第一篇：順德婦女參與基層民主治理的調研報告

順德婦女參與基層民主治理的調研報告

順德區婦女聯合會

編者按：

男女平等是我國的基本國策，在構建國家治理體系及實現治理能力現代化的語境下，提高婦女在基層民主治理的參與比例及能力也有了新的內涵。省婦聯在2017年全省婦女參與基層治理工作珠三角片區推進會上提出，推進婦女參與基層治理工作，一是省委、省政府作為夯實黨的執政基礎、促進社會和諧的重要內容；二是歷年來婦女在基層治理中發揮重要作用，取得顯著成效，需不能斷加強及推廣。基于婦女在基層治理中的重要性，本欄目特推《順德婦女參與基層民主治理的調研報告》，為婦女參與基層治理提供地方實踐經驗。

一 課題立意

構建國家治理體系與實現治理能力現代化，是黨中央提出的戰略目標。作為國家治理現代化的底層微觀設計，基層的治理現代化對國家治理現代化具有重要的基礎性支撐作用，直接影響著國家治理現代化的整體績效。基層位于國家和社會的交會點，是社會治理的基礎環節。加強黨的領導，選好“領頭人”，做好共治、善治、德治，將有利于打牢基層治理的基石。

2016年11月，順德農村工作會議召開，出臺了《順德區委區政府關于加快農村建設加強農村管理的意見》及10個配套文件，涵蓋基層黨建、基層治理、農村集體經濟管理、新農村建設等方面的內容，是新時期順德基層治理的總綱領，其范圍之廣、力度之大，前所未有。

同時，隨著上千億基礎設施的建設投入，5年后順德將有過半的鎮（街道）通地鐵，城市發展格局將迎來重大改變。政策的支持及交通的升級，為順德的基層發展擴寬了空間、帶來了機遇，但同時也加大了挑戰。

怎么讓這些舉措真正“落地”、讓順德基層工作不是“擺平問題”而是“解決問題”？選用及培育到基層治理中的“領頭人”至關重要。而婦女占全國人口的半數以上，是基層治理不可忽視的關鍵力量，應在基層治理中擁有相應的參與權、話語權。如何提升和強化婦女在基層民主治理體系中的水平和能力，這是順德的必答題。

二 成績和問題

（一）取得的成效和經驗

順德區相關部門積極推動婦女參與基層民主治理，一是營造公開公平的民主治理環境。利用村（社區）行政服務中心將村居“兩委”成員納入管理范疇，以薪資和制度約束“兩委”成員，配合開展政務工作，推動權力透明化；引導集體經濟組織組建股份合作經濟社，完善組織登記，將干部、財務管理及表決機制納入監管范圍，通過股份社將集體經濟分離出村（居）委事務，減少利益爭奪。二是婦代會改建婦聯工作順利完成，一大批女致富帶頭人、公益事業熱心人、大學生村官等優秀婦女進入到村居婦聯執委隊伍，參與基層工作，進入群眾視野。三是培育孵化婦女兒童社會組織共40個，蓬勃發展的女性社會組織成為基層婦女參與民主治理工作的重要渠道和平臺。

2017年4月，換屆選舉啟動后，順德區加大正面宣傳，引導婦女依法行使民主權利，積極參與選舉。借助非戶籍試點工作，多途徑推動非戶籍女性參加“兩委”換屆選舉，提高女性比例。以區村（社區）“兩委”換屆工作領導小組辦公室名義下發指導性文件《關于在2017年村（居）委會換屆中進一步推進婦女參與基層民主治理工作的通知》，提出具體要求和措施。換屆后，女村委會主任比例從1.85%提高到5.61%。

（二）存在的主要問題

婦女的發展，是社會的重要指標，也是衡量社會進步的一個尺度。婦女參政既是社會主義基層民主政治建設的重要內容和有效途徑，也是婦女政治地位提升的重要標志。權力領域是否有婦女參與、以何種方式參與以及達到何種程度，其人數的多少是衡量婦女參政的關鍵性數據。而且，婦女的性別優勢在于擅長溝通、做事認真、考慮周到，婦女干部在基層民主治理工作中能夠起到“潤滑劑”的作用。

從縱向比較而言，順德婦女參政取得的成績是可喜的，但從橫向比較來看，順德婦女參與基層民主治理仍然存在許多急需解決的問題，主要表現在以下3個方面：

1.村居女干部數量比例低、正職少

2017年順德區205個村居“兩委”完成換屆，居委會成員中的女性比例只有29.93%，這一數據離《順德區婦女發展規劃（2011-2020年）》制定的目標值50%以上差距很大。村委會成員中的女性比例只有27.89%，也未達到規劃要求的30%以上。擔任村委會主任（一把手）的女性比例只有5.61%，遠低于規劃要求的10%以上。

2.女干部在基層權力結構中處于邊緣化

從任職情況看，婦女在村居兩委中有“三多三少”現象：副職多、正職少；虛職多、實職少；“閑”職多、要職少。雖然實現了每個村居都至少有一名女性委員，但她們絕大多數是擔任村居婦聯主席、計生主任，職位單一。村居“兩委”分工時，女干部通常只分管計生、檔案和衛生等工作。隨著計生工作的難度減輕，村（居）委會對婦女干部的重視度也隨之降低，婦女干部的號召力和認同感被削弱。女干部沒有足夠的鍛煉和展示平臺，作用得不到充分的發揮，導致優秀女干部難以涌現。

3.村居后備女干部嚴重不足

基層婦女在權力格局中的弱勢地位和邊緣化大大消減了婦女精英參與競選的積極性。年齡偏大、文化偏低，是順德村居女干部群體中的普遍現象，在村委會和“村改居”的居委會中尤為明顯。女黨員少、尤其是年輕女黨員數量匱乏，導致女干部源頭不足，選舉時只好“矮子里面挑高佬”。

（三）原因分析

婦女權力的現實狀況與婦女所處的特定的經濟、政治、文化背景和條件緊密關聯，影響婦女參政的因素復雜而多元，既有婦女自身因素，也有社會及選舉等客觀因素。就順德而言，婦女參與基層民主治理受限的主要因素有以下3個方面：

1.傳統的性別觀念根深蒂固

一方面，基層群眾對婦女的角色定位仍然是“賢妻良母”“男主外、女主內”模式，很多男性認為婦女只要在家干農活、做家務、帶孩子，相夫教子就好，不愿意婦女參與過多的社會公共事務，更不愿意婦女在政治上強過男人。而大部分婦女在家中處于從屬地位，她們自身也默認社會對她們角色的定位，甚至認為參政議政是男人的事情。傳統觀念的影響和婦女主體意識的缺乏，導致她們參與基層民主治理的意愿淡薄、議政熱情不高。同時，仍有相當多的基層群眾認為婦女缺乏擔當精神，工作中怕得罪人、不敢碰硬、大局意識差、決斷力不夠、壓不住場，即使當選也發揮不了太大作用，對婦女參與基層民主治理有抵觸和懷疑態度，對婦女擔任一把手更加態度消極。

2.基層民主治理制度尚未完善，利益爭奪和各種矛盾較為突出

現行的基層組織法雖然為保障婦女參政做出了相應規定，比如“村民委員會中，婦女應當有適當名額”“村民委員會中婦女應有適當比例”，但缺乏硬性條文，沒有一套可操作的程序制度做保證。許多基層組織在執行培養選拔婦女的目標規劃上，往往把“至少有一名女干部”理解為“只要一名女干部”。因為沒有明確規定婦女的人數，就無法找到婦女參與最廣泛的民主治理和民主決策的法定依據。同時，由于順德現有的97個居委會中，有75個是“村改居”，相關管理制度沒有因應調整，選舉方式和管理辦法依然沿用村委會的模式。并且基層利益關系紛繁復雜，歷史遺留問題和矛盾層出不窮，存在較多的宗族關系割據和利益爭奪，導致婦女參與基層民主治理時承受壓力大、怕遭報復和沖擊家庭，不愿意去競爭或缺乏競爭力，導致這部分居委會中的女干部比例較低。

3.培養選拔女干部的力度不夠

女干部少、女一把手少、優秀女干部少，導致這種現象的重要原因是缺乏培養選拔女干部的機制支撐。一方面，村支書、主任對女干部的培養重視程度不足，認為女干部只要抓好衛計、婦女工作就行了，進不進班子無所謂，對培養女干部的重要性認識不夠，更缺乏健全的培養機制。另一方面，相關部門往往把女干部配備當成完成任務，換屆時倉促應對，缺乏長期性、系統性的培養任用機制，并且沒有因應男性和女性間的差異，進行區分培養，制定相關措施，造成女干部數量不足、質量不佳，青黃不接。現有女干部也缺少傳、幫、帶意識，不想培養后備干部，害怕有競爭對手，怕丟了自己的飯碗。

三 對策建議

黨的十九大報告在“實施鄉村振興戰略”中提出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。順德的基層治理應根據《順德區委區政府關于加快農村建設加強農村管理的意見》及10個配套文件的要求，探索在黨建引領下的自治、法治、德治、管治相結合的協同治理模式，以制度營造公平公開的基層民主治理環境，依法依章推進基層治理工作。

婦女在基層權力結構中屬于邊緣階層。如果不從源頭上提供政策和制度保障，婦女的政治地位、參與基層民主治理的深度廣度就難以得到大幅度提升。毫無疑問，參與政治性組織和尋求法律保護是保證婦女政治權利實現的主要方式，但現有的居委會和村委會組織法有關婦女參政比例的規定多是倡導性而非強制性。順德作為一個縣區級政府，沒有制定相關法律的權力空間，但在健全女干部的培養、選拔、任用機制上可以主動作為。

（一）把培養女干部納入順德發展的戰略設計框架

黨的十九大報告明確提出，到2035年，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化。基層治理是國家治理體系的重要組成部分，要從戰略高度深刻認識到婦女在基層治理體系中的主要作用，采取切實措施讓更多女干部有機會脫穎而出。

首先，要按照“黨建帶婦建，婦建服務黨建”原則，把女干部、女黨員的培養、選拔工作納入黨建工作的整體計劃。針對“村民委員會成員中女性比例”“居民委員會成員中女性比例”“村委會主任中女性比例”三項婦女發展規劃指標，分別制定近期、中期和遠期規劃，確保操作措施的連續性。其次，要明確鎮（街道）黨委及基層村（居）黨組織是推進婦女參與基層民主治理的責任主體；要制定“村民委員會成員中女性比例”“居民委員會成員中女性比例”“村委會主任中女性比例”責任分解制度和經費投入計劃，落實責任目標和任務。

（二）建立女干部成長機制

第一，要促使女干部靠出色的成績贏得群眾的認可和支持。村（居）委會干部大多是票箱里選出來的，女干部能否在“優勝劣汰”的競爭中立足，關鍵還是靠自身的水平和能力，而不能一味靠“政策傾斜”和“性別保護”。而能力、水平的提升，除了要實踐鍛煉、積累經驗之外，接受系統的學習培訓也非常重要。組織部門和婦聯系統應對新當選的村居“兩委”女性成員進行持續的系統的培訓，課程設置要接地氣、有針對性，在強化政治教育、提高政治修養的同時，要提升理論水平、分析解決問題、統籌管力和溝通交流的能力。對村居女一把手除了培訓外，還要創造機會讓她們開闊視野、增長見識。

其次，要加強黨的領導，加大發展女黨員，尤其是年輕女黨員的力度。選拔有潛力的女黨員、女能手、女骨干，讓她們在村居承擔一定的工作任務，鍛煉其領導管理能力。要建立優秀婦女干部信息庫，實行動態管理，從那些有致富本領、有熱心、有能力為群眾辦事的女青年和女大學生村官中，發掘一批優秀人才作為后備力量進行重點培養，作為村居主要領導干部的后備人選。

第三，要管好、用好女干部。結合女干部的能力特長、性格特質給予合適的崗位和分工，最大限度地發揮女干部周到細致、親和力強的優勢，為她們打造能夠展現才華、體現價值的工作舞臺；引導女干部依托社會組織，一同為群眾提供精細化的服務，實現政府治理、社會調節、群眾自治的良性互動，倡導共治、善治、德治的理念。要加大女干部輪崗交流力度，使她們在更多的崗位上接受鍛煉，豐富閱歷和資歷，提高參政能力，增加群眾認可度。

（三）為村居婦女參政議政提供良好的輿論環境保障

要為婦女參政議政創造寬松的社會環境。村居婦女參政議政面臨來自家庭和社會的巨大壓力，需要一個和諧的輿論氛圍來弱化和消解人們對婦女從政的偏見和阻力；要引導婦女走出家門，積極關心集體事務，積極參與村委會、居委會、村民小組、村民代表的選舉，不斷提高知名度；要通過強大的輿論導向，讓村居選民知曉“村民委員會成員中女性比例”“居民委員會成員中女性比例”“村委會主任中女性比例”的重要意義，“非常清楚”上級對“每個村委會至少有一名女性成員”的要求，從而為婦女在換屆選舉中大膽“站出來”打下堅實基礎。

要積極宣傳婦女成功案例。發現和樹立一批有文化、懂經營、會管理的優秀女村官、女能人、女黨員，在各種媒體上大力宣傳她們的先進事跡，充分釋放優秀婦女的“明星效應”，讓婦女既可“掃好一屋”，又能“掃天下”的特殊價值被社會所承認，為群眾所知曉，為她們日后參政議政奠定良好的輿論基礎，引導群眾把優秀婦女選進“兩委”班子，提高群眾對婦女干部參與社會事務管理的認可和支持。

如果說鄉村治理是國家治理體系的基礎，那么，占農村居住人口過半的婦女就必須發揮在鄉村治理體系中的基礎性作用。作為全國先發地區的順德，完全可以在“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”中率先探索，彰顯順德責任，做出順德貢獻。

報告評述

云南大學社會工作研究所客座教授 陸德泉

《順德婦女參與基層民主治理的調研報告》提出了在未來5年間，城市發展的格局將帶來大變革，上千億的基建投資將帶來城鄉的更新改造。同時，區委區政府也提出加強農村管理的要求，這為順德婦女參與基層民主治理帶來重大的挑戰和機遇。報告總結了順德區婦女參與基層民主治理的成績：一是婦代會改建婦聯工作加強了婦聯工作在組織和制度上的執行力；二是區婦聯推動了婦聯改革的社會治理創新，培育婦女兒童社會組織的孵化平臺，為婦女參與基層民主治理工作提供重要的平臺和渠道。在2017年的村（居）委會換屆選舉中，女性當選村委會主任的比例增加了兩倍，從1.85%增加到5.61%。

報告也看到當前婦女參與基層民主治理的不足。雖然《順德區婦女發展規劃（2011-2020）》已提出村（居）委會成員婦女應占50%以上，婦女當一把手應占10%以上。但是，2017年的婦女當村干的比例才接近30%，一把手的只有5.61%，與目標相差甚遠。值得注意的是，女性在村（居）委會擔任比較邊緣的職位，缺乏發揮和展示能力的機會。報告對婦女參與基層民主治理困境進行了深刻的分析：一方面傳統社會性別觀念制約了婦女自身參政議政的意愿，同時男性主導的參政議政文化左右了基層對女性領導的評價標準；另一方面，選舉制度上缺乏對落實婦女干部名額的具體措施，傳統村落宗族政治錯綜復雜，讓有參政愿望的婦女也望而卻步。

報告提出了一系列在頂層設計的關鍵策略，包括把女干部和黨員納入黨建的整體計劃，建立女干部成長機制，為村居婦女參政議政提供良好的輿論環境保障等。筆者非常認同落實保障婦女參政議政制度的頂層設計，但是在婦女參與基層民主治理的關鍵制度保障上，如何培育婦女參與的積極性和主體性更是重中之重。正如廣東省婦聯要求各級婦聯的工作重點要做好“五抓”：即抓思想政治引領、抓婦女作用發揮、抓服務與維權工作、抓兩個規劃重難點解決、抓基層婦聯組織力提升，這五抓的核心也是婦女參政議政的主體性所在。隨著順德的經濟轉型、新型城鎮化、城市發展和鄉村振興下的城鄉格局帶來重大的變革，如果有關部門能夠把握好這些變革對順德婦女發展的挑戰、需求和機遇的變化，一定可以更好調動她們的積極性，培養婦女在參與基層民主治理的主體性。

要進一步培育婦女參政議政的主體性，就需要進一步打破傳統社會性別觀念和制度對婦女參與社會事務的制約。全國婦聯在過去幾年推動的啟璞項目在提高村“兩委”女干部綜合素質和推進農村經濟社會全面發展的能力，成果顯著。陜西婚姻家庭研究會從十多年開始，通過培育村級婦女組織，參與社區管理事務，逐步參與村委會選舉，再推動女村官培訓等，以類社會工作的方法一步一步的陪伴婦女從婦女組織骨干、參與選舉到女村官成長，共同學習應對男性文化主導的基層治理限制以及家庭和宗族內部的束縛，為農村婦女的共同發展努力。

順德在進一步推進婦女參與基層民主治理的態勢，已經有一定的天時地利條件。原來婦聯已經設計好清晰的制度目標，積累相當厚實的培育孵化婦女兒童社會組織基礎，加上吸納其他地方在培育婦女的參政議政的經驗，一定可以在深化婦女參與基層民主治理上做出全國的表率！

第二篇：對當前農村基層婦女民主參與的調研報告

基層婦女參政是一個社會問題，歷來是婦聯組織關注的熱點。明年是我市村委會換屆之年，如何認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，抓住村委會換屆契機，全面推進我市基層婦女民主參與進程，婦聯組織任重而道遠。最近，市婦聯通過走訪、座談等形式，對全市農村婦女民主參與情況進行了調研和思考。現將調研情況形成文字，供有關部門參考。

一、基層婦女

民主參與在農村基層民主化進程中的意義和地位

基層婦女民主參與是衡量農村政治文明的重要尺度。村民的參與意識、參與程度則是農村民主政治得以存在發展的基本要素，占人口半數農村婦女的政治參與意識、參與程度是衡量農村社會政治民主化的重要標志，農村婦女在民主參與中通過影響決策程序和決策方式促進農村政治民主化。農村婦女參政不僅可以培養優秀的女干部，為農村各項事業發展服務，而且可以充分體現民意，提高農村政治的民主化程度，防止政治上的專制與獨裁，推動農村社會的民主和進步。

基層婦女民主參與是實現農村婦女自身發展的重要保證。人類社會是由男女兩性共同組成的，權力領域是否有女性參與、婦女以何種方式參與以及參與的程度，已成為實現農村婦女自身發展的重要保證，成為衡量婦女社會地位的重要標志。

基層婦女民主參與是促進農村社會協調發展的重要內容。農村婦女民主參與有益于發揮婦女的智慧和創造力，充分開發和利用社會的人力資源。女性領導者講究授權，善于關心、鼓勵人，善于創造人性化的管理環境，農村婦女民主參與有益于發揮領導班子的綜合優勢，實現決策的民主化和科學化。與男性優勢互補，能增強團結和凝聚力，使組織決策更民主、更科學。

二、當前農村基層婦女民主參與的形式和現狀

基層婦女民主參與的主要形式與農村男性公民一致，主要表現在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督四個方面。但基層婦女民主參與現狀有其獨特的表現形式和特點：

1、婦女在民主選舉中主體權利的完全確認，意味著農村婦女由“家庭人”逐步轉變成“社會人”。法律規定婦女同等地享有選舉權和被選舉權，使得廣大農村婦女享有了選擇干部的權利和擔任干部的被選舉權。據統計，村委會選舉的參選率一般都在80以上，這表明了廣大婦女對選舉的關注和對自身權利的珍視。同時，那些有能力、受擁戴的農村婦女脫穎而出，進入村委，有的還擔任了領導職務。如小曹娥鎮朗海村婦代會主任姚雪芬勤政廉潔、務實的工作，贏得了廣大村民的高度認可，在上一屆的村委會換屆選舉中，高票當選，而且同時在支委、社管委中任職，是唯一在村三套班子中任職的村委。

2、婦女參與社會事務管理的全方位體現，使農村婦女從參與中逐步認識了自身價值。從婦女在參與民主管理中的比例來看，全市269個行政村，有女性的村委213個，占村總數的79.2，比上屆上升5.6個百分比，有237名女性進入村委，占村委員總數1083人的21.9，比上屆上升3.5個百分比，其中，擔任村主任的4名。女委員的參與民主管理，充分發揮了自身聯系婦女和家庭的優勢，為處理解決村里的許多難事急事發揮了積極的作用。從婦女在參與民主決策的程度來看，全市12332名村民代表中，有女性代表1393人，占11.3，3628名村民小組長中，有女性72人，占1.99，比例與上屆相比都略有上升。在村民代表會議中，女代表能主動掌握發言權，為村發展諫言獻策，為村民具體生活利益提建議要求，有的還作為議案采納。如泗門鎮謝家路村，女村民代表就如何加強青少年在節假日期間的學習管理上交了一則提案，被村領導班子吸納后，一個專為青少年學習交流，提高各方面素質的青少年假日學校成立了，深受廣大家長和青少年的歡迎。從婦女在參與民主監督的情況來看，全市1130名村民財務公開監督小組成員中，有女性64人，占5.7。女委員、女代表們善于做思想引導工作，積極參與村里的重大事務管理，在參與中代表村民利益講話，在參與中認識自身價值，進一步推動了村內各項工作的順利開展。如環境衛生治理（敲露天糞缸）、農村新型合作醫療的推廣、計劃生育、自來水安裝等工作。

三、存在的主要問題和原因

從農村婦女民主參與現狀來看，農村婦女在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中發揮了一定作用，但與新形勢新要求相比，還有很大的差距。一是農村婦女民主參與進程不快。主要表現在農村婦女參政議政比例不高。盡管在推進基層民主過程中，婦女的參與擺上了一定的位置，并且參與的比例逐年呈上升的趨勢，但總的來看，比例仍然偏低，如村民代表中婦女比例僅為11.3，村民財務公開監督小組中婦女比例僅為5.7。我市還有56個村委中沒有進入女性，其中有41個行政村村兩委會班子里同時沒有女性，與婦女占人口一半的比例很不協調。歷屆來，女性進入村委的比例有所提高，但上升的幅度不大，每屆的增幅平均在1－5個百分點內，如本屆村委會班子中的女性比例為21.9，比上屆上升3.5個百分比，在村委會主任中的婦女比例僅為1.5。二是基層婦女民主參與深度不夠。①一方面由于農村婦女對選舉權利的認識不到位，往往出現放棄或讓渡選舉權利的行為，從而造成非自愿選舉結果的出現。另一方面，由于婦女主體意識的缺乏，導致被選舉權利的弱化。②在重大事項決策和村規民約的制定過

程中，由于力量上的單薄和觀念上的影響，婦女往往不敢或難以表達婦女群體的利益和呼聲。因此，出現婦女工作在村務管理中的空白現象，或者說一提到婦女工作就是指計劃生育。從而導致近年來大量的涉及農村婦女利益的糾紛和矛盾不斷出現，如土地權益問題、集體資產股份制問題、房屋拆遷問題等等。

分析原因，主要有：

1、基層組織法立法不全是阻礙婦女進入民主管理決策程序的重要原因。現行《村委會組織法》為保障村級婦女參政做出了相應規定，即第九條規定：“村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。”“村民委員會中，婦女應當有適當名額，……”但該法條的規定因缺乏應有的“硬性”而很難落實。在“海選”的大背景下，每個村民都有其心目中的“應當”的標準，當今農村社會環境下，大多數村的婦女當選村委會組成人員的可能性極小，也有許多村甚至于根本就不會產生女性侯選人。民政部為落實好《村委會組織法》關于“村民委員會成員中，婦女應有適當名額”的規定，專門出臺了《民政部關于努力保證農村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》（民發[1999]14號）文件，該文件的局限性是十分明顯的，提出一些“組織”、“教育”、“引導”之類的措施，其實際效果并不理想。而在村民代表的產生規定中，只強調了一個“廣泛性”，對于占人口一半的婦女群體來說，無法找到為她們參與最廣泛的民主管理和民主決策的法定依據。

2、責任主體的缺乏，使婦女民主參與的進程步履緩慢。余黨［2002］6號文件規定：“村民委員會成員中，應有一定的婦女代表比例”“村民代表要有廣泛的代表性”。余黨［2004］14號文件也規定：“要為青年和婦女進入村兩委班子，參與村務管理創造有利條件，村兩委班子中一般應有一名女同志”。文件中婦女參政除了缺乏鋼性規定之外，最關鍵的是缺乏責任主體。

3、農村婦女的自身原因是影響民主參與的重要因素。由于長期缺乏參與機會和傳統文化中不利因素的影響，大多農村婦女的參與意識較弱，能力水平偏低，文化知識相對缺乏，也是造成農村婦女民主參與進程不快的一個主要原因。

四、對策與建議

我市是個農業大市，人口占半數的農村婦女為推進農村經濟的發展發揮了重要作用，努力提高農村婦女參政議政水平，教育引導她們積極參與基層民主政權建設，不僅是婦女運動發展的客觀需要，也是社會文明進步的重要標志。因此，當前應緊緊抓住村委會換屆契機，積極推進農村婦女的民主參與進程。

1、完善《村委會組織法》立法規定是推進農村婦女民主參與的基本前提。立法機關應對現行《村委會組織法》第九條進行修改和完善，確保女性進入村委會。建議修改為：“村民委員會由主任、副主任（較小的村可不設此職）、婦女委員和委員共三至七人組成。”“婦女委員是村民委員會中專職做婦女工作、計劃生育工作及其他工作的組成人員，由女性村民擔任。”如此規定只是保證農村婦女參政的法律底線，并不排斥有威信、有工作才能的女村民被選舉為村委會主任、副主任等更重要職務。

2、明確婦女參政議政比例是推進農村婦女民主參與的必要手段。有關部門在出臺《村委換屆選舉工作實施意見》等有關文件時，要明確村委會成員中至少有一名女性，同時村民代表和村財務公開監督小組成員中女性比例要求在20以上。在進行村委會換屆選舉時，要注重換屆選舉中各環節引導，如在組建村民選舉委員會時，要引導村民會議或村民小組吸收女村民；在選舉產生村民代表時，在明確女性比例的同時，要引導村民提名符合條件的女村民。

3、明確加快婦女民主參與進程的責任主體是推進農村婦女民主參與的重要環節。要明確各級政府及基層村委會是推進農村婦女民主參與的責任主體。要制訂責任分解制度，落實責任目標和任務，同時，各有關單位要通過各種途徑，廣泛宣傳男女平等的基本國策，宣傳婦女在村級事務管理中的作用和典型，為農村婦女的發展和民主參與村委會選舉創造良好的輿論環境。

4、加強基層婦女干部的培養是推進農村婦女民主參與的重要措施。一是要加強農村婦女的素質教育培訓。只有大力提高農村婦女的整體素質，才能不斷提高其參政水平和競爭能力。要進一步提高廣大農村婦女基本文化素質、科技致富能力和參政議政意識，不斷提高自身的競爭力和管理能力。二是要加大推優工作力度。應加大女黨員和后備女干部的培養工作力度，增加農村婦女中女黨員的比例，培養和選拔有潛力的女黨員、女能手、女骨干，讓其在村里承擔一定的工作任務，鍛煉其領導管理才能，為選拔優秀女性進村委建立一支后備女干部隊伍。三是要充分發揮婦代會組織和婦代會主任的作用。努力為婦女參政爭取政策，創造條件。各級婦女組織要充當好橋梁和紐帶的作用，當好黨組織的參謀助手，選配好婦代會干部，真正把那些有文化、有技術、懂經營、會管理的優秀婦女選拔到農村婦代會當中，使基層婦代會真正成為婦女的娘家和“核心”。同時建議村委會與婦代會進行同步換屆。一些村婦代會主任如不能在黨支部、村委會的換屆選舉中當選支委或村委，則常面對被新的兩委班子以各種理由撤換的情況。因而，村委會與婦代會的同步換屆，有利于進一步加強基層婦女組織建設和婦女人才的培養。

第三篇：婦女參與文化建設現狀調研報告

婦女參與文化建設現狀的調研報告

社會發展日新月異，婦女的社會地位不斷提高。在深入發動和引導婦女參與經濟建設的同時，如何更好地組織和引導婦女廣泛參與文化建設，是進一步推進我縣社會主義新農村建設和社會主義文化大發展大繁榮的一項重要任務。為此，**縣婦聯通過采取召開座談會、實地考察和走訪等形式就我縣婦女參與文化建設的情況進行了深

入調研。

一、婦女參與文化建設成效愈來愈顯現

**是文化大縣，有著豐富的民間文化特產和深厚的地方文化底蘊，各種內容充實、形式多樣的特色文化在民間流傳廣泛、影響深遠。近年來，特別是黨的十七大以來，我縣立足深厚的文化底蘊，圍繞文化富民、文化提質、文化興鄉這一主線，群眾文化發展呈現出“政府主導、協會配合、全民參與”的全新格局。我縣先后獲得“全省農家書屋建設先進單位”、“全省服務農民服務基層文化建設先進集體”等多項榮譽稱號。尤其是我縣九溪鄉文化現象得到省、市的高度關注，該鄉先后榮獲全省“群眾文化藝術之鄉”和全國“群眾文化體育先進鄉鎮”等光榮稱號。2012年1月8日，央視《新聞聯播》還以“湖南常德草根劇團唱響農村舞臺”為題報道了九溪群眾文化活動經驗。這些榮譽的背后，是全縣人民積極支持配合縣委縣政府實施“文化強縣”努力奮斗的結果。其中，更少不了我縣廣大婦女群眾的積極參與和辛勤付出。

1、婦女參與群眾性文化活動的廣泛性越來越強。近年來，乘著改革開放的春風，我縣婦女群眾的健康意識和商業意識均得到了大幅提高。婦女群眾廣泛參與到業余愛好性的和專業性的各類文化活動中來。我縣每個鄉鎮均有1支以上的廣場舞健身團隊，參與者均為女性；每個鄉鎮均有1個以上民間演出藝術團，參與者女性占到50%以上；每個鄉鎮均有3支以上民間演出管樂隊，參與者女性占到80%以上。如我縣雙溪口鄉有民間演出藝術團1個，演員12人，其中有女演員6人，占總人數的50%；民間演出管樂隊5個，演奏人員40人，均為女性；有廣場舞健身團隊1個，成員50人，成員均為女性。我縣盤塘鎮有7個村（居）有婦女自發組織的演出團隊，全鎮共9支文化團體，其中，5支以演出為目的，每年承接演出近300場次，4支為民間自發的健身團隊，幾乎天天進行健身鍛煉，全鎮共有122名農村婦女直接參與到這一活動中來。我縣九溪鄉目前共有戲劇、歌舞、管樂、健身、民俗等專業藝術協會5個，政府認可的有演出資質的藝術團體26支，專業從藝人員772人，其中女性145人。基本形成了集戲劇、歌舞、管樂、民俗、健身等形式為一體的綜合演出格局。除板龍燈舞、儺戲等必須男子參與的專業隊伍外，其他各類文藝團體中都有女性成員，其中8個團體的負責人為女性，5個團隊的成員全部為女性。而且全部772名從業人員中，板龍燈這種需要上百人參加的團隊3個就有500名成員，其他272位演藝人員中，女性145名，占了53.4%的比重。就連我縣地處偏遠山區的觀音寺鎮境內都有各類文藝隊伍12支，其中90%的隊員為女性。同樣，我縣地理位置較為偏遠黃石鎮也有2個女子文藝團體，每支團體都有約30名女性。

2、婦女參與文化建設中所發揮的作用越來越大。事實上，我縣婦女對文化生活是長期熱愛并積極主動參與的，所發揮的作用也越來越大。一是臺上唱主角。我縣太極拳協會成員75%以上是女性，我縣創建省級文明縣城文明禮儀宣講團的8名宣講成員其中女成員占7名，縣鄉跳廣場舞的群眾幾乎全部都是女性。二是領辦挑大梁。我縣第一個“心靈之家”心理援助志愿者協會創建人是女性。我縣關心下一代網站創建人也是女性。我縣九溪鄉文藝團體中，神龍、黑豹、小白楊藝術團，龍鳳、鳳鳴、小梨園劇團都是遠近聞名的藝術團體。其中鳳鳴漢劇團、小梨園藝術團的團長為女性，其他4個團體的負責人雖然是男性，但在文藝表演中以女性表演為主。例如黑豹、小白楊、龍鳳這三個團的創始人均為女性，后來發展壯大了才交予丈夫管理。三是創作有熱情。電影《女兒船》具有細膩的女性風格和濃烈的地方色彩，該影片的拍攝場地就在我縣的風景區桃花源和夷望溪，貫穿該片的音樂與主題歌均為常德絲弦，很好地展現了桃花源里淳樸的鄉音鄉情，《女兒船》的原作者、導演和主演全部都是**籍女性。我縣觀音寺鎮文化建設帶頭人江淑珍牽頭創建的觀音寺鼓樂藝術團，一直致力于自主創作，推陳出新。她們編的節目有相聲、小品、有快板、三句半、順口溜等多種類型。江淑珍本人結合黨委政府工作，創作了彈詞《十唱黨的政策好》、快板《堅持科學發展觀我真面貌大改觀》、快板《三句半》、群口相聲《十條規定促轉變》、常德絲弦《觀音寺鎮是我家安全衛生靠大家》《我們的好村官》、表演唱《計劃生育》《地球媽媽，我愛你》、《和諧之歌》等優秀作品，現已匯編在《觀音寺之聲》一書中出版。同時藝術團成員還貼近群眾喜好，根據當地文化，創作了一系列寓教于樂的節目，如勸婆媳、勸妯娌、勸鄰里等，深受群眾喜愛。

第四篇：婦女參與文化建設現狀調研報告

婦女參與文化建設現狀調研報告

社會發展日新月異，婦女的社會地位不斷提高。在深入發動和引導婦女參與經濟建設的同時，如何更好地組織和引導婦女廣泛參與文化建設，是進一步推進我縣社會主義新農村建設和社會主義文化大發展大繁榮的一項重要任務。為此，**縣婦聯通過采取召開座談會、實地考察和走訪等形式就我縣婦女參與文化建設的情況進行了深入調研。

一、婦女參與文化建設成效愈來愈顯現

**是文化大縣，有著豐富的民間文化特產和深厚的地方文化底蘊，各種內容充實、形式多樣的特色文化在民間流傳廣泛、影響深遠。近年來，特別是黨的十七大以來，我縣立足深厚的文化底蘊，圍繞文化富民、文化提質、文化興鄉這一主線，群眾文化發展呈現出“政府主導、協會配合、全民參與”的全新格局。我縣先后獲得“全省農家書屋建設先進單位”、“全省服務農民服務基層文化建設先進集體”等多項榮譽稱號。尤其是我縣九溪鄉文化現象得到省、市的高度關注，該鄉先后榮獲全省“群眾文化藝術之鄉”和全國“群眾文化體育先進鄉鎮”等光榮稱號。2012年1月8日，央視《新聞聯播》還以“湖南常德草根劇團唱響農村舞臺”為題報道了九溪群眾文化活動經驗。這些榮譽的背后，是全縣人民積極支持配合縣委縣政府實施“文化強縣”努力奮斗的結果。其中，更少不了我縣廣大婦女群眾的積極參與和辛勤付出。

1、婦女參與群眾性文化活動的廣泛性越來越強。近年來，乘著改革開放的春風，我縣婦女群眾的健康意識和商業意識均得到了大幅提高。婦女群眾廣泛參與到業余愛好性的和專業性的各類文化活動中來。我縣每個鄉鎮均有1支以上的廣場舞健身團隊，參與者均為女性；每個鄉鎮均有1個以上民間演出藝術團，參與者女性占到50%以上；每個鄉鎮均有3支以上民間演出管樂隊，參與者女性占到80%以上。如我縣雙溪口鄉有民間演出藝術團1個，演員12人，其中有女演員6人，占總人數的50%；民間演出管樂隊5個，演奏人員40人，均為女性；有廣場舞健身團隊1個，成員50人，成員均為女性。我縣盤塘鎮有7個村（居）有婦女自發組織的演出團隊，全鎮共9支文化團體，其中，5支以演出為目的，每年承接演出近300場次，4支為民間自發的健身團隊，幾乎天天進行健身鍛煉，全鎮共有122名農村婦女直接參與到這一活動中來。我縣九溪鄉目前共有戲劇、歌舞、管樂、健身、民俗等專業藝術協會5個，政府認可的有演出資質的藝術團體26支，專業從藝人員772人，其中女性145人。基本形成了集戲劇、歌舞、管樂、民俗、健身等形式為一體的綜合演出格局。除板龍燈舞、儺戲等必須男子參與的專業隊伍外，其他各類文藝團體中都有女性成員，其中8個團體的負責人為女性，5個團隊的成員全部為女性。而且全部772名從業人員中，板龍燈這種需要上百人參加的團隊3個就有500名成員，其他272位演藝人員中，女性145名，占了53.4%的比重。就連我縣地處偏遠山區的觀音寺鎮境內都有各類文藝隊伍12支，其中90%的隊員為女性。同樣，我縣地理位置較為偏遠黃石鎮也有2個女子文藝團體，每支團體都有約30名女性。

2、婦女參與文化建設中所發揮的作用越來越大。事實上，我縣婦女對文化生活是長期熱愛并積極主動參與的，所發揮的作用也越來越大。一是臺上唱主角。我縣太極拳協會成員75%以上是女性，我縣創建省級文明縣城文明禮儀宣講團的8名宣講成員其中女成員占7名，縣鄉跳廣場舞的群眾幾乎全部都是女性。二是領辦挑大梁。我縣第一個“心靈之家”心理援助志愿者協會創建人是女性。我縣關心下一代網站創建人也是女性。我縣九溪鄉文藝團體中，神龍、黑豹、小白楊藝術團，龍鳳、鳳鳴、小梨園劇團都是遠近聞名的藝術團體。其中鳳鳴漢劇團、小梨園藝術團的團長為女性，其他4個團體的負責人雖然是男性，但在文藝表演中以女性表演為主。例如黑豹、小白楊、龍鳳這三個團的創始人均為女性，后來發展壯大了才交予丈夫管理。三是創作有熱情。電影《女兒船》具有細膩的女性風格和濃烈的地方色彩，該影片的拍攝場地就在我縣的風景區桃花源和夷望溪，貫穿該片的音樂與主題歌均為常德絲弦，很好地展現了桃花源里淳樸的鄉音鄉情，《女兒船》的原作者、導演和主演全部都是**籍女性。我縣觀音寺鎮文化建設帶頭人江淑珍牽頭創建的觀音寺鼓樂藝術團，一直致力于自主創作，推陳出新。她們編的節目有相聲、小品、有快板、三句半、順口溜等多種類型。江淑珍本人結合黨委政府工作，創作了彈詞《十唱黨的政策好》、快板《堅持科學發展觀我真面貌大改觀》、快板《三句半》、群口相聲《十條規定促轉變》、常德絲弦《觀音寺鎮是我家安全衛生靠大家》《我們的好村官》、表演唱《計劃生育》《地球媽媽，我愛你》、《和諧之歌》等優秀作品，現已匯編在《觀音寺之聲》一書中出版。同時藝術團成員還貼近群眾喜好，根據當地文化，創作了一系列寓教于樂的節目，如勸婆媳、勸妯娌、勸鄰里等，深受群眾喜愛。

3、婦女參與文化建設獲得的成果越來越多。我縣婦女參與文化建設積極踴躍，成果也頗為豐碩。2012年常德市抽調全市100個民間劇團進行節目展演即“百團大賽”。我縣作為文化大縣選出15個民間團體參加了此次大賽，我縣著名儺戲--《姜女曬衣》等作品博得了觀眾陣陣喝彩，小戲《喜主任說媒》、民俗表演《婚禮民俗風》、小品《良心帳》民間舞蹈《蝦趣》和《快樂的九子鞭》等作品獲得了“精品節目”獎，獲獎數量位居全市第一，我縣婦女群眾為此立下了汗馬功勞。此外，舞蹈《詠荷》的表演者燕昊、歌伴舞《春天的苞蕾》的表演者李婧等女演員獲得新人獎。2012年8月5日，我縣明月山村廣場舞隊艾舞隊、星德福山廣場舞隊和創維健身舞隊，代表我縣參加《舞味俱全》全省廣場舞大賽常德賽區預賽，明月山村廣場舞隊艾舞隊榮獲常德賽區預賽金獎，直接晉級省廣場舞大賽決賽，獲金杯一個；星德福山廣場舞隊和創維健身舞隊獲優勝獎。2012年8月19日，我縣女民歌手李靖代表我縣參加由湖南省群眾藝術館、湖南省群眾文化學會、湖南衛視國際頻道、永州市文化廣播新聞出版局、中國共產黨寧遠縣委、寧遠縣人民政府聯合主辦的2012年首屆中國九嶷山民歌節暨第三屆中國九嶷山旅游小姐選拔賽，李靖憑借較高的演唱技巧和各方面的出色表現一路過關斬將，獲得銀獎。近些年來，我縣“女子太極”隊隊員也多次參加省市組織的相關賽事并屢次獲獎。

二、婦女參與文化建設的良好環境逐步形成一直以來，**縣委縣政府堅持以“文化惠民，文化強縣”為宗旨，切實提升我縣文化的軟實力和競爭力，努力促進我縣文化事業的大發展、大繁榮。為我縣婦女參與文化建設提供了良好的環境。

1、文化基礎設施建設步伐加快。我縣根據國家實施的農家書屋工程，按照公益性、基本性、均等性和便利性的原則要求，堅持以政府為主導、以公共財政為支撐、以基層特別是農村為重點，大力發展公益性文化事業，先后完成了5個鄉鎮示范性文化站、35個鄉鎮綜合文化站、296家農家書屋的建設。如今，全縣50%以上的村有文化活動室、電子信息室、農家書屋、閱報欄等文化休閑場所。全縣所有愛國主義教育基地、文化館、綜合文化站、農家書屋均實行了免費開放，覆蓋城鄉的公共文化服務體系框架基本建立。為更好地豐富婦女群眾娛樂休閑生活，我縣九溪鄉政府耗資20萬元安裝了整套健身器材。據悉，每天傍晚，都有上百的婦女群眾自發地來到農民文化宮前坪跳廣場舞、打乒乓球、打羽毛球、健身、散步休閑，婦女群眾生活質量有了新的提高。2011年，我縣盤塘鎮積極向上爭取資金建設占地300平方米的鎮中心文化站，并準備逐步實現購置樂器、圖書等器材，建成后的鎮綜合文化站將成為集休閑、娛樂、學習為一體的全鎮文化中心，婦女群眾可以盡情享受這一文化資源。

2、公共文化服務體系初步建立。文化三送下鄉活動常抓常新，2011年送戲下鄉151場，送電影下鄉10416場，全縣婦女群眾看電影人數達104萬人次。送圖書下鄉6萬多冊。圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站已實現全面向社會免費開放服務。

3、文化活動異彩紛呈。2011年舉辦了“仙境和韻”春節晚會、迎新年民間文藝大展演、“益豐大舞臺。快樂老人”第三屆社區才藝展演、“紅歌頌黨恩”歌詠晚會、第七屆農民藝術節、2012年舉辦了常桃路統籌示范帶慶“三八”巾幗風采展、**縣首屆民間文藝匯演等大型群眾文化活動。另外還在文昌閣文化廣場、紡城廣場等地舉辦了音樂會、書畫作品展、文藝演出等廣場文化活動。全縣婦女群眾在這種濃厚的文化氛圍中文化生活日益豐富，精神風貌更加昂揚。

三、婦女參與文化建設進程中的薄弱環節與制約因素

（一）薄弱環節

1、精神文化生活情趣不高。從調查反饋情況看，部分婦女群眾參加的業余活動以散步、串門聊天、聽廣播看電視、陪家人為主，其他方面業余愛好參與較少，收看的電視節目主要集中在電視劇和娛樂消遣打發時光類節目，缺乏具有文化內涵的活動。婦女平常有讀書看報習慣的只占10%左右，有些活動從未參加過得人數達到百分之八十以上，如繪畫、彈琴、旅游、書法類從來不參加的達到90%，集郵收藏類從不參加的達到95%。

2、參與文化建設主體意識不強。大部分年輕有文化的女性多數在外務工，社會、家庭對婦女參與文化活動的認識還有偏見，造成部分婦女文藝骨干不敢或不愿參與文藝活動。婦女群眾參與文化活動，特別是集體性文化活動少。從調查反饋情況看，有組織的村級集體文化活動非常少。我們在調研中發現一部分鄉鎮，在婦女文化建設中，婦女群眾存在有“等”“靠”“要”的依賴思想，希望政府大包大攬，不能夠積極主動的融入到內涵豐富，格調健康的文化活動中來。

3、各相關部門加以引導和培植不多。婦女文化活動缺“送”文化、“扶”文化、“植”文化長效機制。文化、科技、衛生三下鄉活動，送到農民家門口的太少，有關婦女文化建設的內容就更少。一些具有濃郁鄉土氣息，風格清新純樸的文藝節目缺少編導扶持。婦女文化人才，特別是創作人才，文化骨干隊伍缺乏培養。

4、流動面窄且創新不夠。文藝團隊演出流動區域不大，主要集中在本鄉及周邊鄉鎮流動演出。藝術表演團體基本不外出聯系演出業務，主要靠顧客上門約請，演出時間一般都集中在節假日、婚喪慶典等活動期間。文化活動多為商業演出，公益活動很少。婦女參與文化活動多為有償商業演出，每人每場演出收入在100元--300元不等，每個團隊每年商業演出50--120場，每人每年收入在1萬元左右。婦女參與文化建設的藝術水平還不是很高，女演員一般為初、高中畢業，沒有經過專業的藝術培訓，多是從自娛自樂干起，演出內容多為仿、學、套，作品創作，藝術創新甚為稀有。

（二）制約因素

1、受制于思想觀念的制約。一是受傳統觀念束縛，部分婦女不愿到公眾場所參加活動，認為扭腰、唱歌跳舞是年輕人的事，每天家里家外的勞動就是一種鍛煉，作為家庭婦女還需要什么文化知識？讀書、看報有什么用？會帶孩子、理家務就行了。二是重經濟輕文化的觀念普遍存在。隨著市場經濟的發展，許多青壯年男勞動力外出務工，讓部分農村婦女長期留守在家中，整天圍著家務和農活、老人和孩子轉，無暇去參與和享受精神文化生活。

2、受制于農村文化基礎設施薄弱。從所調查的村可以看出，大部分農村村落分布比較分散，一個村一處健身場所，一間文化書屋，一個閱報欄根本無法滿足分散居住的農村婦女精神文化生活的需求。

3、受制于農村婦女自身文化素質偏低。由于受傳統觀念的影響，農村婦女受教育程度普遍偏低，自我意識淡薄限制了主觀能動性的發揮，業余生活時間大多選擇易于組織，隨意性較大的串門、聊天、逛街、打牌等活動。

4、受制于專業人才缺乏。文化站人員在編不在崗，形同虛設，再加上各項培訓經費短缺，培訓渠道過窄等問題，形成了農村文化工作內容缺乏、方法簡單、缺乏新意，難以產生吸引力。從農村層面看，文化專業人才奇缺，出現斷層和老化現象，即使有幾位文藝愛好者，其生存和發展也比較困難。

四、進一步推動婦女參與文化建設的建議及對策

“推動搖籃的手是推動世界的手”。婦女的文化素質決定民族的未來，沒有婦女的發展，就沒有人類的全面發展，就沒有社會的和諧進步。因此，婦女的發展是全社會的共同責任。政府和社會應為女性參與文化建設、提高自身綜合素質提供更多的鼓勵與支持。

1、提高農村女性受教育程度，增加婦女文化底蘊的積累。婦女的知識水平、文化素質狀況決定了其精神文化生活水平和質量。隨著國家免除九年義務教育階段學雜費政策的落實，目前我縣農村6-16周歲義務教育階段學齡女童都能接受義務教育，16周歲以上接受高中及以上教育的女性人數較往年有了很大幅度的增長。但仍有一部分因家庭貧困而不能進一步接受高中或高中以上的教育。各相關部門要繼續加強對農村貧困女生的救助工作，為提高新一代女性的整體文化素質和精神文化生活水平奠定基礎。

2、統籌建設農村文化基礎設施，提供婦女參與文化活動的陣地。現階段農村婦女精神文化生活貧乏，與當地文化基礎設施不完善、活動經費緊缺等密切相關。文化基礎設施的完備有助于農村婦女精神文化生活質量的提升。應繼續加大對農村文化基礎設施建設上的資金投入，完善基層文化服務體系，為豐富農村婦女的業余精神文化生活創造良好外部環境，更好地實現和維護農村婦女的基本文化權益。鄉鎮（街道）和有關部門要統籌安排，合理建設農村文化基礎設施，統籌陣地建設，開辟村與村之間的文化資源共享交流新渠道，在中心村建文化設施和文化場地，實現陣地共享。

3、加強骨干人才隊伍的建設，搞好婦女文藝隊伍的傳幫帶。重點培養農村的文藝骨干，通過他們引領農村婦女參與健康文化，通過身邊的典型的人和事來激發婦女群眾參與的熱情和興趣。重視發現和培養婦女文化能人、民間文化傳承人，不斷壯大民間婦女文化工作隊伍，要定期舉行文藝人才培訓班，搞好文藝隊伍的傳幫帶。

4、整合社會文化資源送“文化下鄉”，激活婦女的文化意識。一是建議文化、教育等部門在農閑和春節等傳統節日期間，根據農民需要組織文化團體下鄉演出，編排貼近農民生活實際的節目，讓廣大群眾在享受文化大餐的同時接受社會主義主導精神的教育，促進農村婦女文化品位、道德情操的提升。二是加強與駐鄉鎮、駐村單位的聯系，充分發揮駐鄉村單位在精神文化生活上人力、物力優勢，通過聯誼活動的經常開展，帶動鄉村文化事業發展。三是充分挖掘本村民間文化資源，努力將農民由被動接受者逐漸轉變為主動創造者。組建文藝宣傳隊，在專業文藝團體的指導下，把黨的理論、政策等編成小段子，以說、唱、演等形式向群眾宣傳，讓廣大婦女群眾從中得到娛樂，受到教育。

5、依托“婦女之家”平臺，提升婦女參與文化建設的理念和能力。加強婦女之家陣地建設，基層婦聯組織要把婦女之家建成宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、傳遞信息的紐帶、聯系和服務婦女群眾的窗口、展示婦女風采的平臺。依托婦女之家圖書室、活動室等陣地，組織婦女學習法律、科技、文化、心理健康、家庭教育等知識，提高她們的綜合素質。通過開展網絡培訓，組織現場觀摩等方式，更新廣大婦女文化知識，號召農村婦女爭做學習型、創新型新女性。一是弘揚時代女性精神。引導廣大婦女做“四自”精神的自覺踐行者，文明風尚的示范引領者。大力宣揚積極參與文化建設的先進婦女典型事跡，激勵廣大婦女群眾學習先進、爭當先進、提高素質。堅決抵制貶損女性人格、歪曲女性形象等歧視婦女的腐朽落后觀念和不良社會現象。鼓勵創作正確反映婦女地位、作用和貢獻，謳歌婦女“四自”精神的優秀的文藝作品，促進形成有利于婦女全面發展、平等發展、文明向上的文化環境。二是抓好組織和引導。結合農村婦女多層次的精神文化需求，充分發揮基層婦聯組織的橋梁和紐帶的作用，引導廣大農村婦女自覺踐行科學、文明、健康的生活方式。首先是帶領廣大婦女群眾主動參與文化惠民工程，加強巾幗文明健身骨干培訓、組織婦女踴躍參與唱戲和聽戲，傳承國粹，鼓勵婦女養成到農家書屋借閱書籍的習慣，到免費開放服務場所參加健身等文化活動。其次是引導婦女在參與文化建設的實踐中實是求是的積極獻計獻策，提出改進意見，以便于基層婦聯組織及時有效地加以改進。最后是加快文化產業發展，進一步增強婦女群眾健康意識和商業意識，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統一的原則。

6、開展豐富多彩的文化活動，提高婦女的生活質量和水平。順應廣大婦女對精神文化生活的新期待，組織婦女群眾開展喜聞樂見、形式多樣、有益身心的文化活動，以活動吸引婦女，凝聚婦女，不斷提升“家”的形象，拓展“家”的功能，擴大“家”的影響，讓婦女在參與活動中自我表現、自我教育、自我提高。一是廣泛開展節慶活動、刺繡活動、廣場活動、知識競賽、文體競賽充實婦女群眾的精神生活。開展好媳婦、好婆婆、和諧家庭、環保家庭等各類特色評選表彰等活動，以家庭的文明和諧促進社會的文明和諧。二是從女性角色為著力點，引導組織農村婦女利用空余時間積極參與農村環境整治，共同綠化、美化、亮化人居環境。三是大力開展以服務他人、奉獻社會為主旨的巾幗志愿服務活動，充分發揮巾幗志愿者在愛心幫扶、文化宣傳、生態保護、心理調適、關愛空巢老人中的作用。

第五篇：基層婦女工作情況調研報告

一、托云牧場婦聯組織和婦女工作的現狀

托云牧場距離喀什60公里，西北與吉爾吉斯坦國接壤，邊境線240公里，直接壓線72公里。現有土地面積78.3萬畝，天然草場66.47萬畝，耕地300畝，全場總人口1565人，柯爾克孜族1478人，占總人數的95%，維族人25人，漢族和其他民族69人，全場從業人員347人，職工248人，離退休人員178人，農牧業連隊3個，衛生院、學校各一所。2010年底干部72人，少數民族42人，女干部26人，黨員108人，少數民族黨員95人，婦女黨員20人。近年來，在托云牧場黨委的重視和支持下，在各級婦聯組織的共同努力

下，托云基層婦女工作取得了較快發展，概括起來，主要是“三個普遍提高”。

一是基層婦聯組織不斷充實，整體素質普遍提高。各級婦聯組織借助十二五兵團農業大發展機遇加快后發趕超的大好形勢，加大協調力度，及時調整、充實場部、連隊婦聯隊伍，積極推薦政治素質好、文化程度高、熱愛婦女工作、群眾公認的優秀年輕婦女干部進入基層婦聯組織，使新配備的婦聯干部更趨于年輕化和知識化，改變了以往婦聯干部年齡偏大、知識層次偏低、工作能力不強的現狀。調查顯示，僅機關就新增年輕婦聯干部6名，且70%以上是大中專畢業生，全場的婦女工作有了很大的改觀。

二是基層婦聯組織能較好地發揮作用，工作水平普遍提高。基層婦聯組織以調動連隊婦女參與新農村建設及和諧社會建設的積極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，引領農村婦女增收致富，推動了農村經濟社會又好又快發展。１、抓培訓，強素質。按照創建學習型組織、爭做學習型干部的要求，婦聯干部有針對性地開展理論、業務和科技、文化等培訓，努力提高干部隊伍的政治素質、業務素質和科技文化素質，為她們進一步做好工作奠定良好的基礎；２、抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權益保障法》等法律法規，有效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造男女平等、有利于婦女發展的氛圍。同時，積極選樹先進典型，充分發揮“以點帶面，輻射全局”的作用，提高了整體工作水

平；３、抓服務，促發展。全面增強服務意識，按照“一手抓維權、一手抓發展”的思路，把工作重點放在弱勢群體上，在做好維權工作的同時，著眼于貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富余勞動力轉移、提供小額信貸項目、零就業家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量扎實有效的工作，促進了婦聯工作的和諧發展。在托云牧場場部，有50多名農村婦女通過婦聯組織得到了貸款，發展了養殖、種植等特色產業，不但自己致了富，而且帶動了周邊許多婦女發展了生產。

三是基層婦聯干部對做好婦女工作充滿信心，工作能力普遍提高。近年來，隨著基層婦聯組織的不斷調整、充實，基層婦聯干部提高了對婦女工作的認識，絕大部分婦聯干部能夠借助崗位發揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務，以良好的工作業績體現自身價值。在工作實踐中，婦聯干部們都能自覺地帶領廣大婦女貫徹落實黨的各項方針政策，尤其是大力宣傳有關婦女兒童發展綱要、婦女兒童權益保護、家庭教育、科技文化等知識，組織開展具有婦女特點、群眾喜聞樂見的各類文體活動。例如社區通過開展婦女兒童維權宣傳、家庭文化建設、勞動力轉移培訓等各類豐富多采的活動，給婦女工作帶來了生機與活力，進而帶動了“雙學雙比”、“星級文明家庭創建”、“美德在農家”等活動的普遍開展，較好地促進了該鎮新農村建設和文明社區建設。

二、存在的問題

托云的基層婦女工作雖然取得了不少的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題，主要體現在以下幾個方面。

一是部分領導干部的思想觀念和婦女干部的整體素質不能適應形勢發展的需要。由于牧場、連隊工作繁重，而前些年婦女工作沒有具體量化的指標和要求，導致一部分領導對婦女工作認識不足，把婦女工作當成是“軟”任務和“虛”工作。而近年來，婦女工作已向范圍廣、內容實、任務重轉變，部分領導及婦聯干部還停留在以往的觀念上，不能適應新形勢的發展需要。面對新時期婦聯工作在工作領域、范圍、對象及方式上發生的新變化，一些長期在基層工作的婦聯干部，僅靠過去的經驗和原有的知識，已很難適應發展變化了的婦女工作的要求。調查中，筆者發現，有一部分連隊，特別是一些邊遠山區連隊，由于領導干部的重視不夠，婦女干部的作 為不夠，致使婦聯工作常常處于被動局面。

二是連隊、社區婦聯干部兼職過多，不能適應形勢發展的需要。機構改革后，由于行政編制的限制和婦聯干部提拔、交流等原因，專職婦聯干部逐年減少，兼職已成為普遍現象，不同程度地影響了婦女工作的開展。從總體上來看，主要有以下幾個方面：１、基層婦聯干部兼職過多。從調查來看，目前，托云基層婦聯干部大多一人身兼數職，除本職工作外，普遍兼任計生、信訪、宣傳等多項繁瑣的工作。對于這種現象，婦聯干部們無

奈地說：“上面千根線，下面一根針，我們只有盡力而為。”此種現象也造成婦聯干部時間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，被動應付，工作有時流于形式；２、基層婦聯工作有時被“邊緣化”。由于婦聯工作大多是黨政領導分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯工作缺少剛性要求，也導致黨政領導工作忙時，往往是“中心工作先行，婦聯工作讓道”，有時處于“邊緣化”狀態。這種情況在連級婦代會中更加突出。

三是部分婦聯干部不能把本職工作與其他各項工作有效結合起來。基層工作包羅萬象，只有學會彈鋼琴，搞好結合，才能相互促進、共同發展。而目前還有不少婦聯干部習慣于“單打一”，不懂得把婦女工作與其他各項工作有機結合起來，導致工作效率不高，職能難以實現，形成了“無為無位”的尷尬局面，婦聯的重要地位也就無從體現。

四是經費投入機制不健全，不能適應形勢發展的需要。基層婦聯組織要在提高女性素質、宣傳引導農村婦女增收致富、女性維權等方面提供服務，創造條件，都需要有一定的經費作保障。但財稅體制改革后，基層財政普遍困難，無法保證婦女工作經費。由于缺少經費，各種活動和培訓開展得不夠，婦女工作缺乏生機與活力，導致基層婦女組織的職能發揮不夠。

三、對策和建議篇二：婦聯組織參與社會管理創新工作情況調研報告__1 婦聯組織參與社會管理創新工作

情況的調研報告

為深入了解、掌握全鎮婦聯組織參與社會管理創新工作、開展婦女維權工作和平安家庭創建活動的情況，總結經驗，補充不足，并提出意見和建議，同時為領導決策和召開全區婦聯組織參與社會管理創新暨平安家庭創建工作經驗交流會提供參考依據特作本次調研工作。

現將本次調研工作作如下報告：

一、婦女維權站點規范化建設情況、維權工作在“婦女之家”開展情況介紹

我鎮轄6個村1個居委會，每個村（居委會）皆備有一名專職婦女維權工作人員，由村（居委會）婦女主任擔任，并備有一名專職的法律咨詢顧問及與上級婦聯單位聯絡的信息員，由村（居委會）大學生村官擔任，保證婦女權益的合法維護及及時得到相關單位的幫助。目前我鎮共建有“婦女之家” 7 個，而婦女維權工作在每個村（居委會）都有開展，為將婦女維權工作開展得更到位，我鎮按照上級婦聯工作的要求及本鎮實際情況，建立婦女信訪代訪制度和協理制度，并不斷完善婦女利益表達機制、矛盾化解機制、情緒疏導機制等維護婦女合法權益、促進社會穩定的一系列制度和規范，為了進一步促進社會和諧穩定，使婦女維權工作取得實質性的成果，我鎮將婦女維權工作納入綜治考核目標中，婦女維權工作的開展順利與否直接影響到綜治的測評，更加提高了村（居委會）兩委成員對開展婦女維權工作的重視程度。另外，我鎮為使婦女維權工作更加專業化、科

學化、擴大維權服務范圍，特成立了一支以村官為主體，融合鎮司法所、法庭、派出所、計生辦、國土所、社會事業辦、鎮中學等部門專業工作人員的志愿者隊伍，這支專業性強、政策水平高、綜合素質硬的隊伍在維護婦女合法權益方面發揮了更大的作用。

在村（居委會）婦女維權工作開展以來，我們認識到“授之以魚不如授之以漁”的重要性，認識到婦女維權，工作人員固然重要，但關鍵是如何讓婦女提高自身法律素養，變被動維權為主動維權，可以利用法律武器作為保護自己的武器。我鎮婦聯利用綜合集貿市場等婦女人員聚集場所進行法律宣傳，著力提高婦女的法律意識，進而提高婦女的維權意識。

二、全鎮平安家庭創建活動情況

婦女在平安建設工作中發揮著無可替代的作用，和諧家庭、和諧鄰里，都與婦女有著極大的關系，因此，我鎮在加強從社會管理方面入手及權力維護婦女權益的同時，提高廣大農村婦女的平安意識，為構建平安家庭做出婦女應有的貢獻。

上半年以來，我鎮共舉辦開展平安家庭創建講座6次，參加講座人數達300余次，平安家庭達1008戶，平安居委會1個，平安村6個，并在鎮綜治辦的指導和幫助下，將平安家庭考核機制納入到綜治考核體系中；配有法律咨詢隊伍、心理咨詢志愿者隊伍、關愛兒童志愿者隊伍、婚姻家庭咨詢志愿者隊伍，每支隊伍平均有8人左右，他們具有一定的專業水平、文化素質，在婦女維權、提高廣大婦女法律意識、綜合素質等方面發揮了重要作用。

三、婦女維權工作中存在的問題

（一）工作人員專業素質較低、志愿者隊伍缺乏，難以應對新時代婦女生活、工作中遇到的困難。

在改革開放以來，隨著社會的發展變化，在人們生活水平取得不斷提高的同時，存在著不容忽視的問題，如城鎮化進程中貧富差距的拉大，人們金錢觀念的改變，征地拆遷中涉及農民切身利益時而引發的糾紛、問題等，比較棘手；另外由于我鎮地處偏遠，經濟、社會尚不發達，缺乏留住專業人才的基本條件。目前我鎮沒有專業的心理工作者，志愿者隊伍中法律專業的人員偏少，解決實際問題的能力急需提高。

（二）廣大婦女尚未認識到維護自身合法權益的重要性，婦女維護自身合法權益的主動性不高。

婦女們在自身利益受到傷害時，不是忍氣吞聲就是采取一些比較激烈的對抗手段，利用正當手段進行維權的意識較低。另外，有些事情，如家庭暴力、離婚或鄰里糾紛等，受中國傳統思想即“家丑不可外揚”的影響，廣大農村婦女“羞于”訴說家中丑事，志愿者隊伍難以發揮作用。心理指導志愿者隊伍一方面由于專業知識的限制，難以發揮大的作為，同時也由于廣大婦女同志們對心理問題的重視程度不夠，使得有些問題由小集大，最終難以化解。

四、婦女維權工作中的意見和建議

（一）著力提高志愿者服務隊伍的綜合素質

加強專業知識培訓，努力提高工作人員及志愿者們的業務水平。

可采用集中培訓和分散學習結合的方式進行，最終采取結業考試，旨在提高工作人員的業務水平。

村官選拔，可側重于法律、心理專業方面的，已填補農村人才在這些方面的缺口。

（二）努力促進婦女綜合素質的提高

近年來，我鎮農村女性在推動農村物質文明、精神文明和民主政治建設中發揮了重要作用。但由于歷史和現實的諸多原因，整體上來看，農村女性的文化素質提高相對較慢，綜合素質和發展能力還比較低。仍有一部分女性受傳統觀念的束縛，缺乏自尊、自信、自立、自強的精神。因此，必須有效地提高農村女性思想道德水平、文化科技素質，從培養有文化、懂技術、會經營的新型女農民入手，把農村女性的人力資源優勢轉化為人才資源優勢，使她們真正成為新農村建設的主力軍。

維護農村婦女合法權益，不僅是各級婦聯組織的任務，同時也需要各級黨委政府的政策支持，以及社會的全體關注，進而促進婦女的全面發展。篇三：關于基層婦聯組織建設狀況的調研報告

關于基層婦聯組織建設狀況的調研報告

縣婦聯主席 孫雪宗

（2010年8月15日）

黨的十七大報告提出：支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設,這是對婦聯組織建設提出的新要求，帶來的新契機。婦聯是黨領導的群眾組織，是黨密切聯系婦女群眾的橋梁和紐帶。為了深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強基層婦聯組織建設，推進以黨組織建設來帶動婦聯組織的建設，切實發揮好婦聯組織的橋梁紐帶作用，根據“三查三看”教育活動要求，縣婦聯對全縣基層婦聯組織建設進行了調研，調研組分別深入到騰越、馬站等部分鄉鎮及縣直有關部門，通過現場參觀、直閱資料、聽取匯報等方式對基層婦聯組織建設進行了專題調研。

一、基層婦聯組織建設的基本情況和主要做法

基本情況：全縣18個鄉鎮221個村（社區）均建立了婦女組織，組建率100%，本屆村“兩委”中女性支委委員占20.8 %,女性村委委員占21.9%；全縣縣直及省市駐騰各單位已建婦女組織48個，非公有制經濟和新社會組織婦女組織2個，建女領導干部聯誼會組織1個。

主要做法：一是爭取黨委重視。全縣各級婦聯組織從鞏固黨的執政基礎，夯實黨的群眾基礎的政治高度，積極爭取黨委專門召開工、青、婦工作會議，定期聽取婦聯工作匯報,專題研究中 1 央、省、市、縣有關會議精神，把社團基層組織建設作為“固本強基”工作納入黨委工作的重要內容。

二是健全基層婦女組織網絡。隨著社會經濟的發展，婦女的結構、層次發生了新的變化，面對新的形勢各級婦聯堅持與時俱時，不斷創新基層婦聯的組織形式。根據不同行業特點，成立了女領導干部聯宜會，在各類新經濟組織中建立婦女組織。

三是加強能力建設。各級婦聯積極爭取聯合舉辦各類婦女干部、婦聯主席、村婦代會主任等培訓。通過培訓，著力提高婦聯領導班子整體素質和執政能力、著力提升婦聯干部和女性人才應對形勢的工作能力和政策理論水平。

四是工作有活力，婦聯工作成效顯著。近年來，全縣基層婦女組織普遍開展了“巾幗建功”，“雙學雙比”，“五好文明家庭”等創建活動，把婦女工作做的有聲有色。鄉村婦女組織在帶領農村婦女參與新農村建設、促進婦女兒童事業全面發展中起到了重要作用。她們堅持一手抓發展，一手抓維權，積極在“生產發展”中創佳績,在“生活寬裕”中建新業,在“鄉風文明”中作貢獻,在“村容整潔”中顯身手,在“管理民主”中有作為,成為了建設社會主義新農村的主力軍，在全縣三個文明建設特別是在建設社會主義新農村中發揮了積極作用。同時，廣大婦聯干部積極開展《婦女權益保障法》、《婚姻法》、《土地承包法》等法律法規宣傳活動，主動為婦女群眾排憂解難，尤其在婚姻家庭糾紛、家庭暴力等方面，積極配合有關部門及時處理問題，妥善解決矛盾，贏得了婦女群眾的信賴和擁護。2

二、基層婦聯組織建設中存在的問題及原因分析

從調研情況來看，我縣基層婦聯組織建設主要存在以下幾個方面的問題：

1、基層婦女干部的綜合素質有待進一步提高。全縣18個鄉鎮婦聯主席大專學歷為39%、大學學歷占61%；221個村（社區）婦代會主任高中以上學歷的占52%。其中有一部分婦聯干部帶領婦女致富和帶頭致富的本領較差，服務婦女群眾的本領較弱，與新形勢的要求和廣大婦女的愿望上有一定的差距，一些村婦代會主任自身主動學習的意識不強，開展工作起來顯得心有余而力不足。

2、兼職比例較高，開展工作力度不夠。全縣鄉鎮婦聯主席兼兩職以上的為95%，村婦干兼職的達98%，專職比例很低，全縣18個鄉鎮17名婦聯主席分別兼辦公室、組織、統計、計生，民政等工作，因兼職較多時間精力有限，投入到婦女工作上的精神就少，重視程度就不夠，工作力度就不大，村婦代會主任職能被弱化，主動開展活動很少，大部分精力與時間都用在有嚴指標、硬任務的工作上，對軟指標彈性大的婦女工作就不到位，從而影響了婦聯工作的主動性和創造性。

3、鄉鎮、村級婦女組織活動經費保障不平衡。經費不足也是制約婦女工作開展的重要因素，各鄉鎮的活動經費保障不平衡。有的高為10000元以上，個別地方甚至無經費，而大多數僅集中為“三八”期間活動的開支，許多鄉、村如若開展活動只能向政府、村委專題申請。由于缺乏必要的財力、物力的支撐，致 3 使婦聯活動受到限制，影響了婦聯職能的履行和作用的充分發揮，使婦聯工作往往陷入了被動和應付的狀態，婦聯干部的工作積極性進一步受到挫傷。

三、基層婦聯組織建設的思路和對策

全縣婦女人數占人口數的一半，是社會主義建設的一支偉大的主力軍，婦女事業的發展是衡量社會發展和文明的重要尺度。只有充分調動她們的積極性，讓她們在各項工作中發揮半邊天作用，才能推動和諧社會的建設。

1、各級黨政領導要重視支持基層婦女組織的建設。各級黨委重視婦女工作，把基層婦聯組織建設納入黨的基層組織建設的統一規劃、同步研究、同步部署、同步實施、同步考核，是加強基層婦女組織建設的關鍵，推進村婦代會主任進“兩委”、鄉鎮婦聯主席進黨委，是加強基層婦女組織建設的保證。

2、創建組織體制和工作機制。為延伸婦聯組織工作手臂、解決婦女工作覆蓋和組織覆蓋問題，建議在《中華婦女聯合會章程》明確規定的各類專業協會，民營企業中建立婦委會，設專職婦委會主任。

3、建設一支精干高效的婦女干部隊伍。婦聯干部的水平決定著婦女工作的水平。建議：一是進一步加大培養選拔女領導干部的力度。二是加強婦聯干部的轉崗交流和使用。三是定期從應屆優秀畢業生中錄用一批婦聯干部以解決婦聯干部來源問題。

4、改善婦聯的工作條件和落實干部的經濟待遇。各級財政根據經濟發展狀況和婦聯工作、婦女兒童事業發展的需要，按各 4 地女性人口數每人每年一定標準硬性規定婦女工作經費，為婦聯開展業務活動創造必要的條件，采取多種方式，確保村婦代會主任的報酬問題得到落實，因村婦代會主任也是廣大婦女，可推廣村婦代會主任同時兼任計生管理員，既整合社會資源，又解決報酬問題。

5、增強婦聯組織的吸引力和凝聚力。各級婦聯組織，應充分發揮職能作用，大力宣傳黨和政府重視培養女干部的政策和措施，宣傳婦女的貢獻和各行各業，涌現出來的先進婦女典型，進一步營造有利于婦女干部健康成長的社會氛圍，要著重在女性特色教育上發揮婦聯組織的優勢，深入調查研究，加強與各界婦女的聯系，通過各種途徑，了解發現優秀婦女人才，建立健全婦女人才檔案，主動向組織部門推薦優秀婦女干部。

面對新形勢各級婦聯要以科學創新的思維，自覺把婦女工作放到黨政工作的大局中去把握，把“黨政所急，婦女所需，婦聯所能”的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯基本職能的出發點和落腳點，要打破婦聯單打獨奏的傳統做法積極協調其他部門，結合各種資源開展有社會影響力的活動，提升婦聯組織的影響力，增強凝聚力。