第一篇：江北區城中村改造“換擋提速”推進城鄉一體發展（大全）

江北實施城中村改造“換擋提速”

加快推進城鄉一體發展的主要做法

近年來，江北在加快推進城鄉一體化進程中，在市建設部門的指導下，采取“一體建設、一步到位、完善四項機制、探索五種模式”，著力破解改造難題，全面加快城中村改造步伐，今年共投入改造資金30余億元，累計拆遷住宅1928戶、非住宅36家，面積51.4萬平方米；新建或在建安置小區4個，占地面積29.5萬平方米，成效明顯。主要做法是：

一、堅持一步到位，走新型城市化道路

一是統籌規劃到位。按照“統一規劃、合理布局、集約用地、分步實施”的總體思路，分別編制城中村改造近、中、遠三期改造規劃，并出臺《江北區城中村改造三年計劃》，確保近期改造規劃加快實施。目前我區已將甬江街道9個行政村列為首批試點改造村，明確目標任務和實施進程，詳細編制投資概算，全面落實資金和人員保障，力爭做到“改造一個成功一個”。二是設計建設到位。我區突破傳統安置理念，提出將安置小區“就近”建設在“黃金地段”，并努力將安置小區打造成為與中心小區建設水平相適應的新型居住區。在灣頭安置房項目上，我區選擇由新加坡著名建筑設計公司DC負責建筑設計，選擇八年獲得中國3A級建筑質量信用企業的坤和建設集團實施建設管理，并對建筑密度、容積率、綠地率等主要指標 1

全部按照商品房標準進行控制，同時加大公共配套設施建設投入，力爭成為全市安置房建設的“精品工程”。三是利益保障到位。采取各種有力措施，保證改造與安置過程中集體利益不受損失，群眾利益不受侵害。在新建的安置小區盡可能為村集體多安排營業用房，增強集體經濟的發展活力；出臺村發展留用地的相關配套政策，確保實現村集體資源的效益最大化；改造村村民除享受城市居民的社保、醫保等待遇外，并享受免費就業培訓，優先安排到公益性崗位就業的待遇。

二、完善四項機制，破解拆遷安置難題

一是完善市場評估機制,將房屋拆遷補償金按基準價評估調整為按市場價評估。評估金額委托第三方房地產評估機構確定，補償金額較傳統方式有了較大提高。在灣頭區塊城中村改造中，采用市場價評估方式，得到改造村村民的一致認可，有效調動村民參與改造的積極性，減少了工作阻力。二是完善難題破解機制，將拆遷安置中遇到問題由事后處理變為事中協商破解。堅持每月召開一次城中村改造辦公會議，集體研究解決遇到的難題。并于今年初建立由征地拆遷辦、國土、建設、法院等部門組成的“城中村改造工作聯席會議”制度，通過不定期召開會議，第一時間為征地拆遷“排憂解難”，有力地提高了改造效率。三是完善遷建聯動機制，將安置房建設由先拆后建調整為遷建同步。提前開展安置房的設計、招標等前期工作，全力縮短拆遷安置過程。灣頭安置房項目已啟動基礎施工，柏

樹橋安置房主體結頂計劃明年四月完工，永紅2#、3#安置房項目將于2010年年底完工，有效降低改造成本，減少超期過渡現象發生。四是完善考核激勵機制，將考核指標由單一改造面積考核調整為改造面積與改造項目共同考核。把城中村改造具體項目列為相關街道和部門的考核目標，設定“節點性”目標，并賦予較高的考核分，調動基層改造積極性。甬江街道通過明確“完成26萬平方米改造”的面上任務，以及“啟動包家村、朱家村舊村改造安置房建設”的點上改造目標，改造工作呈現“點面結合快速推進”的良好態勢，目前該街道已超額完成改造任務，朱家村安置房建設已于今年10月份開工建設，包家村安置房項目也可在年前啟動建設底。

三、探索五種模式，全面加快推進改造進程

一是政府投資模式。對群眾呼聲高、改造規模小、資金又難以平衡的項目，由政府直接投資改造，通過對安置房的開發利用，盡量避免政府支出過大。地處江北中心城區的甬江街道永紅村柏樹橋自然村改造項目自2007年啟動以來，市區兩級累計投資1.3億余元，同時通過在原地建設高層安置小區，把沿街房前三層作為商鋪或辦公用房出售，將多余的安置房用來其它改造村的安置問題，實現了整村改造的資金平衡。二是開發成片模式。對改造規模大、開發前景好的項目，通過組建地塊項目公司進行市場化籌資建設運營，當地政府則承擔征地拆遷安置工作。在涉及19個自然村近百萬平方米的改造任務的灣頭區塊開發中，我區與市城投公司合作組建灣頭開發公司，大大加快改造步伐，截止目前，該區塊累計住宅拆遷2326戶，面積40.11萬平方米，簽約率為93.2%；到今年年底，灣頭區塊將有744畝土地具備出讓條件。三是項目帶動模式。對重大項目開發涉及的城中村，由開發單位出資，以區政府或街道為改造主體，帶動實施城中村改造。位于北高教園區內的朱家自然村自寧波工程學院二期項目啟動建設后，甬江街道對其進行整村遷建改造，徹底解決了環境衛生差、道路狹窄、安全消防隱患等問題。四是統籌儲備模式。對一些因線性工程建設而新產生的夾心村、邊角地，由政府出資統一將集體土地進行收儲，進行整村搬遷，用收儲土地日后的收益彌補城中村改造支出。機場路北延工程建設中，區政府投入大量資金，將洪塘街道孫家村、上宅村、舊宅徐村等夾心村、邊角地一并征地拆遷，即減少了日后的改造成本，又保證了線性工程建設的順利推進。五是保護開發模式。對慈城古鎮內具有歷史文化價值的“鎮中村”，由慈城鎮政府拆遷安置、慈開公司籌資建設，對古建筑、住宅和街道進行了滾動改造。今年全面完成太湖路、太陽殿路兩條主要歷史文化街區居民的騰空遷移和風貌協調工作，不但使古城的觀光、休閑等功能得到較大提升，而且使居民的居住條件得到較大改善。

第二篇：關于統籌城鄉發展和城中村改造情況匯報

關于統籌城鄉發展和城中村改造情況

匯 報

為認真貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會以及師市第七次黨代會精神，加快推進城鄉一體化建設，結合師市和xxx實際，現就統籌城鄉綜合配套改革，提出如下實施意見：

一、背景與起因

開展統籌城鄉綜合配套改革是貫徹落實科學發展觀、十七屆五中全會和中央新疆工作座談會的需要。黨的十七大指出?要統籌城鄉發展?、?建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局?。十七屆五中全會提出?在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是‘十二五’時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針?。中央新疆工作座談會把城鎮化、新型工業化、農業現代化作為新疆跨越式發展和長治久安的主要途徑。統籌城鄉發展是科學發展觀的重要內容和體現，是踐行科學發展觀的基本要求。

統籌城鄉綜合配套改革是城鄉一體化、富民強市的需要。西部大開發十年來，師市在城鎮化、新型工業化和農業現代化方面走出了一條被國家譽為?xxx模式?的道路，?十 1

二五?更是跨越式發展的重要戰略機遇期和攻堅階段。師市把XXX鄉和城郊團場納入城市化整體規劃，提出?北進南擴?戰略，拉大城市空間，優化城市規劃和布局，必將對農民生產和生活方式的改變產生深遠的影響，必將推動城鄉資源優化配臵、要素自由流動、經濟互促共進、社會和諧共融，促進經濟社會全面、協調和可持續發展，使城鄉人民共享改革發展成果。

加快推進改革發展是xxx鄉實現跨越式發展和長治久安的需要。近年來，xxx鄉采取多種途徑增加農民收入，促進經濟發展，年均發展速度達10%以上，但與師市發展平均水平相比仍然偏低，農村基礎設施相對落后，社會保障體系仍不完善，城鄉差距客觀存在，農業是弱質產業、農村是落后社區、農民是弱勢群體的狀況沒有根本性改變。師市貫徹落實中央新疆工作座談會精神大力推進城市化、新型工業化、農業現代化，是xxx鄉難得的歷史發展機遇，xxx鄉與師市發展關聯度更加緊密，以城帶鄉帶動效益更加突顯，整體發展水平必將得以提升。開展統籌城鄉綜合配套改革，有利于破除城鄉二元體制，有效解決?三農?問題,實現城鄉同步發展。

二、主要做法及成效與反思

（一）主要做法及成效

1、加強對城鄉一體化建設工作的組織領導。

年初，成立了以鄉黨委書記、鄉長為組長，相關部門為

成員單位的城鄉一體化建設工作領導小組。領導小組定期召開專題會議，及時研究解決工作中存在的問題和矛盾，確保各項工作目標順利推進。同時，加強學習，統一思想。組織鄉領導及機關和村干部認真學習師市黨委六屆十次全委（擴大）會議、師市第七次黨代會和市人民政府八屆四次人代會議精神，使全鄉上下形成了城鄉一體化建設是我鄉今后工作重點的共識。與此同時，還借鑒外地經驗，增強對城鄉一體化建設的感性認識。鄉黨委政府組織鄉城鄉一體化建設工作領導小組赴沙灣縣的烏蘭烏蘇鎮、金溝河鄉和瑪納斯縣的樂土驛鎮、城關鎮參觀學習。通過參觀學習，開拓了我們在征地拆遷、城中村改造、土地集約節約等方面的視野，增強了做好城鄉一體化工作的緊迫感和責任感。

2、精心組織，科學決策。

按照?政府主導、村級組織、市場運作、村民參與?的原則，穩步推進城鄉一體化建設工作：

?、積極支持師市?三化?建設，全力配合相關部門做好征地工作。

XXX鄉獨特的地理位臵決定著XXX市的發展離不開XXX鄉的支持。自1992年至2010年6月，師市為城市發展、開發區建設，征收農村集體土地14167.3畝。2010年年底至今，隨著?北進南擴?戰略的推進，不到一年的時間就征收測量集體土地近6萬畝，是十多年來的4倍。

②、完成了北五路以南六工村城中村改造的房屋拆遷和土地掛牌工作。XXX鄉六工村北五路以南區域占地面積63畝，3

共有村民72戶，?臟、亂、差?現象十分嚴重。村民迫切希望通過村莊改造來改善他們的生活環境。村?兩委?組織村民代表在認真調研和反復征求村民意見的基礎上，形成了較為合理的拆遷補償方案，與開發企業簽訂協議，并成立了拆遷小組協助開發企業做好拆遷工作，經過近半年的努力，拆遷工作全部完成，土地已掛牌，即將開工建設。

③、完成了43小區馬家坪村城中村改造的房屋拆遷和土地掛牌工作。為做好43小區馬家坪村部分村民的拆遷工作，在師市黨委、市人民政府的領導下，鄉黨委政府成立了拆遷領導小組及辦公室，制定了符合國家政策和區域實際的拆遷方案，并抽調專人組織實施。因此地域村民經歷過多次征地和拆遷，對政府拆遷政策缺乏信任，加之一路之隔42小區?釘子戶?的負面影響，拆遷中期，工作曾陷入僵局，難以推進。但經過拆遷小組不分晝夜的耐心細致工作，至4月29日，29戶拆遷戶全部簽訂了拆遷協議，完成了拆遷工作。臵換出的60余畝土地，已成功掛牌出讓。

④、與南山新區商議形成了符合南區實際的城中村改造方案。隨著南山新區管委會的成立，規劃、土地征用、基礎設施建設等各項工作全面推開，南區部分村在年初出現了亂搭亂建現象。針對這種情況，鄉黨委政府多次召開村干部和村民代表座談會，聽取意見，尋求解決問題的辦法。經充分討論，反復醞釀，借鑒?兩分兩換?經驗，針對南區提出了?以戶籍為基礎，宅基地臵換住房?的設想。并與南山新區領導充分溝通協商后，形成以戶籍為基礎，人均60平方米 4

建筑面積，臵換村民現有宅基地及地面附著物的方案。方案提出后，鄉黨委政府組織8個村的村干部，對1929戶村民入戶征求意見，68%的村民表示同意。隨即南山新區與XXX鄉政府將此方案上報市人民政府，現此方案已得到市人民政府的批準。

⑤、做好山丹湖村、大廟村、六工村整體移交和失地農民養老保險啟動工作。去冬今春，開發區管委會將山丹湖村、大廟村、六工村集體土地全部征為國有，農民失去土地。為做好失地農民的社會保障工作，我鄉認真貫徹落實市政府辦第68期?政務通報?精神，及時召開鄉領導會議和有XXX鄉、東城街道辦事處、上述三個村村干部參加的專題會議，研究討論山丹湖村、大廟村和六工村的整體移交和養老保險啟動工作，并抽調專人協助東城街道辦事處做好上述三個村的養老保險工作。

（二）、反思

1、城鄉一體化建設中，政策難以統一。北區在房屋改造中現實為一補一，造成相互攀比，三個片區部分村出現了大規模的亂搭亂建。同時，在城中村改造過程中，因宅基地面積不一，房屋建設狀況不同，很難統一標準，致使拆遷改造困難重重。由于多種原因XXX鄉各村村民的宅基地面積不一致，甚至有些村民沒有宅基地，且現存房屋的建筑結構類型因村民的經濟實力不同而有差異，既有土木、磚木、磚混等結構類型，還存在平房、小二樓、多層建筑房屋。

2、城鄉一體化相關政策不完善。城鄉一體化是一個系統工程，既需要強有力的組織領導，又需要綜合改革和各種配套政策的支持。長期以來，重征地開發，輕配套改革和整體推進。現開發區失地村啟動了社會養老保險，而其他村尚未啟動。社會保障體系、就業政策和服務體系建立，以及戶籍制度改革和管理模式改革相對滯后，缺乏有力的配套政策支撐。

3、南區的臵換方案需盡快進入實施階段。在南區實施房屋臵換的方案雖已出臺，但受基礎設施建設滯后等多種因素的影響，還沒有具體的細化政策，村民存有觀望之心，如果長期不能實現臵換方案，恐又出現類似于北區的亂搭亂建現象。

4、城市規劃區內的村民要求劃分宅基地的愿望強烈。城市規劃區內的村子，村民符合劃分宅基地條件的應予以劃分，但如果給村民劃分宅基地，又勢必影響城市的整體發展。劃分宅基地要求與城市規劃矛盾突出。

三、農村事務管理

1、農村基礎設施建設方面

XXX鄉農村基礎設施建設上，因各個行政村集體經濟條件的不同，而表現出不同的形式。一是集經濟條件較好的村，對村集體公共基礎設施建設，由村里自己出錢建設，如村民活動場所、村民的健身設施等；二是對于沒有集體經濟收入的村，開展農村公共基礎設施建設主要靠項目帶動，國家資金支持。如農村?一事一議?項目中的辦公室、衛生室、綜

合活動室等建設項目；三是對涉及全鄉各村廣大農民利益的農田水利基本建設，如中低產田改造、農村 飲水安全工程，主要靠國家項目資金支持建設。

2、農村集體建設用地和宅基地管理方面

因XXX鄉特殊的地理位臵，全鄉21個行政村地處XXX市東西南北中，土地十分金貴，各村都勻沒預留建設用地，同時，在二輪土地承包時，各村也都把集體預留的機動耕地全部承包給經營戶。在農村的宅基地管理上，主要是村民在原宅基地上翻修、新建房屋問題，具體由國土資源部門負責管理。

3、農村社會保障方面

XXX鄉農村社會保障方面主要表現在以下情況：一是隨著城鄉一體化建設進程的加快，XXX鄉部分村的土地已被征用，農民完全失去土地。現在已將北區六宮片完全失去土地的6個行政村交由開發區管委會，具體由東城街道辦事處管理，他們把失地農民的養老、醫療等社會保障納入城市居民范疇進行管理；二是根據國家政策，在農村實行低保制度、大病醫療求助制度、農村居民基本醫療保險制度和農村五保戶集中供養制度，以解決農村的社會保障問題；三是進城務工人員的社會保障方面，一般由所在的企業負責解決相關的社會保障問題。

第三篇：發展生態產業 推進城鄉一體

發展生態產業 推進城鄉一體

中共鄖縣城關鎮黨委書記 郝天斌

2001年鄖縣鄉鎮合并，原大堰鄉整體并入城關鎮，大堰似乎實現了由“鄉”到“城”的轉變。事實如何呢？用老百姓的話說“換湯不換藥”。城與鄉的區別并沒有因為行政區劃的調整而有所改變，反而更加凸顯出來，以社會化生產為主要特點的城區經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的城鄉二元經濟結構在對比中更加顯眼：城區是全縣的政治經濟文化中心，以工業、商業為主，而農村片區地處邊、遠、山、貧困地區，以典型的小農經濟為主；城區的道路、通信、衛生和教育等基礎設施齊全服務周到，而農村的基礎設施落后出行難就醫難入學難；城區逐漸成為工、商、住、旅的集聚區，農村卻因打工經濟變成 “386199”（婦女、兒童、老人的代稱）部隊的駐地；城區的人均消費水平遠遠高于農村地區也是不爭的事實。十幾年以來，城關鎮也做出了許多有益的探索，但這種城鄉差距卻始終存在，而且有加大的跡象。

隨著國家南水北調工程的實施，調水在即，作為核心水源地、國家限制功能開發區，確保一江清水送北京已經成為城關鎮不可推卸的責任。這對于城關鎮來說，以大規模的工業化推進城鎮化、破解二元經濟結構難題走城鄉共同繁榮之路顯然又是行不通的。

面對城鄉二元結構突出、生態保護首當其沖、工業化促進城鎮化行不通等諸多難題，城關鎮發展鎮域經濟、促進社會各項事業進步，必須要有敢為天下先的勇氣和探索改革創新的銳氣，立足鎮情，針對性的破解難題，走出一條適合自身實際的發展之路。

破解城鄉二元結構突出的難題，關鍵在于促進農民增收。這是改變城鄉二元經濟結構的基點。中共中央、國務院就農民增收問題發出了“一號文件”，提出了促進農民增收的“高含金量”的政策措施。增加農民收入，最根本的途徑是加快農村經濟發展，大力推進農業產業化，增加對農業和農村的投入，重點發展與改善農村生產生活條件，增加農民收入關系密切的項目，加強農業和農村基礎設施建設，包括農田水利、鄉村道路、教育、科技、文化、衛生、環保設施等。

要保一江清水向北流，城關鎮的發展必須立足庫區實際，把生態保護放在第一位，走綠色發展、綠色繁榮之路，把生態建設與保護落實到規劃建設的全過程，貫穿到經濟社會發展的各個階段，充分彰顯青山綠水、藍天白云、自然生態的特點，實現人與自然的和諧共生，實現經濟社會的可持續發展。

“促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化”是國家“十二五”規劃中明確提出的全面建設小康社會、加快推進現代化建設的重大戰略任務。城關鎮為鄖縣的中心，是十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區區域性中心城市的重要支撐，率先實現城鎮化是城關鎮的重要職責，也是大勢所趨。于是，三個問題在破解中得到了三個關鍵詞：農民增收、生態產業、城鎮化。思路越來越清晰。

黨的十八大勝利召開，提出“實施城鄉一體化，努力實現全面小康，建設美麗中國”；十堰市市委市政府提出了建設“十堰市生態濱江新區”的戰略；隨著鄖縣滄浪洲大橋的開工建設，301省道的改造升級，特別是連接城區的沿江大道建設，給城關鎮農村片區帶來了千載難逢的發展機遇。

子胥湖城鄉統籌試驗區作為全國城鄉一體、社會轉型和全面小康的示范區、生態文明建設的有效載體、十堰生態濱江新區的延伸和支持，應運而生。

2012年1月，城關鎮通過招商引資，引進十堰市潤景園林有限公司生態園林項目落戶城關鎮堰河村，投資5000余萬元,初步建成生態園林基地。經過初步發展，先后得到鄖縣、十堰黨委政府以及各及有關部門認可，隨后決定將子胥湖項目融入“十堰生態濱江新區”，高起點規劃，高標準建設，大面積覆蓋，大手筆規劃，大力度支持，大幅度保障，大步子推進。隨后注冊成立湖北子胥湖集團，2013年初由鄖縣縣政府在北京與湖北子胥湖集團正式鑒定協議，建設子胥湖城鄉統籌試驗區，首期開工涉及生態、民生的十大項目，自此掀起了以城關鎮農村片區為主戰場的建設新篇章。

子胥湖總體規劃面積涉及12個行政村、60平方公里。為統籌城鄉發展的先行試驗區，以城鄉統籌、現代農業、生態旅游、子胥文化、新農莊、宜人宜居六大主題發力，努力打造全國城鄉一體、社會轉型、全民小康示范區。

試驗區在政府主導下，企業投資，政企共建，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，促進生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀；以生態環保為統領，借子胥文化發力，全面綠化整治，構筑田園都市；以建設宜人宜居生態區、城鄉統籌示范區、綠色產業聚集區、轉型發展試驗區為目標，計劃用八年時間打造生態濱江之城、田園森林都市。

在子胥湖城鄉統籌項目區域內，實行種植、養殖、加工、旅游服務等多業并舉，將生態建設與經濟建設融為一體，農民在生態建設、營運中受益，農村適齡勞動力實現100%就業。城關鎮在發展中縮小城鄉差距，推進城鎮化，逐步實現城鄉一體。

子胥湖城鄉統籌試驗區主打生態牌。著眼挖掘農耕資源、春秋文化和山水人文優勢，著力打造生態有機農業、濱水園林濕地景觀和田園森林都市為主的園林花卉、觀光度假、生態文化、文體娛樂及旅游服務產業。充分發揮區位、人文、地理資源優勢因地制宜著力打造生態產業。這里與鄖縣主城區唇齒相依，與十堰生態濱江新區隔江相望，濱臨漢江，依山傍水，交通便捷，山環水繞，環境怡人，各種資源并存。鄉村田園風光旖旎，民風淳樸；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶馬古道遺跡保留完整，文化底蘊豐厚。因而核心區以旅游、服務等基礎建設為主，發展涵蓋六個村，規劃面積15平方公里，主要建設子胥湖環湖路、游客服務中心、游艇碼頭、風情小鎮、養老養生公寓、水上樂園、生態農業觀光體驗區、山地主題公園、田園森林都市等項目。沿301省道、312省道沿線發展園林、果木、苗木、花卉產業和生態保護、農耕體驗、果茶采摘、旅游產業開發，輻射帶動沿線九個村。

試驗區以保護性開發為主。通過全面綠化整治的舉措，試驗區森林覆蓋率達到70%以上，植被覆蓋率（草坪、森林）達到100%，無裸露土層，完全改變水土流失的現狀，根絕水土流失。

試驗區沒有工業污染。工業以農產品加工、包裝為主，不制造“三廢”。準備建設的茶葉加工、茶飲料加工、果脯加工、果飲料加工等農業產業化企業，沒有排放；生活污水實行雨污分排，生活污水通過污水收集管網集中到城區污水處理站，完全杜絕向漢江直接排放。

在項目區內，只要愿意，所有農戶土地、房屋可以流轉、出讓、出租給公司；凡是有勞動能力的農民都可以在果園、茶園、創意農業園、花卉基地、苗圃基地、公園公司等從事環衛、除草、種植、養殖、加工、物業等各項勞務和管理工作；居民集中安置進小區住高樓，五配套（水、電、路、通訊、健身娛樂）、五化（硬化、凈化、美化、亮化、綠化）設施統一建設，廣場、衛生室、幼兒園等公共服務機構和城鎮化基礎設施設施集中規劃，農村居民生產方式、收入方式、生活方式逐步發生轉變，文明素質也會得到相應的提升。通過政企共建、土地流轉入股、開放股權引資等方式，農村片區的村民變成股民，村委會變成公司，調動村民全員參與新農村的建設與管理，使農民成為實驗區的參與者、支持者、建設者、發展者。農民離土不離鄉，既實現了農村人口轉移，又有效破解了“三農”發展難題，為推進城鄉統籌、一體發展、加快推進城鎮化探索出一條好路子。

按照三年顯雛形，五年見成效的規劃要求，經過五至八年開發，子胥湖將成為鄂西北最大生態園林氧吧、十堰生態濱江旅游勝地、城鄉統籌一體發展示范區，成為中國漢江河畔一道靚麗的風景。

在探索中前進，在破解難題中積累經驗。只有深刻理會科學發展觀，堅持以人為本，將百姓的事放在心間，把發展當做第一要務，弘揚擔當精神，以求真務實的態度，搶抓發展機遇，辦法就總比困難多。

第四篇：推進城中村改造若干意見

關于加快推進城中村改造的若干意見

第一章 總則

第一條 為推進和規范城中村改造工作，進一步加快城鎮化進程，提高土地節約集約利用率，優化城市布局，改善城市環境，提高居民居住水平和生活質量，根據有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城中村是指城市規劃建設用地范圍內，使

用集體土地，并以村民委員會或由履行原村民委員會職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區。

第三條 ******市區范圍內、城市規劃建設用地范圍外，有條件實施改造的村莊，經市政府批準，可按本辦法執行。

第四條 城中村改造的基本目標：通過城中村改造，使原村民聚居的村落或街區成為規劃合理、居住舒適、功能完善、設施配套的現代城市社區。

第五條 城中村改造的基本原則：按照“統一規劃、合理布局，綜合開發、配套建設，政策扶持、市場運作”的方針，堅持以村民委員會為開發改造主體，區政府統一組織協調、自下而上運作的原則；堅持整合土地、統一規劃、連片開發、共同提高的原則；堅持政策引導、市場運作、依村定策、尊重民意、讓利于民的原則。

第六條 城中村改造方式：根據實際情況，可由各鄉（辦事處）、村（社區）自行組織改造，或者選擇有實力的開發企業實施改造。

自行實施城中村改造，可按照《公司法》相關規定組建集體性質或村民入股性質的城中村改造建設發展有限公司，由該公司依法運作。

第二章 規劃管理

第七條 城中村改造必須符合我市城市總體規劃和土地利用總體規劃。

第八條 根據城市總體規劃及實際需要，城中村改造項目用地范圍可突破現有村莊限制，用地范圍應盡量規整，支持相鄰的鄉（辦事處）、村（社區）聯合、成片開發，實行統一規劃、統一征遷。

第九條 轄區人民政府、******新區管委會應依據城市總體規劃、土地利用總體規劃，委托具有相應資質的規劃設計單位編制城中村控制性詳細規劃，按照城市規劃要求，結合改造地塊的現狀情況合理確定建設范圍、建設密度和容積率，并按國家有關規定合理配置公共綠地、社區服務設施、中小學、幼托、停車場等配套設施。

第三章 土地管理

第十條 城中村改造項目用地原則上應利用原有村民居住的集體建設用地，原成片住宅用地相連的集體建設用地中的空閑地、廢棄地等優先用于安置房建設，確保村民回遷。

第十一條 在安置征遷村民過程中，確需實施周轉安置或重新選址占用農用地的，按國家有關規定辦理。周轉用地土地面積不得超過該城中村改造項目總規模的20%。

第十二條 列入改造范圍的城中村應依法辦理集體土地征收與國有土地處置手續，項目區域內用地（含周轉用地）征收補償后按規定辦理凈地出讓手續。

第十三條 城中村改造完成后，由轄區人民政府、******新區管委會負責，按城中村改造項目方案具體要求，將騰出的剩余農村集體建設用地交由市政府統一征收。

第四章 征遷安置

第十四條 轄區人民政府、******新區管委會負責組織實施城中村征遷補償工作。征遷安置工作要嚴格執行國家、省和我市房屋征遷管理有關法律、法規規定，依法保障被征遷人的合法權益。

第十五條 征遷補償安置方案要明確拆遷補償標準、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補償和產權調換兩種方式的具體補償標準，供被征遷人自由選擇。

第十六條 轄區人民政府、******新區管委會在制訂城中村改造項目征遷補償安置方案時，可參照下列原則確定征遷補償標準：

1.被征遷人合法宅基地上的被征收房屋建筑面積，有房屋所有權證的以房屋所有權證標注面積為準，對未取得房屋所有權證，但同時具有土地、規劃等能夠證明房屋來源合法手續的，對審批手續的真實性、合法性進行確認無誤后，按照有房屋所有權證房屋給予補償。未辦理房屋所有權證的集體土地上的房屋、歷史原因造成手續不全的被征遷房屋，由轄區人民政府、******新區管委會根據實際情況制定統一標準，組織確認后給予合理補償。

2.被征遷人選擇貨幣補償的,貨幣補償的金額應當根據被征收房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等具體情況,以房屋市場評估價格確定補償價款。

3.被征遷人選擇產權調換的，原則上實行拆補平衡。房屋建筑面積在60平方米以下部分免交結構差價；房屋安置面積超出原有面積就近上靠產權調換安置戶型的，超出被拆遷房屋建筑面積的部分，可按成本價交納購房款；被征遷人要求超過標準戶型建筑面積安置房屋的，超出標準戶型之外的部分按照商品房屋銷售價格交納購房款。

4.城中村改造中被拆遷人的搬家補助費、臨時安置補助費標準參照******市城市房屋拆遷

第五篇：推進城中村改造若干意見

推進城中村改造若干意見

第一章總則

第一條為推進和規范城中村改造工作，進一步加快城鎮化進程，提高土地節約集約利用率，優化城市布局，改善城市環境，提高居民居住水平和生活質量，根據有關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城中村是指城市規劃建設用地范圍內，使用集體土地，并以村民委員會或由履行原村民委員會職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區。

第三條******市區范圍內、城市規劃建設用地范圍外，有條件實施改造的村莊，經市政府批準，可按本辦法執行。

第四條城中村改造的基本目標：通過城中村改造，使原村民聚居的村落或街區成為規劃合理、居住舒適、功能完善、設施配套的現代城市社區。

第五條城中村改造的基本原則：按照“統一規劃、合理布局，綜合開發、配套建設，政策扶持、市場運作”的方針，堅持以村民委員會為開發改造主體，區政府統一組織協調、自下而上運作的原則；堅持整合土地、統一規劃、連片開發、共同提高的原則；堅持政策引導、市場運作、依村定策、尊重民意、讓利于民的原則。

第六條城中村改造方式：根據實際情況，可由各鄉（辦事處）、村（社區）自行組織改造，或者選擇有實力的開發企業實施改造。

自行實施城中村改造，可按照《公司法》相關規定組建集體性質或村民入股性質的城中村改造建設發展有限公司，由該公司依法運作。

第二章規劃管理

第七條城中村改造必須符合我市城市總體規劃和土地利用總體規劃。

第八條根據城市總體規劃及實際需要，城中村改造項目用地范圍可突破現有村莊限制，用地范圍應盡量規整，支持相鄰的鄉（辦事處）、村（社區）聯合、成片開發，實行統一規劃、統一征遷。

第九條轄區人民政府、******新區管委會應依據城市總體規劃、土地利用總體規劃，委托具有相應資質的規劃設計單位編制城中村控制性詳細規劃，按照城市規劃要求，結合改造地塊的現狀情況合理確定建設范圍、建設密度和容積率，并按國家有關規定合理配置公共綠地、社區服務設施、中小學、幼托、停車場等配套設施。

第三章土地管理

第十條城中村改造項目用地原則上應利用原有村民居住的集體建設用地，原成片住宅用地相連的集體建設用地中的空閑地、廢棄地等優先用于安置房建設，確保村民回遷。

第十一條在安置征遷村民過程中，確需實施周轉安置或重新選址占用農用地的，按國家有關規定辦理。周轉用地土地面積不得超過該城中村改造項目總規模的20%。

第十二條列入改造范圍的城中村應依法辦理集體土地征收與國有土地處置手續，項目區域內用地（含周轉用地）征收補償后按規定辦理凈地出讓手續。

第十三條城中村改造完成后，由轄區人民政府、******新區管委會負責，按城中村改造項目方案具體要求，將騰出的剩余農村集體建設用地交由市政府統一征收。

第四章征遷安置

第十四條轄區人民政府、******新區管委會負責組織實施城中村征遷補償工作。征遷安置工作要嚴格執行國家、省和我市房屋征遷管理有關法律、法規規定，依法保障被征遷人的合法權益。

第十五條征遷補償安置方案要明確拆遷補償標準、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補償和產權調換兩種方式的具體補償標準，供被征遷人自由選擇。

第十六條轄區人民政府、******新區管委會在制訂城中村改造項目征遷補償安置方案時，可參照下列原則確定征遷補償標準：

1.被征遷人合法宅基地上的被征收房屋建筑面積，有房屋所有權證的以房屋所有權證標注面積為準，對未取得房屋所有權證，但同時具有土地、規劃等能夠證明房屋來源合法手續的，對審批手續的真實性、合法性進行確認無誤后，按照有房屋所有權證房屋給予補償。未辦理房屋所有權證的集體土地上的房屋、歷史原因造成手續不全的被征遷房屋，由轄區人民政府、******新區管委會根據實際情況制定統一標準，組織確認后給予合理補償。

2.被征遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被征收房屋的區位、用途、建筑面積、折舊等具體情況，以房屋市場評估價格確定補償價款。

3.被征遷人選擇產權調換的，原則上實行拆補平衡。房屋建筑面積在60平方米以下部分免交結構差價；房屋安置面積超出原有面積就近上靠產權調換安置戶型的，超出被拆遷房屋建筑面積的部分，可按成本價交納購房款；被征遷人要求超過標準戶型建筑面積安置房屋的，超出標準戶型之外的部分按照商品房屋銷售價格交納購房款。

4.城中村改造中被拆遷人的搬家補助費、臨時安置補助費標準參照******市城市房屋拆遷管理有關標準執行。

5.進行改造建設的城中村涉及拆除的村民委員會（公司）辦公用房、生產用房和其他用房，應等面積給予安置，或參照房地產市場評估機構的估價給予貨幣補償。

第十七條城中村改造項目在項目總規劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，按照不低于10%的比例配建公共租賃住房。由市政府按約定回購或收回后，優先用于安置城中村改造中生活確有困難、無法按本辦法第十六條規定進行安置的被拆遷人，剩余公共租賃住房交由市房產管理部門統一分配。

第十八條非城中村村民購買本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已辦理土地和房屋手續的除外），具體安置辦法由轄區人民政府、******新區管委會確定。

第五章實施程序

第十九條城中村改造的申請與審批。

1.城中村提出改造申請。

城中村根據其實際情況，本著條件成熟、有序開展的原則，經全體村民簽字同意后，由村民委員會（公司）提出城中村改造書面申請。

申請資料應包括：（1）擬進行改造的城中村基本情況，包括現狀地形圖中標明的村址占地、農用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企業占地等；村民和非村民人口及戶數結構、人員組成；住宅建筑面積、商業房及其他房屋的建筑面積。（2）申請改造準備工作情況。（3）實施改造的初步思路、步驟和方法，如分期、分批實施，要列出每一期的初步范圍及擬拆遷面積、安置人口、擬建設面積等指標。（4）實施改造的保障措施。（5）村民同意實施改造的簽字記錄等。

2.轄區人民政府、******新區管委會審查改造申請，審查同意后上報市城中村改造領導小組辦公室。

3.市城中村改造領導小組審批改造申請。市城中村改造領導小組辦公室組織市國土、規劃等部門對提出的改造申請進行審核，市城中村改造領導小組對條件成熟、符合相關政策要求的予以批準，由市城中村改造領導小組辦公室向轄區人民政府、******新區管委會下發批復文件，并抄送市城中村改造領導小組成員單位，作為列入城中村改造的依據，同時進行公告。

第二十條城中村改造項目規劃審批。

城中村改造項目獲批后，轄區人民政府、******新區管委會在充分考慮改造城中村具體情況的基礎上，本著積極推進、可操作性強及公共服務設施和市政基礎設施配套齊全的原則，提出城中村擬改造地塊（含周轉用地）的初步范圍及安置人口、拆遷面積等數據，并及時向市國土資源局申請將城中村改造用地列入土地供應計劃。

轄區人民政府、******新區管委會及時向市城鄉規劃管理部門申請辦理地塊控制性詳細規劃手續。城鄉規劃管理部門依據城市規劃對控制性詳細規劃進行審核，審核后進行公示，公示無異議后上報市政府審批，并將批準后的控制性詳細規劃提交國土資源管理部門。

如需辦理農轉用和土地征收，由轄區國土資源分局組織報件申報（報批期間可同時辦理規劃手續和制定改造方案）。

第二十一條城中村改造項目方案編制與審批。

1.城中村改造項目方案的編制。

城中村村民委員會（公司）在轄區人民政府、******新區管委會的組織指導下，根據批準的城中村改造控制性詳細規劃起草項目改造方案。

項目改造方案應包括以下內容：（1）項目改造總體思路。如分期、分批實施，要列出每一期的范圍及規劃指標，排出時間進度表。（2）改造范圍內占地面積（村址占地、農用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面積）。（3）改造涉及人口及戶數，需拆除的建筑物數量及分類（村民住宅建筑面積、鄉村企業建筑面積、商業房建筑面積等）。（4）項目控制性詳細規劃指標。（5）項目征收補償方案。包括安置房的建設方式、規模及資金籌措方式，產權調換和貨幣補償標準，過渡期限及過渡費標準，征收工作保障措施等。

改造方案經村民代表大會表決通過后，改造方案和村民代表大會表決記錄一并上報轄區人民政府、******新區管委會。

2.轄區人民政府、******新區管委會審查改造項目方案。

轄區人民政府、******新區管委會負責對項目改造方案的實際操作性、方案內容是否符合村實際情況、征收補償政策能否落實等內容進行審查。審查前，應將方案在改造范圍內公示，必要時舉行聽證會，充分聽取利害關系人的意見和建議。轄區人民政府、******新區管委會對城中村改造方案審查同意后，上報市城中村改造領導小組辦公室。

3.市城中村改造領導小組審核改造項目方案。

市城中村改造領導小組辦公室就改造方案是否符合城中村改造的有關規定提出審核意見，上報市城中村改造領導小組審批。

第二十二條市國土資源局根據市城中村改造領導小組批準的改造項目方案，委托土地評估機構對城中村改造用地進行地價評估、制定土地出讓方案。

土地出讓方案應明確以下內容：（1）不使用周轉用地的城中村改造項目，原居住用地出讓方式為招標，出讓金按評估價與拆遷成本的差額確定，交地方式為拆遷后凈地出讓，開發企業中標后取得周轉用地的限制性國有土地使用權，在完成城中村改造征遷安置后，取得正式國有土地使用權。交地時間依據城中村改造方案確定的拆遷進度確定，分期實施改造的，分期交付土地、繳納土地出讓金、辦理土地手續，分期繳納的土地出讓金價格以中標價為準。（2）使用周轉用地的，周轉用地單獨出讓，出讓方式為招標，交地方式為凈地出讓，開發企業中標后取得周轉用地的限制性國有土地使用權，在完成城中村改造征遷安置，市政府收回借給轄區人民政府、******新區管委會的土地出讓金后，取得正式國有土地使用權。周轉用地以外的其他城中村改造用地按本條款（1）執行。

出讓方案經市政府批準后，在市城中村改造領導小組辦公室備案。

第二十三條轄區人民政府、******新區管委會根據批準實施的城中村改造方案、土地出讓方案制定項目招標文件。

項目招標文件應明確以下內容：（1）城中村改造的實施步驟、范圍、時間，征遷安置的方法、標準，安置房的建設標準、戶型要求和交付時間，以及城中村改造配套設施的建設標準。（2）根據城中村改造投資規模確定城中村改造保證金，保證金按60萬/畝計算。在中標單位與轄區人民政府、******新區管委會簽訂城中村改造協議書時，由中標單位向轄區人民政府、******新區管委會繳納，保證金的退還方式由轄區人民政府、******新區管委會與中標單位協商確定。使用周轉用地的，其保證金按本辦法第三十二條規定執行。（3）明確城中村改造范圍內（包括周轉用地）的國有建設用地使用權為限制性使用權，并將繳納土地出讓金的多少作為競標條件，繳納出讓金高的獲得城中村改造項目的改造權和限制性國有建設用地使用權。完成征遷后，中標單位取得正式國有建設用地使用權。（4）未按招標合同約定期限完成拆遷改造的，市國土資源管理部門重新確定土地出讓價格，或由市政府按招標合同約定收回限制性國有建設用地使用權，重新處置土地。

第二十四條轄區人民政府、******新區管委會通過市公共資源交易中心發布城中村改造項目招標公告。招標公告面向全國發布，市國土資源局同時在中國土地市場網發布招標公告，引進資金雄厚、信譽良好的開發企業。

第二十五條市公共資源交易中心根據競標情況，按規定確定城中村改造項目中標單位，并于成交后三個工作日內將招標資料報市國土資源局。

第二十六條轄區人民政府、******新區管委會與中標單位簽訂城中村改造協議書，并將城中村改造項目的中標單位報市城中村改造領導小組辦公室進行備案、公示。

第二十七條中標單位持轄區人民政府、******新區管委會出具的城中村征遷工作完成證明及其他相關材料，到市國土資源局辦理土地出讓手續，繳納土地出讓金，取得正式國有建設用地使用權。

第二十八條中標單位獲得土地使用權后，應委托具有資質的規劃設計單位編制城中村改造修建性詳細規劃，報城鄉規劃管理部門審核，審核、公示無異議后上報市政府審批，并依法辦理環保、立項、規劃、土地、人防、建設等行政審批手續，實施工程建設。

第六章優惠政策

第二十九條嚴格控制舊城區的零星開發及新城區住宅用地的審批，對聯合、成片開發的城中村改造項目，優先辦理出讓和報建手續。

第三十條社會資本出資城中村改造項目房屋征收安置，但不參與項目土地掛牌出讓或未競得該宗土地使用權的，根據資金的實際占用時間，按投資金額加銀行同期貸款利息加投資金額10%的利潤，由轄區人民政府、******新區管委會與投資人進行結算；參與土地掛牌出讓獲得土地使用權的，不計貸款利息和利潤，由轄區人民政府、******新區管委會與投資人進行成本結算。

第三十一條城中村改造項目土地出讓收入扣除按國家、省規定上繳、計提部分及征地和拆遷補償等相關成本外，剩余部分全額返還項目所在轄區人民政府、******新區管委會，用于城中村改造被拆遷村民的補償安置和城中村改造項目配套設施建設。

第三十二條使用周轉用地的城中村改造項目，將周轉用地土地出讓收入扣除按國家、省規定上繳、計提部分及征地和拆遷補償等相關成本外，剩余部分全額作為城中村改造項目建設保證金，借給項目所在轄區人民政府、******新區管委會（無息），辦理借用手續后，專項用于該城中村改造項目建設，市政府在返還轄區人民政府、******新區管委會的城中村改造項目土地出讓金中以扣除方式予以全額收回。

第三十三條城中村改造項目按期開工建設并按期竣工的，在項目竣工驗收合格后，由市財政局負責，將該項目繳納的城市基礎設施配套費全額獎勵轄區人民政府、******新區管委會，用于支持城中村改造項目配套設施建設。

第三十四條城中村改造項目（含商服面積）免繳地方行政事業性收費，具體包括：臨時占道費、道路挖掘修復費、土地登記費、征地管理費、場地使用費、新型墻體材料費專項基金。項目全部使用商品混凝土的免征散裝水泥專項基金，未使用商品混凝土的，按最低限減半征收散裝水泥專項基金。

第三十五條城中村改造中村民安置房建設及用地所涉及的建筑安裝營業稅、土地流轉稅、土地增值稅和企業所得稅，市級留成部分除用于城中村改造項目外，全額用于支持轄區人民政府、******新區管委會城中村改造建設。

第三十六條市政府對城中村改造騰出的土地統一征收后，進行公共設施和公益事業建設的，按國家、省有關規定進行補償；進行經營性開發的，其土地出讓收入扣除按國家、省規定上繳、計提部分及征地和拆遷補償等相關成本外，剩余部分全額返還項目所在轄區人民政府、******新區管委會，用于城中村改造被拆遷村民的補償安置和城中村改造項目配套設施建設；不適宜開發建設的，按城市總體規劃安排使用。

第七章保障措施

第三十七條城中村改造由市政府統一領導、組織和協調。各城區人民政府、******新區管委會負責編制本轄區城中村改造計劃，組織制定城中村改造項目方案，協調城中村改造建設的相關問題，并具體負責本轄區城中村改造建設的組織實施工作。市城中村改造領導小組負責審定全市城中村改造計劃，審核城中村改造項目方案，并負責指導、協調、考核各城區城中村改造工作。市發展改革、財政、城鄉規劃、住房城鄉建設、國土資源、房產管理、公安、民政、勞動社會保障、教育、電力等有關部門和單位要按照各自職責分工，負責做好相應的城中村改造建設管理和服務工作。

第三十八條實行城中村改造項目聯審聯批制度。建立項目審批綠色通道，各級各部門審批城中村改造申請的時限為十個工作日。

第三十九條建立城中村改造激勵約束機制。市政府對城中村改造工作實行目標管理，嚴格進行考核，并設立專項獎勵資金，對城中村改造工作推進快、效果好的轄區人民政府、******新區管委會給予獎勵，具體獎勵辦法另行制定。

第四十條城中村改造項目方案一經審批，不得擅自更改，凡未按審批方案實施的，由市政府各職能部門依照相關法律法規予以處罰，并按審批的方案予以糾正。

第四十一條城中村改造完成后，如不能按時交付騰出的土地，則該城中村改造項目后續手續暫停辦理，相關優惠政策暫不享受。

第四十二條城中村改造中村民安置房不得對外銷售，在安置完成前，不予辦理房屋預售許可證。開發企業要在安置房建設施工現場醒目位置設置公示欄，標明為安置用房，不對外銷售。

第四十三條已公告確定的城中村改造范圍內不得擅自新建、改建、擴建各類建筑物，經鑒定屬危房的，可以維修或原面積翻建，但不得擴大、加層。凡擅自新建、改建、擴建的各類建筑物，一律不予補償。

第四十四條城中村改造中標單位未取得合法手續不得在已公告確定的城中村改造范圍內進行工程建設，擅自開工建設的，市城鄉規劃、國土資源、住房城鄉建設等部門和轄區人民政府、******新區管委會、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、及村民委員會應當予以制止，并依法查處。

第四十五條對超出國有土地使用權出讓合同約定動工日期滿1年未開發以及沒有按規定完成拆遷安置的城中村改造項目，依法從高征收土地閑置費，不得享受優惠政策，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，依法無償收回土地使用權。對雖按期動工建設，但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4且未經批準中止開發建設連續滿1年的，按閑置土地處置。

第四十六條城中村改造范圍內的居民，應積極配合城中村改造工作，對于阻礙拆遷改造、違反治安管理規定的，由公安機關給予治安管理處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條城中村改造開發建設企業在城中村改造工作中有違法違規行為的，由相關職能部門按照有關法律、法規依法予以處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十八條在城中村改造工作中，相關職能部門工作人員有不履行職責、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第八章附則

第四十九條各城區人民政府、******新區管委會可依據本辦法，結合各轄區和擬改造村莊實際，制定相應政策；市政府有關職能部門要結合本部門職責分工，制定相應服務措施和扶持政策。

第五十條本辦法自下發之日起施行，原《******市人民政府關于進一步加快城中村開發改造的意見》（******政[2007]10號）同時停止執行。