第一篇：城管局創新城市管理機制經驗交流

我局創新城市管理機制成效明顯

今年以來，縣城管局不斷加強和創新社會管理，按照屬地管理、部門聯動、建管并重的工作原則，積極探索城市管理的新機制和新方法，城市的精細化管理水平不斷提高。

一、部門聯動，實施多元治理。一是對工業區、商業區、物流區、居住區、拆遷區分區制定管理規范，對后街里巷、城中村、城郊結合部，以及人流物流密集區、生態敏感區等落實管控措施，因地制宜明確不同的管理形式、管理標準和責任主體。二是結合新型社區建設，實現城市管理由政府主導向村（居）民自治轉變。針對拆遷安置小區業主戶籍不同、職業不同，風俗習慣也存在差異的情況，安置小區選出回遷居民代表，除監督安置房建設質量速度、社區工作用房、物業用房配套外，還進行政策引導，牽頭組建物業企業，進入小區管理。統籌考慮社區黨建、居民自治、幫扶救助、居家養老、衛生服務、社區安全、環境治理、社區文化與屬地管理的關系，不斷優化資源配套，激發自治活力，努力營造自我管理的氛圍環境。三是創新思路，實現從政府單一管理，向社會協同、公眾參與模式轉變，引導社會組織參與小區物業管理、路燈廣告管理、環境衛生整治、園林綠化管理、市政設施管理、農貿市場管理、環境污染管理、車輛管理，著力構建政府與社會互聯、互補、互動的管理網絡，提升管理效能與品質。

二、源頭防范，建立評估機制。一是發揮數字化城管信息平臺的作用，建立城市管理風險機制，暢通民意訴求渠道，做到群眾投訴件件有落實，既調動了群眾參與城市管理監督的積極性，又通過制定激勵措施發揮群眾參與城管的創造性，為城市管理獻計獻策，降低城市管理風險。二是健全政府部門協作防范風險機制，整合管理機構、流程與資源，強化政府相關職能部門與轄區社會組織、單位、企業以及公眾的協同配合，提升風險防范效能。針對部門工作側重點和法律依據的不同，構建既協同配合又相互監督的工作機制，防止以收代管、以罰代管、只審批不管理，以及重突擊整治輕日常監管等現象的發生。三是立足評估體系科學化，評估方式多元化，評估制度規范化，完善風險評估工作機制，適時開展城市管理評估工作，不斷調整工作方案、優化工作流程。

三、建管并重，提升管理實效。一是根據城市范圍的擴大，加強城市管理隊伍建設，合理確定城管執法人員編制，明確城管執法人員參公性質，解決年齡老化及車輛不足等問題，配齊城管治安辦人員及裝備。二是開展規劃建設對城市管理的影響研究，引導城市的規劃建設與管理相銜接。建立城市規劃、建設、管理的會商聯辦制度，通過城市管理者參與相關的規劃建設，前移基礎設施管理關口，實現建管并重，規劃建設的偏差及時得到糾正。如在居住小區建設上，縣城管局先行審視停車位的配套、洗車設施的配套、垃圾設施及公廁的布置，通過參與小區綜合驗收把好小區管理關口。三是在強化隊伍建設、構建建管并重工作機制的基礎上，借鑒農村環境綜合整治“五位一體”的成功做法，制定城鄉管理的一體化方案，創新城市管理的社會參與機制，通過市場化運作機制，監督與績效評價機制，實現我縣城市管理從問題式管理向預防式管理轉變。

第二篇：物流管理機制創新

促進我國物流體制機制改革創新的政策建議

我國正處于實現物流創新發展的關鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產業發展的體制機制問題，創造更為完善的制度環境，釋放物流產業發展的活力。

1、我國物流創新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現行行政審批制度制約。目前，我國物流領域的市場準入主要采取行業主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關檢驗等領域的經營許可和資質審批多達30多項，存在多頭審批、重復審批等問題。現行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經濟和中小物流企業釋放創新活力，成為阻礙物流行業創新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設施的投資和經營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領域，民營物流企業也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業管理有關的國家部委和機構多達13個，由于各部門管理職責和政策目標不同，在物流企業的認定標準、報表制度、監管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業專門配備了專事審批、監管的公關部門或“證照專員”，大大增加了企業的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關規定時，由于對政策的理解、執行的尺度存在較大差異，使物流企業在開展跨地域經營、經營全國性業務時面臨較大的經營困擾。

監管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監管仍存在空白，以行政執法取代合規監管，罰款、停業、集中整治、吊銷證照等成為常規手段，運用行業信用體系、黑名單制度、對標評估、監管信息共享等現代化的監管方式及手段相對不足。

社會化監管機制缺失。突出表現在行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織在資質檢查、違規記錄、信用評估、標準實施等方面的服務作用尚未形成，難以有效發揮行業自律、社會監督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業守法經營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理。現行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應鏈上下游企業和不同物流企業之間合作的團體標準，不利于多式聯運、冷鏈、供應鏈管理等物流創新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業協會主導、以企業最佳實踐為引領的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎性、通用性、安全環保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導機制，行業協會、產業聯盟等社會組織在標準推廣、監督、評估等方面的積極作用尚未充分發揮。在標準研究方面，國家及相關部門的標準化研究投入較少，對行業及大型企業支持和引導不足，基礎研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉化國際標準等問題。

稅收制度和政策設計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業與其他物流行業分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業內部不同經營業務(如快遞行業運輸業務與收派業務)適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業、不同服務類型企業間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務、不同物流企業之間的分工協作和一體化發展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業所得稅統一繳納制度不完善，不利于大型物流企業創新發展。一方面，我國企業所得稅總分機構匯總納稅的征管分攤政策比較復雜，擁有大量分支機構和經營網點的物流企業很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當地利益角度出發，要求進入本地的物流營業機構進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業稅收負擔，更不利于物流企業內部資源整合和加快創新。

對物流創新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術企業、先進技術服務企業等，出臺了一些旨在鼓勵創新的稅收政策，而物流產業尚未進入國家創新政策的支持范圍。

缺乏有效的創新引導機制和措施

物流創新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應鏈金融得到較快發展，較好地解決了物流企業運營資金等短期融資問題，但很難解決企業擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業可以借助上市和發債等方式獲得資本市場支持。物流產業通過投資銀行、產業基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領域，不能對物流基礎設施、倉庫、物流園區等的開發和資產運營提供有力支持。

創新投入機制亟待建立。各級政府和有關部門尚未形成支持物流創新的穩定投入機制。對企業乃至行業創新的帶動性和引導性不強。同時，缺乏對風險投資支持物流創新的必要引導和鼓勵政策，社會投入規模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創新方面，雖然我國已在國際貿易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內貨物運輸法規中還沒有相應的制度安排，不利于第三方物流企業、供應鏈管理企業發展，對物流企業整合資源、開展一體化服務形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導扶持政策相對滯后。發達國家近年來促進物流發展的政策重點已加快轉向綠色物流。相比之下，我國對物流產業節能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創新的重點領域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎上，全面清理和取消各部門對物流經營許可和資質的行政審批；對涉及安全、環保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術性、安全性要求的資質資格審核，可轉由行業協會和具有認證資質的社會機構受理。

統一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關管理部門電子政務系統建設和加快全國聯網，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業總部統一申請獲得的資質和營運許可，允許分支機構異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務市場準入。明確鐵路貨運服務的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸等新型運輸服務領域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎設施投資和運營準入。除涉及國家安全和經濟穩定的重大基礎設施外，加快港口、機場、多式聯運場站、各種貨運場站及物流園區等物流基礎設施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關法規中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務主體，并建立相應的經營規范、票據、保險等制度，促進多樣化新型物流企業加快發展。

轉變監管方式，提升監管效率和促進有序競爭

統一監管標準，促進監管與執法分離。盡快建立全國統一的監管標準及規章，促進各地區、各部門監管執法部門信息共享和聯合執法。同時，探索監管與執法分離，弱化監管執法人員的自由裁量權。

加強事中事后監管。盡快建立物流領域監管信息記錄制度和違法違規企業黑名單制度，對進入黑名單企業則實施重點監管和常態監督，并通過取消資質、經營者禁入等措施，加大對違法違規企業的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發揮行業協會、征信機構、保險金融等中介服務組織的作用，在資質檢查、標準實施、經營行為記錄、信用評估等方面發揮監督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經濟杠桿和行業自律手段，加快形成規范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領域的基礎性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規程性和事實性標準，以行業標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產地特色的農產品之外，不再設立地方標準。

創新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應由國家標準化管理委員會負責審定和監督，確保國家標準的統一和協調。加快形成以行業協會為主導、物流企業為主體、相關研究機構共同參與的研究和制定機制。

強化標準監督和實施。除國家標準按照相關法律法規依法實施和監督外，重點發揮行業協會在標準實施過程中的監督作用和大型物流企業的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設開放型物流體系新格局

深化物流服務對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯運對外開放試點，加快提升我國多式聯運發展。加快內陸地區物流市場對外開放。以內陸地區鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內陸國際物流樞紐，構建對外經濟新通道，提升中西部地區服務全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業“走出去”。支持物流企業以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養、物流咨詢、技術研發等方面的資源，建設一批具有國際水準的物流知識創新中心。

創新金融機制，提升物流創新能力

建立物流產業發展基金。由各級政府發起，吸引大型物流企業及保險資金、社保基金、風險投資基金、私募股權基金等機構投資者，引導長期資本支持物流基礎設施建設、物流企業兼并重組及股權投資。

鼓勵發展物流資產投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發展，專門從事大型物流設施的投資及資產運營管理，支持交通基礎設施領域的國有企業改組為國有資本投資公司，促進物流基礎設施投資、運營的市場化和專業化發展。

創新物流融資平臺。圍繞物流企業運營資金需求，重點發展動產融資等新型工具，利用大型物流園區、物流交易平臺等，發展第三方融資質押平臺和創新監管機制，合理防控供應鏈金融風險，為物流企業提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調節機制，促進企業規范、安全、高質量開展物流服務。

完善稅收制度，為物流產業提供合理激勵

調整物流增值稅稅率。進一步完善物流業“營改增”政策，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統一按6%征收；加快完善物流行業固定資產折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關政策。

完善所得稅統一納稅政策。重點支持大型物流集團企業實行企業所得稅總分機構統一申報繳納，取消對跨省市總分機構物流企業實行“就地預繳”的政策，并探索不同地區間的稅收分成分享機制。

為物流創新提供合理稅收激勵。比照高新產業、技術服務行業的相關政策，在物流行業實施固定資產加速折舊、研發費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業所得稅優惠政策，為物流創新提供合理的稅收激勵。

完善協調機制，形成政策合力

完善現代物流產業部際聯席會議制度。推動部際聯席會議制度工作方式轉變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務，建立物流政務信息平臺，實現審批許可信息、政策信息、行業統計、監管執法信息在各相關部門之間共享，加快形成公平、透明、統一的物流政策與管理環境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權劃分，中央政府及各部門負責規劃、政策法規制定、政策評估與監督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責，地方政府側重政策實施、日常監管、公共服務等。在此基礎上，加快形成全國統一管理體制。

第三篇：城管局精細化管理經驗交流

近年來，市執法局將精細化管理理念引入城市管理工作，要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，每一項工作都是精品，以精心的態度，精細的過程，實現精品的結果，通過全面深入開展城市環境綜合整治，各項工作取得了令人滿意的成績，也在一定程度上解決了由傳統管理理念和方法指導下的城市管理管理工作，在達到一定的管理水平和效果后便處于上下浮動、徘徊反復狀態的局限性，為我市城市管理綜合執法工作實現長效化、可持續性發展奠定了堅實基礎。就目前而言，筆者認為精細化管理尚有進一步提升的空間，具體應從以下幾點抓起：

系統化管理。城市管理是一項系統工程，涉及很多領域，因此，必須深入研究城市建設發展的整體布局，結合城市規劃、建設的目標，將城市管理涉及的問題放在全市規劃、建設、管理的整個系統中進行考量，著眼于管理資源利用的最大化。根據城市各個區域發展建設不均衡的實際情況，將轄區內的主干道、繁華區、次干道和背街小巷等區域進行分級管理，要與轄區發展實際相吻合，屏棄貪大求全的思想，既要覆蓋全面，也要有所側重點，按照級別細化管理標準，合理配置管理資源和執法力量，使城市管理整體協調，確保管理質量出精品。目前，市容管理在這方面已做了嘗試和探索并取得了一些經驗值得總結提煉并加以推廣。

專業化管理。一方面是人員的合理配置，可借鑒哈爾濱市精細化管理經驗，在轄區設立“管理責任區”和“執法勤務區”，將城管執法人員分為“管理組”和“執法組”。“管理組”人員實行劃片、定崗、定人專職管理，主要負責預防問題和發現問題并運用管理手段解決問題，“執法組”人員主要負責勤務區內機動巡查，運用執法權和行政強制權查處違法案件。“管理組”和“執法組”二者相對分開，各司其責又緊密配合，可有效解決執法人員與相對人“打游擊”、“拉鋸戰”，顧此失彼的現象，有效控制城市管理反復回潮，降低管理成本，減輕工作強度。另一方面是管理水平的專業化，即領導干部和一般管理人員必須具有專業的管理知識和專業的執法管理技能，如房產、市政、綠化執法方面涉及相關行業的概念、術語、標準等專業知識，就必須有足夠的掌握，才能很好地開展工作。這就要加大干部特別是一線管理崗位人員的培訓力度，深入開展崗位練兵活動，使其全面掌握所需的各項業務技能。

信息化管理。要對城市管理信息有一個整體、全面、直觀的認識，對現存的管理問題細化分析，對可能出現的問題要有精確預見，只靠人的大腦來記憶、存儲、處理這些信息是不行的，而要運用現代化的計算機技術、通信技術和網絡技術進行管理，通過運用信息化技術主要解決決策和人員、物資調度的高效化，溝通與控制的實時性和存儲與檢索的條理化。目前，市執法局主要實行數字化管理，承擔著全市70%以上的任務，近年來先后為各執法隊配備了10臺電腦，29部城管通，由專人負責連線接通網絡專線，組建完善了數字化城管二級平臺,夯實了科室、大隊、中隊各級數字化城管案件辦理責任,實現了高效運轉，使管理技術和管理手段更加現代化、自動化、科學化，辦案總數和辦結率均在市級部門名列前茅。在此基礎上，還可在建立局域網、運行政務通系統等方面做些嘗試和探索，通過網上信息采集和交換實現資源共享、網上執法管理、電子文書等電子網絡運用，進一步提高工作效率。

標準化管理。城市管理點多、面廣，內容龐雜，事務瑣碎，與群眾切身利益密切相關，必須堅持一個尺度，依法辦事，確保公平公正。而且隨著城市的發展，城市管理水平的提高，必須依照嚴格的規劃來建設，必須依照科學、精細的標準來管理，不能主觀臆斷，隨心所欲，自設標準。目前而言，必須嚴格按照國家頒布的《城市容貌標準》和我市制定的《城市容貌標準》以及法律法規的具體規定進行管理，對不同區域的管理標準可以根據實際做適當的細化，將管理的標準作為“硬指標”，統一執行。在各轄區開展達標創建活動，將管理項目細化，并納入目標責任考評體系，嚴格考核，獎懲兌現，以取得實效。

長效化管理。一是在空間上進行全方位管理。對沿街店面、路面、橋面、建筑物立面等進行全方位管理，制止亂設廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點和亂搭亂建等行為的發生。二是在時間上實行全程管理。把握住階段性、及時性、經常性三個環節，進行不間斷地管理，避免出現監管空檔，尤其是對一些違法行為多發、易發地段必須在時間上保持連慣性和持續性。三是重點路段實行重點管理。根據城市管理動態性較強的特點，城區的主次干道兩側、窗口地段和公共場所要實行嚴格的定人、定時、定崗、定責、定任務的“五定”管理，隨時處置違法行為，不讓違法人員有可乘之機。

法治化管理。一是加強法制宣傳。廣泛宣傳城市管理法律法規，使之家喻戶曉，自覺規范自己的行為；二是強化執法力度，對一些嚴重違法行為要依照有關的法律法規，加大處罰力度，形成震懾力，使相對人不敢輕易觸犯法律法規；三是規范執法行為，提高執法人員熟練、準確運用法律法規和實施行政處罰的能力，做到管有依據、罰有力度、懲有程序，結果公平公正，主體適格，實體準確，程序合法，文書規范，言行專業，體現依法行政，文明執法，樹立執法隊伍良好形象。

多元化管理。一是完善社會參與機制，牢固樹立全社會參與的管理思想，通過進社區、進校園活動和城市管理志愿者活動，教育和動員廣大市民自覺遵守城市管理法規，支持和參與城市管理。二是強化部門協作機制，理順條條與塊塊之間關系，明確界定管理責任，整合管理資源，形成整體聯動、職能互補、銜接順暢、運轉協調、配合密切的協作機制，提升管理效能。三是規范市場運作機制。在城市管理工作中引入招標、拍賣等市場機制，有利于節約管理成本，增強操作的透明性，提高工作效率，而且能夠防止權利的濫用和腐敗的發生。對此，在市容管理中便民攤群點、車輛停放點管理等方面已進行了實踐，取得了很好的效果。在其他管理領域也應結合實際加以探索和實踐。

第四篇：城管局聯動整治經驗交流

“城市牛皮癬”俗稱街頭小廣告，大多是以辦理證照、招聘租賃、疾病防治、家政服務等為主要內容的非法、違章野廣告，它遍布大街小巷，通過“噴、涂、貼、畫”等形式，把城市內的過街天橋、地下通道、公交站牌、電線桿、電話亭及小區居民樓道搞成了“大花臉”，不僅干擾了城市的經濟社會秩序，也成為了各種違法犯罪行為滋生的溫床，更是城市市容市貌的大敵，嚴重影響到城市文明建設的進程和我市創文工作的推進。雖然管理職能部門花費了大量的人力、物力和財力對其進行治理，但總體效果并不明顯，成為令管理部門頭疼，百姓煩心，嚴重影響城市環境的痼疾頑疾。

為何“城市牛皮癬”久治不愈？筆者認為，一是街頭非法小廣告制作成本較低；二是小廣告有一定的“供求”市場；三是治理“城市牛皮癬”缺乏有效措施，打擊乏力，非法、違章野廣告屢禁不止也就在情理之中。如何根治這一頑疾，則需要采取通力合作、嚴管重罰、堵疏結合、群防群治等措施，對癥下“藥”，以防舊“病”復發。

一、通力合作抓源頭。治理“城市牛皮癬”，單靠城管執法部門加強管理只能治標卻難治本。公安、工商、通訊、文化等相關部門應通力合作，各負其責，通過聯動機制嚴抓制作源頭，對“牛皮癬”原材料的供應商、印刷廠家、制造作坊等展開調查、順藤摸瓜等行之有效的方式，形成合力圍殲“城市牛皮癬”的工作氛圍，讓“城市牛皮癬”的制造者無法遁形。

二、嚴管重罰勤查處。《省城市市容環境衛生條例》第三十三條第二款對在城市建筑物、構筑物、公共設施，路面和樹木等處涂寫、刻畫，噴涂或者未經批準張帖、懸掛宣傳品行為的處理，為“責令行為人限期清除，并處以100元以上500元以下罰款”。針對“城市牛皮癬”違法行為，城管執法部門應加大查處力度，深挖線索，搜集證據，立案查處，上限處罰，加重違法成本，才能震懾非法、違章野廣告的制造者，遏制“城市牛皮癬”的漫延。

三、堵疏結合齊頭進。“堵”即堵塞漏洞。通過廣泛宣傳，引導市民自覺抵制非法小廣告的誘惑，嚴防上當受騙；通過健全體制，強化管理，使假證件、假文憑等沒有制售的市場。“疏”即疏通渠道。對一些公益性、生活服務類為主的諸如招工、尋人啟事、失物招領、家政服務廣告，選擇合適的地點設立必要的墻體信息張貼欄、公共廣告欄，免費供市民張貼、閱讀。也可采用市場運作模式，通過招標的辦法委托專業清潔公司負責小廣告的清理，同時適地設置“櫥窗式信息廣告欄”，按照誰投資、誰受益的原則，由投資業主統一管理經營。總之在全面清理那些違法小廣告的同時讓那些內容健康、適應社會需求的小廣告也有其合法的傳播渠道和場所。

四、群防群治效果明。加強宣傳工作，提高市民的主人翁意識和參與意識，使他們充分認識到“牛皮癬”這種頑疾的本質及對市容市貌甚至群眾生活的危害，進而充分發揮社區居委會、小區物業、市民在日常生活與管理中的作用，使他們自覺配合城管、公安、工商等部門的工作，積極舉報制造“牛皮癬”的行為，提供案件線索，形成全民動員、群防群治的工作氛圍，共同維護我們城市的美好形象。要不斷強化市民的法律、法規教育，提高他們的守法意識，自覺遵守城市管理的各項法規、規章。同時還可發動群眾性志愿組織等社會力量，定期開展“洗臉”行動，降低小廣告傳播時限。牽頭聯系有關單位，組織群眾志愿者定期、分批次對“城市牛皮癬”進行專項清理。只有發動群眾積極參與，喚起民眾的環保和參與意識，才能在全社會營造全民參與治理“城市牛皮癬”的氛圍。另外，在“牛皮癬”具體清理工作中，我們還要進一步開拓思路，做到方式方法靈活多樣。在原有“一撕、二擦、三覆蓋”傳統作業模式的基礎上，克服設備簡陋，清理不徹底，甚至造成二次污染的弊病，千萬不能像老百姓所說的：牛皮癬變成了白癜風。我們都知道“牛皮癬”、“白癜風”都是血液病，要治療必須既要用外敷藥，又要用內服藥，雙管齊下，方可奏效。

根治“城市牛皮癬”需要綜合治理，只要我們做到宣傳教育與嚴管重罰相結合，堵塞漏洞與疏通渠道相結合，治安巡邏和城管執法等職能部門專項治理與群防群治相結合，治標與治本相結合，多措并舉，就能治愈這個困擾城市發展的頑疾，還市民一個良好的工作和生活環境。

第五篇：創新流動人口科學化管理機制

創新流動人口 科學化管理機制

該縣以加強和創新社會管理為主題，在流動人口服務管理模式上，進一步優化體制，完善機制，創新舉措，抓好流動人口醫療、教育、就業、居住等服務，切實推進流動人口科學化管理水平。

一、構建“網格化平臺、揉合式基調”工作機制。以縣流動人口領導小組辦公室為大網格，鎮、社區、小組為小網格，樹立“服務優先”的思想理念，組建縣、鎮、村（社區）三級服務體系，協調處理網格中流動人口服務管理相關事宜；揉合團支部、婦聯、計生、公安、民政、派出所等部門，實現服務管理資源共享、力量共用，以和諧的基調形成工作合力，促進流動人口服務管理工作融入基層，實現社會化。

二、健全“一體化管理、一站式服務”工作機制。流動人口服務管理工作歸口該縣流動人口領導小組辦公室，統一管理模式，統一工作要點，統一服務機制，形成一體化管理模式；健全各級流動人口服務和管理工作領導小組、建成有場所、有人員、有窗口的機構；設立鄉鎮（街道）流動人口一站式綜合服務辦事窗口，融合辦理暫住證、勞動就業、法律援助、子女教育、救助幫扶等業務，推進流動人口服務管理的一體化、一站式服務，確保流動人口有人管、有人幫，有人教，實現精細化。

三、完善“管理兼打擊、預防兼穩控”工作機制。以“管理兼打擊、預防兼穩控”為手段，進一步加強流動人口社會管理。公安、勞動、計生、民政、社保等部門聯調為主，適時組織集中整治，依法做好外來流動人口的登記、發證、查驗等工作，加大出租房租調查、流動人口清查、安全隱患排查的力度；對重點人員、重點領域、重點部位實施執法檢查和預防管控；對社會閑散人員開展就業幫扶、技能培訓、法律“三服務”，納入基層黨、團組織管理；深化“以證管人、以房管人、以業管人”管理模式，從源頭上治理和防控，確保守法流動人口及廣大百姓的合法權益，實現科學化。