第一篇：淺議關于構建城鄉一體黨員動態管理機制

淺議關于構建城鄉一體黨員動態管理機制

黨的十七大指出，要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。這是黨順應新形勢新任務的要求，以科學發展觀為指導，深入推進保持黨的先進性長效機制建設，創新黨員管理模式的重大舉措，對于各級黨組織堅持統籌城鄉發展原則，促進城鄉一體黨員動態管理提供了重要依據，同時也為加強和改進基層黨建工作指明了方向。

一、城鄉一體黨員動態管理工作的探索與實踐

**州作為全省資源開發的重點地區，近年來，經濟社會快速發展，城鎮化水平明顯提高，已經成為**省流動黨員重要的承載基地。目前，全州流動黨員總數2138人，其中流出黨員507人，流入黨員1631人。流入黨員主體為外出務工的農民黨員和下崗失業黨員，主要分布于格爾木市、德令哈市和西部三行委，大部分從事餐飲、建筑、運輸、開采、商貿等行業。同時，海西經濟多年來一直保持平穩快速發展，巨大的發展潛力，也吸引了大量人員到海西創業，流動黨員中大中專畢業生黨員、中青年黨

員、文化水平較高的黨員和具有一定經濟頭腦及一技之長的黨員越來越多。針對新時期流動黨員隊伍變化的特點，**州在實踐中大膽探索，積極創新，切實加強對流動黨員的教育和管理，收到了一定成效。

(一)形成了城鄉一體的流動黨員信息化管理系統。一是建立流動黨員信息庫。縣、鄉、村三級分別設立了流動黨員信息庫，并及時完善更新。針對不同單位、不同類型黨員的實際，提出了“統一采集范圍、統一結構體系、統一指標口徑、統一信息項目；支部不準漏人、個人不準漏項、項目不準出錯”的“四統一、三不準”要求，確保了信息庫基礎信息不漏、不亂、不重。二是推行流動黨員網絡化管理。確定專人負責流動黨員信息錄入工作，每月上報一次流動黨員統計信息。依托州委組織部海西黨建網

建立了流動黨員信息管理系統。網站內開設信箱，流動黨員和流動黨員黨組織隨時與原籍地黨組織取得聯系并進行交流溝通。三是設立流動黨員服務電話。公布了州、縣、鄉三級流動黨員服務機構電話，保證流動黨員可以隨時找到黨組織。

(二)形成了城鄉一體的黨員動態管理機制。圍繞城鄉黨員管理工作的特點，加強黨員動態管理。一是推行領導干部聯系黨建示范點、機關單位和農牧區黨組織“一對一”互動制度。全州190多名副縣級以上領導干部建立了黨建聯系點和示范點，機關事業單位和農牧區、社區黨組織共結成“一對一”共建對子356個，實現了組織活動互聯、黨建資源共享，初步形成了城鄉基層黨委、支部和黨員一體化互動發展的良好局面。二是加強與黨員流出地的工作銜接。與西寧、海東等四地區建立了區域黨建聯席會議制度，達成了流動黨員管理協議，定期與黨員流出地黨組織進行信息交流，隨時掌握流動黨員的教育管理信息。三是推行黨員二次管理模式。針對流動黨員流出半徑長、流動頻率高和城鎮機關黨員社區難管理的實際，要求流動黨員既在原籍地進行管理，又在流入地進行二次管理，加大管理的密度，消滅管理盲區。

(三)構建了城鄉一體的黨員服務體系。加強黨員服務中心體系建設。在街道、社區和鄉鎮、村建成了36個黨員服務中心。每一個黨員服務中心都設有黨員登記管理站和服務接待窗口，由專人為來訪的黨員群眾提供組織關系接轉、入黨申請受理、有關業務代理等多方面的服務。加強黨員活動陣地建設。在非公企業聚集、流動黨員集中的格爾木、德令哈、茫崖、天峻等地的4個工業園區建立了紅色驛站，在城鎮社區、工礦區依托企業資源建成了36個多功能黨員驛站，搭建起了流動黨員服務平臺，并使其成為了園區和社區企業黨員活動中心和宣傳貫徹黨的路線方針政策的主陣地。在農牧區建成了80戶黨員活動中心戶，在全州55個社區建立黨員志愿者之家，依托海西黨建網站建立了網上黨員活動室，解決了流動黨員過組織生活難的問題。創新服務形式。建立了黨員發展基金，目前已籌集150萬元，主要用于扶持流動黨員能人、黨員聯戶上項目和支部+協會或合作社的經營項目。選派機關黨員干部到村任第一書記，或以兼職的方式擔任組織員，幫助抓好村級班子建設、完善民主管理，發展村級經濟。2007年，已選派16名機關干部駐村掛職。開展了“百企聯百村”活動，建立了以工促農、以企帶村的長效機制，全州71個企業與lll4個村社建立了互助合作關系。

(四)設置了城鄉一體的組織結構。積極探索區域性大黨建模式。打破行政區劃、所有制和城鄉界限，有效整合黨的資源、社會資源和企業資源，著力構建大黨建格局。根據產業趨同、生產相近、地域相連的經濟布局，將一個區域內的村、樓宇、市場、中介組織的黨支部聯建成黨總支，在生產經營上統一協調、統一服務，并將支部內的黨員根據生產經營、生活活動的情況分設黨小組。全州已建立黨小組216個。探索在產業協會和合作社上建立支部。全州已建立支部+協會類黨組織25個。探索村企聯建模式。在都蘭縣西旺礦業和察蘇鎮上莊村聯建黨支部成功的基礎上，結合實際，建立了3個村企聯建黨支部，企業黨員和農村黨員互動互助，解決了企業發展黨員和組建黨組織等問題，實現了村企優勢互補、互利雙贏。

二、城鄉一體黨員動態管理工作中存在的問題

近年來，海西州在推進城鄉一體黨員動態管理方面做了一些積極探索，也取得了一定成績，但由于城鄉一體黨員動態管理尚處于探索階段，工作中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)現行黨組織實行城鄉分設，不利于一體化管理。目前，城鄉黨組織設置仍然沿用過去的模式，機關、事業單位按照行政隸屬關系設置，社區和農村黨組織主要按行政管轄范圍及行政村來設置，企業黨組織以經濟實體為單位進行設置。城鄉之間，機關、企事業單位之間，街道社區之間黨組織設置界限明顯，組織活動范圍狹小，黨員互動和信息溝通不暢，致使城鄉之間、單位之間不能及時有效地實現管理對接，造成了黨員管理的空檔，給城鄉一體黨員動態管理帶來了體制性障礙。

（二)現行以“靜態”管理為主的模式，不適應黨員日益增強的流動性。隨著市場經濟的發展，城市化、工業化進程不斷加快。黨員隊伍呈現出組成結構復雜化、從事行業多樣化、活動范圍擴大化等特點，在現實工作生活中已經突破了行政單位管轄范圍，黨員由過去的“靜態”變為現在的“動態”，流入地黨組織對其“沒權管、不愿管、管不好”，流出地黨組織對其“不掌握去向、不了解情況”，從而使這部分黨員處于“兩不管、兩不找、形式管、實不管”的邊緣地帶。

(三)工農產業間的融合程度低，缺乏一體化的經營組織形式。海西州近年來經濟發展呈現良好態勢，但市場發育程度仍然不高，城鄉組織化程度較弱。第一產業發展滯后，第二產業相對發達，兩者之間相互融合程度較低，產業鏈較短，工農產業間的相互融合、相互滲透不夠，一體化經營組織形式尚未形成，城鄉一體化管理的觸角沒有延伸到農村和鄉鎮。

(四)城鄉黨員管理信息不對稱，缺乏有效的溝通平臺。當前，城鄉經濟社會發展關系緊密，生產要素相互支撐，城鄉融合滲透日趨明顯。但城鄉黨員管理信息共建共享機制尚未建立，流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺，信息溝通渠道尚未疏通，流入黨員從何處來、到何處去、流入多少、從事何產業等信息不能及時傳遞和交流。這種信息的不對稱性，給黨員管理造成了一定難度，使相當一部分黨員游離于黨組織之外，沒有納入流入地黨組織的有效管理范圍。

(五)非公企業黨建工作力量薄弱，對流動黨員和產業黨員的管理跟不上。海西州共有“兩新”組織759戶。由于非公企業黨員人數少，絕大多數達不到組建黨組織的條件，目前建立黨組織的僅有73戶，有1至2名黨員的187戶，沒有黨員的499戶。從統計數字看，非公企業黨的建設很薄弱。加之上述企業多為季節性生產，人員流動性大，流動黨員大多數是在企業打工，流入后很少主動亮明身份，也導致黨組織難以對其進行有效管理。

三、新形勢下構建城鄉一體黨員動態管理機制的思考

從理論上講，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，必須堅持五個原則：必須堅持解放思想、勇于創新的原則。堅持把繼承與創新有機結合起來，秉承黨員管理工作中行之有效的經驗和做法，拓寬工作思路，創新工作方法，努力使黨員教育管理工作與現行社會管理格局相符合，與統籌城鄉發展的新任務相適應；必須堅持統籌兼顧、以城帶鄉的原則。堅持把構建城鄉一體黨員動態管理機制作為加強基層組織建設的切入點，切實打破城鄉和區

域界限，努力形成以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補的基層黨建工作新格局；必須堅持以人為本、服務至上的原則。牢固樹立管理就是服務的理念，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力從思想、工作和生活上關心和幫助黨員，使廣大黨員切實感受到黨組織的關懷和溫暖，自覺接受黨組織的教育和管理，切實增強管理的實效性；必須堅持圍繞中心、推動發展的原則。牢固樹立黨建工作服務于經濟社會發展的理念，通過加強對黨員的教育管理，切實把廣大黨員的智慧和力量凝聚到干事創業上來，努力使廣大黨員在推動發展中發揮先鋒模范作用，也使廣大黨員更多地享受到發展帶來的實惠；必須堅持整合資源、條塊結合的原則。圍繞城鄉統籌發展，打破城鄉和區域界限，整合城鄉黨員管理資源，協調推進城鎮社區、機關學校、廠礦企業、農村牧區黨員管理工作，努力實現“組織共建、黨員共管、資源共享”，推動城鄉互動、區域聯動。

從實踐上講，構建城鄉一體黨員動態管理機制，必須處理好五個關系：處理好社區、“兩新”組織和農牧區黨建的關系。雖然城鎮社區、兩新組織和農牧區黨建各有側重，但都是基層黨建工作的重要組成部分，三者有機統一、互為補充，不斷擴大基層黨建工作覆蓋面；處理好流入地與流出地黨組織的關系。對于流動黨員，流出地黨組織和流入地黨組織都是管理主體。二者既要責任明確．又要協同配合；處理好靜態管理與動態管理的關系。隨著經濟社會的發展，黨員的思想觀念、行為方式、從業空間、地域分布等不斷發生著變化，這就要求既要用制度來約束黨員的行為，又要對黨員進行跟蹤管理，使黨員的思想、行為和活動都置于黨組織的有效監督之下，確保黨員管理不斷線、不漏檔：處理好黨的組織與經濟組織的關系。黨組織既要通過多種途徑充分調動黨員參與經濟組織的經營和發展的積極性，又要找準經濟工作的切入點和著力點，積極為經濟組織的經營和發展起服務、促進、引導、監督和協調作用，努力為各類經濟組織的發展提供堅強的組織保障；處理好行政管理與黨組織管理的關系。現行的城鎮社區、農村牧區行政體制自成一體、互相分割、互不管理，容易造成對一些社會事務管理的“空白”，這就要求必須通過調整黨組織設置，延伸黨的工作觸角，擴大黨建工作覆蓋面，努力實現行政管理與黨組織管理有效融合、互為補充、同步推進的工作局面。

構建城鄉一體黨員動態管理機制我們有以下幾點思考：

(一)突破城鄉黨員管理二元結構，探索建立黨務J-作一體化機制。突破以行政區劃為主要特征的城鄉黨員管理二元結構，探索建立黨務工作一體化機制，推進城鄉黨員管理一體化、動態化發展，促進區域聯動、資源共享、優勢互補，實現黨

員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面的互動與融合。一是建立城鄉共育的黨員發展機制。采取異地培養、委托培養、跟蹤培養、駐地黨組織協助培養等靈活多樣的方式，增強培養效果，切實保證新發展黨員的質量。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。要采取崗位培訓、學歷培訓、送外培訓等多種途徑，積極構建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓格局，將城鄉黨員一起培訓，不斷縮小城鄉黨員思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉聯動的黨員服務機制。依托為民服務代理機構，建立城鄉聯動的黨員服務中心和黨員服務站，為黨員提供學習培訓、職業介紹、技術培訓等服務，使城鄉黨員都能積極參與到“地區性、社會性、群眾性、公益性”活動中來，構建起上下左右聯動、城市農村互動的一體化黨員動態服務網絡，實現黨員活動區域化、服務社會化。

(二)積極推進多形式、多領域的黨員管理模式。根據黨員年齡結構、活動范圍和能力特長等方面的差異，對在職黨員實行目標管理，即按照擔任的工作職責，實行以崗定責。如對無職黨員實行定崗管理；對到城鎮務工經商的農村黨員，設置雙重崗位，以城鎮崗位為主，農村崗位為輔，實行城鄉一體化目標管理；對青年黨最，按富裕、中等、貧困實行分層管理；對老齡黨員實行指導性管理；對特殊群體黨員實行注冊管理；對流動黨員實行二次管理等。總之，通過分層、分類管理．使不同層次、不同類別的黨員都有一個發揮作用的合適載體。

(三)整合組織資源，構建區域大黨建格局。把握社會管理體制的變革，積極整合黨的資源、社會資源、企業資源等各類資源，打破行政區劃、所有制和城鄉界限，不斷創新黨組織設置方式，采取多種措施、多種形式組建黨組織，在組織調整上實現城鄉統籌，構建區域大黨建格局。一是橫向聯合建立黨組織。實行強村聯手、村企聯建，實現資源共享、優勢互補、同創共建。二是縱向整合建立黨組織。積極探索農業、移民、扶貧等涉農部門機關

與產業結構調整步伐較小且農民收入增長緩慢的村聯建黨組織，黨群部門機關與班子軟弱渙散村聯建黨組織，財政稅務機關和金融部門與自然條件較差村聯建黨組織的新模式，指導村黨組織加強自身建設，促進經濟發展。三是“動”、“靜”結合建立黨組織。探索在外出務工人員相對集中地組建流動黨組織，從非領導干部中選派熟悉黨務工作、工作熱情較高的優秀黨員任流動黨組織負責人，指導流動黨支部組建和管理工作，把流動黨組織建成集黨員發展、教育管理、權益維護、招商引資、就業服務“五位一

體”的堅強堡壘。

(四)建立和完善城鄉一體黨員動態管理制度。建立流動黨員登記和檔案管理制度。流出地和流入地都要建立檔案，“一人二檔”，檔案要做到“四清楚一記錄”，即基本情況、外出地、聯系方式、所在組織關系清楚，定期聯系情況有文字記錄。建立流動黨員定期排查制度。定期開展流動黨員排查活動，對未報告的流出黨員，及時主動與流入地黨組織加強聯系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。對流入的黨員及時上門了解、掌握情況。并納入本地黨員教育管理的整體工作中。建立流動黨員目標管理制度。由原藉地和所在地黨組織實行雙重目標管理，明確流動黨員的職責，以目標責任書簽約的形式管理流動黨員。建立走訪慰問流動黨員制度。流出地黨組織要在黨員流動期間，定期、不定期地走訪其家屬，積極為他們排憂解難，同時流入地黨組織也要幫助外來黨員解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關懷和溫暖。建立地區、城鄉間的信息交流、互享制度。按照以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理的原則，逐步構建流出地與流入地黨組織信息交流共享機制，切實加強流動黨員管理。

(五)鞏固和提高社區黨建水平，擴大社區黨的工作覆蓋面。一是依托街道、社區黨組織．夯實流動黨員管理的組織基礎。采取黨組織建在“兩新”組織上、小區上、建筑業項目上、市場上、社保上、樓宇上，延伸社區黨組織鏈條，建立覆蓋廣泛的社區黨員網絡化管理新格局，確保社區外來流動黨員有“家”可歸。二是建立信息網絡。以社區黨組織為基礎，從居住在社區的離退休老黨員、老干部中選聘責任心強且熱心社區黨建工作的同志，組建流動黨員信息員隊伍，及時掌握社區流動黨員的情況，為加

強教育管理打下良好基礎。三是建立“流動黨員活動日”制度。社區黨組織通過召開黨的會議、組織學習培訓、過組織生活、開展義務服務活動，增強流動黨員的黨員意識。建立流動黨員掛牌管理制度，引導流動黨員樹立好形象。

(六)抓好以工業園區為龍頭的非公企業黨建工作，實現城市流動黨員管理全覆蓋。一是對落戶企業較多、黨建工作基礎較好的工業園區，依托工業園區管理機構、街道(鄉鎮)或規模較大的工業企業，建立工業園區聯合黨組織，實現園區內企業黨組織的統一領導。二是在一些黨建工作薄弱，還不具備建立黨組織的工業園區設立黨員服務中心，抓好企業黨建工作指導員隊伍和園區非公企業群團組織建設，推進園區黨組織建設，達到“黨建指導員引路、工青婦組織鋪路、黨建通車”的目的，實現園區黨建

工作全面覆蓋未建立黨組織的非公企業和個體工商戶。三是對落戶企業不多的工業園區，在園區內設立流動黨員服務站，依托黨員服務站進工地、進樓宇、進門店、進市場，直接對流入園區的流動黨員進行“拉網式”調查摸底，建立健全管理臺賬，實行接收流動黨員組織關系首問責任制，及時接轉組織關系。四是依托園區黨組織以“加強黨內服務，擴大黨建工作覆蓋面，提高黨的影響力”為宗旨，以集約化、社會化的方式對園區黨組織和黨員提供咨詢、指導、協調、幫困和培訓服務，幫助解決黨員自身

難以解決的問題，使他們感受到黨組織的關懷和溫暖。

(七)圍繞新農村新牧區建設，加強農村外出流動黨員教育管理。囡地制宜分級設立外出流動黨員管理服務機構。對外出流動黨員相對固定、數量較多的流入地，設立外出流動黨員工作委員會，統一管理農村外出流動黨員。延伸工作手臂，強化服務功能。做好入黨紀念日文章，向外出流動黨員寄送入黨生日卡或通過手機．發送祝愿短信等，表達黨組織的關懷；做好節假日文章，在“七一”、春節期間走訪慰問外出流動黨員和困難家屬，開展送溫暖活動。創設各種載體，拓展教育方式。探索成立“流動黨

校”，組成宣講團奔赴外出流動黨員相對集中的城市巡回講課。利用外出流動黨員春節返鄉的時機，采取專家授課、先進事跡報告會、黨員交心談心等形式，由基層黨組織實施集中培訓。加強聯系溝通，引導發揮作用。深化無職黨員“設崗定責”活動。為農村外出流動黨員積極發揮作用搭建平臺，通過勤勞致富崗、經濟發展崗、外出創業崗等，使外出黨員有職有責、有為有位，著力引導外出流動黨員支持家鄉建設。

(八)堅持黨要管黨，黨要建黨，建立健全城鄉一體黨員動態管理責任機制。逐步完善非公企業黨建工作組織。在州、市(縣)成立非公企業工委，加強對非公企業黨組織的引導和指導。建立齊抓共管的責任機制。建立黨委常委聯系“兩新”黨組織工作機制。建立以組織、宣傳、紀檢等部門為主體的黨員動態管理聯席會議制度，把城鄉一體黨員動態管理工作列入黨建工作考評目標，簽訂黨員一體動態管理目標責任書，提升互動管理的內動力。建立統籌城鄉的信息互享機制。積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺。建立聯合一體的服務互動機制。建立由組織部門牽頭抓總、鄉鎮黨委和部門黨組織主動參與、村(社區)和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實的黨員服務新體系。建立黨員管理專項投入機制。實現城鄉一體黨員動態管理，要按照“財政預算、部門支持、社會瞥助”相結合的辦法，落實城鄉基層黨組織工作經費，特別是要把村、社區、“兩新”組織黨組織的工作經費納入財政預算，并隨著經濟的發展相應增加，保證工作正常運轉。

第二篇：構建城鄉一體農民工流動黨員動態管理機制

構建城鄉一體農民工流動黨員動態管理機制

【作者簡介】楊群紅，女，中共河南省直機關黨校副教授，鄭州450002

【內容提要】 黨的十七大提出了“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”的目標。目前，全國有200多萬名農民工流動黨員，做好這一黨員群體的教育、管理和服務工作是一項十分重要而緊迫的任務。為了解決農民工流動黨員管理工作中出現的“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，必須創新農民工流動黨員管理工作思路，建立六個方面城鄉一體動態管理的機制，即動態管理的領導協調機構；動態管理的責任機制；動態管理的組織保障機制；動態管理的物質保障機制；動態管理的信息溝通機制；動態管理的監督考核機制。

【關 鍵 詞】農民工流動黨員/管理機制/創新

到2010年底，我國流動黨員總數已經達到300萬人左右，其中農民工流動黨員有200萬人左右。做好這一黨員群體的教育、管理和服務工作是一項十分重要而緊迫的任務。近年來，一些地方黨組織在農民工流動黨員管理工作中，分別探索出了以流出地管理為主、以流入地管理為主、流出地與流入地黨組織共同管理的三種管理模式，為實現農民工流動黨員管理工作的科學化積累了寶貴的經驗。但是，由于受到我國傳統城鄉二元管理體制影響，在農民工流動黨員管理工作中還普遍地存在著“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，形成了黨員管理工作中的“真空”地帶。因此，要實現黨的十七大提出的“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的建設工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”的目標，必須創新傳統的黨員管理思路，建立一套科學的管理機制。本文根據實踐調研的成果，結合新時期流動黨員管理工作的要求，從六個方面設計了城鄉一體農民工流動黨員動態管理的機制，以期實現黨的十七大提出的建立“城鄉一體黨員動態管理機制”戰略目標。

一、建立動態管理的領導協調機構

成立領導協調機構是做好農民工流動黨員管理工作的重要保障和前提條件。因為，農民工流動黨員流動范圍較大，流動頻繁，對他們的教育管理服務工作涉及到多個部門、多個地區、多個行業。目前，管理農民工流動黨員的黨組織有流出地黨組織及其外建黨組織，也有流入地的兩新黨組織、社區黨組織，還有流入地專門建立的流動黨員黨組織。這些黨組織分別屬于不同的領導機構，到底以哪個部門的管理為主，現有的黨員管理體制無法很好解決，目前只能是誰主動誰先建立組織，就以誰管理為主。如果農民工流動黨員的流出地和流入地黨組織都不主動，他們就會成為無“家”可歸的流動黨員。顯然，只有建立農民工流動黨員的領導協調機構，統一協調城鄉雙方黨組織的管理工作，才能形成農民工流動黨員管理工作的合力。

(一)領導協調機構的設置及職能定位

目前，成立農民工流動黨員協調領導機構，最大的難點是編制和人員問題。在精簡機構的大背景下，如果單獨定編制、設立新機構，顯然并不現實。成立農民工流動黨員領導協調機構，最科學的辦法就是從中央到地方在各級組織部門的黨員管理處室，按照一套人馬、兩塊牌子的辦法設立流動黨員管理處，專門協調農民工流動黨員管理工作。該機構主要發揮兩個職能，一是負責協調流出地和流入地黨組織之間的責任關系；二是監督責任落實情況。該機構成立后，凡是涉及流動黨員管理工作的有關事宜，都由它負責組織協調。

此辦法的可行性在于：一是從職責范圍來看，管理流動黨員是組織部門黨員處室應承擔的職責；二是從管理人員來看，其工作人員長期從事黨員管理工作，業務工作相對熟悉；三是從協調職能來看，組織部門承擔著干部管理職能，在協調各地的流動黨員管理工作方面有很強的組織能力和政治優勢。

(二)各級領導協調機構的主要職責劃分

農民工流動黨員的教育管理服務工作，涉及面廣，工作量大，必須對不同層次領導協調機構的職責進行科學劃分，使其各司其職、各負其責。

1.中央級農民工流動黨員管理部門的職責：主要負責對全國各省、直轄市農民工流動黨員管理工作的宏觀指導。具體要求：一是通過制訂、修改政策等方式對全國的流動黨員管理工作進行宏觀指導；二是對管理工作中遇到的新問題進行調研，及時調整政策；三是通過定期舉行工作交流會議，推廣各省、市在農民工流動黨員管理工作中取得的成功經驗。

2.省級農民工流動黨員管理部門的職責：主要負責對全省各地市的農民工流動黨員管理部門的領導工作。具體要求：一是定期布置、檢查工作。每年舉行一次農民工流動黨員管理工作會議，部署每新的工作任務，表彰農民工流動黨員管理工作中的先進工作單位和個人，總結推廣各地在農民工流動黨員管理工作中探索出來的新鮮經驗。二是定期考評工作。制訂農民工流動黨員管理工作中有可操作性的量化考核指標，對各地市級組織部門的農民工流動黨員管理工作進行定期的檢查考評。

3.市級農民工流動黨員管理部門的職責：具體負責本市內流出地和流入地黨組織的領導和協調對接工作。具體要求：一是指派專人具體負責流出地與流入地黨組織在農民工流動黨員管理方面的對接工作。二是做好社會各部門的協調工作，摸清農民工流動黨員的底數。三是對各區的流動黨員管理工作定期檢查督促。

4.縣、區級農民工流動黨員管理部門的職責：主要承擔農民工流動黨員具體協調管理工作。具體要求：一是牽頭對流出地和流入地黨組織的管理責任進行劃定，督促雙方黨組織簽訂共管協議；二是負責抓好農民工流動黨員基層組織建設工作，通過單獨建、聯合建等方式，將農民工流動黨員及時納入黨組織的管理之中。三是做好城鄉黨建資源(場地、人員)的共享協調工作。

二、建立動態管理的責任機制

必須科學劃分流出地和流入地黨組織在農民工流動黨員管理工作中的管理責任，建立齊抓共管的責任機制。

(一)明確流出地黨組織的職責是進行跟蹤管理

農民工流動黨員流向多變，流入地黨組織不便掌握情況。因此，在責任劃分時，必須突出強調流出地黨組織要發揮積極主動性，做好跟蹤管理工作。即流出地黨組織要跟蹤掌握流出黨員的個人信息，跟蹤為流動黨員建立組織，與流入地黨組織主動進行聯系。具體要求如下：(1)做好外出務工黨員的行前教育及《中國共產黨流動黨員活動證》的發放工作。(2)及時掌握外出黨員的基本信息，包括外出的去向、外出時間、地點和聯系方式，并將這些信息通過組織部門的網絡系統定期向流入地黨組織通報。(3)在外出務工黨員人數相對集中的地方建立黨組織，在條件成熟后及時移交流入地黨組織管理。(4)保障外出黨員的黨內民主權利。定期向外出黨員通報家鄉黨組織的重要情況，及時通知外出黨員按規定參加黨內選舉活動。(5)做好外出黨員及家庭成員的關懷、幫扶工作。(6)與流入地黨組織協商，共同做好優秀農民工入黨積極分子的接續培養工作。

(二)明確流入地黨組織的主要職責是進行日常管理

農民工流動黨員大部分時間在流入地工作和生活，流入地黨組織對農民工流動黨員管理負有主要責任。因此，在責任劃分時，必須明確流入地黨組織的主要職責是做好日常管理。流入地黨組織要把農民工流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作規劃中。具體要求如下：(1)定期收集流動黨員變動信息，掌握流入黨員的基本動向。(2)做好外來流動黨員身份確認和組織關系接轉工作。(3)做好流入黨員的組織建設工作。及時將他們編入一個黨組織，就業單位有黨組織的把他們納入就業單位黨組織；就業單位沒有黨組織的就近編入所在社區黨組織；在農民工流動黨員人數相對集中的集貿市場、建筑工地、城市社區專門建立農民工流動黨員黨組織。(4)為外來流動黨員參加組織活動提供場所支持。把流動黨員的活動經費納入本地黨員活動經費預算計劃。(5)為保障流動黨員的黨內民主權利提供必要的途徑。如組織流動黨員參加本地的黨內學習教育活動、給流動黨員留出一定的黨代表名額。(6)協助流出地黨組織做好優秀農民工入黨積極分子接續培養工作，把發展優秀農民工入黨列入本區新黨員發展計劃。(7)及時將外來流動黨員情況反饋給流出地黨組織。

三、建立動態管理的組織保障機制

把農民工流動黨員及時納入黨組織的管理之中，是做好農民工流動黨員管理工作的重要前提。因此，必須打破傳統的以戶籍所在地黨組織管理為主的靜態組織設置模式和管理方式，擴大基層黨組織的覆蓋面，按照黨的十七屆四中全會提出的“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮”①目標要求，根據農民工流動黨員的就業和流動特點，動態設置黨組織。即流入地黨組織根據流動黨員就業、居住情況，分別把他們納入各種類型的黨組織管理之中；流出地黨組織根據他們外出務工時間和地點的不同，對他們分別采取流出地黨組織管理、外建黨組織管理等形式，使農民工流動黨員無論走到哪里都能接受黨組織的教育管理和服務。

(一)流入地建立網格化的黨組織架構

要實現流動黨員以流入地管理為主的目標，必須擴大流入地基層黨組織的覆蓋面，建立網格化的黨組織。所謂網格化的黨組織是指在不同行業、不同區域、不同部門分別建立各種類型的黨組織，構成一個組織系統，形成網格化的組織架構，使農民工流動黨員無論在何處務工、無論流動到哪里，都能參加黨組織的活動，都能接受黨組織的教育、管理和服務。目前，網格化的黨組織建設工作已經在山西長治市、江西瑞金市進行了積極探索，取得了可喜的成效，這些寶貴的探索經驗值得學習借鑒。根據這些實踐經驗，建立網格化黨組織的具體要求是：

1.加大“規模以下”非公企業黨組織的組建力度。農民工流動黨員務工所在單位和部門主要以規模以下的中小企業和個體工商戶為主，要把他們納入務工單位黨組織的管理，首先必須加大規模以下非公企業黨組織的組建力度。要按照“有利于生產經營、有利于組織管理、有利于黨員教育和黨內活動”原則，采取條件具備的企業單獨建、條件不足的企業聯合建、企業改制同步建等措施，努力提高規模以下企業黨組織的組建率。

2.擴大社區黨組織的管理范圍。農民工流動黨員務工所在的家政、餐飲行業、集貿市場等單位，黨員人數都相對較少、流動性很大，大多數不具備建立黨組織的條件。這部分農民工流動黨員的管理工作應該由社區黨組織承擔起來。按照傳統的黨員管理職責劃分，社區黨組織主要承擔戶籍在本社區、沒有正式就業單位的流動黨員或離退休黨員的管理工作，而對于戶籍不在城市社區的農民工流動黨員，則沒有被納入社區黨組織的主要管理職責范圍之內。顯然，要加強對這部分農民工流動黨員的教育管理和服務，需要組織部門出臺有關文件和政策，擴大傳統的社區黨組織管理黨員的范圍，把戶籍不在本社區但是從業或居住在該社區的農民工流動黨員納入到社區黨組織的管理范圍，使社區黨組織成為管理農民工流動黨員的重要組織機構。

3.加大建立樓宇聯合黨組織的力度。辦公樓宇中有一小部分農民工流動黨員。辦公樓宇中公司數量較多，但每個公司的黨員人數都較少，大多不具備單獨成立黨組織的條件，因此，可以建立樓宇聯合黨組織。這方面的工作可以借鑒北京市朝陽區建立樓宇聯合黨組織的做法，由社區黨組織出面協調，在辦公樓宇中建立聯合黨組織，由聯合黨組織承擔起在樓宇中務工的農民工流動黨員管理工作。

4.擴大黨組織在新興工業園區的覆蓋面。城鎮新興工業園區是農民工流動黨員務工相對較為集中的地方，建議由基層黨組織出面協調，通過把工業園區內的經濟建設指標與黨建工作同步考察等措施，引導各地在工業園區建設的同時同步建立黨組織，把在工業園區中務工的農民工流動黨員納入園區黨組織的管理之中。在新興工業園區中建立黨組織時，可以借鑒上海浦東新區張江村專門為農民工流動黨員建立“新家園黨組織”的做法。

5.在建筑公司等部門設立項目部黨組織。建筑公司、鐵路和公路建設公司是農民工流動黨員相對較為集中單位。建議基層黨組織與有關部門協調，在這些公司設立工程項目部時，同步設立項目部黨組織，把在建筑行業和道路公司務工的農民工流動黨員及時納入項目部黨組織的管理之中。

(二)流出地在外出黨員相對集中的地方建立外建黨組織

外建黨組織，是指由流出地黨組織在農民工流動黨員人數相對集中的地方建立的專門管理農民工流動黨員的黨組織，包括駐外黨工委、黨總支、黨支部等類型。目前，河南省的信陽和南陽、湖北松滋、山東臨朐、福建莆田等勞務輸出大市，都在農民工流動黨員相對集中的務工地建立了外建黨組織，專門負責對農民工流動黨員的教育、管理和服務工作。實踐證明，由流出地黨組織在農民工流動黨員人數相對集中的地方建立外建黨組織的組織設置模式，是當前城鄉二元的社會管理和黨員管理體制下，教育、管理和服務農民工流動黨員的一種有效措施。根據農民工流動黨員流動和就業特點，在建立外建黨組織時，可以采取以下兩種方式：

1.單獨組建。以縣為單位，凡是有3名以上正式黨員集體外出、從業地點固定、時間在6個月以上、屬同一基層黨委的，由流出地所屬基層黨委負責在農民工務工地建立黨組織。

2.依托組建。由流出地基層黨委依托當地在流入地的各類經濟組織或駐外辦事機構，建立農民工流動黨員黨組織。在流入地黨組織比較健全、管理措施到位等基本條件成熟后，將這些外建黨組織移交流入地黨組織管理。

由外建黨組織管理農民工流動黨員的優點在于：一是利于從源頭上掌握農民工流動黨員的實際情況。二是便于流出地黨組織以鄉情為紐帶加強對農民工黨員的管理，也便于開展組織活動。三是能夠發揮引導農民工流動黨員支持家鄉建設的橋梁作用。

四、建立動態管理的物質保障機制

在農民工流動黨員工作實踐中，無論是流出地建立的外建黨組織還是流入地建立的兩新黨組織，在組織黨員開展活動時都遇到了物質保障缺乏的難題。主要表現就是：管理人員缺乏、活動場所缺乏、活動經費缺乏。大部分的外建黨組織和兩新黨組織的負責人都是以高度奉獻精神為開展組織活動出錢、出力。但是，要使農民工流動黨員管理工作健康開展下去，必須建立城鄉一體農民工流動黨員動態管理的物質保障機制。

(一)努力實現城鄉黨建資源共享

農民工流動黨員管理工作涉及城鄉雙方基層黨組織，在物質保障方面要最大限度地發揮體制內黨建資源作用，充分利用城市街道社區黨組織擁有的黨建資源優勢，按照“以城帶鄉、資源共享”的原則，實現兩新黨組織、外建黨組織與社區黨組織在人力和物力方面的黨建資源共享。

1.人力資源共享。由縣、區級的流動黨員管理協調機構對城鄉基層黨組織中從事流動黨員管理工作的人員的工作職責進行劃分和整合。具體要求是，擴大街道社區中從事流動黨員管理工作的黨建工作指導員的工作職責范圍，讓他們承擔起對本轄區內農民工流動黨員的教育管理和服務責任，從而實現與流出地黨組織黨建工作人員的人力資源共享。

2.活動場所共享。通過市、區級流動黨員管理機構的溝通協調，把街道社區專門為流動黨員建立的黨員服務中心、紅色家園等場所充分利用起來，把這些場所作為外建黨組織和兩新黨組織對農民工流動黨員開展組織活動的場所，從而實現黨員活動場所資源的共享。

(二)拓寬經費來源渠道

對農民工流動黨員進行黨性教育和提高黨員素質的教育、組織他們過組織生活、對工作生活中遇到困難的黨員開展黨內關懷和幫扶工作都需要一定的經費支出，外建黨組織和兩新黨組織中的負責人也需要給予適當的經費補貼。但是，實際工作中，農民工流動黨員管理工作中這些所需經費缺乏問題非常突出。目前，絕大部分的外建黨組織沒有活動經費，如河南某市在鄭州市建立的13個外建黨總支中，只有2個每年能得到流出地黨組織撥付的少量組織活動經費(6000元左右)，絕大部分外建黨組織負責人都是以高度的奉獻精神開展工作；兩新黨組織的活動經費也主要由黨組織所在企業負擔。這種狀況既不符合“全黨一盤棋”的思想要求，也不利于調動管理者的工作積極性。因此，必須多渠道籌措經費，為建立城鄉一體農民工流動黨員動態管理機制提供必要的財力保障。

1.把管理經費納入流出地和流入地的財政轉移支付范圍。按照傳統的黨員管理模式，外建黨組織和兩新黨組織都屬于體制外的黨組織，這些黨組織的活動經費無法得到地方政府的財政轉移支付。可喜的是，黨的十七屆四中全會《決定》提出要“通過財政轉移支付等建立穩定規范的基層組織工作經費保障制度”。②這就給農民工流動黨員教育管理服務工作的經費來源提供了重要的政策支持。針對農民工流動黨員教育管理工作中普遍存在的經費缺乏問題，各級黨委必須樹立“全黨一盤棋”的理念，把管理農民工流動黨員的各種類型黨組織的活動經費都要納入當地政府財政轉移支付的范圍。具體要求：一是流出地黨組織要把外建黨組織所需費用納入當地財政預算。具體預算內容包括：外建黨組織負責人的工作報酬、開展組織活動所需的費用、對困難黨員實施黨內幫扶所需的經費。二是流入地黨組織要把兩新黨組織所需費用納入當地財政預算。由兩新黨組織根據本單位黨員人數的多少和開展組織活動的實際需要，每年向所在地的有關部門提出預算申請，由地方黨組織進行審核批準。

2.鼓勵兩新組織對本企業的黨組織活動提供經費支持。農民工流動黨員是兩新組織的骨干力量和先進分子，對兩新組織的人才隊伍穩定和建設具有重要的帶動作用。地方黨組織應當通過宣傳輿論引導、精神鼓勵、政治榮譽激勵等措施，大力鼓勵和倡導兩新組織為本單位的黨建活動經費提供必要的支持。像浙江溫州一些非公企業高薪公開向社會招聘黨建指導員、河南鑫山公司為企業黨建工作招聘專職黨務工作者的做法應該大力宣傳和推廣。

3.鼓勵黨員個人對組織活動給予經費捐助。一些外建黨組織負責人、兩新黨組織的負責人及一些外出務工事業有成的農民工流動黨員都有為黨組織建設出錢出力的愿望。黨組織應通過給予一定政治榮譽激勵等措施，引導他們發揮自身經濟實力強的優勢，發揚為黨奉獻的精神，以個人捐助等形式為農民工流動黨員管理工作提供必要的經費資助。

五、建立動態管理的信息溝通機制

在農民工流動黨員管理中，存在著流出地和流入地黨組織信息溝通不暢的問題。由于，農民工流動黨員流動比較頻繁，一些流入地黨組織很難準確掌握本地流入黨員的基本情況。因此，必須建立城鄉基層黨組織雙向溝通機制，使流出地和流入地黨組織定期進行信息交流與溝通。

(一)建立農民工流動黨員信息專網

農民工流動黨員信息專網，是指在全國組織系統信息內網的平臺上，再建立一個農民工流動黨員信息專網，利用該網定期收集和發布農民工流動黨員的相關信息，便于兩地黨組織進行及時的交流和溝通。這是解決流出地與流入地黨組織信息交流溝通難的首要之策。建立農民工流動黨員信息專網要做好以下三個方面的工作。

1.建立農民工流動黨員基本情況網上定期報送制度。農民工流動黨員信息專網建立后，還要配套建立信息定期報送制度。要求流出地和流入地黨組織定期對本地黨員流出和流入基本信息，逐級進行網上報送。即，黨支部及時將有關情況上報基層黨委，基層黨委要及時上報組織部，逐級上報，分類管理，最后由省級流動黨員管理機構對有關信息進行匯總并定期進行網上發布，形成省、市、縣、鎮各級黨委互動的流動黨員信息網絡，實現流動黨員的信息資源共享。

2.建立農民工流動黨員信息登記制度。流出地和流入地的各級基層黨組織都要設立互聯網的《外出黨員登記卡》和《外來黨員登記卡》，準確記錄流動黨員的詳細情況。并按時對這些基本信息進行定期更新。

3.建立農民工流動黨員網上組織關系接轉的制度。在信息專網建成后，凡是符合條件的農民工流動黨員，通過網絡就可以完成組織關系遷移。這可以有效解決農民工流動黨員在辦理組織關系接轉過程中費時、費力、費錢的問題。

(二)建立聯席會議制度

農民工流動黨員管理工作是一個系統工程，需要社會各個方面的參與和配合。為了便于各部門的協調溝通，需要建立聯席會議制度。所謂聯席會議制度，是指與農民工流動黨員管理有關的職能部門定期聯合舉辦工作交流會議。由地方黨委牽頭，定期舉行由流入地的公安、工商、勞動和社會保障、綜治、計生等單位以及流出地組織部門參加的聯席會議，研究解決農民工流動黨員管理工作中遇到的重要問題，協助組織部門搞好農民工流動黨員管理工作。通過聯席會議渠道，上述有關部門定期將掌握的農民工流動黨員的基本情況向組織部門通報，流出地黨組織可借此機會及時向流入地通報流動黨員基本信息。

(三)建立流動黨員聯絡員制度

為了解決農民工流動黨員與流入地黨組織聯系難的問題，流出地和流入地雙方黨組織都應建立聯絡員制度，為實現兩地黨組織共同管理奠定基礎。其具體要求是：

1.流出地以縣為單位設立1名聯絡員。流出地設立的聯絡員，最好是由在流入地工作時間較長且已經事業有成的黨員擔任。因為，他們對流入地的工作環境比較熟悉，便于與流入地黨組織溝通交流。農民工流動黨員到務工地后，可以把本人的務工地點、居住地點、聯系方式等信息及時向流出地的聯絡員通報，聯絡員將流動黨員的基本情況匯總后，向流入地黨組織匯報，這樣流入地黨組織就能及時準確地掌握流入黨員的基本信息。

2.流入地以街道、社區為單位設立1名聯絡員。流入地設立的聯絡員，最好由街道辦事處的黨建指導員擔任。因為，農民工流動黨員主要分布在兩新組織中，黨建工作指導員主要從事對本街道轄區內兩新組織黨建工作的指導，由黨建指導員擔任聯絡員，更利于掌握本轄區農民工流動黨員的基本情況。

(四)推行“黨員身份證”制度

農民工流動黨員參加流入地黨組織最大的難題就是黨員身份認定問題。目前，農民工流動黨員要證明自己的黨員身份有兩種辦法：一是亮出自己的《流動黨員活動證》；二是工作相對穩定符合遷移組織關系條件的黨員將組織關系遷到所在單位黨組織。但是，現實中，由于各種原因，能夠及時領取和隨身攜帶“活動證”的人很少，遷移組織關系的程序又非常復雜。所以，一部分農民工黨員就不愿亮明自己的黨員身份，而成為“隱形黨員”和“口袋黨員”。因此，為了簡化黨員身份的認定程序，建議組織部門盡快推行“黨員身份證”制度。其具體方法如下：

1.借鑒居民身份證的制作和管理方法。我國的居民身份證管理制度已經實行多年，取得了豐富的管理經驗。實行“黨員身份證”可以借鑒居民身份證的制作和管理方法，為每個黨員制作一個黨員身份證，全國統一編碼，把黨員的基本信息如姓名、籍貫、戶籍、學歷、入黨時間、黨組織關系所在地、參加組織活動情況、黨員先鋒模范作用發揮情況等輸入到黨員身份證中。

2.由組織部門借助電子信息平臺進行管理。實行黨員身份證后，要充分運用信息網絡技術的便利條件，把黨員身份證的基本信息錄入組織部的信息內網，在全國各級組織部門建立黨員身份證的電子信息識別系統，由組織部門通過信息網絡進行管理。

推行黨員身份證的作用主要有兩個。一是可大大簡化黨員身份認證程序。黨員只要亮明自己的“黨員身份證”，組織部門通過電子信息網絡就可驗明其黨員身份。二是為黨員參加組織活動提供便利。農民工流動黨員在流入地憑“黨員身份證”可以登錄當地的黨建工作專網，了解黨內的基本信息，反映黨員的基本訴求，參與黨內事務管理。

從2008年開始“黨員身份證”制度在四川省成都市已經開始試行。此項制度應該逐步推廣應用。

六、建立動態管理的監督考核機制

在農民工流動黨員管理中，要保障基層黨組織的各項責任得到認真貫徹落實，讓黨員接受黨組織教育管理的積極性得到主動發揮，必須建立相應的監督考核機制。

(一)確立黨組織、黨員和社會三個方面的監督主體

對農民工流動黨員管理工作的各項責任落實情況進行監督，必須建立包括黨組織、黨員和社會在內的監督網絡。

1.黨組織監督。黨組織的監督包括上級黨組織對下級黨組織的監督、流動黨員領導協調機構對流出地和流入地黨組織的工作進行監督兩個方面。

2.黨員監督。包括黨員自我監督、自我評議；黨員之間的監督；黨員對黨組織的監督。其中最主要的是黨員對黨組織工作的監督。其具體要求是，通過上級黨組織對黨員進行走訪、座談等形式，了解和監督基層黨組織對農民工流動黨員納入組織化管理、開展教育培訓、提供黨內關懷幫扶、搭建發揮先鋒模范作用平臺等方面的工作開展情況及成效。

3.社會監督。包括輿論監督、公眾監督。一是主要通過報紙、電視、互聯網等新聞媒體宣傳先進典型、鞭策后進。新聞媒體對農民工流動黨員管理教育服務工作中涌現出來的先進黨組織和優秀黨員進行宣傳報道，對在此項工作中不作為的基層組織進行通報批評。二是聘請黨建工作監督員。由上級主管部門從黨建理論工作者、兩新企業黨務工作者、流動黨員等群體中招聘黨建工作監督員，定期對基層黨組織的流動黨員管理工作進行監督評議。

(二)采取多種形式的考核監督措施

按照黨的十七大和十七屆四中全會提出的“全面落實黨建工作責任制”、建立“黨員定期評議基層黨組織領導班子成員”制度、“在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動”等要求，為保證各級黨組織農民工流動黨員管理工作的目標責任得到認真的貫徹落實，需要采取以下三種形式的監督考核措施。

1.納入黨建工作責任制進行考核。把農民工流動黨員教育管理服務工作落實情況，納入流出地和流入地黨組織基層黨組織的黨建工作責任制，由上級黨組織每年年終進行目標考核。黨組織及管理部門根據年終考評結果，對在農民工流動黨員管理工作中思想認識到位、工作措施得力、成效顯著、取得典型經驗的單位和個人給予必要的物質獎勵和精神鼓勵。特別是對那些在農民工流動管理教育服務工作中有創新性舉措的部門，要進行廣泛的宣傳并授予一定的政治榮譽。還可以采取對先進工作單位和個人加大經費支持力度、提升優秀黨務工作人員報酬等辦法，激發基層黨組織和黨務工作者開展此項工作的積極性。同時，對一些在農民工流動黨員管理中不負責任、推諉扯皮的單位和部門，要對其有關責任人給予批評教育幫助。情況嚴重的要做出必要的組織處理。

2.積極開展“雙述雙評”活動。在年終工作總結時，要求管理農民工流動黨員的流出地和流入地的雙方基層黨組織，既向上級黨組織述職又要對農民工流動黨員述職，既要接受上級黨組織的考評又要接受黨員的評議。通過讓農民工流動黨員參與對有關組織部門的工作評議，發揮黨員在監督工作中的主體作用。

3.納入“創先爭優”活動評選標準。在全黨開展的“創先爭優”活動中，要把對農民工流動黨員教育管理服務制度建設及實施情況作為有關基層黨組織評選先進的必備條件之一。

注釋：

①②《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，《黨的十七屆四中全會〈決定〉學習輔導百問》，黨建讀物出版社，2009年，第18、21頁。

第三篇：關于建立健全城鄉一體黨員動態管理機制問題初探

關于建立健全城鄉一體黨員動態管理機制問題初探

隨著中國特色社會主義市場經濟的深入發展，我國的經濟社會結構發生了深刻的變化，城鄉發展日益融合，聯系日益緊密。這種變化反映到黨的建設上，原來按照城鄉二元結構形成的黨員管理方式，已逐漸不適應新形勢發展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：要“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”。如何推進城鄉黨建一體化，建立黨員動態管理機制，以改革創新的精神迎接新的挑戰，已成為新時期加強黨的建設的重要課題之一。為此，按照市委組織部關于召開縣區組織部長學習貫徹十七大精神研討會的通知精神，我們就這一課題進行了廣泛調研和深入思考，并提出一些思路進行研討。

一、近年來,崇禮在建立城鄉一體黨員動態管理機制上進行的初步探索

近年來，崇禮在全縣開展了以“領導聯點，創黨建示范點；黨員聯幫，創致富帶頭人；上下互動，創示范新農村”為主要內容的“三聯三創”活動。主要做法有：一是領導聯點，創黨建示范點。建立縣級領導和各級黨委領導班子成員黨建工作聯系點，通過領導帶頭包抓黨建工作，為基層樹立樣板。西灣子鎮黃土嘴村在縣鄉黨委聯系領導的指導幫助下，不僅建起了全縣一流的村組織活動場所，還借助本村毗鄰萬龍滑雪場的優勢，積極發揮黨員在發展農家旅游服務上的示范帶動作用，帶領全村40多戶建起了農家旅館，實現了經濟和社會效益的雙贏。全縣每年建立縣級領導聯系點26個，部門領導聯系點80多個，鄉鎮領導聯系點70多個，211個農村黨支部分別“找到”了自己的“領導”。二是黨員聯幫，創致富帶頭人。由縣委組織部和基層黨委統一組織，選擇黨性意識強，個人能力強的機關黨員與農村黨員結成幫扶對子，通過提供致富信息、種養加技術服務等，培植新產業和致富帶頭人，提升農村黨員的發展能力。紅旗營鄉立足發展蔬菜產業，選擇鄉機關在蔬菜種植方面具有豐富經驗的黨員與幾名種植大戶結成了幫扶對子，為他們提供全方位指導，促進了產業帶頭人的發展，其中西紅旗營村任遠枝一人就發展蔬菜大棚78個，成為本鄉家喻戶曉的致富帶頭人。三是上下聯動，創示范新農村。圍繞發展社會主義新農村這一主題，切實發揮機關黨組織的幫扶作用，為加快新農村建設做貢獻。縣委組織部幫助白旗鄉干雨溝向各級包扶部門爭取資金62.2萬元，從硬件和軟件兩方面著手，修繕了村委會辦公房屋8間，院落1處，建起了高標準文化室2間，黨員活動室2間，村級衛生室1間，建立健全了各項規章制度，購置圖書2500余冊，達到了示范新農村的標準。以此典型為樣板，組織其他鄉鎮黨委書記和農村黨支部書記代表到該村學習新農村建設經驗，很好地起到了以點帶面，整體推進的作用，帶動了全縣加快新農村建設的步伐。“三聯三創”為城鄉一體化互動搭建了平臺，構建起了以黨員領導干部帶頭抓工作的“責任鏈”，以黨組織和黨員提供服務，促進產業發展為核心的“績效鏈”，為基層黨建工作注入了新的生機和活力，形成了城鄉基層黨委、支部和黨員一體化互動發展的良好局面。

探索過程中，我們充分認識到完善和建立城鄉一體化黨員動態管理機制不僅是時代發展的必然產物，也是當今社會做好做強基層黨建工作的現實需要。我們認為，與傳統的黨員管理模式相比，城鄉一體黨員動態管理必須根據新的形勢，著眼于新的實踐，按照推動城鄉統籌發展的要求，以創新城鄉黨建工作模式為基本途徑，以加強基層黨組織、激發黨員活力、服務城鄉大局、促進科學發展為根本目的，切實能夠把城市和農村這兩個領域的基層黨建統籌起來，實現相互促進、協調發展。

二、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制需做到三個統籌

1、轉變傳統觀念，在思想上統籌。一是要樹立與時俱進的新觀念。要結合新形勢下黨建工作的新任務、新挑戰，把握黨員隊伍建設規律，根據形勢和發展的需要，不斷突破舊有管理方式的限制，創建 體現時代性、科學性、實效性的黨員管理新機制。二是要樹立一體化管理的新觀念。要根據黨員角色由“單位人”向“社會人”轉變的趨勢，逐步樹立“黨員自我管理，黨小組互相管理，黨支部考核管理，區域協助管理”的一體化管理新觀念，將黨員管理納入城鄉一體化黨建格局中，不斷提高黨員管理工作水平，真正把黨員管住、管活、管好。三是要樹立動態管理的新觀念。要突破單位或行政村黨組織對黨員單一管理的職權定位，建立城市和農村、流出地和流入地等兩個或兩個以上黨組織共同實施的動態管理機制，做到黨員走到哪里，就管到哪里，確保黨員管理不斷線。

2、創新工作載體，在方法上統籌。要圍繞城鄉黨員管理工作的相互融合、拓展和延伸，以“資源共享、優勢互補、互聯共管、城鄉一體”為目標，搭建黨建工作平臺，積極開展區域互聯共創活動，打破城鄉分割，推進黨員管理互通、資源流動共享、上下齊抓共管，努力構建城鄉黨員管理一體化工作新格局。一是組織生活聯開。在堅持“三會一課”的基礎上，確定“黨員活動日”，以城鄉支部聯誼的方式，變區域內單向式活動為區域間互動式活動，使不同區域、不同單位的黨員相互溝通交流。二是城鄉黨員聯幫。要采取“一聯一”、“一聯多”等形式，使有幫扶能力的機關黨員經常聯系一戶或幾戶農村黨員群眾，宣傳黨的路線、方針、政策，幫助帶動他們發家致富。三是黨員責任聯管。要根據黨員從事行業、工作崗位、工作性質、實際能力和活動范圍建立黨員責任區，把需要黨員承擔和完成的各種指標、行政事務、社會工作以及基層黨組織分配的各項任務有機地結合在一起，以責任制的形式落實到每個黨員身上，構建起以黨員為主體，以群眾為對象，以區域為活動范圍的黨員責任區，切實發揮黨員在“四個文明”建設中的先鋒模范作用。

3、創新組織設置，在體系上統籌。社會管理體制的變革，黨員實現了“單位人”向“社會人”的轉變，基層黨組織原來承載的政治組織功能、社會管理功能在逐步弱化。黨的組織設置要改變過去單一 的單位設置的組建方式和固定的管理模式，轉變為以屬地管理為主，條塊管理相結合的多元管理模式。要按照“有利于加強管理，有利于開展活動，有利于發揮作用”原則，創新設置模式，創新管理形式，在組織調整上實現城鄉統籌。一是要橫向聯合建立黨組織。實行強村聯手、強弱合并，促使“排頭村”更強、“中間村”發展、“后進村”升位；實行村企聯建，將經濟薄弱村黨組織與規模以上非公有制企業黨組織合并，促進共同發展；實行鄉鎮機關、站所與村共建，實現資源共享、優勢互補、同創共建。二是要縱向整合建立黨組織，積極探索農業、扶貧等涉農部門機關與產業結構調整步伐較小且農民收入增長緩慢的村聯建黨組織、黨群部門機關與班子軟弱渙散村聯建黨組織、財政稅務機關和金融部門與自然條件較差村聯建黨組織新模式，整合組織工作資源，指導村黨組織加強自身建設，促進經濟發展。三是要動靜結合建立黨組織。要在外出務工人員相對集中地組建流動黨組織，指導流動黨支部加強管理工作，把流動黨組織建成集黨員發展、教育管理、權益維護、招商引資、就業服務“五位一體”的堅強堡壘。清三營鄉，驛馬圖鄉針對外出務工黨員比較集中的實際，分別在北京、張家口組建了流動黨員黨支部，及時與當地黨組織取得聯系，進行協管，從而加強了對這些流動黨員的管理。

三、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制需把握以下幾個關鍵因素

城鄉一體化黨員動態管理是一項涉及方方面面的系統性工程，在實施過程中，要緊貼實際，整合資源，把握重點，搞好結合，推動城市和機關管理優勢向農村流動，使黨員管理在共建共享中創造更優的效益，發揮更大的作用。

1、整合資源，實現一體化的對接。一是要建立城鄉共育的黨員發展模式。采取異地培養、委托培養、跟蹤培養、駐地黨組織協助培養等靈活多樣的方式，增強培養效果。發展黨員除具備《黨章》規定的條件外，由城鄉黨支部互相提供平臺培養對方入黨積極分子，使其掌 握一定的城鄉實踐經驗。要相互協助建立入黨積極分子信息庫，提高黨員的整體質量和水平。二是要建立點面結合的黨員教育模式。要通過設立縣級流動黨校、鄉鎮黨校、網上黨校，并充分利用農村黨員干部培訓基地，采取崗位培訓、學歷培訓、送外培訓等多種途徑，積極構建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓格局，使黨員不僅要接受所在黨組織“點”的學習培訓、黨課教育，還接受到黨員電化教育、遠程教育、網絡教育等多層次的“面”的教育。三是要建立城鄉聯動的黨員服務體系。圍繞立足本職崗位，爭創一流業績，通過“黨員承諾制”、“設崗定責”、“結對幫扶”、“醫療救助”等做法，變單一服務為多元服務、變獨立服務為聯動服務，使城鄉黨員積極參與“地區性、社會性、群眾性、公益性”活動，形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務網絡，實現黨員活動區域化、服務社會化。

2、抓住重點，突出一體化的針對性。在發展社會主義市場經濟的過程中，廣大黨員在越來越精細的職業分工中表現出日漸增強的流動性、分散性、獨立性。因此必須結合實際，探索建立分類教育管理的模式。在具體的操作中，要結合黨員年齡結構、活動范圍和能力特長等方面的差異，對在職黨員實行目標管理，要按照擔任的工作職責，實行以崗定責；對無職黨員實行定崗管理，通過積極開展設崗定責活動，使無職黨員做到“無職有位、有位有為”，理直氣壯地發揮作用；對青年黨員要按富裕、中等、貧困分層管理，分類要求，富裕黨員要帶頭致富，在發揮典型引路作用上有新成果，中等黨員要尋找差距，在增加收入上有新進展，貧困黨員要選準門路，在加快脫貧致富步伐上有新突破，促使他們發揮“生力軍”和“排頭兵”作用；對老齡黨員實行指導性管理，著眼于老有所為，奉獻余熱，使他們積極參與精神文明建設，為經濟發展建言獻策，引導他們看好門子，帶好孩子，出好點子，發揮參謀后勤作用；對流動黨員要實行聯絡管理，通過建立外出登記、專人聯系和定期匯報制度，要求他們定期匯報一次思想表現，傳遞一條科技信息，提供一條致富建議，參加一次民主評議，做好一次組織鑒定，引導他們發揮信息橋梁作用。總之，通過分層、分類管理，使不同層次、不同類別的黨員都有一個發揮作用的合適載體。

3、注重結合，增強一體化的實效。一是要注重形式與內容的結合。管理形式與管理內容的統一是構成黨員動態管理體系必不可少的兩個重要環節。因此，建立城鄉一體化黨員動態管理機制既要注重為城鄉黨員管理建立科學有效的載體平臺，形成一體化管理網絡，又要注重緊緊圍繞時代要求不斷創新管理內容，豐富載體平臺，增強管理效果，達到管理形式和管理內容的高度統一。二是要注重精神與物質的結合。在精神上，除對優秀黨員和黨支部進行黨內表彰外，還應通過各種新聞媒體進行廣泛宣傳，讓黨員感受自身價值，永葆先進性。在物質上，圍繞黨內關懷機制在城鄉兩級設立黨員管理建設基金，通過發動城鄉黨員自愿捐款和黨員企業家捐助等多種形式籌集資金，一方面獎勵每年評選出的優秀黨員，另一方面對病困黨員給予扶助。三是要注重機關和基層的結合。要組織大批先進機關黨組織結對幫扶農村黨組織，重點聯系相對后進村，幫助加強班子建設、開展組織活動、發展能人黨員、理清發展思路等，實現城市優勢資源向農村的流動。四是要注重抓點和帶面的結合。在“點”上，要建立縣級黨員領導包抓聯建支部制度，具體做到建好一個班子、帶好一批隊伍、開展系列活動、建成一個示范點。在此基礎上在城鄉黨組織之間形成“1+1”黨建工作模式，從資金、人力、設施、活動場所等方面給予支持和幫助，開展各類和諧共建活動。

四、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制需建立以下幾個保障機制

機制建設是城鄉一體化黨員動態管理的保障。針對現有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉一體化黨員管理進程的制度體系。

1、要建立城鄉齊抓共管的責任機制。城鄉黨組織要按管理權限明確各自責任，建立黨員動態管理聯席會議制度，定期研究解決工作中出現的困難和問題；同時，簽訂城鄉一體化黨員管理目標責任書，將工作落實情況納入基層黨建工作單項考核內容，提升互動管理的內動力。

2、要建立城鄉一體化黨員管理監督機制。要不斷擴大黨員的監督層面，大力推進民主化監督進程，建立社會監督、黨內監督、黨員自我監督為一體的監督機制。除了黨內機密之外，有關黨員的發展、提拔、使用等能夠公開的要堅決大膽地公開。要深入推行“陽光黨務”，充分利用報刊、網站、電臺等載體開設黨務公開專欄，以增進對黨員監督的透明度。

3、要建立統籌城鄉的信息互享機制。積極推進黨員干部現代遠程教育和信息資源共享工程，縣、鄉鎮、村在設施、設備等方面共建共享，積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺。

4、要建立聯合一體的服務互動機制。建立由組織部抓總牽頭、鄉鎮黨委和部門黨組織主動參與、農村和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實的黨員服務新體系，做到優勢互補、困難互助，實現“單向式”服務向“互動式”服務轉變，構建多邊互動、齊抓共管的黨員教育管理新格局。

5、要建立專項管理的工作投入機制。要實現城鄉黨員一體化動態管理，必須有相應的專項經費支撐，并列入各級財政預算，不斷改善教育管理條件，逐步實現黨員教育管理工作現代化。

第四篇：關于構建流動黨員動態管理機制實施方案

關于構建流動黨員動態管理機制實施方案

各黨支部：

根據縣委組織部關于推進基層黨建工作項目發展的意見精神，探索新形勢下加強流動黨員管理有效途徑和形式，進一步關愛和激勵流動黨員，全面提升全場流動黨員管理水平，建立健全流動黨員長效機制。現結合我場實際，提出在全場開展構建流動黨員動態管理機制活動，具體實施方案如下：

一、目標要求

以十八大精神為統領，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持“有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，有利于流動黨員發揮作用，有利于構建和諧社會”的原則，探索流動黨員管理新思路，為實現科學發展、富民強場提供堅強的組織保障。

三、具體措施

（一）、構建流動黨員管理服務網絡。設立 “一內兩外”三個黨支部，一內即在場內成立了以管理宜春市范圍內流動黨員為主的東風工貿黨支部，兩外即在流動黨員相對集中的南昌市和廣州市成立了駐外流動黨支部，專門管理流動黨員。

總場成立流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業都要成立流動黨員服務站，一是作為流動黨員管理和組織關系接 1

轉的專門機構，鼓勵在外出流動黨員相對集中的黨員流出地，依托外出的黨員能人和創業能人成立黨的組織。二是及時關注流動黨員需求、探索流動黨員管理服務工作好的經驗做法、如實反映流動黨員好的建議、幫助流動黨員解決工作生活中遇到的困難和問題。三是作為流動黨員與黨組織之間的橋梁，加強流動黨員與黨組織之間的聯系，為流動黨員提供開展組織生活的場所。

（二）、創新服務形式。要求每個支部都要采取“一個辦公室、二封信、三張卡、四項制度、五個一活動”的辦法進行流動黨員管理。

一個辦公室，即東墾場成立了流動黨員教育管理服務辦公室，負責辦理全場流動黨員組織關系接轉，接洽返鄉的外出黨員，受理流動黨員家屬反映的問題等；兩封信即以場黨委的名義向外出流動黨員寫了公開信和通過黨員教育短信平臺定期發信息給外出流動黨員，加強教育管理；

三張卡，即《黨員政治生日卡》、《流動黨員活動管理卡》和《流動黨員活動證》，為每個外出黨員辦理了《流動黨員活動證》，便于其就近參加活動，每個外出黨員入黨紀念日時，均以支部名義給其寄發政治生日卡，表示祝賀并對其進行教育；

四項制度，即聯絡員制度、定期匯報制度、活動制度、流動黨員活動證年審和考評制度；

五個一，即流動黨員每年向黨支部提供一條致富信息，引進一個項目，介紹一批人外出務工，推銷一批土特產品和掌握一門以上新的致富本領。同時為搭建流動黨員發揮作用的舞臺，在流動黨員中增設了信息收集崗，就業推薦崗，農產品推銷崗，招商引資崗等，使黨員不斷反哺黨組織。

（三）、健全關懷機制。將生活困難的流動黨員納入全區困難黨員救助扶持基金的幫扶范圍，對因病致貧或遭遇突發性事件發生困難的，給予一定的補助。四是成立“1+1”黨員聯系戶。一個流動黨員家庭和一個在職黨員家庭組成黨員聯系戶，在職黨員家庭成員經常到流動黨員家中“問冷暖、解心愁、辦實事、破難題”，推行“去一趟，幫一把，平時多聯系，親人常關心”的“情感關愛”模式，使流動黨員管理服務人性化。

三、工作步驟

整個工作分四個階段實施。

（一）、調查摸底階段(2013年3月下旬至4月5日)。對全區流動黨員再進行一次全面調查，準確掌握流動黨員的數量、去向、來源、組織關系接轉及個人基本情況、聯系方式等；深入調研，繼續健全完善流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業流動黨員服務站工作。

（二）、組織實施階段（2013年4月6日至10月下旬）。總場流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業流動黨員服務站圍繞“一個辦公室、二封信、三張卡、四項制度、五個一活動”在全場開展豐富多彩的關愛流動黨員主題實踐活動。

(三)、總結階段(2013年10月至11月)。認真總結工作做法和成功經驗，查找不足，分析存在問題，提出改進工作的意見。

（四）、推廣宣傳階段（2013年11月至2013年12月）。總結好的經驗做法，并形成專題報告上報縣委組織部。利用春節農民工返鄉契機，加大力度廣泛宣傳我場流動黨員管理政策，引導流動黨員主動亮身份，增強他們的榮譽感和自豪感，充分發揮他們的先鋒模范作用。

四、工作要求

開展“構建流動黨員動態管理機制”活動是我場當前及今后一個時期內加強基層組織建設，強化黨內激勵關懷的重要抓手。各黨支部要把此項工作列入黨建工作的重要議事日程，切實加強領導，狠抓措施落實，確保活動取得成效。

（一）加強組織領導。總場成立黨委書記為第一責任人、組織員為直接責任人、各支部書記為成員的基層黨建工作項目化領導小組，確實保障活動有效開展。各單位要充分認識實施“構建流動黨員動態管理機制”活動的重大意義，緊緊圍繞場黨委委中心工作和全場經濟社會發展重心，將此項活動的開展擺上重要議事日程，加強領導，建強組織，科學謀劃，周密部署。

（二）營造活動氛圍。各單位要充分利用櫥窗、板報等宣傳陣地，采取大家喜聞樂見的方式，大力宣傳活動開展的重大意義，著眼于活動過程，及時宣傳好做法、好經驗。

（三）注重督導檢查。各單位要加大督查力度，對活動的開展進行經常性的檢查督導，實事求是地肯定成績、查找不足，指出努力方向。參與活動的個人也要本著高度的責任感和使命感，開展自查自糾工作。

中共東風墾殖場黨委

2013年3月7日

第五篇：城鄉一體考察報告

七臺河市城鄉一體化考察報告

（2009年4月）

為全面貫徹落實《中共七臺河市委關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的意見》，率先在全省實現城鄉一體化，按照市委常委會議的決定，3月8日至17日，我市組織了以市委、市政府分管領導為團長，市農委與各區、縣、場主要領導和分管領導、農委主任參加的七臺河市黨政學習考察團，共計18人，專程赴遼寧省鐵嶺市的調兵山市、河北省唐山市的遷安市、山東省萊蕪市、河南省焦作市、鶴壁市等五市學習考察城鄉一體化建設工作。考察活動歷時10天，行程6500多公里。在全國人代會結束的當天，市委書記杜吉明同志專程從北京趕赴河南，親自參加了在焦作、鶴壁兩市的學習考察活動。

這次考察選擇的五個市的城市類型與我市相近，其中鐵嶺市下轄的調兵山市屬煤炭資源型城市，是遼寧省城鄉一體化試點市；唐山市是河北省唯一的城鄉一體化試點市，其下轄的遷安市也是資源型城市；萊蕪市是遠近聞名的“綠色鋼城”，是山東省城鄉一體化試點市；焦作市是國家確定的第一批資源枯竭型城市、河南省新農村建設試點市；鶴壁市是國家循環經濟試點市和河南省唯一的城鄉一體化試點市。這些地方的好經驗、好做法對我市來說很有針對性和可借鑒性，既值得學，也能夠學為所用。考察團一行受到了各地的 1 高度重視和熱情接待，各地真心誠意、毫無保留地向我們傳授好經驗、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，深入到這五個市的鄉鎮、村屯、社區、農業龍頭企業、工業園區、開發區等18個考察點，學習了城鄉一體化規劃、農業產業化布局、農村新型能源利用、土地承包經營權流轉、農民居住社區化、環境治理生態化、農民市民化、農村社會事業和民主管理、新農村建設等方面的先進經驗，同時也考察了城市建設、工業園區建設和城鄉綠化工作。每到一地，大家都仔細看、認真聽、隨手記，并與當地領導、基層干部和農民群眾熱情交流、虛心請教。一路上的所看、所聽，讓考察團成員大開眼界、耳目一新，大家一致感到得到了啟發，學到了真經，也受到了觸動，都有了坐不住、吃不下、睡不著的壓力感和緊迫感。

一、“五市”城鄉一體化建設的基本做法和經驗

（一）統籌城鄉發展規劃，推進城鄉規劃建設一體化 一是建立健全管理體制和政策體系。鐵嶺市下轄的調兵山市成立了加快推進城鄉一體化領導小組和10個專項工作組，具體負責城鄉一體化的組織實施和推進；萊蕪市在成立由主要領導任組長的領導小組和8個專項推進組的基礎上，還制定了17個方面的配套政策；鶴壁市從制度創新入手，出臺了戶籍、教育、就業、社保等10個方面的12項配套政策，在破除城鄉二元結構體制機制障礙方面做了有益的探索。

二是加強城鄉一體化規劃體系建設。鶴壁市早在2005年就制定了《城鄉一體化十一五規劃》，并邀請國內研究城鄉一體化方面的30多名著名專家學者進行實地指導，召開了城鄉一體化高層咨詢論證會征求意見；唐山市在編制了《2008年－2020年唐山城鄉發展一體化戰略規劃》的基礎上，所有的縣（市、區）、90％的鎮和30％的村也完成了城鄉一體化規劃。最近，該市還組織了300名規劃師深入到100多個村幫助指導制定村屯規劃；唐山市下轄的遷安市投資1000余萬元建設的現代化規劃展館用了三分之一的面積專門展示城鄉一體化規劃；萊蕪市在出臺《統籌城鄉一體化發展綱要》的基礎上，還制定了12個方面的專項規劃，形成了橫向到邊、縱向到底的城鄉一體化規劃體系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。調兵山市以開發區建設和沉陷區治理為契機，采取在原來農民宅基地上統一新建小產權房的辦法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀術街村、調兵山村的760戶農民已經搬入建筑面積5萬平方米的農民新村，住上了干凈舒適的樓房。焦作市龍源鎮西石寺村引進中建七局到該村投資，建設了集中住宅小區。政府將這塊地價的80％返還給該村，平均給每戶購房群眾補貼5萬元，既解決了“城中村”群眾不能劃宅基地的問題，又為該村增加了集體積累。遷安市木廠口鎮的松汀村和護國村，群眾居住分散，周邊都是大企業，生態環境較差。遷安市采取土地流轉、集中聯建的模式，將兩個村合并，異地建設了松護新村。村民們興高采烈地搬進了規劃合理、配 3 套齊全的樓房社區，還為遷鋼等重點企業騰出建設用地3000畝，取得了節約土地、整合資源、改善環境、發展經濟的綜合效益。遷安市馬蘭莊鎮啟動了馬蘭社區建設，整體搬遷了地處礦區的7個村1792戶居民，建筑了46萬平方米、生態宜居、節能環保的花園式社區，騰出了大片工業建設用地，實現了搬出科學、搬出發展、搬出幸福的目標。

（二）統籌城鄉產業發展，推進城鄉經濟發展一體化 一是加快土地流轉，為統籌城鄉經濟發展創造條件。萊蕪市農業龍頭企業萬興果菜公司通過“農戶分別和村集體簽合同，村集體再和公司簽合同”的模式，連片承租了4個村800多戶農民的2500畝土地，建設了標準化的生姜種植基地。轉租土地的農民大部分又到公司務工，每畝可獲得600元的轉租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝可獲得100元的組織服務費；企業建成生產基地后，產品達到歐盟GAP標準，成為全國生姜出口第一大戶，真正實現了企業、村集體和農戶三方共贏。焦作市白莊村地理位臵優越，引進了一批大企業落戶該村，大部分農民都到企業務工或發展服務業，2008年全村生產總值達到4.2億元。針對土地少、勞動力不足的實際，該村實行了土地整體流轉，由村集體出面將所有土地劃為大塊、整塊實行公開招標出租給種植大戶，村集體幫助他們規劃種植、結構調整，全村農業效益比流轉前高出了20倍。鶴壁市淇縣裕豐果業有限公司采取土地租賃、入股的方式，吸納了3個村67戶的1000畝土地，公司對這些土地進行科學規劃、優化重組、集中開 4 發，建成了農林牧相結合的現代生態農業示范園區，然后再分塊租賃給農戶經營，由公司提供技術服務，對產供銷進行統一管理和產品最低保護價收購，實現了農戶和企業的雙贏。

二是積極發展二、三產業，促進農村勞動力轉移。調兵山市自2003年以來累計投資11.4億元建設了總規劃面積28平方公里的工業園區，先后引進了中國大唐、中國國電、江蘇雨潤等大企業投資大項目。通過工業園區的輻射帶動，全市65％以上的農村勞動力從事二、三產業，農民工資性收入占農民純收入的一半以上。萊蕪市出臺了促進“飛地經濟”發展的政策，鼓勵不適宜發展工業的鄉鎮到市里統一規劃的工業園區建設項目。凡是異地建設項目的，形成的地方財政收入至少拿出60％歸引進方。目前全市各鄉鎮引建到工業園區的“飛地”項目164個，工業項目入園率達到80％。該市的泰鋼集團堅持走以企帶村、村企融合發展的路子，整合周邊10個村1.4萬多人，組建了7個實業公司，2008年實現產值1.6億元，集中安臵了4800名適齡農村勞動力就業。

三是大力發展現代農業，提高農業產業化發展水平。唐山市把畜牧水產養殖業培育成農業主導產業，大力推進一村一品、一鄉一業的專業化、規模化農業生產，農業產業化經營率達到了61％。其下轄的遷安市實施了“122”富民工程，著力培育建設100個特色種植專業村、200個養殖和農產品加工專業村、200個第三產業專業村，市里還選聘100名優秀黨員干部到班子較弱、經濟欠發達的村擔任第一書記，鼓 5 勵市直農業技術人員到基層工作，帶領和指導農民發展現代農業。調兵山市堅持用工業理念謀劃農業，建成了東北地區最大的PIC種豬養殖場，做強做大了14戶農副產品深加工龍頭企業，帶動了以雞、鵝、豬、牛為主的精品畜牧業發展。鶴壁市依托農業和畜牧業優勢，大力發展食品工業，2008年食品工業產值一舉突破100億元，成為該市的第一大產業，農民收入也連續5年保持了兩位數增長。

（三）統籌社會事業建設，推進城鄉社會發展一體化 一是統籌城鄉教育事業。調兵山市自2005年以來累計投資1.59億元用于教育基礎設施建設，在遼寧省第一個實行學校辦學費用“市統籌”政策，建立了城鄉統一的入學保障機制。該市結合教育布局，大力實施“村小轉移”工程，將23所農村小學全部并入城鎮中心小學，取消了“村小”辦學形式，使農村學生享受到了與城鎮學生一樣的教育資源，在城鄉教育一體化方面邁出了堅實的一步。遷安市在河北省率先實行了免費九年制義務教育，積極實施了義務教育階段寄宿生“兩免一補”政策，從2008年起又實行了高中階段免費教育，所需資金全部由市財政承擔。

二是統籌城鄉衛生事業。唐山市建立了“新農合管理信息平臺”，全市16家市級定點醫院與各縣（市、區）新農合管理中心全部聯網，實現了農民進城就醫報銷無障礙。萊蕪市積極促進城市衛生資源向農村延伸，全市19家鄉鎮衛生院全部與城市醫院建立了托管、合作關系，僅2008年城市醫院累計為鄉鎮衛生院配臵大型醫療設備50多臺（套），6 常用醫療設備1030件（套），派出專業技術人員130多人，農民不出鄉鎮就能享受到城市醫院的醫療衛生服務。在此基礎上，全市88％的村級衛生室由鄉鎮衛生院領辦，鄉鎮衛生院對村衛生室的人財物實行統一管理，藥品統一配送，使農村醫療衛生服務水平有了整體提高。另外，萊蕪市和鶴壁市都把農民參加新農合的醫療費報銷標準提高到最高3萬元，參加新農合的農民在鄉鎮衛生院的藥局窗口買了藥，在旁邊的窗口就可以直接報銷。

三是統籌城鄉文化事業。調兵山市累計投資450萬元，加快鎮（街）、村（社區）文化中心、文化室、圖書室和健身網絡建設，社區、村文化站（室）普及率達到100％，社區、村健身器材普及率分別達到90％、70％，農村信息化建設普及率達到了100％，農民開始利用網絡及時獲取農業生產知識和農村文化信息。鶴壁市注重鄉風文明建設，農村街路兩邊的墻體上都繪制了旨在勸人從善、遵紀守法、敬老愛幼、互幫互助、互諒互讓、融洽和諧的宣傳畫，形成了獨具特色的鄉村文明和鄉土文化。

（四）統籌基礎設施建設，推進城鄉公共服務一體化 一是堅持人財物向農村傾斜，大力加強農村基礎設施建設。調兵山市堅持把城市基礎設施建設向農村延伸，形成了城鄉一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進了基礎設施城鄉共享和有效利用。該市在實現了村村通油路的基礎上，2008年又實現了屯屯通油路，村村通公交車。唐山市累計投資34億元用于農村基礎設施建設，實現了村村建 7 有村民服務中心、衛生室和文體活動場所，村村通油路、通客運，其下轄的遷安市還實現了農村主次街道全部硬化，有線電視通村率達到100％。

二是以加強新民居建設為載體，大力改善農民的居住條件。唐山市總結推廣了多種建設農村新民居的模式。包括一個紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽能采暖供水設施、一個農家吊炕、一個沼氣衛廁、一個節能灶的舊居改造“六個一”模式；服從國家重點項目建設和整合村莊需要，將幾個村由原址遷出合并建設新民居的異地搬遷集約建設模式；采用新技術、新材料和新能源建設的生態節能環保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統一規劃設計、統一配套公共設施建設新民居的就地改造整體新建模式；在主導特色產業發展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產等功能區的產業帶動功能分區模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設作為推進城鄉一體化的突破口，出臺了具體的鼓勵扶持政策。對建設兩層以上住宅樓的，政府每戶補助5000元，對建設戶用沼氣池的每個池補助500元，對建設節能吊炕的每鋪補助400元，充分調動了農民建設新民居的積極性。

三是積極開展鄉村環境整治，為農民生產生活創造良好環境。萊蕪市針對過去農村垃圾處理難問題，采取政府引導、社會參與、配套聯動、市場化運作的辦法，建立了“村收集、鎮清運、市區集中處理”的工作機制。各村按照每300人配備一名的標準配備了保潔員，各鄉鎮通過招投標方式選定了29家垃圾清運公司，市、區兩級財政通過以獎代補的形式進 8 行補助，使所有農村已經像城市一樣做到了垃圾日產日清。萊蕪市被評為國家園林城市和國家衛生城市。

（五）統籌城鄉社會管理，推進城f$Z7E6SnUc%鄉公共管理一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農民市民化的進程。萊蕪市取消農業、非農業戶口的劃分，按照有無承包地進行劃分，建立了按居住地統一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時加快推進附加在戶籍上的勞動就業、社會保障、土地承包、計劃生育等相關政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權按照原來農業戶口政策辦理；保持了計劃生育政策、獎勵政策和法律責任的連續性；在就業方面實行城鄉相同政策、同等服務；有地居民最低生活保障、撫恤優待、退伍軍人安臵按照改革前農村居民有關政策執行，無地居民按照改革前城鎮居民有關政策執行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵有地居民以宅基地臵換城鎮住房、以土地承包經營權臵換無地居民社會保險，加快了小城鎮和農村新社區建設，把一些鄉鎮變成街道，把村屯合并建設成為社區，有的地方還實行街道管理村屯或鄉鎮管理社區的新型管理體制。唐山市在大力推進戶籍制度改革過程中，明確規定凡是在唐山有合法固定住所或有相對穩定就業渠道的農民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進城落戶的居民與原城市居民的平等權利和義務，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。鶴壁市在取消農業、非農業戶口劃分的基礎上，正在制定出臺附加在戶口 9 上的勞動就業、社會保障等配套政策，總的原則是堅持以人為本，民利為先，原來的城鎮政策對群眾有利就執行城鎮政策，原來的農村政策對群眾有利就執行農村政策。

二是完善社會保障體系，確保城鄉一體化健康、協調、有序推進。2006年以來，調兵山市著力解決失地農民的社會保障問題，通過財政列支和從土地出讓金收入、從土地補償費、安臵補助費中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農民的社會保障問題，其中2512人已經領取了每月610元的養老金。他們探索了把農民土地作價，一畝地換取1－2個養老保險指標的“土地換保險”的新路子，成功解決了工業園區和百米生態觀光大道的征地問題。他們還專門出臺了失地農民再就業政策，加大對失地農民的職業技能培訓，目前適齡失地農民就業率已經達到95％以上。唐山市將勞動保障部門分散設臵的就業服務機構統一整合為就業服務局，在117個鄉鎮建立了勞動保障事務站，構筑了市、縣、鄉、村“三級管理、四級服務、城鄉一體”的勞動就業服務網絡和人力資源網絡，年轉移農村富余勞動力16萬人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉困難群眾的長效救助機制，整合民政、勞動、工會等20多個部門的救助職能，對不同原因的致貧對象實施動態管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，該市被確定為全國城鄉救助體系建設示范市。萊蕪市積極統籌城鄉就業，大力實施全民創業行動，出臺了“一元錢注冊企業”、為群眾提供免費創業就業培訓等扶持政策。他們采取政府主導與市場運作相結合的方式，10 將50歲以上的農民全部納入農村養老保險，65歲以上的參保對象每人每月可領取40元的養老金。

三是加強農村民主管理，突出了農民推進城鄉一體化的主體作用。焦作市白莊村結合本村實際總結推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會”合議，再交黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見；實施結果也向村民公示，接受群眾監督。由于加強了民主管理，激發了農民群眾參與城鄉一體化和新農村建設的熱情，使這個村在短短幾年內完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉變。

二、“五市”推進城鄉一體化給我們的啟示

（一）推進城鄉一體化,必須明確思路，規劃先行

思路和規劃是建設的先導，只有做到思路清晰、科學規劃，城鄉一體化建設才能有計劃、有步驟、科學地向前推進。這次所考察的五個市的共同特點是，都有一個關乎長遠、指導未來五到十年的城鄉一體化發展規劃。不僅城鄉建設整治有規劃，城鄉產業發展、社會保障、基礎設施建設等也都有規劃。他們不惜重金聘請國家重點院校或者是國家專業設計部門來做規劃。唐山市聘請中央黨校4名博士生導師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉發展一體化戰略規劃。其下轄的遷安市委托北京大學編制了《統籌城鄉發展規劃》和《市域村莊空間布局規劃》。鶴壁市一個鄉鎮的規劃是請中山大學做的，規劃科學，思路超前，做到了幾十年不落后。

（二）推進城鄉一體化,必須發展經濟，壯大實力

城鄉一體化惠及千家萬戶，沒有強大的經濟實力做支撐，是很難推進的。從考察的五個市看，2008年人均GDP都在2萬元以上，其中調兵山市3.2萬元，萊蕪市3.6萬元，焦作市2.9萬元，鶴壁市2.4萬元，遷安市則高達7萬元，五市較快的發展速度和較強的經濟實力，為加速城鄉一體化奠定了堅實的物質基礎。遷安市扣莊鄉寺后村把粉絲加工作為主導產業，全村擁有粉絲加工企業32家，農民人均純收入達到10860元。該村村莊規劃布局合理，工業區、農業區、生活區相對集中，互不干擾，新民居建設成為全市典型，農村社會保障和社會事業也取得了長足發展。焦作市西滑封村擁有村辦企業集團--焦作市黃河集團公司，公司現有斯美特食品公司等數家企業。在集團公司的產業拉動下，全村農民人均純收入已經超過了1萬元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農民公寓樓，樓內配有雙電梯、中央空調，戶戶通液化氣、有線電視、互聯網、電話、暖氣，村內建有液化氣站、農民公園、醫院、文化中心、學校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務。從這些地方的發展實踐看，只有經濟實力強大了，城鄉一體化建設才會搞得有聲有色。

（三）推進城鄉一體化,必須強化保障，加大投入

消除長期以來形成的城鄉差距，解決城鄉二元結構帶來的諸多矛盾，單靠農村、農民自己的努力還遠遠不夠，各級財政必須加大這方面的投入。這次考察的五個市都把加快推進城鄉一體化作為一項“民生工程”來抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實加大財政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農民，讓廣大農民群眾在推進城鄉一體化過程中真正得到實惠。例如，遷安市2008年全口徑財政收入為71.2億元，在“三農”工作、城鄉一體化方面就投入了13億元，特別是在促進農民增收方面每年拿出2個億，相當于給每個農村人口補貼1000元的純收入。調兵山市2008年地區生產總值80億元，財政一般預算收入3.4億元，他們舍得在改善城鄉環境上投入，已經先后投入5300萬元用于城鄉環境整治。投資近8000萬元建設的污水處理廠已經投入運營兩年，實現了城鄉污水的統一凈化處理，投資6000萬元的垃圾處理廠建設工程也已啟動，年底就可以實現城鄉垃圾無害化處理，這個市被評為國家級園林城市和全國衛生先進城市。

（四）推進城鄉一體化,必須解放思想，改革創新

統籌城鄉發展是一項全新的工作，沒有成型的經驗可以借鑒，必須解放思想，大膽創新，勇于實踐。特別是農村土地流轉、“城中村”綜合改造、失地農民安臵、戶籍制度改革等問題，都需要在政策上給予指導和支持。這次考察的五個市在這些方面都進行了積極的改革和探索，有的還突破了上級政策，實踐中都取得了很好的效果。例如，調兵山市在加快土地流轉和失地農民安臵問題上，大膽突破“農民不能辦理城鎮養老保險”和“城鎮養老保險費不能一次性繳付”等政策，走出了“土地換保險”的新路子。萊蕪市在進行城鄉一體化規劃時對全市土地進行了修編，根據經濟社會發展 13 需要，在保持基本農田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設用地，把遠離城市、不適合建設的土地劃為基本農田，很好地解決了城市建設用地緊張的瓶頸問題。他們這些好經驗、好做法值得我們借鑒，他們為了發展、為了群眾利益解放思想、改革創新的精神更值得我們學習。

（五）推進城鄉一體化，必須政府主導，市場運作

推進城鄉一體化，其根本目的是使長期處于弱勢地位的廣大農民受益。只有政府參與和主導，才能有效協調并解決好各種矛盾和利益關系，才能建立起市場化的投融資機制和投融資平臺。在依靠政府主導推動的同時，還要引入市場機制，用市場化運作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問題。遷安市在治理灤河生態防洪工程時，由政府投資20億元建設了集生態防洪、城市建設、旅游觀光于一體的黃臺湖風景區，建成后將景區內的人工島向社會公開出售，獲得資金60多億元，為推進該市灤河兩岸的城鄉一體化建設提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設了長達23公里的位馬路綠色通道工程，單側造林寬度達20余米，栽了7－9行樹。在解決造林用地的問題上，焦作和遷安兩個市都采取了市場化運作的辦法，政府從農民手中把地租過來，請造林公司來植樹，三年保成活后政府再付造林費，政府租地一租八年，樹成材后伐樹賣錢，再啟動下一輪植樹，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環。

（六）推進城鄉一體化,必須因地制宜，分類指導

這次考察的五個市市情不同，發展水平不同，推進城鄉一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅持實事求是，因地制宜，扎實推進城鄉一體化。特別是始終堅持典型引路、以點帶面、分類指導的工作方法，邊試點，邊總結，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，收到了城鄉一體化建設的實效。另外，城鄉一體化建設是一項長期的、復雜的系統工程，是一個不斷探索、發展提高、逐步完善的過程，不能急于求成，必須結合實際，堅持“一張藍圖繪到底”的思想，循序漸進地加以推進。遷安市針對農民的腰包鼓了，對居住、醫療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實際，把工作重點放到了加強新民居建設和農村社會事業建設方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對土地較少，土質不適宜大面積種植糧食作物的實際，把扶持農業發展的資金主要投入到當地的龍頭企業，扶持企業做大做強，帶動農民發展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進農民增收方面發揮了“四兩撥千斤”的作用。

（七）推進城鄉一體化,必須突出主體，尊重民意

城鄉一體化推進的利益主體和實踐主體是農民。只有依靠農民群眾，讓農民群眾唱主角，才能達到事半功倍的效果。因此，在推進城鄉一體化發展的各項工作中，必須尊重農民意愿，不搞強迫命令；必須轉變服務和管理方法，不可急功近利，追求政績；必須一切從農村實際出發，適應農村經濟社會發展的客觀形勢需要，對農民的生產方式、經營模式和 15 生活方式進行科學的引導。只有這樣，才能激發農民的創造潛能，發揮農民的主體作用，保障農民的物質利益和民主權利，才能實現經濟發展、社會和諧的目標。焦作市白莊村在建設農民住宅新區的問題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導下，全村農民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實施整體搬遷建設。遷安市木廠口鎮松護新村在建設過程中廣泛征求群眾意見，怎么拆、怎么建、新村在哪選址、新樓建成什么標準等都由村民說了算，整個拆遷建設過程中這個村沒有出現一起群眾上訪。

三、關于推進我市城鄉一體化建設的幾點建議

通過十天的學習考察，我們學到了先進的經驗，也看到了與這些先進地市的差距。我們建議認真學習借鑒五市的先進經驗，采取更加有力措施，進一步加大對城鄉一體化建設的推進力度。

（一）加大對上匯報爭取力度，爭取省里將我市確定為省級試點市。這次考察的五個市大部分都是省級城鄉一體化建設的試點市，各省對試點城市在領導、政策、投入等方面都有一定的傾斜，而且試點市在創新體制機制、探索方式方法等方面也有更大的空間。因此，建議進一步加大對上匯報爭取力度，向省委、省政府匯報我市在加快城鄉一體化方面的基礎和優勢，表明我市在全省率先實現城鄉一體化的決心和信心，爭取省里將我市確定為全省城鄉一體化建設試點市。

（二）提高城鄉一體化規劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全市城鄉作為一個有機整體，聘請有資質的國內專家學者，高起點、高標準、高質量地編制我市城鄉一體化發展的總體規劃。同時堅持條塊結合，農委、建設、規劃、國土、公安、交通、勞動、發改、財政、招商、水務、文化、衛生、教育、體育、計生、科技、環保等部門要制定城鄉一體化專項規劃，出臺推進城鄉一體化的配套政策，各區、縣、場要加快完成本轄區的城鄉一體化規劃，規劃建設要延伸覆蓋到鄉鎮和村屯。

（三）切實加大財政支持力度。市、區縣兩級財政要加大對城鄉一體化建設的投入，重點要解決城鄉發展一體化進程中事關全局性的問題，包括基礎設施建設、環境綜合整治、社會事業發展、社會保障體系建設等方面，確保對城鄉發展一體化建設總投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。

（四）進一步理清發展思路，合理優化農業產業布局。要加快推進農業產業結構調整,培育壯大優勢產業，加快建設現代農業，按照“一村一品”、“一鄉一業”思路，區分精品農業和特色農業兩大板塊，依托龍頭企業帶動，逐步建成有七臺河特色的新型農業產業體系。要積極引導和扶持龍頭企業與基地建立緊密型產業鏈，延伸產業鏈條，帶動農民增收。要充分利用國家循環經濟試點政策，大力發展生態農業和循環農業。

（五）加強農村基礎設施和社會事業建設，推進城鄉公共服務一體化。要把城鄉基礎設施建設統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。要優先解決好煤炭采空區村屯飲水安全問題，年底實現村村通公路，村內主要街道基本實現硬化。要建立城鄉統一的入學保障機制，重點改善偏遠鄉村辦學條件，實施“村小合并轉移”工程，促進城鄉教育均衡發展。要探索鄉鎮衛生院由市、縣、區醫院托管的模式，鞏固和發展新型農村合作醫療制度。要進一步擴大農村低保對象保障范圍，逐步統一城鄉低保標準。要完善救濟救助制度，盡快實現城鎮“三無人員”、農村“五保戶”集中供養。

（六）拓寬農民工轉移渠道，推進城鄉就業一體化。要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制和亂收費。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。要把農民工及其所攜家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入各有關部門和相關社區的管理責任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權益。

（七）進一步提高城鄉社會管理水平，促進社會和諧。在全市取消農業戶口、非農業戶口性質劃分，實行城鄉統一的戶口登記管理制度。同時加快推進附加在戶籍上的勞動就業、社會保障、土地承包、計劃生育等相關政策的配套銜接。建立城鄉統一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的戶口遷移準入制度。學習18 借鑒焦作市白莊村“四議兩公開”工作法，大力推進農村民主管理制度改革創新。

（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉步伐。市、區分別成立城中村改造專門組織機構，本著“政府主導、農民自愿、市場運作”的原則，堅持統一規劃，“一村一案”，綜合開發，建管兼顧，借鑒外地建設“小產權房”和建設新民居的經驗，盡快完成2個城中村改造試點工作。要利用好土地修編這個契機，盡最大可能增加城鄉建設和綠化用地，為將來發展留夠空間。要借鑒外地土地流轉的好經驗、好做法，以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進城與穩定土地承包政策的關系，開展好土地承包經營權整村流轉的試點工作。

（九）切實加強組織領導，積極探索我市城鄉一體化建設的新路子。全市要成立城鄉產業一體化、城鄉規劃建設一體化、城鄉社會事業一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉生態環境建設一體化、城鄉社會保障一體化、城中村改造、土地經營權流轉、戶籍制度改革等9個方面的專項推進組，構建覆蓋全市、分工合理、責任明確、組織有力的組織領導體系。各區縣都要成立由黨委或政府主要領導任組長的城鄉一體化建設組織領導機構，形成市、區縣、鄉鎮三級主要領導抓城鄉一體化工作的局面。