第一篇：翼城 建立健全流動黨員動態管理機制研究(上報市)

圍繞服務抓管理

建立健全流動黨員動態管理機制

翼城縣黨建研究會

加強流動黨員管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用，是新時期永葆黨的先進性，加強黨的基層組織建設的重要工作。本文結合我縣實際，就如何在新形勢下建立健全流動黨員動態管理機制，加強對流動黨員管理教育，充分發揮流動黨員在各行業、各個崗位上的先鋒模范作用談幾點粗淺的看法。

一、流動黨員的現狀及存在問題

近年來，我縣流動黨員無論流入流出都呈逐年遞增的趨勢，且分布比較廣泛。以2010年為例，就有流動黨員4460名，占全縣黨員總數33%。從流動黨員數量上看，在本鄉本土流動的占72.5%，到外地流動的占27%，從外地流入本縣的360名，相比之下，本鄉本土流動黨員占絕大多數，也是流動黨員管理的重中之重，從整體上看，流動黨員隊伍具有文化素質相對較高、接受新生事物較快，從業范圍比較廣泛、流動周期長、流動主體相對穩定的特點。但是我們看到，在流動黨員教育管理方面確實還存在不少問題。

（一）管理重視程度不夠，流動黨員管理存在盲區。有些基層黨組織對新形勢下如何做好流動黨員的管理教育工作認識

的農民黨員每月0.2元上繳，這樣以來，有些黨員從思想上形成了一種理念，黨員不黨員，就差兩毛錢。

（四）流動黨員中預備黨員轉正難。近年來，許多大中專畢業生和退伍轉業軍人預備黨員，由于一時無法就業，經常到異地尋找工作，且流動性比較大，成為流動黨員的新一族，沒有掛靠黨組織，申請轉正無著落，形成了名副其實的延期預備黨員，給預備黨員轉正工作帶來了很大困難。

（五）流動黨員參加活動難組織，作用難發揮。有的流動黨員在外務工期間，無法正常參加原黨支部的活動，又不與流入地黨組織聯系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個別黨員在脫離了黨組織的監督管理后，生活、工作作風比較散漫，相對缺乏自我約束力，黨性意識淡化，不能充分發揮黨員的先鋒模范作用，個別的甚至見利忘義，出現了一些違紀、違法現象。

二、造成流動黨員管理不力的主要原因

（一）黨的主管部門宏觀管理和指導不到位。隨著市場經濟的發展，流動黨員越來越多，但單靠黨組織的屬地管理難以適應新形勢的要求。主要表現是，黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協作管理機制，流出地或流入地單方面的努力，對流動黨員管不好、管不了；對所流出地來說，只要能增加村民收入比啥都強，至于多一人少一人開會無關緊要。對流入地來說，寧少一事不多一事，無事不找事。加上組織部門、直屬工委、

約束，“免疫力”減弱，眼里看的是現實，腦力想的是賺錢，追求經濟效益忽視發揮作用。

（五）部分黨務工作者素質能力偏低，管理方法不活。新形勢下，一些黨務工作者不注重提高自身素質，工作漂浮，深入基層少，不注意研究新情況、新問題。工作只限于開會安排任務，簡報反映動態，電視顯示效果，工作就是完善程序，講求形勢，只求給領導交差，不求組織工作效能。

三、加強流動黨員教育管理工作的思路與對策

科學發展觀告訴我們，任何事物都不是一成不變的，流動黨員管理也不例外，必須牢固樹立“管理就是服務”的基本理念，堅持與時俱進，使流動黨員管理工作及時跟上改革開放和市場經濟的步伐，寓管理教育于服務保障之中，使黨的基層組織從單一指導型轉變為集指導、管理與服務為一體的新型復合模式，真正做到為流動黨員指路撐腰，使其在市場經濟的大背景下能夠行使權力并發揮先鋒模范作用。

（一）從服務入手建立流動黨員培訓教育保障機制。各級黨組織和政府部門，以及各用人單位要從優化政策環境入手，一是為流動黨員進城就業或轉崗創業營造良好環境。要徹底清理取消各種限制性規定和不合理收費；二是要積極籌措專項經費，加大培訓力度，要以鄉鎮為單位，摸清流動黨員的從業類型和人數上報縣委組織部，組織部門要將全縣流動黨員的從業類型、人員整合交縣勞動局，由縣勞動局有組織有計劃的進行

黨委采取讓這部分黨員，從關系所在支部開具“黨員證明”并加蓋上級黨委公章，均可編入公司一個支部，行使除“表決權、選舉權和被選舉權”以外的所有權力，參加公司組織的學習、培訓等活動。并在競爭行政崗位時予以優先考慮，使他們享受到村里和公司的“雙重”待遇。同時，堅持“黨員身份無內外，發揮作用無界限”的理念，對流動黨員實行“雙重”管理，“雙重”使用，公司黨委與其組織關系所在地協商建立“雙方反饋，整體考核”機制，由組織關系所在地和公司每季度對他們進行一次交流反饋，實行相互溝通、綜合考評的辦法。這樣一來公司里的農民工黨員，近年里，都積極參加本村的“兩定一查三評”活動和公司的崗位職責工作。年底兌現在本村的黨員承諾，公司黨委根據所在黨組織的反饋，對表現突出的在年終表彰中均給予專項獎勵，取得了令人滿意的效果。目前，流動黨員中，已有2人進入公司領導班子，有3人走上中層領導崗位，5人成為公司的管理人員，成為企業發展的重要力量。

（三）建立流動黨員靈活多樣的服務體系。

一是創新組織設臵，建立流而有序的管理機制。根據流動黨員流量大、分布廣、黨員過于分散的特點，一是建立“小型、多樣、靈活”的黨組織模式，將具備三名以上黨員的小型支部建在“兩新”組織上，建在工程項目上、建在集貿市場和科研園區上，使每一名流動黨員都能及時編入一個支部參加組織生活，努力實現流動黨員由無序到有序的管理。如：首旺煤業洗煤廠

三是職責。對流動黨員，縣委組織部總協調，鄉鎮黨委、縣直黨委是第一責任人，基層黨支部書記是直接負責人，對流動黨員的動態，無論是流出方，還是流入方，不及時上報，如有一方報了，一方未報，都要責任追究。責任追究的內容主要指，安全事故要負連帶責任，拖欠流動黨員工資要列入年度考核。

（五）建立《流動黨員證》一證化服務體系

要寓管理于服務之中，縣委要出臺文件，針對流動黨員的就業、維權、待遇等事項形成明文規定，真正做到有據可查，有章可依，真正形成心往一處想，勁往一處使，一黨統天下，奉獻無地界等。要成立縣(市、區)流動黨員(包括所有流動人員在內)服務中心；在鄉鎮、街道辦事處、廠礦企業設立服務站；社區、村和流動黨員相對集中的工程項目、集貿市場等建立服務點。流動黨員可持流動黨員證享受勞動就業指導、業務技能培訓、城市生活常識、權益保障、子女入學、住房安居和生病就醫等優惠待遇。真正使流動黨員既有榮譽感，又有責任感，更有奉獻感。

（高本增）

第二篇：關于構建流動黨員動態管理機制實施方案

關于構建流動黨員動態管理機制實施方案

各黨支部：

根據縣委組織部關于推進基層黨建工作項目發展的意見精神，探索新形勢下加強流動黨員管理有效途徑和形式，進一步關愛和激勵流動黨員，全面提升全場流動黨員管理水平，建立健全流動黨員長效機制。現結合我場實際，提出在全場開展構建流動黨員動態管理機制活動，具體實施方案如下：

一、目標要求

以十八大精神為統領，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持“有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，有利于流動黨員發揮作用，有利于構建和諧社會”的原則，探索流動黨員管理新思路，為實現科學發展、富民強場提供堅強的組織保障。

三、具體措施

（一）、構建流動黨員管理服務網絡。設立 “一內兩外”三個黨支部，一內即在場內成立了以管理宜春市范圍內流動黨員為主的東風工貿黨支部，兩外即在流動黨員相對集中的南昌市和廣州市成立了駐外流動黨支部，專門管理流動黨員。

總場成立流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業都要成立流動黨員服務站，一是作為流動黨員管理和組織關系接 1

轉的專門機構，鼓勵在外出流動黨員相對集中的黨員流出地，依托外出的黨員能人和創業能人成立黨的組織。二是及時關注流動黨員需求、探索流動黨員管理服務工作好的經驗做法、如實反映流動黨員好的建議、幫助流動黨員解決工作生活中遇到的困難和問題。三是作為流動黨員與黨組織之間的橋梁，加強流動黨員與黨組織之間的聯系，為流動黨員提供開展組織生活的場所。

（二）、創新服務形式。要求每個支部都要采取“一個辦公室、二封信、三張卡、四項制度、五個一活動”的辦法進行流動黨員管理。

一個辦公室，即東墾場成立了流動黨員教育管理服務辦公室，負責辦理全場流動黨員組織關系接轉，接洽返鄉的外出黨員，受理流動黨員家屬反映的問題等；兩封信即以場黨委的名義向外出流動黨員寫了公開信和通過黨員教育短信平臺定期發信息給外出流動黨員，加強教育管理；

三張卡，即《黨員政治生日卡》、《流動黨員活動管理卡》和《流動黨員活動證》，為每個外出黨員辦理了《流動黨員活動證》，便于其就近參加活動，每個外出黨員入黨紀念日時，均以支部名義給其寄發政治生日卡，表示祝賀并對其進行教育；

四項制度，即聯絡員制度、定期匯報制度、活動制度、流動黨員活動證年審和考評制度；

五個一，即流動黨員每年向黨支部提供一條致富信息，引進一個項目，介紹一批人外出務工，推銷一批土特產品和掌握一門以上新的致富本領。同時為搭建流動黨員發揮作用的舞臺，在流動黨員中增設了信息收集崗，就業推薦崗，農產品推銷崗，招商引資崗等，使黨員不斷反哺黨組織。

（三）、健全關懷機制。將生活困難的流動黨員納入全區困難黨員救助扶持基金的幫扶范圍，對因病致貧或遭遇突發性事件發生困難的，給予一定的補助。四是成立“1+1”黨員聯系戶。一個流動黨員家庭和一個在職黨員家庭組成黨員聯系戶，在職黨員家庭成員經常到流動黨員家中“問冷暖、解心愁、辦實事、破難題”，推行“去一趟，幫一把，平時多聯系，親人常關心”的“情感關愛”模式，使流動黨員管理服務人性化。

三、工作步驟

整個工作分四個階段實施。

（一）、調查摸底階段(2013年3月下旬至4月5日)。對全區流動黨員再進行一次全面調查，準確掌握流動黨員的數量、去向、來源、組織關系接轉及個人基本情況、聯系方式等；深入調研，繼續健全完善流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業流動黨員服務站工作。

（二）、組織實施階段（2013年4月6日至10月下旬）。總場流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業流動黨員服務站圍繞“一個辦公室、二封信、三張卡、四項制度、五個一活動”在全場開展豐富多彩的關愛流動黨員主題實踐活動。

(三)、總結階段(2013年10月至11月)。認真總結工作做法和成功經驗，查找不足，分析存在問題，提出改進工作的意見。

（四）、推廣宣傳階段（2013年11月至2013年12月）。總結好的經驗做法，并形成專題報告上報縣委組織部。利用春節農民工返鄉契機，加大力度廣泛宣傳我場流動黨員管理政策，引導流動黨員主動亮身份，增強他們的榮譽感和自豪感，充分發揮他們的先鋒模范作用。

四、工作要求

開展“構建流動黨員動態管理機制”活動是我場當前及今后一個時期內加強基層組織建設，強化黨內激勵關懷的重要抓手。各黨支部要把此項工作列入黨建工作的重要議事日程，切實加強領導，狠抓措施落實，確保活動取得成效。

（一）加強組織領導。總場成立黨委書記為第一責任人、組織員為直接責任人、各支部書記為成員的基層黨建工作項目化領導小組，確實保障活動有效開展。各單位要充分認識實施“構建流動黨員動態管理機制”活動的重大意義，緊緊圍繞場黨委委中心工作和全場經濟社會發展重心，將此項活動的開展擺上重要議事日程，加強領導，建強組織，科學謀劃，周密部署。

（二）營造活動氛圍。各單位要充分利用櫥窗、板報等宣傳陣地，采取大家喜聞樂見的方式，大力宣傳活動開展的重大意義，著眼于活動過程，及時宣傳好做法、好經驗。

（三）注重督導檢查。各單位要加大督查力度，對活動的開展進行經常性的檢查督導，實事求是地肯定成績、查找不足，指出努力方向。參與活動的個人也要本著高度的責任感和使命感，開展自查自糾工作。

中共東風墾殖場黨委

2013年3月7日

第三篇：關于建立健全城鄉一體黨員動態管理機制問題初探

關于建立健全城鄉一體黨員動態管理機制問題初探

隨著中國特色社會主義市場經濟的深入發展，我國的經濟社會結構發生了深刻的變化，城鄉發展日益融合，聯系日益緊密。這種變化反映到黨的建設上，原來按照城鄉二元結構形成的黨員管理方式，已逐漸不適應新形勢發展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：要“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”。如何推進城鄉黨建一體化，建立黨員動態管理機制，以改革創新的精神迎接新的挑戰，已成為新時期加強黨的建設的重要課題之一。為此，按照市委組織部關于召開縣區組織部長學習貫徹十七大精神研討會的通知精神，我們就這一課題進行了廣泛調研和深入思考，并提出一些思路進行研討。

一、近年來,崇禮在建立城鄉一體黨員動態管理機制上進行的初步探索

近年來，崇禮在全縣開展了以“領導聯點，創黨建示范點；黨員聯幫，創致富帶頭人；上下互動，創示范新農村”為主要內容的“三聯三創”活動。主要做法有：一是領導聯點，創黨建示范點。建立縣級領導和各級黨委領導班子成員黨建工作聯系點，通過領導帶頭包抓黨建工作，為基層樹立樣板。西灣子鎮黃土嘴村在縣鄉黨委聯系領導的指導幫助下，不僅建起了全縣一流的村組織活動場所，還借助本村毗鄰萬龍滑雪場的優勢，積極發揮黨員在發展農家旅游服務上的示范帶動作用，帶領全村40多戶建起了農家旅館，實現了經濟和社會效益的雙贏。全縣每年建立縣級領導聯系點26個，部門領導聯系點80多個，鄉鎮領導聯系點70多個，211個農村黨支部分別“找到”了自己的“領導”。二是黨員聯幫，創致富帶頭人。由縣委組織部和基層黨委統一組織，選擇黨性意識強，個人能力強的機關黨員與農村黨員結成幫扶對子，通過提供致富信息、種養加技術服務等，培植新產業和致富帶頭人，提升農村黨員的發展能力。紅旗營鄉立足發展蔬菜產業，選擇鄉機關在蔬菜種植方面具有豐富經驗的黨員與幾名種植大戶結成了幫扶對子，為他們提供全方位指導，促進了產業帶頭人的發展，其中西紅旗營村任遠枝一人就發展蔬菜大棚78個，成為本鄉家喻戶曉的致富帶頭人。三是上下聯動，創示范新農村。圍繞發展社會主義新農村這一主題，切實發揮機關黨組織的幫扶作用，為加快新農村建設做貢獻。縣委組織部幫助白旗鄉干雨溝向各級包扶部門爭取資金62.2萬元，從硬件和軟件兩方面著手，修繕了村委會辦公房屋8間，院落1處，建起了高標準文化室2間，黨員活動室2間，村級衛生室1間，建立健全了各項規章制度，購置圖書2500余冊，達到了示范新農村的標準。以此典型為樣板，組織其他鄉鎮黨委書記和農村黨支部書記代表到該村學習新農村建設經驗，很好地起到了以點帶面，整體推進的作用，帶動了全縣加快新農村建設的步伐。“三聯三創”為城鄉一體化互動搭建了平臺，構建起了以黨員領導干部帶頭抓工作的“責任鏈”，以黨組織和黨員提供服務，促進產業發展為核心的“績效鏈”，為基層黨建工作注入了新的生機和活力，形成了城鄉基層黨委、支部和黨員一體化互動發展的良好局面。

探索過程中，我們充分認識到完善和建立城鄉一體化黨員動態管理機制不僅是時代發展的必然產物，也是當今社會做好做強基層黨建工作的現實需要。我們認為，與傳統的黨員管理模式相比，城鄉一體黨員動態管理必須根據新的形勢，著眼于新的實踐，按照推動城鄉統籌發展的要求，以創新城鄉黨建工作模式為基本途徑，以加強基層黨組織、激發黨員活力、服務城鄉大局、促進科學發展為根本目的，切實能夠把城市和農村這兩個領域的基層黨建統籌起來，實現相互促進、協調發展。

二、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制需做到三個統籌

1、轉變傳統觀念，在思想上統籌。一是要樹立與時俱進的新觀念。要結合新形勢下黨建工作的新任務、新挑戰，把握黨員隊伍建設規律，根據形勢和發展的需要，不斷突破舊有管理方式的限制，創建 體現時代性、科學性、實效性的黨員管理新機制。二是要樹立一體化管理的新觀念。要根據黨員角色由“單位人”向“社會人”轉變的趨勢，逐步樹立“黨員自我管理，黨小組互相管理，黨支部考核管理，區域協助管理”的一體化管理新觀念，將黨員管理納入城鄉一體化黨建格局中，不斷提高黨員管理工作水平，真正把黨員管住、管活、管好。三是要樹立動態管理的新觀念。要突破單位或行政村黨組織對黨員單一管理的職權定位，建立城市和農村、流出地和流入地等兩個或兩個以上黨組織共同實施的動態管理機制，做到黨員走到哪里，就管到哪里，確保黨員管理不斷線。

2、創新工作載體，在方法上統籌。要圍繞城鄉黨員管理工作的相互融合、拓展和延伸，以“資源共享、優勢互補、互聯共管、城鄉一體”為目標，搭建黨建工作平臺，積極開展區域互聯共創活動，打破城鄉分割，推進黨員管理互通、資源流動共享、上下齊抓共管，努力構建城鄉黨員管理一體化工作新格局。一是組織生活聯開。在堅持“三會一課”的基礎上，確定“黨員活動日”，以城鄉支部聯誼的方式，變區域內單向式活動為區域間互動式活動，使不同區域、不同單位的黨員相互溝通交流。二是城鄉黨員聯幫。要采取“一聯一”、“一聯多”等形式，使有幫扶能力的機關黨員經常聯系一戶或幾戶農村黨員群眾，宣傳黨的路線、方針、政策，幫助帶動他們發家致富。三是黨員責任聯管。要根據黨員從事行業、工作崗位、工作性質、實際能力和活動范圍建立黨員責任區，把需要黨員承擔和完成的各種指標、行政事務、社會工作以及基層黨組織分配的各項任務有機地結合在一起，以責任制的形式落實到每個黨員身上，構建起以黨員為主體，以群眾為對象，以區域為活動范圍的黨員責任區，切實發揮黨員在“四個文明”建設中的先鋒模范作用。

3、創新組織設置，在體系上統籌。社會管理體制的變革，黨員實現了“單位人”向“社會人”的轉變，基層黨組織原來承載的政治組織功能、社會管理功能在逐步弱化。黨的組織設置要改變過去單一 的單位設置的組建方式和固定的管理模式，轉變為以屬地管理為主，條塊管理相結合的多元管理模式。要按照“有利于加強管理，有利于開展活動，有利于發揮作用”原則，創新設置模式，創新管理形式，在組織調整上實現城鄉統籌。一是要橫向聯合建立黨組織。實行強村聯手、強弱合并，促使“排頭村”更強、“中間村”發展、“后進村”升位；實行村企聯建，將經濟薄弱村黨組織與規模以上非公有制企業黨組織合并，促進共同發展；實行鄉鎮機關、站所與村共建，實現資源共享、優勢互補、同創共建。二是要縱向整合建立黨組織，積極探索農業、扶貧等涉農部門機關與產業結構調整步伐較小且農民收入增長緩慢的村聯建黨組織、黨群部門機關與班子軟弱渙散村聯建黨組織、財政稅務機關和金融部門與自然條件較差村聯建黨組織新模式，整合組織工作資源，指導村黨組織加強自身建設，促進經濟發展。三是要動靜結合建立黨組織。要在外出務工人員相對集中地組建流動黨組織，指導流動黨支部加強管理工作，把流動黨組織建成集黨員發展、教育管理、權益維護、招商引資、就業服務“五位一體”的堅強堡壘。清三營鄉，驛馬圖鄉針對外出務工黨員比較集中的實際，分別在北京、張家口組建了流動黨員黨支部，及時與當地黨組織取得聯系，進行協管，從而加強了對這些流動黨員的管理。

三、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制需把握以下幾個關鍵因素

城鄉一體化黨員動態管理是一項涉及方方面面的系統性工程，在實施過程中，要緊貼實際，整合資源，把握重點，搞好結合，推動城市和機關管理優勢向農村流動，使黨員管理在共建共享中創造更優的效益，發揮更大的作用。

1、整合資源，實現一體化的對接。一是要建立城鄉共育的黨員發展模式。采取異地培養、委托培養、跟蹤培養、駐地黨組織協助培養等靈活多樣的方式，增強培養效果。發展黨員除具備《黨章》規定的條件外，由城鄉黨支部互相提供平臺培養對方入黨積極分子，使其掌 握一定的城鄉實踐經驗。要相互協助建立入黨積極分子信息庫，提高黨員的整體質量和水平。二是要建立點面結合的黨員教育模式。要通過設立縣級流動黨校、鄉鎮黨校、網上黨校，并充分利用農村黨員干部培訓基地，采取崗位培訓、學歷培訓、送外培訓等多種途徑，積極構建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓格局，使黨員不僅要接受所在黨組織“點”的學習培訓、黨課教育，還接受到黨員電化教育、遠程教育、網絡教育等多層次的“面”的教育。三是要建立城鄉聯動的黨員服務體系。圍繞立足本職崗位，爭創一流業績，通過“黨員承諾制”、“設崗定責”、“結對幫扶”、“醫療救助”等做法，變單一服務為多元服務、變獨立服務為聯動服務，使城鄉黨員積極參與“地區性、社會性、群眾性、公益性”活動，形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務網絡，實現黨員活動區域化、服務社會化。

2、抓住重點，突出一體化的針對性。在發展社會主義市場經濟的過程中，廣大黨員在越來越精細的職業分工中表現出日漸增強的流動性、分散性、獨立性。因此必須結合實際，探索建立分類教育管理的模式。在具體的操作中，要結合黨員年齡結構、活動范圍和能力特長等方面的差異，對在職黨員實行目標管理，要按照擔任的工作職責，實行以崗定責；對無職黨員實行定崗管理，通過積極開展設崗定責活動，使無職黨員做到“無職有位、有位有為”，理直氣壯地發揮作用；對青年黨員要按富裕、中等、貧困分層管理，分類要求，富裕黨員要帶頭致富，在發揮典型引路作用上有新成果，中等黨員要尋找差距，在增加收入上有新進展，貧困黨員要選準門路，在加快脫貧致富步伐上有新突破，促使他們發揮“生力軍”和“排頭兵”作用；對老齡黨員實行指導性管理，著眼于老有所為，奉獻余熱，使他們積極參與精神文明建設，為經濟發展建言獻策，引導他們看好門子，帶好孩子，出好點子，發揮參謀后勤作用；對流動黨員要實行聯絡管理，通過建立外出登記、專人聯系和定期匯報制度，要求他們定期匯報一次思想表現，傳遞一條科技信息，提供一條致富建議，參加一次民主評議，做好一次組織鑒定，引導他們發揮信息橋梁作用。總之，通過分層、分類管理，使不同層次、不同類別的黨員都有一個發揮作用的合適載體。

3、注重結合，增強一體化的實效。一是要注重形式與內容的結合。管理形式與管理內容的統一是構成黨員動態管理體系必不可少的兩個重要環節。因此，建立城鄉一體化黨員動態管理機制既要注重為城鄉黨員管理建立科學有效的載體平臺，形成一體化管理網絡，又要注重緊緊圍繞時代要求不斷創新管理內容，豐富載體平臺，增強管理效果，達到管理形式和管理內容的高度統一。二是要注重精神與物質的結合。在精神上，除對優秀黨員和黨支部進行黨內表彰外，還應通過各種新聞媒體進行廣泛宣傳，讓黨員感受自身價值，永葆先進性。在物質上，圍繞黨內關懷機制在城鄉兩級設立黨員管理建設基金，通過發動城鄉黨員自愿捐款和黨員企業家捐助等多種形式籌集資金，一方面獎勵每年評選出的優秀黨員，另一方面對病困黨員給予扶助。三是要注重機關和基層的結合。要組織大批先進機關黨組織結對幫扶農村黨組織，重點聯系相對后進村，幫助加強班子建設、開展組織活動、發展能人黨員、理清發展思路等，實現城市優勢資源向農村的流動。四是要注重抓點和帶面的結合。在“點”上，要建立縣級黨員領導包抓聯建支部制度，具體做到建好一個班子、帶好一批隊伍、開展系列活動、建成一個示范點。在此基礎上在城鄉黨組織之間形成“1+1”黨建工作模式，從資金、人力、設施、活動場所等方面給予支持和幫助，開展各類和諧共建活動。

四、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制需建立以下幾個保障機制

機制建設是城鄉一體化黨員動態管理的保障。針對現有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉一體化黨員管理進程的制度體系。

1、要建立城鄉齊抓共管的責任機制。城鄉黨組織要按管理權限明確各自責任，建立黨員動態管理聯席會議制度，定期研究解決工作中出現的困難和問題；同時，簽訂城鄉一體化黨員管理目標責任書，將工作落實情況納入基層黨建工作單項考核內容，提升互動管理的內動力。

2、要建立城鄉一體化黨員管理監督機制。要不斷擴大黨員的監督層面，大力推進民主化監督進程，建立社會監督、黨內監督、黨員自我監督為一體的監督機制。除了黨內機密之外，有關黨員的發展、提拔、使用等能夠公開的要堅決大膽地公開。要深入推行“陽光黨務”，充分利用報刊、網站、電臺等載體開設黨務公開專欄，以增進對黨員監督的透明度。

3、要建立統籌城鄉的信息互享機制。積極推進黨員干部現代遠程教育和信息資源共享工程，縣、鄉鎮、村在設施、設備等方面共建共享，積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺。

4、要建立聯合一體的服務互動機制。建立由組織部抓總牽頭、鄉鎮黨委和部門黨組織主動參與、農村和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實的黨員服務新體系，做到優勢互補、困難互助，實現“單向式”服務向“互動式”服務轉變，構建多邊互動、齊抓共管的黨員教育管理新格局。

5、要建立專項管理的工作投入機制。要實現城鄉黨員一體化動態管理，必須有相應的專項經費支撐，并列入各級財政預算，不斷改善教育管理條件，逐步實現黨員教育管理工作現代化。

第四篇：流動黨員管理機制

板橋鎮流動黨員管理服務機制

一、檔案管理制度

所在地黨組織對每個流動黨員獨立建立檔案，把流動黨員基本情況、流動原因、從事職業、聯系方式、發揮作用情況進行登記，對流動黨員做到底數清、情況明，隨時反饋其動態。

二、專人聯系制度

確定專人聯系外出流動黨員，聯系人定期向流動黨員傳達支部活動情況及相關要求，寄送學習材料，要求流動黨員至少每季度以書面形式或口頭形式向黨支部匯報思想、學習、工作情況。

三、外出申請制度

黨員流動，必須先提出申請，由所在支部報基層黨委造冊登記，辦理有關手續。黨員外出前，所在支部要認真負責對其進行教育，提出要求，掌握外出黨員流動去向，指定聯系人。

四、黨組織工作職責和制度

明確黨員流出地黨組織工作職責、黨員流入地黨組織工作職責，明確流動黨員須知，加強流動黨員教育管理，加強督促檢查，狠抓制度落實。

五、學習制度

根據流動黨員工作和生活的實際，定期和不定期組織流動黨員進行集中學習，每個支部每季度至少組織黨員學習一次。

六、流動黨小組制度

在流入地成立流動黨小組，實現流動黨員自我教育、自我管理、自我監督，并成為基層黨委發展農村經濟的“參謀部”和村黨支部規劃發展建設新農村的“智囊團”。

七、登記制度

對擬外出人員要注明擬外出時間、地點、從事職業以及聯系辦法，每名黨員每月至少要與黨組織聯系一次。

八、流談話制度

流動黨員所屬支部在黨員外出前和返鄉后要與黨員談話，黨支部每半年總結一次黨員教育管理工作情況。

九、匯報制度

每名流動黨員每年至少向支部以書面形式匯報三次，重點是思想動態、工作情況和學習情況，黨支部書記每季度向流動黨員黨委匯報一次工作情況，流動黨員黨委每季度向家鄉黨委匯報一次黨組織運行情況。

十、組織生活“補過”制度

以鄉鎮黨委（街道黨工委）為單位，利用春節前后對外出務工經商黨員進行集中培訓、補課和補過組織生活。

十一、結對幫扶制度

努力解決流動黨員生產、生活中的實際困難，作為流動黨員先進性教育活動的重要抓手，建立健全結對幫扶制度，培養入黨積極分子。2

第五篇：建立健全權力清單動態管理機制

建立健全權力清單動態管理機制 2015-03-24 18:470 來源：東北網

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新華網北京3月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》全文如下。

推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現提出以下指導意見。

一、基本要求

(一)工作目標。將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，全面推進依法行政。

(二)實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

二、主要任務

(三)全面梳理現有行政職權。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。各省(自治區、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結合本地實際，制定統一規范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規。

(四)大力清理調整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整。對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后，要加強事中事后監管。

(五)依法律法規審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結果按規定程序由同級黨委和政府確認。

(六)優化權力運行流程。對確認保留的行政職權，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規范化水平。

(七)公布權力清單。地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時在政府網站等載體公布。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構業務辦理窗口、上級部門網站等載體公布。

(八)建立健全權力清單動態管理機制。權力清單公布后，要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門要切實負起責任，需列入權力清單的，按程序辦理。建立權力清單的動態調整和長效管理機制。

(九)積極推進責任清單工作。在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經建立權力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內容，與權力清單一并推進。

(十)強化權力監督和問責。權力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，都要嚴格按照權力清單行使職權，切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。要大力推進行政職權網上運行，加大公開透明力度，建立有效的權力運行監督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。