第一篇：城鄉一體和諧發展

城鄉一體和諧發展

楚天舒

上世紀九十年代，電視連續劇《外來妹》曾轟動大江南北，打工妹們面對巨大的城鄉差別，發自內心地呼喚：“一樣的天，一樣的路，一樣的臉，一樣的生活”。黨中央順應歷史潮流，作出了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設的戰略決策。湖北有67%的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，不僅是廣大農民兄弟姐妹的迫切要求，而且是推動國民經濟快速發展的重大舉措，更是推動科學發展、全面建設小康社會的必然要求。

社會進步的必然趨勢

城市與鄉村是兩個具有特定內涵的區域，但兩者又相互依存和影響。由于多方面的復雜原因，中國的城鄉關系形成了特殊的二元結構，并已成為影響我國現代化和城鎮化進程的一個突出因素。在新的歷史時期，只有加速推進城鄉一體化建設，才能有效改變城鄉二元結構、縮小城鄉差距、協調城鄉發展。這既是人類社會發展的普遍規律，也是湖北經濟社會發展新階段的必然要求。

推進城鄉一體化建設是全面建設小康社會的必然要求。我省是一個農業大省，“三農”問題是經濟社會發展的重要主題。要在本世紀頭20年集中力量建設全面小康社會，難點在農村，重點和出路也在農村。國際經驗表明,當城市化水平處在50%左右時,是推動城鄉融合的最佳時期。當前我國城鎮化率、工業化率均接近50%，正是城市文明開始向農村滲透和傳播,改善城鄉關系的最佳時期。正如胡錦濤總書記提出的，“工業化達到相當程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向”。只有推動城鄉統籌發展、推進城鄉一體化建設，跳出傳統的就農業抓農業、就農村抓農村的思維定式，突破城鄉分割的體制機制性障礙，促進城鄉融合、資源共享、產業互補、市場互動、人力互促，才能實現城市和鄉村全面發展，經濟和社會協調發展，人與自然和諧發展，人口、資源環境可持續發展，實現城鄉共同繁榮，才能順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。

推進城鄉一體化建設是實現湖北跨越式發展的戰略選擇。“十一五”湖北經濟社會發展進入快車道，為建設中部地區崛起的重要戰略支點打下了良好基礎。仙洪新農村建設試驗區等城鄉一體化試驗，為統籌城鄉發展提供了示范。“十二五”時期我省要實現“彎道超越”，推進跨越式發展，需要加快轉變經濟發展方式，增添新的發展動力，培育新的增長點。推進城鄉一體化進程無疑具有強大的拉動投資、刺激消費的功能，是加快湖北發展最有效、最現實的推進動力。據測算，新農村建設投資按每村1000萬元計算，全省2.6萬個村需要投入2600億元。2009年，全省農村消費品市場占全省比重30.4%，仍還處于較低水平，如果達到城鎮消費水平，將新增3000多億元的消費能力。廣大農村地區目前處于相對落后狀態，但這也正是全省發展的潛力所在、空間依托所在。

互動相融的重要任務

在我國現階段,推進城鄉一體化有著深刻的時代內涵：在堅持農村雙層經營體制不變的基礎上,打破城鄉分割的二元體制和政策限制,促進資源和生產要素在城鄉之間均衡配置，通過以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動,逐步縮小城鄉差別,使農村與城市共享現代文明,實現城鄉經濟社會的和諧、協調、可持續發展。“十二五”時期是我省加快推進城鄉一體化的關鍵時期?，F階段推進城鄉一體化的首要任務是，加快推進鄂州等7個市（縣、區）的城鄉一體化試點，以點帶面逐步推進，著力打破城鄉分割的二元結構體系，長期目標則是最終實現城鄉關系的融合和協調發展。這個時期要特別完成好“三個突破”、“四個提升”和“五個建立”的重要任務。

在改革創新上取得“三個突破”。首先要在打破城鄉二元結構壁壘上取得突破。在繼續 1

推進戶籍制度改革的同時，加快推進與戶籍制度相關的配套改革，逐步消除附加在戶籍制度上的不平等待遇，從根本上打破城鄉分割的二元戶籍壁壘，使城鄉居民在發展機會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。其次要在改變農村社會事業發展滯后狀況上取得突破。長期以來，由于公共資源向城市傾斜，農村社會事業的發展嚴重滯后，已成為制約農村建設全面小康社會的一個重要“瓶頸”。這也是城鄉一體化的一個難點。統籌城鄉發展，必須從根本上調整公共支出政策，在資源配置上著力向農村傾斜，大力改變農村社會事業的落后狀況，逐步形成城鄉社會事業協調發展的格局。同時要在扭轉城鄉差距擴大趨勢上取得突破。全面推進公共財政體系建設，推動基礎設施更高水平延伸農村，使公共財政更寬領域輻射農村，公共服務更大范圍覆蓋農村。城鄉居民在生產生活條件、環境和生活方式、經濟社會地位等方面的差距顯著縮小。

在發展水平上實現“四個提升”。首先是提升農業現代化水平。加強農業基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和農產品市場競爭能力；大力發展農業產業化經營，大力實施農產品加工業“四個一批”工程，以農業產業化帶動基地規?；?、農民組織化和生產標準化。加強農業科技體系建設和人才隊伍建設，大力推進農業技術創新，不斷提高農業科技水平。其次是提升農村工業化水平。以轉變發展方式為主線，以園區為載體，堅持走新型工業化道路，加快發展縣域經濟和鎮域經濟，大力發展農產品加工業和生產性服務業，加強農村現代物流基地和綜合交通運輸樞紐建設，構建以資源優勢為基礎、以工業為主導、以科技為支撐的農村現代產業體系，不斷提高縣域經濟總量和質量，大力提升產業核心競爭力。第三是提升農村城鎮化水平。著力由偏重數量增加向注重內涵提升轉變、由偏重經濟發展向注重經濟社會協調發展轉變、由偏重城市發展向注重城鄉統籌發展轉變，走資源節約、環境友好、經濟高效、文明和諧、城鎮布局科學、城鄉互促共進、區域協調發展的新型城鎮化道路。第四是提升農民非農化水平。一方面，進一步推進農村剩余勞動力的轉移，讓已經進城的農民工市民化，享受與市民一樣的待遇，成為穩定的非農人口；另一方面，加快農村新社區建設和小城鎮建設，加快發展農村非農產業，提高農村居民的生活質量和消費水平，提高非農就業人口占農村人口的比重。

在統籌發展上建立“五個體系”?；窘⒊青l協調的空間布局體系。按照“兩圈一帶”總體戰略和城鄉一體化的目標要求，從戰略高度描繪遠景發展藍圖，體現可持續發展的內在要求；突破時空、地域和產業限制，從更大范圍、更高層次來謀劃布局；在宏觀大局中把握好局部發展的各種優勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益；樹立全域湖北的理念，統籌城鄉規劃，構建區域協調、城鄉一體、優勢互補、良性互動的空間布局體系?；窘⒊青l互動的產業體系。充分發揮農村資源優勢，推進農業向二、三產業延伸，引導城市產業向農村輻射，完善城鄉產業鏈，形成城鄉產業互動互促的格局。著力發展現代農業和農產品加工業，做大做強特色農產品板塊基地，提高農業綜合生產能力。基本建立城鄉共建共享的基礎設施體系。按照“通江達?！钡囊螅訌姵青l交通網絡建設。著力建設好以武漢為中心、通達各市州的城際鐵路和運輸網絡，加快形成以城區為中心的區域交通“1小時經濟圈”。加強城鄉公用設施建設。加快城鎮供電、給排水、供氣等公用設施建設，完善服務功能，推進公用設施向農村延伸，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件?；窘⒊青l均衡發展的公共服務體系。建立城鄉一體的公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉基本公共服務均等化。推進城鄉義務教育均衡發展。完善農村社會保障制度，形成覆蓋城鄉的公共衛生服務體系。基本建立城鄉統一的社會管理體系。加快推進戶籍制度和農村社會養老保險制度改革，建立適應勞動力在城際間、城鄉間流動的養老保險關系轉移綠色通道。完善經濟適用住房和廉租房制度，全面啟動非公有制企業建立住房公積金制度。完善城鄉一體的“三無”對象集中供養制度。

一體發展的基本路徑

從湖北實際出發，推進城鄉一體化建設，要在科學發展觀的統領下，以轉變發展方式為主線，以改革創新為動力，以“集中”發展為突破口，以縮小差距為著力點，以“三個延伸”為重要抓手，以“三個統一”為主攻方向，以提高“三化”水平為主要目標，努力打破城鄉二元結構，積極構建城鄉聯動發展、城鄉和諧融合、城鄉共享現代文明的一體化新型社會形態，到2015年基本形成城鄉一體化發展的新格局，走具有湖北特色的城鄉一體化路子。以統籌城鄉規劃為先導，探索一條全域規劃的路子。推動城鄉一體化，首先要做到城鄉發展規劃一體化，把城鄉作為一個有機整體統籌規劃。按照城鎮群發展格局，多中心布局結構，進行中心城區、縣城、重點鎮、一般鎮、農村社區（中心村）五個層級的規劃，形成有機的體系。

以增加農民收入為核心，探索一條多元化增收的路子。千方百計增加農民收入，是城鄉一體化的核心。推動農民收入持續增加，需要不斷開辟增收渠道，通過轉變農業發展方式，提高農業產出效益增收；增強農民就業創業能力，通過發展勞務經濟增收；大力發展各類農民專業合作組織，通過提高組織化水平增收；及時兌現惠農補貼，通過落實惠農政策增收。以促進城鄉產業融合為關鍵，探索一條產業聯動發展的路子。城鄉協調的基礎是產業聯動，城鄉一體的核心是產業互動，城鄉統籌的關鍵是產業帶動。著眼于形成統籌城鄉產業發展的新格局，大力推進新型工業化，大力發展現代農業，大力推進農業結構的戰略性調整，大力實施農產品加工業“四個一批”工程，推進城鄉三次產業融合互動、協調發展。

以基礎設施建設為重點，探索一條城鄉基礎設施共建共享的路子。把村鎮基礎設施的規劃、建設放在重要位置，統籌謀劃，優先考慮。以改革創新的精神，引入多元投資主體，廣辟建設資金來源，加快農村及小城鎮的基礎設施和公共設施建設，加快路網、電網、供排水網、廣播電視電話互聯網和供氣等向農村延伸、覆蓋，讓城鄉居民逐步共享經濟發展和社會文明進步成果。

以推動公共服務均衡化為重點，探索一條城鄉資源優化配置的路子。城鄉統籌和城鄉一體化建設的重點在于公共服務一體化，在于城鄉公共服務均衡化。應建立城鄉一體的公共財政制度，優化財政支出結構，推進公共財政向農村覆蓋，建立健全促進城鄉基本公共服務均等化的投入機制。建立城鄉統一的最低生活保障制度，逐步擴大農村社會保障面，實現最低生活保障城鄉一體化；逐步建立城鄉統一的公共衛生和大病救助制度，大力發展農村新型合作醫療；完善城鎮社保制度，把失地農民和進城農民工納入城鎮社保范圍；建立健全整合城鄉教育資源的體制機制，推進城鄉教育均衡發展。

以農村新社區建設為抓手，探索一條城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”的路子。加快小城鎮、中心村和新農村建設，構建城鄉一體化發展的空間載體，實現城鎮化和新農村建設“雙輪驅動”。立足省情、縣情和鎮情，選擇一批重點鎮和特色鎮，以特色產業、特色市場、特色服務業為依托，重點予以培育，提升其吸納人口，整合、協調、銜接城鄉發展的能力。加快推進中心村建設，提升其承接、承載和輻射公共服務、公共設施、公共產品的能力。以保障農民土地財產權和收益權為重點，探索一條推進農村土地制度改革的路子。進一步深化農村土地制度改革，必須堅持以農戶家庭經營為主體的農業經營體制，著眼于農村的長期穩定和持續發展。切實保障農民承包土地的使用權，允許其依法、自愿、有償流轉。改革土地征、占用制度，嚴格區分公益性用地和經營性用地，提高公益用地補償標準，建立經營性土地市場引入機制，逐步縮小城鄉土地級差收入。

以加快農民工市民化為突破口，探索一條深化戶籍制度配套改革的路子。推進城鎮戶籍制度改革的目的，就是要鼓勵有條件的農民工到城鎮安居樂業。在中小城市和中心鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩定的職業或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續。加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員在勞動

報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

第二篇：關于加快城鄉一體發展實施意見

中共安達市委 安達市人民政府 關于加快城鄉一體發展的實施意見

（2009年2月11日）

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十屆六次全會和綏化市委二屆三次全會精神，加快構建具有安達特色的城鄉一體發展新格局，推進經濟社會更大更好更快發展，確保提前實現市六次黨代會確定的目標任務，特制定2009——2011年我市加快城鄉一體發展的實施意見。

一、全面把握加快城鄉一體發展的主導思想

1、堅持正確導向不偏離。按照十七屆三中全會精神和落實科學發展觀的總體要求，堅持把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，打破城鄉二元結構，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，加快推動城鄉經濟社會一體發展。

2、堅持既定發展思路不動搖。堅持“一切為了經濟實現又好又快發展，一切為了群眾得到更多更大實惠”的執政理念，繼續把市六次黨代會提出的“二三四三”戰略作為加快城鄉一體發展的總體思路，并根據形勢需要，對其不斷豐富完善，賦予新內涵，走好特有區位強安、主導產業立市、油氣開發壯財、倉儲物流興業、全民創業富民發展之路。

3、堅持項目建設不放松。繼續堅持以項目建設為核心，把項目建設作為全市高于一切、重于一切、壓倒一切、決定一切的重中之重，作為加快推動城鄉一體發展的重大舉措，以項目大開發推動經濟結構的大調整，以項目大開發推動經濟總量的大擴張，以項目大開發推動經濟社會的大發展。

4、堅持推進改革不滯后。堅持把解放思想、與時俱進、改革創新作 1

為推動城鄉一體發展的根本動力，以全新的理念和思路破解難題，以果敢堅決的態度和力度掃清發展障礙，探索完善新的機制體制，推動經濟健康發展，促進社會和諧穩定。

5、堅持求真務實不清談。牢固樹立“發展取決于實干，進步歸根于實干，威信來源于實干”的工作導向，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的優良作風，始終想大局、謀大事、創大業，講實話、辦實事、重實效，加快推動城鄉一體發展。

二、科學確定加快城鄉一體發展的目標任務

1、明確城鄉發展定位躋升目標。具體要打造“牛城五市”，打造“牛城”，就是放大“中國奶牛之鄉”的品牌效應，努力創建大慶經濟區最具競爭實力的城市、全省最具發展活力的城市、全國最具投資潛力的城市。打造“五市”,就是不斷賦予牛城新內涵，即以融入大慶經濟區為載體，以建成服務大慶、服務油田生產生活基地為目標，打造大慶衛星市；以采掘、開發和利用石油、天然氣等資源為依托，以建成石化產業配套承接基地為目標，打造油氣化工市；以綠色無公害乳制品生產加工為手段，以建成綠色乳業之都為目標，打造全國知名乳品市；以儲運戰略物資、糧食、建材、危爆品為特色，以建成公鐵物流基地為目標，打造中國北方倉儲物流市；以保護開發草原和濕地資源、開發風電能源和轉變經濟增長方式為手段，以建設人與自然和諧發展的生態環境為目標，打造北國特色生態市。

2、明確綜合實力增長攀升目標。繼續鞏固三個“百強”（全國中小城市綜合實力百強、全國最具投資潛力中小城市百強、全國最具區域帶動力中小城市百強）和全省“十強”成果，確保主要指標快速增長，確保發展位次不斷前移，確保提前實現六次黨代會確定的目標任務，加快建設一個“財力殷實、人民富庶，社會和諧、全面進步”的新安達。2011年預期目標為：全市地區生產總值達到242億元，年均增長23.1%；人均生產總值達到46000元，年均增長23%；全口徑財政收入達到14.8億 2

元，年均增長12.1%；社會消費品零售總額達到67億元，年均增長22.7%；城鎮人均可支配收入達到14500元，年均增長13.1%；農民人均純收入達到7100元，年均增長11%。

3、明確主導產業集聚擴升目標。在進一步推進原有“三大產業”的基礎上，加快產業論證和定位，進一步加快發展優勢和主導產業，進一步加快培育重點和新興產業，進一步抓好產業集聚和規模擴升，構建具有安達特色的產業發展格局。到2011年，把油氣化工、乳肉食品打造成2個產值100億元以上的產業，把風電能源、倉儲物流打造成2個產值50億元以上的產業，把建筑建材、機械制造打造成2個產值30億元以上的產業，把飼草飼料、綠色蔬菜、生化制藥、紙塑包裝、旅游打造成5個產值20億元以上的產業。以上述產業集聚擴升目標為基礎，經過3—5年的努力，最終建成支撐安達更大更好更快發展的產值規模500億元產業發展框架。

4、明確民生工程質效提升目標。提高城鄉居民收入水平，增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入和政策性收入。提高城鄉居民社會保障水平，到2011年，城鄉居民最低生活保障率達到98%，城鎮醫保擴面和新農合均達到100%，城鎮養老保險擴面達到90%。提高城鄉居民就業創業水平，到2011年，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。提高城鄉居民文化教育水平，到2011年，九年制義務教育普及率達到100%,全民文化教育水平大幅提升。提高城鄉公共服務水平，3年內，公路通鄉、通村、通屯率均實現100％；新建城區道路9.07萬平方米，鋪裝巷道30.3萬延長米，城區所有道路實現硬化；農村泥草房、城區棚戶區改造達到上級要求標準；農村自來水入戶率達到60％，全面完成引嫩入安工程；建沼氣池6000個，啟動集中供熱工程和引氣入城工程；建成污水處理廠和垃圾處理廠，城區實現污水和垃圾的無害化處理；城鄉全部開通數字電視，入戶率達到50％。

三、全力落實加快城鄉一體發展的推進措施

1、加快融入大慶經濟區。按照“加快融入大慶經濟區”三年規劃，突出重點，穩步實施，積極融入，努力把安達建設成為大慶衛星市和油田服務區。力求在交通路網建設上實現突破。研究同城路、同城車、同城交通管制政策，盡快開工建設萬寶山至大慶乙烯之間公路，適時拓寬安薩路，局部開通安達與大慶之間的公交車，爭取與大慶環城公路網實現配套銜接。抓住大慶規劃建設輕軌交通網的有利契機，加快高層對接，力爭把我市納入一體規劃建設或為將來并網預留空間。力求在油氣化工產業發展上實現突破。進一步密切油地合作關系，力爭在大慶30萬噸聚丙烯、120萬噸柴油加氫等項目改擴建過程中，搶上一批配套化工項目；深度開發天然氣下游產品，搶上天然氣化工項目，盡快把油氣化工打造成安達百億產業。力求在大慶生產生活服務上實現突破。抓住大慶建設百億元以上石油石化裝備制造業基地的有利契機，通過引進戰略投資者、企業整合、改造升級，加快我市油田裝備制造企業進入油田機械采購網，積極打造油田裝備制造業承接基地；抓住大慶投資百億元建設全國重點城市的機遇，加快建設滿足大慶建筑市場需求的建材集散基地；根據大慶發展替代產業的客觀實際，加快建設與大慶替代產業發展相配套的技術工人輸出基地；立足自身特有的區位和交通優勢，加快建設滿足服務大慶生產生活的物流倉儲配送基地；適應大慶人飲食結構改變和追求新奇特品種的心理，加快建成滿足大慶需要的無公害雜糧和綠色蔬菜供應基地。力求在能源開發利用上實現突破。加大與大慶有關燃氣公司的聯系對接力度，力爭啟動引氣入城工程；加大與大慶瑞好公司合作力度，推動風電能源及相關配套產業開發建設。力求在濕地開發治理上實現突破。研究安達市境內與大慶密切相關的濕地共用共享機制，解決八里泡、青肯泡排污區的共同利用與污水無害化處理問題。共同開發濕地旅游資源，形成大慶——安達的整體旅游帶。同時，加快促進其他領域合作進程，實現兩地三方共同發展。

2、加快項目開發建設。大力實施項目儲備工程。建立涵蓋經濟、社 4

會、民生等各個領域，有力支撐油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等各產業發展的市鄉（部門）兩級項目庫，每年庫存項目總量不低于500個，其中超千萬元以上的項目要保持400個以上，超5000萬元項目要保持80個以上，超億元以上的項目要保持20個以上。大力實施項目擴群工程。圍繞產業發展，抓住擴大內需契機，充分利用融入大慶經濟區和安達開發區平臺，鼓勵全民創業，全面爭取資金，全力搶上項目，加快形成以油氣化工、乳肉食品、倉儲物流等為重點的主導產業項目群，以房地產開發、商貿、廣告、保險等為重點的第三產業項目群，以道路、給排水、農田水利、農業機械為重點的基礎設施項目群，以植樹綠化、草原改良、節能減排為重點的生態建設項目群，以棚戶區改造、泥草房改造、“三供兩治”（供水、供氣、供熱、污水治理、垃圾治理）為重點的民生工程項目群。3年內，全市全民創業項目要達到3000個以上，其中投資千萬元以上項目至少達到300個，5000萬元以上項目至少達到100個，億元以上項目至少達到30個，5億元以上項目至少達到10個。大力實施項目達產達效工程。加快項目審批和立項，強化項目服務和管理，全面提高新上項目和在建項目的建設速度，推動更多的項目投產達效，不斷壯大市域經濟實力。到2011年，全市培植以龍新MMA、貝因美奶粉、亞泰水泥、瑞好風電等為代表的利稅超億元項目至少達到10個，利稅超5000萬元項目至少達到12個，利稅超千萬元項目至少達到50個。

3、加快哈大齊工業走廊安達開發區建設。進一步完善細部規劃。在總體規劃的基礎上，加快制定完善綜合開發區、石油化工區和精細化工區等區塊內部各具體功能區詳細規劃，切實增強園區項目擺放的針對性和規范性。強力推進基礎設施建設。加大財政投入力度，拓寬融入渠道，加快園區“五通一平”及配套設施建設，切實提升園區的項目承載能力。到2011年，開發區建成區面積力爭達到15平方公里。強勢推進招商引項。抓緊研究制定共建共享機制，以位于萬寶山的精細化工園區與大慶高新區興化園區共建精細化工合作區為突破，拓展與大慶合作共建園區 5

空間，加快引進石化產業項目和精細化工項目；以商會為紐帶，重點加強與長三角、珠三角以及港臺等區域合作，采取整體招商、委托招商或捆綁開發等方式，營建專業化園區、區域性園區和國際性園區；以利益為牽動，參照分稅制原理，推進與周邊市縣合作，加快項目引進。2011年，入區企業總數要達到120個，實現產值150億元，實現稅收7億元。強化入區企業管理和服務。最大限度地減少審批環節和審批手續，進一步優化經濟發展環境，打造服務企業綠色通道。研究制定入區企業管理辦法，嚴格落實《閑置土地處置辦法》規定。

4、加快農區工業化進程。①依托農牧資源，以貝因美為龍頭，做大做強伊利、紅星、澳佳、伊康、宜鼎等企業，大力發展乳肉食品工業，2011年，力爭實現產值100億元，其中貝因美嬰童奶粉項目要實現產值70億元。②依托油氣資源，以龍新公司為龍頭，做大做強豪運精細化工、中宇化工等企業，大力發展油氣化工工業，2011年，力爭實現產值100億元。③依托風能資源，以大慶瑞好能源科技有限公司風電項目為牽動，大力發展綠色能源工業，力爭3年內風電項目建成投產，2011年實現產值50億元，5年內能源工業實現產值100億元。④依托哈大齊市場需求，以亞泰公司為龍頭，做大做強群鑫等企業，大力發展建筑建材工業，2011年，力爭實現產值30億元。⑤依托現有機械工業基礎，以天圜乳機廠為龍頭，做大做強乾翰機械、勞力機械等企業，大力發展機械制造工業，三年內建成食品機械、油田機械和風電機械裝備基地，2011年，力爭實現產值30億元。⑥依托畜牧資源，以迪龍制藥為龍頭，做大做強鑫威格、維安泰等企業，大力發展生化制藥工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑦依托羊草、作物秸稈資源豐富和畜牧業發達優勢，引導域內外資本投入飼草生產，做大做強現有飼料企業，大力發展飼草飼料工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑧依托綠色無公害蔬菜基地優勢，開發系列果蔬產品加工項目，大力發展綠色蔬菜工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑨依托乳品、水泥等工業制成品總量大的優勢，加快引 6

進配套包裝項目，大力發展紙塑包裝工業，2011年，力爭實現產值20億元。⑩依托境內濕地、草原等北方特色資源，深入挖掘中東鐵路修建、大慶油田會戰歷史，加入大慶旅游帶，大力發展旅游業，2011年，力爭實現產值20億元。經過三年的努力，力爭到2011年，全市工業總產值實現500億元。

5、加快新農村建設。認真貫徹中央關于新農村建設和發展現代農業的戰略部署，全面落實支持“三農”各項政策，從我市“三農”實際出發，創造性地開展工作，推動農業持續增產，農村全面進步，農民穩定增收，統籌推進新農村建設。加快發展農村經濟。堅持以發展壯大乳肉食品加工企業為牽動，以打造綠色安全奶源基地為載體，大力發展畜牧經濟。2011年，力爭奶牛存欄達到20萬頭，鮮奶總產52萬噸，肉牛出欄10萬頭，生豬出欄100萬頭，綠色乳都初具雛形。以“三區”（高產攻關區、圍井經濟區、標準示范區）為牽動，以農業開發項目為載體，以中低產田改造為基礎，以科技推廣為保障，建立起糧食生產穩定增長長效機制。2011年，糧食總產實現20億斤。以加快土地流轉為牽動，以組建農民股份公司為主體，促進土地集約經營，大力發展合作經濟。2011年，農民股份公司發展到800家，實現集約化經營土地達20萬畝。以勞動力市場需求為導向，充分發揮人力資本運營公司和培訓基地作用，有針對性地開展就業技能培訓，鼓勵農民外出創業，大力發展勞務經濟。2011年，全市內轉外輸勞動力10萬人，勞務收入實現5.5億元。加強農業基礎設施建設。實施水利建設工程，強化病險水庫除險加固、塘壩建設、干渠清淤和農田機電井建設。2011年，全面完成干渠清淤工程，機電井達到6000眼，農田小井1.3萬眼。實施農機建設工程，以標準化農業示范園區為載體，以農機專業合作社為牽動，著重發展大型、多功能農業機械，推動農機裝備結構升級，重點提高機械整地、機械收獲水平。2011年，農機專業合作社發展到5個，農機總動力達到32萬千瓦。改善農村環境。搞好村莊規劃。因地制宜規劃建設中心村，整合多屯村，7

撤銷偏小村，引導農民向中心村、中心城鎮集聚。改善鄉村人居環境。深入推進道路等設施建設，2011年，道路全部實現硬化。加大農村人畜飲水工程建設，研究制定自來水等基礎設施的建后管護機制。加快農村沼氣池建設，大幅度提升新型清潔能源入戶率。分層次、分批次推進泥草房改造，加強綠化、美化、亮化建設。2011年，全市農村自來水入戶率達到60%，泥草房改造完成上級規定任務。提升群眾生活質量。堅持立足實際、量力而行的原則，加強農家書屋、農民休閑廣場建設。引導和鼓勵城市部門支援農村，開展理論政策進農村、圖書報刊送農村、文化工作者到農村活動，不斷提升農村的精神文明建設水平。

6、加快現代物流崛起。以現代物流為方向，以公鐵物流為手段，以倉儲物流為基礎，盡快把物流產業扶強扶壯。抓規劃論證。圍繞發展建材、乳品和化工專業物流以及倉儲物流、蔬菜配送物流、農業物流，加強論證，研究制定發展規劃。抓擴群整合。重點培育壯大現有物流企業，吸引、整合、組建一批滿足現代企業制度要求的物流企業集團；辟建專門倉儲物流區域，著重引進戰略投資者，引入市場空間大、有實力的物流企業，推動物流產業提檔升級，擴群增效。2011年，物流企業達到210家，營運收入實現50億元，稅收實現2.9億元。抓平臺建設。加強物流產業規范管理，成立物流管理服務中心，暢通行政審批綠色通道，以優質高效規范服務吸引物流企業向安達集聚。抓人才引進。重點引進物流策劃、企業管理、市場開發高級人才，提升物流產業發展水平，為現代物流發展奠定人才基礎。抓重點線路打通。堅持公路和鐵路并重，暢通與沿海城市、大中城市的物流路線，開辟發達城市物流市場。鼓勵物流企業“走出去”，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場。抓配套開發。爭取國家政策支持，大力發展裝卸、機械修理、信息中介、金融、保險等物流配套產業，實現一業興百業旺。

7、加快城市經營速度。做好城鎮功能化定位。深入推進“東移北擴”城市發展戰略，加強城鄉整體布局規劃，著力打造“一核四點”城鎮建 8

設新格局?！耙缓怂狞c”指以市區為核心，以任民鎮、升平鎮、萬寶山鎮、臥里屯鄉四個中心城鎮為輻射區。細化市區各功能區劃分，加快打通兩路（南環路、北引路），建設三區（城市新區、經濟適用住房開發區、工業物流區），實現三連（北引路、南環路、明沈路），形成西部為工業物流區，東部為新城區，中部為生活服務區的城市發展格局。加快城鎮配套化建設。結合棚戶區改造、經濟適用房和“三供兩治”工程建設，引進現代房地產開發理念，注重城市景觀的整體效果，新建的每個小區、每幢建筑都要與街區功能、建筑風格有機結合起來，做到與自然環境和諧統一。繼續實施綠化、亮化、美化工程，加強城市道路、供水、排水、環衛等配套基礎設施建設，不斷提高城市綜合服務功能。實施城鎮精細化管理。探索在重點管區、辦公城區、公益景區、商貿街區、開發小區、共建場區等功能區實行多元化、差異化、市場化管理模式。推動城鎮產業化經營。成立安達市城市投資有限責任公司，壟斷城市土地一級市場，集中凈地掛牌出讓，推動土地資源配置市場化，實現以地生財，解決城建資金不足難題；采用市場化手段加快推進城市基礎設施建設，加快以主城區保潔權出售等為內容的新的城市管理市場化運作步伐，形成長效機制。

8、加快城鄉財源建設步伐。通過油地合作、招商引資、強壯產業、對上爭取、全民創業，不斷拓寬財政增收渠道，改善財源結構，促進財政實力持續增強。抓好資源型財源。努力擴大油田產能，保持大慶油田公司安達分公司、慶新公司穩產增收。依法有序開發土地，完善土地收購、儲備與交易制度，提高土地的財政收益率。加快閑置資產盤活，推動資產變財力。抓好實體財源。不斷推進乳肉食品、倉儲物流、建筑建材、機械制造、綠色食品、油氣化工、生物醫藥等產業發展，強化內涵挖潛和技術改造，做大做強龍新、貝因美、亞泰、安瑞佳、迪龍等龍頭企業，鞏固提高市場競爭力，不斷增強盈利創稅能力。大力發展商貿流通業，支持中小企業和個體私營經濟發展，形成結構合理的實體財源。9

抓好后續財源。加快培育風電能源、天然氣開發利用、紙塑包裝、旅游等新興產業，積蓄發展后勁，保障財源健康穩定發展。抓好政策財源。緊緊抓住國家鼓勵擴大內需、加大投資的機遇，爭取政策資金、專項補貼、試驗試點，以獲得國家的財力支持，推動地方經濟社會發展。2011年，全市全口徑財政收入力爭實現14.8億元，其中，市本級財政收入實現11.8億元，鄉鎮財政收入實現3億元。

9、加快推進社區建設。強化基礎建設。重點采取新建、房產置換、閑置資產利用等方式，整合轄區相近、居民認同感較高的社區辦公場所和活動場所，規劃建設2-3個集大型居民活動中心、社區居委會集中辦公、街道辦事處辦公于一體的社區服務中心，實現資源共享，獨立運行辦公，分別行使職能。未納入社區服務中心的社區居委會按照綏化市標準，建設集社區居委會辦公、居民活動于一體的社區綜合服務站。健全投入機制。按國家有關政策規定，加大投入力度，形成以財政投入為主體，對上爭取、福彩體彩公益金提取、開發小區預留、駐區單位贊助、部門進社區提供經費、黨費傾斜、社會捐贈等為補充的多渠道、多形式、多元化資金保障機制。2011年，全部解決街道社區自有辦公、活動用房問題。明確社區職能。按照社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的原則，確定社區服務、勞動保障、社會救助、綜合治理和綜合管理五項基本職責。圍繞更好地發揮服務職能，加快開通“民情在線”系統，不斷提升社區服務質量。加強規范管理。街道社區工作由市委組織部牽頭，民政局等相關部門配合。實行黨政部門職能進社區準入機制，按照“費隨事轉、事隨人轉、權隨責轉”的原則，理順部門和社區的工作關系。提高社區干部的政治待遇和經濟待遇。對業績突出的社區書記、主任提拔為副科級干部使用。綜合經濟發展和物價水平，按照對崗不對人的原則，適時調整社區干部工資待遇，逐步辦理養老、醫療保險，激發社區干部責任心和事業心。任民鎮社區參照城市社區建設思路進行同步規劃建設。

10、加快全民創業步伐。圍繞發展主導產業開展全民創業。鼓勵、支持企業和城鄉群眾，依托乳肉食品、油氣化工、機械裝備、倉儲物流等主導產業快速發展的機遇，通過延長產業上下游鏈條開辦中小企業，發展配套服務業。圍繞發展商飲服務業開展全民創業。以融入大慶經濟區和小城鎮、中心村屯建設為載體，充分利用大慶的輻射和帶動，鼓勵城鄉群眾錯位發展與大慶生活配套的特色種植、特色養殖、特色餐飲、娛樂休閑產業。圍繞城鄉建設開展全民創業。支持各類創業主體參與城市環衛保潔等市政公用事業建設，以及參與道路交通等基礎設施領域投資、建設與運營，參與生態開發和綜合治理。以社區建設為平臺，在健全社區服務、醫療保健、文化娛樂、健身休閑等功能方面，注重撬動民間資本，拓展創業渠道。

四、著力解決加快城鄉一體發展的現實問題

1、深入推進計劃發展目標調整改革。立足長遠，科學論證，調整完善安達經濟社會發展的全局性定位定向目標，合理確定安達在全國、全省的發展位置和未來發展方向，做到在宏觀上、整體上把好舵、舉好旗；立足實際，科學分析，調整提升安達經濟社會發展的性增長增幅指標，做到具體指標與跨指標的有機結合、統籌兼顧；立足需要，科學謀劃，調整確定安達經濟社會發展的牽動性重大重點項目，做到在微觀上、實踐上可操作、有支撐。

2、深入推進產業惠民政策調整改革。根據經濟社會發展的形勢和需要，適時調整和完善各項政策，充分發揮政策的激勵作用和導向作用。制定完善與產業集聚擴升格局相適應的配套政策，加快做大主導產業，扶強新興產業，培育后續產業，促進各產業競相發展、聯動發展；制定完善與擴大內需、招商引資相適應的配套政策，在全員招商、合作招商、園區招商等方面出臺更詳細、更具體的政策措施，以引進更多的新產業、大項目、好企業；制定完善與全民創業、民營經濟發展相適應的配套政策，營造鼓勵民間投資、支持群眾創業的有利環境，從而促進創業，拉 11

動就業，推動發展；制定完善與民生建設、社會建設相適應的配套政策，暢通資金投入、保障機制，吸引社會各界參與民生建設，支持社會事業發展；制定完善與加快土地流轉、集約經營相適應的配套政策，促進土地依法、自愿、有償、規范流轉，加快土地的集約經營、規模經營步伐。

3、深入推進機構設置調整改革。根據經濟社會發展實際需要，適時實行機構調整改革。合并一批機構，即按照職能歸口管理的原則，將職能相近的機構合并為一個機構；撤銷一批機構，即將原來設置前提已不存在、經濟社會發展不再需要的機構轍銷；強化一批機構，即將職能設置科學、經濟社會發展特別需要機構的職能、級別、編制、內設機構、經費等方面進一步擴充和加強；成立一批機構，即根據主導產業發展、城市管理服務、加強社區建設、統籌城鄉一體發展等特殊需要，分別設置專門的管理服務機構；清理一批臨時機構，即將某些不能發揮實質作用的各類領導小組、各類臨時辦公室進行清理。

4、深入推進土地開發利用調整改革。制定我市土地開發利用近期、中期、遠期規劃，科學確定全市耕地、草原、林地、湖泊、水庫、農村居住區、城鎮居住區、工業區、公路、鐵路、水渠等功能區劃分，嚴格按規劃確定的功能區進行各項基本建設。實施最嚴格的耕地保護政策，“紅線”以內的基本農田不得轉為非農用地。實施最靈活的土地利用政策，“紅線”以外的耕地，在占補平衡的前提下，研究探索轉為非農用地的機制；對城區周邊和靠近大慶草原的重度鹽堿地，爭取增加審批額度，使我市未來發展始終有足夠大的空間和潛力；允許外商以租地等靈活多樣的形式，搞好工業項目、商貿流通項目開發建設；實施積極、穩妥、易為群眾接受的城市拆遷方式，不斷為加快老城區改造、發展倉儲物流供應需要的土地。

5、深入推進財政投入機制調整改革。進一步調整財政投入的領域、方向和重點，真正發揮財政服務發展、服務民生的重要作用。加大財政對產業的投入力度，促進產業結構優化和素質升級。加大財政對項目開 12

發建設的扶持力度，促進項目開發建設不斷提質增效，形成財政扶持項目、項目壯大財力的良性循環。加大財政對基層的投入力度，逐步建立適合基層組織發展的財政投入機制，促進基層健康發展和發揮作用。加大財政對農業農村的投入力度，強化農業農村基礎設施建設，加快改善農民生產生活條件。加大財政對民生社會事業的投入力度，不斷改善和提高群眾的生活環境和質量，讓群眾共享發展成果。同時，加快探索促進金融機構支持地方建設和發展的機制體制，逐步引導各類金融機構向城鄉延伸服務觸角，引導更多信貸資金和社會資金投向經濟社會建設，為城鄉改革發展提供金融保障。

五、切實強化加快城鄉一體發展的組織保障

1、強化組織領導，提高領導力。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、綜合部門組織協調、有關部門各負其責的城鄉一體發展工作領導體制和工作機制，特別在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上充分體現城鄉一體發展的戰略思想。打破四個班子的界限，積極探索市級領導按照產業分工的新機制。堅持遵循有利于城鄉一體發展、有利于社會和諧進步的總原則，不斷完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導干部考核評價體系。加強領導班子建設，提高選人用人公信度，配齊配強班子，選優選強一把手。同時，積極支持人大、政協履行依法監督、參政議政職能，充分發揮統一戰線、人民團體和社會各界的建言獻策作用。

2、強化部門效能，提高執行力。按照城鄉一體發展的新要求，重點解決好部門職能缺失、行政不作為、辦公效率低下等問題，進一步整合管理資源、優化行政要素、規范部門行為、改善運行方式，建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。繼續強化責任意識、效率意識、服務意識和質量意識，進一步解放思想，創新理念，全面增強部門的執行力、公信力和創造力。

3、強化基層組織建設，提高戰斗力。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，以“開放式”黨建統領基層組織建設，不斷改進和完善基層 13

組織設置形式，提高村干部政治、經濟待遇，積極探索基層組織活動內容、活動方式和活動載體，充分發揮和拓展基層組織服務經濟、服務群眾的功能。著力推進政務公開、村務公開和黨務公開，建立健全干部述職、民主評議、村民代表大會一事一議等基層民主制度，規范和制約權力運行。加強黨風廉政建設，堅持教育、監督、懲治相結合，推進懲治和預防腐敗體系建設。同時，進一步發揮工會、共青團、婦聯等群團組織服務中心、支持發展、維護大局作用。

4、強化人才開發，提高支撐力。堅持黨管人才原則，不斷創新人才工作機制，改進人才工作方法。研究制定人才開發總體規劃和行業、產業人才規劃，大力實施高層次研發人才培養工程、公共事業人才素質提升工程、農村實用人才培訓工程、農村黨員干部“先鋒工程”、企業家隊伍建設工程。積極探索人才協作機制和合作方式，采取建立人才流動站等市場化手段引進高級CI策劃、農技推廣和項目開發建設等方面人才，建立完善人才開發政策體系。推進人才管理制度改革，建立健全各類人才認定標準，完善技術職稱評審辦法，為城鄉一體發展提供強有力的智力支撐。

5、強化環境建設，提高軟實力。切實轉變政府職能，增強政策的公開性、公正性和穩定性，防止政出多門、政令抵觸。大力營造誠實守信的信用環境，培育拓展信用中介市場，不斷完善企業信用體系。深度挖掘牛城歷史，豐富城市文化內涵，開發獨具牛文化魅力的餐飲文化和特色旅游產業，完善具有牛文化特色的城市建筑風格和城市載體功能。大力開展文明城市創建活動，全力抓好環境、衛生、治安等綜合整治工作，全面宣傳推介宜居宜業、和諧安定的牛城新形象。

第三篇：蘇州城鄉一體發展的啟示

蘇州市城鄉一體化發展的實踐與啟示

（一）從黨的十七大、十七屆三中全會以來,江蘇省蘇州市加快城鄉一體化發展步伐，取得了顯著成效。

一是推進力度加大。市和所屬市（縣）區成立了以黨政主要領導任組長的領導小組和工作班子，形成了整體推進的領導體制和工作機制。

二是改革思路拓展。在中央精神指引下，緊密結合蘇州實際，在科學規劃發展、優化資源配置、形成農民增收長效機制、提高城鄉社會保障水平、促進城鄉公共服務均等化、調整和提高產業結構、加快現代農業發展步伐等方面，進行了有益的探索和開拓。

三是典型亮點涌現。形成了市級新農村建設示范村358個，其中30個新農村建設典范；啟動了14個萬畝以上、64個千畝以上現代農業示范區；整體開發太湖、尚湖、昆承湖等近20個生態綠（濕）地；選擇確定23個鎮（片區）為綜合配套改革試點先導區。示范引導作用日益明顯。

四是政策效應顯現。去年全市財政支農投入38.6億元，比上年增長29.5%，今年仍有較大幅度增長；全市已有40多萬被征地農民納入城保，累計100多萬農村非農就業勞力參加社會養老保險；形成國險、省險、市險、地險四級農業保險體系，累計投保農戶94萬多戶次；農業擔保和農村小額貸款取得突破性進展，累計擔保金額27億元，17家小額貸款公司獲得批準；富民強村活力增強，全市農村集體總資產達636億元，村級總收入48億元，村均收入339萬元；農民人均純收入去年達11789元，比上年增長12.5 %，其中主要依靠增收長效機制的財產投資性收入比重達30.5%。

城鄉一體化發展推動了全市經濟整體前進步伐。去年蘇州全市GDP達6701億元，地方一般性財政收入668.9億元，分別同比增長12.5%和23.5%，走在全國同級城市的前茅。今年上半年抗擊金融風暴，仍取得較好成績，GDP3560億元，財政收入376.7億元，同比增長10.3 %和7.8%。在最近發布的第九屆全國縣域經濟基本競爭力十強縣（市）中，蘇州占據了一半，所屬5個縣級市全部名列其中。

筆者此次調查，跑遍了蘇州的7個縣級市、區，采訪了從市委書記、市委副書記到種糧、養殖大戶的數十位各級干部和農民，看到的是一二三產業新一輪發展的蓬勃興旺景象，聽到的是各級干部科學、踏實的謀劃和措施，受益農民感激共產黨和發家致富打算的心聲。那種城鄉同步、干群同心搞改革促發展的氛圍，在城鄉一體化的平臺上得到了新的升華。從中深深感受到黨中央科學發展觀以及推進城鄉一體化戰略決策的正確。

（二）蘇州是“蘇南模式”的發源地之一，上世紀80年代，蘇州緊緊抓住農村改革的歷史機遇，大力發展鄉鎮企業，率先實現了“農轉工”的歷史性跨越，加快了農村工業化進程；90年代開始，蘇州緊緊抓住國家沿海地區和上海浦東開發開放歷史機遇，大力發展開放型經濟，率先實現了“內轉外”的歷史性跨越，加快了城市化國際化步伐；進入新世紀，蘇州緊緊抓住中央提出建設社會主義新農村、構建和諧社會、科學發展觀等戰略性決策的機遇，以“率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化”為總目標，并于2005年底率先完成省定小康的指標任務后，進一步推進第二個率先，開始了新農村建設整體推進的歷史性跨越，加快了現代化步伐。

至此，蘇州城鄉經濟社會發生了舉世矚目的巨變，不僅經濟社會發展的各項指標進入國內先進行列，城鄉面貌也由過去破舊的老蘇州，變為交通便捷、居住寬敞、環境秀美、教衛發達、購物方便的充滿現代化氣息、城市化率達65%的新蘇州。2005年，蘇州農民人均純收入達8393元，超過了1000美元。在這同時，蘇州從改革開放的1978年至2005年止，累計上交國家財政達2516.7億元，在國內同級城市中屈指可數。

蘇州人民為此作出了極大的努力，也付出了資源、環境的巨大代價。進而產生了許多新的問題，主要為土地資源緊缺，環境容量不足，按常住人口計算農民人均只有半畝地；外來人口劇增，達到了每平方公里超過2000人的罕見密度；農戶居住仍顯分散，農業規模經營和現代化水平不夠；農民增收幅度不大，大大低于經濟增長幅度；農民的社會保障水平不高，教育、醫療、文化等公共品的覆蓋面還不廣泛等等。

2006年2月以來，中央對建設社會主義新農村、構建和諧社會作出了一系列的戰略決策。遵照中央精神，結合蘇州實際，蘇州市委找到了進一步發展的正確途徑：從加快推進社會主義新農村建設，加大城鄉統籌力度，加快富民強村，發展現代農業，到深化農村改革促進城鄉一體化發展，開始了新一輪的農村改革和發展的歷史性跨越。

蘇州的率先之舉得到江蘇省委省政府的高度重視和支持，批準其作為江蘇省唯一的城鄉一體化發展綜合配套改革試點區，并對其試點方案作了具體批復。蘇州市把推進城鄉一體化發展綜合配套改革，作為深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，作為當前保增長、促轉型、謀發展的實際行動，以率先改革推動率先發展，搶抓戰略機遇，謀求新的跨越，城鄉一體化發展綜合配套改革取得了良好的開局。

（三）蘇州正在進行的城鄉經濟社會發展一體化的實踐，主要做了五個方面的探索。

注重更新理念，進行資產資本運作，建立長效富民強村機制體制。蘇州的干部從實踐中深刻認識到，集體經濟的強盛，關系到基層政權的穩固和農民增收的帶動。他們從鄉鎮企業轉制后不久，就著手抓好新一輪集體經濟發展，這主要是探索“資源資產化、資產資本化、資本股份化”發展模式，總結推廣由該市吳中區農村率先創辦的集體資產股份合作社、土地股份合作社以及農副產品專業合作社。市委、市政府逐步制訂和完善相關條例和支持政策，促使“三大合作組織”以燎原之勢迅猛發展，成為蘇州城鄉一體化發展中的一大亮點。截止2008年底，全市“三大合作組織”已達2512家，持股農戶占農戶總數的80%。全市農村集體總資產達636億元，村級年總收入達48億元，村均收入339萬元，84.5%的村超過100萬元。

令人可喜的是，目前這種新型農村集體經濟正由鎮級政府進行科學組合協調，優化資源配置，嚴格管理監督，培育人才隊伍，強化市場化操作，實行資產資本運作，組織引導參與城市化、工業化和新農村建設，有效地增強其“造血”功能和發展活力，使蘇州新型集體經濟的量和質均有了很大提高。

新型農村集體經濟的形成和壯大，促進了農民與集體更為緊密的利益聯結機制的構筑，也從物質基礎和組織保障等方面，促進更多的農民走創業之路，從而有效地增加農民財產投資性收入，構建農民增收的長效機制體制。近年來，蘇州農民收入的構成中，工資性收入和以務農為主的家庭經營性收入以及政策轉移性收入基本穩定，略有增長。而財產投資性收入占比直線上升，由2004年的3.5﹪增加到2007年的28﹪，2008年的30.5﹪，今年預計可達35﹪。成為農民增收的主要因素。2010年的目標是兩個40%和兩個10%，即工資性收入和財產投資性收入都為40%，家庭經營性收入和政策轉移性收入各為10%，絕對數超過人均1.3萬元，其中主要靠以新型集體經濟為核心的農民增收長效機制實現。

“三大合作組織”誕生地之一的吳中區木瀆鎮，在新一輪城鄉一體化發展中提出“打破村與村地域格局求發展”，“鎮村聯動求發展”的思路，對規劃、資源、資金、招商、宣傳、管理等六方面實行全鎮統籌，規劃建設中心城區、休閑旅游、特色工業三大板塊，其中包括五大商圈、五大市場，使該鎮所轄十個村（社區）的19家社區、物業股份合作社和1家鎮級惠民股份合作總社有序參與新一輪城市化、工業化及新農村建設，并向全社會招聘高級專業人員參與招商、營銷和管理。目前各商圈、市場興旺發達，村級二產三產用房招商率近100%，特色工業集聚區企業有效地進行結構調整，50%以上實現了升級換代，汽車零配件及用品、節能環保、精密機械等特色產業群初步形成。全鎮新型集體凈資產超過20億元，去年村級收入1.02億元，村均超1000萬元，農民人均純收入15292元，其中財產投資性收入超40%。完成全口徑財政收入14.1億元，人均水平在全市名列前茅。他們滿懷信心在2-3年內使財政收入突破20億元，村級收入達到2億元，農民從合作社分紅戶均1萬元，另外拆遷戶每戶還可從惠民合作總社分紅2萬元。

注重科學定位，完善保護、支持制度，促進現代農業實現新的跨越。堅持把農業的生態、生產、生活功能的有機結合作為發展現代農業的基本定位，把優質糧油、蔬菜花卉、特種水產、生態林地為主導的“四個百萬畝”農業產業空間布局落到實處，發揮農業保供增收、生態保護、休閑旅游、文化傳承等綜合效益，因地制宜發展都市農業、休閑農業、生態農業，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。具體抓住以下四個環節。

一是加快土地股份合作改革，推行政府幫扶政策，著力提高農業適度規模經營。張家港市從2006年開始由市鎮兩級財政對種植水稻100畝以上，蔬菜30畝以上的規模經營戶給予獎勵，對流出土地使用權的農戶每畝每年補貼300元，該政策一定10年，短短三年流出土地形成規模經營15萬畝，累計達22萬畝。蘇州7個縣級市、區都實行了程度不同的補貼政策，全市土地流轉面積超過100萬畝，規模經營面積近40%，力爭到2012年基本實現農業適度規模經營。

二是象抓工業園區一樣，抓好現代農業示范區，用現代裝備武裝農業，著力提高高效設施農業水平。去年，市縣兩級財政29.3億元支農投入中，70%投向高效設施農業，建成了縣級市、區有萬畝以上、鎮有千畝以上、村有百畝以上三級現代農業示范基地，其中有張家港市常陰沙3.8萬畝農業綜合開發示范基地，南豐優質稻米生產基地、鳳凰萬畝水蜜桃示范基地，常熟市塢丘1.5萬畝有機稻米生產基地、董浜萬畝設施蔬菜示范基地，太倉市陸渡瀏河萬畝設施農業示范基地、金倉湖旅游休閑基地，昆山市巴城萬畝葡萄示范基地、吳中區臨湖2.3萬畝太湖特種水產內塘養殖基地，相城區荷塘月色休閑觀光農業示范基地等。各類規劃科學、規模連片、特色明顯、設施配套、環境優美、功能齊全，組織化、機械化、產業化、設施化、科技化程度高的設施農業面積已達28.5萬畝，農民從高效設施農業上可得三筆收入：土地流轉金、打工薪金和股金分紅。平均在每畝5000元以上，最高的超過1.2萬元。還建成休閑觀光農業基地130多個，年經營收入超過10億元，帶動農村就業2萬多人。

三是強化現代科技提升作用，積極培育優質農副產品品牌，著力提高土地的經濟和社會效益。通過加強與農業科研單位和大專院校合作，招商科技項目、招聘科技人才等舉措，積極引進國際國內先進新品種、新技術、新農藝，不斷提高農業科技貢獻份額。張家港三利農業科技有限公司是由中國農大的一位博士創辦的，生產標準近乎苛刻的優質菊花、百合花出口日本，每畝達到10萬元以上的效益。吳江眾誠鴨業由當地農民企業家引進英國優良種禽，生產的苗鴨占領了全國七分之一的市場份額。常熟田娘農業科技（集團）有限公司則由年逾花甲、癡心農業數十年的老支部書記創辦，流轉了2700畝地，招聘了一位農業推廣碩士生當總經理，引進科研單位和高等院校的先進理念和技術，創辦了畜禽糞便無害化處理工廠，開發生產無公害綠色有機大米。最高等級的網栽技術，讓水稻在“大蚊帳”內生長，防止蟲害，杜絕農藥，施用有機肥，以此生產的田娘牌配方有機大米成為蘇州的名牌產品，每公斤售價40元，供不應求。他們每年還收集8萬噸畜禽糞便及2萬畝秸桿，生產的有機肥料除了自用，還供應其所在的塢丘有機稻米生產基地，并有效地改良了長期使用化肥而板結的土壤。贏得了可貴的經濟、社會、生態效益。

到目前為止，蘇州共創建中國名牌農產品10個，省級名牌農產品19個，市級名牌農產品145個，省以上著名商標17個，無公害生產基地超過222萬畝，無公害、綠色食品和有機食品達1295只。確保到2010年全市地產農產品全面無公害化。農業科技在為農民增收、確保食品安全、改良土壤、保護生態等方面的貢獻份額迅速提高。

四是健全新型農業社會化服務體系，以現代經營方式變革農業，著力提高農業機械化、標準化、產業化水平。全市組建了一大批種子種苗、機插育秧、機械化作業、病蟲害綜合防治等專業合作組織，為農業生產提供高效產業服務。同時組織培育了一大批專業合作社、行業協會、農業經紀人隊伍等，提高農產品進入市場的組織化程度。目前蘇州全市農業生產綜合機械化水平達到82%，全市優質水稻、專用小麥、雙低油菜、特色蔬菜、時令瓜果等主要農作物，以及特種水產、優質畜禽等養殖業的優良品種分別達到90%和70%以上，做到產銷兩旺。全市擁有國家級農業龍頭企業2家，省級21家，市級73家，規模以上農業龍頭企業實現銷售收入744億元，拉長了產業鏈，提升了農業附加值。

注重優化配置，集約節約土地資源，健全規范農村土地保護制度。在新一輪的跨越中，蘇州總結前兩輪跨越的經驗教訓，在積極調整產業結構，提高土地產出率的同時，努力探索改革新途，大力挖掘資源潛力，珍惜稀缺資源，開展“造地”工程，取得了很好的效果。他們采取統籌安排城鄉土地資源，實行城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅定不移推行“三個集中”：引導工業企業向規劃區集中，農業用地向規模經營集中，農民居住向新型社區集中。統籌城鄉社會管理，積極推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮的落戶條件，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房，促進農民帶股、帶保、帶房進城鎮，實現農民向市民身份的轉換。

據初步測算，如將散布在工業規劃區以外的工業企業“退二進三”或“退二還一”全市可新增用地10多萬畝；如將現有農業用地集中整理，可增加耕地15萬畝左右；如將農民居住點從目前的2.1萬多個，按照新農村科學布局調整到2500多個，可增加用地48萬畝。僅此三項就可以置換出70多萬畝發展用地。對置換形成的增量土地，空間可用于“三化”，收益在保證依法交納國家的同時，保證“三農”的合理權益，探索建立宅基地置換機制和土地增值收益共享機制，使農民在土地增值中獲得長期收益。從根本上保護了蘇州尚存的寶貴的土地資源。

張家港市永聯村是國土資源部批準的蘇州最早實行住宅置換的點，2006年開始先后投入10億多元興建了占地800畝、高標準、現代化的“鋼村嘉園”，可容納全村3300戶居民入住，還建有小學、幼兒園、醫院、商業街、農貿市場、休閑公園等配套設施。10200名村民享受了高標準的社會保障，還從土地流轉（每畝1200元）、100%參加工業、農業公司工作獲取工資，以及創業收入，去年人均純收入16280元，過上了富裕舒適的生活。村集體利用置換出來的1500畝宅基地和流轉、整理的成片土地，興辦了苗木公司和其它村辦企業，去年銷售收入310億元，實現利稅18.8億元，獲得30多項省和國家級榮譽。

常熟田娘農業科技有限公司的連片土地，就是著名的“波司登”公司所在的康博村投入1.2億元建成連體別墅式的康博新村置換出來，以及村民將土地流轉出來的?！安ㄋ镜恰眲t容納了全村所有富裕勞力，當然，他們也享受高標準的社會保障。

昆山市花橋社區則利用毗鄰上海的地理優勢，抓住省批花橋經濟開發區的機遇，建立公平合理的動遷補償和優惠安置機制，引導農民以宅基地、住房使用權置換城鎮住房，高標準建成180萬平方米的四個大型社區，動遷農戶6000多戶，占75%。并實施“村級動遷補償資金集中投入，村級預留地集中使用”的工程，先由政府出資統一建設創業基地、工業園服務中心等載體項目，總投資1.7億元，統一經營，再量化到各村、到農戶，5702戶農民享受股權，集體資產、農民收入連年2位數增長，2008年農民人均純收入14814元，隨著花橋經濟開發區的日趨興旺，農民較大幅度增收的長效機制也越發顯現其強大的生命力。城鄉一體的現代化也將率先實現。這些先行典型的經驗正在蘇州23個試點先導區全面推開，推動了蘇州新一輪的跨越。

注重統籌兼顧，實行放權讓利，力求城鄉公共服務均等化跨上新的臺階。一是提升農村基礎設施建設水準，統籌推進城鄉道路、水利、電力、電信、環保、公共、信息化等基礎設施建設。目前蘇州農村已基本實現供水、供電、數字電視城鄉一體化，村村通公路，各鎮15分鐘內上高速，除了早已鎮鎮通長途汽車外，相當部分鎮村還通了公交，昆山市則率先全部鎮村通公交。

二是健全城鄉統籌就業創業制度，逐步實現城鄉勞動者就業服務共享，創業機會平等。通過免費培訓，免費職業中介，以及扶持農民自主創業，鼓勵農民靈活就業，增加農民公益性崗位安置等有效舉措，基本上保證了農村富裕勞力的就業，累計達157萬人。

三是提高農民社會保障水平。蘇州在全國率先實現了城鄉人人享有社會保障的基礎上，進一步完善農村養老、醫療、低保政策。通過幾年努力，把非農產業就業的農民和被征地農民納入城保體系，農村合作醫療保險向居民醫療保險過渡，并建立實施城鄉統一的最低生活保障制度。

四是加強農村社區服務中心建設。深化公共事業體制改革，建立覆蓋城鄉的公共服務體系，這中間蘇州在拆遷戶新村和部分有條件的村內興建了一批功能齊全設施完善的現代化社區服務中心，使村（區）里的農民進入社區就能得到教育、文化、娛樂、醫療、金融、社保、體育鍛煉、郵政等方面的社會服務，享有與市民同等待遇。目前這一中心的普及率達88%，成為蘇州城鄉一體化發展中的重要平臺和又一亮點。

蘇州市在城鄉公共服務均等化方面能做到國內領先的如此水平，是市委、市政府下決心放權讓利，每年拿出數十億真金白銀反哺“三農”，真正貫徹落實了中央“堅持工業反哺農業，城市支持農村”的精神，這是十分難能可貴的。

注重標本兼治，健全補償機制，推動生態文明建設取得新的進展。切實把生態文明建設放在突出位置，納入現代化建設的重要內容，是蘇州城鄉一體化發展實踐的又一個特色。他們認識到這是貫徹落實中央構建和諧社會中人與自然和諧的重要內容，貫徹落實科學發展觀的重要內容，是人類進步文明、還“人間天堂”美譽的應有之舉。

一是全面推進城鄉水環境綜合治理，堅持標本兼治，把治理太湖作為重中之重，全面理順水系網絡，切實加強農村生活污水處理，營造“水資源、水環境、水安全、水文化”四位一體新格局。去年三級政府撥巨款賠償漁民，拆除太湖圍網養殖面積16萬畝，并進行了綜合治理，提前一年完成省政府下達的治理任務。到“十一五”期末生活污水集中處理率城區達到95%，建制鎮達到85%，農村達到40%。

二是進一步推動城鄉生態綠化建設，統籌兼顧綠化的生態功能、產業功能和文化功能。按照“四沿兩點一區”（沿路、沿水、沿村、沿城鎮，農家庭院和企業廠區，千畝以上生態片林示范區）的思路，構建起路連林隔、林水一體、林中有城、城中有林的城鄉一體生態綠化新格局，優化現代宜居環境，體現江南田園風光，彰顯蘇州水鄉特色。目前，全市陸地森林覆蓋率為21.8%，2010年達到23%。

三是健全農村環境管理的長效機制，從源頭上減少和制止環境污染。實施村莊整治工程，完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村生活垃圾無害化處理體系，加強農村再生資源回收利用體系建設。由市供銷社牽頭，聯合省供銷社、蘇州國發集團合資的蘇州再生資源回收公司已開始運作，市和各縣級市、區組建市場主體和運作機構，提高再生資源利用率。

這中間他們抓住了兩個關鍵之舉，一是切實建立健全補償機制。對面廣量大的農村生活污水的治理、建造生態濕地、穩定水稻種植面積、發展保護林業等，政府均有獎勵、優惠等補償機制。二是科學治理保護，做到標本兼治。體現在不搞表面文章，更不搞形象花架子工程，結合蘇州實際，抓住源頭，標本兼治。比如各地的濕地生態園，都 是充分利用建高速公路挖廢地塊、低洼地，以及被盲目圍墾的太湖、陽澄湖、昆承湖、尚湖、汾湖、漕湖的退田還湖的地塊，有效地減少和保護了耕地資源，并延請國內外著名生態景觀保護設計專家規劃設計，一個個都成為現代蘇州的生機勃勃的“腎”與“肺”，姑蘇水鄉的新景觀。以上各項均采取多元化投入，資本資產運作為主要內容的市場化操作，這也是科學治理保護的一個方面。

（四）蘇州市城鄉一體化發展實踐給人以深刻的啟迪。

從深刻認識科學發展觀的觀點上，堅持發展這個硬道理。蘇州市遵循小平同志“發展是硬道理”的至理名言，率先實現了兩次歷史性跨越，取得了舉世矚目的業績。面對經濟社會等方面諸多的新矛盾，蘇州在城鄉一體化發展實踐中，仍然堅持發展這個中心，而這個“發展”是實行結構性調整、改變粗放型增長方式的發展，是提高自主創新能力的發展，是真正解決三農問題、城鄉協調的發展，是構建和諧社會、抓好三個文明的發展。一句話，是在科學發展觀的指導下抓好發展。因而蘇州在第三次歷史性跨越，經濟社會發展的步伐跨越得更穩健有力，他們積極有力地調整產業結構，科學合理地引進外資外智，卓有成效地拉長農業這條“短腿”，踏踏實實地落實城鄉統籌的規劃、措施，使蘇州新一輪的發展步伐更穩健有力而碩果累累。昆山市玉山鎮則在新一輪的發展中躍上了“華夏第一鎮”的寶座。他們以相鄰的國家級昆山經濟開發區為追趕目標，創建昆山高新區，基本形成精密機械、可再生能源、光電、數字裝備、生物醫藥等高端產業，已被國家科技部通過國家級開發區的驗收。去年全鎮GDP達318億元，全口徑財政收入61.2億元，今年仍保持良好的發展勢頭。玉山鎮和木瀆鎮就是蘇州農村發展的縮影。

從深刻認識以人為本的觀點上，堅持改革開放這個關鍵舉措。改革開放使蘇州發生了翻天覆地的變化。在新一輪跨越中，蘇州仍然堅持改革開放不動搖，而這新一輪的改革開放是在科學發展觀的指引下，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點，使改革得到城鄉人民的擁護和支持。因而才出現了“三大合作組織”的農民增收長效機制的創新改革，促進農民增收、保障農民權益的“新型農村集體經濟”的創新改革，“新型社區活動中心”這一農民享受市民待遇平臺的創新改革，土地合理流轉、推動現代農業發展的創新改革，實行宅基地置換、強化耕地及撤并鄉鎮所在地的整治而“造地”的創新改革，以政策補償和市場化運作的保護生態環境的創新改革，實行以工促農、以城帶鄉的公共品覆蓋農村的種種改革等等，都得到了廣大農民的由衷擁護和支持，改善了生產關系，促進了生產力發展，推動了和諧社會的構建。

從深刻認識提高執政能力的觀點上，堅持加強黨的領導這個核心。提高執政能力首先有較高的理論水平。筆者在采訪省委常委、市委書記王榮和具體分管的市委副書記徐建明時，他們都從理論的高度和聯系蘇州實際以及體制機制的深度，認識到科學發展觀和城鄉一體化的重要性和迫切性。他們認為，率先開展城鄉一體化發展實踐，是蘇州在新的發展階段的重大戰略選擇，如不緊緊抓住這個機遇，就是貽誤戰機，對黨和國家、對600萬蘇州人民尤其是380萬農民的瀆職，今后的改革成本將高得多，于國于民都不利。筆者在隨后對所屬各市區局鎮村領導的采訪中也領略到他們深刻認識的影響。這是蘇州市堅定不移落實中央精神，自覺迅速抓好城鄉一體化發展的源頭。

在工業化、城市化、國際化發展到相當水平的今天，提高執政能力，還應要有較高的、駕馭經濟社會發展的能力，懂得經濟社會發展的規律和新的管理知識。蘇州市的各級領導顯現了這方面的能力，因而才能不失時機地抓住各種機遇，與時俱進地做出科學決策，嫻熟地進行資本資產運作，因地制宜地發展各類特色產業板塊。

在抓好城鄉一體化發展實踐的這個重大跨越中，執政能力的一個重要方面還應包括對“三農”有很深的感情，對“三農”工作熟悉，有經驗有思路。王榮是南農大農經專業的博導，曾擔任南農大副校長、無錫市市長和市委書記，對農業經濟管理有很深的造詣，對蘇南模式的內涵充分理解。2006年他就對一位著名的農經專家也是他的摯友說：我們都是學農的，中央提出建設社會主義新農村，我們可以放開手腳大干一場了。他的決心體現在這兩年多的實踐中。市長閻立2004年由省信息產業廳廳長調至蘇州工作已有近5年時間，從以電子信息專家的眼光看蘇州農村，到融入蘇南模式，成為蘇南模式的積極實踐者，因而對蘇州城鄉一體化發展由衷支持，全力推進。市委市政府分管農村工作的徐建明副書記、周玉龍副市長都擔任過鄉鎮黨委書記、縣（市）委書記、地級市委常委，徐建明還調任過江蘇省發改委副主任、省國信集團董事長、常州市市長，是蘇南模式的實踐者。蘇州城鄉一體化發展實踐的設計方案，組織設置、政策制訂，改革新舉措等具體細致的工作，都是在他們具體指導下有條不紊地推進。所屬7個市（縣）區的主要領導和分管領導100%都是農村鄉鎮領導或有過農業、農村工作歷練的。因此，他們對中央精神和市委市政府部署理解深，貫徹雷厲風行，工作得心應手并富有創新。這是蘇州市城鄉一體化發展實踐開局良好的又一個重要原因。

從深刻認識“中國特色”的觀點上，堅持實事求是的辯證思維。中國特色的一個重要內涵是13億人口和人均土地資源少；中國特色的另一個重要內涵是走社會主義道路共同富裕。這就決定中國的工業化、城市化、國際化不能走資本主義國家的道路，人多地少達到中國極致的蘇州市，從上世紀80年代開始，以發展鄉鎮工業、建設小城鎮、創建開發區等創新之舉，探索了一條中國特色的工業化、城市化、國際化之路，被學術界譽為蘇南模式?！罢苿印焙汀肮餐辉！钡氖翘K南模式的核心和精華，發展小城鎮是蘇南模式走中國特色工業化、城市化、國際化之路的一大創新。蘇州市在城鄉一體化發展實踐中，從蘇州的實際出發，繼續發展和創新蘇南模式，把改革、發展、創新、走市場經濟之路、政府引導推動、走共同富裕道路等蘇南模式的內涵，創新發展到新的水平，他們把鎮和社區作為城鄉一體化發展的重要平臺，也是對小城鎮建設的新的拓展。

蘇州的“政府推動”，并非政府包辦，而是在正確領會貫徹中央精神中，緊密結合蘇州實際，尊重農民和基層的首創精神，總結提高后的推動。比如吳中區木瀆鎮、胥口鎮、東山鎮創建了“三大合作組織”，市委主要領導立即蹲點調研，總結推廣，在這次城鄉一體化發展實踐中又不斷完善、提高，成為蘇州新一輪跨越中的一大亮點，其它諸多創新改革之舉也都是這樣由下而上再由上而下地成為全市的財富。新千年以來，蘇州市委把“張家港精神”、“昆山之路”、“園區經驗”作為蘇州的“三大法寶”，不斷發揚光大，就是蘇州市從蘇州實際出發，創建中國特色城鄉一體化之路的生動體現。

第四篇：發展生態產業 推進城鄉一體

發展生態產業 推進城鄉一體

中共鄖縣城關鎮黨委書記 郝天斌

2001年鄖縣鄉鎮合并，原大堰鄉整體并入城關鎮，大堰似乎實現了由“鄉”到“城”的轉變。事實如何呢？用老百姓的話說“換湯不換藥”。城與鄉的區別并沒有因為行政區劃的調整而有所改變，反而更加凸顯出來，以社會化生產為主要特點的城區經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的城鄉二元經濟結構在對比中更加顯眼：城區是全縣的政治經濟文化中心，以工業、商業為主，而農村片區地處邊、遠、山、貧困地區，以典型的小農經濟為主；城區的道路、通信、衛生和教育等基礎設施齊全服務周到，而農村的基礎設施落后出行難就醫難入學難；城區逐漸成為工、商、住、旅的集聚區，農村卻因打工經濟變成 “386199”（婦女、兒童、老人的代稱）部隊的駐地；城區的人均消費水平遠遠高于農村地區也是不爭的事實。十幾年以來，城關鎮也做出了許多有益的探索，但這種城鄉差距卻始終存在，而且有加大的跡象。

隨著國家南水北調工程的實施，調水在即，作為核心水源地、國家限制功能開發區，確保一江清水送北京已經成為城關鎮不可推卸的責任。這對于城關鎮來說，以大規模的工業化推進城鎮化、破解二元經濟結構難題走城鄉共同繁榮之路顯然又是行不通的。

面對城鄉二元結構突出、生態保護首當其沖、工業化促進城鎮化行不通等諸多難題，城關鎮發展鎮域經濟、促進社會各項事業進步，必須要有敢為天下先的勇氣和探索改革創新的銳氣，立足鎮情，針對性的破解難題，走出一條適合自身實際的發展之路。

破解城鄉二元結構突出的難題，關鍵在于促進農民增收。這是改變城鄉二元經濟結構的基點。中共中央、國務院就農民增收問題發出了“一號文件”，提出了促進農民增收的“高含金量”的政策措施。增加農民收入，最根本的途徑是加快農村經濟發展，大力推進農業產業化，增加對農業和農村的投入，重點發展與改善農村生產生活條件，增加農民收入關系密切的項目，加強農業和農村基礎設施建設，包括農田水利、鄉村道路、教育、科技、文化、衛生、環保設施等。

要保一江清水向北流，城關鎮的發展必須立足庫區實際，把生態保護放在第一位，走綠色發展、綠色繁榮之路，把生態建設與保護落實到規劃建設的全過程，貫穿到經濟社會發展的各個階段，充分彰顯青山綠水、藍天白云、自然生態的特點，實現人與自然的和諧共生，實現經濟社會的可持續發展。

“促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化”是國家“十二五”規劃中明確提出的全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略任務。城關鎮為鄖縣的中心，是十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區區域性中心城市的重要支撐，率先實現城鎮化是城關鎮的重要職責，也是大勢所趨。于是，三個問題在破解中得到了三個關鍵詞：農民增收、生態產業、城鎮化。思路越來越清晰。

黨的十八大勝利召開，提出“實施城鄉一體化，努力實現全面小康，建設美麗中國”；十堰市市委市政府提出了建設“十堰市生態濱江新區”的戰略；隨著鄖縣滄浪洲大橋的開工建設，301省道的改造升級，特別是連接城區的沿江大道建設，給城關鎮農村片區帶來了千載難逢的發展機遇。

子胥湖城鄉統籌試驗區作為全國城鄉一體、社會轉型和全面小康的示范區、生態文明建設的有效載體、十堰生態濱江新區的延伸和支持，應運而生。

2012年1月，城關鎮通過招商引資，引進十堰市潤景園林有限公司生態園林項目落戶城關鎮堰河村，投資5000余萬元,初步建成生態園林基地。經過初步發展，先后得到鄖縣、十堰黨委政府以及各及有關部門認可，隨后決定將子胥湖項目融入“十堰生態濱江新區”，高起點規劃，高標準建設，大面積覆蓋，大手筆規劃，大力度支持，大幅度保障，大步子推進。隨后注冊成立湖北子胥湖集團，2013年初由鄖縣縣政府在北京與湖北子胥湖集團正式鑒定協議，建設子胥湖城鄉統籌試驗區，首期開工涉及生態、民生的十大項目，自此掀起了以城關鎮農村片區為主戰場的建設新篇章。

子胥湖總體規劃面積涉及12個行政村、60平方公里。為統籌城鄉發展的先行試驗區，以城鄉統籌、現代農業、生態旅游、子胥文化、新農莊、宜人宜居六大主題發力，努力打造全國城鄉一體、社會轉型、全民小康示范區。

試驗區在政府主導下，企業投資，政企共建，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，促進生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀；以生態環保為統領，借子胥文化發力，全面綠化整治，構筑田園都市；以建設宜人宜居生態區、城鄉統籌示范區、綠色產業聚集區、轉型發展試驗區為目標，計劃用八年時間打造生態濱江之城、田園森林都市。

在子胥湖城鄉統籌項目區域內，實行種植、養殖、加工、旅游服務等多業并舉，將生態建設與經濟建設融為一體，農民在生態建設、營運中受益，農村適齡勞動力實現100%就業。城關鎮在發展中縮小城鄉差距，推進城鎮化，逐步實現城鄉一體。

子胥湖城鄉統籌試驗區主打生態牌。著眼挖掘農耕資源、春秋文化和山水人文優勢，著力打造生態有機農業、濱水園林濕地景觀和田園森林都市為主的園林花卉、觀光度假、生態文化、文體娛樂及旅游服務產業。充分發揮區位、人文、地理資源優勢因地制宜著力打造生態產業。這里與鄖縣主城區唇齒相依，與十堰生態濱江新區隔江相望，濱臨漢江，依山傍水，交通便捷，山環水繞，環境怡人，各種資源并存。鄉村田園風光旖旎，民風淳樸；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶馬古道遺跡保留完整，文化底蘊豐厚。因而核心區以旅游、服務等基礎建設為主，發展涵蓋六個村，規劃面積15平方公里，主要建設子胥湖環湖路、游客服務中心、游艇碼頭、風情小鎮、養老養生公寓、水上樂園、生態農業觀光體驗區、山地主題公園、田園森林都市等項目。沿301省道、312省道沿線發展園林、果木、苗木、花卉產業和生態保護、農耕體驗、果茶采摘、旅游產業開發，輻射帶動沿線九個村。

試驗區以保護性開發為主。通過全面綠化整治的舉措，試驗區森林覆蓋率達到70%以上，植被覆蓋率（草坪、森林）達到100%，無裸露土層，完全改變水土流失的現狀，根絕水土流失。

試驗區沒有工業污染。工業以農產品加工、包裝為主，不制造“三廢”。準備建設的茶葉加工、茶飲料加工、果脯加工、果飲料加工等農業產業化企業，沒有排放；生活污水實行雨污分排，生活污水通過污水收集管網集中到城區污水處理站，完全杜絕向漢江直接排放。

在項目區內，只要愿意，所有農戶土地、房屋可以流轉、出讓、出租給公司；凡是有勞動能力的農民都可以在果園、茶園、創意農業園、花卉基地、苗圃基地、公園公司等從事環衛、除草、種植、養殖、加工、物業等各項勞務和管理工作；居民集中安置進小區住高樓，五配套（水、電、路、通訊、健身娛樂）、五化（硬化、凈化、美化、亮化、綠化）設施統一建設，廣場、衛生室、幼兒園等公共服務機構和城鎮化基礎設施設施集中規劃，農村居民生產方式、收入方式、生活方式逐步發生轉變，文明素質也會得到相應的提升。通過政企共建、土地流轉入股、開放股權引資等方式，農村片區的村民變成股民，村委會變成公司，調動村民全員參與新農村的建設與管理，使農民成為實驗區的參與者、支持者、建設者、發展者。農民離土不離鄉，既實現了農村人口轉移，又有效破解了“三農”發展難題，為推進城鄉統籌、一體發展、加快推進城鎮化探索出一條好路子。

按照三年顯雛形，五年見成效的規劃要求，經過五至八年開發，子胥湖將成為鄂西北最大生態園林氧吧、十堰生態濱江旅游勝地、城鄉統籌一體發展示范區，成為中國漢江河畔一道靚麗的風景。

在探索中前進，在破解難題中積累經驗。只有深刻理會科學發展觀，堅持以人為本，將百姓的事放在心間，把發展當做第一要務，弘揚擔當精神，以求真務實的態度，搶抓發展機遇，辦法就總比困難多。

第五篇：黃州區城鄉文化交融一體發展

平臺共建 資源共享 互動共樂

黃州區城鄉文化交融一體發展

本報訊11月5日晚，黃州火車站開發區單家塹社區40的農民陳海濤來到社區圖書室，打開一臺電腦，不一會兒便自個兒笑了起來。

“就要立冬了。冬天里采取哪些飼養方法，我養的那60多頭豬才不生病、長得快呢？上網一看，方法真多?！标惡鷪D書室管理員說。

像陳海濤一樣，每到晚上或節假日，黃州區城鄉許多居民或到農家書屋、社區圖書室看書、上網，或一堆一伙，你健身，他唱歌，我跳交誼舞。從團黃路到黃上路，從黃堵公路到沿江公路，歌隊延綿十里不絕，舞姿翩躚四季不斷。

2007年以來，黃州區構建起以經濟建設為龍頭，以先進文化為主線，專業業余共為一體，城鄉文化相互映照，全民共同參與的大文化格局。全區建立和完善“組織領導、多元投入、政策保障、考核評價、獎勵激勵”等五個機制，從“功能布局、設施建設、活動載體、產業發展、隊伍建設”等五個方面實行城鄉統籌，形成了文化基礎設施遍及城鄉、特色文化資源優勢互補、城鄉群眾共享文化成果的發展態勢。

圍繞發展規劃一體化，黃州區構建城鄉文化互動體系。區委、區政府把文化建設納入國民經濟總體規劃，提出“城鄉文化互動助推文化和諧”戰略，立足區域優勢，圍繞東坡、農民畫、紅色旅游等特色文化，確定了以城區為中心，沿黃上、團黃兩線南北對應為兩翼，9個鄉鎮街道為紐帶，138個村（社區）、6個旅游名勝區為載體的文化互動工程建設總體框架。圍繞設施建設一體化，黃州區搭建城鄉文化互動平臺。“十一五”以來，按照“政府引導，社會參與，民間資本進入，市場化運作”模式，累計投入2900萬元，率先在全市實現了“文化設施三覆蓋”：全區96個村、42個社區全部建成達標的“農家書屋”和“社區圖書室”；以區文化共享工程支中心為樞紐，建成輻射全區鄉鎮街道和行政村、社區的文化共享工程服務網絡；鄉鎮、街道文化站和村、社區文化室的文化設備，由區文化局統一配送。圍繞文化活動一體化，黃州區推進城鄉文化互動融合。本著“城鄉互動、優勢互補、全民參與”的原則，做好“城市文化下鄉”和“鄉村文化進城”兩大文章。近3年，僅城鄉互動的“大家樂”文藝展演就舉行了67場，演出節目1200多個，參加演出的3000多人，觀眾多達20多萬人?！跋锣l”和“進城”，推動了廣場文化、社區文化、企業文化、村鎮文化、家庭文化、節日文化、民俗文化蓬勃發展。迄今有4個社區分別被評為全國先進文化社區，2個社區獲省級“文明社區”稱號。