第一篇：鄉鎮基層組織建設調研報告

石滾河鎮基層組織建設調研報告

一、基本情況

石滾河鎮轄12個行政村，179個村民組，總人口2.3萬人，現有黨支部17個，黨員554名，其中農民黨員407名。

近年來，石滾河鎮在縣委、縣政府的正確領導下，在上級組織部門的具體指導下，全鎮組織工作以加強黨的執政能力建設為重點，以爭當“發展的主力軍、創業的排頭兵、群眾的勤務員”為工作思路，突出重點，開拓創新，扎實有效推進基層組織建設，為全鎮經濟社會又好又快發展提供了堅強有力的組織保證。

二、主要做法

（一）基層黨建

1、繼續深化完善“四議兩公開”工作法，成功運用案例主要有石滾河村新農村規劃實施、辛莊村煙葉科技示范園區規劃建設、劉樓村林權糾紛調處等。

2、“雙強”工程穩步實施，以“全民創業”為載體，組織引導一大批黨員自身創業帶富，進而帶動群眾致富，全鎮90%以上村組干部都有自己的創業項目，平均每人帶富群眾5戶以上，一批有為青年被吸收為黨員發展對象，充實了后備力量和“雙強”隊伍。例如毛家棚村預備黨員張明陽，帶領村民發展段木靈芝種植，發展農戶10余家，共同連片種植幾十畝，規模大、效益好、帶富成效顯著。

3、村級組織活動場所建設在上級的支持下取得顯著成績，12個村室基本達到標準，能夠保證正常辦公需要。

4、創造性地把基層組織建設同工作開展情況結合起

１

來，實行村級“三杯競賽”考評機制，全面推行基層組織動態考核管理，與村干部的績效工資和獎金掛鉤，不僅增強了各村兩委班子成員的壓力，促進了工作的落實，還使各基層組織間展開了比工作、比創建活動，推動了基層組織建設整體水平的提高。

（二）隊伍建設

1、在加強村干部隊伍管理方面實現了基層黨建與產

業發展的良性互動，在產業發展中鍛煉村干部。同時，以村支部劃類升級為切入點，加強村干部的監督和教育培訓，組織各村書記、主任和班子成員到陜西、山西參觀學習林業生產、山區綜合開發，到封丘參觀學習金銀花種植，到尉氏參觀學習養殖業發展，到濮陽西辛莊村參觀學習全國村干部先進典型李連成。通過考察學習，鎮村干部開闊了眼界，認識到了發展的差距，進一步明確了工作方向，增強了發展的信心。

2、我鎮本著“定位科學、管理創新、發展為先”的原則，為大學生村干部干事創業打造成功平臺，走出了一條大學生村干部作用充分發揮、才能充分展現的管理新路子，大學生村干部在我鎮留得住、發展好、有希望，已成為我鎮經濟社會發展的生力軍，涌現出一批創業典型。如朱文忠的養雞場年創效益3.5萬元，雷超的靈芝種植發展態勢良好，李雙的“駐馬店弘霖藥材有限公司”年創效益15萬元，周琪、李磊等人的黑木耳種植和煙葉種植項目也都發展很好。

（三）著力實施“產業強鎮”工程，實現黨建與產業互相促進，共同發展。我鎮通過“全民創業”，成功引導大批干群發展各自產業，促進了煙葉、藥材、食用菌、板栗等種

植業和規模養殖業的發展，涌現出大批創業帶頭人，其中大多積極向黨組織靠攏，為基層黨建注入了生機與活力，特別是一些農民合作組織負責人已成為積極分子或發展對象，為今后優化黨組織設臵打下基礎。

三、主要問題

1、工作開展不平衡。如我鎮的大學生村干部、人才帶富、村室建設等工作進展順利，成績較突出，但黨員隊伍管理、優化黨組織設臵、黨費收繳等工作相對滯后。

2、活動載體有局限。無論是“全民創業”、“人才帶富”，還是“產業強鎮”，多是立足于經濟發展領域，與促進社會和諧、服務人民群眾的目標要求有一定的距離，強調物質文明建設的多，而對精神文明、政治文明、生態文明關注的較少。

3、先進典型難突出。雖然涌現出一些先進單位和個人，但是亮點不夠亮，缺少在全市乃至全省叫得響的典型。

四、下步打算

一是把農村黨員教育管理作為重點，扎實抓好創先爭優活動；二是把村干部隊伍作為重點，健全村干部教育培訓機制、選拔任用機制和激勵保障機制，扎實抓好基層黨組織的執政能力建設；三是把村“兩委”班子建設作為重點，抓好2011年的村“兩委”的換屆，健全完善鄉村制度，扎實抓好民主集中制的貫徹落實，不斷推進農村基層民主政治建設；四是繼續大力倡導全民創業和人才帶富，激發更廣大的黨員干部和群眾參與到社會主義新農村建設中來。

第二篇：鄉鎮基層婦聯組織建設工作調研報告

**鎮基層婦女組織建設工作

調

研

報

告

基層婦女組織是婦女工作的基礎和源泉，是黨聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，為深入貫徹落實科學發展觀，進一步強化婦聯基層基礎工作，推動全市婦聯“三有”建設取得新進展，**鎮婦聯結合實際情況圍繞婦聯基層組織建設工作開展了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

**鎮共有**個行政村，**萬人，其中婦女人數為**萬人，村村建立了婦女組織，組建率為100%。婦女們積極參加村“兩委”換屆選舉，她們勇敢參選，大膽競爭，有**名婦女進入“兩委”，其中兼任婦代會主任的人數占88%。各位婦代會主任工作認真，辦事公道，在群眾中樹立了較高的威信。

二、領導重視抓組建，不斷充實基層婦聯力量

**鎮不斷擴大婦聯的群眾基礎，積極爭取鎮黨委政府的支持，實現了“哪里有婦女，哪里就有婦女組織”的婦女基層組織建設，更好的開展“黨建帶婦建，婦建服務黨建”工作，實施“固本強基”工程。

注重加強基層婦聯工作經費保障，并制定專款專用制度，專門用于婦聯教育培訓、婦女維權、基層婦女組織建設等工作，推動解決婦女兒童最關心、最直接、最現實的問題，擴大婦女工作覆蓋面。

不斷加強婦聯主席、各村婦代會主任及巾幗志愿者工作能力的培訓，采取集中培訓和以會代訓等形式，組織她們學政治、學理論、學法律、學業務，著力提高婦女組織的整體素質、執政能力和參與管理的能力，著力提升婦女干部和女性人才應對形勢的工作能力和政策理論水平，使各位婦代會主任工作認真，辦事公道，在群眾中樹立了較高的威信。

三、工作扎實有創新，不斷活躍基層婦女工作

近年來，**鎮婦聯普遍開展了“巾幗建功”、“雙學雙比”、“五好文明家庭”等創建工作，把農村婦女工作做得有聲有色，各村婦代會主任在帶領農村婦女參與新農村建設，促進婦女兒童事業全面發展中起到了重要作用，她們堅持一手抓發展，一手抓維權，積極在“生產發展”中創佳績,在“生活寬裕”中建新業,在“鄉風文明”中作貢獻,在“村容整潔”中顯身手,在“管理民主”中有作為,成為了建設社會主義新農村的主力軍。

1、增收渠道越來越開闊。一是鎮婦聯按需施教，與農委、林果站、畜牧站、計生辦、文化站等相關部門密切配合，開展訂單式培訓。特別針對我鎮有機蔬菜、核桃、櫻桃種植面積大的實際，開展相關技術技能培訓，使廣大農村婦女婦女種植戶受益。通過培訓，使廣大婦女掌握了1—2門生產技術，為其創業致富打下了良好的基礎。2014年一季度，共開展了各類培訓3場次，受益婦女群眾達到了500余人。二是注重示范效應，廣泛開展扶貧幫扶活動，發動女黨員、女干部、女能手、示范戶與貧困婦女集成幫扶對子，落實包扶責任制，為貧困婦女提供多層次、全方位的服務。三是抓好勞動力轉移輸出工作，與就業辦、勞保辦結合，宣傳就業信息，并通過網絡、飛信、發放招工簡介等發布，加大對農村婦女富余勞動力轉移輸出工作力度，鼓勵和引導婦女利用農閑時間加入當地蔬菜加工點、金絨毛紡、佳禾食品等企業工作，并積極收集招工信息，組織婦女外出務工創業。

2、道德實踐活動越來越常態。開展尋找“最美家庭”評選宣傳活動、“平凡的感動”系列評選宣傳活動、評選“五好家庭”“平安家庭”活動，憑借自身優勢，積極爭取相關部門和新聞媒體的大力支持，通過電視、報紙、網絡等媒體展現孫伯婦女的獨特魅力，以生動活潑的形式曬家庭幸福生活、講家庭和諧故事、展家庭文明風采、秀家庭婦女美德，吸引更多的群眾在參與中接受教育、提升素質。在尋找“最美家庭”活動中，**鎮共推出了12個肥城市“最美家庭”典型及7個**鎮“最美家庭”典型，利用婦女之家平臺，通過事跡展覽、家風家訓評議會、好媽好爸好孩子評選等形式，達到了模范人物人人熟識，典型事跡人人知曉的效果，營造出了一種見賢思齊學典型，人心向上筑和諧的大好局面。

3、精神文化生活越來越豐富。借助三八、六

一、老人節、元旦、春節等傳統節日，開展了豐富多彩、寓教于樂的活動。邀請市文廣新局指導老師，為各村輔導廣場舞、小品等文藝節目，并注重培養文化宣傳員，在各村文藝宣傳員的帶動下，讓農村婦女參與的同時，得到身心的愉悅。

4、關愛救助工作越來越經常。**鎮貫徹執行上級婦聯的指示，以關愛他人、奉獻社會、助人為樂的中華傳統美德為宗旨，把培育和諧精神與腸道愛心奉獻結合起來，廣泛深入地開展了農村婦女兒童關愛工程，通過開展“樂民、助民、安民”等適合各村家庭特點的活動，切實為弱勢群體排憂解難、辦實事、辦好事、送溫暖、獻愛心。涌現出了以北欒村婦代會幫扶貧困母親雷霞、孫西村平凡的感動典型人物郝桂云等一批典型事例。關愛貧困婦女兒童。積極篩選上報貧困母親、貧困孤殘兒童，今年共救助春蕾女童3名，貧困母親31名，使婦女兒童工作進一步深入人心。

5、維權意識越來越強烈。廣大婦女干部積極開展《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《土地承包法》等法律法規宣傳活動，主動為婦女群眾排憂解難，尤其在婚姻家庭糾紛、家庭暴力等方面，積極配合有關部門及時處理問題，妥善解決矛盾。聯合民政辦，在“村規民約”修訂中增加了婦女權益保護的各項制度，贏得了婦女群眾的信賴和擁護。

6、巾幗志愿隊伍越來越壯大。各村分別建立了以婦代會主任為隊長，以婦女組長為小隊長的六支巾幗志愿隊伍，分別是巾幗家庭調解服務隊、巾幗婦兒維權服務隊、巾幗創業就業服務隊、巾幗文藝宣傳服務隊、巾幗科技服務隊、巾幗環境衛生服務隊，廣泛開展了家庭調解、維權、家庭教育、文化娛樂、扶貧幫困等活動，使婦女工作通過巾幗服務隊的活動深入到千家萬戶，進一步增強了婦女組織的活力，更好地發揮了婦女組織的橋梁紐帶作用。

四、工作活動有地方，不斷加強陣地建設。

加強陣地建設，使每個“婦女之家”都達到了“六有”標準，充分發揮“婦女之家”作用，把“婦女之家”當成全村婦女的“娘家”，發揮女性耐心、細心的特點，將服務婦女延伸到家庭，把工作做到廣大婦女的心坎上。設立“婦女兒童維權站”，對于來訪的婦女熱心招待，認真傾聽，及時處理和劃界各種矛盾，加強疏導教育，為婦女排憂解難，維護婦女權益。充分了解婦女意愿，在“婦女兒童家園”中，積極為婦女提供技術培訓、政策咨詢、就業指導等服務，搭建創業就業平臺，增強婦女群眾的致富本領。做好家庭教育培訓、宣傳實踐工作，更新農村家長教育理念，為孩子營造一個快樂健康的成長環境。

五、存在的困難

1、退休工資問題。目前村“兩委”成員中，兼任婦代會主任的占88%，由于各村財政不平衡，婦女主任的待遇不均一，最低的一個月才300元左右，無法維持正常生活。

2、兼職多問題。很多婦代會主任都是宣傳委員、計生委員、婦女主任一肩挑，有的甚至還有組織委員的工作，同時大部分村婦代會主任在工作中無意識地把計劃生育工作和婦女工作活生生地隔離開來，把精力和時間主要用于計劃生育工作，使該唱主角的婦女工作反而成為了搭頭，這造成了婦代會主任角色意識，責任意識的淡薄化。

六、對策建議

1、把各級婦聯組織建設納入黨建總體規劃。將婦女工作納入黨政重要議事日程，通過黨委提升婦女主任地位，著力解決以上問題。

2、加強宣傳力度，營造促進婦女發展進步的良好氛圍。要借助宣傳媒體、張貼標語、發放明白紙、送知識下鄉等靈活多樣的形式，組織開展男女平等基本國策宣傳教育活動，宣傳婦女的成就和貢獻，宣傳婦聯組織和婦女工作在促進三個文明建設中的生力軍作用，宣傳婦女典型和模范人物，努力營造支持婦女工作、促進婦女參與、發展、進步的良好社會氛圍，做到哪里有婦女，哪里就有婦女組織；哪里有婦女組織，哪里就有婦女工作。

3、形成合力，搭建促進婦女工作發展的社會平臺。要努力構建“黨委重視,政府支持，婦聯牽頭，各方參與”的婦女工作社會化新格局，優化婦聯工作和婦女發展的社會環境。要高度重視基層婦女組織建設，支持婦女干部開展婦女工作，幫助、支持、指導婦聯干部處理好專、兼職工作關系，提高工作效率，落實政治和經濟上的待遇。

4、注重培養，讓婦女工作后繼有人。把那些能夠認真貫徹落實上級政策方針，公道正派、組織協調能力強、婦女威信高、維權意識強、業務能力強和有文化、有能力、有威信的年輕婦女作為重點培養對象，鼓勵這些婦女通過法定程序參與村“兩委”干部競選。

**鎮婦聯

第三篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告2007-02-08 08:04:0

4某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00x年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀

目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。（橫溝村兩委班子是最年輕的領導集體，書記31歲，主任27歲）。支部班子共45人，從性別看，男41名，占 %，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，35-歲的8人，占 %，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專（含大專）以上1名，占 %，中專1名，占 %，高中13名，占 %，初中26名，占 %，小學4名，占 % ；支部班子中，任村黨支部書記10年以上的1人，任村黨支部書記6-9年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3 歲，其中40歲以上的22人，占%，35-歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占 %；初中36名，占%，小學4名，占% ；村委會班子中，任村委會主任10年以上的4人，任村委會主任6-9年的6人，任村委會副主任6-9年的1人。

總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題

2002年，我市按照中央、省委的

統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。

（一）、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。

（二）、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字（2002）45號文件

精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可

避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。

（三）、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。

（四）、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生

存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。

（一）、必須突出加快發展這個主

題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走

科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。

（二）、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層

組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。

（三）、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。

對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法

目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：

（一）、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建

理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺乏吸引力。

（二）、在新形勢下做好群眾工作的能力較弱。一些村干部滿足于過去的成績，缺乏危機感和緊迫感。在具體事務的處理上將群眾放在對立面，在工作方法上習慣于憑經驗辦事，不善于和群眾進行溝通和交流，致使基層組織建設趨于弱化。個別村組黨組織制度不健全，教育管理工作沒有正常開展，導致冬季農閑時出現賭博現象，影響了村民的生活及村組干部的工作秩序和社會治安，應充分引起廣大村組干部的高度警惕。

（三）、農村基層干部后繼乏人的問題日益突出。一方面社會主義市場經濟發展的新形勢對農村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少對農村干部的培養途徑；再一方面農村還存在著“少數人選少數人”的問題，致使一些優秀的，有潛力的農村青年難以脫穎而出，有些村組干部連任已達十幾年，沒有培養后備干部。

（四）基層組織和基層干部的職能定位不準。在當前的農村新形勢下，基層組織必須思考“干會么，怎樣干”的新課題；基層干部必須重視 “復合型”、“市場型”、“民主型”干部的新要求。但目前我們基層組織還沒有實現這種角色的轉換，基層干部還不具備這種能力素質。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，沒有把工作重心轉變到定位在依法行政，以法律的、經濟的手段來管理村組事務上來，沒有定位到研究市場、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。

經調查研究，我們提出以下解決問題的辦法和思路：

（一）、在提高思想認識上下功夫，形成全鎮各單位部門齊抓共管，抓好農村基層建設的良好氛圍。

將基層組織建設工作確定為全年的工作重點之一，對村級基層組織建設提出規范性要求，完善領導干部聯系點工作制度，確保農村黨建工作一級抓一級，逐級負責的工作體制。充分利用“三個代表”和“黨員先進性教育”活動，在機關干部中開展聯系農村基層活動，扎實有力地推動農村基層組織建設不斷向前發展。

（二）、切實改進農村工作的方式方法，進一步密切與農村廣大群眾的聯系。

1、針對“村務公開，民主管理”工作反映的問題，做好規范。例如：進一步對財務收入、支出兩大項的內容公開的表式進行修改完善和統一，對村財務管理進行規范。如強調 “飯店就餐不許

掛帳”、“干部報酬群眾評議”、“村民辦事不得過夜”等，以此進一步促進村務公開的制度建設。進一步突出“公開內容的真實性，公開時間的經常性，公開形式的有效性”三個重點。可按照有關程序選出村務公開監督小組，切實履行職責，嘗試實行“村民質詢會議制度”，把監督制約權交給群眾，爭取使村務公開成為村干部與群眾之間的“綠色通道”。，2、針對思想作風存在的問題，切實強化以黨支部為核心的村級班子建設，大力進行村干部的教育培訓工作，做到有計劃、有組織、有內容、有實效，內容應涉及黨建理論、科技文化知識、黨風廉政建設和加快農村城市化進程等方面，通過組織討論，談體會，找差距，理思路，定目標，切實發現和改正思想作風中存在的問題。

（三）、在黨組織生活的規范化上下功夫，切實加強農村干部黨員的管理和教育。

1、針對轉型時期農村黨員的思想

狀況，堅持不懈地對黨員干部進行思想政治教育，提高思想素質，增強黨性，牢固樹立為人民服務的思想。加強黨員干部市場經濟知識和實用技術教育，促進了廣大黨員干部充分發揮先鋒模范作用，真正體現出共產黨員的先進性。

2、規范健全村兩委會議事規則和決策程序。要通過定期召開黨委會、支委會、黨員大會、實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，做到村里的大事、村民關心的熱點問題，都要經過村民大會討論決定。

3、實行民主評議村干部的工作制度，將民主評議村干部的工作制度化、規范化，通過一年一度的述職報告、民主測評、聽取意見和召開民主生活會，使廣大村干部集中時間和精力，認真回顧總結一年來的工作，看到成績，找準差距，確定目標，始終保持清醒的頭腦，增強群眾對村干部工作和言行的監督，促進干部與群眾的交流。

4、進一步完善村規民約，依法推

進村民自治。按照憲法、法律和黨的政策，組織村民充分討論醞釀，完善村民自治制度，建立村規民約。對應當干什么、不能干什么，提倡什么、反對什么，違反了村規民約應怎么辦等，都作出明確規定，共同遵守，共同監督，在堅持合法性、群眾性、實效性原則基礎上把村民自治制度落到實處。

（四）、圍繞群眾關心的問題開展工作，將工作的切入點和結合點放在密切黨群、干群關系上，努力提高廣大農民群眾對各級黨組織的信任程度、支持程度。

農村基層干部在思想觀念上要真正樹立全心全意為人民服務的意識，在工作方法上必須做到眼睛向下，以群眾的需要為工作的第一信號，關注他們的所思所想，關心他們的工作生活，圍繞著群眾的需要開展工作。各村可以通過村民代表會議和黨員大會將絕大多數村民關心的問題、提出的要求一一列出，在兩委會充分討論的基礎上圍繞這些問

題和要求制定出工作的計劃，力爭在短期內給群眾滿意的答復。多辦與農民生產和生活密切相關、看得見摸得著的實實在在的事情，如修路建橋，通水通電，為農民群眾提供產前、產中和產后服務等等。

（五）、切實加強對農村基層組織的領導。

1、進一步形成抓農村基層組織建設的整體合力。繼續堅持和落實鎮黨委抓農村基層組織建設的責任制，進一步明確黨委書記、村黨支部書記是基層組織建設的第一責任人，繼續堅持和完善領導干部聯系點制度，通過聯系點工作能經常深入基層調查研究，解決問題。

2、進一步明確黨支部在村級組織中的核心地位。在處理村黨支部與村委會關系中必須明確村黨組織的領導地位，其領導主要有以下四個方面：一是政治領導；二是思想領導；三是組織領導；四是重大問題和重要工作上的領導。一方面要加強黨支部班子自身建設；另

一方面要將農村黨員的教育和管理作為一項基礎性工作進一步抓落實。有計劃，有組織地做好在優秀年輕農民中發展黨員的工作，切實改變目前農村黨員年齡大、文化低、觀念舊的構成結構。

（六）、抓好班子建設。

農村基層組織建設能不能抓好，關鍵在領導班子。必須按照《農村基層組織工作條例》的規定，明確村鎮黨政之間、村“兩委”之間的職責權限，切實解決好基層干難選、難當、難留的“三難”問題。一是要健全選拔機制，在基層干部的選拔任用上要大膽進行改革，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，解決基層干部“難選”的問題。要健全后備干部的培養選拔機制，堅持繼續選拔大中專畢業生到村上工作，引導回鄉知識青年、退伍軍人和長期在外打工的人在農村創辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，選拔村級干部儲備人才。二是要完善教育培訓機制，解決好農村基層干部“難當”的問題。

農村基層干部難當，有客觀環境的原因，要通過理順關系、發展經濟、創優環境來逐步加以解決。同時，也有主觀因素的原因，那就是針對農業出現的新情況，新問題，干部自身思想政治素質、能力水平難以與新形勢相適應，存在“本領恐慌”問題。解決好這一問題，要利用各級黨校陣地，力爭通過一至二年時間把要村支部書記輪訓一遍，教育培訓經費由各級財政解決，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。要有目的地選擇一批村級主職干部到沿海發達地區跟班學習。三是要建立激勵約束機制，解決好農村基層干部的“難留”問題。要在政治待遇上給予適當考慮，經濟待遇上給予必要保障，調動村干部的積極性，穩定基層干部隊伍。

四、其它基層組織建設方面存在的問題及對策

（一）、共青團、婦女工作的組織生活情況中存在問題

群眾組織是村級組織的重要組成

部分。加強農村基層組織建設，必須以黨支部建設為重點，同時抓好共青團、婦聯這些村級組織的建設。團支部是農村先進青年的群眾組織，是黨的助手和后備軍。婦代會是聯系廣大婦女的群眾性組織。但是近年來，我鎮七個村的團支部很少組織團員青年開展活動和參加組織生活，不能及時有效地對團員開展教育和監督，有規定不遵守或不執行規定，使規定形同虛設，團組織建設基本上處于癱瘓狀態。婦代會領導和組織婦女組織開展“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動，但也還是不能完全適應和跟上目前農村改革的形勢和步伐。應從以下幾個方面進一步發揮團組織、婦代會的作用，教育團員青年和廣大婦女同志在思想上不斷提高，在政治上不斷進步。一是指導團支部在急、難、險、重等任務中打頭陣，讓廣大農村青年在實戰中得充分的鍛煉，盡快成熟和成長，成為農村建設的主力軍和骨干力量；二是進一步理順青年團、婦代會等組織和黨支部的關

系，充分發揮黨組織的領導作用，圍繞村里的中心工作任務，積極主動地開展工作；三是結合農村實際，充分發揮青年團和婦女組織的組織優勢和凝聚力，多開展各種群眾喜聞樂見的活動，營造新時代農村的和諧氛圍。

（二）、黨建活動室建設及活動開展情況中存在的問題

當前，村黨建活動室建設已達到了一定的規模，但是還有個別組沒有象樣的村民黨建活動陣地，或是有黨建室而設備不配套。現在進行的“四進五化”教育，內容較為枯燥，對于文化層次較低的村民們來說，缺乏吸引力。要解決這些問題，應該抓住關鍵問題，從以下幾個方面來解決：

1、加強村級組織的配套建設，利用黨建活動室和文化活動室對村民和村干部進行培訓，使用通俗易懂、易于接受的語言，為村民展開講解。同時抓好平時的學習培訓，在村民中形成良好的學習空氣，使村干部養成良好的學習習

慣，不斷提高做好工作的本領。

2、針對個別村組無文化活動室和部分村組的文化活動室簡陋，年久失修，內部設施配備不夠完善的現狀，多方籌措建設資金，興建、維修活動室，解決村級組織沒有活動、議事場所的問題，對黨支部工作成績突出的要補貼建設資金，配發電教設備。安排單位結對幫建，村村實現“有室議事”。

3、以文化活動室為載體，切實加強村民的思想道德建設和農業實用技術培訓。辦農村用技術培訓學校，農民夜校提高和增強村民的農業科學技術、思想道德品質和法律法規意識。按照農村實際需要編制教材，常年辦班。以村民黨員為主體，對基層黨員干部和農村勞動力實施實用技術培訓。邀請院校專家進村授課，開闊視野，增長見識。結合產業結構調整，將農業技術培訓班辦到田間地頭，使農民真正成為農業產業化的主力軍，使村干部的政治素質和勞動技能大大提高，加快小康社會建設和農

業及農村現代化建設步伐。

（三）、村組精神文明建設工作中存在的問題及解決辦法。

有些村組干部認為，只要把經濟抓上去，其他工作自然就上支去了，忽視思想政治工作和精神文明建設，導致村里歪風邪氣抬頭，賭博之風風行鄉里，嚴重影響了正常的生活及社會治安，污染了社會風氣。在村里還有相當的人存在著見利忘義，是非不明，封建迷信，鄰里不和，家庭糾紛等不良現象。

針對群眾思想上存在的問題，村黨支部要努力加強精神文明建設，引導村民進行健康向上的娛樂活動，結合村民辦理婚喪事宜，開展反對封建迷信，移風易俗教育；結合調處民事糾紛，開展贍養老人、團結鄰里，互助友愛的傳統美德教育；伴隨精神文明建設的開展，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”，團結和帶領農民群眾奔小康，建設富裕民主文明的社會主義新農村，使農村經濟、社會協調發展，實現建設農村文明小康

城鎮的長期目標。

加強農村基層組織建設，是農村改革和發展的組織保證，是提高農民組織化、農村制度化的必然要求。只有把農村基層組織真正建設成為農民群眾的主心骨，把農民的積極性調動起來，把農民的力量凝聚起來，才能提高農村工作水平，發展農村經濟和各項社會事業，實現農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定的目標。因此，我們將繼續加強農村基層組織建設，推動農村工作的開展，把某某鎮建設成農業興旺、農民致富、農村繁榮的新農村。

第四篇：基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

基層組織建設調研報告

某某鎮基層組織建設調查報告 二00年三月

某某鎮基層組織建設調查報告

二00年年初，某某鎮七個行政村進行了兩委班子換屆選舉工作，選出了一批具有一定的理論素養、政策水平和較強群眾觀念及工作能力的村組干部，配備了具有一定帶動能力和凝聚能力的兩委班子。當前，農村工作任務十分繁重，村組干部和兩委班子成員能否把廣大黨員和農民群眾緊緊團結在黨組織的周圍，充分發揮他們的積極性和創造性，對于開展農村各項工作的意義是非常重大的。為了切實加強農村基層組織建設，充分發揮兩委班子的凝聚和帶動力，我

們進行了一次農村基層組織建設調查，并就目前農村的實際情況提出了一些解決的辦法，不妥之處，請上級領導指正。

一、某某鎮村組干部及兩委班子現狀 目前，某某村七個行政村共有村27人，35歲以下的有11人。支部班子共45人，從性別看，男41名，占%，女4名，占%；從年齡看，支部班子平均年齡歲，較上屆降低歲，其中40歲以上的33人，占%，3539歲的8人，占%，34歲以下的4人，占%；從文化程度看，大專以上1名，占%，中專1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小學4名，占%；支部班子中，任村黨支部書記以上的1人，任村黨支部書記69年的3人。村委會班子共46人，從性別看，男41名，占%，女5名，占%；從年齡看，村委會班子平均年齡歲，較上屆降低3歲，其中40歲以上的22人，占%，3539歲的13人，占%，34歲以下的11人，占%；從文化程度看，中專1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小學4名，占%；村委會班子中，任村委會主任以上的4人，任村委會主任69年的6人，任村委會副主任69年的1人。總體上看，新的村兩委班子開展工作以來，很好地維持了農村社會秩序，村里的各項事業穩步推進，能夠發揮應有的作用。但是，仍然存在部分黨員缺乏帶領群眾共同致富的奉獻精神，不能很好地發揮先鋒模范作用。兩委班子成員仍然存在文化水平不高，平均年齡較高等現象。還有個別黨員的生活水平不如一般群眾，先鋒模范作用無從談起。更為突出的是個別村中黨員發展緩慢，積極分子隊伍薄弱，有的村改選甚至找不到一個合適的村主任接班人。

二、稅費改革后，村組干部報酬現狀及基層組織建設中存在的問題，我市按照中央、省委的統一部署，全面推行農村稅費改革。這次稅費改革，對于減輕農民負擔、改善黨群干群關系、維護農村社會穩定無疑起到了積極作用。但稅費改革后，農村基層組織建設

工作中，出現了一些新的問題，亟需重視和解決。、機構難運轉。改革后，農民負擔明顯減輕，減負率在30%左右，但與此相伴的是鎮村兩級財力大幅度減少。以村級財力為例，改革前，我市村級財力是102萬元，村平6萬元；改革后，村級財力為45萬元，村平萬元，比改革前減少57%，使得本來就捉襟見肘的鎮村組織越發顯得窘迫。、隊伍難穩定。一是得失不相稱，心理難平衡。改革后，為了彌補收入上的減少，各鎮相繼采取精簡干部的辦法以減少支出，使得基層組織人少事多的矛盾更加突出。隨著農村改革的進一步深入，村組管理幅度增大，工作難度增強，使基層干部面臨前所未有的壓力。按照嘉郊辦字45號文件精神，村干部正職每月400元，副職每月350元，隊長每月120元。按照農村稅費改革后，村組干部定崗、定編及精簡工作的原則，村級干部交叉兼職，每個村干部必須兼任一個小

組的村民小組長。但是某某鎮目前有84眼機井，每名組長平均管理兩眼機井，到農忙澆井水時組長需要全天候的管理，不可能真正精簡掉，從而造成實際在職的組干部多于編制規定的組干部人數。如某某村9個組僅有6個組長編制，中溝村6個組僅有3個組長編制，給村上的工作造成了很大的不便。面對當前繁重的農村工作，村組干部都快成了脫產干部，很難顧及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于種一畝地洋蔥的收入。二是激勵無手段，后顧之憂難解決。村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，青春都奉獻了，離任后卻沒有保障。普遍反映村干部“勞多酬少，前無出路，后無退路”，現實的反差不可避免地導致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作積極性不高，使得有些村干部得過且過，個別村基層干部干脆“摞挑子”。、實事難興辦。隨著稅費改革后村級財

力的下降，“無錢辦事”的問題日顯突出，群眾思想難于統一，在實際操作中難度很大。村里在搞集體建設項目時舉步維艱，一些有利于村民的科技項目、公益建設項目也難以落實，搞農村基礎建設缺少可調動的資金。、地位難鞏固。應該說，稅費改革對農村基層組織建設帶來的影響還很多，比如，農村黨員干部的培訓經費如何解決；合村并組管理幅度增大后，如何加強對黨員的教育管理，黨組織如何有效地開展活動；農村干部如何進一步提高能力素質，改進領導方式和工作方法，以適應新形勢的需要等。這些影響，集中反映一點，就是稅費改革使得農村基層組織建設原有的困難和矛盾更凸顯出來，構成了對農村基層組織的生存威脅。在農村基層組織賴以生存的物質條件不具備、農村干部隊伍不穩定、農村黨組織難以發揮應有作用的情況下，黨在農村的領導地位和執政地位已在現實中受到了威脅。

當前，農村基層組織建設的矛盾增多、難度增大，歸根結底是由于農村經濟的落后所引起的。從實際來看，不少村班子之所以軟弱渙散，在群眾中沒有威信，絕大多數都是缺乏帶領群眾共同致富的必要物質基礎，群眾長期不能得到任何實惠，必然對干部缺乏認同感、信任感，班子必然失去凝聚力、戰斗力；農村經濟長期停滯不前。出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題；農村基層組織長期局限于財力的限制，必然導致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農村稅費改革后基層組織建設遇到的種種問題，發展不夠是關鍵的癥結所在。根據目前農村的實際情況，要解決這些問題，必須從以下幾方開展工作。、必須突出加快發展這個主題。解決好“三農”問題，不僅要通過稅費改革減負增收，更重要的要通過加快發展致富。只有農業增效、農民增收，只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。在抓發

展問題上，基層組織要著力解決好兩個問題。一是認識問題，只堅持緊扣發展這一主題，把發展作為第一要務來抓，才是解決農村問題的唯一出路。二是思路問題，即發展經濟要有正確的思路，思路決定著出路，如何形成正確的思路？第一，必須看準市場抓調整。堅持以市場為導向進行結構調查，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子。第二，必須因地制宜，發展特色。發展農村經濟各村有各村的實際，要結合各地實際，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜。第三，必須發展科技強后勁。發展農村經濟也要朝高科技含量方向發展，堅持積極引進先進技術、引進農業專家型人才，走科技興農、科技興企的道路。第四，必須在富群眾的同時富集體。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須考慮和抓好村級集體的發展。各村應發揮資源及勞動力優勢，擴大招商引資的力度，創建適

合當地實際情況的鄉鎮企業和民營企業，將本地的種植、養殖產品加工成半成品或成品再推向市場。這樣，既可以積累集體資金，又可以發揮農村致富帶頭人的作用，消化個別存在的隱形失業人員。只有集體有了積累，有了為群眾辦實事，好事的物質基礎，各項工作才能真正落到實處。、要夯實配套改革這個基礎。農村改革是一項系統工程，但目前一些配套的改革制度還考慮得不夠，帶來了基層組織建設上的難度。財政轉移支付的改革力度太小，鄉鎮部門機構改革，尤其是“七站八所”的改革不到位；教育體制改革嚴重滯后；農村基層民主政治建設還處于一個低水平上，等等。由于這些配套改革沒有及時跟上，農村基層組織建設就處在了“夾縫”中，暴露出不的問題難以有效解決。要加快鄉鎮機構改革的步伐，必須切實理順權責關系，努力形成一個上下聯動的改革氛圍，利用節約下來的有限資金，為群眾興辦實事，讓群眾看

到改革的成效，從而自覺地支持改革、參與改革。、改善村組干部待遇。村干部作為村上各項工作的帶頭人，工作辛苦，待遇不高，為了保護他們的積極性，激勵他們保持良好的精神狀態，上級黨委和政府應該實事求是地評價干部的功過是非，公道地對待每一位干部，對那些公正清廉、奮力工作，時時處處把群眾利益群眾冷暖放在心上，為改變本地落后面貌，做出了突出貢獻的優秀村干部，要充分肯定、表彰、宣傳他們的先進事跡，激發他們努力工作，不斷提高自我，完善自我，全面加強自身素質的修養，為農村的改革和發展樂于奉獻，多作貢獻。將目標、考核、評議、激勵有機地結合起來，開展“三級聯創”活動。對先進班組、優秀村干部、先進幫扶單位、優秀駐村干部和村干部“賢內助”進行大張旗鼓的獎勵，堅持每年春節、“七一”前慰問老黨員、貧困黨員和先進典型，開展送溫暖活動。進一步加強財政轉移支付

工作，認真落實村辦公經費和干部報酬，使村干部的收入與所付出的勞動成正比，與本村經濟發展水平相適應，也與村民收入的水平相協調。通過建立離任村干部養老保險、補貼制度，這樣即能激發村組干部創業的積極性，也能得到廣大農戶的擁護。

三、基層班子建設及作風建設工作中存在的問題及解決辦法 目前，農村基層班子建設及作風建設工作中還存在以下問題：、村級班子整體素質沒有達到目前工作的要求。首先反映個別村組干部對政治理論的學習不夠，缺少學習資料積累，沒有學習的記錄，致使政治理論素養不高，在執行黨的基本路線時缺乏應有自覺性和堅定性；其二是黨建理論知識較貧乏。許多干部對黨建基本知識的學習沒有興趣，在遇到黨建工作中的實際問題時不能妥善處理。個別村黨支部在兩委會的核心作用不夠突出，對本村發展沒有長遠的考慮。村組的組織生活也不

正常。有的黨支部一年組織不了幾次學習，即便開展活動也是流于形式，缺1 2 3 下一頁

第五篇：基層組織建設調研報告

丁家鄉基層黨組織建設調研報告

--區人大、農業局調研組

區委組織部：

3月12日至14日，丁家鄉基層黨組織建設調研組組長高大志帶領區人大辦、農業局工作人員對丁家鄉基層黨組織建設進行了調研。調研組采用調查問卷、滿意度測評、集中座談等多種方式對丁家鄉黨委、學校、五個村黨支部進行了全面了解，準確掌握了丁家鄉基層黨組織的基本情況，存在的主要問題，并針對實際情況提出了可行性建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況：

丁家鄉共有基層黨組織7個，其中包括鄉黨委、小學黨支部和5個村黨支部。共有黨員名。

二、丁家鄉基層黨組織工作開展情況

三、當前丁家鄉基層黨組織建設面臨的問題和困難

（一）鄉機關工作人員少，與繁重的工作任務不相適宜。丁家鄉是亭子口電站移民鄉鎮，近幾年移民任務非常繁重。鄉機關現共有干部職工人，其中鄉黨委委員7人，站所負責人人，其余一般干部人。7名領導干部除分管工作外，還聯系有產業發展和移民工作。一般干部除安排有業務工作外，還有繁重-1-的產業發展和移民任務。目前，丁家鄉的工作存在大會小會天天開，抓起落實人手缺的困難局面，增加該鄉工作人員勢在必行。

（二）學校、村社干部年齡老化，業務素質偏低，與經濟社會的快速發展不相適宜

丁家鄉小學黨支部共有黨員教師名，其中45歲以上的黨員教師名，大專以下學歷教師名。村三職干部15名，其中45歲以上干部名，初中及以下學歷干部名。社干部名，集中45歲以上社干部名，學歷基本為初中及以下。小學黨員教師年齡普片偏大，教育教學方式普片陳舊，加強老教師培訓與加大引進年輕教師力度勢在必行。村社干部普片存在年齡偏大，知識層次普片較低，發展思路不寬的現狀。

（三）鄉鎮工作人員責權不對等，與日益加重的工作任務不相適宜

鄉鎮為我國最基層的行政組織，是農村工作的主體和各項農村工作的最終執行者。丁家鄉各項工作任務繁重，但鄉鎮干部權力有限，導致各項工作落實難。比如鄉集鎮加油站存在安全隱患，分管安全工作的領導和綜治辦人員三番五次的勸阻都無果，報告給區安監局，區安監局工作人員對該加油站進行處罰離開后，但該加油站安全隱患仍未得到根治，加油站老板還叫囂罰款交了鄉上人員就沒有權利再“阻礙”他做生意。試想，加油站一旦發生危險勢必造成嚴重后果，鄉主要領導，分管領導和具體負責同志將被追究責任，但他們又確實做了很多實實在在的工作。這種責權不對等導致了鄉鎮工作難以開展，精力消耗多，但工作成效不

明顯。

（四）干部教師待遇偏低，辦公條件艱苦，與快速推進基層組織建設的要求不相適宜

村社干部是各項農村工作的最終執行者，村社工作干得好不好關系到農村工作的開展成效。近幾年來，我區村社干部待遇得到了明顯提高，但由于物價的上漲和農村收入水平的快速提高，村社干部的收入還是明顯偏低的，這使得很多村社干部工作積極性降低。一些人當村社干部不是為了人民謀福祉，也看不起微薄的工資收入，他們更注重的是手中的權力，這使得村社干部的腐敗問題存在隱患。丁家鄉小學是姚基金捐贈的西部貧困山區助學項目，有教學樓、住宿樓、食堂和一個微機室，但目前沒有教師住宿樓、會議室、音樂室、美術室等，教師辦公室也只有一個，全體教師都擠在一個辦公室里辦公。目前，學校的公業務經費是按學生人數計算的，鄉鎮學校人數普片較少，但運行成本不低，公業務經費嚴重不足。丁家鄉鄉干部也仍然在板房中辦公，辦公條件十分艱苦。

（五）事業干部工作熱情不高，與建立公平的競爭機制不相適宜

丁家鄉除領導干部外其他多數為事業干部，他們是各項工作的具體執行者。事業干部多為專業技術人才，知識豐富，業務能力強，對大局工作也有深入的思考。但受事業人員身份的限制，他們很難被提拔，這使得他們受到親戚朋友的冷嘲熱諷，工作熱情迅速降低，工作敷衍，很不利于工作的開展。這種用人制度也

不利于競爭上崗，不僅埋沒了許多優秀人才，還出現了各鄉鎮領導干部用人荒。

（六）產業發展不能因地制宜，與市場經濟的要求不相適宜 丁家鄉的主導產業是優質糧油、生豬養殖和烤煙種植。烤煙種植在丁家鄉有較悠久歷史，目前種植烤煙的有湖溪、青龍、雙龍三個村。雙龍、湖溪兩村烤煙種植有著天壤之別，雙龍村海拔在800米以上，日照豐富，土地較干燥，湖溪村位于嘉陵江邊，海拔低，日照較少，土地濕潤。地理位臵決定了雙龍村較適宜種植烤煙，湖溪村烤煙種植效益較低。雙龍村黨支部書記自豪地說他們村種植的是效益煙，全村群眾種煙積極性高，為了種煙都積極爭取各項政策支持，種煙效益好，種植面積多，單產高，烤煙真正成為了全村的主導產業。湖溪村則種植的是政治煙，全村群眾種煙積極性低，種煙效益差，不僅產量少，而且單產也低。湖溪村村主任在談到烤煙時就是一臉的沮喪，村社干部為了發展烤煙作了大量工作，花費了大量人力、無力，但烤煙種植效益仍然很低。年年因為烤煙影響綜合目標考核。

四、加強基層組織建設的一些對策與建議

（一）配齊配強各級干部，不斷充實黨員隊伍，切實提高基層黨組織自身素質

要以更加優越的待遇吸引更多的人才到偏遠鄉鎮工作，多途徑在人力上支持偏遠鄉鎮發展。對于有重點工作開展的偏遠鄉鎮更要在人力、物力上給予重點支持，要充實鄉鎮工作經費，通過引進人才和其他鄉鎮調入干部等多種途徑解決人員不足的問題。

建立更加科學合理的用人機制，將優秀的事業單位參公人員推薦到領導崗位，充分發揮他們的才能，將未參公的優秀事業單位人員在政策允許的情況下給予參公，提高他們的工作積極性，真正形成全面的競爭上崗機制。加快教師周轉房建設，配齊學校多功能活動室，不斷改善教師的工作生活環境。逐步提高村社干部待遇，繼續提高村公業務經費，給予社干部一定的工作經費。把更多的農村優秀青年吸納為黨員，鼓勵更多的人在家鄉干事業。將自身素質高，帶動能力強的農村優秀青年推薦到村社干部崗位上，為他們提高一個發展平臺，為基層黨組織儲存后備干部。

（二）加強農村干部隊伍教育培訓，全面提高基層黨建水平農村黨員干部文化較低，年齡偏大，接收新事物的能力較弱，使得農村干部隊伍教育既是基層黨組織建設的薄弱環節，也是工作的難點。要充分利用好村級“三會一課”，村級陣地和遠程教育設施，定期對黨員干部和群眾代表開展教育培訓，特別要加強重要政策和農村實用技術的培訓，要將技術專家請到村級“課堂”，請到田間地頭為群眾授課，使群眾既能熟悉政策，掌握時事，又能懂得專業技術。要鞏固老典型，樹立新典型，充分發揮典型的宣傳作用和帶頭致富作用。加強村社干部警示教育，對重點村的干部開展經常性的警示教育，組織他們學習觀看廉政教育影片，提高他們的廉潔自律意識。

（三）因地制宜發展產業，加快基礎配套設施建設，推動農村經濟發展

產業發展不能搞一刀切，一刀切式的產業發展只能造成勞命

傷財，要改從上到下的產業發展模式為從下到上的產業發展模式，產業發展中要更多聽取基層的聲音，因地制宜的發展產業。災后重建和移民庫區建設使農村基礎設施建設有了較大的變化，后期農村基礎設施建設應該更加注重與產業發展配套，發展什么產業就因地制宜加強何種基礎設施建設。要保障好產業發展的各項配套設施建設，繼續加大力度搞好水、電、氣等基礎設施建設。要豐富農村經濟組織形式，支持和保障建立農村專業合作組織，增強農村基層組織造血功能。要加大教育、衛生事業的投入力度，建好村級衛生站，解決農村看病難問題。在離場鎮較遠的村要繼續保留村小，加快村小的基礎設施建設，保障農村兒童有書讀。

丁家鄉基層組織建設調研組

2012年3月20日