第一篇：提升城市公共設施管理水平的探討

完善市政維護管理機制

提升城市形象與品位

近年來，隨著攸縣經濟建設的快速發展和綜合實力的不斷增強，市政基礎設施建設投入大大增加，城區面貌日新月異。但在城市建設迅速發展的同時，城市市政維護管理面臨的困難和矛盾也日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，阻礙了城市化進程的推進和總體水平的提高。如何以科學發展觀為指導，以改革創新的思路理順城市市政維護管理體制，探索建立新型的城市市政維護管理模式，改善城市居民生活環境、提升城市形象和品味，改善我縣投資環境，是當前我縣城市管理亟待研究解決的重要課題。現在，根據國務院《城市道路管理條例》、《湖南省城市市政公用設施管理辦法》及《株洲市人民政府201002號文件》，結合我縣實際情況，我們試從城市管理中的市政維護管理這一環節進行探討如何完善市政維護機制，提升城市形象和品味這一課題。

第一章 概括

第一條 本意見適用于本縣城市范圍內市政工程設施的規劃、建設、養護、維修和管理。

第二條 本意見所稱市政工程設施是指城市道路、城市橋涵、城市排水及其附屬設施。

第三條 市政工程設施實行統一管理和分級負責相結合的原則。攸縣市政園林管理處是我縣市政工程行政主管部門，各區鎮市政工程行政主管部門按照職責分工負責轄區內的市政工程設施的管理。各單位和小區范圍內的市政工程設施由產權單位或管理單位自行負責。

第四條 市政工程設施實行統一規劃、配套建設，協調發展和建設、養護、管理并重的原則。

第五條 任何單位和個人都有保護市政工程設施的義務，對于違反本辦法的行為，有權制止、檢舉和控告。對貫徹實施本辦法做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 規劃和建設

第六條 規劃部門應會同建設、管理等部門根據城市總體規劃，組織編制本城市市政工程設施規劃。

第七條 市政工程建設圖紙的審查、建設方案的評審、工程建設的監管、工程竣工驗收評估須有市政工程行政主管部門全過程參與。

第八條 新建、改造和擴建城市道路的地下管線應與城市道路同步規劃、建設。有條件的，應當根據管線類型的技術規范同步進行公共管廊建設。建設部門還應廣泛征求沿線單位、地下管線管養單位意見，做好地下管線改造和預埋工作，防止重復開挖。

第九條 城市市政工程設施的建設應當符合國家相關技術規范。

第十條 承擔市政工程設施設計和施工的單位，應當具備國家規定的相應資質等級。城市供水、排水、燃氣、供電、路燈、通信、消防、交通安全設施等依附于城市道路的各類管﹙桿﹚線設施的年度建設計劃，應當與城市道路年度建設計劃相協調，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的順序，與城市道路同步建設。在城市建設中，需要對依附于城市道路的原有設施進行拆除、移動的，應事先征得市政工程行政主管部門及有關部門同意。

第十一條 需要挖掘城市道路埋設地下管線的，應當按季度向市政工程行政主管部門報送管線埋設施工計劃。市政工程行政主管部門應當會同有關部門統籌安排，避免重復挖掘。

第十二條 新建、改造和擴建城市道路與鐵路、城市軌道交通線路相交或者新建鐵路、城市軌道交通線路與城市道路相交的，應當建設立體交叉設施，費用由建設單位承擔。

第十三條 市政工程設施建設工程竣工后90天內，建設單位應當組織驗收，驗收合格后30天內，按規定將市政工程設施的各個項目向相應的接收管理部門分別移交，并辦理移交手續。市政工程設施的日常維護、管理及設施防盜等責任自工程移交之日起由相應的管理部門負責，另有特殊約定的，從約定。不符合建設質量標準和建設內容的工程應當在整改驗收合格后，方可辦理移交手續。

第三章 養護和維修

第十四條 未移交給市政工程行政主管部門的市政工程設施，由建設單位、責任單位或產權單位負責養護、維修，并接受市政工程行政主管部門的監督。

第十五條 市政工程設施建設工程的保修期為驗收合格之日起一年，另有特殊約定的，從約定，但不得少于一年。主體結構終身保修。

第十六條 因交通事故造成市政工程設施損壞的，交通事故責任人應當承擔市政工程設施損壞賠償責任。公安交警部門在處理交通事故時，發現市政工程設施因交通事故損壞的，應當立即通知市政工程設施管理養護部門。市政工程設施管理養護部門應當及時到現場對設施損壞情況進行核實、評估，核算恢復市政工程設施所需的費用，向責任人追究賠償責任。

第十七條 按定額標準并參照市場招標價格核算市政工程設施的養護經費，并列入縣財政預算，按時足額撥付。

第十八條 市政工程設施養護維修盡可能安排在夜間施工，作業時應當設置安全警示標志，采取安全防護措施。養護維修車輛、機械設備應當使用統一的作業標志。養護維修人員應當穿著統一的安全服飾。

第十九條 市政工程設施管養部門應當建立檢測評估制度，定期對設施可靠性進行檢測評估。養護維修責任人應當按照養護維修技術標準和規范對設施進行養護維修，排除隱患，確保市政工程設施完好。

第二十條 全城統一設立市政應急協調機構，開通市政應急熱線，協調處理市政工程設施管理中的相關問題，各相關設施產權單位要積極配合，認真做好本部門工作。

第四章 城市道路管理

第二十一條 本意見所稱城市道路包括機動車道、非機動車道、人行道、側平石、公共廣場、地下通道、停車場、街頭空地、路肩、邊坡等。

第二十二條 城市道路范圍內禁止下列行為：

（一）擅自占用、挖掘城市道路；

（二）擅自進行有損道路設施的各種作業；

（三）擅自在人行道上行駛，停放機動車、畜力車；

（四）在非指定路段上停放、清洗、練試、修理機動車；

（五）車輛載料拖刮路面或沖擊路面；

（六）其他損害、侵占城市道路的行為。

第二十三條 未經批準，任何單位和個人不得在城市道路范圍內有下列行為：

（一）機動車在橋面上停放或者試剎車；

（二）行駛履帶車、鐵輪車和超重、超高、超長車輛；

（三）利用橋梁、隧道設施進行牽拉、吊裝等作業。

第二十四條 依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施的，應當經市政工程行政主管部門批準后，方可建設。

第二十五條 縣城市管理行政執法局負責臨時占用挖掘城市道路日常管理。其中市級管理道路的臨時占用由市城管行政執法局負責審批；挖掘城區道路由市城管行政執法局組織相關單位現場勘察，提出意見后，報市政府審批。各區管理道路的臨時占用由區政府負責審批。影響交通安全的應當征得交警部門的同意。

第二十六條 除特殊情況外，有下列情形之一的，不得挖掘道路。

（一）屬于城市快速路和主干道路的；

（二）新建、改建、擴建的城市道路交付使用后未滿5年的；

（三）大修的城市道路交付使用后未滿3年的；

（四）同一道路地下相同管線建設竣工后未滿3年的；

（五）法定節日和全市性重大活動期間；

（六）挖掘單位違反有關規定，經查處未整改的；

（七）法律、法規和規章規定其他不得挖掘城市道路的情形。

第二十七條 凡因基建、安裝或經營，需臨時占用或挖掘道路的，占用或挖掘單位﹙或個人﹚應當提供下列資料；

（一）臨時占用、挖掘道路書面申請報告；

（二）城市規劃部門批準簽發的有關文件和設計；

（三）施工方案及施工單位資質證明；

（四）其他相關資料。

第二十八條 臨時占用或挖掘城市道路的單位（個人）應按本辦法辦理審批手續，繳納道路占用費或挖掘道路修復費，并按臨時占用挖掘道路費用的1倍交納押金，領取臨時占用道路許可證或挖掘道路許可證后，方可按限定的范圍和時間臨時占用或挖掘。所有城市道路，除按法定程序調整城市規劃變更其功能外，一律不得永久性占用。

第二十九條 經批準的臨時占用，挖掘道路的單位和個人，應當遵守下列規定：

（一）應當持有占道許可證或挖掘許可證，在占用或挖掘現場設置明顯標志和安全圍檔設施，嚴格按安全操作規程組織施工。

（二）應當按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘。確定需要移動位置、擴大面積、延長時間的，應當提前辦理變更手續。

（三）挖掘城市道路涉及到測量標志、地下管道、電纜等設施時，應采取保護措施，并及時與設施產權單位協商處理。

（四）不得影響市政工程、綠化養護施工和環衛工作的正常進行。

（五）挖掘工程實行分段施工，主要路口和橫穿道路的挖掘工程盡可能夜間施工，白天采取措施恢復交通。

（六）不得擅自移動、拆除城市道路附屬設施和交通安全設施。

（七）臨時占用或挖掘道路竣工后，應當按規定及時清理現場，恢復道路原狀，并通知市政工程管理養護部門檢查驗收。

（八）遵守相關部門提出的其他管理要求。

第三十條 占用城市人行道作為臨時停車場、存車或自建向社會開放的公共停車場，由市政工程行政主管部門會同公安交通管理部門共同研究確定；占用城市車行道作為臨時停車場、存車或自建向社會開放的公共停車場，由公安交通管理部門會同市政工程行政主管部門共同研究確定。

第三十一條 因緊急搶修自來水、燃氣、供熱、通信、電力等設施須挖掘道路時，應立即通知市政工程設施管理養護部門和公安交通管理部門，并在24小時內補辦手續，交納道路占用或挖掘費。

第三十二條 市政工程設施管理養護部門應按照職責分工，做好各自管轄的道路設施的養護、維修、管理工作。及時養護、修復占用或挖掘終止后的道路設施。

第三十三條 城市道路的養護維修及施工質量應當符合國家規定的技術標準和規范。設在城市道路上的各類井蓋、護欄、路標等設施應當符合道路養護及交通安全的要求。產權單位必須建立日常巡查制度，保持井蓋等設施完好。發現丟失、損壞、移動、震響等非正常情況，產權單位應及時補裝、維修和更換，未及時補裝或更換造成后果的，由產權單位負相應法律責任。任何單位和個人不得擅自移動井蓋或圈占圈壓檢查井的井蓋。

第三十四條 對城市道路進行維護施工應當在規定期限內完成；在繁華路段，應避開交通高峰時間。施工現場影響交通的，施工單位應會同公安交通管理部門共同采取措施維護秩序，需封閉道路禁止通行的必須提前7個工作日在報紙上發布通告。

第五章 城市排水管理

第三十五條 本意見所稱城市排水包括雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、污水排水管道、明溝、暗渠、檢查井、泄水井、泵站等。

第三十六條 任何單位和個人排入城市排水設施的污水，應當達到國家規定的水質標準。

第三十七條 新建、擴建下水道的單位，在領取《建設工程規劃許可證》后，經市政工程行政主管部門勘定核準，方可施工。

第三十八條 在城市排水設施范圍內，禁止下列行為：

（一）擅自開挖、占壓排水管道；

（二）擅自在排水管道上搭建建筑物、構筑物；

（三）向排水明溝、檢查井、雨水口內傾倒垃圾、糞便、渣土等雜物；

（四）損壞或擅自移動井蓋、井座；

（五）將未經處理的有毒、有害、含有易燃易爆等物質的污水排入排水管、溝內；

（六）擅自在檢查井、排水管口及排水明溝內設閘堵水或裝泵抽水；

（七）擅自修建雨水、污水排放管道與城市排水管網對接；

（八）其他損害排水設施的行為；

（九）非法收購井蓋、井圈或其他排水設施。

第六章 城市橋涵管理

第三十九條 本意見所稱城市橋涵包括橋梁、涵洞、隧道、立體交叉橋、過街人行橋、地下通道、城市道路與鐵路兩用橋以及橋欄、扶梯、橋孔、橋名牌、限載牌等。

第四十條 在城市橋梁橋涵安全保護區域內不得從事影響橋梁橋涵功能和安全的活動。確需在城市橋梁橋涵安全區域內進行挖掘取土、建筑打樁、地下管道頂管等作業的，應當制定橋梁橋涵保護安全措施，并經市政工程行政主管部門同意后，方可施工。

第四十一條 需要依附于城市橋梁橋涵設置各種管﹙桿﹚線等設施的，應當提供原橋梁橋涵設計單位的技術安全意見，經市政工程行政主管部門批準后，方可設置。因特殊情況無法提供原橋梁橋涵設計單位技術安全意見的，由市政工程行政主管部門組織有關部門、單位和專家進行可行性論證。因養護橋梁橋涵，需要拆除隨橋架設的管（桿）線等設施的，應當無償拆除。

第四十二條 在城市橋梁橋涵設施及其安全區域內，禁止下列行為：

（一）占用、損壞橋梁橋涵設施；

（二）移動、損壞橋梁橋涵測量標志；

（三）試車和隨意停車；

（四）擅自從事經營活動；

（五）進行危及橋梁橋涵設施安全的作業；

（六）擅自張貼、懸掛標語和廣告；

（七）在橋梁上下游100米以內的水域停船、捕魚和取砂石；

（八）其他損壞、侵占盜竊橋梁橋涵設施的行為。

第四十三條 履帶車、鐵輪車、超限車輛通過橋梁橋涵時，應當事先向市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理申請手續，經批準后，按規定采取安全防范措施，并按規定的時間，在管理人員的監護下通過。

第七章 罰則

第四十四條 對違反本辦法規定的單位和個人，由市政工程行政主管部門按照規定的管理權限進行處罰。

第四十五條 市政工程行政主管部門在查處違反本辦法的行為時，可以扣押與違法行為有關的物品和工具，并通知違法行為人在限定的時間內到指定地點進行處理。

第四十六條 違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門責令停止設計、施工，限期改正，可以并處3萬元以下的罰款；情節嚴重的，提請原發證機關吊銷設計、施工資格證書：

（一）未取得設計、施工資格或者未按資質等級承擔市政工程設施的設計、施工任務的；

（二）未按照市政工程設施設計、施工技術規范設計、施工的；

（三）未按照設計圖紙施工或者擅自修改圖紙的。

第四十七條 違反本辦法的規定，擅自使用未經驗收或者驗收不合格的市政工程設施的，由市政工程行政主管部門責令限期改正，給予警告，可以并處工程造價2%以下的罰款。

第四十八條 承擔市政工程設施管理養護的單位違反本規定，未定期對市政工程設施進行養護、維修，或者未按照規定的期限進行養護、維修、修復竣工，并拒絕接受市政工程行政主管部門監督、檢查的，由市政工程行政主管部門責令限期改正，給予警告；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。

第四十九條 違反本辦法第二十二條、第二十三條、第四十二條規定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門責令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）未對設在城市道路上的各種管線檢查井、箱蓋或者城市道路橋梁橋涵附屬設施的缺損及時補缺或者修復的；

（二）未在城市道路、橋梁橋涵施工現場設置明顯標志和安全防護設施的；

（三）占用城市道路、橋梁橋涵期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現場的；

（四）依附于城市道路、橋梁橋涵建設各種管線、桿線等設施，不按照規定辦理批準手續的；

（五）緊急搶修埋設在城市道路下的管線，不按照規定補辦批準手續的；

（六）未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續的。

第五十條 違反本辦法規定有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關部門分別情況責令其改正，限期清除、拆除或者采取補救措施回復原狀，賠償直接損失；屬非經營性活動的，對責任單位可以并處1000元以下的罰款，對直接責任人可以并處200元以下的罰款；屬經營性活動的，對責任單位可以并處1000元至10000元的罰款，對直接責任人可以并處50元至500元的罰款：

（一）未經審批同意作業、施工的；

（二）侵占、拆毀、損壞市政工程設施的；

（三）在市政工程設施范圍內傾倒垃圾、廢物，擅自堆放物品或者鋪設、架設管線以及裝置其他設施的；

（四）在市政工程設施范圍內擅自擺攤、搭棚、蓋房或者修建其他建（構）筑物，挖砂、取土、采石以及進行其他有損市政工程設施安全的。

第五十一條 違反本辦法，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定給予處罰。

第五十二條 市政工程行政主管部門或者有關部門人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上一級行政機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

攸縣市政園林管理處

市政設施管理股

2012-4-6

第二篇：淺析如何進一步提升城市管理水平

淺析如何進一步提升城市管理水平

城市管理是一項復雜的系統工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現。近年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現實問題。結合濟寧市市中區城市發展的實際，如何進一步加強和完善城市管理、提高城市管理水平，應從以下幾個方面入手。

一、完善城市管理體制，落實城市管理責任

加強組織領導，完善體制。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領導，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，要協調各方形成合力。區政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務。城市管理委員會下設辦公室，具體負責城市管理的指導和協調工作，使城市管理的相關部門辦事更高效、運作更協調、行為更規范、執法更統一。各街道（鎮）也要設立相應的城市管理機構，將城市管理與綜合執法有效結合起來，形成合力。

堅持重心下移，屬地管理。從先進地區城市管理的經驗看，實施重心下移、強化屬地管理是加強城市管理的有效途徑，是城市管理走向規范化的必然要求。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求，完善與現代化城市相適應的“兩級政府（市、區），三級管理（市、區、街），四級網絡（市、區、街、社區）”的城市管理體制，進一步理順區、街道、社區的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區為基礎的分級管理體制，建立區政府統一領導，城市管理委員會牽頭負責，各相關部門協調配合，街道社區主抓嚴管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎和前提。強化街道在城市管理工作中的地位，可以實現街道工作安排的自主性、針對性和實效性，有利于街道充分發揮人、地、物、事熟悉的優勢，積極將上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展工作。同時，有利于明確防控責任，有效防止因層級過多、多頭管理、職責不清出現的互相推諉扯皮和內耗現象。

加快推進社區建設，實現城市管理的全面覆蓋。社區是城市管理的最基層、最前沿，強化社區在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協調、自我管理的基層工作機制，而且有助于增強群眾參與的積極性，從根本上提高社區的城市化管理水平。

二、創新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機制。建立城市規劃建設長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環境衛生清掃保潔長效管理機制。

建立城市管理目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每個管理環節和每一個管理者，將城市管理工作納入各有關部門和街道辦事處目標管理考核體系。區、街道、社區層層簽訂城市管理目標責任書，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理漏洞，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網絡，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。

建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識教育，著力提高市民素質。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項工作機制。應盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協調機制。城管辦作為常設機構，要定期召開部門聯席會議，研究解決城市管理中出現的問題。結合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調度檢查，促進工作健康有序開展。二是配合聯動機制。綜合執法、建設、環衛、園林等職能部門要按照職責定位，通過制定全區城市管理工作的統一規劃，提出符合各街道辦事處轄區實際的目標任務，抓好個街道轄區內市政維護、綠化養護、環境保潔等作業的管理和監督工作；要指導街道辦事處抓好城市管理，建立監督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。三是專項整治機制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環境衛生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項。

三、突出重點難點整治，提高城市管理水平

注重難點問題的解決，要敢于攻堅克難，扎扎實實地解決問題，一個一個的去解決，通過逐步解決重難點問題來提升城市管理水平。

突出重點部位，開展綜合整治。加強對與任城區、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標準，盡快改變與其他城區結合部城市管理標準不高的問題。當務之急是采取切實有效的各種專項整治，將結合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經營等問題治理好。

實施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設施、市容秩序從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅持精細化執法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時，推進戶外廣告、公共設施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設。加大對對重點工程周邊、主要道路兩側及嚴格控制區內嚴重影響城市規劃的違法建設查處力度，嚴格落實區委、區政府《關于制止違法建設的意見》以及《違法建設責任追究暫行辦法》。強化違法建設巡查工作交接和日報告制度，堅決拆除各類亞種影響城市規劃和不符合城市容貌標準的違法建設。

加強城市環境衛生管理。按照屬地化原則，充分發揮街道辦事處環境衛生管理工作的主體作用，加強環境衛生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第三篇：借鑒城市管理經驗提升城市管理水平

借鑒城市管理經驗提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實現城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設、管理、執法是分開的，全市的建設全由市建委負責，城市管理的執法全由執法局進行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環衛局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對城市管理的投入，從2004年起，從市本級和錢江新城區及杭州經濟開發區、杭州高新技術產業開發區、杭州三江度假區土地出讓金中提取0.5%（絕對值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅持重心下移、屬地管理。形成了“統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的兩級政府、三級管理、四級服務的城市管理新格局。按照重心下移、職權一致和講求實效的要求，進一步明確了城區政府在城市管理中的主導地位，理順市、區、街道和社區的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形式以市為核心，區為重點、街道為基礎、社區為配合的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。

三是實行了數學化城市管理。杭州市數字城管建設是按

照國家建設部要求，立足杭州市城市管理的實際，從整合管理資源，細化管理標準，優化管理流程，強化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協同平臺“兩個軸心”，搭建起數字城市管理信息交換、處置、共享的平臺，實現城市管理由粗放向精細、開放向閉合、靜態向動態、分散向綜合、被動向主動、單一向互動的轉變，提升城市管理品位，合力打造責任型、服務型政府。通過杭州城管數字指揮中心，全市哪個地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時間發問題，指令有關部門第一時間到現場處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數學化管理。

四是在經費管理上，實行“以獎代撥”。杭州在市政養護、環衛保潔、園林管護等方面，打破“大鍋飯”，實行“以獎代撥”的辦法。對城區政府的獎勵，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎代撥”的形式，按各區政府除城市專項整治工程以外的養護作業、市容市貌、市政設施改善等日常經費的增加額（以上年為基數），分別增加城市管理經費的40%、30%、20%的獎勵額度。對市相關部門的獎勵，凡考核在80分以上的由市政府獎勵牽頭部門35萬元，并予以通報表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關于進一步加強城市管理的若干意見》、《關于進一步深化“清潔杭州”加強城市長效管理的意見》，《關于加強城市長效管理和提升綜合服務功能的若干意見》等30多個文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級政府，以區為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區為重點，街道為基礎，專業部門為指導，社區為配合的原則。市政府在城市管理中放權后，可以騰出更多精力進行宏觀決策，此舉極大地激發了街道社區工作者的積極性。在廈門市湖里區的金山社區，這里的社區居委會改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區工作者也把小區管理得井井有條，計劃生育、再就業、保潔、治安等工作樣樣有人負責。同時，城市管理權限下放后，廈門還在全國率先運用考評機制加強市容管理。市容考評委定期將考評結果向社會公布，并進行點評，督促考評成績差的單位及時整改。廈門市城市管理執法局還加強對“12319”城管服務熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區：依托信息化技術，提高城市管理水平

北京市東城區從2004年4月份開始，研究利用信息化技術進行城市管理模式的創新，經過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區城市管理新模式的主要內容有兩個方面，一是運用多項信息技術，在管理手段上實施“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現行的城市管理體制進行改革，建立以“城市管理監督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。一是以現代信息技術為支撐，實現了城市精確管理；二是創新了管理體制，建立了監督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業管理機構形成了治理城市環境的合力；三是主要領導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發揮了市政服務熱線電話與數字化管理系統的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機制

1、實施重心下移，落實屬地管理。深化“兩級政府、三級管理、四級網絡”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強化街道在城市管理、鄉鎮在農村環境管理中的基礎地位，充分發揮了社區在城市管理中的積極作用。市

級有關部門負責研究擬定市容管理法規、規章和行業政策；編制市容管理專業規劃，依據規劃指導和監管等。將道路綠化、養護作業權下放到城區，實行屬地化管理。城區負責轄區內市容管理和綜合執法。將過去由三支隊伍管一條道路，改為由一支隊伍“捆綁式”管理。

2、強化高位監管。對各區、各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結果。區、街道（鎮）也建立相應的考評機制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強部門之間的相互配合和協調，保證城管運行中出現的問題和突發事件能夠及時發現、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經費投入保障。市、區兩級財政共同承擔落實城市長效管理機制所需要的經費，每年從市、區土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足，保證各項長效管理措施落實到位。另一方面是工作人員保障。適度調整、設置或明確相關機構，適度增加編制，充實人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關部門和各區進行統籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實現管理最優配置

吉林市作為國務院實施第一批相對集中行政處罰的城市，行政執法局在成立之初只有處罰權而沒有審批權，經過一段時間的運行后暴露出許多矛盾，主要表現在部門間相互扯皮多、推諉多，負責審批的不顧城市管理實際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時有發生，但遇到問題都推到行政執法局，致使管理難度加大，嚴重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領導不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據這種實際情況，經綜合執法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執法部門統籌規劃、合理布局，城市什么地方需要批設市場、什么地方需要批設戶外廣告和牌匾、做到什么規格、設計的顏色與選用材質是否與城市風格相一致等都能做到心中有數，并對不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優化資源配置，是現階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。

第四篇：加強城管文化建設 提升城市管理水平（定稿）

加強城管文化建設 提升城市管理水平

區城管大隊 李建黎

城管之本是法律，城管之魂是文化。區城管大隊作為豐臺區城市管理的重要力量，要搶抓機遇、乘勢而上，積極實踐“三個新豐臺”建設目標，不斷深化城管文化建設，全面提升城市管理水平，為豐臺區城市建設發揮積極的作用。

一、抓學習，不斷提升文化素養。要認真圍繞學習型城管建設目標，強化學習教育，把工作納入學習范疇，在學習的過程中提高工作能力，在工作的過程中提高學習水平。通過抓學習推動全體城管執法人員理論素質的提高、促進業務素質增強、帶動文化素質提升，并培育建立起城管文化的長效發展機制。

二、抓宣傳，大力營造文化氛圍。一是要以宣傳為導向，暢通宣傳渠道，優化宣傳環境，為培育城管文化營造良好氛圍。二是適時邀請新聞媒體全程參與城管執法的重大活動，積極發揮新聞媒體的正面宣傳作用，廣泛宣傳報道執法一線的先進人物和先進事跡，使廣大群眾更多地從正面了解、理解和支持城管執法工作。

三、抓理念，不斷激發文化力量。核心價值理念的形成是一個團隊或單位在深層次精神文化建設上的重要體現。要弘揚“執法為民，紀律嚴明，自信自強，敬業奉獻”的城管精神和倡導“愛民、尚法、文明、廉潔”的核心價值觀，增強隊員的職業榮譽感和歸屬感，增強隊伍的凝聚力和向心力，激發廣大城管執法隊員為城管事業無私奉獻的強大精神動力。

四、抓載體，不斷豐富文化內涵。一要積極搭建有效的文體活動交流平臺，開展演講比賽、執法知識競賽、城管論壇、文藝演出和體育競賽等文體活動，使廣大執法人員展示才華、彰顯能力，增進歸屬感和幸福感。二要大力開展創先爭優活動。開展優秀執法隊員、優秀共產黨員品牌等創建活動，形成學先進、爭先進、趕先進的文化氛圍。

第五篇：創新城市管理方式 提升城市管理水平

創新城市管理方式 提升城市管理水平

時下，不論是“城管上街撕福字”還是“城管遭老太刺喉”，不論是“城管沖起飛踹老人”還是“城管圍毆女商戶”，不論是“大學生拍城管被打”還是“城管圍毆退伍老兵”，無一不折射了我國城市化進程中城市管理的復雜性與艱巨性。如果不對城市管理方式予以創新，不僅會給城市的和諧穩定帶來威脅，還會對政府執政能力帶來考驗，意義重大而深遠。可見，創新城市管理方式、提升城市管理水平迫在眉睫!

規范化管理是依據。規范化管理不僅體現在政策規定的規范化，也體現在管理方式的多樣化、人性化與科學化。一方面，責任部門需要建立健全在城市管理中的相關政策與規定，完善操作細節，使執法有據可依有章可循，為執法行為的合法性提供依據。另一方面，相關執行部門應創新管理方式，提倡管理的人性化與科學化，注意合理變通，提高執法的靈活性，實現管理方式多樣化。

轉變管理理念是關鍵。“管理理念”指管理在理性方面的概念，而管理理念的轉變意指對管理的進一步認識，換而言之，是對管理的重新定義，實質是政府管理能力與水平不斷提升的彰顯。因此，負責任的政府在管理過程中應注重管理理念的轉變，學會變“管理”為“服務”，應多做服務，進而達到“寓管理于服務之中”的終極管理目標。

宣傳教育是保障。一方面，對執法人員開展定期培訓，提升其服務意識、服務水平與文明素質，使其真正做到科學執法、人性執法。另一方面，通過廣播、電視、互聯網、橫幅等方式對民眾進行廣泛宣傳，使其在喜聞樂見的宣傳方式中提升自身的文明意識與文明素質。

強化監督是補充。首先，執法人員應增強自律性，自覺進行自我監督，并主動接受其他監督。其次，監管部門應充分履行自身監管職責，加強對執法者的執法監督，并通過設立監督舉報熱線電話等形式暢通監督渠道，引入媒體與百姓監督。最后，媒體與群眾應充分行使監督權，加強對執法人員執法隨意、不作為、亂作為等行為的監督力度，促使執行人員向執法合法化、科學化與人性化邁進!

在我國的城市化進程中，城市管理是一項復雜而艱巨的任務。只有對城市管理方式不斷進行創新，城市管理水平才能得到質的提升，城市的和諧穩定與政府的公信力也才能得到根本保證!