第一篇：如何提升城市管理水平的幾點思考（寫寫幫整理）

如何提升城市管理水平的幾點思考

作者：未知 來源：網絡 添加日期：11年07月21日

隨著改革的深入，經濟的發展，我國城市化進程呈現出加速發展的態勢，那些林立的高樓、直入云霄的大廈、環境優美的小區、大型商場和超市都成為“城市”的代名詞，城市是我們的居住環境，誰都希望生活在一個方便、快捷、安全、舒適的環境中。然而城市也是社會經濟發展的產物，同時又是社會經濟發展歷史過程的體現。改革開放20余年來，隨著社會主義市場經濟的發展，各省市地區都在加快城市化進程，我國城市得到迅猛發展。然而隨之而來的城市管理問題也就日益突出，城市規劃、社會保障、土地住房、環境綠化、公共安全等等，如何保證城市化進程的順利進行，如何解決現代城市中的各種管理問題，各級地方政府也在城市管理問題上也做了很多思考和一些有益的探索與嘗試。隨著經濟全球化趨勢的增強，我國城市下一步的發展，正面臨著國際、國內環境的深刻變化。提高現代城市管理水平，進一步加強城市在國民經濟中的主導作用，并盡快與國外先進的城市管理方法接軌，已成為迫切之勢。作為一名基層鄉鎮干部，本人就如何提升城市管理水平淺談一下自己膚淺的認識：

一、正確理解城市管理內涵。

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。即“大城管”和“小城管”兩層含義。

二、冷靜分析城市管理現狀。

城市管理是個大概念，是一個系統工程，其中最主要的包括城市規劃、城市建設、城市管理三個基本環節。三個環節當中，規劃是龍頭，建設是基礎，管理是關鍵，三者相互銜接、有機配合，便構成了城市高效運行的一個整體系統。

（一）從規劃編制的總體狀況來分析，主要存在如下問題：

1、城市總體規劃編制頻繁。

2、城市規劃編制內容不符合城市發展要求。

3、城市總體規劃編制方法存在缺陷。

4、城市規劃實施有障礙。規劃審批周期長。

（二）當前城市建設中存在的主要問題：

1、城市基礎設施建設滯后于經濟社會發展。

2、城市整體面貌缺少特色。

3、城市建筑質量不高。

（三）當前城市管理存在的主要問題：

1、城市管理體制不順暢。

2、城市管理綜合效能不高。

3、城市管理執法不夠文明。

4、市民城市意識有待提高。

三、緊緊抓住城市管理中的難點、重點問題。

1、流動攤販難控制。主要表現為三個方面：一是早、夜流動設攤屢禁不止。二是使用三輪車、手拉車兜賣水果現象日益增多。三是少數民族人員流動設攤取締工作難度大。

2、“五小行業”難治理。“五小行業”主要包括：餐飲業、加工業、洗車業、修理業、娛樂業。“五小行業”存在規劃滯后、環境衛生差、污染嚴重、居民投訴多、經營面積小等問題，這些行業大部分是沿街開設、越門擺物、衛生設施不全、油煙排放設施差，“臟、亂、差”現象嚴重，同時還存在不同的食品安全隱患，大多數都是以下崗職工、失地農民、外地打工者為主，而且還存在流動性大，業主更換頻繁，職能部門難以及時掌握情況和有效控制，對其實施長效管理難度大。

3、“三線”亂拉難整治。三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。主要是“三線”施工無規劃、無標準，不統一，到處是“蜘蛛網”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環境，給街道、社區管理工作帶來了難度，鐵通、網通、電信三家企業在施工時沒有征得相關市民和社區物業管理部門的同意，私拉、亂接現象比較突出。

4、違法建筑難拆除。違章搭建是影響城市面貌，城市環境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。基本上存在兩個規律，一是仿效，認為人家搭了我為什么不能搭，有一種

一個帶一片的現象。二是拆除難度與居民投入程度成正比，即居民投入的人力、物力越多，拆除難度越大。

5、部門之間難協調。城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，綜合管理成效相當低下。如亂停車問題，逆向行駛問題，造成道路擁阻、市容混亂，交警、公管、城管等部門因管理職能未交接，未能長期通力協作，致使管理效果大打折扣，等等。

四、深入學習借鑒國外先進城市管理模式。

新加坡是一個城市管理十分成功的國家，是國際公認的“花園城市”，形成了一套比較成熟和完善的城市管理模式和方法，成功地在世界上樹立了它的城市品牌。新加坡城市管理的特點歸結起來有以下幾點：

1.規劃、建設和管理相分離。該國的城市規劃、建設、管理分別由不同的相互獨立的部門承擔。城市的總體規劃由城市重建局負責，它為城市的建設和管理制定宏觀的框架；城市建筑的單體設計和建設是由建屋發展局負責；城市管理職能則主要是由市鎮理事會行使，同時還有園林部門和衛生部門共同參與。各部門之間除了定期進行交流外，一般相互不干涉各自的職權范圍，權責明確，便于城市管理規范化進行。

2.法制化的城市管理。首先建立一套完備的城市管理法規體系，且操作性極強。其次，城市管理的執法力度很大，“嚴”字當頭，其違法罰款數額高之外，而且還有一種獨特的處罰：亂扔垃圾初犯罰款200元，累犯者就要被處以3至12小時的勞役，而且還得穿上標有“我是垃圾蟲”的特制服裝，在規定時間和規定地點打掃公共衛生，一次至少3小時以上，并在媒體上曝光。

3.重視宣傳教育。新加坡政府認為法制化的管理只能“治標”，要真正“治本”需要從根本上減少城市環境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府不斷以各種形式對其居民進行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認識到遵守各項法律規章、維護城市環境的重要性。

4.與城市管理相關單位及個人的有效溝通。新加坡城市管理的主要負責機構——市鎮理事會，把居民、城市管理中的承包商、基層領袖和政府部門都看作是自己的合作伙伴，始終保持著有效的溝通。市鎮理事會定期與建屋局、環境發展部等相關的政府部門舉行會談，通過宣傳海報、布條、教育手冊及主辦大型的活動來教育居民，同時還通過與基層領袖的定期會面以了解居民的問題和需求。

5.開展評比活動與全國性運動等。新加坡政府十分善于利用評比活動、全國性運動等城市管理輔助手段有針對性地解決城市管理中的問題。通過這些運動的開展，使城市管理

者和普通居民對需要解決的問題有更深入的認識，對城市管理的意義和各種相關法律法規有深入的了解。

6.管理人員認真負責，政府官員以身作則。新加坡城市重建局、建屋發展局、公園及康樂局、市鎮理事會等公用事業局的工作人員每天早上都巡視公園、綠地、街道等，下午對有損壞或者不合要求的地方要開會或寫報告，并在幾天內派人去整治。新加坡的總理也對環境衛生、綠化及整個城市的管理工作十分重視，經常親自上街巡視，一旦發現問題馬上讓總理署打電話過問，幾天內還要派人親自去檢查。政府官員的重視保證了新加坡城市管理工作的有效開展。

五、積極探索，不斷提升城市管理水平。

1、樹立全新的城市管理理念。堅持以人為本，服務優先，文明執法，樹立為人民管理城市，而不是為城市管人民的理念。按照城管為公、執法為民，既要城市形象又要隊伍形象，剛性管理、柔性執法，宣傳城管，理解城管。

2、構建科學的城市管理體制。形成一級法制，二級政府，三級管理，四級網絡。建立職責明確，層級清晰；條塊銜接，屬地管理；重心下移，強化區街；高位協調，嚴格獎懲的城市管理體制。

3、建立全覆蓋的城管責任網絡。建立“全覆蓋、無盲區”網絡，設立定崗位、定標準、定責任、定獎懲責任機制。（1）建立環衛保潔責任網絡。（2）構建六位一體的城管責任網絡（3）構建高素質的城管執法網絡（4）構建覆蓋城市的市容環衛責任網絡。

4、探索破解城管中的頑疾、頑癥新舉措。設立城管便民服務熱線。主要從五方面入手：1是從違章管控，2是從渣土清運，3是從攤點管理，4是從小區衛生，5是從城市管理者不作為入手。

5、打造人民滿意的城管執法隊伍。打造一支和諧的城管新隊伍，內練素質，外樹形象。堅持管理與服務相結合，執法與教育相結合，處罰與整改相結合。強化法制意識，強化程序意識，強化風險意識。

第二篇：淺析如何進一步提升城市管理水平

淺析如何進一步提升城市管理水平

城市管理是一項復雜的系統工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個地區文明程度、綜合實力、整體品位的重要標志和直接體現。近年來，隨著城市建設步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強城市競爭力，是擺在我們面前一個十分重要的現實問題。結合濟寧市市中區城市發展的實際，如何進一步加強和完善城市管理、提高城市管理水平，應從以下幾個方面入手。

一、完善城市管理體制，落實城市管理責任

加強組織領導，完善體制。城市管理工作是一項涉及面廣、政策性強的工作，必須加強領導，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對象和任務也比較復雜，要協調各方形成合力。區政府成立城市管理委員會，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項任務。城市管理委員會下設辦公室，具體負責城市管理的指導和協調工作，使城市管理的相關部門辦事更高效、運作更協調、行為更規范、執法更統一。各街道（鎮）也要設立相應的城市管理機構，將城市管理與綜合執法有效結合起來，形成合力。

堅持重心下移，屬地管理。從先進地區城市管理的經驗看，實施重心下移、強化屬地管理是加強城市管理的有效途徑，是城市管理走向規范化的必然要求。堅持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求，完善與現代化城市相適應的“兩級政府（市、區），三級管理（市、區、街），四級網絡（市、區、街、社區）”的城市管理體制，進一步理順區、街道、社區的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區為基礎的分級管理體制，建立區政府統一領導，城市管理委員會牽頭負責，各相關部門協調配合，街道社區主抓嚴管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎和前提。強化街道在城市管理工作中的地位，可以實現街道工作安排的自主性、針對性和實效性，有利于街道充分發揮人、地、物、事熟悉的優勢，積極將上級部署要求與街道自身實際結合起來，因地制宜、創造性地開展工作。同時，有利于明確防控責任，有效防止因層級過多、多頭管理、職責不清出現的互相推諉扯皮和內耗現象。

加快推進社區建設，實現城市管理的全面覆蓋。社區是城市管理的最基層、最前沿，強化社區在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協調、自我管理的基層工作機制，而且有助于增強群眾參與的積極性，從根本上提高社區的城市化管理水平。

二、創新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機制。建立城市規劃建設長效管理機制、城市容貌長效管理機制、市場長效管理機制、城市交通秩序長效管理機制、城市園林綠化長效管理機制、環境衛生清掃保潔長效管理機制。

建立城市管理目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每個管理環節和每一個管理者，將城市管理工作納入各有關部門和街道辦事處目標管理考核體系。區、街道、社區層層簽訂城市管理目標責任書，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理漏洞，構建橫向到邊、縱向到底的城市管理網絡，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。

建立城市管理社會參與、輿論引導監督機制。充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用，通過實行政務公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實施有效的監督。充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，積極引導居民參與城市管理，強化市民的城市意識、文明意識和衛生意識教育，著力提高市民素質。通過宣傳教育，不斷增強人民群眾自覺維護市容環境的責任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規范的良好習慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項工作機制。應盡快建立健全三項工作機制：一是綜合協調機制。城管辦作為常設機構，要定期召開部門聯席會議，研究解決城市管理中出現的問題。結合工作開展情況，對各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進行定期調度檢查，促進工作健康有序開展。二是配合聯動機制。綜合執法、建設、環衛、園林等職能部門要按照職責定位，通過制定全區城市管理工作的統一規劃，提出符合各街道辦事處轄區實際的目標任務，抓好個街道轄區內市政維護、綠化養護、環境保潔等作業的管理和監督工作；要指導街道辦事處抓好城市管理，建立監督檢查機制，確保城市管理工作落到實處。三是專項整治機制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環境衛生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項整治，并切實做到整治一項、鞏固一項、管好一項。

三、突出重點難點整治，提高城市管理水平

注重難點問題的解決，要敢于攻堅克難，扎扎實實地解決問題，一個一個的去解決，通過逐步解決重難點問題來提升城市管理水平。

突出重點部位，開展綜合整治。加強對與任城區、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標準，盡快改變與其他城區結合部城市管理標準不高的問題。當務之急是采取切實有效的各種專項整治，將結合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經營等問題治理好。

實施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設施、市容秩序從根本上得到改觀，堅持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅持精細化執法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時，推進戶外廣告、公共設施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設、維護管理上水平、上檔次，達到城市市容管理優美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設。加大對對重點工程周邊、主要道路兩側及嚴格控制區內嚴重影響城市規劃的違法建設查處力度，嚴格落實區委、區政府《關于制止違法建設的意見》以及《違法建設責任追究暫行辦法》。強化違法建設巡查工作交接和日報告制度，堅決拆除各類亞種影響城市規劃和不符合城市容貌標準的違法建設。

加強城市環境衛生管理。按照屬地化原則，充分發揮街道辦事處環境衛生管理工作的主體作用，加強環境衛生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點、死角”，切實做到清運完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第三篇：借鑒城市管理經驗提升城市管理水平

借鑒城市管理經驗提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實現城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設、管理、執法是分開的，全市的建設全由市建委負責，城市管理的執法全由執法局進行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環衛局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對城市管理的投入，從2004年起，從市本級和錢江新城區及杭州經濟開發區、杭州高新技術產業開發區、杭州三江度假區土地出讓金中提取0.5%（絕對值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅持重心下移、屬地管理。形成了“統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的兩級政府、三級管理、四級服務的城市管理新格局。按照重心下移、職權一致和講求實效的要求，進一步明確了城區政府在城市管理中的主導地位，理順市、區、街道和社區的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責，形式以市為核心，區為重點、街道為基礎、社區為配合的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。

三是實行了數學化城市管理。杭州市數字城管建設是按

照國家建設部要求，立足杭州市城市管理的實際，從整合管理資源，細化管理標準，優化管理流程，強化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協同平臺“兩個軸心”，搭建起數字城市管理信息交換、處置、共享的平臺，實現城市管理由粗放向精細、開放向閉合、靜態向動態、分散向綜合、被動向主動、單一向互動的轉變，提升城市管理品位，合力打造責任型、服務型政府。通過杭州城管數字指揮中心，全市哪個地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時間發問題，指令有關部門第一時間到現場處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數學化管理。

四是在經費管理上，實行“以獎代撥”。杭州在市政養護、環衛保潔、園林管護等方面，打破“大鍋飯”，實行“以獎代撥”的辦法。對城區政府的獎勵，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎代撥”的形式，按各區政府除城市專項整治工程以外的養護作業、市容市貌、市政設施改善等日常經費的增加額（以上年為基數），分別增加城市管理經費的40%、30%、20%的獎勵額度。對市相關部門的獎勵，凡考核在80分以上的由市政府獎勵牽頭部門35萬元，并予以通報表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關于進一步加強城市管理的若干意見》、《關于進一步深化“清潔杭州”加強城市長效管理的意見》，《關于加強城市長效管理和提升綜合服務功能的若干意見》等30多個文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級政府，以區為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區為重點，街道為基礎，專業部門為指導，社區為配合的原則。市政府在城市管理中放權后，可以騰出更多精力進行宏觀決策，此舉極大地激發了街道社區工作者的積極性。在廈門市湖里區的金山社區，這里的社區居委會改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區工作者也把小區管理得井井有條，計劃生育、再就業、保潔、治安等工作樣樣有人負責。同時，城市管理權限下放后，廈門還在全國率先運用考評機制加強市容管理。市容考評委定期將考評結果向社會公布，并進行點評，督促考評成績差的單位及時整改。廈門市城市管理執法局還加強對“12319”城管服務熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區：依托信息化技術，提高城市管理水平

北京市東城區從2004年4月份開始，研究利用信息化技術進行城市管理模式的創新，經過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區城市管理新模式的主要內容有兩個方面，一是運用多項信息技術，在管理手段上實施“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現行的城市管理體制進行改革，建立以“城市管理監督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。一是以現代信息技術為支撐，實現了城市精確管理；二是創新了管理體制，建立了監督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業管理機構形成了治理城市環境的合力；三是主要領導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發揮了市政服務熱線電話與數字化管理系統的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機制

1、實施重心下移，落實屬地管理。深化“兩級政府、三級管理、四級網絡”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強化街道在城市管理、鄉鎮在農村環境管理中的基礎地位，充分發揮了社區在城市管理中的積極作用。市

級有關部門負責研究擬定市容管理法規、規章和行業政策；編制市容管理專業規劃，依據規劃指導和監管等。將道路綠化、養護作業權下放到城區，實行屬地化管理。城區負責轄區內市容管理和綜合執法。將過去由三支隊伍管一條道路，改為由一支隊伍“捆綁式”管理。

2、強化高位監管。對各區、各部門的城市管理工作進行天天檢查、月月點評、考核，通過新聞媒體定期公布考評結果。區、街道（鎮）也建立相應的考評機制，形成三級考評體系。

3、建立城市管理指揮平臺。組建常州市城市管理指揮中心，各區和涉及城市管理的部門建立二級平臺，加強部門之間的相互配合和協調，保證城管運行中出現的問題和突發事件能夠及時發現、及時處理、及時解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經費投入保障。市、區兩級財政共同承擔落實城市長效管理機制所需要的經費，每年從市、區土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足，保證各項長效管理措施落實到位。另一方面是工作人員保障。適度調整、設置或明確相關機構，適度增加編制，充實人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關部門和各區進行統籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實現管理最優配置

吉林市作為國務院實施第一批相對集中行政處罰的城市，行政執法局在成立之初只有處罰權而沒有審批權，經過一段時間的運行后暴露出許多矛盾，主要表現在部門間相互扯皮多、推諉多，負責審批的不顧城市管理實際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時有發生，但遇到問題都推到行政執法局，致使管理難度加大，嚴重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領導不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據這種實際情況，經綜合執法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執法部門統籌規劃、合理布局，城市什么地方需要批設市場、什么地方需要批設戶外廣告和牌匾、做到什么規格、設計的顏色與選用材質是否與城市風格相一致等都能做到心中有數，并對不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優化資源配置，是現階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。

第四篇：關于提升城市園林綠化建設管理水平的思考3

關于進一步提升城市公用資產經營管理水平的

思

考

廣元地處四川盆地北部、秦嶺南麓，素有“川北門戶”、“蜀門重鎮”之稱，是蜀道文化旅游線路的集散中心、劍門蜀道和女皇故里的目的地、人與自然和諧共處休閑度假體驗地。近年來，在全市加快推進川陜甘經濟文化生態強市建設進程中，廣元市進一步確立和強化生態立市理念，以創建國家森林城市、國家衛生城市、國家園林城市為契機，新建了西城區濱江大道綠地景觀、濱河南北路城市帶狀公園，實施了利州東路綠帶改造、苴國路綠帶改造等一大批精品綠化工程，城市園林品味明顯提升。截止2013年底，廣元市主城區建成南河濕地公園等城市公園5個，利州廣場等中小型廣場5個，建成區園林綠地總面積達1564.48公頃（其中公園綠地308.02公頃，國有生產綠地25公頃），城市公用資產豐富。

隨著城市發展步伐的不斷加快，我市現行的城市公用資產經營管理制度也逐漸暴露出一些弊端，與城市建設和經濟發展水平不相適應。如何有效破解公用資產經營管理中的難題，乃當務之急。

一、廣元市林業園林行業城市公用資產經營管理現狀

城市公用資產是政府經營城市的主要資源。目前，我市 1

林業園林行業涉及的城市公用資產主要包括廣場、公園、城市公共綠地及國有生產綠地三部分。

（一）城市公園經營管理情況

目前，廣元市中心市區已建成南河濕地公園、鳳凰山公園、紅星公園、千佛崖景觀公園和皇澤寺景觀公園5個。其中南河濕地公園、鳳凰山公園由市林業和園林局管理；紅星公園由市城鄉規劃建設和住房保障局管理；千佛崖景觀公園和皇澤寺景觀公園由市文化局管理。

1.南河濕地公園

南河濕地公園總面積111公頃，其中水域面積68公頃，綠化面積32.3公頃。公園于2012年9月正式通過國家林業局檢查驗收，被評為國家濕地公園。

公園內現有辦公用房760㎡，公廁10座建筑面積共460㎡，公用停車場及觀光車停車場4個共2850㎡，廣場鋪裝12600㎡，塑木廊亭、廊道4840㎡，機動車道3.1公里、觀光車道1.2公里，觀景亭14座（20㎡/座）、人工湖泊5個、碼頭1座，固定經營場地5185㎡、移動經營用房2個10㎡。

負責該公園管理的四川南河國家濕地公園管理處，成立于2009年2月，為財政全額撥款正科級事業單位。目前有在編事業人員20人。由于南河濕地公園是以濕地及濕地生物多樣性保護為主，兼顧居民飲用水源地保護的開放性公園，具有涵養水源、凈化水質、維護濕地生物多樣性和調節局域氣候等重要生態服務 2

功能和生態、自然的濕地特點，因而在公園的經營管理過程中，公園管理機構為避免引進過多的經營項目對生態環境產生污染破壞，一直以原生態保護為主。截至目前，公園內僅有唐御書院等4處經營場所，年均經營收入60萬元。每年的經營收入均按相關規定全額上繳財政專戶。日常基礎設施設備維修、綠化養護等開支完全依靠財政撥款支付。

2.鳳凰山公園

鳳凰山公園占地12.5公頃（含原棉紡廠坡地約2公頃）。園內現有游樂場所16000㎡，動物園占地3000㎡，綠化面積70000余㎡，辦公及管理用房共計1750㎡，配套設施房1080㎡，停車場及小廣場4500㎡，鳳凰樓990㎡,主車行道1300m,主游步道1700m。

公園管理機構為廣元市鳳凰山公園管理處，成立于1989年2月，為財政全額撥款正科級事業單位，現有在編事業人員37人。在鳳凰山公園的經營管理中，公園通過公開競標的方式，將游樂區、茶室、動物園的場地使用權對外承包，經營業主按照公園總體規劃自主投資，自主經營，自付盈虧；鳳凰樓按每人每次5元收取門票；配套設施房由公園與租房人員簽訂房屋租賃合同后，收取房屋租賃費。公園每年經營收入約136萬元，均按相關規定全額上繳財政專戶。日常基礎設施設備維修、綠化養護等開支完全依靠財政資金支付。

（二）城市廣場經營管理情況

廣元市中心市區已建成利州廣場、苴國廣場、南河廣場、嘉陵廣場4個。除天成廣場由天成實業有限公司管理外，其余四個廣場均由市林業和園林局直屬事業單位市城區廣場管理處進行管理，總面積約20.7萬㎡（其中利州廣場7萬㎡，苴國廣場2.3萬㎡，南河廣場6.7萬㎡,嘉陵廣場4.7萬㎡），綠化面積9.3萬㎡。廣場現有景觀燈約1800盞，健身器材7處，噴泉1座，公廁5座共計180㎡，景觀木屋7座共計70㎡，木亭1座，停車場3處約0.5萬㎡。

廣元市城區廣場管理處成立于2003年10月，為財政全額撥款的正科級事業單位，現有在編事業人員18人。2004年，根據市委市政府搞活經營，聚合人氣的相關精神，廣場管理處通過出租經營場地等方式，在各大廣場引進了壩壩茶、小型游樂設施經營等項目。現四大廣場內共有壩壩茶經營商家22家，小型游樂設施經營商家9家，每年可收取場地租賃費約48萬元。廣場經營收入均按相關規定全額上繳財政專戶。日常基礎設施設備維修、綠化養護等開支完全依靠財政撥款支付。

（三）城市公共綠地及國有生產綠地經營管理情況 除上述城市公園、廣場外，我市主城區現有公共綠地146萬㎡，行道樹木100000余株，國營苗圃4個，占地25公頃，共栽植了各類苗木10萬余株。具體由市林業和園林局直屬事業單位市城市園林綠化管理處進行管理。

市城市園林綠化管理處成立于1988年9月，為財政全額撥 4

款的正科級事業單位，現有在編事業人員54人。

城市公共綠地內無任何經營項目，沒有經營性收入。日常綠化管護經費完全由市財政撥款支付。為有效加強城市公共綠地管理，市城市園林綠化管理處成立了東壩、南河、嘉陵上西、西城4個園林綠化管理所，分人分片區對管轄范圍內綠地進行養護。

二．廣元市林業園林行業城市公用資產經營管理中存在的問題與困惑

（一）城市園林綠化國有公共資產社會效益、生態效益突出，經濟效益相對不足

國家住房和城鄉建設部在2012年11月18日印發的?關于促進城市園林綠化事業健康發展的指導意見?（建成?2012?166號）中明確指出：“城市園林綠化是重要的公益事業，必須堅持政府主導的原則，不能將城市公園綠地片面視為旅游資源和旅游產業的內容，違背其公益性質進行經營性開發。”同時，國家林業局也在2010年2月28日印發的??國家濕地公園管理辦法（試行）?的通知?中明文規定“濕地公園可分為濕地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區等，實行分區管理。濕地保育區除開展保護、監測等必需的保護管理活動外，不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動。恢復重建區僅能開展培育和恢復濕地的相關活動。宣教展示區可開展以生態展示、科普教育為主的活動。合理利用區可開展不損害濕地生態系統功能的生態旅游等活動。管理服務區可開展管理、接待 5

和服務等活動。”因而，廣元市林業園林行業不論是在公園、廣場，還是在其他城市公用綠地的管理上，均以生態保護為主，盤活經營為輔，從而社會效益、生態效益突出，經濟效益相對不足。

（二）城市公用資產潛力未得到充分挖掘，經營管理模式較為單一

我市城市公園、廣場及其他城市公用綠地資源豐富，形式多樣，且都地處我市主城區，是廣大市民、游客健身、休閑、游樂的主要場所，適度對其經營利用，便可產生一定的經濟效益。可目前公園、廣場的經營模式均以出租場地收取微薄的場地租賃費用為主，缺乏對公共空間、冠名權和地下空間等無形資產的經營意識；除鳳凰山公園建有動物園、依靠鳳凰樓收取門票外，其他公園、廣場的經營項目均以壩壩茶、中小型游樂設施經營為主，經營項目單一而重復，整體品位低，布局較為凌亂，缺乏特色。城市公共綠地管護模式以小片承包為主，管理模式較為單一；古樹名木等資源也未能得到有效利用，城市綠化建設管理資金來源渠道較為單一。

（三）城市公用資產管理經費相對不足，管理難度大近年來，隨著我市城市公園、廣場和公共綠地面積不斷增加，公用資產管理經費也逐年遞增。但由于公園、廣場及綠化帶范圍廣、人流量大、使用頻率高，各項設施設備損耗、花草樹木人為破壞、植被死亡等情況嚴重，致使公共資產管理費用逐年增加，因而資產管理資金缺口較大。

同時，廣場管理處沒有固定辦公場所，南河濕地公園使用土地為流轉土地，且尚有四家業主未搬遷，致使城市公用資產管理難度大。

三、加強城市公用資源經營管理的建議

（一）進一步轉變觀念，樹立積極的公用資源經營管理理念 公園、廣場、城市公用綠地都是巨大的國有資產，可嘗試運用市場經濟手段，實現城市公共資產利用效益的最大化，實現公用資產自我增值的新模式。

一方面,要給全社會灌輸“城市公共資產屬于公眾”的正確理念，充分發掘創新經營項目，做好經營城市文章。另一方面,要充分發揮市場杠桿作用，鼓勵社會各界投資者積極參與城市公共資產的投資建設，健全公共資產建設融資機制，通過市場競爭來提高公園、廣場等公共資產的投資效益和服務水平。同時貫徹建設與管理相分離的思想，積極推行城市公共資產的社會化管理，實現公共服務產業化。

在實踐過程中,注重加強對城市公共資源的經營管理。一是開展古樹名木、城市公共綠地的認建認養。二是拍賣、出租濕地公園、廣場、鳳凰樓以等公共資產的冠名權等，實現公共資產收益增長。這是隨著市場經濟的發展，在最近幾年內呈現出的一個既能服務生產企業經營發展，同時又能彌補城市財政不足的創新舉措。比如：北京密云縣通過拍賣幾座亭子的冠名權，引來了城 7

市建設資金400萬元，有效補給了財政源泉；山東青州卷煙廠出資300萬元買斷門前的道路冠名權，既為政府解決了大量資金，又宣傳了企業形象，實現了政府和企業的雙贏。這些地區在冠名權經營上取得的成功經驗，值得借鑒。三是在城市公共綠地的管護中，可逐步嘗試綠化管護對外招標等多種管理模式，并進一步落實“門前三包”責任制，繼續提高園林綠化管護質量與水平；四是在確保城市公園、廣場及公共綠地公益性質不變、城市景觀及環境質量不受到影響的前提下，合理利用城市園林綠化的公共空間，適度開展經營性活動。如花會、燈會等，既豐富市民文化生活，又可取得一定的經濟效益。

（二）建立具有法律效應的相關管理規范條例

政府必須明確一個強有力的部門來規范城市公共資產經營利用制度，按市場經濟體制的要求，有序地推進城市資產管理市場化。一方面要規范有償經營公共資產的行為,通過立法手段不斷健全法規體系，強化管理部門對城市公共資產開發利用的管理職責及工作程序；另一方面要利用好市場機制加強有償使用收入征收和使用管理。如山東省就發布了?關于加強戶外廣告資源有償使用收入管理意見?，規定城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，占用城市公共空間資源，必須依法繳納有償使用費用。有償使用費是城市公共資源有償使用收入的一部分，屬政府非稅收入，應全額納入財政管理。

（三）加緊編制各類專項規劃

城市規劃是一項高瞻遠矚的社會事業,具有很強的專業性和指導性,科學合理且具有可操作性的城市規劃可以大大降低城市的建設成本，避免城市建設多走彎路。一是在城市建設中做好管道鋪設、園林綠化植被栽植等規劃，避免因同一地段反復開挖、施工而造成的資金浪費。二是分別明確濕地公園、鳳凰山公園以及南河廣場等四大廣場的經營主題，在不同場所規劃不同的經營項目，突出特色。三是在規劃編制過程中要認真考慮公眾參與和社會監督的問題，對于具有法定效力的規劃要嚴格遵循審批程序確定方案，以便日后用以指導實施建設。

（四）適度增加城市園林綠化公共資產管理費用

國務院在2001年5月31日印發的?關于加強城市綠化建設的通知?中明確提出“城市綠化建設資金是城市公共財政支出的重要組成部分，要堅持以政府投入為主的方針。城市各級財政應安排必要的資金保證城市綠化工作的需要，尤其要加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設的投入，特別是要增加管理維護資金”。目前，廣元市所有單位的各項經費都是按單位編制撥給的，并未按日常管理面積、內容的增加成比例增長，因此城市公用資產管理經費缺口大。今后，可按照相關行業規定，實行“以量定費，按質撥費”的辦法，按各單位實際管理面積、內容，撥付管 9

理費用，以充分提高公用資產管理資金的使用效率，提高公用資產管理水平。

（五）處理好經營與管理兩者之間的辯證關系

城市公共資產的開發利用應當同保護城市資產以及城市的可持續發展道路相聯系，充分考慮城市的綜合戰略需要，堅持與社會效益和環境效益相結合。應大力防治經營管理中的鼠目寸光,杜絕以犧牲環境為代價換取蠅頭小利的低級做法。在城市公共資產開發利用中，應當充分利用行政職能，發揮集體智慧，遵循公平原則,警惕得不償失的只想經營收費不顧管理發展的錯誤傾向。要正確處理好經營與管理兩者間的辯證統一關系。只有管理好城市，才能提升城市公共資產的價值；反過來，只有開發利用好城市公共資產，才能進一步提高城市管理水平。

第五篇：加強城管文化建設 提升城市管理水平（定稿）

加強城管文化建設 提升城市管理水平

區城管大隊 李建黎

城管之本是法律，城管之魂是文化。區城管大隊作為豐臺區城市管理的重要力量，要搶抓機遇、乘勢而上，積極實踐“三個新豐臺”建設目標，不斷深化城管文化建設，全面提升城市管理水平，為豐臺區城市建設發揮積極的作用。

一、抓學習，不斷提升文化素養。要認真圍繞學習型城管建設目標，強化學習教育，把工作納入學習范疇，在學習的過程中提高工作能力，在工作的過程中提高學習水平。通過抓學習推動全體城管執法人員理論素質的提高、促進業務素質增強、帶動文化素質提升，并培育建立起城管文化的長效發展機制。

二、抓宣傳，大力營造文化氛圍。一是要以宣傳為導向，暢通宣傳渠道，優化宣傳環境，為培育城管文化營造良好氛圍。二是適時邀請新聞媒體全程參與城管執法的重大活動，積極發揮新聞媒體的正面宣傳作用，廣泛宣傳報道執法一線的先進人物和先進事跡，使廣大群眾更多地從正面了解、理解和支持城管執法工作。

三、抓理念，不斷激發文化力量。核心價值理念的形成是一個團隊或單位在深層次精神文化建設上的重要體現。要弘揚“執法為民，紀律嚴明，自信自強，敬業奉獻”的城管精神和倡導“愛民、尚法、文明、廉潔”的核心價值觀，增強隊員的職業榮譽感和歸屬感，增強隊伍的凝聚力和向心力，激發廣大城管執法隊員為城管事業無私奉獻的強大精神動力。

四、抓載體，不斷豐富文化內涵。一要積極搭建有效的文體活動交流平臺，開展演講比賽、執法知識競賽、城管論壇、文藝演出和體育競賽等文體活動，使廣大執法人員展示才華、彰顯能力，增進歸屬感和幸福感。二要大力開展創先爭優活動。開展優秀執法隊員、優秀共產黨員品牌等創建活動，形成學先進、爭先進、趕先進的文化氛圍。