第一篇：建立健全稅收管理機(jī)制論文

一、建立健全規(guī)范的稅收行政立法機(jī)制

一要嚴(yán)格遵守立法權(quán)限?！读⒎ǚā泛陀嘘P(guān)稅法已經(jīng)明確規(guī)定了法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件在稅收事項(xiàng)上的立法權(quán)限，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須要嚴(yán)格遵守，特別是不得擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，不制定與新《稅收征管法》相抵觸的稅收規(guī)范性文件，不越權(quán)解釋稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，避免層層授權(quán)、層層補(bǔ)充。

二要遵守立法程序，提高立法質(zhì)量。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并完善稅收規(guī)范性文件的制定制度，認(rèn)真履行規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、審核把關(guān)、集體審議、公告、備案等立法的必經(jīng)程序。各項(xiàng)稅收行政立法的基礎(chǔ)調(diào)研應(yīng)當(dāng)充分，要采取聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，特別是認(rèn)真聽(tīng)取納稅人的意見(jiàn)和建議，尊重納稅人的知情權(quán)。

三要保持立法的系統(tǒng)性。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅收規(guī)范性文件的定期清理制度，定期對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定進(jìn)行整合，對(duì)越權(quán)制定的、違反法定程序的要立即停止執(zhí)行，對(duì)明顯不合理的要在法定權(quán)限內(nèi)盡快修訂，將分散的稅收規(guī)定適當(dāng)歸并。

四要提高稅法的透明度。稅法不僅稅務(wù)機(jī)關(guān)要執(zhí)行，納稅人也要執(zhí)行，因此稅法應(yīng)當(dāng)廣為人知。要改變過(guò)去單純靠層層轉(zhuǎn)發(fā)紅頭文件執(zhí)行政策的做法，利用各種媒體和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，確定法定的公告方式，實(shí)行規(guī)范的稅法公告制度。

二、建立科學(xué)高效的稅收征管機(jī)制

首先，要實(shí)行集約化管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。要因地制宜收縮基層征管機(jī)構(gòu)，積極推行多種申報(bào)和納稅方式，大幅度提高集中征收程度，減少執(zhí)法主體。

其次，要實(shí)行專業(yè)化管理，分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。要按照專業(yè)化管理要求和專業(yè)職能不交叉的原則，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和人員。要科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)重組，合理配置征管資源，使征、管、查職能分離，形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的制衡關(guān)系，提高征管效率。

第三，要優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。稅務(wù)機(jī)關(guān)既要規(guī)范執(zhí)法，又要優(yōu)化服務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要管理與服務(wù)并重，當(dāng)前優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的重點(diǎn)是首問(wèn)責(zé)任和執(zhí)法公開(kāi)。

三、建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機(jī)制

要分解崗位職責(zé)。定崗定責(zé)是建立執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，要按照法定權(quán)限以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗位責(zé)任體系。要按照分解后的崗位職責(zé)，以書(shū)面形式明確每個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)。

要明確工作規(guī)程。設(shè)計(jì)好工作流程是建立執(zhí)法責(zé)任制的重點(diǎn)。要按照法治的要求，細(xì)化每個(gè)執(zhí)法崗位的工作規(guī)程，包括詳細(xì)的工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。要注意各個(gè)崗位工作規(guī)程的有機(jī)銜接，保證執(zhí)法機(jī)制高效運(yùn)行。

要開(kāi)展評(píng)議考核。評(píng)議考核是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵。要定期組織以執(zhí)法質(zhì)量為主要內(nèi)容的內(nèi)部考核。考核要充分利用科技手段，考核指標(biāo)要盡量量化，反映執(zhí)法行為的真實(shí)情況。要在執(zhí)法公開(kāi)化的基礎(chǔ)上，適時(shí)組織納稅人和社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行外部評(píng)議。

要嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究。追究是實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的保障，沒(méi)有追究就沒(méi)有執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)。需要強(qiáng)調(diào)的是：過(guò)錯(cuò)追究是手段而不是目的，最終都是為了促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，是為了防止干部不犯或少犯錯(cuò)誤。所以，在進(jìn)行過(guò)錯(cuò)追究的同時(shí)，必須要大力加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)整改。

四、建立健全嚴(yán)密的內(nèi)外執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的事前監(jiān)督。所謂事前監(jiān)督，就是對(duì)抽象行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，從而強(qiáng)化源頭控制，確保執(zhí)法依據(jù)合法。加強(qiáng)事前監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行好稅收規(guī)范性文件的會(huì)簽制度、地方性稅收法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的備查備案制度和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)的歸口管理制度。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)故意隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督。所謂事中監(jiān)督，就是要把那些權(quán)力比較集中的執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)力分解，重在強(qiáng)化過(guò)程控制，防止權(quán)力的濫用和執(zhí)法隨意性。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為全過(guò)程的事后監(jiān)督。事后監(jiān)督必須要突出日常化，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)整改，注重責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)事后監(jiān)督，主要應(yīng)抓好三項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查；二是嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)行政復(fù)議制度；三是加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)監(jiān)督。

第二篇：建立健全廢土管理機(jī)制

建立健全廢土管理機(jī)制

全面提升城市管理水平

——我局實(shí)行城區(qū)廢土運(yùn)輸“準(zhǔn)運(yùn)制度”成果斐然

11月15日上午，我局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)辦理廢土運(yùn)輸“準(zhǔn)運(yùn)證”的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)果表明，各施工工地運(yùn)輸廢土車輛基本達(dá)到了我局的“準(zhǔn)運(yùn)”管理要求。

7月中旬以來(lái)，我局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)城區(qū)廢土運(yùn)輸車輛實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證”管理制度（即城區(qū)所有運(yùn)輸廢土的車輛必須到我局行政審批窗口辦理廢土運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)運(yùn)證，按規(guī)定辦理準(zhǔn)運(yùn)證的廢土運(yùn)輸車輛必須按規(guī)定路線運(yùn)輸，達(dá)到全覆蓋要求，并到規(guī)定的消納場(chǎng)所傾倒廢土，如違反這些準(zhǔn)運(yùn)規(guī)定，我局執(zhí)法人員將依據(jù)相關(guān)法規(guī)有權(quán)對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的處罰）。經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的管理與教育，城區(qū)廢土亂拋灑、廢土亂傾倒的現(xiàn)象得到有效遏制，我市城區(qū)廢土管理工作從先前的混亂狀態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理的目標(biāo)。主要做法如下：

一是加強(qiáng)源頭控制。一方面，從7月中旬開(kāi)始，要求所有城區(qū)廢土清運(yùn)車輛辦理準(zhǔn)運(yùn)證，加強(qiáng)廢土清運(yùn)車的規(guī)范化管理。另一方面，在橫山大橋等主要路段設(shè)卡，并在帝景、新湖?香格里拉等施工現(xiàn)場(chǎng)派執(zhí)法隊(duì)員駐守，確保廢土清運(yùn)車按規(guī)定運(yùn)送，防止拋灑。二是加強(qiáng)路面巡查。派廢土中隊(duì)在城區(qū)主要道路和施工場(chǎng)地巡查，對(duì)未辦理準(zhǔn)運(yùn)證等違法違規(guī)運(yùn)送的車輛進(jìn)行嚴(yán)重警告，并責(zé)令整改后，才繼續(xù)放行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制度以來(lái)，大隊(duì)共查處未覆蓋或不規(guī)范覆蓋及未按“準(zhǔn)運(yùn)證”要求運(yùn)輸?shù)能囕v391起。三是加強(qiáng)廢土的歸屬管理。在蘭花路上設(shè)置專門(mén)的廢土堆放場(chǎng)所，讓廢土“有家可歸”。四是加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)蘭溪電視臺(tái)、蘭江導(dǎo)報(bào)等新聞媒體擴(kuò)大宣傳，提高施工單位、貨車主的廢土管理意識(shí)。

第三篇：建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 2015-03-24 18:470 來(lái)源：東北網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京3月24日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。

推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來(lái)，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、基本要求

(一)工作目標(biāo)。將地方各級(jí)政府工作部門(mén)行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門(mén)職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。

(二)實(shí)施范圍。地方各級(jí)政府工作部門(mén)作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。

二、主要任務(wù)

(三)全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門(mén)要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門(mén)別類進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門(mén)行政職權(quán)目錄。各省(自治區(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國(guó)家法律法規(guī)。

(四)大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門(mén)的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

(五)依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門(mén)清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。在審查過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取基層、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。

(六)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，地方各級(jí)政府工作部門(mén)要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。

(七)公布權(quán)力清單。地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級(jí)部門(mén)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級(jí)部門(mén)網(wǎng)站等載體公布。

(八)建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。對(duì)權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)，政府部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

(九)積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進(jìn)。

(十)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。權(quán)力清單公布后，地方各級(jí)政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第四篇：建立健全向農(nóng)村教師傾管理機(jī)制（范文）

建立健全向農(nóng)村教師傾斜管理機(jī)制

山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》中提出，健全向農(nóng)村中小學(xué)傾斜的教師管理機(jī)制。我市縣將健全向農(nóng)村中小學(xué)傾斜的教師管理機(jī)制，農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)和薄弱學(xué)校中高級(jí)職稱崗位設(shè)置比例，可在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1-2個(gè)百分點(diǎn)。前王小學(xué)也制定出臺(tái)了向農(nóng)村教師傾斜的教師管理機(jī)制。

一、促進(jìn)校長(zhǎng)教師優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。積極探索在農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校設(shè)立中小學(xué)高級(jí)、正高級(jí)教師崗位。在特級(jí)教師評(píng)選中向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜。在職務(wù)（職稱）評(píng)聘和特級(jí)教師評(píng)選工作中，將教師到農(nóng)村 學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師職稱、正高級(jí)教師職稱和評(píng)選特級(jí)教師的必備條件。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上（含城鎮(zhèn)學(xué)校交流、支 教教師）、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。優(yōu)先任（聘）用具有農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校管理崗位任職經(jīng)歷的人員擔(dān)任校長(zhǎng)。在 薪酬福利、評(píng)優(yōu)表彰等工作中，要切實(shí)保障參加交流輪崗校長(zhǎng)、教師的工資待遇，在績(jī)效工資分配中予以傾斜，對(duì)從城鎮(zhèn)交流到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的校長(zhǎng)教師，加大傾斜 力度。加快建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，切實(shí)解決到農(nóng)村任職任教的校長(zhǎng)教師食宿問(wèn)題。對(duì)參加交流輪崗并做出突出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)教師，在有關(guān)評(píng)先樹(shù)優(yōu) 活動(dòng)中優(yōu)先考慮。

二、在教職工編制標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)農(nóng)村學(xué)校機(jī)動(dòng)編制政策的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點(diǎn)，按照 教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定教職工編制。教育行政部門(mén)在核定的編制總量?jī)?nèi)，按照班額、生源以及師資結(jié)構(gòu)等情況具體分配到各學(xué)校，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、在分配專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位時(shí)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)和薄弱學(xué)校中高級(jí)職稱崗位設(shè)置比例，可在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1-2個(gè)百分點(diǎn)。

四、對(duì)學(xué)生規(guī)模小、教職工人數(shù)少的學(xué)校，以及安排教師支教走教的學(xué)校，考核優(yōu)秀等次人數(shù)或比例可統(tǒng)籌使用。

五、把五年一周期教師應(yīng)完成不少于360學(xué)分且每年不少于48學(xué)分的繼續(xù)教育作為剛性規(guī)定，有利于維護(hù)鄉(xiāng)村教師依法接受繼續(xù)教育的權(quán)利，政府為每一位教師提供平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使每一位鄉(xiāng)村教師都能夠走出來(lái)參加免費(fèi)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

上述措施，將有力推動(dòng)前王小學(xué)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。近期，我們還將深入進(jìn)行研究，在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》正式出臺(tái)后，盡快制定我校鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步深入貫徹省委省政府《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的意見(jiàn)》，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，多措并舉，定 向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍。

2015.9

前王小學(xué)

第五篇：建立健全企業(yè)人本管理機(jī)制的看法

面對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中小企業(yè)既面臨著新一輪巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。中小企業(yè)的成功取決于企業(yè)多方面的因素，但人才戰(zhàn)略始終是整個(gè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

一、人才的標(biāo)準(zhǔn)與人本管理的重要性

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，人才應(yīng)該是多樣化的、多層次的。被市場(chǎng)認(rèn)可了的經(jīng)營(yíng)管理者是人才，在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)中勇立潮頭的是人才，能不斷開(kāi)發(fā)出新產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的科研人員是人才，在本職工作崗位上一絲不茍、兢兢業(yè)業(yè)、不斷進(jìn)行小改小革小創(chuàng)造的也是人才，而且是先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)中不可缺少的實(shí)用型、技能型人才。既要有高水準(zhǔn)、高精尖研究人才，也需要大量有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)、又有比較強(qiáng)的實(shí)際動(dòng)手能力的操作人員。一個(gè)人只要在他自己的崗位上，不論這個(gè)崗位的高低貴賤，只要做出了比其他人更多的貢獻(xiàn)，而且特別是創(chuàng)造性的業(yè)績(jī)，這個(gè)人就是人才。

人們?cè)?jīng)預(yù)想，新技術(shù)和現(xiàn)代管理方法的大量應(yīng)用，人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用將可能下降。但競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)使人逐漸認(rèn)識(shí)到，任何時(shí)候都不能忘記生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)的人以及使用產(chǎn)品和享用服務(wù)的人。恰恰相反，在新的階段，對(duì)人的認(rèn)識(shí)有了升華。在這一階段，提出了“人才資源是第一資源”，提出了個(gè)性需求和精神健康的理論，提出了更多依靠員工的自我指導(dǎo)、自我控制以及順應(yīng)人性的管理等一系列新觀點(diǎn)、新思想；在實(shí)踐中積極推行以人為中心的管理，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，以人為中心的管理，是現(xiàn)階段的重要特征之一。因此要適應(yīng)當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)人性背景，企業(yè)就必須將戰(zhàn)略資源的重點(diǎn)從金融資本轉(zhuǎn)向人力資本，更加重視對(duì)人的管理。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展靠人才去支撐，政績(jī)、業(yè)績(jī)的取得靠人才去創(chuàng)造。黨的十六大作出“人才資源是第一資源”的科學(xué)判斷，真正把人放到推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)力要素中最為重要的位置上。大力加強(qiáng)企業(yè)的人本管理非常必要，極為重要。

二、中小企業(yè)待人、引人、用人、留人的主要類型與存在問(wèn)題

當(dāng)前企業(yè)對(duì)待人才、使用人才的幾種做法主要有：

第一類：求賢若渴型。企業(yè)對(duì)人才的渴求到了“三顧茅廬”、“程門(mén)立雪”的地步?！叭櫭]”是劉備三請(qǐng)諸葛亮的事，大家都知道。“程門(mén)立雪”說(shuō)的是宋代有個(gè)叫楊時(shí)的人，是理學(xué)家程頤的學(xué)生，在他40多歲時(shí)到洛陽(yáng)去拜見(jiàn)程頤，當(dāng)與另一位同學(xué)來(lái)到程頤家的時(shí)候，天下起大雪，門(mén)童告知先生正在睡午覺(jué)時(shí)，他們就站在門(mén)外靜靜地等候，直到程頤醒來(lái)，這時(shí)雪已經(jīng)下了一尺多深，這就是流傳至今的“程門(mén)立雪”的故事。這類企業(yè)對(duì)人才的渴慕與追求，達(dá)到了不惜代價(jià)的地步。被朱總理稱為“國(guó)寶”的邱繼寶在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期為了找一個(gè)上海的技術(shù)專家真的是這樣做了。汽車狂人李書(shū)福在造車初期為找北京汽車工程學(xué)會(huì)的技術(shù)專家也真的是這樣做了，最后真誠(chéng)感動(dòng)了老師，他們也請(qǐng)到了真神，企業(yè)才有了質(zhì)的飛躍。

第二類：筑巢引鳳型。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模時(shí)，企業(yè)再要壯大必須有高級(jí)人才指點(diǎn)。這時(shí)候企業(yè)也構(gòu)建了相應(yīng)的平臺(tái)，為引進(jìn)人才筑好了“巢”。不少企業(yè)此時(shí)會(huì)碰到一個(gè)打破家屬制和企業(yè)原主要領(lǐng)導(dǎo)讓賢的實(shí)際問(wèn)題，這需要原創(chuàng)企業(yè)家有寬闊的胸懷。被省中小企業(yè)局聘任為**省首批十大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)大師的俞錦方，以及**金義集團(tuán)的陳金義，為了企業(yè)更上一層樓，或者讓出企業(yè)高級(jí)管理崗位，或者將企業(yè)進(jìn)行股份制改造，都無(wú)一例外地引進(jìn)了外來(lái)管理人才，從而促進(jìn)了企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

第三類：借雞生蛋型。此類企業(yè)采用的是外借腦袋的辦法，人才不為我所有卻可以為我所用。用長(zhǎng)期虛擬合作，短期共同攻關(guān)，成果共創(chuàng)，效益同享?；旧线\(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿達(dá)到利用外部人才的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，這種互惠互利的做法既便于操作，又更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

一是規(guī)模小。路橋區(qū)2008銷售收入上億元工業(yè)企業(yè)共71家，其中10億元上僅吉利、雙菱兩家，3-10億元的也只有19家，其他34家全部是3億元下的中小企業(yè)。不管是生產(chǎn)規(guī)模，還是人員、資產(chǎn)擁有量以及影響力都要小于大企業(yè)。這使得大部分的中小企業(yè)難以提供高薪、高福利來(lái)吸引人才。而且，一般來(lái)講中小企業(yè)的穩(wěn)定性比大企業(yè)差，不管內(nèi)部還是外部環(huán)境的變化，對(duì)中小企業(yè)的影響比對(duì)大企業(yè)的影響大的多，所以對(duì)于人才而言，在中小企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)要高于在大企業(yè)。

二是缺乏良好的企業(yè)文化。大多數(shù)中小企業(yè)不注重企業(yè)文化的建設(shè)，員工缺乏共同的價(jià)值觀念，對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感不強(qiáng)，往往造成個(gè)人的價(jià)值觀念與企業(yè)的理念的錯(cuò)位，這也是中小企業(yè)難以吸引與留住人才的一個(gè)重要原因。

三是行業(yè)分布廣，地域性、季節(jié)性強(qiáng)。中小企業(yè)分布在各行各業(yè)中，從手工作坊式的加工業(yè)到高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所以中小企業(yè)對(duì)人才的需求更具多樣性和復(fù)雜性。中小企業(yè)往往活動(dòng)范圍不廣，地域性、季節(jié)性強(qiáng)，尤其是人員的構(gòu)成更具有明顯的地域性，有時(shí)容易形成排外的企業(yè)氛圍，不利于企業(yè)引進(jìn)新的人才。有的企業(yè)位于偏僻的地方，很難吸引人才。

另外，員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)度大，影響力也大。無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者，還是每一個(gè)職工，對(duì)企業(yè)穩(wěn)定地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都很重要。大企業(yè)持續(xù)正常的運(yùn)作更多的是依靠完善的制度，而中小企業(yè)則往往對(duì)個(gè)體的力量依賴性更大。也就是說(shuō)企業(yè)的發(fā)展更多地依靠每個(gè)人的能動(dòng)性，往往沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的、完善的管理制度體系，也沒(méi)有一個(gè)持續(xù)的、完整的人力資源管理體系，這也不利于中小企業(yè)有針對(duì)性、有計(jì)劃地引進(jìn)人才。

三、健全人本管理機(jī)制的路徑取向

有效地進(jìn)行人本管理，關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理機(jī)制和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使每一個(gè)員工不是處于被管的被動(dòng)狀態(tài)，而是處于自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的主動(dòng)狀態(tài)，培養(yǎng)和激勵(lì)員工奮發(fā)向上、勵(lì)精圖治的精神。當(dāng)前中小企業(yè)人本管理主要應(yīng)包括相互聯(lián)系的如下一些機(jī)制：

１、動(dòng)力機(jī)制。旨在形成員工內(nèi)在追求的強(qiáng)大動(dòng)力，主要包括物質(zhì)動(dòng)力和精神動(dòng)力，即利益激勵(lì)機(jī)制和精神激勵(lì)機(jī)制。二者相輔相成，不可過(guò)分強(qiáng)調(diào)一方而忽視另一方。在當(dāng)前新的形勢(shì)與人的需要多樣化的背景下，應(yīng)注意知識(shí)的激勵(lì)，既及時(shí)提供必要的知識(shí)和信息作為激勵(lì)的手段，讓各類專業(yè)人才每年有定量的時(shí)間進(jìn)修深造。

２、壓力機(jī)制。包括競(jìng)爭(zhēng)壓力和目標(biāo)責(zé)任壓力。競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)常使人面臨挑戰(zhàn)，使人有一種危機(jī)感；正是這種危機(jī)感和挑戰(zhàn)，會(huì)使人產(chǎn)生一種拼搏向前的力量。因而在用人、選人、工資、獎(jiǎng)勵(lì)等管理工作中，應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目標(biāo)責(zé)任制在于使人有明確的奮斗方向和責(zé)任，迫使人去努力履行自己的職責(zé)。

３、約束機(jī)制。制度規(guī)范和倫理道德規(guī)范，使人的行為有所遵循，使人知道應(yīng)當(dāng)做什么，如何去做并怎樣做對(duì)。制度是一種有形的約束，倫理道德是一種無(wú)形的約束；前者是企業(yè)的法規(guī)，是一種強(qiáng)制約束，后者主要是自我約束和社會(huì)輿論約束。當(dāng)員工精神境界進(jìn)一步提高時(shí)，這兩種約束都將轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行為。

４、保證機(jī)制。包括法律保證尤其是社會(huì)保障體系的保證。法律保證主要是指通過(guò)法律保證人的基本權(quán)利、利益、名譽(yù)、人格等不受侵害。社會(huì)保障體系主要是保證員工在病、老、傷、殘及失業(yè)等情況下的正常生活。在社會(huì)保障體系之外的企業(yè)福利制度，則是作為一種激勵(lì)和增強(qiáng)企業(yè)凝聚力的手段。

５、選擇機(jī)制。主要指員工有自由選擇職業(yè)的權(quán)力，有應(yīng)聘和辭職、選擇新職業(yè)的權(quán)力，以促進(jìn)人才的合理流動(dòng)；與此同時(shí)，企業(yè)也有選擇和解聘的權(quán)力。實(shí)際上這也是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于人才的脫穎而出和優(yōu)化組合，有利于建立企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才群體。

６、環(huán)境影響機(jī)制。員工的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，必然受環(huán)境因素的影響。主要指兩種環(huán)境因素：一是指人際關(guān)系。和諧、友善、融洽的人際關(guān)系，會(huì)使人心情舒暢，在友好合作、互相關(guān)懷中愉快地進(jìn)行工作；反之，則會(huì)影響工作情緒和干勁。二是指工作本身的條件和環(huán)境。人的大半生是在工作中度過(guò)的，工作條件和環(huán)境的改善，必然會(huì)影響到人的心境和情緒。