第一篇：提升稅源管理水平的思考

提升稅源管理水平的思考

稅收的首要職能是貫徹落實國家稅收法規，將依法應征的稅款及時足額征收上來，為國家提供必要的財政資金。而要實現這一首要職能，相當程度上取決于我們對稅源的掌握程度和監控能力。國家稅務總局謝旭人局長曾經指出，稅收工作的核心是稅收征管，稅收征管的核心是稅源管理。由此可以看出稅源管理在整個稅收工作中的重要性。筆者認為，把握住稅收工作的重點環節，將科學發展的理念、規范管理的理念貫穿于稅源管理工作的始終，是提升稅源管理水平、保證稅收職能實現的重要途徑。

所謂稅源，簡單的說，就是稅收課征源泉或稅收的來源，具體到每一個稅種，有其不同的來源。但不管哪種稅收，最終都是來源于國民收入，只是不同的稅收來源于國民收入的不同組成部分，如企業所得稅的稅源主要為各類企業的利潤所得。由此可以引申出稅源管理的概念。盡管稅源管理一詞我們經常使用，但對其概念的解釋有不同的說法。筆者認為，雖然對稅源管理的解釋不盡相同，但其內涵是一致的。所謂稅源管理，就是稅務機關以現行的稅收法律法規為依據，保證稅收收入及時、足額入庫，圍繞稅源所進行的一系列的管理活動。廣義的稅源管理貫穿于稅收征管的全過程，包括稅政管理、征收管理、稽查管理、信息系統管理、干部隊伍管理等環節，甚至內部行政管理環節都與稅源管理工作發生著間接的關系。狹義的稅源管理主要是對稅源事項事前和事中的管理，包括納稅評估、稅種管理、納稅人戶籍管理、稅源分析、發票管理等內容。

目前，在“以納稅申報和納稅服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式下，稅源管理正在從傳統的、人工實施的粗放型管理向現代的、人機結合的精細型管理轉變，從被動的、靜態的事后監督向主動的、動態的事前監控轉變，從以管理為主向管理與服務并重轉變。這就給我們開展稅源管理工作提出了更高、更新的要求。本文就是從稅收征管實踐的角度，探討目前稅收征管實踐中狹義稅源管理存在的缺陷，在對主要問題深入分析的基礎上，立足實際提出提升稅源管理水平的相關對策。

一、征管實際中稅源管理工作存在的問題

近些年，隨著稅收管理員由“一人進廠、各稅統管”向“管戶與管事”的轉型、隨著納稅評估的深入開展和納稅人的分類管理等措施的深入，稅源管理工作取得了很大的成績。在取得成果的同時，我們也看到了稅務機關在稅源管理方面存在的“淡化責任、疏于管理”、稅源管理基礎薄弱等問題，具體體現在：

１、對稅源的監控能力差。目前，我區有些地區稅務機關征管過程中“非正常”納稅人的數量居高不下，有些地區“非正常”納稅人竟高達所在地區管戶的１０％以上，其中不乏惡意逃稅形成非正常戶，但更主要的原因是我們沒有做到經常深入納稅人，對納稅人日常經營狀況不了解，“放任自流”造成納稅人走逃現象隨時可能出現的情況。

２、對稅源的動態管理能力差。受稅制調整、經濟結構變化、宏觀經濟影響等因素的影響，稅源的規模、結構和分布會隨之發生變化。對于具體納稅人來說，其經營活動的變化也會對稅收造成影響。而我們現在卻是“以不變應萬變”，對于客觀變化對稅源的影響，不能及時進行調整，使得管理處于被動。

３、對稅源的控制能力差。增值稅“零負”申報現象嚴重、同類納稅人稅負不均衡、增值稅專用發票虛開案件時有發生，這些現象不難看出我們對于這些稅源問題缺乏有效控制，對稅源的控制能力較弱。

４、對稅源的分析能力差。掌握本地區的稅源情況，就必須通過一定數量的內外部信息、數據、資料，進行細致深入地分析評價。綜合征管軟件的上線、納稅人信息“一戶式”管理等先進的信息化管理手段的應用，為我們存儲了大量的納稅人數據，但是目前還沒有建立有效的稅源分析機制，沒有確立有效的分析指標，對數據還做不到有效地利用和分析。

５、對稅源的挖掘能力差。稅收管理員主要精力仍然放在催報催繳、對納稅人上報數據資料進行整理等事務性工作上，他們深入了解納稅人情況的職能得不到有效發揮，使得稅務機關不能在第一時間發現問題。對管戶生產經營情況了解不深不全，使得稅務機關對稅源的挖掘成為空話。

６、稅源管理人員執行力差。雖然絕大多數的稅源管理人員能勝任本職工作，但部分稅源管理人員的責任心差、業務素質差、法律意識差，加之我們的工作質量評價、獎懲機制跟不上，造成稅源管理人員不能自覺主動地完成稅源管理工作。

以上問題的出現，既有主觀原因，也有客觀原因。既有稅務機關的原因，也有納稅人的原因。稅務機關和納稅人作為行政管理的管理方和被管理方，雙方利益角度不同，稅務機關是通過管理盡量實現納稅人納稅最大化，而納稅人勢必要盡可能的少繳稅款。在稅源管理中，稅務機關缺乏科學的崗責設置、稅收管理員制度落實不夠、稅源管理質量評價體系不健全、稅務人員素質相對偏低、稅收管理手段相對滯后、納稅服務意識差等是造成以上問題出現的主要原因。

二、規范稅源管理，提升征管水平

稅源管理工作涉及面廣、工作量大，必須對其各個方面和各個環節加以規范，使其都能按照統一的要求，合乎一定的標準，達到一定的目標，從而最終實現征管水平的整體提升。

（一）科學地制訂崗責體系，是提升稅源管理水平的基礎。

崗責體系是解決稅源管理“作什么”“誰來作”“怎么作”的問題，這是一個首先要解決并且要解決好的問題。稅源管理崗責體系應當包括稅源管理的崗責內容、從事具體稅源管理的崗位及其職責和各項工作的業務流程。一是細化。“天下大事必作于細”，要精細到每個崗位干什么，要精細到每個業務誰來干，要精細到每個業務流程怎么干、什么時間干，同時要明確各工作環節用什么文書傳遞、傳遞什么內容、誰來傳遞。二是量化。對于以上內容要盡可能量化，實在難以量化的部分，也要進行定性說明。有了量化的崗責體系作基礎，就有了工作的標準，也為下一步建立質量評價考核體系，提供了量化的工作標準。三是簡化。只有簡化，才能保證效率的提高，成本的節約，還可以避免內耗、扯皮。但簡化既要保證各環節權力分解和制約，又要確保各環節的順暢銜接。四是明晰。稅源管理工作環節多、業務雜，涉及到稅務機關的很多部門，對于部門交叉的業務或者邊緣業務一定要明確，如對于日常檢查、納稅評估、稅務稽查等業務如果不界定，就容易造成推諉、搶活等現象。通過崗責體系的建立，最終形成權力層層有、任務個個擔、責任人人負的稅源管理格局。

（二）合理地配置征管人力資源，是提升稅源管理水平的關鍵。

利用信息化條件以及“一窗式”等先進管理理念，對現有人員進行科學合理地配置，盡可能使每個環節、每個工作人員的工作量達到相對飽滿。一是對于征收環節的辦稅服務廳，要科學合并辦稅窗口，盡可能將現有辦稅窗口合并為申報征收類、發票管理類和綜合服務類窗口，這樣既能緩解辦稅服務廳的排隊壓力，又能節約一部分人員，充實到其他崗位上。二是要從總量上壓縮個體稅收管理人員，個體納稅人的數量占有很大的比例，但是創造的稅收很小，所以盡量減少管理個體納稅人的稅收管理員，將節約的人員充實到重點稅源的管理上。三是基層稅務機關的主要工作職責是進行稅收的征收管理，應當突出重點，將一些內部行政管理職能進行整合，盡可能地節約出人員充實到一線征管。四是制定稅源管理人員完成工作所需的知識、技能標準，盡可能細到每個知識點，便于學習掌握和考核，同時加強思想道德方面的教育，提高稅收管理員的工作責任心、工作素質和化解征納矛盾的能力。

（三）抓住稅收管理員這個主力，是提升稅源管理水平的重點。

上邊千條線、底下一根針。這跟“針”就是在稅企之間起著重要銜接作用的稅收管理員。稅收法律法規、政策方針的落實，納稅人的基本情況的掌握，都要由稅收管理員來執行、落

實，需要把握幾個原則。一是管戶與管事相結合的原則，管事與管戶實質上是一回事，只是從不同側面表述而已。所謂管戶，就是按戶管理涉稅事務。管事離不開管戶，不然就沒有針對性；管戶就要從具體事務入手，不然就失去工作內容。二是人機結合的原則，積極運用信息化手段，提高稅收管理員的管理水平。三是動態管理和靜態管理相結合的原則。通過計算機和書面資料對納稅人進行分析，運用案頭管理、下戶檢查等管理的具體手段，把住稅源情況。四是屬地管理與分類管理相結合的原則。就是要結合自身地區實際，按經營規模、按納稅信用等級、按類型等標準將納稅人進行分類，按照銷售收入、能耗指標、利潤率等指標，利用信息化手段，進行稅源的動態監控，結合綜合征管軟件等系統的靜態數據，進行比對分析。五是工作學習相互促進的原則。針對稅收管理員素質急需提升的現狀，創造工作學習兩不誤、兩促進的氛圍。

（四）建立健全征管制度，是提升稅源管理水平的保證。

凡事豫則立，不豫則廢。健全的制度體系是完成工作的重要保證。在制度建設的問題上，一定要摒棄制度越多越好的錯誤想法。制度不在多，而在于精，要充分結合本地的征管實際，考慮制度的可執行性、全局性、連貫性、長效性。也就是說，制度的制訂要充分考慮到執行人員是否能完成，對于一些工作程序、工作目標等與執行人密切相關的內容，要以經過努力可以完成為準，不能為了追求業績將長遠規劃作為近期目標，讓執行人望而卻步。同時制訂稅源管理制度時，不可就事論事，要站在全局工作的高度考慮前后制度的連貫性，考慮各個部門制度的銜接，保證制度不可朝令夕改，并最終形成體系。

（五）管理與服務并重，是提升稅源管理水平的重點。

提升稅源管理水平，必須堅持管理與服務并重，在強化管理的同時，加強納稅服務工作。納稅服務是《稅收征管法》賦予稅務機關的義務，是指稅務機關依據稅收法律、行政法規的規定，在稅收征收、管理、稽查和實施稅收法律救濟過程中，向納稅人提供的服務事項和措施。這是和諧征納關系，提高納稅人稅法遵從度的重要手段。堅持在強化管理中優化服務，在優化服務中提升管理水平。將納稅服務的理念和措施引入到所有的稅源管理環節之中，主動提供多樣化、貼近式的服務，如稅收管理員下戶了解情況時，要針對納稅人特點結合稅法的宣傳、政策的輔導；開展納稅評估時要保護注意納稅人權益，堅持公開、公正；采集納稅人數據時，盡可能合并次數，減少納稅人的工作量等等措施，使日常稅收管理與納稅服務結成有機的整體。

（六）引入信息化手段，是提升稅源管理水平的依托。

信息化是當今世界科技、經濟、社會發展的重要動力。作為稅源管理的工作人員，每天面對納稅人的大量信息，如何進行有效分析、發掘稅源，如何從中發現疑點、找出問題，如何提高效率、保證工作質量，這些都需要信息化手段作依托。研發適合稅收管理員特點的軟件，加快整合現有信息資源，強化信息數據管理應用，以“一戶式”儲存為突破口，結合稅務機關采集的其他相關信息，加強分析比對，切實提高管理水平。同時探索和實踐信息化條件下納稅服務的方式、方法，為納稅人提供遠程幫助。

（七）建立有效的征管質量評價體系，是提升稅源管理水平的保障。

“無謀不行、無行不達”。有了措施，如何抓好落實就成為關鍵。必須對征管各方面工作進行行之有效地考核評價，以提高執行力。在崗責體系已經量化的基礎，可以結合本地區征管實際進行摸索。可以按崗位如納稅評估崗、稅源管理崗等，建立質量評價體系。也可以按業務門類如納稅服務、稅源管理、納稅評估、稅務稽查等，建立質量評價體系。考核指標的設立一定要科學，可以是申報率、入庫率等征收型指標為主，也可以是登記率、管戶發案率等管理型指標為主，但不論怎樣，要將每個工作人員工作質量與其本人的責任建立起聯系，避免淡化責任的后果，做到職責相稱、履職獎勵、失職懲罰。

俗話說，抓蛇抓七寸，下大力氣抓稅源管理工作，就是抓住了稅收工作的主要方面。只

要長抓不懈，稅源管理水平就會得到提升，征管的質量和效率就會得到提高，最終達到執法規范、征收率高、成本降低、社會滿意的目標。

第二篇：創新舉措實現稅源管理水平再提升

創新舉措實現稅源管理水平再提升

創新是發展的動力。地稅工作要跟上經濟建設和社會發展的步伐，就必須創新管理舉措，在實踐中探索適應發展要求的新思路、新途徑。山東省平邑縣地稅局從搭建稅收分析平臺、探索實施稅源管理新模式等方面入手，創新管理方式方法，不斷提高管理精細化、科學化水平。

第一，全面優化稅收分析機制。在總結11年實施的稅收分析聯動機制經驗的基礎上，平邑縣地稅局探索實施多角度、多層次的稅收分析，做到宏觀經濟形勢與微觀企業發展分析相結合、收入特性分析與規律性分析相結合、數據常態分析與異動分析相結合，深入把握稅款入庫是否與當前經濟發展相一致，收入質量是否符合科學發展觀要求，實現稅收分析聯動機制進一步規范，使稅收分析與納稅評估、稅務稽查、稅源監控等結合更加緊密，切實將分析成果體現在收入增長上。

第二，深入探索稅源管理新模式。以進一步優化稅源管理為目標，依托數據“大集中”軟件信息系統，強化對企業財務數據采集、分析、比對，發現異常問題，及時預警，納入重點評估和實地調查核實范圍，有效實施對納稅人生產經營和稅款繳納情況的動態監控。今年10月份，通過開展納稅人財務報表數據分析，已對7戶存在疑點的納稅人進行重點評估，補繳各類稅款及滯納金12萬元。

第三，建立健全重點稅源分析機制。受國際金融危機影響，平邑縣重點稅源企業發展放緩，給當前稅收工作帶來了一定壓力。為有效解決當前困難，平邑縣地稅局從服務企業發展角度出發，定期邀請重點稅源企業負責人參加稅源分析會，分析當前經濟運行情況和企業存在的發展問題，集體“會診”，研究對策。同時，寓服務于管理，借助重點稅源管理軟件，強化對企業上報數據的分析比對，對發現的異常問題，及時深入企業進行納稅輔導，提出解決問題的合理建議，實現以管理促服務，以服務促發展。

第三篇：提升項目管理水平的幾點思考

提升項目管理水平的幾點思考

隨著國家宏觀經濟形勢的轉變，投資熱潮又在全國各地的基礎設施建設領域上演，我公司憑借良好的信譽和雄厚的實力不斷中標大型工程項目。隨著公司在建項目數量的增加和中標金額記錄不斷刷新，要想取得更好的經濟效益，項目管理水平的提高刻不容緩，本文試著從幾個方面簡單的分析一下如何提升項目管理水平。

一、資源配置是基礎

簡單的說，項目資源配置涉及人財物，先談人力資源配置。從公司角度，一個項目需要一套能力相當的領導班子，這是關鍵，何謂能力相當？我想應該根據項目施工模式、規模、工期、地區等因素來考慮，有時候還應考慮項目經理的開發能力，除了班子之外，公司還應考慮到各關鍵部門的部長人選，這些人員定好了，相當于一顆大樹有了主要的樹干，剩余的“枝葉”配置交給項目部自己來想辦法完成未嘗不可。從項目角度講，近年來，老是感覺人員緊缺，其實人員緊缺不是壞事，至少沒有人員浪費。項目部應該著眼培養自己的人才隊伍，學會儲備一些人才，比如有的項目自行從一些院校一下招生十幾個學生，分配在不同崗位，這些人有的以后會走的，但是總能留下一些不錯的技術力量，三五年后有的人就可以成為骨干力量。所以，人力資源配置一是靠公司，二是靠項目自身，公司有公司的人才戰略，項目也要有自己的一些規劃。財力，說白了就是錢，錢從哪里來，錢該怎么花。項目的資金來源比較單一，不是業主就是公司，但是必要時做一些承兌公司是允許的。簡單是說，項目應該及時計量，拿回屬于自己的錢，按公司資金管理制度來管理資金。物力，涉及材料和設備的匹配，這方面一是做好詢價工作，二是管理好材料設備，材料按計劃采購，充分考慮市場行情，設備這塊主要是不要浪費，涉及大型設備報告公司機械主管部門。

以上說的是項目內部管理的資源配置，協作隊伍的選擇應該是項目整體資源配置的重點和難點。協作隊伍選擇需要避免進入兩個誤區：一是經驗主義，一個隊伍幾年前干的好，不代表以后還干的好，有的因為老板當大了，管理松懈了，質量安全意識淡薄了，會給項目添亂子，有的因為攤子鋪大了，拆東墻補西墻資金挪用了，也有因為活多了，開始玩分包了，玩失蹤了；二是人情主義，項目進場后，項目經理每天都在接電話談合作，不少是人情介紹的，特別是項目當地隊伍，這時候要擦亮眼睛，靠不靠譜要提高警惕，以免日后糾纏不清，所謂請神容易送神難。

二、管理思路是關鍵

思路決定出路。管理思路指項目總體上管理質量、安全、進度、文明施工幾個方面的指導思想。管理思路一般由工程特點、施工模式和施工規模以及不同地區業主等因素決定。簡單比如，市政工程側重一個快字，高速公路則需要質量進度齊頭并進，地區不同，管理思路也不同，沿海地區質量要求非常高，西部地區相對沒有沿海地區高；重慶萬達高速，剛開始大家都覺得是自己人在管理自己人，思想略有放松，最后發現自己人管自己人更狠，動不動就是整改、罰款，這種情況下，需要項目管理層迅速轉變思路。當然，有的時候不是進場的時候就能明晰管理的整體思路，特別是對外，有時候需要磨合一段時間，在摸索中定位管理思路。

以上說的是項目質量安全進度等方面的思路，另外經營的思路也是重點，如中標后預算虧損，那么扭虧為盈的思路和具體措施要有，再如中標后預算盈利五個點，那么能否深度挖掘盈利到八個點或者十個點，這些思路決定了第一段關于人財物資源配置的思路以及協作隊伍的選擇等問題。我想最成功的管理思路是既創造利潤、培養人才，同時取得市場效應，為市場開發打響品牌。

三、制度落實是保障

近些年每年我局都會開展主題年活動，我個人覺得制度落實年是一個基礎。作為一個項目管理者，或者說每一名員工，都應該對局和公司的各項制度熟記于心，或者說至少對自己部門的制度牢記于心。制度是我們工作的標準，失去了標準，管理必然走了樣，所以要想提高項目的管理水平，第一要務是要抓好制度落實。質量管理有質量管理的制度，有技術規范，即便在實際施工過程中，無法保證質量規范100%的落實，那么施工中應該把握住質量的底線。再如經營的各項制度落實，要求每月結算，如果做不到，那么施工隊的已完工未結算就會不斷增加，財務支付無法進行，成本無法準確，那

么確認的收入利潤是不可靠的，許多制度是牽一發而動全身，所以各主管領導應該抓好各自的份內事務，同時講究配合協作，共同推進制度落實。項目應該建立自己的效能監察制度，重點梳理制度落實的漏洞和經營風險，只要制度執行的好，就能把風險降到最低。

另外需要強調的是計劃的落實，特別是施工計劃。計劃要落實，首先計劃要可靠，既不能唾手可得，又不能可望而不可及，難度適中，其次計劃的保證措施到位，人財物配置合理，最后需要一個科學的考核來評價階段性工作的成果，獎優懲劣。管理中最忌諱虎頭蛇尾，例如勞動競賽動員大會轟轟烈烈，過程控制乏力，到頭來計劃沒有完成考核的時候各說各的理，無法兌現之前的承諾，三番五次這樣，管理層威信喪失，團隊戰斗力喪失。

四、管理創新是動力

創新是永恒的話題，是企業發展的源泉。管理創新分為兩方面內容，第一是管理思路理論創新，如專業化加模塊化施工就是創新，公司推行的一體化戰略也是創新；第二是具體業務部門的管理制度、管理方法創新，從項目標準化體系到具體各部門都可以進行創新。在項目大干快上期間采用現場日報制度每天向項目QQ群匯報生產進度以及需要解決的問題，通過網絡提高溝通效率；在安全管理方面，架橋機架梁時采取安全措施簽認制度，把架梁的各項安全措施表格化，由協作隊伍和技術員、安全員共同簽字確認，提高全員安全意識，降低安全風險。這方面建議項目管理人員多學習現代企業管理制度創新方面的文章，或許能有所啟迪和收獲。

作為施工單位，施工工藝創新屬于核心競爭力提升范疇，項目應該在公司指導下，結合自身特點開展工藝創新等課題研究。實際操作中，有時候搞研發需要投入，項目應該正確理解投入和產出的關系，用長遠眼光看待問題。這方面也需要“拿來主義”精神，別人已經成熟的新工藝，我們可以大膽拿過來用，不能用老眼光老思路想問題，需要與時俱進。

五、上級幫扶是重點

公司實行了機關項目管控一體化戰略是個非常好的舉措，通過選調各業務骨干到機關任職，提高機關實力，加大對項目的幫扶，提高了管控力度，提升了項目管理水平，降低了項目經營風險。如公司成立了結算中心、資金

中心，對于項目而言，管理流程增加了，但是從公司整體上講管理水平在不斷提高。

現階段公司在建項目較多，各項目管理水平參差不齊在所難免，作為公司而言，各個部室應該明了各項目對應的管理人員能力水平，幫扶應該有所側重，對于經營困難或管理能力薄弱的項目應該制定出具體的幫扶計劃，幫扶可以借助遠程網絡，必要時現場指導效果會更好。

幫扶形式可以更加靈活，比如ABC三個項目共處一地，A項目總經濟師水平較高，那么A項目總經應該多去BC項目指導，如果不從公司層面出制度或通知，那么誰也不會隨便去其他項目指導，每年一次部門培訓學習機會時交流經驗，效果是有，但不夠深刻，最怕會開完了什么也記不得。論文交流也是一種很好的交流方式，今年好幾個部門要求上交管理論文，這是個好事，論文反映出一個管理者的思想和思路。

公司高度重視項目進場后的前期策劃，策劃組都是公司各部門精英，可以說取得了非常好的效果。以后公司應該更加重視幫扶工作，從前期策劃，到過程控制，再到收尾指導把關，每個階段都能挖掘潛力和效益，不能放松。

六、科學考核是難點

這里說的考核是指對項目完工時的綜合評價，評價結果代表了項目管理水平的高低，同時也涉及到項目管理層的利益。建立一套完善的評價體系，對于評價項目的經營結果、品牌效應會有很大影響。完善的評價體系，主要涉及評價的指標和權重，合同造價、盈利情況和工期顯然是些主要指標，其他的一些指標應該涵蓋的盡量全，比如課題研發成果方面，獲得省市榮譽方面等等，評價時對于項目類型和管理模式這些因素也需要考慮。

七、結束語

項目管理是一個系統工程，只有上到公司、下到項目管理層和一線技術人員都能深刻了解企業精神內涵，明確職責和目標，以高度的責任感、使命感，通過共同努力、協同作戰，才能不斷提升項目管理水平，提高經濟效益和品牌效應。

第四篇：提升管理水平

提升管理水平，全面做強做優---集團總經理佘魯林在中國醫藥集團管理提升活動啟動動員會上發表重

要講話

2012-5-3 9:34:51 作者：網絡來源 閱讀數：69 4月5日，中國醫藥集團及其下屬各級分子公司召開“管理提升活動”啟動視頻動員會議，國藥控股湖南有限公司部門經理以上管理干部參加了此次會議。“管理提升活動”將從今年4月起開展，為期2年。

中國醫藥集團總經理佘魯林在會上發表《提升管理水平，全面做強做優——建設世界一流醫藥健康產業集團》的重要講話，從管理提升活動的重要意義、工作安排、主要目標、重點任務、階段安排等方面進行了深入闡述。

一、深刻認識管理提升活動開展對中國醫藥集團發展的重要意義

一是在復雜宏觀經濟形勢下保增長、保穩定的必然選擇。從國際上看，現在全球經濟進入低速增長期，從國內看，經濟增長速度也逐步放緩，今年GDP增長目標為7.5%，是我國GDP8年來首次下調至8%以下。宏觀經濟環境比2008年形勢更為嚴峻。我們要穩中求進，進是必然的，穩是重要的基礎。我們要看到全球經濟形勢的“嚴冬”即將來臨，要主動變“熬冬”為“冬訓”，練好內功，夯實管理基礎，對我們管理中可能出現的薄弱環節提早做出應對，要全力采取措施，扎實做好落實。

二是國藥集團促進行業轉型升級，發揮行業影響力的關鍵舉措。目前我國醫藥經濟正處在快速發展的“黃金十年”，但行業發展面臨新的挑戰。醫藥行業正受著藥品降價和成本上行的雙重考驗。我們要向管理要效益，要質量，要增長，從而促進企業的科學健康的發展。

三是國藥集團提升市場競爭力，增強抗風險能力的重要抓手。在市場競爭中，管理水平的高低決定著企業能否更長久的生存發展。激烈的競爭環境必然給企業帶來更多的經營風險。在經濟快速發展的時期，經營風險在累加，如管控能力不足等薄弱環節常常容易被忽視或掩蓋。要通過管理提升找出風險點，止住出血點。

四是集團提升內部管理水平，做強做優中國醫藥健康產業平臺的有力保障。醫藥集團人員多，規模大，業態結構復雜，管理鏈條的延長使得執行力還有待提高，領導班子和管理職能部門的管理工作面臨新的挑戰。

二、主要工作安排及目標 此次管理提升活動的指導思想是：針對目前存在的問題，持續加強企業管理，積極推進管理創新。活動的主題為：合規經營，管控升級；精細管理，降本增效；對標一流，做強做優。

活動的工作原則為：一是立足自我與學習借鑒湘結合；堅持以我為主，博采眾長，廣泛學習和借鑒先進經驗；二是重點突破和全面提升相結合；要扎實開展短板消缺和瓶頸突破相結合；三是效益提升和管理創新相結合；四是加強管理和深化整合相結合。

活動主要目標確定為：一是達到基礎管理明顯加強；二是達到管理現代化水平明顯提升；三是達到管理創新機制明顯改善；四是達到經營績效明顯提高。

三、管理提升的重點任務

一是找準管理短板和瓶頸問題，實現重點突破。在深入調查、充分論證的基礎上，優選提升措施，制定重點整改工作方案；二是強化向管理要效益的理念，切實加強基礎管理，牢固樹立“基礎不牢，地動山搖”的觀念；三是統籌推進，專項提升，全面落實整改措施；四是總結固化成果，構建長效機制。

四、階段安排

第一階段：2012年4—8月，全面啟動，自查自糾階段；第二階段：2012年9月—2013年8月，專項提升階段；第三階段：2013年9月—2014年2月，持續改進，總結經驗階段。

五、幾點要求

一是加強組織領導，確保活動開展積極推進；二是做好整體設計，確保活動開展有序進行；三是健全工作機制，確保將活動引向深入；四是逐級明確責任，落實到人。

會議最后，國藥控股湖南有限公司總經理楊開文總結說，湖南本部今年強調的“服務管理年”與總部的“管理提升活動”是一脈相承的，我們要趁此機會，將這二者緊密融合在一起，提升我們湖南公司的管理水平，并要求組建“管理提升工作小組”，盡快開展工作。

第五篇：以信息管稅為支撐提升稅源專業化管理水平的思考

以信息管稅為支撐提升稅源專業化管理水平的思考

以信息管稅為支撐提升稅源專業化管理水平的思考 2011-11-11 9:35 余曉峰 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

納稅人數量的大幅增長以及納稅人的組織形式、經營方式、經營業務的不斷創新，客觀上加大了稅收征管的復雜程度和工作難度，也使稅務機關人均管戶遇到了許多新情況、新問題。隨著信息管稅步伐的推進，目前的稅收征管思想觀念、制度機制、業務流程和組織機構必然會產生一系列的變革，進而推動稅收管理模式的創新。信息管稅是當前和今后稅收征管與科技工作的主要思路，決定了未來征管模式發展的走向。信息管稅，既是解決當前稅收征管問題的有效措施，也是稅務部門落實科學發展觀的長遠性基礎工作，是稅收征管工作思路的重大變革，體現了以信息化帶動征管現代化的必然要求，抓住信息這個稅收管理的關鍵因素，是逐步破解征納雙方信息不對稱這一征管難題，全面提升稅源專業化管理水平的必由之路。

一、準確把握信息管稅的基本內涵

國家稅務總局在2009年召開的全國稅收征管和科技工作會議上，總局征管和科技發展司司長李林軍指出，信息管稅就是以稅收風險管理理念為指導，以現代信息技術為依托，以對涉稅信息的采集、應用為主線，優化資源配置，完善稅源管理體系，加強業務與技術的高度融合，著力解決征納雙方信息不對稱問題，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。簡單說，信息管稅就是應用現代信息技術對涉稅信息進行管理和應用，達到加強稅源管理的目的。準確把握信息管稅的基本內涵，對樹立稅收風險管理理念，完善稅收信息管理機制，健全稅源管理體系，加強業務與技術的融合，進而提高稅收征管水平，具有重要的現實意義。

第一，樹立稅收風險管理理念是信息管稅的先導。以科學的風險管理理論為基礎，以現代信息技術為支持的稅收風險管理，可以進一步落實稅收征管的科學化、專業化、精細化管理，加強稅源監控、防止稅款流失。

第二，信息的采集和利用是信息管稅的核心。落實信息管稅，必須明確涉稅信息流在現代稅收管理中的核心作用，切實抓好信息采集、信息整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作。

第三，健全稅源管理體系是信息管稅的落腳點。稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎，落實信息管稅的最終目的是加強稅源管理。信息化條件下加強稅源管理，必須以信息系統為依托，以涉稅信息工作流為核心，建立健全信息化、專業化、立體化的稅源管理體系，實現信息采集、利用和稅源監控的縱向互動、橫向聯動，有針對性地采取相應的服務與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失。

第四，加強業務與技術融合是信息管稅的關鍵。信息管稅的過程，實際上是征管業務與信息技術高度融合的過程。在這個過程中，既要強調發揮信息化的支持保障作用，又要注重管理業務的創新，要通過業務和技術的高度融合，避免出現“兩張皮”現象，切實提高信息管稅的效能。

二、廣元市運用信息管稅的基本條件

廣元地處四川盆周北部山區，轄利州、元壩、朝天三區和蒼溪、旺蒼、劍閣、青川四縣，幅員面積1.63萬平方公里。廣元市地方稅務局成立于1994年9月，下轄2個直屬分局和稽查局、7個縣區地方稅務局，基層派出機構92個。信息化應用到一個組織的管理中，一般要經歷從初級到不斷成熟的過程。縱觀我市地稅征管信息化建設，于1995年初起步，從配置計算機，培訓操作人員、搭建網絡平臺，到現在推行使用統一征管軟件，實現征管數據省級集中，迄今經歷了17年的發展歷程，全市地稅征管信息化系統已初步建成，基本具備了利用信息化手段實施稅源管理的條件，彌補了山區地方稅收點多面廣的征管缺陷。

（一）征管信息化基礎建設發展迅速。全市各級地稅機關加快了信息化建設的步伐，改造了網絡和更新了設備，征管信息化的硬件平臺已基本搭建完成。目前全市已建成內部辦公網絡，從各基層稅務所到縣（區）局，從縣（區）局到市局，市局到省局實現全光纖連接，帶寬和可靠性都能滿足現階段內網辦公需要。縣（區）、市兩級機房均按統一標準建設，實現高效路由和交換，辦公網絡實現了全覆蓋，人人有微機，點點有網絡，基本能夠滿足稅收信息化對硬件環境的最低要求。目前全市地稅局域網、門戶網站建設基本完成，并投入運行。特別是2010年省級征管數據大集中，實施對征管數據的深層開發，促進了我市地稅征管信息孤島的整合，全市征管系統平臺全面統一，為稅收工作決策的準確性和及時性提供相應支持。

（二）征管信息化運用水平不斷提高。隨著信息技術的日益成熟，掌握計算機操作的人員逐漸增多，大多數工作人員也具備了適應當前征管信息化工作的相應能力，能夠運用現有軟硬件進行稅收征管和其他工作，能逐步滿足稅收征管精細化、科學化、規范化、專業化的要求。伴隨征管信息化的運用，稅收管理員制度與征管信息化系統建設有機結合，各基層稅務局（所）利用各種數據開展稅收分析、實施稅源監控，開展納稅評估等工作，使稅收管理員制度得到了進一步落實，促進了稅源管理。

（三）運用信息管稅征管質效明顯提升。一是規范了稅務登記管理。依托征管信息系統，全市地方稅務登記情況得以全面準確掌握，稅收管理員對各行業管戶的數量和基本情況清楚，納稅人一戶式檔案完善，完成了分類管理，增強了各級稅務機關控管稅源的能力。截止2010年12月，全市納入征管系統管理的納稅人共26387戶，全市稅收管理員549人，人均管戶48戶，基本實現了“管理到戶、責任到人”的目標。二是增強了納稅申報監控。征管信息化系統依法對納稅人逾期納稅行為實行懲戒，自動計算滯納金，有效地督促了納稅人按期申報。稅收管理員可以通過征管系統查詢納稅人的納稅申報情況，對納稅人申報納稅的實時監控，及時服務提醒，促進了納稅申報率和稅款入庫率的提高。三是提升了納稅評估效率。運用稅收征管系統，稅收管理人員對納稅人生產經營狀況以及納稅情況整體概念清楚，并能及時對納稅人的相關數據進行比對分析，捕捉疑點，抓住重點，有效評估。四是為進一步提高稽查選案的科學性和準確性奠定了良好基礎。通過征管信息化系統生成的數據去發現問題、分析問題，拓寬了稽查選案的渠道，有利于準確選擇和確定稽查對象。同時在實施稅務稽查過程中從征管信息系統中，能夠獲取納稅人稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發票使用等信息，避免了稅務稽查的盲目性，縮短了檢查取證的時間，提升了稽查效率。五是強化了稅收票證管理。征管信息化系統對稅收票證形成了全面有效的控制。稅票填開、發票代開及配售完全定格在征管信息化系統內，并且能夠跟蹤尋跡，使每一份稅票、發票開具時間清楚、要素齊全、邏輯嚴密，避免了隨意性。

（四）納稅服務手段逐漸增強。在信息化環境中以征管系統的大平臺為核心，以貨運開票系統、所得稅管理系統、12366納稅服務熱線、辦公系統等辦公軟件群進行稅源管理，提供納稅服務，實現了稅務登記，涉稅文書處理，發票管理，電子繳稅、文件交換，單向和多向信息交流。同時及時發布各類涉稅信息，進行稅法宣傳、開展納稅咨詢和納稅輔導。

（五）稅務內外監督得到了增強。通過有效的信息管稅，使征納雙方稅收權利、義務更加透明和規范，體現了公開、公平、公正原則。

三、現行稅源管理的模式及現狀

我國的稅源管理模式隨著各個時期稅制結構的變化，進行了一系列的變革。我市現行的稅源管理模式是在“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的方針指引下，建立的以稅收管理員制度為依托，以數據綜合分析利用系統為管理平臺，稅收管理員按區域劃片“管戶”與按事項分類“管事”相結合的稅源管理模式。而稅收專業化分類管理模式是全功能混合型管理模式，即分稅種專業化管理、分征管功能專業化管理、分納稅人類別專業化管理，三大類稅收專業化管理模式同時并存。我市傳統的稅源管理和現代稅源信息化管理相比之下就存在一些差距，當前稅源管理存在的問題不可回避。

（一）納稅人日益增長的客觀現實與當前稅源信息資源優化配置不夠的矛盾日益突出。從稅收工作趨勢看，隨著經濟快速增長，征管資源相對不足的矛盾日益突出，“管不了”、“管不好”是影響基層稅收征管的長期問題，提高資源配置效率勢在必行。管理員固定管戶針對性不強，人少戶多的現象導致粗放式管理現象比較普遍，對行業、規模等管理特性及納稅人稅法遵從情況把握不清，管理措施不突出。一方面，稅務部門對隱性稅源信息掌握的不足，特別是第三方涉稅信息獲取的渠道和范圍有限，“有而難采，有而不采，采而不細，采而不用，用而無果”的情況普遍存在，導致稅收管理員不能及時、全面、準確搜集納稅人的數據和資料。如稅務機關在發改委、統計、工商、國稅、銀行、國土房管、城建規劃、教育衛生、勞動社保等部門的信息獲取非常有限，不能對納稅人整體信息資源進行綜合掌握。由于信息交換不暢，相互封閉，從而不能掌握納稅人的生產、經營方面的真實信息，致使稅務管理工作時常處于非常被動的應付局面。另一方面，獲取的稅源信息資源質量不高。現在的稅源信息基本上局限于納稅人開業登記和納稅申報時收集的數據，與納稅人的生產經營密切相關的各種資料缺乏動態的跟蹤掌握，導致信息數據質量不高、不完整，外部信息的利用不多。據統計顯示，2010年我市各類經濟單位124793戶（含個人），截至2010年底工商注冊登記100587戶，全市地稅2010年稅務登記26387戶，上線初期的信息統計，個別縣區的上線戶數還低于當地國稅在線戶數。透過數字可以看出，還有游離于地稅信息化管理之外的稅源，也證明了地稅信息資源的孤立，稅源管理的準確性和利用程度不高。

（二）征管信息化系統對稅源專業化管理的支撐不足。稅收信息化杜絕隨意性，要真正體現信息化的高效與集約。現階段征管信息化數據的系統性、連續性不強，準確性不高。目前在信息獲取中沒有一套涵蓋所有涉稅業務的信息指標體系和數據采集標準，導致稅務數據信息采集不規范，未能達到采集數據完整、準確、及時的要求。同時目前地稅尚未建立數據質量綜合評估體系，對征管數據信息的有效性缺乏過濾，部分基礎數據失真，垃圾數據充斥其間，客觀上造成了涉稅信息數據的雜、亂、差，致使信息資料可信程度不高；稅收應用軟件開發各自為陣，稅務軟件運用缺乏有效整合，致使各軟件系統數據信息均孤立存在，不能共享、比較，甚至出現同一數據在不同的軟件系統中相互矛盾的現象。

（三）稅收管理理念還需更新，征管制度、征管體制、機制尚不適應形勢發展，征管質量仍有提升空間。依法治稅和服務理念仍需鞏固，信息應用、稅收風險管理等理念還需在全系統進一步樹立。《稅收征管法》存在著一些與征管實際不適應的問題，配套制度需進一步完善。稅源管理體系建設不夠健全，“四位一體”運行機制尚未全面建立，納稅評估、稅收管理員制度有待創新和完善；征管流程仍需優化，專業化管理程度較低，稅收風險防范機制不夠健全；外部門之間協調配合缺乏法律依托，稅企雙方信息不對稱問題仍較突出，社會綜合治稅長效機制尚不完善。

（四）稅收風險管理沒有成為稅源管理的核心戰略。稅源管理工作平均用力，對稅源管理風險的分析、識別、應對、控制體系尚待建立和完善。人均管戶是一種失去管理目標，沒有管理重點的管理，以提高征收率為目標的、體現稅收風險管理戰略的稅源管理體系沒有建立起來。在稅收風險管理中，對各涉稅環節風險點研究不夠，且缺乏相應的管理機制，信息化風險預警機制亟待落實。

（五）執法監督和績效考核有待完善。對執法過程的日常監督缺乏穩定的機制和足夠的人力保證。稅源管理績效考核與業務流程、各工作環節的具體要求銜接不夠緊密，片面性較強，對稅源管理的支持度不高。稅源管理的監督制約機制有待完善，體現在執法尺度有待規范統一、管理事項繁多、職責有待細分、個人能力水平不同等方面，導致工作質量不統一，執法有待規范。執法監督有待加強，調查、核實權力過于集中，造成尋租空間。

（六）稅收管理員對信息化條件下的稅源管理適應性不強。部分稅收管理員的業務素質和工作能力不能完全適應工作需要，對信息的捕捉力不強，不善于對已有的信息進行分析比對，不能從已獲取的信息中發現問題，思考問題、解決問題，運用現代信息技術實施稅源管理的適應性相對不足。部分稅務人員工作進取心不強、不習慣、不善于從信息化角度思考工作、解決問題，運用信息技術手段實施稅源管理的能力相對缺乏，抓工作落實的方式、方法有待改進。稅收信息化建設隊伍任務繁重、人員不足、素質不齊等問題比較突出，高素質的專業化人才比較缺乏，知識、業務和技能培訓亟待強化。同時，基層稅收工作不同程度存在重任務、輕管理的問題，存在只要完成稅收任務，工作就“一好遮百丑”的觀念，從而使一些投入精力多但又看不到成績的稅源管理工作被忽視。稅源管理沒有完全實現對納稅人的分級、分類、專業化管理，對重點稅源和信譽等級較差的企業監控力度不夠，粗放式管理現象比較普遍，對納稅人稅法遵從情況把握不清。

四、以信息管稅為支撐推進稅源專業化管理的探析

信息管稅是稅收征管工作思路的重大變革，是貫穿稅收征管全過程的關鍵因素，是稅收征管工作的重要生產力。強化信息管稅要求建立信息平臺和信息數據庫，完善管理模型，優化資源配置，著力風險管理。

（一）樹立風險管理理念，統籌建立風險監控管理體系

落實信息管稅，必須樹立稅收風險管理理念。稅收管理中存在著由于納稅人不能或不愿依法、準確納稅而致使稅款流失的風險。不同類型的納稅人，其風險點也不盡相同。實施稅收風險管理，必須統籌建立風險監控管理體系。一是建立健全稅收風險分析識別工作機制，健全完善稅收風險特征庫，做好各類風險應對措施的總體規劃和分部門的風險應對措施計劃安排。做好數據模型、分析工具的研發工作，研究收集制定業務操作模本、評估審計指南等，提高對基層風險應對的指導力、支撐力以及實體運作能力。通過風險信息歸集、識別、應對和績效評估，推動稅源管理從一般管理向風險管理轉變。應對年納稅額50萬元以上的企業實行按行業分類設置稅源管理單位，實施重點稅源專業化管理，將有利于稅收風險管理。2010年12月底，我市年納稅額50萬元以上的企業只有273戶，僅占全部管戶的1%，卻貢獻了6.6億元占全市地稅收入總量38%的稅收。這一情況說明，加強重點納稅人的稅源監控和管理工作，能夠保證稅收管理的質效，保證地方稅收總量持續穩定增長。二是進一步提高風險評定水平。完善風險特征庫，增強風險識別能力和效率，開展政策分析和案例分析，歸納提取分稅種、分類型的風險特征及其指標；積極研究行業經營特點、關鍵指標等，強化行業風險識別，建立識別、評定、應對、再識別的循環提高體系，不斷探尋稅收風險分布情況和規律，進一步完善風險特征庫指標體系。三是提高風險應對質量和水平，分級承擔風險管理責任。探索改進風險管理的組織形式，發揮省級局、市（縣區）局在風險應對中的主導作用，進一步深化分類管理制度，根據不同風險等級，有針對性地進行風險應對。四是完善風險管理的配套措施和評價體系。繼續加強數據質量管理，為實施風險管理提供可靠的數據。加強和改進信息采集及分析應用。從分析的深度、約談的質量、遵從的效果等方面研究制定考核評價方案，真正發揮考核引導工作、推動工作的作用。五是圍繞風險管理的要求，完善一體化聯動軟件的項目管理和縱向、橫向、第三方流程控制功能，支持各級、各部門風險管理工作無縫銜接、落實到位，實現對風險管理的過程監控和效果評估。

（二）突出抓好信息的采集和利用，建設好信息應用平臺

信息管稅必須要有可供操作的平臺，平臺建設僅靠稅務部門單兵作戰是不夠的，必須是“政府搭臺、部門聯動、信息共享”，稅務機關要協同相關部門建立有效聯動機制，有計劃、分步驟搭建數據共享平臺和公開辦稅信息平臺，完善信息變化和涉稅事項流程跟蹤機制，才能進一步提升稅源專業化管理水平。因此，落實信息管稅，必須明確涉稅信息流在現代稅收管理中的核心作用，切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作。當前，抓好信息的采集和利用工作，要重點提升“六個應用平臺”的建設和應用水平，為全面推進信息管稅提供支持。一是構建和完善數據分析利用平臺。充分發揮數據挖掘技術，進一步拓展外部信息交換能力，充分支持稅收宏觀風險分析識別、微觀稅收風險分析識別和各類稅收風險發生地趨勢分析；通過各類分析監控、內部控制、過程跟蹤、情報交換等功能，實現對稅收管理全過程風險預警的層級監控。二是整合一體化聯動平臺。整合現有的納稅評估系統，實現風險管理、一體化聯動，增加與稅源建設信息平臺、稅收管理員工作平臺、辦稅公開平臺和稽查部門的對接功能，形成支撐一體化聯動機制運轉的集約化工作平臺，確保各專業部門間信息的主動傳遞、實時共享和及時、客觀的考核評價。三是拓展稅收管理員工作平臺。建立有信息主動輸送、任務管理、狀態監控、工作記錄、考核督導等功能的管理員工作平臺，進一步規范管理員的執法行為。四是建立辦稅公開信息平臺。建立定稅、審批、處罰、退稅、稽查、欠稅、注銷等信息變化和涉稅事項流轉的流程跟蹤機制，以此為基礎，面向納稅人開通實時查詢服務，面向稅務干部開通基于一體化聯動平臺的監控查詢和效率評價預警功能。五是完善網上辦稅平臺。強化網上辦稅在辦稅體系中的主體作用，應用網絡用戶安全認證體系，實現登記、審批等業務的網上辦理，并適時拓展其他涉稅業務，簡化紙質資料報送，優化業務檔案管理。六是推廣稅控收款機、推行網絡發票。進一步落實總局“簡并票種、統一票樣、網絡開票、建立平臺”的發票管理工作思路，開展普通發票“網絡在線開票”的推行工作，整合和加強對各類普通發票信息的采集和分析應用。

（三）以信息系統為依托，健全稅源管理專業化體系

稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎，必須以信息系統為依托，以涉稅信息工作流為核心，實現信息采集、利用和稅源監控的縱向互動、橫向聯動，有針對性地采取相應的服務與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失，建立健全稅源管理專業化體系。一是創新稅源管理專業化的組織架構。對重點稅源集中管理，實行個性化服務和風險應對；對中、小稅源集中按行業管理，實行行業性風險監控，并提高分類服務、管理的針對性；實行集中審批核查、集中分析評估、集中日常檢查；實現規模、行業、屬地、分類管理以及管事、管戶的有機結合，夯實稅基，推行風險管理。二是創新稅收管理員制度。從規范職責和實行專業化管理入手，進一步理順和規范稅收管理員職責，突出稅收管理員在分析納稅人申報真實性的過程中滲透管理與服務的主要職責，推行專業化管理，防范執法風險。

（四）加強業務與技術融合，為信息管稅提供技術支持

信息管稅的過程，實際上是征管業務與信息技術高度融合的過程，既要強調發揮信息化的支持保障作用，又要注重管理業務的創新。落實信息管稅，涉及到觀念、機構、流程、機制、習慣的改變，必然帶來業務重組、機構重組、不同層級機構事權的調整以及職能實現方式的轉變。業務流程的設計要基于改善稅源信息不對稱狀況，根據信息需求來規劃稅源信息的收集、傳輸、存儲、加工、維護和應用等各項業務，在這個過程中按照人機結合的要求，加強業務與技術的融合。制訂業務戰略、完善業務需求，遵循信息化建設規律，考慮技術實現條件；開展信息系統建設，要積極了解掌握業務需求及發展方向，以業務需要為主導開展技術規劃和設計。通過業務和技術高度融合，避免出現“兩張皮”現象，為信息管稅提供技術支持。

（五）強化監督制約，健全內控機制

堅持把懲防體系建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規制定、稅收管理體制機制建設之中，貫穿于稅收執法權和行政管理權運行全過程之中，從體制機制上構建符合稅務系統實際的大預防工作格局。一是強化分環節制約的征管體制。在集中辦稅服務的基礎上，按照征管流程環節設置管理崗位職責，實行專業化管理。通過征、管、查各部門各環節的分工，細分稅源管理部門、稅收管理員的職責，規范流程操作。在精簡的基礎上，對行政審批業務分類、分環節處理。加強對日常檢查的指導和監督。通過分部門、分環節分解權力、監督制約，防止權力鏈的內循環，避免權力過于集中。科學配置權力，健全制衡控制流程，使權力在科學設置的程序上規范運行，實現對權力運行的分權制衡和流程制約，減少工作隨意性，防范廉政風險，簡化辦事程序，提高工作效率。二是強化執法過程監控。將對內監督的重點由結果監督向全過程監控轉移，規范和細化業務流程、工作標準，固化日常檢查、復查機制。著重加強對行政審批、核定征收、納稅評估、日常檢查、稅務稽查和中小企業日常管理等業務執行環節的日常監督，對各類業務按環節明確標準、全程記錄、限時辦結，建立隨機復查和交叉互查的固定機制，確定比例、確保落實。三是強化外部監督。加強政務公開的基礎建設，將目前納稅評估、審批核查、日常檢查等環節仍在手工操作的關鍵業務納入計算機管理，與現有業務數據融合，實現各部門之間以及納稅人對各類業務流程運轉情況實時、完整的信息共享，完善辦稅公開的方式方法，提高透明度，強化監督制約。加大對納稅人隨機回訪和滿意度考評的力度，將納稅人反映的意見作為執法檢查的線索和政績評價的依據，形成有效的他律機制。

（六）創新專業化干部隊伍建設，為信息管稅提供保障

按照信息管稅、風險管理的需要，推動人力資源向稅收征管一線傾斜，充實專業隊伍力量，優化資源配置，加強納稅服務、信息分析、納稅評估、反避稅、稅務稽查等專業隊伍建設，把綜合業務素質較好的人員配置到風險等級高、業務復雜程度高、綜合素質要求高的專業管理崗位，科學調配各層次各類專業骨干和復合型人才，并明確業務人員定期輪換流動的制度，為專業化征管體系提供隊伍保證。加強專業人才培養，強化定向培養和鍛煉，結合業務規程和崗責的調整，按照專業崗位的要求，制定系統的各類專業人才培訓計劃，分步實施，逐步落實。創新激勵機制，探索建立專業人才隊伍能級管理和考核制度，形成爭先創優的導向。【我要糾錯】 責任編輯：Sasha