查調研報告

關于開展群眾工作薄弱環節大排查的報告

開展基層黨組織現狀大調查、大排查，實施“三分類三升級”活動，是扎實推進基層組織建設年的重要舉措，是今年基層黨建工作的重大任務，是深化創先爭優、加強和改進基層黨組織建設的內在要求，對于鞏固黨的執政基礎、推動科學發展、加強社會管理、促進社會和諧具有重要意義。各級黨組織要站在戰略和全局的高度，深刻認識開展這項工作的重要性和必要性，通過扎實有效工作，切實摸清底數、掌握情況、找準問題，為全面提升基層黨組織建設水平提供有力依據，推動“三分類三升級”活動有效開展，進一步增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

我校黨支部通過召開座談會、入戶走訪、問卷調查、個別訪談、案例剖析、群眾測評等方式開展調查，對群眾工作中的薄弱問題有了深刻的了解，現將大排查中的主要情況進行匯報。

一、基本情況

隨著社會的發展和人們對生活質量的需求，外出打工人員日趨增多，許多家庭年輕父母雙雙外出打工，便將年幼的孩子托付給年邁的爺爺、奶奶、外公、外婆看管。由此學校就產生了一個特殊的群體—“留守兒童”。近幾年以來，城市“留守兒童”已成為一個比較突出的問題,尤其是我校地處五十四批發市場，學生家長一部分在批發市場內做生意，一部分外出經商，還有一部分外出務工。尤其因為父母外出務工，未成年子女留守在家生活，被寄托給爺爺奶奶、外公外婆，或遠親近鄰，有的甚至獨守門戶，引起了我校黨支部的高度關注。小學學習階段，是廣大青少年人生的關鍵時期，由于這些孩子在成長過程中缺乏父母的親情關

1愛、引導和教育,學生的教育、情感、心理等問題未得到及時解決，很多孩子成了生活上的困難生、學習上的后進生、思想行為上的問題生，如果得不到特別關注，必將給這些孩子的一生造成嚴重的后果。

為此，攀枝花市第六小學根據“留守兒童”這一特殊群體，學校做了一個調查，學校現有學生1200人，其中，“留守兒童”66人，占全校學生總數的6%。為了讓這些“留守兒童”不再“孤獨”，我們將啟動結對幫扶活動，加大關愛“留守兒童”的力度，積極開展開展了一系列主題活動。給“留守兒童”撐起一片藍天。

二、存在的問題

1、安全隱患多。“留守兒童”在生活方面一般是由他們的爺爺奶奶、外公外婆或者其他人來照顧。由于這部分監護人精力有限，也有的因年老體弱，或者自己生活比較困難，使這部分孩子得不到應有的照顧；而作為一個弱勢群體的“留守兒童”，他們也缺乏自我保護意識和自我保護能力。父母不在身邊，缺少直接的關愛與監護，很可能會成為不法分子的侵害對象。

2、學習成績滑坡。孩子是一個生性好動、自制力差的群體。在遠離父母的日子里，由于臨時監護人監護不夠，使得這些孩子出現學習觀念淡薄的現象，尤其是在學習上碰到困難沒人輔導，加之作業本上不斷出現的錯誤，嚴重影響了他們學習的積極性。還有的“留守兒童”認為現在學習好壞無關緊要，覺得自己的父母沒有文化，照樣天南海北的做生意、掙錢，這就使厭學、逃學、甚至輟學現象時有發生，學習成績明顯下降。

3、道德意志薄弱。“留守兒童”的學習成績問題，僅僅是對其教育的一個方面，更讓人擔憂的是孩子綜合素質和人格的培養問題。雖然絕大多數父母之所以選擇背井離鄉外出務工，是希望通過自己的艱辛努力，讓家人的生活越來越好，讓孩子能有條件上好學、讀好書，日后有出息。

2由于這些父母一年到頭忙于打工，基本沒有時間與精力過問孩子，對孩子內心的困惑、需求、興趣也就無法關注。有的即使有心，限于經濟條件，他們也很少給孩子打電話或經常回家看孩子，造成了“留守兒童”道德教育上的真空。正是因為部分自制力比較差的“留守兒童”缺乏監管，打架、曠課、小偷小摸等違紀現象時有發生，有些孩子因此還變得自私、任性或性格孤僻。也有一些家長認為，自己常年在外，對子女心生愧疚，于是通過給孩子寄錢以補償自己對孩子照顧不周的欠缺，這本是人之常情。但這些孩子在花錢方面缺乏有效的指導和監督，容易誤入歧途，如想買什么就買什么，用父母的血汗錢請吃請喝，出入于網吧、游戲機室，養成了凡事都以我為中心，專橫跋扈的惡習，有的還因為花錢無節制而欠債。處于身心迅速發展時期的兒童，由于缺乏對事物正確判斷能力，從父母那里得不到的教育，極易受到其他周圍因素的影響，常常是父母的希望最后都是事與愿違，結果是“掙了票子誤了孩子”。

4、心理問題突出。“留守兒童”常表現兩種傾向：一是內向、孤僻、不自信、不合群、不善與人交流；二是脾氣暴躁、易沖動、具有較強的逆反心理、情緒不穩定、自律能力差。不少任課教師反映，“留守兒童”不少感情脆弱，有的上進觀念淡薄，有的甚至自暴自棄，還有的過分淘氣，做出一些特別舉動來吸引老師注意到自己。

一系列原因使得“留守兒童”成了有父母的“孤兒”，渴望親情成了“留守兒童”最大的心理問題。

三、工作措施

（一）傾情投入，加大關愛力度。

1、抓好組織建設。學校黨支部成立了“留守兒童”工作領導小組，制定了活動方案。書記校長親自牽頭抓，分管校長、德育主任具體抓、班主任自覺主動抓、建章立制規范抓、積極探索創新抓。

2、建立健全制度。為了使這項工作有章可行，學校將制定了《“留

3守兒童”管理制度》，通過強化管理，保證了“留守兒童”工作落到實處。

3、加大經費投入。雖然學校辦學經費并不富裕，但是為了使“留守兒童”有一個寬松的學習生活環境，他們舍得投資，狠抓硬件建設，打造服務體系。成立了“留守兒童”活動中心，添購乒乓球臺、籃球、棋類等活動器材，整理和添臵圖書室，為“留守兒童”有玩的地方創造了條件。

（二）、廣泛宣傳，營造關愛氛圍。

我們學校黨支部還將利用宣傳欄、橫幅、廣播、校園網、致家長朋友一封信等宣傳手段，深入宣傳關愛“留守兒童”工作的目的、意義，廣泛進行關愛“留守兒童”的宣傳教育活動，使關愛“留守兒童”工作深入到每一位老師和家長的心中，各職能部門加強信息溝通，整合資源，形成教育立體網絡。學校黨支部、工會、團支部、大隊部、各班主任圍繞“留守兒童”性格孤僻等缺陷，組織大型教育活動，召開主題班隊會，增強學校、班級凝聚力，增添班集體的溫暖。對家庭困難的“留守兒童”給予資助，保證不讓一個“留守兒童”輟學，努力營造關愛“留守兒童”的和諧氛圍。針對“留守兒童”問題，學校有意識安排了很多經驗交流，供老師和家長學習、借鑒，引導他們樹立正確的家庭教育方法。

（三）、幫扶結對，增強關愛實效。

學校以活動為載體，積極組織各種幫扶、幫教活動，不斷增強關愛“留守兒童”工作的效果。

1、進行摸底、建檔。為了便于教育管理，學校對“留守兒童”進行了調查摸底，并為每一位“留守兒童”建立了個人檔案，內容包括學生的基本情況、家長姓名、家庭詳細地址、聯系方式、家長打工地點及聯系電話等。同時，對這些“留守兒童”進行了問卷調查，加強對“留守兒童”的學習、生活、生理、行為教育。

2、組織幫扶結對。為了使“留守兒童”幫扶工作落到實處，學校從

4兩個方面工作入手：一是開展了“愛心媽媽”與“留守兒童”結對幫扶活動。動員學校45歲以下的男、女教師為“留守兒童”當“愛心媽媽（爸爸）”，讓這些情感饑渴的孩子，得到相應的情感慰籍和心理上的支持；二是組織黨員干部、班子成員與“留守兒童”結對，成為他們的代理家長，既關心他們的學習，又關心他們的生活，讓有親和力的成年人在一定程度上代理“留守兒童”家長角色。

3、重視心理教育。一是在中高年級開設心理教育課。針對學生實際生活中普遍存在的心理問題或行為問題，在課堂教學中進行心理訓練、心理指導，使學生養成良好的行為習慣，提高心理素質和社會適應能力；二是開展心理咨詢。學校設臵心理健康咨詢室，增設兼職心理輔導教師，每周一至周五輪流值班，針對“留守兒童”疑難問題、心理障礙，及時進行生活上的指導和心理上的疏導。經常交心談心，進行心靈上的溝通，與學生息息相通，心心相應；三是開展豐富多彩的活動，幫助他們在集體活動中建立良好的人際關系。諸如興趣小組活動、社會實踐活動、學科競賽活動等等；四是開通親情熱線，除電話聯系外，學校還與有條件的父母視頻見面，讓“留守兒童”與父母取得聯系，及時溝通情感，感受父母關愛。

面對這些“留守兒童”，作為學校、作為教育工作者，他們從不怨天尤人、推卸責任，而是給予了孩子們最無私的、父母般的關心、關愛和關懷！對于每個人來說，家是溫暖的，對于“留守兒童”來說，學校就是他們溫暖的第二家。正是通過他們的努力，學校、家庭、社會齊攜手，為這些孩子撐起了一片蔚藍的天空，使他們和正常家庭的孩子一樣，共享燦爛的陽光！

2012.3.26

第二篇：基層組織建設年大排查小結

“基層組織建設年”活動群眾工作薄弱環節大排查小結

熱點、難點問題：

1、教職工們中午找不到地點就餐，很多老師早晨帶菜到學校，中午到處搭電煮飯，既不能全，又不雅觀，而且影響教師的工作，很多老師第三節課后，就忙于煮飯，根本沒有時間輔導學生和批改作業，影響教育教學和教職工穩定。

2、新教學樓雖然建成，但是教室和功能用房只能基本滿足需要，中午大部分教師都找不到休息的地點，特別是夏季到來，中午午眠老師只能趴在辦公桌上休息一下，影響下午的工作。

3、學校根據上級的配置，安裝了兩臺電子白板，但是，大部分老師根本使用不來，又沒有教老師使用這方面的書籍，老師非常希望請專業教師或專業人員對老師進行培訓。

4、近幾年小學教育教學質量一直停滯不前，效果不好，中心校小學教學和村小教學質量有較大差距。村小教師普遍反應手上資料較少，拓展面部寬，從而影響教育教學質量，他們迫切需要中心校教師到村小上示范課，并希望教導處多提供有關資料，及時傳遞有關信息，加強教研活動，從而提高教學質量。

5、學校的面貌在近三年有了很大的變化，特別是到今年初，兩幢新教學樓的建成，使學校硬件建設有了質的飛躍，但是，校園文化氛圍非常不濃，校園內沒有校風、校訓，沒有名言警句，沒有櫥窗，班級文化建設也非常差，因此都希望學校拿出部分經費，加強校園文化建設，不斷營造濃厚的校園文化氛圍，使教師樂教，學生樂學。

6、原中心校小學部，現有5間教室，由于小學部搬到初中部后，只有3個幼兒班的孩子還在那里，但在此校園圍墻處，還留有許多以前的大樹根，加之，圍墻處地勢高低不平，課間幼兒經常到哪里玩耍，很容易摔跤，存在嚴重的安全隱患，小班教室外的滑板也存在安全隱患，希望學校及時排除。

7、由于我校教師大部分都住在簡城，每天上下班均要乘車，特別是下午放學后，如果初中上第四節輔導課，上課的教師就趕不上車了。本身下午最后一趟班車是六點鐘，但是公交車主因為人少就根本沒有跑，教師們希望學校已組織的名義向市公交公司反映此情況，要求他們無論人多與少，都應該按時足次發班。

8、學校的教學樓完工交付使用后，學校的面貌煥然一新，但是美中不足的是，由于新建教學樓，學校原僅有的樹木已砍掉了，現在校園內綠化面積非常少，更說不上綠樹成蔭了，因此希望學校認真規劃，增加綠化面積，讓全校師生有一個非常舒適的學習工作環境。

9、學校到目前為止，沒有真正的籃球場，影響學生、教師的鍛煉，另外，學校到現在也沒有旗臺和舞臺，因此希望學校籌集資金，積極向上級爭取，盡快將旗臺和舞臺以及籃球場建起來。

10、隨著教育改革的不斷深入，社會對教育的期望值越來越高，對優質教育的呼聲也越來越高，教師們的壓力也越來越大，很多老師都處于亞健康狀態，但老師飲水仍是使用電炊壺燒井水喝，雖然井水質量檢測達標，但老師們還是覺得不方面，因此希望學校給老師配備桶裝水，解決老師的飲水問題。

第三篇：基層組織建設年活動調研報告(定稿)（模版）

中共XX鎮委員會

關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動的調研

報 告

縣委基層組織建設年領導小組辦公室：

為深入貫徹落實中組部關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動視頻會議精神，省、市組織部長會議精神和全縣基層組織建設年工作推進會精神，根據中共蓬溪縣委辦公室轉發《縣委組織部關于開展基層組織建設年活動的實施方案》的通知（蓬委辦?2012?40號）的安排部署，2012年3月22日至30日，高坪鎮黨委采取召開座談會、聽取匯報、個別走訪、抽樣調查等方法，對全鎮15個黨支部基層組織建設工作情況進行了全面調查摸底。現將調查情況報告如下。

一、基本情況

我鎮共有15個黨支部（機關黨支部1 個，村黨支部12個，社區黨支部1 個，退休黨支部1個；全鎮共有正式中共黨員385名（其中女性黨員63名），預備黨員17名，培養入黨積極分子64名）。在縣委基層組織建設年領導小組辦公室的正確指導下，在鎮黨委的直接領導下，通過到各村（社區）黨支部召開座談會、對黨員進行個別談

話、走訪、聽取黨支部意見等方式，認真了解了農村基層黨支部現狀及工作開展情況。我鎮各村（社區）黨支部都配齊配強了黨支部班子，分工明確，能及時完成鎮黨委、鎮政府交辦的工作，基層黨組織作用發揮得較好；在帶民生產、助民增收方面，能發揮積極作用，有較強的戰斗力；在組織群眾參與公益事業、落實國家相關惠民政策等方面，表現出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在我鎮經濟社會發展中起到積極作用。

（一）政治核心作用。各村（社區）黨支部能發揮政治優勢，保證黨的基本路線和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領導權在本村（社區）得以實現。

（二）橋梁紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾路線在本村（社區）的重大決策、利益分配、生產經營等活動中得以體現，經常了解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導的批評和意見；二是維護群眾利益，關心群眾疾苦，為群眾愿望和要求提供反饋渠道，發揮黨的思想政治工作優勢。

（三）保證監督作用。一是在教育、管理黨員，提高黨員素質，發揮黨員先鋒模范作用等方面起到積極作用；二是對黨員進行黨的方針政策、依法辦事，以及思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用；三是督促黨員自覺進行黨性鍛煉，發揮黨員優點和長處，保證本村（社區）各項工作得以順利完成。

（四）戰斗堡壘作用。一是團結和帶領黨員和廣大群眾應對重大決策、干部任免、輿論導向等重大政治問題，起到領導和引導的作用；二是調動和發揮廣大群眾發展生產，增收致富，堅持黨的富民政策，帶領群眾走共同富裕的道路。

二、存在問題及困難

通過深入基層開展調研發現，雖然我鎮基層組織建設在縣委的堅強領導下，在督查指導組的調研指導下，取得了一定成績，但是在基層黨組織結構設臵、黨員作用發揮等方面，依然存在一些影響我鎮基層組織正常發展的因素。個別黨組織的吸引力、凝聚力、戰斗力不夠強，不能充分發揮基層黨組織在鎮黨委與群眾之間的橋梁紐帶作用，上級黨委的工作意圖和工作部署在個別基層組織還得不到切實有效的貫徹，制度欠健全、管理久規范、工作久到位，社會管理還存在一些漏洞，個別黨員發揮先鋒模范作用不明顯。主要體現在以下幾個方面。

（一）村兩委班子結構不夠科學。一是領導班子老齡化。大多數村外出打工人數占全村青壯年總數的85%左右，村級后備干部的培養力度不夠，致使村兩委班子年齡老化，存在“老辦法不頂用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的現象，駕馭全局能力不強，督促抓落實力度不夠，帶領群眾發展經濟的思路不明，辦法不多，措施不力。二是領導班子文化層次參差不齊。年輕、有一技之長的黨員多數外出，導致在家黨員多為老黨員，思想觀念不新，缺乏解決實際問題和辦實事的能力，缺乏自己帶頭致富、帶領群眾共同致富的創業激情，制約了村級組織正常化發展。三是個別村“兩委”委員流動性較大，時不時外出務工，不能全面參與本村工作，不能為村兩委主要領導分擔一定工作任務，兩委班子作用發揮不明顯，工作合力不強，管理不很規范、制度不健全、不落實。

（二）經濟基礎薄弱。一是村（社區）級黨組織班子缺乏必要的經濟基礎，特別是項目少或無項目支撐的村（社區），即使主觀有干事的愿望，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地，基礎設施與公益事業等方面難有大的起色。二是村（社區）辦公經費緊張，由于近年來村（社區）工作業務繁重，各種檢查較多，已不能滿足村（社區）級日常開支，個別支部甚至連基本的組織生活會都難以維持，黨的基本活動不能正常開展，黨員教育管理措施不力，村（社區）黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分。

（三）村兩委報酬低。由于當前農村工作任務繁重，低保、合作醫療、新型農村養老保險、小額農業保險、危房改造等諸多惠農政策均需實施，給村干部日常工作帶來極大壓力，90%的村干部都成了脫產干部，而且村干部大多是家里的主要勞動力，每月工資已不能支持養家糊口，難以更好的激發村干部工作激情，甚至造成個別村干部缺乏工作積極性和主動性，特別是村兩委委員的作用難以發揮。

（四）工作環境差。主要表現在以下幾個方面，一是個別村（果園村、馬家溝村、烏鴨坡村）水、路等基礎設施薄弱，農業產業結構調整缺乏科學性、合理性、長期性，農業灌溉用水緊缺，生產技術落后，抵御自然災害能力較弱，經濟發展速度與群眾期望值有較大差距，村級組織威信難以樹立，難以形成號召力。二是部分村（團河壩村、吉福村、石馬壩村、南溪村、馬家溝村）辦公場所設施不健全，缺少最基本的辦公桌椅等設施，不能滿足正常工作開展。三是部分村遠程教育站點設備運轉不穩定，會使用的人員匱乏，不能正常發揮作用。四是部分群眾意識有待提高，思想觀念陳舊，難以得到轉變，科學種養殖意識淡薄，增收渠道狹窄，“等、靠、要”的思想仍然存在，只顧自己家的一畝三分地，對村里的工作不關心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

（五）黨員難以發揮先鋒模范作用。我鎮農村黨員呈現出“四多四少”（老齡黨員多，年輕黨員少；低學歷黨員多，高學歷黨員少；男黨員多，女黨員少；外出流動年輕黨員多，長期在家年輕黨員少）的趨勢，近幾年，我鎮高度重視年輕黨員和高素質黨員的培養發展，黨員結構得到了一定程度的優化。但是，在市場經濟的大環境下，受經濟利益的驅動，一些農村黨員的宗旨意識、理想信念發生了動搖，有的黨員感到政治理想前途渺茫，經常不參加黨的組織生活，把自己混同于一個普遍群眾，不帶頭執行或者不執行黨和國家的有關政策，老齡黨員不能帶頭，貧困黨員無力帶頭，難以發揮先鋒模范作用。

三、下步打算

影響我鎮基層組織正常發展，有客觀與主觀的原因，同時又是多種因素長期積累的結果。一個支部一面旗，一名黨員一顆星，集中力量抓支部，建設一支高素質的村（社區）干部隊伍，農村黨員隊伍，是全面推進我鎮新農村建設和保障農村社會穩定的有效途徑，是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與創先爭優活動緊密結合起來，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力整頓后進支部，對照“五個一”（一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制）的要求，扎實開展“五好黨委”和“五好支部”創建活動。

（一）加強班子建設，發揮鎮黨委“龍頭作用”。一是堅持抓好鎮黨委自身建設，引導廣大干部弘揚求真務實的工作作風，團結奮進的領導作風和艱苦奮斗的生活作風，提高村（社區）干部的理論水平和工作水平，并通過開放式黨委會、民主生活會、專項工作專題討論會等形式，相互監督，提高鎮黨委領導基層組織的能力，駕馭和發展經濟的能力，服務群眾和凝聚人心的能力，協調社會各方利益的能力，做好新形勢下群眾工作等多方面能力。二是要在分類指導、整體推進上下功夫，抓村（社區）級組織帶頭人選育，解決個別村“領頭雁”引領作用不強的問題。三是對村“兩委”班子實行規范化管理，規范村務運行制度，將致富帶頭人，專業合作經濟組織負責人，大學生村官，村“兩委”換屆未當選但具有發展潛力的優秀人員，納入后備干部人才庫，為基層組織建設提供堅強的領導基礎。四是執行好“三會一課”、民主評議黨員、發展黨員等基本制度，抓好村務公開、村規民約和村務管理等各項制度的落實，保證村（社區）級組織管理工作的規范

化運作，確保最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，保證村（社區）各項工作得到群眾的支持與擁護。

（二）開展陣地建設，發揮村（社區）支部“戰斗堡壘”作用。

黨的活動陣地是基層組織建設的重要載體。我鎮將從加強黨的執政能力，促進社會和諧，以人為本，滿足人的全面發展需要的高度出發，解決部分村級組織陣地功能不強的問題。一是全面推進村級活動室規范化建設，力爭兩年內完成全鎮村級活動室規范化建設，把全鎮村級活動室打造成村干部辦公中心、黨員活動中心、村民議事中心，確立黨的陣地建設為黨的建設服務。二是在“難點村”成立村級信訪室，定期安排村（社區）“兩委”班子成員坐崗，讓群眾有苦有處訴、有理有處說、有難有人幫，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態，為新農村建設服務，為人民群眾生產生活服務。

（三）開展“四向培養”，發揮黨員隊伍“先鋒模范”作用。

新形勢下加強和改進我鎮基層組織建設，解決人的問題至關重要。為適應農村經濟社會發展的新形勢、新任務和新要求，一是要大力實施“四向培養”工程（加強思想引導，把致富能手培養為黨員；加強技能培訓，把黨員培

養成致富能手；加強示范帶動，把村（社區）干部培養成致富帶頭人；堅持優化結構，把致富黨員培養成村（社區）干部），通過抓好“四向培養”工作，進一步優化黨員干部結構，提高我鎮村（社區）干部素質，增強村（社區）干部為民辦事的能力，加快社會主義新農村建設步伐。二是要深入細致地做好黨員的思想工作，通過與黨員面對面的交心談心、座談討論等多種形式，對黨員進行先進性教育和科技文化知識培訓，把廣大黨員的思想統一起來，力量凝聚起來，解決人心散亂的問題。三是多在黨員的黨性觀念、服務意識和帶領群眾致富的能力上下功夫，把年輕有為，退伍及高校畢業回鄉的優秀青年，致富經商能手，外出務工返鄉優秀青年等吸收到黨員隊伍中來，強化后備干部隊伍建設，把農村致富能人選配到村級后備干部隊伍中，通過交任務、壓擔子，促其在實踐中增長才干，解決黨員“雙帶”能力不強，村級黨組織后繼乏人問題。四是積極做好新形勢下黨員發展工作，堅持黨員標準，注重改善結構，依托農村黨員干部現代遠程教育、“三會一課”等措施，加強黨員經常性教育，切實提高全鎮黨員隊伍整體素質。

2012年4月2日

第四篇：基層組織建設年調研報告1

義橋鎮關于

開展“基層組織建設年”若干課題

一、推動農村社區建設發展壯大村級集體經濟問題

在推進農村社區建設中，給村級集體經濟提供的機遇、條件及措施。

（一）用地政策：通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，最大限度支持村莊掛鉤臵換，提高土地資源配臵效益，實現增加耕地有效面積、增加集體土地目標。正在建設的金橋新城社區，涉及8個村，一萬多人，3000余戶，住宅回遷樓111棟。原占地面積2510畝，建成后占地1000畝，可節約土地1510畝。

（二）市場化運作配套設施，出租場地。社區規劃了1處省級標準雙軌制中心小學，兩處幼兒園，并規劃有社區醫院、老年公寓、購物中心、洗浴中心、產業項目區等公共服務設施。以上公共服務設施，均采用市場化運作，并在投入使用后，可通過收取租金的方式增加村級集體收入。

（三）土地托管。房柳村是金橋新城社區回遷村之一。該村依托全縣供銷服務網絡,創新土地流轉方式,探索走出了大田作物土地托管服務的新模式,實現了土地由分散經營向規模化、市場化、集約化經營轉變,大幅提高了農業產業化和現代化水平,加快了農民向二三產業轉移步伐,有效促進了農民增收、農業增效。該村共有土地1100多畝，其中全托218畝，半托880多畝。

1該村土地托管服務隊，為社員實施統一耕地、噴藥、施肥、灌溉和收割等全程服務，并保證社員雙千金豐收。實行土地托管，存盈利的60%收益用于村級集體公共實施建設。

二、防范和阻止有集體收入村變身集體經濟“空殼村”問題 義橋鎮共有行政村40個，有集體收入的村21個，占總行政村的52%，無集體收入的村19個，占總行政村的48%.有集體收的村收入來源主要是村集體承包土地收入、塌陷地補償、村辦企業等，集體收入主要用于本村公共設施建設，辦公費用。2002年至今10年以來，據調查有部分村由有集體收入村變為“空殼村”，根據這些村的演變過程，大體可分為三類，一類是有集體承包土地但不到期，無法延包（馬北村、馬東村、馮莊村、東蘆村、西蘆村、曹村、古路溝村、房柳村、王村、孔樓村）；二是有集體收入，但由于歷史遺留問題或其他原因導致欠賬大，收入用來抵賬（孫汪村、沈營村、完村）；三是村里無任何收入來源（徐學、劉學、楊學、楊街、興隆莊、周學）。根據這些村的演變規律，為防止現有有集體收入村變為“空殼村”提出以下對策和建議：

（一）挖掘潛力，以地生財。要搶抓機遇，挖掘潛力，積極爭取土地增減掛鉤項目，大力開展土地整理、建設用地復墾、村莊整治等工作。規范原有村閑臵房屋、學校等集體改制單位使用村集體建設用地，根據原已簽訂土地使用合同，在雙方協商的基礎上，對土地使用費標準明顯偏低的適當提高；集體改制企業無

償使用集體建設用地的，要與經營者簽訂土地有償使用合同，按規定足額收取土地有償使用費，或讓企業補辦土地出讓手續，其出讓金收益部分通過財政支付補助給所在村。同時結合新農村、新社區建設，挖掘更多的創收項目，壯大村級集體經濟。

（二）完善政策，創收發財。鼓勵各村居將村集體閑臵房屋、場地、設備等，以出租、拍賣以及對土地實行流轉的方式，盤活現有集體資產，增加收入。鼓勵村級集體合作經濟組織積極參與農業產業化經營，為農戶提供產加銷服務，興辦專業市場，充當市場龍頭，增加收入。

（三）完善機制，幫扶招財。利用村級組織自身的優勢和基礎條件，積極主動與各類私營企業主和個體大戶溝通聯系，與他們跨行業合作開發農村建設項目，“優勢互補”帶動發展；爭取私營企業主和個體大戶到各村投資，通過預交租賃費、捐贈、捐款等形式，籌措村級集體創收項目建設資金。同時，加強機關部門與村級組織、特別是經濟薄弱村的結對幫扶力度，扶持發展村級集體經濟項目。

（四）加強管理，節支聚財。要增強村級民主理財意識和公開透明意認，嚴格執行先批后用財務制度，嚴格壓縮一切非生產性開支，為村級集體經濟積聚財富。

（三）“難點村”形成規律探討及治理對策問題方面

1、村兩委班子軟弱，村級組織后繼乏人。比如說馬南村，2011年5月村兩委換屆后，原村兩委班子5人，因意外事故，原支部書記、村主任王立忠于2011年7月去世，后原支部委員王全成亦因意外事故于7月去世。現支部委員潘興奎主持村全面工作，因村情復雜，派性較為嚴重，兩委班子戰斗力相對削弱，村級事務難以開展。

2、黨員缺乏模范作用，村風民風不正。比如說崗上村，黨員組織性不強，長期不參加黨組織活動，不帶頭履行村民義務和執行黨的方針政策。一些黨員不帶頭履行村民義務，對村黨支部和村委會的工作不支持，有時還抵觸，會上不說，會后亂說，產生不良影響。一些黨員思想覺悟比較低，工作上把自己混同普通村民群眾，推一把，動一動。部分村民代表中的黨員不積極主動參與民主管理活動，只管自己，不想為群眾做事，個別黨員甚至還不如群眾，在群眾中起到了相反的示范作用，造成所在地的村風民風不正，宗族、派性矛盾大，不支持和積極參與村務公開民主管理，與村兩委班子對著干。一些村民只圖眼前利益，沒有長遠眼光，對公益事業不關心、不支持，民主管理工作與自己的利益有關的就去關心，就參與，而與自己利益無關或關系不大的則不愿意過問，民主管理推進艱難。

3、村集體經濟空白，開展各項治理活動困難。我們調查的村大都自然條件差，經濟欠發達，農村集體經濟薄弱，“空殼村”現象比較普遍。難點村的共同點是債務大，其主要原因是：聯產承包時集體舊債和辦工業經營不善造成的債務還沒有還清；群眾欠集體的提留等款項造成集體資金周轉困難；多年集體替群眾墊

付的生產費用和三提五統沒有收回以及墊付款項所產生的利息；經營管理不善所造成的虧損；超前建設造成集體經濟緊張；不合理開支造成資金流失。村集體的“空殼”狀況在很大程度上影響了對村務公開的投入，造成了一些地方村務公開工作不夠規范，內容不全或者沒有可供公開的東西。馬北村，馬東村，馮莊村、東蘆、曹村、王村、孔樓、徐學、劉學都屬于此種情況。

“難點村”治理工作是一項任務艱巨的系統工程，特提出以下建議：

1、從提高村“兩委” 班子整體素質上做文章。建設一支思想政治素質較高、工作作風扎實的村黨支部和村委會成員隊伍，是徹底改變難點村面貌、提高村務公開民主管理水平的基本條件和關鍵。一是抓入口，切實發揚民主，選群眾公認的村委會成員。二是抓培育，突出搞好村兩委班子的教育培訓工作。三是抓監督，切實加強對村兩委成員的管理，建立健全村干部考核激勵機制。

2、從提高民主管理工作質量上做文章。一是健全和完善各項村民自治制度。二是強化村民民主監督的作用。認真選好村民代表、民主理財和村務監督小組成員，加強對他們的培訓、教育、引導，評議、表彰優秀的村民代表和小組成員，對不稱職的批評教育和勸退，形成有效的村民代表、小組成員退出機制，凡不認真履行職責、營私舞弊、不照章辦事、老好人、不參加活動、或因違法違紀受到追究的，要堅決及時撤換，倡導勇于遵章守法主持正義的好風氣。三是進一步規范議事決策機制。要制定村務工

作規則，完善村“兩委”聯席會議、村民代表會議運行規則，進一步明確重大事務民主決策內容、決策程序、表決方式、決策監督和決策責任，實現決策的科學化和民主化。

3、在千方百計增加農民收入上做文章。“難點村”在很大程度上都是由于無集體經濟、村民貧窮導致村干部精神不整、思想渙散和民風不正而造成的。因而，千方百計的發展壯大集體經濟和帶領群眾致富十分重要，如果沒有農民的富裕，建設社會主義新農村，實現小康目標就是一句空話。所以只有大力加強社會主義新農村建設，大力實施強村富民工程，加快農村小康建設步伐，才能提高村兩委的凝聚力和戰斗力，改變村風民風。一是要因地制宜選對發展思路。二是要示范引路發揮能人作用。共產黨員要有帶頭奔小康的表率作用，激勵和要求廣大黨員自覺地爭當農民群眾的“帶路人”和“領頭雁”。三是要強化服務帶好路。要建立政府與農村對接的社會化服務體系，把市場這只“無形的手”與政府這只“有形的手”結合起來，既要遵循價值規律把農民推向市場，放手發展；又要積極主動地為千家萬戶提供各種社會化的服務，幫助農民解決好上項目、辦企業、闖市場等方面的難題，加快農民致富奔小康步伐。

第五篇：基層組織建設年調研報告

基層組織工作開展情況調研報告

農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。隨著經濟發展、生產方式和組織形式的不斷變化，農村基層黨組織的運行機制也應不斷改革和創新。特別在建設社會主義新農村的新形勢下，加強基層組織建設，改革和完善基層組織工作機制，是一項重要而緊迫的課題。為此，筆者在達縣雙廟鄉就如何創新基層組織工作開展，充分發揮農村基層黨組織在推動科學發展促進社會和諧展開調研。

一、基層組織情況

**鄉共有基層黨支部*個，其中農村黨支部*個，社區黨支部*個，機關單位支部*個；黨員*****名，其中農村黨員***名。***個農村黨支部分別建立了活動室，其中**村、**村村級活動場所采取“1+6”模式建設，每個支部分別建設了農村黨員現代遠程教育站點。

二、基層組織及基層組織工作存在的問題

（一）農村黨組織“薄低重”問題比較突出。一是自身經濟底子薄。村級集體經濟匱乏問題十分突出，農村稅費改革后，村集體幾乎沒有任何收入，農村黨組織在為群眾辦事上心有余而力不足，導致農村黨組織在群眾中的威信不高，直接影響了農村黨組織的調控力和號召力。二是駕馭經濟能力

低。在社會主義新農村建設的背景下，農村基層工作的重要任務是增加農民收入，促進農村經濟發展，為農村的改革、發展和穩定提供堅強的組織保證。但是農村黨員隊伍總體素質偏低，缺乏新知識、新技術、新思路，帶頭致富和帶領群眾致富的能力不強，嚴重制約了農村經濟發展。三是村級財務負債嚴重。在2009年村級債務鎖定中，全鄉*個村和*個社區，均存在不同程度的債務，其中**村、**村債務高達70余萬。

（二）村級組織運轉“難低差”問題比較突出。一是村級組織運轉難。稅改后，村級集體的主要收入來源為經營收入、上級財政補助收入，對一些薄弱村來說，每年上級下撥的每村五千元辦公經費是杯水車薪，甚至還不能滿足報刊雜志的征訂任務，也就更談不上保證社會服務、公益事業、黨的建設等支出。二是干部報酬待遇低。農村基層干部是村民自選自治的干部，工資只是作為誤工誤時的補償，并不能構成家庭收入的主要來源。但農村基層工作卻要占用他們相當多的時間，每年平均有60%的精力得用在工作上，認真負責的干部能達到80%以上。農村基層干部一般都是當地致富能力強的“能人”，如果不擔任干部，他們獲得遠比干部工資高得多的收益。這嚴重挫傷了村干部的工作積極性，在工作中往往是應付了事。三是自我創收能力差。雙廟鄉是一個典型的的欠發達農業地區，受地理位置、區域條件、經濟基礎的制約，村級組織通過自我創收解決村級組織運轉經費難度很大，探索自行解決村干部誤工報酬和村級運轉經費的措施不多。有的村甚至寅吃卯糧，對村集體資產搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兌現，嚴重影響下幾屆村級班子的正常運轉。

（三）黨員干部隊伍“高低乏”問題比較突出。一是黨員干部“年齡高”。由于農村青年大量外出務工，原有的黨員隊伍日趨老化。調查中：全鄉農村黨員857名，60歲以上黨員398名，占總數的46.4%；35歲以下黨員57名，占總數的6.7%。二是黨員干部“文化低”。全鄉農村黨員中，初中及以下文化黨員662名，占黨員總數的77.2%；高中以上文化黨員114名，占黨員總數的13.3%。雖然這幾年加大力度做好黨員發展工作，但一些行政村仍存在優秀青年黨員培養一批、走掉一批的現象，難在從根本上改變黨員隊伍文化程度低的問題。三是培養對象“源頭匱乏”。我縣是個勞務輸出大縣，年輕人基本外出務工，在家人員基本是“老弱婦幼”，這給農村黨員發展、后備干部培養帶來了極大的難度。加之部分支部書記用老眼光、老標準、老觀念去衡量人，對培養優秀青年入黨不放心，怕發展好苗子，搶了自己的位置，一定程度上制約了優秀青年、致富能人入黨。

（四）基層活動場所“齊差難”問題比較突出。一是基層組織活動場所硬件設施不齊。按照基層組織活動場所建設規劃，我鄉每個村已經建立了村級組織活動場所，但由于鄉級、村級財政的緊張，室內配套設施不健全，缺少現代化辦公設施，很多時候都是鐵將軍把門，很大程度上制約了黨員干部群眾學習、辦公、娛樂的正常開展。例如***村自2010年活

動場所修建完工交付使用以來，一直空置至今。二是基層組織活動場所管理差。村級活動場所明確是國有資產，膽管理主體是村委會，很多基層干部缺乏管理責任意識，活動場所室內堆放雜物、室外四周環境不整潔，嚴重影響了村級組織整體形象。三是基層組織活動場所作用發揮難。個別基層組織缺乏利用陣地開展工作的主動性，沒有實行坐班制，村辦公室每年只是用來開幾個會，利用活動場所組織黨員活動、開展技能培訓和文化娛樂等公益性活動很少，村級組織活動場所功能未能得以發揮。

（五）遠程教育站點“深低大”問題比較突出。一是基層干部認識不夠深。遠程教育是新鮮事物，部分農村黨員干部認為設備已經裝好了就沒問題了，根本沒有認識到這項惠民服務的重要性，就更沒有宣傳遠程教育工作，導致基層部分群眾根本不了解遠程教育，更談不上參與學習。二是站點操作員水平低。我鄉的遠教站點操作人員基本都是在村三職干部中兼任，這些人員文化程度普遍偏低，操作能力非常有限，僅僅只會點擊收看遠教課件，絕大部分操作員對遠教系統出現故障束手無策。三是組織收看難度大。雙廟鄉地處四川盆地丘陵地區，交通不便，群眾歷來都是隨自家土地分散居住，不利于集中組織收看，加之群眾文化水平低，思想觀念陳舊，很少能主動參與遠程教育節目收看。

三、措施及建議

一是要著力解決基層組織經費保障機制。由于西部地區經濟欠發達，農村底子薄，反映在基層組織建設中就是經費

不足，運行不暢。因此，完善基層組織工作機制，必須首先解決基層組織經費和基層干部待遇問題。要進一步強化財政支出，探索上級財政對基層組織工作經費和基層干部待遇的支出制度，提高基層組織工作經費額度和基層干部待遇，并確保足額按時到位，保證基層組織的正常運轉，保障基層干部待遇，激發基層干部工作積極性。

二是要著力解決基層組織激勵約束機制。雖然當前對基層組織、基層干部采取了一些激勵表彰措施，但這些激勵表彰措施帶有很大的隨意性，沒有長期制度作保障，往往隨領導、隨工作、隨活動的變換而變化。因此，必須建立健全在精神、物質方面的激勵機制，采取固定工資加浮動工資的模式，激發基層干部想事、謀事、干事的積極性，并加大退職干部養老保險改革力度，采取自己出一點、組織補一點的方式來購買養老保險，解決基層的后顧之憂。在建立激勵機制的基礎上，還要建立對基層干部的約束機制，完善黨、村務公開，健全民主議事、民主理財、“三資托管”制度，堅持干部任期經濟責任審計和工作問責制度，努力把基層組織的責、權、利更充分、具體、詳實地落實到每一個基層干部，更好地調動、發揮和保護廣大基層干部的積極性、主動性和創造性，基層組織才會進一步煥發生機與活力。

三是要著力解決基層組織建制設置機制。就是科學合理地對一些建制村進行合并或成立黨總支，提高基層組織戰斗力、凝聚力，建立高效運行的基層組織。采取大村并小村、強村帶弱村的方式，拓寬村級組織的選人用人范圍，更好地

改善班子結構，增強班子創造力、凝聚力和戰斗力。

四是要著力解決基層組織黨員干部培訓機制。要按照“關鍵抓人、重點抓村、以點帶面、整體推進”的思路，使農村黨員干部的思想政治和科技文化素質得到提高，切實增強農村黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富的能力。要創新培訓內容，圍繞基層黨員干部的實際需要來設計培訓內容。要創新培訓方式，采取專題輔導、理論研究、研討交流、實地參觀等，多形式培訓黨員干部。要創新培訓制度，以規范化約束黨員干部，采取“聽匯報、看總結、查效果”方式，不斷提升黨員干部自身素質。

五是要著力解決基層組織黨員干部隊伍培養機制。要以破解基層黨組織選人視野和范圍狹窄為突破點，以“把黨員培養成帶頭致富、帶領致富人才，把帶頭致富、帶領致富人才培養成黨員”為核心，堅持從大學生村官、退伍軍人、優秀外出務工人員、本地致富能手中培育黨員，創新“群眾推薦、黨員推薦、自我推薦”模式，拓寬后備干部培養渠道。要加大對發展黨員不力的支部書記的懲罰力度，對一年未發展黨員的給予警示，兩年未發展黨員的給予免職。

六是著力解決基層組織活動場所管、用機制。要將基層組織活動場所管理資金列入預算，完善其配套設施，并對活動場所的日常管理、衛生保潔、設施維護進行補貼；要完善村級議事規則，以村級組織活動場所為載體，認真落實黨務公開、村務公開、民主管理、“一事一議”等制度，定期組織黨員群眾參加民主議事會、民主決策會等活動，推進農村民主

政治建設；要搭建為民服務載體，采取村“兩委”干部輪流值班、便民服務中心工作人員常住的模式，建立便民服務“全程代理”服務制度，搭建干群干系和諧的“橋梁”；要將農家書屋、遠教活動中心等活動場所經常向黨員群眾開放，不斷豐富群眾的業余文化生活；要嚴格落實考核，鄉一級黨委將此項工作列入對村“兩委”主要領導工作考核中，考核不合格者要酌情減發績效工資。

七是著力解決基層組織遠程教育站點學用機制。要充分利用黨員干部現代遠程教育網絡，采取政策法規“集中學”、實用技術“重點學”、疑難問題“指導學”、特殊需求“隨時學”、刻錄資源“上門學”等模式，開展“菜單式”培訓，針對群眾需要什么就提供什么；要積極開發“鄉土教材”，結合本地實際制作鄉土教育課件，作為現代遠程教育的補充教材；要廣泛宣傳遠教“學用”結合典型，大力宣傳他們結合遠程教育脫貧致富的事例；要花大力氣培養遠教操作員，提高操作員的綜合業務素質。