第一篇：建立健全長效管理機制_全面提升城市管理水平

建立健全長效管理機制 全面提升城市管理水平

城市管理是一項復雜的系統工程。其涉及面廣，管理難度大。不管是日常的城市管理，還是行政執法，或是市容環境“梳理行動”，以致目前還在開展的城中村整治、“清無”以及清理違法建筑等，都要解決一個“攻得下山頭守不住陣地”的問題。就是說，要防止這些問題出現反復和回潮，就必須要建立健全長效管理機制。

完善制度，形成長效管理的保障

長效管理需要建章立制。一個好的規章，一個好的制度，就能規范人的行為，起到制約作用，促進長效管理措施的落實。

實踐證明：管理出制度，制度促管理。去年梳理行動，大規模的拆除行動之后，一些基層單位產生了喘口氣，歇一歇的思想，以至一度出現亂搭建回潮的嚴重現象。市城管局及時制定了加強后續管理的有關規定，明確要求完善長效管理制度與責任制度，并嚴格執行管理法規，進一步完善處罰標準與考評機制；而且每年對“整治亂搭建達標轄區”進行復查，不合格的予以摘牌。這些措施的出臺和實施，既有效激發了基層的責任心，又有力的遏制了亂搭建回潮現象。

長期以來，城市管理工作雖然下了很大工夫，但有些問題仍然得不到根本解決，其主要癥結就在于長效管理機制沒有很好的建立起來。以至于出現抓一陣好一陣，時好時差，不斷反復的狀況。如亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂搭建等，反反復復，死灰復燃的頻率特別高。檢驗長效管理的效果，主要應體現在以下五個方面：

一是長效管理的制度是否健全。俗語說，沒有規矩不成方圓。只有把制度建立健全起來了，才能使管理有章可循。用制度促管理，就會起到規范和強制推動作用。

二是長效管理的措施到不到位。措施是長效管理的具體實施手段。在目前城市管理還存在一些弊端的情況下，還要堅持檢查和巡查制度。采取定期或不定期檢查，明查與暗查相結合，查漏洞，找問題，挑毛病，及時整改。巡查就是采取“周巡查日”“長假巡查”“夜間巡查”等方法，及時發現問題，剎住苗頭，鞏固長效管理。

三是長效管理的責任是否明確。長效管理問題歸根到底是一個“責任”問題。只有樹立強烈的責任意識，在其位，謀其政，盡其職，敢于負責，勇于負責，我們的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶頸”，完成歷史賦予我們的使命。

四是整治成果是否得到鞏固。城市管理工作經常開展一些專項治理，這些專項治理搞得好不好，有沒有效果，不是看過程，關鍵看治理后的情況。

五是長效管理的監督機制是否強化。在完善長效管理制度的同時，更要進一步強化監督機制。對長效管理制度的實施，每一個執行者，責任不但要明確，而且必須落實到位，否則，制度就會成為一紙空文，流于形式，陷于空談。因此，監督顯得尤其重要。城市管理只有置身于全社會的監督，建立全方位，多層次的監督體系，才會改變那種應付檢查，蒙混過關的作風，確實樹立“檢查與不檢查一個樣”的良好風氣。

運用載體，形成長效管理的依托

深圳市城市管理和城管行政執法中，十分注意運用載體來推動工作，收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鵬城市容環衛杯”，執法隊伍達標升級活動，創建“整治亂搭建達標轄區”和市容環衛“標兵村”、“達標村”評比等等。

2004年上半年，為全面加強城管行政執法隊伍建設，規范行政執法行為，提高行政執法效率和水平，實現城市管理行政執法工作正規化、規范化、程序化目標，我們在全市城管執法系統開展執法隊伍“達標升級”活動。運用“達標升級”這個載體，在全市城管執法隊伍中開展“比素質、比責任、比文明、比效率”競賽，經過考核驗收，全市有41支隊伍達標。通過這個載體，隊伍建設得到加強，整體素質得到提高，隊伍形象得到提升。

去年市容環境綜合整治“梳理行動”，我們用創建“整治亂搭建達標轄區”這個載體，僅5個月就拆除亂搭建近3833萬平方米，相當于深圳近10年拆除亂搭建的總和，創造了一

個奇跡，可以說“梳理行動”創造了一個特別的“深圳速度”。

“梳理行動”剛開始時，基層有顧慮，行動遲緩。我們適時推出“整治亂搭建達標轄區”創建活動后，首批“達標轄區”竟有13個，積極有效地推動了全市的梳理工作。“梳理行動”進入高潮時，全市每天清拆的違法亂搭建由原來4.5萬平方米上升到30萬、40萬平方米，最高的一天竟拆了88萬平方米。在短短3個月內，全市6個區，51個街道辦全部成為“整治亂搭建達標轄區”。正是運用了這個載體，梳理行動才取得如此輝煌的成效，產生了眾口皆碑的“民心效應”。

今年，在開展城中村整治工作中，我們又適時運用了創建市容環衛“達標村”、“標兵村”這個載體。目前，全市已產生了8個“標兵村”，9個“達標村”。

事實證明，一個好的載體能在城市的長效管理中能起到強大的推動作用，所以，我們要充分發揮好它的三性：一是載體的“效應性”，也就是說，載體一旦推出，就要發揮作用，真正出成果；二是載體的“嚴肅性”，載體也是一種機制，要因勢而用；不能讓載體流于形式，要求真務實，真正起到推動作用；三是載體的“長效性”，不能搞“獎牌到手，工作松手”；載體不僅僅是一種“榮譽”，更是一種責任；拿到獎牌，要經得起隨時的檢驗，這才是長效管理的落腳點。

有效協同，形成長效管理中的執行力

長效管理除了制度落實，措施得力，條塊結合，部門配合外，要充分發揮城管執法隊伍在長效管理工作中的作用，形成具體有效的執行力。

2002年，深圳市城市管理行政執法實行相對集中處罰以后，執法力量重心下移到各區、各街道辦。基層執法隊伍是長效管理的主角和主力。要使基層執法隊伍在長效管理中發揮實實在在的作用，在隊伍建設上要抓好三個環節：首先，要建設一支高度負責任的隊伍。實施長效管理是落實責任制的具體表現。最近，市委、市政府作出了掀起責任風暴實施治庸計劃的決定，這無疑對推動長效管理工作具有震撼力。可以說，掀起“責任風暴”是用科學發展觀管理城市的“尚方寶劍”。執法隊伍要樹立強烈的責任感，盡職盡責，把自己的轄區管理得規范有序。其次，要提高執法隊伍的執行能力。要克服隊伍不作為、亂作為，碌碌無為的現狀，形成一種蓬勃向上、積極進取、求實務實，有能力，有作為的良好氛圍。第三，要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果為了“息事寧人”，而放棄管理，疏于管理，就是對城市、對人民的不負責任，我們必須在城市管理中具備高度的敬業精神和敢抓敢管的氣魄。執法隊伍如何使自己管理的轄區變成管理規范，治理全面的模范轄區，要采取以下措施：一是實施“四定”管理責任制。實施路段與片包干責任制，實行“定路段、定人員、定管理目標、定獎罰標準”的管理辦法，并加強考核檢查，層層抓落實。

二是點面兼治，守住一點，管住一片。在管理轄區的難點、重點地段定點設防，定點管理，以點治面，有效控制亂擺賣等蔓延。

三是動靜結合，有效治理。針對市容管理中具有流動性，反復性的特點，把加強日常管理與采取突擊行動結合起來，工作時間上采取彈性工作制，保證市容問題出現時有人及時有效處理。

四是加強巡查監控。發現問題要堅決果斷處理，不能任其蔓延。比如亂搭建回潮，大多數發生在山邊、林中，偏遠地段。這就要求執法隊伍巡查要到位。一周不查，可能成片，一月不查，可能成災。只要執法隊伍把普查與重點查結合起來，就能知其情，治其亂。

五是充分發揮協管員隊伍和聯動隊的作用。從目前來看，我們城管執法隊伍力量薄弱，要依靠社會力量與發揮協管員隊伍和城管聯動隊伍的作用。讓他們肩上有擔子，心里有責任，在全市形成齊抓共管的局面，保證長效管理機制產生良好的效果。

績效考評，形成長效管理的動力

長效管理能不能做到持久長效，解決好管理動力問題是關鍵。只有形成長效管理的動力，才能使管理者從被動管理變為主動管理，從而形成必須管好、只能管好和不能不管好的機制。而強化績效考評，是解決管理動力的根本途徑。

從深圳市城市管理近幾年的實踐來看，在績效考評解決管理的動力問題上，必須做好以

下幾方面的工作：

一是嚴格制定考評規范。從2002年到現在，我們根據城管執法的特點和形勢發展變化的要求，先后制定了《深圳市城市管理行政執法過程管理規范》、《深圳市城市管理達標升級方案》、《深圳市城市管理行政執法工作程序規定》、《深圳市城市管理行政執法責任制考核辦法》、《深圳市城管辦機關工作人員行政責任追究實施辦法》等規章制度。這些規章制度對管理者的工作程序、任務、責任等作了全面系統的量化，使之做到抓什么、該怎么抓有具體標準要求，有明確責任目標。

二是嚴格按規范考評和獎懲。“沒有規章天天盼，有了規章不照辦”是過去管理中存在的普遍現象。為杜絕這一現象，我們制定考評規范后，從局領導到機關各部門，不僅把規章掛在嘴上、貼在墻上，更在實際工作中落實在行動上，嚴格按考評規范操作，該獎則獎，該罰則罰，不搞變通，不打折扣，形成上下一體的監督管理機制。比如，實施城管執法紅黃牌警示制度后，群眾反映某執法隊對路邊亂擺賣管理不到位。我們核查后，立即按考評規定對其發出黃牌整改通知，有關單位接到黃牌后馬上行動，并按規定對相關責任人進行相應處理，很快扭轉亂擺賣的被動局面。

三是切實對考評做到客觀公正。獎懲考評規定能不能起到應有的作用，真正激發管理者的工作動力，在很大程度上取決于考評方式能不能客觀公正、公開透明。為此，我們除了組織以業務部門和紀檢部門參加的考評小組外，采取明查與暗檢相結合，巡查與督查相結合，月評與季考相結合，集中檢查與抽查相結合等辦法，公開所有考評細節，每月評分一次，年終匯出總分，整個過程不搞暗箱操作，使大家對自己分管工作的優劣一目了然。通過這種考評，形成了爭先創優、比著干、當模范的良好氛圍。

第二篇：如何建立健全創衛長效管理機制

如何建立健全創衛長效工作機制

華縣創衛辦

創建衛生縣城是新時期愛國衛生運動的重要形式，是促進經濟社會又好又快發展的重要載體。經過三年努力，我縣于2010年初獲得省級衛生縣城稱號，2010年4月份，縣委、縣政府乘勢而上，提出了以創建國家衛生縣城為總攬的“三城一縣”創建工作戰略決策。在創省衛和創國衛的推進過程中，縣城面貌正在發生著根本性變化，環境明顯改善，品位不斷提升，但隨著創衛成果日益顯現，如何鞏固好創衛成果，進行創衛常態化管理已成為了我縣目前創衛工作急需解決的問題，現我辦就目前我縣創衛長效管理現狀做以分析，并結合一些創衛先進縣的經驗提出幾點建議。

一、我縣創衛長效管理現狀及存在的問題：

為確保創衛成果，我縣在創省衛期間，縣創衛指揮部和各創衛專業項目組、路段包聯單、各鎮聯合先后制訂了行業長效管理機制和規范性文件34份，縣創衛辦編制了創衛簡報，并在縣電視臺開設了創衛曝光臺欄目，利用媒體進行了創衛監督，使創衛的各項成果得到了一定程度的保持，但是在隨后的創國衛期間，個別單位領導對創衛工作認識不到位，并出現創衛后期乏力現象，對待創國衛工作任務落實不力，對原來已經創建的成果沒有按照創衛長效管理機制認真執行，縣創衛指揮部就此問題對創衛責任追究辦法進行了重新修改，并對創國衛相關單位采取季度排名等

方式來促進創省衛成果的保持和創國衛各項任務的開展。目前我縣創衛各項工作雖然有所好轉，但是由于硬件設施建設進展緩慢、各部門單位領導不夠重視等多項因素影響，以前的一些創衛成果仍有破壞，創衛問題反彈嚴重。現就存在的問題歸納為以下幾點：

1、部分創衛相關部門單位對創衛認識不到位，創衛長效管理機制未能認真落實，流于形式。

2、縣城硬件基礎設施不到位。

一是城區綠化指標差距較大。城區綠化覆蓋率和人均綠地面積均未達到標準要求，城區大片項目綠化偏少，街頭綠地廣場、小游園建設步伐緩慢，主干道拆墻透綠、拆欄享綠的力度不大，市民能共同享受的城市綠地較少，城市道路綠化、單位庭院綠化格次不高，園林式單位創建活動沒有普遍開展。二是環衛基礎設施建設滯后。糞便無害化處理場、生活垃圾中轉站、環衛工人道班房、公廁數量及一類公廁等都是缺失項目。另外，環衛作業車輛不足，沿街果皮箱配置不夠等都是影響環境衛生清掃保潔質量的突出問題。

3、是集貿市場建設和管理不到位。現有的農貿市場硬件設施缺失比較嚴重，內部管理不夠規范，功能設置不夠合理，日常清掃保潔不到位，生活垃圾清運不及時，環境衛生不達標。特別是集貿市場內農藥殘留檢測、活禽定點宰殺距離標準還有較大差距。

4、是“六小”門店達標任務十分繁重。一些“六小”門店硬件設施不完善，軟件管理不到位，“三證”（衛生許可證、健康證、培訓證）“四防”（防塵、防蠅、防鼠、防潮）不健全，原料采購索證、驗收及登記制度不完善，特別是操作間衛生臟、亂、差現象比較普遍。

5、是“四害”個別指標超標。城區垃圾收集點、南山支流、鐵路沿線、高速公路沿線、城鄉結合部、集貿市場等區域，蚊、蠅兩項指標有超標現象。近年來，城區一些賓館、飯店、“六小“門店后廚等地方發現有大量蟑螂活動。

6、是城中村改造步伐緩慢。老城區域綜合改造沒有實質性進展，城區各出入口整體形象沒有明顯改觀。

7、是衛生村鎮創建力度不大。創建衛生村鎮沒有很好地和社會主義新農村建設、關中百鎮建設、國省道沿線環境衛生整治有機結合起來，創建力度不大，示范帶動作用不夠明顯，農村環境衛生臟、亂、差現象沒有明顯改觀。

另外，市民素質教育、除害防病、城中村和城鄉結合部環境衛生、市民對環境衛生狀況滿意率等都是創建工作的薄弱環節。

二、對于以上存在問題的幾點建議：

1、邀請省市專家對創衛相關部門單位領導和干部進行培訓，明確創衛對我縣各項工作的推進作用，加強創衛宣傳教育，提高群眾對創衛工作的支持和參與。

2、通過加強目標責任考核，促進創衛任務落實。強化創國衛目標責任考核，建立季度排名和完善“縣考核、鎮管理、社區服務”的工作機制。

3、對口聯系幫扶。實行縣級領導包抓創國衛重點項目和部門包抓路段和“六小”門店工作機制。

4、建立舉報投訴監督。充分發揮城建熱線、環保熱線、縣長熱線、創衛熱線的監督平臺作用，建立整改臺賬，經常聽取民眾呼聲，切實解決創衛熱點、難點問題。

5、落實市容衛生問責制度。切實夯實市容環境衛生管理責任主體，強化落實華州鎮、杏林鎮、蓮花寺鎮城中村、背街小巷、城鄉結合部清掃保潔責任。

6、通過狠抓五項重點工程，完成九大目標任務，實施十大項目工程（詳見全縣創國衛總體規劃），完成我縣硬件基礎設施達標。

第三篇：關于建立健全創建文明城市長效管理機制的意見

關于建立健全創建文明城市長效管理機制的意見

創建文明城市是一項社會系統工程，也是一項長期的工作任務，需要全社會共同參與和不懈努力。為了全面實現縣委、縣政府提出的創建目標，必須建立健全創建文明城市工作的長效機制。為使創建工作規范化、制度化、常態化，確保創建文明城市工作任務落到實處，不斷鞏固和提高創建水平，現結合我縣實際，就進一步建立健全創建文明城市長效管理機制提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，按照文明城市測評體系的要求，通過建立健全創建文明城市的組織機制、責任機制、引導機制、監督機制、督查機制、考核機制、保障機制、城鄉聯動機制，加強基礎工作，完善城市管理，提高群眾素質，健全制度規范，使文明城市創建工作更加科學化、規范化和制度化，為文明和諧武山的發展奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持全面協調。以構建和諧文明環境為抓手，努力建設廉潔高效的政務環境、民主公正的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、有利于青少年健康成長的社會文化環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境，扎實有效地開展創建活動，推動全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

（二）堅持以人為本。把實現人民群眾的根本利益作為深化創建的第一準則，把滿足人民群眾的需求作為深化創建決策的第一要務，把群眾的滿意程度作為檢驗創建成效的第一依據，充分調動全縣人民參與創建的積極性和主動性。

（三）堅持制度管理。著眼于常態化管理，把解決重點問題與全面管理相結合、集中整治與規范化管理相結合，建立多方位、廣覆蓋的管理制度，形成行業管理落實到基層、區域管理全面推進的目標責任體系。

（四）堅持求實創新。積極適應新形勢、新任務、新要求，從實際出發，關注帶有普遍性的突出問題，選準解決問題的切入點，綜合運用各種手段，不斷創新工作內容、形式、方法。

三、主要內容

（一）進一步建立健全組織領導機制和工作機制。強化領導體制，堅持黨政一把手抓創建、負總責不動搖，建立黨委、政府統一領導，文明委組織協調，黨政部門各負其責，人大、政協視察指導，群團組織密切配合，新聞媒體引導推進，軍警民共建，廣大群眾積極參與的創建體制和工作機制；建立創建文明城市聯席會議制度，每季度或者每半年召開一次創建文明城市聯席會議，對創建工作實施強有力的組織、協調和指導；建立創建文明城市年會制度，結合創建工作實踐，認真總結提煉創建工作中形成的成果，深刻剖析存在的突出問題，推動創建工作扎實有效開展。

（二）進一步建立健全創建責任機制。把文明城市測評體系的工作指標和任務納入全縣經濟社會發展總體要求，通過簽訂創建工作目標責任書進一步明確工作任務，落實工作責任。堅持牽頭部門與責任單位相協調、重點工作與長效建設相促進、突擊整治與常態管理相結合，實現文明城市創建與業務工作同規劃、同部署、同落實、同檢查、同考核，形成“層層有人抓、事事有人管、項項有指標、限時必達標”的創建組織體系，確保創建工作常態化。

（三）進一步建立健全活動引導機制。廣泛開展各類創建宣傳活動，通過新聞媒體和社會宣傳等多種形式，廣泛宣傳創建文明城市的重要意義、目標任務、工作進展以及各級各部門的好做法、好經驗，在全縣形成濃厚的宣傳氛圍。開展群眾教育活動。以教育學校為中心，堅持分類施教，增強教育的針對性和實效性。開展各具特色的教育實踐活動，不斷推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育。開展城市管理專項整治活動，以職能部門聯動為抓手，以交通秩序、占道經營、車輛停放、環境衛生、社會治安五項秩序整治為重點，加大法律、法規的宣傳教育力度，切實解決群眾反映多、治理難度大、標準要求高的熱點難點問題，努力實現長效管理。

（四）進一步建立健全社會監督機制。加強輿論監督，積極協調各類廣播、電視、報刊和網站等媒體長期進行文明城市創建宣傳，及時報道創建文明城市工作進展情況，宣傳創建活動中涌現出的先進典型，播發創建公益宣傳廣告，充分發揮輿論監督作用，加大對創建工作中存在的突出問題、不文明行為、不作為部門的曝光力度，促進整改。加強社會監督，建立義務監督員制度，及時收集和整理社會各層面對創建工作的意見和建議，督促有關責任單位整改，并對整改落實情況進行全程跟蹤監督。

（五）進一步建立健全創建督查機制。實施領導督查，每年開展一次由縣委、縣政府領導參加的文明城市創建工作督查，做到督查有重點、有內容、有點評、有通報。各鄉鎮、各部門要建立督查制度，促進創建工作不斷深化。開展專項督查、視察，縣人大、政協每年組織一次人大代表、政協委員對文明城市創建的專項督查、視察，做到有主題、有內容、有對策。對專項督查、視察中發現的問題，由縣文明辦及時反饋各相關部門，明確整改時限，通報整改情況。建立匯報制度，各鄉鎮、各責任單位每半年向縣文明辦報送一次所承擔工作的進度、存在的問題和下步工作打算。

（六）進一步建立健全創建考核機制。加強文明城市創建工作考核，把文明村鎮、文明單位、文明社區、文明家庭的創建作為文明城市創建工作的有機載體，使文明城市創建工作真正做到全方位、廣覆蓋。把全縣開展的行風民主評議活動與文明城市創建工作有機結合起來，考核結果作為評先選優的重要依據。各鄉鎮、各部門要把文明城市創建工作情況作為評價領導班子和干部貫徹落實科學發展觀的重要內容，監察部門要納入考核部門單位效能建設的評價體系，實現“創建主體明晰化”、“目標責任具體化”、“監督檢查常態化”。落實創建獎懲制度，對文明創建工作排名靠后、督查中被通報批評未及時整改的，取消評先選優資格；對創建成績突出的，給予表彰獎勵。

（七）進一步建立健全創建保障機制。強化人員保障，進一步充實各鄉鎮、各部門的精神文明建設隊伍力量，要確定專（兼）職的精神文明創建人員，為深化文明城市創建，建立一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的精神文明建設隊伍。強化財力保障，縣財政要把文明城市創建工作和群眾性精神文明建設經費列入財政預算，并逐年增加。財政投入要逐步向城鄉公共管理、社會公共服務、基層單位及群眾素質教育傾斜，加大投入比例。強化宣傳氛圍保障，嚴格按照創建文明城市工作要求，加大宣傳力度，確保戶外廣告資源用以常態化精神文明建設公益宣傳，努力營造常態化的創建氛圍。

（八）進一步建立健全城鄉聯動共創機制。各級各部門要統籌兼顧、密切配合，相互銜接、相互貫通，形成城鄉聯動的創建工作合力。要圍繞黨和國家重點工作、重大活動、重要節慶以及重大事件，組織開展各種主題的“講文明樹新風”活動。要開展形式多樣的結對幫扶活動，落實支援農村建設的政策和措施，增加農村基礎設施建設、社會保障、醫療衛生、文化教育的投入和支持，形成以城帶鄉的長效工作機制。要通過開展“三下鄉”、“四進社區”等活動和各類文明創建活動，把文明城市創建工作向基層拓展延伸，實現城鄉文明程度整體提升。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要根據縣文明辦的工作部署，建立健全創建工作長效機制，結合實際，精心設計創建載體和抓手，制定具體的實施方案，確保各項工作任務落到實處。

（二）發動群眾參與。以“讓群眾參與，使群眾得益，受群眾監督”為要求，注重追求創建實效。尊重人民群眾的主體地位，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，積極探索廣大人民群眾參與文明城市創建的新途徑、新辦法，著力提高群眾參與度。

（三）形成工作合力。各鄉鎮、各部門要切實按照文明城市測評體系和《關于建立健全創建文明城市長效管理機制的意見》，結合工作目標，根據分工要求，密切配合，協同工作，整體推進文明城市創建工作。

（四）強化輿論宣傳。廣播、電視、報刊、網絡等媒體要大力宣傳文明城市創建中的新做法、新典型、新經驗，要加強對社會普遍關注的重點、熱點、難點問題的引導和監督。同時，各類媒體媒介要加強精神文明建設公益宣傳廣告的常態化宣傳發布，營造積極向上的人文環境氛圍。

第四篇：淺析如何進一步提升城市管理水平

淺析如何進一步提升城市管理水平

城市管理是一項復雜的系統工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現。近年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現實問題。結合濟寧市市中區城市發展的實際，如何進一步加強和完善城市管理、提高城市管理水平，應從以下幾個方面入手。

一、完善城市管理體制，落實城市管理責任

加強組織領導，完善體制。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領導，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，要協調各方形成合力。區政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務。城市管理委員會下設辦公室，具體負責城市管理的指導和協調工作，使城市管理的相關部門辦事更高效、運作更協調、行為更規范、執法更統一。各街道（鎮）也要設立相應的城市管理機構，將城市管理與綜合執法有效結合起來，形成合力。

堅持重心下移，屬地管理。從先進地區城市管理的經驗看，實施重心下移、強化屬地管理是加強城市管理的有效途徑，是城市管理走向規范化的必然要求。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求，完善與現代化城市相適應的“兩級政府（市、區），三級管理（市、區、街），四級網絡（市、區、街、社區）”的城市管理體制，進一步理順區、街道、社區的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區為基礎的分級管理體制，建立區政府統一領導，城市管理委員會牽頭負責，各相關部門協調配合，街道社區主抓嚴管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎和前提。強化街道在城市管理工作中的地位，可以實現街道工作安排的自主性、針對性和實效性，有利于街道充分發揮人、地、物、事熟悉的優勢，積極將上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展工作。同時，有利于明確防控責任，有效防止因層級過多、多頭管理、職責不清出現的互相推諉扯皮和內耗現象。

加快推進社區建設，實現城市管理的全面覆蓋。社區是城市管理的最基層、最前沿，強化社區在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協調、自我管理的基層工作機制，而且有助于增強群眾參與的積極性，從根本上提高社區的城市化管理水平。

二、創新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機制。建立城市規劃建設長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環境衛生清掃保潔長效管理機制。

建立城市管理目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每個管理環節和每一個管理者，將城市管理工作納入各有關部門和街道辦事處目標管理考核體系。區、街道、社區層層簽訂城市管理目標責任書，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理漏洞，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網絡，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。

建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識教育，著力提高市民素質。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項工作機制。應盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協調機制。城管辦作為常設機構，要定期召開部門聯席會議，研究解決城市管理中出現的問題。結合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調度檢查，促進工作健康有序開展。二是配合聯動機制。綜合執法、建設、環衛、園林等職能部門要按照職責定位，通過制定全區城市管理工作的統一規劃，提出符合各街道辦事處轄區實際的目標任務，抓好個街道轄區內市政維護、綠化養護、環境保潔等作業的管理和監督工作；要指導街道辦事處抓好城市管理，建立監督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。三是專項整治機制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環境衛生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項。

三、突出重點難點整治，提高城市管理水平

注重難點問題的解決，要敢于攻堅克難，扎扎實實地解決問題，一個一個的去解決，通過逐步解決重難點問題來提升城市管理水平。

突出重點部位，開展綜合整治。加強對與任城區、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標準，盡快改變與其他城區結合部城市管理標準不高的問題。當務之急是采取切實有效的各種專項整治，將結合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經營等問題治理好。

實施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設施、市容秩序從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅持精細化執法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時，推進戶外廣告、公共設施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設。加大對對重點工程周邊、主要道路兩側及嚴格控制區內嚴重影響城市規劃的違法建設查處力度，嚴格落實區委、區政府《關于制止違法建設的意見》以及《違法建設責任追究暫行辦法》。強化違法建設巡查工作交接和日報告制度，堅決拆除各類亞種影響城市規劃和不符合城市容貌標準的違法建設。

加強城市環境衛生管理。按照屬地化原則，充分發揮街道辦事處環境衛生管理工作的主體作用，加強環境衛生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第五篇：借鑒城市管理經驗提升城市管理水平

借鑒城市管理經驗提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實現城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設、管理、執法是分開的，全市的建設全由市建委負責，城市管理的執法全由執法局進行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環衛局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對城市管理的投入，從2004年起，從市本級和錢江新城區及杭州經濟開發區、杭州高新技術產業開發區、杭州三江度假區土地出讓金中提取0.5%（絕對值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅持重心下移、屬地管理。形成了“統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的兩級政府、三級管理、四級服務的城市管理新格局。按照重心下移、職權一致和講求實效的要求，進一步明確了城區政府在城市管理中的主導地位，理順市、區、街道和社區的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形式以市為核心，區為重點、街道為基礎、社區為配合的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。

三是實行了數學化城市管理。杭州市數字城管建設是按

照國家建設部要求，立足杭州市城市管理的實際，從整合管理資源，細化管理標準，優化管理流程，強化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協同平臺“兩個軸心”，搭建起數字城市管理信息交換、處置、共享的平臺，實現城市管理由粗放向精細、開放向閉合、靜態向動態、分散向綜合、被動向主動、單一向互動的轉變，提升城市管理品位，合力打造責任型、服務型政府。通過杭州城管數字指揮中心，全市哪個地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時間發問題，指令有關部門第一時間到現場處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數學化管理。

四是在經費管理上，實行“以獎代撥”。杭州在市政養護、環衛保潔、園林管護等方面，打破“大鍋飯”，實行“以獎代撥”的辦法。對城區政府的獎勵，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎代撥”的形式，按各區政府除城市專項整治工程以外的養護作業、市容市貌、市政設施改善等日常經費的增加額（以上年為基數），分別增加城市管理經費的40%、30%、20%的獎勵額度。對市相關部門的獎勵，凡考核在80分以上的由市政府獎勵牽頭部門35萬元，并予以通報表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關于進一步加強城市管理的若干意見》、《關于進一步深化“清潔杭州”加強城市長效管理的意見》，《關于加強城市長效管理和提升綜合服務功能的若干意見》等30多個文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級政府，以區為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區為重點，街道為基礎，專業部門為指導，社區為配合的原則。市政府在城市管理中放權后，可以騰出更多精力進行宏觀決策，此舉極大地激發了街道社區工作者的積極性。在廈門市湖里區的金山社區，這里的社區居委會改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區工作者也把小區管理得井井有條，計劃生育、再就業、保潔、治安等工作樣樣有人負責。同時，城市管理權限下放后，廈門還在全國率先運用考評機制加強市容管理。市容考評委定期將考評結果向社會公布，并進行點評，督促考評成績差的單位及時整改。廈門市城市管理執法局還加強對“12319”城管服務熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區：依托信息化技術，提高城市管理水平

北京市東城區從2004年4月份開始，研究利用信息化技術進行城市管理模式的創新，經過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區城市管理新模式的主要內容有兩個方面，一是運用多項信息技術，在管理手段上實施“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現行的城市管理體制進行改革，建立以“城市管理監督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。一是以現代信息技術為支撐，實現了城市精確管理；二是創新了管理體制，建立了監督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業管理機構形成了治理城市環境的合力；三是主要領導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發揮了市政服務熱線電話與數字化管理系統的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機制

1、實施重心下移，落實屬地管理。深化“兩級政府、三級管理、四級網絡”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強化街道在城市管理、鄉鎮在農村環境管理中的基礎地位，充分發揮了社區在城市管理中的積極作用。市

級有關部門負責研究擬定市容管理法規、規章和行業政策；編制市容管理專業規劃，依據規劃指導和監管等。將道路綠化、養護作業權下放到城區，實行屬地化管理。城區負責轄區內市容管理和綜合執法。將過去由三支隊伍管一條道路，改為由一支隊伍“捆綁式”管理。

2、強化高位監管。對各區、各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結果。區、街道（鎮）也建立相應的考評機制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強部門之間的相互配合和協調，保證城管運行中出現的問題和突發事件能夠及時發現、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經費投入保障。市、區兩級財政共同承擔落實城市長效管理機制所需要的經費，每年從市、區土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足，保證各項長效管理措施落實到位。另一方面是工作人員保障。適度調整、設置或明確相關機構，適度增加編制，充實人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關部門和各區進行統籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實現管理最優配置

吉林市作為國務院實施第一批相對集中行政處罰的城市，行政執法局在成立之初只有處罰權而沒有審批權，經過一段時間的運行后暴露出許多矛盾，主要表現在部門間相互扯皮多、推諉多，負責審批的不顧城市管理實際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時有發生，但遇到問題都推到行政執法局，致使管理難度加大，嚴重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領導不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據這種實際情況，經綜合執法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執法部門統籌規劃、合理布局，城市什么地方需要批設市場、什么地方需要批設戶外廣告和牌匾、做到什么規格、設計的顏色與選用材質是否與城市風格相一致等都能做到心中有數，并對不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優化資源配置，是現階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。