第一篇：構建信息技術平臺 提升城市管理水平

構建信息技術平臺 提升城市管理水平

近年來，舒城縣從提升城市管理和公共服務水平出發，認真貫徹住建部《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》等文件精神，積極推進數字化城市管理，主動學習和借鑒處地數字城管建設經驗，以建設“廉潔舒城、效能舒城、平安舒城、活力舒城”為目標，把科技融入城市管理中，建成了具有舒城特色的數字化城市管理系統。2010年元月，舒城數字城管項目啟動運作，2012年3月，系統建成投入試運行。截至到2015年9月底，共受理案卷11.9萬件，其中采集員主動上報11.3萬件，視頻抓拍0.4萬件，12319公眾舉報0.2萬件，處置結案11.6萬件，結案率為97.5%，在舒城創建省級文明縣城活動中發揮了重要作用，有效推進了舒城縣城管管理的數字化、網格化、精細化，促進了城市品質和綜合服力功能的提升。

一、把握城市發展“新特點”，大力推進數字城管系統建設，構造高效的城市管理新模式

現代化城市建設是“三分建七分管”，城市管理的水平如何，直接關系著城市形象，關系著城市品位的提升。為此，舒城縣按照“整合資源，信息共享，注重實效，厲行節約”的原則，全面推進數字城管平臺建設，順利建成“數字城管”一期工程，極大提高了城市管理效率。

（一）科技引領，搭建平臺。我縣數字城管系統的構建綜合運 用了現代成熟的計算機技術，“3S”空間技術、網絡通信技術等信息科技，采用萬米單元網格管理法，城市部件管理法，在覆蓋舒城縣城25平方公里的管理范圍內，搭建了“信息采集”、“12319熱線受理”、“監督受理”、“協同指揮”、“綜合評價”、“GPS監控”等業務子系統平臺，安裝城管視頻監控探頭21個，形成了“巡查員信息采集，市民熱線投訴受理，監督平臺立案，指揮平臺案件派潰、督辦，責任單位處置、反饋，采集員核查，監督平臺結案，系統綜合評價”的數字化城市管理流程，實現了信息技術與城市管理的有機結合。

（二）整合資源，提高效率。一是采取“公司投資、政府租用、部門使用”的建設模式，由中國電信股份有限公司投資建設，建好驗收合格后移交，按照“BT”模式，降低政府建設風險。二是采用VPN方式，實現內外網的切換，實現數字城管系統與各部門的協同辦公。三是使用規劃局提供的1：500的電子地型圖，將城市城管理的所有部件標在電子地型圖上，這個部件庫不僅可以提供給數字城管使用，還可以提供給縣里其他單位使用，免費了重復建設。

（三）分期建設，全域覆蓋。舒城縣“數字城管”以構建覆蓋整個舒城的“大城管”格局為目標，分期建設，逐期投入資金，逐步實現建設目標。目前，我縣數字城管已完成一期建設，管理范圍覆蓋建成區25平方公理，二期準備覆蓋周邊鄉鎮。

二、推行城市“數字化”管理，完善綜合治理體制機制，提升城市管理工作效益 數字城管系統運行的根本目的，就是要提升城市管理的效能，為確保系統運行效果，舒城縣以建立和完善數字城管運行機制為抓手，促進城市管理工作效率和工作水平提高。

（一）領導重視，各級參與，形成“大城管”格局

舒城縣委，縣政府高度重視數字化城市管理模式建設工作，連續兩年將數字城管建設列入《政府工作報告》，縣主要領導親臨城市管理中心調研，要求加強數字化城市建設，將管理的覆蓋范圍擴大到所有城區，并逐步向基層單位延伸。縣里成立了以常務副縣長為組長的數字化城市管理系統工作領導小組，政府辦、招標局、采購中心、信息網絡中心、財政局、審計局、城管局通力協作，發揮了各參與部門的整體作用，確保數字化城市管理工作的有序開展。

（二）創新體制，拓寬渠道，實施“精細化”管理

在處置流程上，我們改變了以往縱向層級式的管理結構，建立了橫向扁平化的管理模式，設立監督指揮大廳，負責數字城管案件的受理立案，核查結案和案件派發，督辦協調工作。大廳共設坐席員4人，實行無假日值班制度，通過系統全方位，全時段接收，派發數字城管案件，把城市管理的相關單位整合起來，在同一平臺實現了城關鎮、開發區以及縣直各部門的信息流轉和全程監控。

在案件處置上，采取“一級監督，一級指揮”的方法，在各責任單位安排專人負責數字城管終端處置，確保了數字城管案件派遣、處置的及時性和準確性。

在強化問題發現機制上下功夫，建立集中統一的信息采集機 制，解決“數字城管”的信息源問題。為此，采取“信息采集服務外包為主，群眾監督為輔助,視頻監控為補”的方法，建立了“采集員巡查”、“視頻抓拍”和“熱線電話”相結合的信息采集體系，并通過采集員不間斷的巡查，發現和上報案件。目前，全縣共有信息采集員18人，全城區分成8個責任網格，每個網格2名采集員，每天從早上07：30至晚上18：30，按照主要路段巡查不少于五遍，次要路段巡查不少于四遍的要求進行不間斷的巡查，全覆蓋、全時段、無遺漏的發現城市管理方面的問題，采集現場圖片、影像、聲音并通過系統上報立案，當前月信息采集量達到2000件。同時，監督指揮大廳坐席員通過監控大屏的“視頻抓拍”，發現重點監控區域的城市管理問題，抓拍照片立案，現在每月抓拍城市管理問題約30件。此外，通過“12319”城市管理熱線，受理群眾投訴，接收領導、部門轉辦的城市管理問題，多渠道廣收集城市管理方面的信息。自熱線開通以來，平均每月約受理投訴30起，接受轉辦信息30條。

（三）建章立制，嚴格要求，規范運行管理機制

一是建立規范統一的隊伍管理機制。加強對數字城管工作人員的管理，是保證數字化城市管理工作效率的前提和基礎。針對數字城管工作人員的構成特點，我縣采取了“三個跟上”（即：建章立制跟上、素質培訓跟上、考核獎懲跟上）加強城管隊伍管理。在建章立制方面，制定了《舒城縣數字化城市管理事、部件問題立案與處置標準》，作為我縣案處考評的依據，制定《舒城縣城市管理信 息中心職責、制度與考評辦法》作為規范管理的依據，編寫《舒城縣數字城管手冊》作為業務指導的依據，針對不同的業務，分批次進行培訓，不斷提高工作人員的業務水平；在考核獎罰方面，依據《舒城縣城市管理信息中心職責、制度與考評辦法》推動“日統計、旬分析，月公布、年考核”等日常考核制度的落實，堅持“獎勵為主，懲罰為輔”的原則，充分調動人的工作枳極性。二是完善案件跟蹤整治機制。堅持日常巡査與專項整治相結合抓管理效益。把為市民解決實實在在的問題作為我們的工作重點，加強日常巡査，及時發現問勝，并在地圖上對涉及公共安全的重點案件逐個逐日進行標繪，跟蹤督査、督辦，對處置單位難于確定或共建共用部件，采取現場協調確定，督促及時修復的方式，積極推動案件處置；針對井蓋丟失破損、道路破損、廢棄立桿、無證經營燃氣等重、難點問題，進行專項調查，開展專項整治。系統運行以來，我縣共開展專項整治12次，査清無主井蓋230個、推動維修補缺井蓋190處、道路破損維修156處、清理廢棄立桿151根、早期發現私搭亂254處，督辦拆除違法建設143處，有效解決了困擾百姓生活的突出問題。三是不斷探索建立了城市管理長效機制。數城管在體制上實行監督與指揮分離，責任唯一；在管理對象上準確精細，標準嚴格；在工作流程上科學合理，規范有序，在考核評價上閉環管理，公平公正，公開透明；在參與形式上全盤聯動，整體參與，使城市管理成為一種經常性、日常性的工作，建立了規范的城市管理長效運行體系。

三、打造城市管理“新品牌”，發數字城管優勢，進一步提升城市綜合服務功能

數字城管最終目的是提高城市管理行政效能，增強政府執行力和公信力。我縣數字城管系統運行以來，以系統信息平臺為依托，按照數字城管“第一時發現問題、笫一時間處置問題、第一時間解決問題”的要求，加大市容巡査力度，及時發現城市管理問題，著力推進亊、部件的處置工作，努力為城市居民提供高效、優質服務，實現了城市管理工作的“四大轉變”。

一是實現城市管理工作由“被動”到“主動”的轉變 通過推行數字化城市管理模式，創新了城市管理體制，改變了過去“發現問題靠舉報，處置問題靠突擊，解決問題靠批示”的城市管理模式。系統運行后，領導和職能部門可隨時在領導通手機上了解市容市貌、城市管理情況，發現城市管理問題，指導城市管理工作，監督管理工作效果，增強“現場感”，牢牢掌握了城市管理工作的主動權，實現了城市管理由粗放、低效方式向高效、敏捷、精確方式的轉變，解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等“政府失靈”的問題，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，從根本上實現了政府職能部門在城市管理工作上由被動到主動的轉變。

二是實現了城管問題從“單打獨斗”到“齊抓共管”的轉變 我縣數字城管系統通過縣級的統一監督，由系統自動生成城關鎮、開發區以及縣直各部門的排名評價表，促使各部門主動依職履 職，通過縣數字城管指揮中心，將城市管理的相關部門關聯起來，打破了城管部門“單打獨斗"的被動局面。在系統中建立城市管理部件數據庫，整合了全縣多家管理部門的部件數據資源，通過共享資源，改變各城市管理部門“筆寫紙載”難于統計、査詢、保存的傳統管理方式，為“智慧城市”打下堅實的基礎；通過建立統一的平臺，將所有亊、部件按統一的標準，由統一的人員去巡査，主動發現問題，減少市政、園林、供水、供電、燃氣、通信、環衛、執法等部門的巡査人員，節省人力資源，降低管理成本，高效解決城市管理問題；通過統一指揮，協調各單位，解決“多頭管理，相互推諉”的問題。

三是實現了解決城管問題能力由“弱”到“強”的轉變 首先，城管問題得到全面發現。系統運行以來，日均上報100件左右，發現城市管理問題的能力比系統運行前增長了10倍。其次，城管問題得到及時處置。系統運行前，井蓋丟失等問題3至5天都難以確認責任單位，處置問題需要10天半月，現在通過系統4至8小時就可以解決，工作效率提高了10倍以上，與市民生活息息相關的城管問題得到快速、有效地解決。第三，城管熱點問題明顯減少。數字城管網格化，對城市部件進行精確定位、分類管理，集中采集城市建設與管理的亊件問題，對主干道、背街小巷，公共廣場等區域全方位管理，提高了城管熱點問題的辦理質量。運行以來，縣城市容市貌、保沽程度、城市秩序顯著提升，深受市民廣泛好評，熱點投訴由運行初每月100多件到現在每月不到30件，投 訴明顯減少。

四是實現了城管難題從“難解決”到“有辦法”的轉變 首先，解決了城市管理責任難區分的問題。數字城管采用“城市部件管理法”，給城市管理的毎一個部件賦予了一張名片，對部件的權屬單位進行了明確。當部件出現問題時，數字城管可以第一時間找到責任單位處置，杜絕了相互推諉的問題。其次，解決了城管案件處置質量難提高的問題。數字城管監督中心與指揮中心分離，監督中心負責立案、核查，指揮中心負責處理，案件在指揮中心完成處置反饋情況后，經過采集員的核查，上報監督中心按照結案標準結案，不符合處置標準的，不僅不能結案，還要發回重新處置，解決了處置單位應付了事、不注重處置質量的問題。第三，解決城市管理監控難的問題。一方面通過GPS監控系統，適時監督檢查采集員巡査軌跡，督導采集員全面、及時、準確發現城市管理問題；另一方面，通過數字城管監控系統，準確記錄“拋、撒、滴、漏”等污染城市道路的運輸車輛，為相關部門執法管理提供了有力證據。

第二篇：搭建數字平臺 提升城市管理水平

完善數字平臺 提升城市管理水平

——關于平房區數字化城市管理工作的調研報告

平房區的數字化城市管理系統是在市政府和城市管理部門的統一領導下，整合原有市政110信息反饋系統、建設系統12319服務熱線等資源，新建固定視頻監控系統、微波移動監控系統，加上正在籌建的集成空間地理信息系統組成。

數字化城市管理的主要工作方式是通過視頻、音頻、網絡、微波車巡查等方式采集城市管理信息，進行信息處理和任務派遣，利用信息化指揮平臺和寬帶城域網，對城市部件、事件、公眾反映的相關問題精確管理和及時協同處理。

我區的數字化城市管理工作得到了政府的高度重視，同時也成為社會關注的新焦點。通過對此項工作整個推進過程的調研和分析，我們感到利用現代信息技術進行數字化管理，已經成為促進城管工作迅速上水平的有效手段。

一、數字城管二級平臺建設和運作基本情況平房區數字城管二級平臺的建設工作于2006年自2006年9月投入試運行以來，主要做了以下幾方面工作：

（一）完成了二級平臺即區數字化城市管理監督指揮中心的建設任務

平房區數字城管系統是全市數字化城管的二級平臺，已經完成的主要硬件設施設備包括：

辦公用房：二級平臺辦公地址設在區政府七樓，占地面積104平方米，現有視頻操作臺4個。內部硬件設備有：

1、大屏幕顯示屏一套。這套設備由于沒有上數模轉換設備，現在功能無法發揮。

2、管理服務器2臺；

3、磁盤陣列1臺；

4、UPS一臺；

5、交換機一臺；

6、視頻監控計算機4臺；

7、辦公用電腦4部。

已完工固定監控點位：全區一二期工程共有監控點位69個安裝完畢，其中已開通47個，這些點位由全市統一建設，全市統一維修。建設和維修費用由市里承擔。平房區平均每天可視的完好點位大約在30個左右，是全市完好率相對較高的單位。

（二）人員編制和隸屬關系需要理順

平房區編制委員會于2007年8月6日印發了《關于成立哈爾濱市城市管理監督指揮平房區分中心、平房區城市管理監督指揮中心的通知》，文件明確哈爾濱市城市管理監督指

揮平房分中心、平房區城市管理監督指揮中心隸屬哈爾濱市平房區城市管理委員會管理，為事業單位，不定機構規格，內設科級機構為綜合管理指揮監督科，2011年又增加了信息科。

平房區城市管理監督指揮中心事業編制7名，其中管理人員4名、專業技術人員3名，經費渠道區財政全額補助。中心主任由區城管局局長兼任，正科級領導職數2職。

根據市指揮中心要求，也為保持與其他各區保持一致，目前區城管監督指揮中心與按照綜合科、督查科（監督員管理大隊）、信息科三個內設機構的模式開展工作。

二、我區數字化城市管理二級平臺發揮作用前瞻 從數字化城市管理監督指揮中心試運行3年來的情況看，數字化在我區城市管理中發揮的積極作用還是清晰地體現出來。

（一）隱性問題顯性化，發現能力大大提高。我區城市管理信息采集原來主要業務主管部門定期檢查和臨時抽查、業務人員采集傳遞、市政110信息反饋系統采集等傳統方式進行。實施數字化管理后，拓寬了信息采集渠道，特別是視頻監控系統和協管人員的增加，使信息采集由管理的“點時間”“段時間”轉化為全程時實監控；監控的覆蓋面也擴大到整個城市管理的各部門各角落，實現了全覆蓋的巡查和采集，消除了時間和空間上的盲點，問題的漏報、錯報、延報

和瞞報現象得到有效控制，城市管理的發現能力大大提高。

（二）融入科技含量，處臵能力得到提高。實施數字管理，城市管理的軟硬件建設的科技含量同時增強，管理手段更加先進，科技促進管理效能的提高，采集的數據與信息更加詳實可靠，更有說服力。科技使城管部門協調解決實際問題的力量和能力都得到增強。

（三）第一時間解決問題，工作效率顯著提升。實施數字化管理，使工作的運行模式更加科學，各環節銜接緊密，問題的處臵時間縮短，城市管理工作效率顯著提升。

（四）創新能力得到提高，服務意識增強。隨著數字化城市管理工作的深入推進，其工作的觸角延伸到傳統城管無法涉及到的領域和行業，“大城管”的概念和全局意識逐步形成，使得數字城管為重點工作、突發事件的應急處理提供快捷服務的意識和能力都得到提高。

三、搭建數字城管平臺，是形成城市管理“三級管理四級網絡”格局的關鍵。

數字化，使城市管理機構設臵體系更加完善。數字化城市管理監督指揮中心的成立，使城管機構設臵更加完善，實現城管監督職能與業務管理職能的適度分離，相互制約，相互補充、相互提升工作效果，有利于提高我區城市管理整體水平。

數字化，是完善城市管理職責劃分體系的基礎。由于城

市管理的內容復雜而繁亂，我區城市管理的部件數目繁多，分布不均衡，屬性和狀況參差不齊，其中僅古樹名木就數以千計，很多問題的責任劃分也有難度。實施數字化管理后，采集到的信息的數據科學有力，糾纏和扯皮現象得以避免。特別是地理信息普查工作完成后，使得各街道辦事處的行政界限劃分，辦事處內部各社區之間的界限劃分，城管部件行業歸屬之間的劃分都得到了明確的認定。電子地圖形成并投入使用后，全部的城管部件和事件在圖上清晰標注，責任單位和部門容易確認，使管理納入定點、定事、定人的科學化管理使得派遣任務和追究責任趨于重證據、重協調、重時限，管理重心下沉到最基層。

數字化，使城市管理作業標準更加系統化、科學化。實施數字化管理后，市指揮中心制定和印發了《哈爾濱市數字化城市管理部件和事件分類與處理時限》，分別針對5大類96小類管理部件和5大類77小類的管理事件制定了詳盡的管理標準與時限要求，是我市城市管理有史以來最精最細，最具科學性的管理標準。與計算機管理軟件相配合，使得城市管理作業標準系統化、科學化水平創下歷史最好。

數字化，大大提高了考核評價體系的可操作性。過去城市管理考評全部都是人工考核，由于人為操作和感情驅使的空間大，使考核評價成為整個管理體系中最難把握的一項。數字化管理的實施，使考核的分數與結論全部由計算機系統

自動生成，操作簡便，權威性強，實現了制度約束人，制度考評人，改變了過去“人管人，難管人”的難勘局面。

數字化，有利于完善資金供應體系，降低城市管理的運行城本。職責劃分的明確，考評結果的權威性都使得資金的核算和撥付更加有理有據，資金供應體系才能完善。同時，數字化，使城市成為擁有天目的“三眼神童”，管理的視野更加開闊，同時第三只神眼大大節約了人、財、物，在同等管理標準下降低了運行成本。

數字化城市管理，解決了城市管理格局轉變過程中的五大問題，使網格化管理成為可能，大大加速了精細化管理的進程。

四、我區數字化城市管理急需推進的幾項工作 根據市數字城管二期建設實施方案，全市將在統籌規劃、整體推進、規范建設、實用創新等四項原則指導下，從工程建設、體制建設、機制建設等方面加快建設進程，以期充分發揮數字城管系統在城市管理、城市防空、城市應急反應和社會治安綜合治理、交通治理等公共管理領域的重要作用。根據全市的方案要求，結合我區實際情況，我們認為需要做好以下幾個方面的工作：

（一）進一步完善工程建設

1、新設視頻監控點位110個。我區現有69個點

位中，有一部分沒有開通，2012年我們將加大協調力度，爭取全部開通。同時加強對重點部位的監控力度，例如平房公園等園林綠化設施密集的地區，區政府門前等坡路交通事故易發地段、公園與耕地交接的治安案件易發場所和人工湖水上安全重點位臵進行監控。

2、將網絡建設延伸到街到辦事處和責任單位。目前數字城管正在運行的協同辦公系統，我們感到很科學也很實用,通過軟件內的各個管理模塊，可以實現市與區中心、市直協同部門，區中心與街道辦事處和責任單位之間的網絡互聯互通，直接通過網絡完成受理派遣、查詢督辦、立案結案、監督評價等全流程服務與監督，每個案件從最初的發現受理到最后對責任單位的評價分數全部由系統自動生成。這套系統很規范很科學，但是由于網絡建設只實現了區指揮中心與市指揮中心的聯絡，區內的大部分工作仍需要人工完成。

隨著全市三級網絡系統的進一步建設，我區一方面要配合市有關部門完成GIS地理信息系統的建設，同時應該在本區范圍內協同辦公軟件應用方面加大資金投入，實現平房區數字城管指揮中心與責任單位和街道辦事處之間的互聯互通，減少人工操作的工作量，也便于橫向信息交流。同時，實現區領導、相關單位

領導與指揮平臺的互網互聯，便于領導足不出戶即可掌握城市管理的全貌甚至細節，縮短工作流程，減輕管理隊伍的壓力。

（二）完善體制建設

1、與市指揮中心同步完善體制和機構。根據全市統一部署，結合區情，編制《數字城管機構設臵方案》，進一步明確區城管委、城管辦、區數字城管監督指揮中心職能，落實“市、區、街、社區三級管理和四級網格責任”，理順各責任部門和責任單位的關系，充分調動區城市管理委員會所有成員單位的積極性，加強協調與溝通，再造城市管理新流程。

2、組建三支隊伍，發揮風格化管理的優勢。一是城管監督隊伍、二是應急反應隊伍、三是執法隊伍，三支隊伍同時進入單元網格。城管監督員隊伍可一職多能，按照單元網格，落實信息采集和監管責任；執法隊伍以執法局為主體；應急隊伍以各行業原有的市政110應爭搶險隊伍為主體，強化職能、落實責任。

（三）是完善機制建設

1、建立長效機制。通過組建城管委、城管辦、數字城管指揮中心，落實網格責任，建立城市管理縱向到底，橫向到邊，無縫連接的責任體系，綜合運用信息化技術和網格化管理，消除職責不清、相互扯皮，交叉管理和管理盲點問題，形成全覆蓋、全過程的城市管理長效機制。

2、建立社會參與機制。通過聘用監督員、12319服務熱線和城管監督指揮中心網站，廣泛吸納社會各方面意見，讓市民從決策、執法、監督全過程參與城市管理。

3、建立監督評價機制。建立以城市管理效率指標、效益指標、百姓滿意度等為內容的城市管理綜合指標體系，實現對城市管理過程、結果的科學評價。

4、建立多元監督機制。建立行政監督機制，把數字城管系統自動生成的監督評價結果納入區委、區政府目標考核體系；建立群眾監督機制，通過12319服務熱線和網站，接受群眾監督；建立輿論監督機制，利用報紙、廣播、電視、互聯網等大眾媒體，廣泛接受社會輿論監督。

5、建立資金保障機制。按市整體要求，在區預算中增設城市管理突發事件應急搶險和無主體責任事故處理專項資金，確保突發事件和無主體責任事故及時處理，提高政府形象和執政能力。

五、存在的困難和問題

1、二級平臺建設仍需完善。

大屏幕建設需要繼續完成。新的協同辦公系統建

成以后，在調試、測評、運行、資料刻錄過程中的格式轉換等工作量更大，需要相應的辦公設備和技術支持。

2、區指揮中心人員隊伍急待配齊。

市中心要求區級平臺實行24小時工作制（夜間微波車司機和行政值班人員各1名），由于區中心工作人員中僅有2名為男性，所以，這2名同志長年白天上班，晚上值班，非常疲勞。

同時，由于視頻監控平臺沒有專職操作人員，夜間固定點位監控處于無人監守狀態，所獲得的圖像資料不完全，無法完成市指揮中心“24小時全程監控”的工作要求。

3、工作人員需要培訓。由于二三級平臺沒有及時對接，三級平臺沒有確定的工作人員，更沒有進行過系統的業務培訓，特別是行政執法平臺與數字城管平臺實現對接后，應立即組織崗位技能培訓，達到熟練操作設備和應用軟件系統的要求，增強發現問題和處理問題的能力。

4、需要完成城管委成員單位在工作上的對接。由于城管監督指揮中心跟城管委不是同步成立，又是新生事物，城管委成員單位對數管中心的工作并不了解，工作銜接比較困難，需要在未來的工作中進一步對接。

第三篇：淺析如何進一步提升城市管理水平

淺析如何進一步提升城市管理水平

城市管理是一項復雜的系統工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現。近年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現實問題。結合濟寧市市中區城市發展的實際，如何進一步加強和完善城市管理、提高城市管理水平，應從以下幾個方面入手。

一、完善城市管理體制，落實城市管理責任

加強組織領導，完善體制。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領導，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，要協調各方形成合力。區政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務。城市管理委員會下設辦公室，具體負責城市管理的指導和協調工作，使城市管理的相關部門辦事更高效、運作更協調、行為更規范、執法更統一。各街道（鎮）也要設立相應的城市管理機構，將城市管理與綜合執法有效結合起來，形成合力。

堅持重心下移，屬地管理。從先進地區城市管理的經驗看，實施重心下移、強化屬地管理是加強城市管理的有效途徑，是城市管理走向規范化的必然要求。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求，完善與現代化城市相適應的“兩級政府（市、區），三級管理（市、區、街），四級網絡（市、區、街、社區）”的城市管理體制，進一步理順區、街道、社區的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區為基礎的分級管理體制，建立區政府統一領導，城市管理委員會牽頭負責，各相關部門協調配合，街道社區主抓嚴管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎和前提。強化街道在城市管理工作中的地位，可以實現街道工作安排的自主性、針對性和實效性，有利于街道充分發揮人、地、物、事熟悉的優勢，積極將上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展工作。同時，有利于明確防控責任，有效防止因層級過多、多頭管理、職責不清出現的互相推諉扯皮和內耗現象。

加快推進社區建設，實現城市管理的全面覆蓋。社區是城市管理的最基層、最前沿，強化社區在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協調、自我管理的基層工作機制，而且有助于增強群眾參與的積極性，從根本上提高社區的城市化管理水平。

二、創新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機制。建立城市規劃建設長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環境衛生清掃保潔長效管理機制。

建立城市管理目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每個管理環節和每一個管理者，將城市管理工作納入各有關部門和街道辦事處目標管理考核體系。區、街道、社區層層簽訂城市管理目標責任書，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理漏洞，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網絡，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。

建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識教育，著力提高市民素質。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項工作機制。應盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協調機制。城管辦作為常設機構，要定期召開部門聯席會議，研究解決城市管理中出現的問題。結合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調度檢查，促進工作健康有序開展。二是配合聯動機制。綜合執法、建設、環衛、園林等職能部門要按照職責定位，通過制定全區城市管理工作的統一規劃，提出符合各街道辦事處轄區實際的目標任務，抓好個街道轄區內市政維護、綠化養護、環境保潔等作業的管理和監督工作；要指導街道辦事處抓好城市管理，建立監督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。三是專項整治機制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環境衛生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項。

三、突出重點難點整治，提高城市管理水平

注重難點問題的解決，要敢于攻堅克難，扎扎實實地解決問題，一個一個的去解決，通過逐步解決重難點問題來提升城市管理水平。

突出重點部位，開展綜合整治。加強對與任城區、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標準，盡快改變與其他城區結合部城市管理標準不高的問題。當務之急是采取切實有效的各種專項整治，將結合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經營等問題治理好。

實施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設施、市容秩序從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅持精細化執法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時，推進戶外廣告、公共設施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設。加大對對重點工程周邊、主要道路兩側及嚴格控制區內嚴重影響城市規劃的違法建設查處力度，嚴格落實區委、區政府《關于制止違法建設的意見》以及《違法建設責任追究暫行辦法》。強化違法建設巡查工作交接和日報告制度，堅決拆除各類亞種影響城市規劃和不符合城市容貌標準的違法建設。

加強城市環境衛生管理。按照屬地化原則，充分發揮街道辦事處環境衛生管理工作的主體作用，加強環境衛生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第四篇：借鑒城市管理經驗提升城市管理水平

借鑒城市管理經驗提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實現城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設、管理、執法是分開的，全市的建設全由市建委負責，城市管理的執法全由執法局進行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環衛局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對城市管理的投入，從2004年起，從市本級和錢江新城區及杭州經濟開發區、杭州高新技術產業開發區、杭州三江度假區土地出讓金中提取0.5%（絕對值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅持重心下移、屬地管理。形成了“統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的兩級政府、三級管理、四級服務的城市管理新格局。按照重心下移、職權一致和講求實效的要求，進一步明確了城區政府在城市管理中的主導地位，理順市、區、街道和社區的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形式以市為核心，區為重點、街道為基礎、社區為配合的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。

三是實行了數學化城市管理。杭州市數字城管建設是按

照國家建設部要求，立足杭州市城市管理的實際，從整合管理資源，細化管理標準，優化管理流程，強化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協同平臺“兩個軸心”，搭建起數字城市管理信息交換、處置、共享的平臺，實現城市管理由粗放向精細、開放向閉合、靜態向動態、分散向綜合、被動向主動、單一向互動的轉變，提升城市管理品位，合力打造責任型、服務型政府。通過杭州城管數字指揮中心，全市哪個地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時間發問題，指令有關部門第一時間到現場處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數學化管理。

四是在經費管理上，實行“以獎代撥”。杭州在市政養護、環衛保潔、園林管護等方面，打破“大鍋飯”，實行“以獎代撥”的辦法。對城區政府的獎勵，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎代撥”的形式，按各區政府除城市專項整治工程以外的養護作業、市容市貌、市政設施改善等日常經費的增加額（以上年為基數），分別增加城市管理經費的40%、30%、20%的獎勵額度。對市相關部門的獎勵，凡考核在80分以上的由市政府獎勵牽頭部門35萬元，并予以通報表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關于進一步加強城市管理的若干意見》、《關于進一步深化“清潔杭州”加強城市長效管理的意見》，《關于加強城市長效管理和提升綜合服務功能的若干意見》等30多個文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級政府，以區為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區為重點，街道為基礎，專業部門為指導，社區為配合的原則。市政府在城市管理中放權后，可以騰出更多精力進行宏觀決策，此舉極大地激發了街道社區工作者的積極性。在廈門市湖里區的金山社區，這里的社區居委會改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區工作者也把小區管理得井井有條，計劃生育、再就業、保潔、治安等工作樣樣有人負責。同時，城市管理權限下放后，廈門還在全國率先運用考評機制加強市容管理。市容考評委定期將考評結果向社會公布，并進行點評，督促考評成績差的單位及時整改。廈門市城市管理執法局還加強對“12319”城管服務熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區：依托信息化技術，提高城市管理水平

北京市東城區從2004年4月份開始，研究利用信息化技術進行城市管理模式的創新，經過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區城市管理新模式的主要內容有兩個方面，一是運用多項信息技術，在管理手段上實施“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現行的城市管理體制進行改革，建立以“城市管理監督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。一是以現代信息技術為支撐，實現了城市精確管理；二是創新了管理體制，建立了監督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業管理機構形成了治理城市環境的合力；三是主要領導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發揮了市政服務熱線電話與數字化管理系統的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機制

1、實施重心下移，落實屬地管理。深化“兩級政府、三級管理、四級網絡”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強化街道在城市管理、鄉鎮在農村環境管理中的基礎地位，充分發揮了社區在城市管理中的積極作用。市

級有關部門負責研究擬定市容管理法規、規章和行業政策；編制市容管理專業規劃，依據規劃指導和監管等。將道路綠化、養護作業權下放到城區，實行屬地化管理。城區負責轄區內市容管理和綜合執法。將過去由三支隊伍管一條道路，改為由一支隊伍“捆綁式”管理。

2、強化高位監管。對各區、各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結果。區、街道（鎮）也建立相應的考評機制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強部門之間的相互配合和協調，保證城管運行中出現的問題和突發事件能夠及時發現、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經費投入保障。市、區兩級財政共同承擔落實城市長效管理機制所需要的經費，每年從市、區土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足，保證各項長效管理措施落實到位。另一方面是工作人員保障。適度調整、設置或明確相關機構，適度增加編制，充實人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關部門和各區進行統籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實現管理最優配置

吉林市作為國務院實施第一批相對集中行政處罰的城市，行政執法局在成立之初只有處罰權而沒有審批權，經過一段時間的運行后暴露出許多矛盾，主要表現在部門間相互扯皮多、推諉多，負責審批的不顧城市管理實際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時有發生，但遇到問題都推到行政執法局，致使管理難度加大，嚴重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領導不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據這種實際情況，經綜合執法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執法部門統籌規劃、合理布局，城市什么地方需要批設市場、什么地方需要批設戶外廣告和牌匾、做到什么規格、設計的顏色與選用材質是否與城市風格相一致等都能做到心中有數，并對不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優化資源配置，是現階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。

第五篇：加強城管文化建設 提升城市管理水平（定稿）

加強城管文化建設 提升城市管理水平

區城管大隊 李建黎

城管之本是法律，城管之魂是文化。區城管大隊作為豐臺區城市管理的重要力量，要搶抓機遇、乘勢而上，積極實踐“三個新豐臺”建設目標，不斷深化城管文化建設，全面提升城市管理水平，為豐臺區城市建設發揮積極的作用。

一、抓學習，不斷提升文化素養。要認真圍繞學習型城管建設目標，強化學習教育，把工作納入學習范疇，在學習的過程中提高工作能力，在工作的過程中提高學習水平。通過抓學習推動全體城管執法人員理論素質的提高、促進業務素質增強、帶動文化素質提升，并培育建立起城管文化的長效發展機制。

二、抓宣傳，大力營造文化氛圍。一是要以宣傳為導向，暢通宣傳渠道，優化宣傳環境，為培育城管文化營造良好氛圍。二是適時邀請新聞媒體全程參與城管執法的重大活動，積極發揮新聞媒體的正面宣傳作用，廣泛宣傳報道執法一線的先進人物和先進事跡，使廣大群眾更多地從正面了解、理解和支持城管執法工作。

三、抓理念，不斷激發文化力量。核心價值理念的形成是一個團隊或單位在深層次精神文化建設上的重要體現。要弘揚“執法為民，紀律嚴明，自信自強，敬業奉獻”的城管精神和倡導“愛民、尚法、文明、廉潔”的核心價值觀，增強隊員的職業榮譽感和歸屬感，增強隊伍的凝聚力和向心力，激發廣大城管執法隊員為城管事業無私奉獻的強大精神動力。

四、抓載體，不斷豐富文化內涵。一要積極搭建有效的文體活動交流平臺，開展演講比賽、執法知識競賽、城管論壇、文藝演出和體育競賽等文體活動，使廣大執法人員展示才華、彰顯能力，增進歸屬感和幸福感。二要大力開展創先爭優活動。開展優秀執法隊員、優秀共產黨員品牌等創建活動，形成學先進、爭先進、趕先進的文化氛圍。