第一篇：試論檢察機關案件管理機制若干問題思考

試論檢察機關案件管理機制若干問題思考

[論文摘要]深化案件管理機制改革是檢察機關順應司法改革潮流，進行自我完善、加強自我監督的內在要求，創新案件管理體制、促進檢察管理水平的提升，是強化法律監督，提高檢察機關執法辦案質量和效率，推動檢察工作創新發展的必然要求。文章試圖對案件管理機制的價值、必要性、構建原則、完善以及案件管理機構的定位、職責等方面的問題進行分析，以期對案件管理機制的改革發展起到一點促進作用。

[論文關鍵詞]案件管理機制 價值 構建原則 完善

隨著時代的發展進步，檢察工作所面臨的形勢發生了巨大變化，從前的案件管理模式已不再適應人民群眾對執法辦案的新需求。因此，近年來，全國各地檢察機關在不斷探索案件管理機制改革的新方法、新途徑，取得了顯著的成效。在最高人民檢察院的統一部署下，各地檢察機關相繼建立專門的案件管理機構，目前一致稱為案件管理辦公室。本文試圖對案件管理機制的價值、必要性、構建原則、完善以及案件管理機構的定位、職責等方面的問題進行分析，以期對案件管理機制的改革發展起到一點促進作用。

一、案件管理體系存在的問題

全國檢察機關全面建立案件管理專門機構前，以保障案件質量為目的的內部監督制約制度主要包括：一是上下級機關之間以及單位內部的條線管理，或稱縱向管理，即上級部門對下級部門及院領導對所屬部門的管理，這是目前實行的主要管理方式。二是各業務部門之間的相互制約，即根據相關法律規定，自偵、偵監、公訴、監所、控申等部門進行的相互監督制約。三是紀檢監察部門的監督，包括對干警履職情況、遵守法律、法規和辦案紀律情況的監督，以及對錯案的責任追究等。上述案件質量管理體系和內部監督制約制度是檢察機關在長期實踐中形成的，有其科學合理的一面，但仍然缺乏全面性、系統性和有效性，這些管理方式存在一些問題，主要包括：一是對案件質量履行監督職能的部門較為分散，缺乏專門機構和保障措施。二是案件質量管理過程中行政色彩較為濃厚，案件辦理雖經過層層審批，但有時難以真正發揮監督作用，還可能造成案件辦理職責不清，責任難以追究。三是尚未建立起科學、規范、系統的案件質量管理和流程管理機制。四是缺乏覆蓋全面、標準科學、行之有效的案件質量評估體系。

二、案件管理機制的價值和必要性

（一）加強檢察機關內部監督的客觀需要

檢察權作為一項公權力，它的行使必須受到一定的監督與控制，否則就可能因權力濫用而損害人民群眾的利益。之前，檢察機關的內部監督體系不夠健全，內部監督制度不夠完善，對于出現的問題有時難以做到有效控制。案件管理專門機構的設置在一定程度上解決了上述問題，能夠做到對執法辦案的事前預防和事中監督，實現了法律監督機關對自身的監督制約。案件管理辦公室可以及時、主

動對案件進行全程監督，真正做到辦案與監督分離，充分體現了當前檢察機關貫徹“監督者更應接受監督”的理念，保障了辦案質量和效率。

（二）符合檢察工作的發展規律和價值追求

最高人民檢察院檢察長曹建明在第十三次全國檢察工作會議上指出，要牢固樹立辦案數量、質量、效率、效果、安全相統一的業績觀。要做到五者的協調統一就必須要改革當前的案件管理機制，實現從粗放型管理向精細化管理的轉變。案件管理機制包括統一受案、流程監控、動態監督、文書管理、結案審核、涉案款物管理等方面，提高了案件質量和效率，實現了檢察資源的優化配置和檢察職能的有效整合，符合“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題。此外，案件管理機制提高了執法辦案的專業化、規范化和信息化水平，符合檢察工作的發展趨勢。

三、案件管理機制的構建原則

建立科學化、規范化、精細化的案件管理機制體系，應當根據法律規定，在檢察體制范圍內，依照合法、高效、實用的要求，逐步建立起包括案件流程監控、案件質量評價、數據統計查詢等相互銜接、權責明確、精簡高效的案件管理機制。具體說來應當符合以下原則：一是合法性原則，包括案件管理主體合法和程序合法。案件管理機制作為檢察機關內部監督制約制度的一部分，要求其主體不能超越現行檢察機關的內部設置，同時，要保證程序合法，即案件管理不能違反《刑事訴訟法》等相關法律規定，做到既有效管理又不影響業務部門正常辦案。二是全面性原則，要求案件管理對辦理的案件進行案件質量、辦理程序以及辦案結果等方面的全面、有效監控。三是嚴謹性原則，案件管理機制應具備高度的嚴謹性，必須做到內容科學、流程清晰、邏輯嚴密、力求周全。四是高效性原則，案件管理必須能夠快捷解決問題，利用有限的工作資源獲得最高的效率、最大的效益和最好的效果。五是可操作性原則，案件管理信息系統及網絡平臺的設計應力求簡便易行、便于操作，這樣才能達到全面管理、高效監督、積極服務的目的。

四、案件管理機構的定位和職責

（一）案件管理機構的定位

案件管理辦公室屬于檢察機關的綜合業務部門，發揮管理、監督、參謀、服務、協調等作用，加強了檢察機關內部對執法辦案的橫向管理，符合現代管理學中關于法人治理機制的原理。案件管理辦公室對案件實行全程管理、動態監督，形成了內部監督管理制約的新體制，需要正確處理與其他業務部門的關系，做到既有效提高案件質量和效率，又不影響辦案部門的正常工作。

（二）案件管理機構的職責

案件管理辦公室具有以下職責：負責案件的審查、受理和流轉，負責進行辦案流程監控、法律文書審核、涉案款物管理和統計數據的匯總、審核、分析，并負責組織案件質量評查及案件質量考核。此外，還負責進行業務工作對內、對外的溝通協調。

五、案件管理機制的完善

（一）案件質量管理的完善

進行案件質量管理是案件管理辦公室的一項重要工作，通過案件質量評查、案件質量考核等方式有效促進辦案質量和效率的提升。

1.采取全面評查、重點評查、專項評查、個案評查等方式進行案件質量評查，根據評查內容形成評查分析報告，及時發現執法辦案中存在的個別性或普遍性問題，并提出整改意見，從而幫助辦案部門完善工作制度、改進工作作風、提升執法水平。同時，通過案件質量評查反映本院執法辦案運行情況，為領導決策提供參考。進行案件質量評查需要建立具體的評價標準，制定明確、細致的規范性文件，涵蓋案件質量評查各個環節，對評查工作規定嚴格的運行規則和時限要求，從而使評查工作有章可循。此外，評查結果要與檢察官評優、獎勵、提職、晉級掛鉤，使之成為保證和提高辦案質量的驅動力。

2.日常考評中，案件管理辦公室可以利用案件管理信息平臺對案件進行質量考核，及時掌握承辦人在案件辦理過程中履行職責的相關信息，并從程序和實體兩方面細化考核標準，使內部監督融入到干警執法活動的每一個環節，從而實現對執法辦案的有效管理和監控。同時，根據辦理案件數量、質量、效果和訴訟監督工作開展情況等數據評估承辦人的工作業績，并納入業務部門執法檔案，作為干警獎懲的重要依據之一。

3.實現案件質量管理信息化和標準化。通過信息化網絡平臺的普遍應用，對執法辦案數據根據預先設定的標準進行評價，并自動分析審查過程、自動形成評價結果，從而實現案件管理的科學分析。案件管理部門要切實履行對業務部門辦理案件的管理、監督、預警等職責，做到對辦案過程各個環節的全面了解、事前預防和事中監督，不斷規范案件質量標準，增強干警的責任意識，促進辦案質量的提高。

（二）案件流程管理的完善

案件流程監控實際上是一種人為的程序控制，是規范辦案程序、促進嚴格執法、提高執法水平的根本保證。

1.統一受案。案件受理是檢察機關管轄案件的“進口”，也是案件管理的第一道關口。為把住案件受理關，案件管理辦公室必須對進入檢察環節的案件實行受案管理，即對受理的案件進行形式審查，審查案件是否應由本單位管轄以及應具備的有關材料是否齊全等。同時，案件管理辦公室統一對外移送案件、送達法律文書、收取回執，通過統一受案和移送，控制案件進出口。

2.流程監控。案件管理辦公室要根據相關法律法規及內部規章制度，對檢察機關辦理案件的全過程進行程序性審查，即審查各辦案部門的辦案活動是否符合法律規定、案件是否在法定期限內辦結、對案件的處理決定是否符合相關要求等，以便及時了解各類案件在不同訴訟環節的辦理情況，準確掌握案件辦理過程中存在的問題。進行流程監控主要依托開發利用信息技術，研發功能齊全、使用便捷的案件管理軟件，從而進行案件信息錄入、辦案期限預警、實時動態監督、數據自動分析等工作。

（三）數據統計及業務信息分析制度的完善

案件管理機制與其他檢察管理機制的有機結合，對于提升檢察管理的整體水平，推動檢察工作的科學發展起到了積極的促進作用，特別是有助于促進檢察機關的決策科學化、運行效能化、管理全程化、監督動態化和考評科學化。案件管理機構把現代網絡信息技術有效運用于案件管理當中，及時掌控和整合信息，利

用信息為辦案和決策提供幫助，并統一負責各業務部門辦案數據的統計，一切對內、對外的案件信息、數據均由案件管理機構提供和上報。同時，案件管理機構需要定期對業務信息進行分析，找出存在問題，發現普遍規律，掌握發展趨勢，為科學決策提供真實可靠的依據。案件管理辦公室通過定期對案件辦理情況進行全局分析、個案分析、過程分析和結果分析，對發現的普遍性、傾向性問題組織調研，提出必要的整改措施或意見建議，從而使領導全面掌握各項檢察工作的進展情況。

第二篇：深圳市檢察機關構建新型案件管理機制

深圳市檢察機關構建新型案件管理機制

保障檢察權依法高效規范運行

近年來，深圳市檢察機關利用信息化手段，以集約化、扁平化、規范化和信息化的現代管理理念，探索建立新型案件管理機制。該機制在輔助領導決策、服務辦案活動、監控辦案程序、進行實體評估等方面發揮了重要作用，有效保障了檢察權的規范高效運行。其主要做法是：

一是設立專門機構。2006年1月，經市編委批復同意，深圳市院正式設立案件管理處（加掛檢委會辦公室牌子），各區院也相繼設立案件管理科，專門負責案件管理工作。2007年，市院又建立案件管理中心，開辟了收送案管理區、統計管理區、綜合信息查詢區、流程監控區、贓證物管理區等七個功能區，搭建了集約化管理平臺。案件管理部門承擔統一收送案、統一錄用案件信息、統一輪案、統一管理贓證物、統一對提交檢委會討論的案件進行全面審查等職能。

二是開發案管系統。該市檢察機關深入調研論證，聯合研發機構，研發完善案件管理系統軟件。目前，研發的案管系統2.0版已上線運行。同時，為案管部門配備了計算機、掃描儀、觸摸屏、條碼機等電子技術設備，為系統的運行提供了必要的裝備保障。三是建立規章制度。該院從保證辦案質量、提高辦案效率、規范辦案行為的角度出發，全面制定和修改了相關工作規范。如修改完善《檢委會議事規則》，實現了檢委辦職責與案件管理職責的銜接；制定《案件管理工作辦法》和《流程監控管理工作規范》，明確了案件管理各環節的操作規程；制定《案件管理系統權限管理規定》，科學設定了管理主體和辦案主體的系統使用權限；制定《案件查詢與律師閱卷辦法》，深化了“陽光檢務”工作；制定《收送案管理工作規范》、《贓證款物管理工作規范》、《統計管理工作規范》，強化了重點環節的管理；制定《案件督察工作實施辦法》，將案件督察納入檢務督察范圍，等等，逐步建立了較為完備的制度體系。

深圳市檢察機關案件管理機制運作模式具有以下主要功能：

一是統一案件出入口。案管部門統一負責案件的“收、錄、轉、發”等工作。案件受理階段，案管部門對案件信息實行動態登記錄入。案件移送階段，案管部門統一向其他機關送案，并完成換押手續。案件分流階段，系統根據辦案人員工作量等情況，自動實現輪案，同時，部門負責人可以按照系統設置的情形，根據需要適當更改辦案人，保證自動輪案的合理性。

二是全程監控案件辦理過程。監控的重點是案件辦理期限是否屆滿、案件流程是否完整、法律文書是否網上備案等內容。程序以節點控制的方式，限制流程缺失的案件流轉到下一環節，并對超期辦案自動發出預警。同時，領導可以根據系統授權對案件進行簡便查詢和綜合查詢，了解有關案件的流程、數據等情況，方便履行管理職責。

三是統一贓證物管理。案管系統開發贓證物管理模塊，對贓證物實施條形碼管理，統一錄入管理信息庫，記錄贓證物流轉的環節，開辟管理室統一保管。結案后，贓證物隨案移送相關部門。案管中心成立以來，清理了歷史積存的贓款贓物4475件（筆），共辦理贓證物統一登記入庫723件，辦理出庫671件，徹底解決了贓證物管理混亂的問題。

四是分析評估案件質量。案管系統通過設置指標項，自動生成法律文書，自動提取結案率、積案率、判決率等質量指標。案管部門可以通過流程監控情況、系統提取的質量指標和統計報表數據，進行報表分析和質量分析，有針對性地提出相關意見和建議。同時，通過系統監控，對發現的“兩不一撤”、上級交辦、當事人投訴等特殊案件，有選擇地進行實體審查，并啟動個案督察。質量評估和督辦情況納入對部門的考核。

五是建立督察機制。在該院檢務督察制度中，案件管理部門負責案件督察。案管部門通過案管系統一旦發現違反辦案程序，立即啟動督察程序并進行整改。

六是建立案件查詢機制。該院設立檢務大廳，將適合公開的信息從管理系統中實時采集，通過窗口接待、觸摸屏查詢等方式，方便訴訟參與人了解案件辦理情況。案管中心成立以來，共接待查詢5198人次。2008年底，該院又開發應用了案件辦理情況網上查詢系統，與律協的律師管理數據庫對接，通過互聯網實時驗證律師身份，提供案件查詢、預約閱卷、預約會見等服務。

深圳市檢察機關新型案件管理機制使案件管理由靜態變為動態，由松散變為集中，由事后監督變為過程監控，取得初步成效。

一是規范了執法，促進了辦案質量的提高。案管系統設定嚴格程序節點，使程序缺失案件無法在網上正常流轉，預警機制杜絕了超期羈押，從程序上保證案件依法進行；系統自動提取數據，保證了統計數據的準確；系統自動生成法律文書，規范了法律文書的制作。據統計，案管中心成立以來，共糾正辦案流程、法律文書等方面不規范行為358次，系統自動發出退查提示、審限提示等446次。二是輔助了領導決策，提高了決策水平。案管部門通過統計分析、問題調研、特殊案件督辦和審查意見等方式，輔助領導決策。同時，領導根據案管系統授權，通過信息查詢平臺，及時、全面、準確、動態地了解任何一個具體案件的基本情況，以及各業務部門的整體業務情況，克服了辦案信息不暢的弊端，方便了決策。三是服務了辦案活動，提高了辦案效率。案管部門通過發揮各功能區的作用，以一站式、專業化的工作方式開展工作，合理調配辦案資源，同時，將辦案部門和辦案人員從繁重的事務性管理工作中解放出來，確保集中精力專注辦理案件，促進了辦案效率的整體提高。據統計，案管中心成立以來，每個案件平均辦案用時比原來減少了約26%。四是強化了執法監督，防止了違紀違法行為。案管系統自動輪案，防止了關系案、人情案；集中管理贓證物，杜絕了不廉潔隱患；案件全部網上流轉，打破部門之間的信息壁壘，加強了各業務部門之間的監督制約；實施案件督察，便于及時發現和糾正問題；建立案件系統查詢機制，確保了檢察權的陽光規范運作，有利于防止辦案中可能發生的違法違紀問題。

毛推闊 陸洋:案件管理機制的構建與完善

在構建社會主義和諧社會的大背景下，按照高檢和省院關于規范化建設的部署和要求，黃石市人民檢察院為了加強內部監督，提高辦案質量，推進規范化建設，推動檢察事業按照司法規律健康發展，于2005年底成立了案件管理中心，建立了具有黃石特色的案件管理機制，其目的就是通過引進現代管理理念，對案件進行程序控制、質量管理，并做到持續改進，提高辦案水平，規范執法行為，促進公正執法。

一、案件管理機制的構建之路

黃石市檢察機關案件管理機制的構建從無到有，從有到興，歷經了孕育、初生、長成的過程，是黃石檢察機關進行檢察業務規范化建設的一個縮影。

2005年7月，黃石市檢察院成立案件管理中心，與研究室、檢委會辦公室合署辦公，中心設主任一名，專職人員兩名, 制定了《黃石市人民檢察院案件管理辦法》，明確了案件管理中心的職責及任務，了解了案件管理工作的各項制度，啟動了案件管理工作。

市院案件管理中心成立后，即著手開展一系列的管理工作，嘗試使用自行設計的案件管理軟件對辦案流程進行管理，并設計開通了案件管理中心局域網頁，將管理信息和相關動態及時在網頁上發布，與業務部門之間實現案管信息的資源共享。在最初建立的案件流程管理制度、重點案件評查制度、案件專題檢查制度、案件質量考評制度的基礎上，通過不斷摸索實踐，逐漸補充、完善，又建立了案件管理建議制度、案件管理催辦制度和案件管理督辦制度，形成了以這七項制度為主體的制度模型，并按照這一模型扎實開展了各項案件管理工作，取得了實效。同時，在制度的實施過程中，積極完成施行組織與主體的建設。在市院案件管理中心的指導下，各基層院相繼成立了案件管理中心或案件管理專職人員，如黃石港、陽新縣等院成立了單獨的案件管理中心，西塞山、大冶市等院也結合本院實際在檢務督察室和人民監督員辦公室內確立了專職人員，在全市檢察機關已經形成了縱向、統一的案件管理機構體系，使案件管理工作得以順利開展，實現了組織建設上的創新。

二、案件管理機制的構建基礎

案件管理機制是一項新生事物，我們必須對它得以建構的理論依據和基礎予以求證，否則其存在的合理性基礎必會受到影響，終將不利于此項機制的不斷完善和發展。

1、權力的監督制約。這是案件管理機制構建的政治學基礎。我國的檢察權是法律監督權，它是國家政治權力的基本要素之一，這種權力本身面臨著如何被監督的問題。建立案件管理機制，就是要防止檢察權被濫用，糾正檢察權在行使過程中出現的偏差，保證法律監督職能的順利實現。

2、自體化的法律監督。這是案件管理機制構建的法理學基礎。在法理學中關于法的運行理論，對“法律監督”一詞的涵義做過解釋，即在狹義上是指有關國家機關依照法定職權和程序對立法、執法、司法等法制運作過程的合法性進行的監察、制控和督導。而根據監督主體與對象是否共處同一組織系統，又可以將法律監督分為異體監督和同體監督（亦稱自體監督）。毋庸置疑，案件管理機制正是一種自體化的法律監督，它的主要性質和功能就是制控法律在檢察機關內部的運行過程，防止、控制和糾正偏差或失誤。

3、案件質量的監控評價。這是案件管理機制構建的管理學基礎。檢察機關各項業務工作圍繞著辦案開展，實施案件管理機制就要建立起辦案質量的監控評價系統，通過對案件的全流程監控和辦案質量績效考評機制，確保案件管理一體化、信息化和規范化目標的實現。

4、一體化的創新要求。這是案件管理機制構建的政策性基礎。高檢院在2003年制定并實行了《最高人民檢察院關于加強案件管理的規定》，這是開展案件管理工作的直接政策依據。案件管理工作也體現了檢察工作一體化“上下統一、橫向協作、內部整合、總體統籌”的創新要求。在檢察工作一體化體系結構中，通過案件管理中心加強對執法辦案的制約，從檢察工作一體化的角度提出合理化建議，為正確決策提供支持，促進辦案質量和水平的整體提升

三、案件管理機制的構建體系

市院檢委會通過了《黃石市人民檢察院案件管理辦法（試行）》、《黃石市人民檢察院案件管理工作評審標準（試行）》等案件管理規定，為順利開展案件管理工作打下了制度基礎。之后，在不斷的實踐中，市院案件管理中心又陸續建立了一系列的配套制度加以完善，使各項管理工作形成一套制度化、體系化的運作模式，其制度體系的模型為：

1、案件流程管理制度。通過對本院各業務部門所辦理的案件進行程序上的監督管理，對辦案期限及時預警，對違反辦案時限的情形及時處理，同時進行法律文書的備案審查，加強對案件流程管理，促進程序公正，規范執法。目前，全市檢察機關共有800余件案件納入了案件流程管理軟件進行管理，其中僅市院案件管理中心就對市院機關辦理的123件案件進行了辦案流程監控，發出辦案期限預警通知書16份，發現3次遲報、漏報案件流程登記信息的情形，并下達了評審處理單。

2、重點案件評查制度。案件管理中心對自偵部門不立案及撤銷案件，刑檢部門不批捕，不起訴案件及法院作無罪判決的案件進行評查，發現案件實體、程序和法律文書方面存在的問題，及時向檢察長報告。如發現干警涉嫌違法違紀問題，向檢察長報告后，轉交紀檢監察部門處理。2006年，全市檢察機關案件管理中心共對42件重點案件進行了評查，市院案管中心對評查后的案件均制作了評查報告反饋給業務部門。

3、案件管理專題檢查制度。定期或不定期地對業務工作、案件質量進行專題性檢查，對發現的問題進行分析，提出整改意見，并進行通報，督促各部門限期整改，在糾錯中不斷提高執法辦案水平。2006年，市院案件管理中心就在全市檢察機關開展了五次專題檢查，既有關于案件管理工作的指導性檢查，也有關于辦案中具有傾向性問題的專題檢查。在檢查中發現了在法律文書制作、初查程序、扣押款物以及規范化建設方面存在的問題，并就此發出檢查通報，提出了指導性建議和整改建議，各相關單位和部門也據此制定了整改措施，有條件立即整改的立即整改，無法即時整改的，也強調了今后應注意的事項。

4、案件質量考評制度。根據《湖北省檢察機關業務工作質量評審辦法》（試行），對案件進行質量考評，督促辦案中下一環節對上一環節的質量考評工作，考評結果作為全面業務目標考核的重要依據。在省政法委組織進行的2006執法質量檢查工作中，市院成立以案件管理中心為主體的執法質量檢查專班，對各院的案件質量進行考評，政法委檢查組也對市檢察院、西塞山區院、黃石港區院的案件質量給予了較高評價。同時，市院案件管理中心根據發現出的問題，依照省院業務部門工作質量評審標準進行了量化扣分，將這一案件質量考評扣分結果向政工部門通報，作為各院、各業務部門年終目標考核時的重要依據。

5、案件管理催辦制度。案件管理中心對在管理工作中的各類事項向有關業務或其他部門進行催辦，并要求限期予以反饋。由于案件管理機制是新生事物，干警們對其還存在一個認識、認同和接受的過程，這個過程中出現一些未按時整改、延誤案件管理日常工作事項等問題也是難以避免，案件管理中心則適時進行催辦，僅市院就對涉及影響正常開展案件管理工作的事項，下達了6份案件管理催辦書。

6、案件管理建議制度。對案件管理日常工作中發現的不規范執法、辦案等向有關業務或其他部門提出管理建議，進一步規范案件管理工作。在扎實開展專題檢查的同時，對日常管理工作中發現的問題也須引起重視。市院案件管理中心在日常工作中發現了檢察業務數據統計、法律文書制作錯誤等三個方面問題，并及時下達了案件管理建議書，建議有關部門及時進行處理，均已收到整改和處理反饋。

7、案件管理督辦制度。對檢察長交辦的案件管理工作進行專門督辦。對列入督辦范圍的案件做好備案，加強督促檢查，定期向主辦單位了解情況。目前已有四件案件納入了案件管理中心重點關注和督辦的范圍，將對這些案件的辦理進度和處理結果向檢察長進行專報。

四、案件管理機制的工作創新

案件管理工作離不開信息化的支持，為了更好的開展此項工作，我們積極探索在信息化管理工作上的創新，使案件流程管理實現信息化，案件管理工作實時化、電子信息化。

1、設計并使用案件流程管理軟件。針對各業務部門案件辦理的流程，我們設計并在全市檢察機關推行使用了專門的案件流程管理軟件，要求各業務部門將所辦理的案件在軟件上進行登記，及時掌握案件辦理的流程進度，對辦案期限即將屆滿的案件進行預警提示，防止超期辦案，從程序上規范整個辦案過程。

2、開通專門的案件管理中心局域網頁。為了及時將案件管理工作中的各項信息進行公開，我們制作了專門的案件管理中心局域網頁。網頁中既有關于案件管理中心機構、制度方面的介紹，案件管理工作動態等專門欄目，還開設了基層案管、檢委會辦公室、法律文化以及本院新聞的欄目，及時反映基層案管工作，檢委會工作，傳播法律文化、思想，關注前沿和熱點問題。同時，網頁在保留了案件流程管理功能外，還增設了網上舉報和在線交流功能，可供領導和廣大干警參與內部執法監督，既可向案管中心反映辦案中存在的違法違規問題，也可向案管中心提出建議，交流意見等。案件管理中心網頁的開通，為案件管理工作以及規范化建設起到了有力的推動作用。

五、案件管理機制的完善路徑

案件管理的基礎工作需要進一步夯實。首先需要各部門進一步高度重視，全力配合案件管理中心開展各項工作；其次是盡快引入科學完善的案件管理專門軟件，對業務部門的案件進行高效高質的管理。最后是案件管理人員進一步提高自身業務素質。案件管理的監督作用需要進一步強化。建立檢務督察制度后，案件管理機制作為其中重要組成部分，將會加強與紀檢監察部門的聯系，加大發現問題以及追責力度，使案件管理工作的點更多、面更廣，監督效用不斷增強，真正實現了案件質量監管與檢風檢紀監督“走向共和”，形成一套完善的內部執法辦案監督機制。

案件管理的一體化作用需要進一步發揮。在實踐中，由于案件管理機制還處在一個逐步完善發展的階段，所以在制度上還需要與檢察工作一體化機制的要求進一步的結合，融入到一體化的整體工作中，如加大上級院對下級院的領導和案管業務指導，體現“上下統一”；增進院際之間在案管工作上的交流，取長補短，共同發展，體現“橫向協作”；加強一院內部各部門之間在案管資源上的有效整合，堅實案件管理機制的基礎性工作，形成合力，不斷提高案件質量，體現“內部整合”；在案件管理工作中注重發現某一時期、某一地區具有普遍性和傾向性的問題，認真分析，合理建議，督促整改，促進整體執法水平的提升，體現“總體統籌”。

（作者單位：黃石市人民檢察院案件管理中心）

構建科學的案件管理機制

時間:04-30 09:13 作者: 石京學 新聞來源:檢察日報第3661期近幾年，檢察機關積極探索案件管理機制改革，并取得了初步成效。據筆者調查，實踐中案件管理機制有以下幾類模式：

一是設立案件管理中心，對全院各業務部門所辦理的案件實施集中統一管理。此種模式以河南省鄭州市金水區人民檢察院為代表。此類案件管理機制一改由各檢察業務部門條條管理的模式，規定各業務部門受理的所有案件經案件管理中心登記后，由案件管理中心按案件性質直接轉交給主辦檢察官辦理，包括自偵案件在流轉過程中也必須通過案件管理中心登記轉辦。主辦檢察官作出的決定也由案件管理中心登記后轉交偵查機關或審判機關。案件管理中心實行訴訟程序預警系統，在辦案期限到來前若干天發出警報。通過這種方式，案件管理中心能夠及時全面了解和掌握檢察機關全部業務情況，便于檢察長對辦案進行統一指揮、協調、督辦，使檢察機關的整體優勢和效能得到充分發揮，符合現代管理的理念。

二是實行專門的程序性審查工作，使程序審查與實體審查相分離。此模式以北京市人民檢察院第一分院為代表。即設立專司公訴案件程序審查的法制科，所有審查起訴案件均由其集中管理、統一分流。在實行程序性審查后按照相關法律規定確定管轄，以避免從前由公訴部門受理移送審查起訴案件造成的職能交叉和重復勞動等問題。這一管理模式充分發揮了業務協調管理作用，解決了偵訴矛盾，減少了退訴率，縮短了辦案期限，避免了超期羈押。

三是統一受理案件，監控案件流程，評查案件質量。此模式以湖北省隨州市人民檢察院為代表。對進入檢察環節的案件實行受案審查，由控告申訴部門依法對案件的整個訴訟過程進行程序性審查，及時了解各類案件在不同訴訟環節的辦理情況，準確掌握各類案件在辦理過程中存在的具體問題，為檢察委員會討論決策提供依據。對案件質量的監督，主要通過評估案件，分清辦案質量的優劣，以促進和提高辦案質量。

以上案件管理模式雖然表面上看只是一種工作方式的改革，但卻蘊含著一些深刻的法學原理，值得我們剖析。

（一）案件管理機制的改革是訴訟程序監督的需要

案件管理模式不決定案件最終的處理結果，也不干涉辦案的具體過程，但它對案件的流程、管轄和辦案期限卻起著至關重要的決定作用。

程序的重要性已越來越被重視，司法機關均采取了各項嚴厲措施糾正程序違法，加大執行程序的力度。但一項制度能否得到嚴格遵守，只靠執法者自我約束是遠遠不夠的，可行的辦法是要有一種外在力量的約束。鄭州市金水區人民檢察院之所以能做到各部門皆能在法定期限內辦結自己負責的案件審查工作，關鍵是案件管理中心對案件進行統一的指揮、協調、督辦，對違反程序的行為進行預警糾正并予通報，充分加強了程序監督。實行監督與辦案相分離，是案件管理機制的精華所在，也是案件管理機制的理論支點。

（二）案件管理機制的改革是程序審查與實體審查相分離的需要

公訴制度的產生是控審分立的需要，是否定糾問式訴訟控審不分而建立的。審判與檢察的分立，一定程度上體現的正是實體審查與程序審查的分離。從更深層面講，“是要加強對審判權的制約，防止審判權的恣意行使。”那么，單單對于檢察權或審判權而言，是否有必要實行程序審查和實體審查的分離呢？法院改革給了我們一個肯定的回答。近年來，審判機關實行立審分離，單獨設立立案庭，對提請裁判的案件先進行程序審查，決定應否交由法庭裁判。法院改革對我們是一個很好的啟示，重視程序監督，特別是重視對檢察機關自身執法的程序監督，是檢察改革的必由之路。如果說公安機關偵查權、人民法院的審判權應該予以監督和制約，那么職務犯罪偵查權、公訴權同樣需要監督和制約。

盡管“檢察權的行使僅僅具有程序性的意義，而不具有終局性的意義”，但是，檢察權的行使體現的是具體的職能和手段。如對職務犯罪的偵查權、批準和決定逮捕權、公訴權都是實實在在的公權力，它涉及對其指向對象的某些公民憲法權利的某種程度的限制或剝奪。對這類權力的行使加以必要監督和制約，是政治文明的要求和體現。這種監督形式不是通過干預偵查和公訴來實現的，而是通過監督程序來體現的。通過程序審查、程序監督和程序公正，實現檢察權的正確行使和檢察權的實體公正。

建立案件管理機制，實行程序審查與實體審查的分離，正是加強程序監督的重要途徑，是強化內部監督制約的一項有效的措施。

（三）案件管理機制改革是加強檢察機關自身執法監督的需要

近年來，在檢察機關內部，為了解決職務犯罪偵查工作存在的突出問題，最高人民檢察院多年來采取了不少措施強化偵查工作的內部制約，實行舉報與偵查、偵查與審查決定逮捕、偵查與起訴、偵查與申訴分開，還實行了大案、要案備案審查制度，加強上級檢察院對下級檢察院的監督等等。２００３年，最高人民檢察院推行“人民監督員制度”，大膽引進外部監督機制，加強對職務犯罪偵查工作的監督，而對于公訴職能的監督和制約相對薄弱。近幾年來，構建現代公訴制度、擴大主訴檢察官自由裁量權的呼聲甚高。一些基層檢察機關將原本已一分為二的批捕起訴又合二為一，并由同一主訴檢察官行使。這樣，公訴人的權力加大了，職能增多了，但相應的監督措施并不到位。可以說，案件管理模式的改革即是加強檢察機關自身執法監督的需要，也是檢察機關加強自身執法監督的需要。

改進案件管理機制，強化案件管理工作，提升案件管理水平

為切實抓好中央紀委《關于加強和改進新形勢下案件管理工作的意見》的落實，我們富錦市紀委通過總結以往案件管理工作中只設一名兼職案件管理員，工作上主要負責對全市紀檢監察機關的案件查處情況的統計報表，職能作用不能得到有效發揮，很難適應現在案件管理工作需要的實際情況，進行了認真的研究分析，充分認識到隨著依法治國基本方略的實施，全民法制意識的增強，社會法制化管理水平的提高，對查辦案件工作提出了新的更高的要求。案件管理是查辦案件工作的重要組成部分，加強和改進管理管理工作是我們需要認真研究和急需解決的問題。

對此，首先我們成立了案件領導小組，書記任組長，副書記任副組長，協管案件常委、檢查室主任、信訪室主任、審理室主任為成員。負責對全市紀檢監察機關的案件領導工作。明確了對案件線索、案件的調查、案件的審結進行全方位領導。實行嚴格的報批程序，對案件初核的動態情況由書記、副書記集體聽匯報并研究指導工作，初核結案案件由調查組提交書記辦公會（協管常委、審理室主任列席會議）研究決定。同時制定了案件領導小組工作職能、議事規則、列會制度，以規范和加強對案件工作的領導。其次，我們成立了案件管理小組。由協管案件工作的常委任組長，信訪室副主任、審理室副主任、案件管理員為成員。管理小組根據案件管理工作職能負責對全市紀檢監察機關的案件進行管理，以為領導決策服務、為查辦案件服務、全面履行統計匯總、綜合分析、組織協調、跟蹤督辦和監督檢查。重點做好五項工作：一是做好案件統計資料的統計、審核、匯總，做到全面、準確、及時地向本級紀委領導和上級紀委報送統計資料；二是做好案件檢查工作的綜合調研。采取深入基層，對違紀違法案件的特點、發案原因和發案趨勢及案件檢查工作中出現的新情況、新問題進行調查研究。通過分析和研究，提供有價值的案件綜合情況，供領導決策參考；三是做好對查辦案件相關工作的組織協調。加強與查辦案件相關部門的聯系和溝通，注意掌握重要或復雜案件的定性、處理、移送情況，及時向領導提出需要協調的事項，暢通組織協調渠道，處理好與各部門的工作關系，形成辦案合力。四是做好對重要案件的跟蹤督辦。對重要案件線索、上級紀委及市委領導交辦的本級自辦案件進行集體管理，全程跟蹤督辦，通過案件備案登記、分析、報表、案件列會等方式，掌握案件的來源、去向、進展和查處情況，及時向領導和有關部門反饋，并提出具有建設性的建議；五是做好對辦案工作的監督檢查。監督的重點是違紀案件線索登記備案、案件初核、立案、結案處分、移送司法機關及卷宗的形成等各個環節的辦理是否規范、審批手續及程序是否符合有關規定，辦案時限、辦案工作安全保密和違紀暫扣款物、收繳是否符合有關規定，辦案人員執行辦案制度，遵守辦案紀律方面是否嚴格。

為保證案件管理機制運行通暢，我們根據案件管理小組成員所擔任的工作職責與案件管理工作職能進行有機的結合，明確管理責任。案件管理小組組長負總責，其它成員各負其責。從案件線索的登記備案擬辦、初核、立案、審理、結案、統計、分析、報送等各個環節都進行了明確的分工，制定了相關的工作流程和工作制度，以確保案件管理工作職能的全面履行，提高辦案效率和工作質量。

第三篇：淺談檢察機關參與社會管理機制研究

淺談檢察機關參與社會管理機制研究

來源：中國論文下載中心作者：汪耕云編輯：studa121

1論文摘要 延伸法律監督觸角、促進檢力下沉，是檢察機關尤其是基層檢察機關服務人民群眾、深入推進三項重點工作、進一步強化法律監督職能的現實需要。近年來，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機制，深入到鄉鎮、社區、學校等基層單位，把法律監督觸角延伸到社會矛盾發生的源頭，在促進密云縣縣域經濟和社會發展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會管理機制為研究對象，深入研討檢察職能延伸的內涵、意義和發展方向，確保檢察職能延伸實踐探索的正確方向和有序推進。

論文關鍵詞 檢察機關 法律監督 社會管理

一、檢察職能延伸是檢察機關參與社會管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，要求通過積極實踐和探索，把法律監督的觸角延伸到基層，實現檢察工作重心下移，切實暢通群眾訴求渠道，推動三項重點工作深入開展，促進依法行政和公正司法。密云縣檢察院結合新時期群眾工作的經驗，提出了檢察職能延伸機制，積極探索和嘗試檢察機關法律監督關口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機制成為立足縣域發展大局、執法為民的檢群互動平臺，實現了構建化解社會矛盾新機制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強了檢察機關的社會公信力。

二、檢察機關參與社會管理機制的內容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，結合北京市檢察工作實際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關于探索建立聯系基層人民群眾工作機制的意見》。為了深入貫徹落實高檢院和北京市人民檢察院關于檢力下沉、延伸法律監督觸角、聯系和服務基層人民群眾的精神，更好地服務“十二五”時期密云縣域經濟社會發展，更好地服務基層、服務廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結群眾工作的實踐經驗的基礎上，不斷探索和推進檢察職能延伸的各項機制建設。

（一）規范檢察聯絡室工作，推進檢力下沉見實效

2011年密云縣人民檢察院制定的《關于聯系基層人民群眾工作的實施意見》，規范了檢察聯絡室、聯絡點的工作。

一是規范了檢察聯絡室的職能范圍：檢察聯絡室負責接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發現、受理職務犯罪案件線索；配合開展職務犯罪預防；對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行及民事審判、行政訴訟活動的法律監督。受理、發現執法不嚴、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協助鄉鎮（街道）黨委、政府做好有關重大矛盾糾紛調處工作；監督并配合開展社區矯正工作；會同有關部門依法妥善處理可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題等；收集當地黨委、政府和基層人大代表、政協委員以及人民群眾對檢察機關、檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。檢察聯絡員協助檢察聯絡室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點開展工作，向社會公布工作時間。

二是通過檢察聯絡室工作，充分發揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監督職能。即發揮聯絡員作用，做好化解社會矛盾工作；發揮信息員作用，協助維護農村穩定；發揮參謀員作用，積極推進社會管理創新；發揮服務員作用，密切檢民關系；發揮監督員作用，扎實開展好法律監督工作；發揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。

（二）探索多渠道聯系方式，實現檢察職能向基層延伸

一是創新檢察機關群眾工作機制，以“三隊三送”的形式實現檢察職能向社區、學校等基層單位延伸。為了深化三項重點工作、預防和減少犯罪、修復社會關系等，通過成立“三隊”，即黨員幫扶隊、法制宣傳隊和預防職務犯罪宣講隊，開展送幫扶基金進戶、送法進校園和送預防職務犯罪知識進社區、單位、農村等“三送”活動，推進“法律六進”及“聽呼聲、走百家、送服務”活動。

二是架設職務犯罪預防工作平臺，以職務犯罪警示教育基地為載體實現縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀檢委、縣預防辦聯手建立全縣職務犯罪警示教育基地，綜合運用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對轄區黨政機關、國有企事業單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會效果。

三是依托檢鎮（街道）共建模式，實現檢察職能向鄉鎮等基層延伸。密云縣檢察院積極探索檢察職能延伸新途徑，在院領導就檢察職能延伸到轄區鄉鎮調研的基礎上，以簽訂《檢鎮（街道）共建協議》的方式，建立檢鎮（街道）共建模式，發揮“四個作用”：即發揮檢察機關職務犯罪預防作用，形成大預防工作格局；發揮檢察機關監督作用，適時介入鄉鎮建設重點項目；發揮檢察聯絡室作用，做好矛盾化解工作；發揮檢察宣傳作用，做好法律服務工作。

（三）整合檢察資源，建立網格化管理模式對接機制

為認真貫徹北京市委、密云縣委關于加強和創新社會管理、深化網格化社會服務管理工作的要求《關于政法系統融入網格化社會服務管理工作的指導意見》和“進網格、聽呼聲、走百家、送服務”為民實踐活動要求，密云縣人民檢察院在總結以往聯系基層工作經驗的基礎上，創建以檢察聯絡室為主導的網格化管理模式對接機制，努力做到融入網格管理工作鎮街全覆蓋。

三、結合新形勢檢察工作，探索檢察機關參與社會管理機制的實踐研究方向

檢察機關參與社會管理機制在群眾工作的實踐中得到了檢驗和提升，為了保證機制運行的實效性和長效性，需要對機制運行模式、運行標準、機制效果等方面進行深入的分析構想。

（一）構建科學發展檢察機制的基礎

科學的機制都是在總結以往群眾工作經驗的基礎上，為了深入推進三項重點工作，延伸法律監督觸角，將檢察工作向基層延伸的創新性工作機制，具備檢察工作機制的必備要素。因此，這一機制的體系建設和發展符合檢察工作的必然規律。

1.機制基本要素

檢察機關的機制必須符合檢察工作的本質和發展規律，任何機制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規定我國檢察機關依法履行法律監督職能，檢察機關要緊緊圍繞履行各項法律監督職能，深入推進檢察體制和工作機制改革，切實維護憲法和法律的正確性，維護社會公平正義。檢察機關作為國家的法律監督機關，檢察工作本事就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔著化解社會矛盾、維護公平正義的重大責任。檢察工作機制不論從內容、形式如何發展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢

察機關工作內涵的必要性；二是堅持執法為民。“為民”是檢察干警的最終使命和價值取向，也是檢察機關的重要工作任務。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關注點作為檢察工作的著力點，充分發揮檢察職能，促進和解決人民群眾的關心的權益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中。“黨組成員包片，處室聯系鄉鎮，干警聯系群眾”機制的本質是檢察職能延伸機制，它當然具備立足檢察職能和執法為民的兩大基本要素。

2.機制發展要素

檢察機關參與社會管理機制的生命力是發展，它的發展和創新需要實現兩個“同步”，即與縣域經濟發展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發展定位和“三個走在前列”的發展目標，為縣域經濟發展保駕護航；與檢察工作發展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發展的大局，立足于“十二五”時期檢察工作發展規劃，才能保持檢察工作的穩定性、連續性，及時研究新情況、解決新問題，總結經驗，永不僵化，永不停滯。

（二）探索檢察職能延伸機制的方向

科學的機制必須構建在實踐基礎的平臺上才能具有旺盛的生命力，才能具有強大的適應力，才能具有創造性的發展力。為了保證檢察機關參與社會管理機制的長效生命力和與時俱進的內涵，必須在遵循檢察工作規律和特點的基礎上，構建制度規范，體制健全，執行到位，監督完善的機制體系。

參考文獻：

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第四篇：問題管理機制

問題管理機制：助推企業轉型

發布時間：2007-11-2

2問題管理機制：助推企業轉型

林永湖

適應轉型創新思維

“三個明確”清晰問題管理定位

優秀大公司并不比創業小公司的問題少，快速發展的企業和階段性成功的企業存在更多需要解決和能夠解決的問題。在企業的發展過程中，各類問題始終存在并不斷出現，面對顯性和隱性的眾多問題，實施問題管理首先就要清晰定位問題管理，明確要管什么樣的問題、要用什么原則來管理問題，確保總體導向的正確。

明確問題定位：問題是一個含義廣泛的術語，人們對問題的含義基本都有所認識，但理解可能不完全一致。中國首位問題管理專家——上海大學國際工商與管理學院孫繼偉博士，對企業管理和公共管理領域的問題是這樣理解的：“阻礙企業發展的因素如果對企業的經營管理或管理者的決策會產生明顯的負面的影響，則稱之為問題”。結合電信企業的實際，針對企業當前問題產生的特點，以流程職責和管理制度為基礎，當前問題可以定位為現有組織制度流程運行中出現的例外異常情況，主要包括：一是無明確的流程可走或相關工作職責不清的；二是現有制度不健全，需要進行改進的；三是現有流程制度執行不暢或解決不徹底的；四是懸而未決或多次反映仍未得到有效解決的；五是其他異常情況。

明確問題分類：在企業發展中問題無時不在、無處不在，要加強問題的可控管理，就要根據企業發展的需求，對企業可能存在的問題進行全面的梳理，確定科學、細化的問題分類標準，進行事先細化的分類管理，給提問者提供分類明確、一目了然的IT界面，方便提問者更有針對性地提交問題，促進問題按照設計流程快速得以解決。

明確管理原則

（1）客戶導向：“以客戶為中心”是電信企業不變的宗旨，堅持以客戶為導向，就是一切問題要始于客戶需求，止于客戶目標的實現，就是要樹立“流程前環節是后環節客戶、發起單位是接收單位客戶、前臺是后臺客戶、前端是后端客戶及管控客戶”的意識，讓客戶導向原則貫穿整個管理鏈條，讓問題的解決促進企業服務客戶工作。

（2）標本結合：企業管理中，要在某個階段內徹底解決所有問題是很難的，因此在問題管理中應該堅持治本優于治標、治標優于不治、不治優于制造問題的原則，按照問題的輕重緩急，抓住關鍵、找準問題、持續解決。

（3）實時閉環：通過流程設置、責任明確及IT支撐固化，促使問題管理形成挖掘、發現、分析、確定、派發、監控、解決、交互到評估、持續改進的工作閉環，促進問題管理的日常

化和長效化，激勵每個單位和員工及時發現、反饋及參與解決問題。

“三個建立”打造通暢閉環流程

問題管理作為一種管理模式，要得以有效實施，需要采取流程化運作的方式，應該以實際問題為切入點，以解決問題為導向，借助有力的IT支撐，建立問題從發現、分析、確定、處理、評估到持續改進的環環相扣的流程通道，促進問題管理的可操作、可監控、可管理。

建立實時反饋問題的通道

“一條鏈條的強弱是由最弱的一環決定的”。發現問題與解決問題同等重要，實施問題管理，關鍵的一點就是做到“真正發現問題和發現真正問題”，因此問題管理流程首先必須是一條自下而上可以實時反饋問題的通道，以確保問題來源渠道的暢通，明確問題管理的目標。

建立職責明確的閉環流程

有了自下而上的問題實時反饋通道，只是有了管理的對象，是實行問題管理的第一步，要管好這些問題，還必須明確各流程環節、相關部門的職責，并對問題實行流程化的閉環管理，這樣才能促成問題管理機制的正常運行。

建立實現IT固化的系統流程

問題管理所進行的過程是已經打破部門職能界限的管理過程，是流程化的運作，流程化運作的實現IT支撐是非常重要的支持因素。借助IT支撐對各個流程進行固化，可以促進問題管理工作的簡單化、制度化、流程化，實現了企業問題的自下而上提交和自上而下派發，同時通過與企業MIS待辦任務透傳，實現了問題管理信息的透明實時、雙向交互、可控閉環，促進效率與解決效果提高。

“三個完善”健全配套機制

問題管理機制要得以深入應用，還必須有文化、激勵等配套機制提供的大力支持。

完善配套的激勵機制：一是要建立配套的考核機制，問題管理作為企業的一項重要工作，只有加強考核才能確保職責發揮、工作改進及績效提升。二是要把握好考核的“雙刃劍”作用，在問題管理機制導入初期，考核要注意以引導和鼓勵為主，防止考核不適時、不合理打擊員工參與問題管理的積極性。三是要在做好日常考核的同時，通過組織評選季度、的“預見性問題發現獎”、“創造性問題解決獎”等，鼓勵員工增強發現解決問題的主動性、預見性、創造性。

完善配套的文化機制：文化猶如潮水涌動，正向的文化利于推動員工形成合力，共同努力開展企業推崇的工作。問題管理模式是一種以客戶為中心、注重精確管理、勇于追求自我突破的管理模式，需要建立健全配套的文化機制，需要建設客戶中心、注重細節、勇于挑戰的企業文化，營造良好文化氛圍，引導員工進一步轉變觀念，充分認識問題管理不是要制造內部矛盾、不是要互相揭短，而是要創新企業管理，認識到問題管理是提升企業執行力的有力工

具，從而讓員工把問題管理機制當作一種管理理念、管理工具和管理習慣，積極參與解決企業各類問題。

完善配套的合理化建議機制：合理化建議應該是對企業發展有用的建議，如果將其與問題緊密結合起來，可以增強其針對性及應用價值，因此要將問題管理與合理化建議活動緊密結合起來，引導廣大員工針對存在問題，有的放矢地提出合理化建議活動。

驅動創新提升管理

為文化管理強化轉型理念

當前電信企業正加快推進戰略轉型，文化理念也要加快轉型，需要加快摒棄傳統國有大型企業的一些文化通病，加快建設以客戶為中心的企業文化。導入問題管理機制，對員工的文化思想理念產生了有效的沖擊作用：一方面其以客戶為導向環環相扣的流程運作方式，促使員工、部門轉變以往以自我為中心的理念，逐步養成凡事從客戶的角度出發、從前一環節的需求出發，強化了客戶中心理念；另一方面問題管理機制的導入，從領導、制度等層面體現了企業對問題的重視、對員工集體解決問題能力的信任，促使員工轉變回避問題、不敢提問題的消除態度，促使員工大膽挖掘問題、積極參與解決問題，強化“追求卓越，勇于挑戰”的企業文化理念。

為精確管理提供有力工具

當前中國電信正加快從粗放式管理向集約式管理轉變，大力倡導精確化管理，體現出對具體的、可操作的管理模式應用的重視。導入問題管理機制，利用明確的流程職責、定性與定量結合的考核評價方法以及IT技術手段，增強了對以往分散在各層面的零散問題的可操作管理，為問題的監控與解決提供了流程化的、可控制的管理通道，實現對問題的閉環管理，同時問題管理模式還體現了對企業管理細節的重視，對“小問題”的抓早、抓好，利于有效防止“大危機”的爆發。應該說問題管理模式是一種行之有效的、可操作的、技術化了的、具體化了的管理模式，其本身就是一種精確管理的應用模式，同時也為企業的精確管理提供了有效工具，促進了企業管理效率和效益的提升。

為流程管理提供具體經驗

作為老牌國有大型通信企業，電信企業在管理觀念、管理模式方面或多或少仍有經驗型、職能型特征，在實際工作中仍個別存在人情、面子管理等傳統管理方式，因此為加快提升企業綜合實力，企業應加快探索向流程化管理轉變。導入問題管理機制，在IT支撐的有效保障下，建立一條有評價標準、有責任制度的問題管理通道，將管理工作建立在問題解決這一核心上，這一定程度上打破了職能部門界限，改變了以往較多依靠組織體系傳達的職能管理模式，促使了管理層次的扁平化，解決了不同部門在同一問題上的分歧，打通了幾個專業管理思維的鴻溝與壁壘。可以說，問題管理流程是經實踐檢驗運行效果較好的流程化管理模式，為企業探索其他領域的流程化管理提供了具體的參考經驗。

為風險管理提供防范途徑

所謂“溫水煮青娃”，企業的小問題如果不及時解決，容易日積月累形成“嚴重問題”，產生“慢性危機”，是企業發展極大的風險隱患。導入問題管理機制，建立對日常性、系統性等不同程度類別問題的處理方式及通道，并將知識產權等法律風險防范專題也納入問題管理系統管理，同時還建立了配套的責任制度及激勵制度，這些都較有效地促使員工積極參與企業問題的挖掘與解決，對避免當前問題演變為企業危機具有深遠意義，為企業的風險防范提供了有效途徑。

為知識管理提供有機組成部分

知識資源是企業寶貴的財富，是企業核心的競爭資源，加強知識管理將有利于提升企業核心競爭力。電信企業作為大型的現代通信企業，員工眾多，業務紛繁，經驗豐富，涉及的知識類型非常之多，必須加強知識管理。導入問題管理機制，在促進企業各類問題解決的同時，平臺上所記錄的問題信息、管理方法等等都是非常寶貴的知識資源。深入推進問題管理，不斷完善管理平臺，將有利于集結員工智慧，整合企業知識資源，為企業知識管理提供有機組成部分。

（本文作者為福建省電信有限公司泉州市分公司總經理）

第五篇：有關檢察機關司法警察管理體制問題的思考（定稿）

檢察機關司法警察管理體制問題的思考

深州市人民檢察院司法警察大隊

檢察機關司法警察工作是檢察工作的重要組成部分，是維護辦案秩序、保障辦案安全的一支重要的武裝力量。新形勢下，司法警察工作面臨著新的發展機遇與挑戰，如何適應當前中政委司法體制改革的大局需要，探索、推進司法警察管理體制的改革，更好的發揮司法警察的職能作用，更優質的服務于整體檢察工作，日益成為擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

目前檢察機關司法警察隊伍管理，普遍存在“機構設置不健全、人員配備使用不到位、人員構成不合理、履行職務錯站位”的突出問題。這具體表現為：有的基層院至今未設有法警機構；有的法警機構的人員沒有編隊管理，高檢6%標準人員編制沒有落實；現有干警未能實現集中統一培訓，更普遍的存在“文化層次不高、人員老化、綜合素質與專業技能低”的情況。由于人員的不能高度集中、統一協調管理，法警的整體實踐能力受到限制，法警職能作用的發揮大打折扣，檢警混用實際造成的是檢察官與法警職責的不夠分明，形成了辦案工作中時時出現的推諉與扯皮現象，其最大弊端就是造成了檢察機關人、財、物的內耗與浪費，消弱了檢察機關法律監督職能的有效發揮，背離了檢察機關神圣的憲法定位。因此，必須著手進行改革。

一、實現司法警察規范化管理，應當以構建“集中管理、分散使用”的管理模式為中心內容，確保法警工作保障性的實現

“集中管理、分散使用”管理模式的主要內容包括以下幾個方面：一是建立專門機構實行法警的集中編隊管理，在檢察長的統一領導下開展工作；二是檢察業務與法警業務分開，由法警專司警務工作，法警隊根據法警人員的具體情況和全院業務工作的需要合理調度警力；三是各業務部門的用警須按規定的程序申請，經檢察長或分管負責人審批，并履行相應法律手續，司法警察方可執行任務；四是根據警務工作需要嚴格條件錄取法警。法警隊根據部門工作實際及特點，獨立地對法警實行統一培訓、統一管理、統一考核。

確立這種管理模式首先是由法警工作的專業性特點決定。法警工作是具有技 能性、危險性的工作，其業務、體能的綜合需要與檢察官不同，法警實行軍事化管理，強調絕對服從、高度集中，只有從檢察隊伍中分離出來，才能有效地進行培訓，以適應工作需要。也只有如此，才能按警務工作需要調配適合人員做警察工作，其次是完善檢察機關內部制約機制的需要決定。檢察機關在探求如何依法辦案、正確履行檢察監督職能過程中，先后推行了“訴偵分離”、“訴捕分離”等制度，“檢警分離”同上述制度一樣，都是檢察機關內部制約機制的重要內容。客觀上看，由于檢警不分，偵查人員集調查取證、傳喚拘傳、搜查押解等事務于一身，既不能避免違紀違法現象發生，又不能保障偵查人員自身安全，而檢警分離，各司其職，本身就構成相互的監督制約，防止違法違紀，保證公正執法。第三，由安全辦案的保障需要決定。切實保證辦案安全，防止和杜絕辦案安全事故發生是高檢院、省院一直強調的重要工作，檢討辦案安全事故發生雖然有多種原因，但主要還在于有警不用或無警可用。辦案安全制度疏于形式，無人執行；或雖有法警協助，但缺乏嚴格管理和嚴格責任追究，違規辦案責任心差。近年來，在推行司法制度改革、樹立新型司法理念過程中，重視了對檢察人員辦案中存在的“重實體輕程序”、“重打擊輕保護”觀念的糾正，但對司法警察職能在貫徹程序法中的重要性和作用缺乏明確的認識，從來沒有把規范司法警察工作和發揮警察職能作用當作重視程序的重要內容來考慮，導致長期忽視法警工作，發揮不了法警的保障作用。

二、實現司法警察的規范化管理，必須圍繞建立健全各項規章制度來進行

制度建設是司法警察工作規范化的保證，法警編隊獨立管理，其職能職責、出警用警、執行職務、警務值班、處理突發事件等，都需依章辦事、嚴格程序，制度建設乃是司法警察工作規范化建設的基礎性工作。

第一，建立司法警察工作目標管理制度。要明確分工，確定責任。要確立院領導、法警隊負責人和司法警察的各自工作目標，要根據警務工作中送達法律文書、警務保障、安全保衛、內勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保護本院受理偵查案件現場、搜查追逃、協助執行等具體業務，具體確定到位、確定到人，符合“職責明確、分工合理、協作配合”的要求，形成“誰的職責誰履行、誰 2 的工作誰負責，誰的問題追究誰”的工作格局。

第二，建立司法警察工作運行管理制度。一是要作出司法警察出警程序規定，嚴格規范用警。從申請出警、派警、用警反饋等各個環節規范司法警察執行警務的各種行為，并以各項審批表、執行職務派警令、反饋意見表等表格為載體記載用警的全部流程。二是要針對警察具體執行職務作出細則規定，其中有對現場保護、執行傳喚、拘傳、參與搜查、協助執行拘留、逮捕的規定；提押、押解、看管的規定；送達法律文書、案卷的規定，警務值班、處發突發性事件預案以及使用警械槍支的規定等。其內容基本涵蓋司法警察工作的各個方面，并應有很強的操作性，形成相對完整的警務工作制度體系。

第三，建立司法警察工作考核評比制度。要在確定的工作目標、任務、職責的基礎上，對司法警察工作進行細化、量化，確定司法警察工作各項內容的分值，通過比較總分的高低反映司法警察工作規范化建設水平，并對警察人員實行“績效掛鉤”，以實績評先、用實績選人，增加法警的緊迫感和責任感，認真履行職責。

第四，健全作風紀律和業務技能培訓的各項制度。用中政委、高檢院作出的各項廉政、勤政規定，嚴格要求警務人員，不斷增強警務人員防腐拒變能力，樹立公正執法的意識。制定司法警察內務管理規定，把司法警察的著裝配戴、警容風紀、出勤、請假等作為執行紀律的大事來抓，增強組織紀律觀念，樹立形象，文明執法、文明辦案。制訂以崗位技能練兵為主要內容的培訓、考察、考核制度，進行法律知識、檢察業務和隊列、擒敵拳、提押、實彈射擊等基本技能的培訓和訓練，使其成為一熟、兩懂、三會的合格警務人員。

三、實現司法警察工作規范化管理的新途徑是加強辦案工作區的建設

辦案工作區是檢察機關專門用于訊問犯罪嫌疑人、被告人、詢問證人、接待來訪等工作，由司法警察負責辦案安全警械的專用區域。警務區規范化建設，就是要通過加強辦案基礎設施建設，加大偵查辦案工作科技含量，發揮司法警察職能作用，建立健全規章制度，強化檢察官和司法警察在辦案中的協作配合，實現檢察機關人力、物力和技術資源的有機整合，推進檢察機關執法辦案工作的規范 3 化和現代化。

第一，辦案工作區建設的提出是由于長期以來，檢察機關的辦案在一種缺乏規范的工作場所下進行而導致不斷出現辦案安全事故。為安全辦案提供一個規范的場所，不僅能有效防止安全事故發生，落實尊重和保障人權的要求，也能夠對檢察機關辦案行為進行全方位的監督，從制度上保證程序公正的實現。司法警察的規范化建設，不單是以集中編隊統一管理的實現為標準，為司法警察的業務工作提供其符合管理和履行職責要求的工作平臺，也是規范化建設的重要內容。

第二，辦案工作區應當是具有高科技、數字化的證據采集固定功能的系統建設。首先它應是一套證據采集系統，是每一起自偵案件錄音錄像、親筆供詞、訊問筆錄、證人證言、物證書證的全部記載；在辦案工作區內的辦案取證活動在全方位監控下進行，為固定證據、保留證據、出示證據提供程序保證。其次它應是技術設備使用的管理系統。活動全程錄像、視聽資料專人保管，結案后交檔案室保存。不僅保證取證客觀真實，也杜絕不文明辦案行為發生。

第三，辦案工作區是具有高效率指揮功能的網絡建設系統。在實現與基層院辦案工作區監控系統對接后，上級院能真正成為指揮中心，實行遠程指揮，并能及時進行案情研討、協查聯絡、證據展示和偵查人員的調度。

第四，辦案工作區的建成，將使檢警一體化、上下級辦案一體化、技偵一體化得以實現。有利于發揮上級檢察機關的案件線索統籌調控作用、偵查指揮組織作用、案件質量審查把關作用、辦案安全預防控制作用。特定的環境與規范化管理，促進干警司法理念的轉變，增強提高政治、業務素質的緊迫感，造就一批集技術、業務、偵查三種能力于一身的復合型檢察人才。