第一篇：流動(dòng)黨員管理機(jī)制

板橋鎮(zhèn)流動(dòng)黨員管理服務(wù)機(jī)制

一、檔案管理制度

所在地黨組織對(duì)每個(gè)流動(dòng)黨員獨(dú)立建立檔案，把流動(dòng)黨員基本情況、流動(dòng)原因、從事職業(yè)、聯(lián)系方式、發(fā)揮作用情況進(jìn)行登記，對(duì)流動(dòng)黨員做到底數(shù)清、情況明，隨時(shí)反饋其動(dòng)態(tài)。

二、專人聯(lián)系制度

確定專人聯(lián)系外出流動(dòng)黨員，聯(lián)系人定期向流動(dòng)黨員傳達(dá)支部活動(dòng)情況及相關(guān)要求，寄送學(xué)習(xí)材料，要求流動(dòng)黨員至少每季度以書面形式或口頭形式向黨支部匯報(bào)思想、學(xué)習(xí)、工作情況。

三、外出申請(qǐng)制度

黨員流動(dòng)，必須先提出申請(qǐng)，由所在支部報(bào)基層黨委造冊登記，辦理有關(guān)手續(xù)。黨員外出前，所在支部要認(rèn)真負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行教育，提出要求，掌握外出黨員流動(dòng)去向，指定聯(lián)系人。

四、黨組織工作職責(zé)和制度

明確黨員流出地黨組織工作職責(zé)、黨員流入地黨組織工作職責(zé)，明確流動(dòng)黨員須知，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，加強(qiáng)督促檢查，狠抓制度落實(shí)。

五、學(xué)習(xí)制度

根據(jù)流動(dòng)黨員工作和生活的實(shí)際，定期和不定期組織流動(dòng)黨員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，每個(gè)支部每季度至少組織黨員學(xué)習(xí)一次。

六、流動(dòng)黨小組制度

在流入地成立流動(dòng)黨小組，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員自我教育、自我管理、自我監(jiān)督，并成為基層黨委發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“參謀部”和村黨支部規(guī)劃發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村的“智囊團(tuán)”。

七、登記制度

對(duì)擬外出人員要注明擬外出時(shí)間、地點(diǎn)、從事職業(yè)以及聯(lián)系辦法，每名黨員每月至少要與黨組織聯(lián)系一次。

八、流談話制度

流動(dòng)黨員所屬支部在黨員外出前和返鄉(xiāng)后要與黨員談話，黨支部每半年總結(jié)一次黨員教育管理工作情況。

九、匯報(bào)制度

每名流動(dòng)黨員每年至少向支部以書面形式匯報(bào)三次，重點(diǎn)是思想動(dòng)態(tài)、工作情況和學(xué)習(xí)情況，黨支部書記每季度向流動(dòng)黨員黨委匯報(bào)一次工作情況，流動(dòng)黨員黨委每季度向家鄉(xiāng)黨委匯報(bào)一次黨組織運(yùn)行情況。

十、組織生活“補(bǔ)過”制度

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）為單位，利用春節(jié)前后對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)、補(bǔ)課和補(bǔ)過組織生活。

十一、結(jié)對(duì)幫扶制度

努力解決流動(dòng)黨員生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，作為流動(dòng)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要抓手，建立健全結(jié)對(duì)幫扶制度，培養(yǎng)入黨積極分子。2

第二篇：關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施方案

關(guān)于構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制實(shí)施方案

各黨支部：

根據(jù)縣委組織部關(guān)于推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目發(fā)展的意見精神，探索新形勢下加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理有效途徑和形式，進(jìn)一步關(guān)愛和激勵(lì)流動(dòng)黨員，全面提升全場流動(dòng)黨員管理水平，建立健全流動(dòng)黨員長效機(jī)制。現(xiàn)結(jié)合我場實(shí)際，提出在全場開展構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制活動(dòng)，具體實(shí)施方案如下：

一、目標(biāo)要求

以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于黨組織教育管理，有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)”的原則，探索流動(dòng)黨員管理新思路，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)場提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、具體措施

（一）、構(gòu)建流動(dòng)黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立 “一內(nèi)兩外”三個(gè)黨支部，一內(nèi)即在場內(nèi)成立了以管理宜春市范圍內(nèi)流動(dòng)黨員為主的東風(fēng)工貿(mào)黨支部，兩外即在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的南昌市和廣州市成立了駐外流動(dòng)黨支部，專門管理流動(dòng)黨員。

總場成立流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場、企業(yè)都要成立流動(dòng)黨員服務(wù)站，一是作為流動(dòng)黨員管理和組織關(guān)系接 1

轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在外出流動(dòng)黨員相對(duì)集中的黨員流出地，依托外出的黨員能人和創(chuàng)業(yè)能人成立黨的組織。二是及時(shí)關(guān)注流動(dòng)黨員需求、探索流動(dòng)黨員管理服務(wù)工作好的經(jīng)驗(yàn)做法、如實(shí)反映流動(dòng)黨員好的建議、幫助流動(dòng)黨員解決工作生活中遇到的困難和問題。三是作為流動(dòng)黨員與黨組織之間的橋梁，加強(qiáng)流動(dòng)黨員與黨組織之間的聯(lián)系，為流動(dòng)黨員提供開展組織生活的場所。

（二）、創(chuàng)新服務(wù)形式。要求每個(gè)支部都要采取“一個(gè)辦公室、二封信、三張卡、四項(xiàng)制度、五個(gè)一活動(dòng)”的辦法進(jìn)行流動(dòng)黨員管理。

一個(gè)辦公室，即東墾場成立了流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)辦理全場流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，接洽返鄉(xiāng)的外出黨員，受理流動(dòng)黨員家屬反映的問題等；兩封信即以場黨委的名義向外出流動(dòng)黨員寫了公開信和通過黨員教育短信平臺(tái)定期發(fā)信息給外出流動(dòng)黨員，加強(qiáng)教育管理；

三張卡，即《黨員政治生日卡》、《流動(dòng)黨員活動(dòng)管理卡》和《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，為每個(gè)外出黨員辦理了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，便于其就近參加活動(dòng)，每個(gè)外出黨員入黨紀(jì)念日時(shí)，均以支部名義給其寄發(fā)政治生日卡，表示祝賀并對(duì)其進(jìn)行教育；

四項(xiàng)制度，即聯(lián)絡(luò)員制度、定期匯報(bào)制度、活動(dòng)制度、流動(dòng)黨員活動(dòng)證年審和考評(píng)制度；

五個(gè)一，即流動(dòng)黨員每年向黨支部提供一條致富信息，引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，介紹一批人外出務(wù)工，推銷一批土特產(chǎn)品和掌握一門以上新的致富本領(lǐng)。同時(shí)為搭建流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的舞臺(tái)，在流動(dòng)黨員中增設(shè)了信息收集崗，就業(yè)推薦崗，農(nóng)產(chǎn)品推銷崗，招商引資崗等，使黨員不斷反哺黨組織。

（三）、健全關(guān)懷機(jī)制。將生活困難的流動(dòng)黨員納入全區(qū)困難黨員救助扶持基金的幫扶范圍，對(duì)因病致貧或遭遇突發(fā)性事件發(fā)生困難的，給予一定的補(bǔ)助。四是成立“1+1”黨員聯(lián)系戶。一個(gè)流動(dòng)黨員家庭和一個(gè)在職黨員家庭組成黨員聯(lián)系戶，在職黨員家庭成員經(jīng)常到流動(dòng)黨員家中“問冷暖、解心愁、辦實(shí)事、破難題”，推行“去一趟，幫一把，平時(shí)多聯(lián)系，親人常關(guān)心”的“情感關(guān)愛”模式，使流動(dòng)黨員管理服務(wù)人性化。

三、工作步驟

整個(gè)工作分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）、調(diào)查摸底階段(2013年3月下旬至4月5日)。對(duì)全區(qū)流動(dòng)黨員再進(jìn)行一次全面調(diào)查，準(zhǔn)確掌握流動(dòng)黨員的數(shù)量、去向、來源、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)及個(gè)人基本情況、聯(lián)系方式等；深入調(diào)研，繼續(xù)健全完善流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場、企業(yè)流動(dòng)黨員服務(wù)站工作。

（二）、組織實(shí)施階段（2013年4月6日至10月下旬）。總場流動(dòng)黨員服務(wù)管理辦公室，各分場、企業(yè)流動(dòng)黨員服務(wù)站圍繞“一個(gè)辦公室、二封信、三張卡、四項(xiàng)制度、五個(gè)一活動(dòng)”在全場開展豐富多彩的關(guān)愛流動(dòng)黨員主題實(shí)踐活動(dòng)。

(三)、總結(jié)階段(2013年10月至11月)。認(rèn)真總結(jié)工作做法和成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足，分析存在問題，提出改進(jìn)工作的意見。

（四）、推廣宣傳階段（2013年11月至2013年12月）。總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并形成專題報(bào)告上報(bào)縣委組織部。利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)契機(jī)，加大力度廣泛宣傳我場流動(dòng)黨員管理政策，引導(dǎo)流動(dòng)黨員主動(dòng)亮身份，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感和自豪感，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。

四、工作要求

開展“構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”活動(dòng)是我場當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷的重要抓手。各黨支部要把此項(xiàng)工作列入黨建工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，確保活動(dòng)取得成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。總場成立黨委書記為第一責(zé)任人、組織員為直接責(zé)任人、各支部書記為成員的基層黨建工作項(xiàng)目化領(lǐng)導(dǎo)小組，確實(shí)保障活動(dòng)有效開展。各單位要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“構(gòu)建流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”活動(dòng)的重大意義，緊緊圍繞場黨委委中心工作和全場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重心，將此項(xiàng)活動(dòng)的開展擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建強(qiáng)組織，科學(xué)謀劃，周密部署。

（二）營造活動(dòng)氛圍。各單位要充分利用櫥窗、板報(bào)等宣傳陣地，采取大家喜聞樂見的方式，大力宣傳活動(dòng)開展的重大意義，著眼于活動(dòng)過程，及時(shí)宣傳好做法、好經(jīng)驗(yàn)。

（三）注重督導(dǎo)檢查。各單位要加大督查力度，對(duì)活動(dòng)的開展進(jìn)行經(jīng)常性的檢查督導(dǎo)，實(shí)事求是地肯定成績、查找不足，指出努力方向。參與活動(dòng)的個(gè)人也要本著高度的責(zé)任感和使命感，開展自查自糾工作。

中共東風(fēng)墾殖場黨委

2013年3月7日

第三篇：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

【作者簡介】楊群紅，女，中共河南省直機(jī)關(guān)黨校副教授，鄭州450002

【內(nèi)容提要】 黨的十七大提出了“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的目標(biāo)。目前，全國有200多萬名農(nóng)民工流動(dòng)黨員，做好這一黨員群體的教育、管理和服務(wù)工作是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。為了解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中出現(xiàn)的“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，必須創(chuàng)新農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作思路，建立六個(gè)方面城鄉(xiāng)一體動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，即動(dòng)態(tài)管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；動(dòng)態(tài)管理的責(zé)任機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的組織保障機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的物質(zhì)保障機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的信息溝通機(jī)制；動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督考核機(jī)制。

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民工流動(dòng)黨員/管理機(jī)制/創(chuàng)新

到2010年底，我國流動(dòng)黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到300萬人左右，其中農(nóng)民工流動(dòng)黨員有200萬人左右。做好這一黨員群體的教育、管理和服務(wù)工作是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。近年來，一些地方黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中，分別探索出了以流出地管理為主、以流入地管理為主、流出地與流入地黨組織共同管理的三種管理模式，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的科學(xué)化積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，由于受到我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元管理體制影響，在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中還普遍地存在著“流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不了、不愿管”的難題，形成了黨員管理工作中的“真空”地帶。因此，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的建設(shè)工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”的目標(biāo)，必須創(chuàng)新傳統(tǒng)的黨員管理思路，建立一套科學(xué)的管理機(jī)制。本文根據(jù)實(shí)踐調(diào)研的成果，結(jié)合新時(shí)期流動(dòng)黨員管理工作的要求，從六個(gè)方面設(shè)計(jì)了城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的建立“城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、建立動(dòng)態(tài)管理的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是做好農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的重要保障和前提條件。因?yàn)椋r(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)范圍較大，流動(dòng)頻繁，對(duì)他們的教育管理服務(wù)工作涉及到多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)。目前，管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的黨組織有流出地黨組織及其外建黨組織，也有流入地的兩新黨組織、社區(qū)黨組織，還有流入地專門建立的流動(dòng)黨員黨組織。這些黨組織分別屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，到底以哪個(gè)部門的管理為主，現(xiàn)有的黨員管理體制無法很好解決，目前只能是誰主動(dòng)誰先建立組織，就以誰管理為主。如果農(nóng)民工流動(dòng)黨員的流出地和流入地黨組織都不主動(dòng)，他們就會(huì)成為無“家”可歸的流動(dòng)黨員。顯然，只有建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)雙方黨組織的管理工作，才能形成農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的合力。

(一)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能定位

目前，成立農(nóng)民工流動(dòng)黨員協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，最大的難點(diǎn)是編制和人員問題。在精簡機(jī)構(gòu)的大背景下，如果單獨(dú)定編制、設(shè)立新機(jī)構(gòu)，顯然并不現(xiàn)實(shí)。成立農(nóng)民工流動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，最科學(xué)的辦法就是從中央到地方在各級(jí)組織部門的黨員管理處室，按照一套人馬、兩塊牌子的辦法設(shè)立流動(dòng)黨員管理處，專門協(xié)調(diào)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作。該機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮兩個(gè)職能，一是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流出地和流入地黨組織之間的責(zé)任關(guān)系；二是監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況。該機(jī)構(gòu)成立后，凡是涉及流動(dòng)黨員管理工作的有關(guān)事宜，都由它負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。

此辦法的可行性在于：一是從職責(zé)范圍來看，管理流動(dòng)黨員是組織部門黨員處室應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)；二是從管理人員來看，其工作人員長期從事黨員管理工作，業(yè)務(wù)工作相對(duì)熟悉；三是從協(xié)調(diào)職能來看，組織部門承擔(dān)著干部管理職能，在協(xié)調(diào)各地的流動(dòng)黨員管理工作方面有很強(qiáng)的組織能力和政治優(yōu)勢。

(二)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)劃分

農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作，涉及面廣，工作量大，必須對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)劃分，使其各司其職、各負(fù)其責(zé)。

1.中央級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：主要負(fù)責(zé)對(duì)全國各省、直轄市農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的宏觀指導(dǎo)。具體要求：一是通過制訂、修改政策等方式對(duì)全國的流動(dòng)黨員管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；二是對(duì)管理工作中遇到的新問題進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)調(diào)整政策；三是通過定期舉行工作交流會(huì)議，推廣各省、市在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.省級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：主要負(fù)責(zé)對(duì)全省各地市的農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的領(lǐng)導(dǎo)工作。具體要求：一是定期布置、檢查工作。每年舉行一次農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作會(huì)議，部署每新的工作任務(wù)，表彰農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中的先進(jìn)工作單位和個(gè)人，總結(jié)推廣各地在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中探索出來的新鮮經(jīng)驗(yàn)。二是定期考評(píng)工作。制訂農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中有可操作性的量化考核指標(biāo)，對(duì)各地市級(jí)組織部門的農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作進(jìn)行定期的檢查考評(píng)。

3.市級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：具體負(fù)責(zé)本市內(nèi)流出地和流入地黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)對(duì)接工作。具體要求：一是指派專人具體負(fù)責(zé)流出地與流入地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理方面的對(duì)接工作。二是做好社會(huì)各部門的協(xié)調(diào)工作，摸清農(nóng)民工流動(dòng)黨員的底數(shù)。三是對(duì)各區(qū)的流動(dòng)黨員管理工作定期檢查督促。

4.縣、區(qū)級(jí)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理部門的職責(zé)：主要承擔(dān)農(nóng)民工流動(dòng)黨員具體協(xié)調(diào)管理工作。具體要求：一是牽頭對(duì)流出地和流入地黨組織的管理責(zé)任進(jìn)行劃定，督促雙方黨組織簽訂共管協(xié)議；二是負(fù)責(zé)抓好農(nóng)民工流動(dòng)黨員基層組織建設(shè)工作，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建等方式，將農(nóng)民工流動(dòng)黨員及時(shí)納入黨組織的管理之中。三是做好城鄉(xiāng)黨建資源(場地、人員)的共享協(xié)調(diào)工作。

二、建立動(dòng)態(tài)管理的責(zé)任機(jī)制

必須科學(xué)劃分流出地和流入地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中的管理責(zé)任，建立齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。

(一)明確流出地黨組織的職責(zé)是進(jìn)行跟蹤管理

農(nóng)民工流動(dòng)黨員流向多變，流入地黨組織不便掌握情況。因此，在責(zé)任劃分時(shí)，必須突出強(qiáng)調(diào)流出地黨組織要發(fā)揮積極主動(dòng)性，做好跟蹤管理工作。即流出地黨組織要跟蹤掌握流出黨員的個(gè)人信息，跟蹤為流動(dòng)黨員建立組織，與流入地黨組織主動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系。具體要求如下：(1)做好外出務(wù)工黨員的行前教育及《中國共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放工作。(2)及時(shí)掌握外出黨員的基本信息，包括外出的去向、外出時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式，并將這些信息通過組織部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)定期向流入地黨組織通報(bào)。(3)在外出務(wù)工黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立黨組織，在條件成熟后及時(shí)移交流入地黨組織管理。(4)保障外出黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利。定期向外出黨員通報(bào)家鄉(xiāng)黨組織的重要情況，及時(shí)通知外出黨員按規(guī)定參加黨內(nèi)選舉活動(dòng)。(5)做好外出黨員及家庭成員的關(guān)懷、幫扶工作。(6)與流入地黨組織協(xié)商，共同做好優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子的接續(xù)培養(yǎng)工作。

(二)明確流入地黨組織的主要職責(zé)是進(jìn)行日常管理

農(nóng)民工流動(dòng)黨員大部分時(shí)間在流入地工作和生活，流入地黨組織對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理負(fù)有主要責(zé)任。因此，在責(zé)任劃分時(shí)，必須明確流入地黨組織的主要職責(zé)是做好日常管理。流入地黨組織要把農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入本地黨員教育管理的整體工作規(guī)劃中。具體要求如下：(1)定期收集流動(dòng)黨員變動(dòng)信息，掌握流入黨員的基本動(dòng)向。(2)做好外來流動(dòng)黨員身份確認(rèn)和組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。(3)做好流入黨員的組織建設(shè)工作。及時(shí)將他們編入一個(gè)黨組織，就業(yè)單位有黨組織的把他們納入就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒有黨組織的就近編入所在社區(qū)黨組織；在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的集貿(mào)市場、建筑工地、城市社區(qū)專門建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員黨組織。(4)為外來流動(dòng)黨員參加組織活動(dòng)提供場所支持。把流動(dòng)黨員的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入本地黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃。(5)為保障流動(dòng)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利提供必要的途徑。如組織流動(dòng)黨員參加本地的黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、給流動(dòng)黨員留出一定的黨代表名額。(6)協(xié)助流出地黨組織做好優(yōu)秀農(nóng)民工入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)工作，把發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨列入本區(qū)新黨員發(fā)展計(jì)劃。(7)及時(shí)將外來流動(dòng)黨員情況反饋給流出地黨組織。

三、建立動(dòng)態(tài)管理的組織保障機(jī)制

把農(nóng)民工流動(dòng)黨員及時(shí)納入黨組織的管理之中，是做好農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的重要前提。因此，必須打破傳統(tǒng)的以戶籍所在地黨組織管理為主的靜態(tài)組織設(shè)置模式和管理方式，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，按照黨的十七屆四中全會(huì)提出的“哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”①目標(biāo)要求，根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的就業(yè)和流動(dòng)特點(diǎn)，動(dòng)態(tài)設(shè)置黨組織。即流入地黨組織根據(jù)流動(dòng)黨員就業(yè)、居住情況，分別把他們納入各種類型的黨組織管理之中；流出地黨組織根據(jù)他們外出務(wù)工時(shí)間和地點(diǎn)的不同，對(duì)他們分別采取流出地黨組織管理、外建黨組織管理等形式，使農(nóng)民工流動(dòng)黨員無論走到哪里都能接受黨組織的教育管理和服務(wù)。

(一)流入地建立網(wǎng)格化的黨組織架構(gòu)

要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員以流入地管理為主的目標(biāo)，必須擴(kuò)大流入地基層黨組織的覆蓋面，建立網(wǎng)格化的黨組織。所謂網(wǎng)格化的黨組織是指在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同部門分別建立各種類型的黨組織，構(gòu)成一個(gè)組織系統(tǒng)，形成網(wǎng)格化的組織架構(gòu)，使農(nóng)民工流動(dòng)黨員無論在何處務(wù)工、無論流動(dòng)到哪里，都能參加黨組織的活動(dòng)，都能接受黨組織的教育、管理和服務(wù)。目前，網(wǎng)格化的黨組織建設(shè)工作已經(jīng)在山西長治市、江西瑞金市進(jìn)行了積極探索，取得了可喜的成效，這些寶貴的探索經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立網(wǎng)格化黨組織的具體要求是：

1.加大“規(guī)模以下”非公企業(yè)黨組織的組建力度。農(nóng)民工流動(dòng)黨員務(wù)工所在單位和部門主要以規(guī)模以下的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為主，要把他們納入務(wù)工單位黨組織的管理，首先必須加大規(guī)模以下非公企業(yè)黨組織的組建力度。要按照“有利于生產(chǎn)經(jīng)營、有利于組織管理、有利于黨員教育和黨內(nèi)活動(dòng)”原則，采取條件具備的企業(yè)單獨(dú)建、條件不足的企業(yè)聯(lián)合建、企業(yè)改制同步建等措施，努力提高規(guī)模以下企業(yè)黨組織的組建率。

2.擴(kuò)大社區(qū)黨組織的管理范圍。農(nóng)民工流動(dòng)黨員務(wù)工所在的家政、餐飲行業(yè)、集貿(mào)市場等單位，黨員人數(shù)都相對(duì)較少、流動(dòng)性很大，大多數(shù)不具備建立黨組織的條件。這部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員的管理工作應(yīng)該由社區(qū)黨組織承擔(dān)起來。按照傳統(tǒng)的黨員管理職責(zé)劃分，社區(qū)黨組織主要承擔(dān)戶籍在本社區(qū)、沒有正式就業(yè)單位的流動(dòng)黨員或離退休黨員的管理工作，而對(duì)于戶籍不在城市社區(qū)的農(nóng)民工流動(dòng)黨員，則沒有被納入社區(qū)黨組織的主要管理職責(zé)范圍之內(nèi)。顯然，要加強(qiáng)對(duì)這部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)，需要組織部門出臺(tái)有關(guān)文件和政策，擴(kuò)大傳統(tǒng)的社區(qū)黨組織管理黨員的范圍，把戶籍不在本社區(qū)但是從業(yè)或居住在該社區(qū)的農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入到社區(qū)黨組織的管理范圍，使社區(qū)黨組織成為管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的重要組織機(jī)構(gòu)。

3.加大建立樓宇聯(lián)合黨組織的力度。辦公樓宇中有一小部分農(nóng)民工流動(dòng)黨員。辦公樓宇中公司數(shù)量較多，但每個(gè)公司的黨員人數(shù)都較少，大多不具備單獨(dú)成立黨組織的條件，因此，可以建立樓宇聯(lián)合黨組織。這方面的工作可以借鑒北京市朝陽區(qū)建立樓宇聯(lián)合黨組織的做法，由社區(qū)黨組織出面協(xié)調(diào)，在辦公樓宇中建立聯(lián)合黨組織，由聯(lián)合黨組織承擔(dān)起在樓宇中務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作。

4.擴(kuò)大黨組織在新興工業(yè)園區(qū)的覆蓋面。城鎮(zhèn)新興工業(yè)園區(qū)是農(nóng)民工流動(dòng)黨員務(wù)工相對(duì)較為集中的地方，建議由基層黨組織出面協(xié)調(diào)，通過把工業(yè)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)與黨建工作同步考察等措施，引導(dǎo)各地在工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)同步建立黨組織，把在工業(yè)園區(qū)中務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入園區(qū)黨組織的管理之中。在新興工業(yè)園區(qū)中建立黨組織時(shí)，可以借鑒上海浦東新區(qū)張江村專門為農(nóng)民工流動(dòng)黨員建立“新家園黨組織”的做法。

5.在建筑公司等部門設(shè)立項(xiàng)目部黨組織。建筑公司、鐵路和公路建設(shè)公司是農(nóng)民工流動(dòng)黨員相對(duì)較為集中單位。建議基層黨組織與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，在這些公司設(shè)立工程項(xiàng)目部時(shí)，同步設(shè)立項(xiàng)目部黨組織，把在建筑行業(yè)和道路公司務(wù)工的農(nóng)民工流動(dòng)黨員及時(shí)納入項(xiàng)目部黨組織的管理之中。

(二)流出地在外出黨員相對(duì)集中的地方建立外建黨組織

外建黨組織，是指由流出地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立的專門管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的黨組織，包括駐外黨工委、黨總支、黨支部等類型。目前，河南省的信陽和南陽、湖北松滋、山東臨朐、福建莆田等勞務(wù)輸出大市，都在農(nóng)民工流動(dòng)黨員相對(duì)集中的務(wù)工地建立了外建黨組織，專門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)工作。實(shí)踐證明，由流出地黨組織在農(nóng)民工流動(dòng)黨員人數(shù)相對(duì)集中的地方建立外建黨組織的組織設(shè)置模式，是當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的社會(huì)管理和黨員管理體制下，教育、管理和服務(wù)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的一種有效措施。根據(jù)農(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)和就業(yè)特點(diǎn)，在建立外建黨組織時(shí)，可以采取以下兩種方式：

1.單獨(dú)組建。以縣為單位，凡是有3名以上正式黨員集體外出、從業(yè)地點(diǎn)固定、時(shí)間在6個(gè)月以上、屬同一基層黨委的，由流出地所屬基層黨委負(fù)責(zé)在農(nóng)民工務(wù)工地建立黨組織。

2.依托組建。由流出地基層黨委依托當(dāng)?shù)卦诹魅氲氐母黝惤?jīng)濟(jì)組織或駐外辦事機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員黨組織。在流入地黨組織比較健全、管理措施到位等基本條件成熟后，將這些外建黨組織移交流入地黨組織管理。

由外建黨組織管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的優(yōu)點(diǎn)在于：一是利于從源頭上掌握農(nóng)民工流動(dòng)黨員的實(shí)際情況。二是便于流出地黨組織以鄉(xiāng)情為紐帶加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工黨員的管理，也便于開展組織活動(dòng)。三是能夠發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民工流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)建設(shè)的橋梁作用。

四、建立動(dòng)態(tài)管理的物質(zhì)保障機(jī)制

在農(nóng)民工流動(dòng)黨員工作實(shí)踐中，無論是流出地建立的外建黨組織還是流入地建立的兩新黨組織，在組織黨員開展活動(dòng)時(shí)都遇到了物質(zhì)保障缺乏的難題。主要表現(xiàn)就是：管理人員缺乏、活動(dòng)場所缺乏、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。大部分的外建黨組織和兩新黨組織的負(fù)責(zé)人都是以高度奉獻(xiàn)精神為開展組織活動(dòng)出錢、出力。但是，要使農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作健康開展下去，必須建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理的物質(zhì)保障機(jī)制。

(一)努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建資源共享

農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作涉及城鄉(xiāng)雙方基層黨組織，在物質(zhì)保障方面要最大限度地發(fā)揮體制內(nèi)黨建資源作用，充分利用城市街道社區(qū)黨組織擁有的黨建資源優(yōu)勢，按照“以城帶鄉(xiāng)、資源共享”的原則，實(shí)現(xiàn)兩新黨組織、外建黨組織與社區(qū)黨組織在人力和物力方面的黨建資源共享。

1.人力資源共享。由縣、區(qū)級(jí)的流動(dòng)黨員管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織中從事流動(dòng)黨員管理工作的人員的工作職責(zé)進(jìn)行劃分和整合。具體要求是，擴(kuò)大街道社區(qū)中從事流動(dòng)黨員管理工作的黨建工作指導(dǎo)員的工作職責(zé)范圍，讓他們承擔(dān)起對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)與流出地黨組織黨建工作人員的人力資源共享。

2.活動(dòng)場所共享。通過市、區(qū)級(jí)流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，把街道社區(qū)專門為流動(dòng)黨員建立的黨員服務(wù)中心、紅色家園等場所充分利用起來，把這些場所作為外建黨組織和兩新黨組織對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員開展組織活動(dòng)的場所，從而實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)場所資源的共享。

(二)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員進(jìn)行黨性教育和提高黨員素質(zhì)的教育、組織他們過組織生活、對(duì)工作生活中遇到困難的黨員開展黨內(nèi)關(guān)懷和幫扶工作都需要一定的經(jīng)費(fèi)支出，外建黨組織和兩新黨組織中的負(fù)責(zé)人也需要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但是，實(shí)際工作中，農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中這些所需經(jīng)費(fèi)缺乏問題非常突出。目前，絕大部分的外建黨組織沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如河南某市在鄭州市建立的13個(gè)外建黨總支中，只有2個(gè)每年能得到流出地黨組織撥付的少量組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)(6000元左右)，絕大部分外建黨組織負(fù)責(zé)人都是以高度的奉獻(xiàn)精神開展工作；兩新黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也主要由黨組織所在企業(yè)負(fù)擔(dān)。這種狀況既不符合“全黨一盤棋”的思想要求，也不利于調(diào)動(dòng)管理者的工作積極性。因此，必須多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，為建立城鄉(xiāng)一體農(nóng)民工流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制提供必要的財(cái)力保障。

1.把管理經(jīng)費(fèi)納入流出地和流入地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。按照傳統(tǒng)的黨員管理模式，外建黨組織和兩新黨組織都屬于體制外的黨組織，這些黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無法得到地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。可喜的是，黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出要“通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度”。②這就給農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)來源提供了重要的政策支持。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理工作中普遍存在的經(jīng)費(fèi)缺乏問題，各級(jí)黨委必須樹立“全黨一盤棋”的理念，把管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的各種類型黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都要納入當(dāng)?shù)卣?cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍。具體要求：一是流出地黨組織要把外建黨組織所需費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。具體預(yù)算內(nèi)容包括：外建黨組織負(fù)責(zé)人的工作報(bào)酬、開展組織活動(dòng)所需的費(fèi)用、對(duì)困難黨員實(shí)施黨內(nèi)幫扶所需的經(jīng)費(fèi)。二是流入地黨組織要把兩新黨組織所需費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。由兩新黨組織根據(jù)本單位黨員人數(shù)的多少和開展組織活動(dòng)的實(shí)際需要，每年向所在地的有關(guān)部門提出預(yù)算申請(qǐng)，由地方黨組織進(jìn)行審核批準(zhǔn)。

2.鼓勵(lì)兩新組織對(duì)本企業(yè)的黨組織活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)民工流動(dòng)黨員是兩新組織的骨干力量和先進(jìn)分子，對(duì)兩新組織的人才隊(duì)伍穩(wěn)定和建設(shè)具有重要的帶動(dòng)作用。地方黨組織應(yīng)當(dāng)通過宣傳輿論引導(dǎo)、精神鼓勵(lì)、政治榮譽(yù)激勵(lì)等措施，大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)兩新組織為本單位的黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供必要的支持。像浙江溫州一些非公企業(yè)高薪公開向社會(huì)招聘黨建指導(dǎo)員、河南鑫山公司為企業(yè)黨建工作招聘專職黨務(wù)工作者的做法應(yīng)該大力宣傳和推廣。

3.鼓勵(lì)黨員個(gè)人對(duì)組織活動(dòng)給予經(jīng)費(fèi)捐助。一些外建黨組織負(fù)責(zé)人、兩新黨組織的負(fù)責(zé)人及一些外出務(wù)工事業(yè)有成的農(nóng)民工流動(dòng)黨員都有為黨組織建設(shè)出錢出力的愿望。黨組織應(yīng)通過給予一定政治榮譽(yù)激勵(lì)等措施，引導(dǎo)他們發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)為黨奉獻(xiàn)的精神，以個(gè)人捐助等形式為農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作提供必要的經(jīng)費(fèi)資助。

五、建立動(dòng)態(tài)管理的信息溝通機(jī)制

在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理中，存在著流出地和流入地黨組織信息溝通不暢的問題。由于，農(nóng)民工流動(dòng)黨員流動(dòng)比較頻繁，一些流入地黨組織很難準(zhǔn)確掌握本地流入黨員的基本情況。因此，必須建立城鄉(xiāng)基層黨組織雙向溝通機(jī)制，使流出地和流入地黨組織定期進(jìn)行信息交流與溝通。

(一)建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)

農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)，是指在全國組織系統(tǒng)信息內(nèi)網(wǎng)的平臺(tái)上，再建立一個(gè)農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)，利用該網(wǎng)定期收集和發(fā)布農(nóng)民工流動(dòng)黨員的相關(guān)信息，便于兩地黨組織進(jìn)行及時(shí)的交流和溝通。這是解決流出地與流入地黨組織信息交流溝通難的首要之策。建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)要做好以下三個(gè)方面的工作。

1.建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員基本情況網(wǎng)上定期報(bào)送制度。農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息專網(wǎng)建立后，還要配套建立信息定期報(bào)送制度。要求流出地和流入地黨組織定期對(duì)本地黨員流出和流入基本信息，逐級(jí)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)送。即，黨支部及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)基層黨委，基層黨委要及時(shí)上報(bào)組織部，逐級(jí)上報(bào)，分類管理，最后由省級(jí)流動(dòng)黨員管理機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行匯總并定期進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，形成省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)黨委互動(dòng)的流動(dòng)黨員信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員的信息資源共享。

2.建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員信息登記制度。流出地和流入地的各級(jí)基層黨組織都要設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)的《外出黨員登記卡》和《外來黨員登記卡》，準(zhǔn)確記錄流動(dòng)黨員的詳細(xì)情況。并按時(shí)對(duì)這些基本信息進(jìn)行定期更新。

3.建立農(nóng)民工流動(dòng)黨員網(wǎng)上組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的制度。在信息專網(wǎng)建成后，凡是符合條件的農(nóng)民工流動(dòng)黨員，通過網(wǎng)絡(luò)就可以完成組織關(guān)系遷移。這可以有效解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員在辦理組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過程中費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢的問題。

(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度

農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各個(gè)方面的參與和配合。為了便于各部門的協(xié)調(diào)溝通，需要建立聯(lián)席會(huì)議制度。所謂聯(lián)席會(huì)議制度，是指與農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理有關(guān)的職能部門定期聯(lián)合舉辦工作交流會(huì)議。由地方黨委牽頭，定期舉行由流入地的公安、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜治、計(jì)生等單位以及流出地組織部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中遇到的重要問題，協(xié)助組織部門搞好農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作。通過聯(lián)席會(huì)議渠道，上述有關(guān)部門定期將掌握的農(nóng)民工流動(dòng)黨員的基本情況向組織部門通報(bào)，流出地黨組織可借此機(jī)會(huì)及時(shí)向流入地通報(bào)流動(dòng)黨員基本信息。

(三)建立流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)員制度

為了解決農(nóng)民工流動(dòng)黨員與流入地黨組織聯(lián)系難的問題，流出地和流入地雙方黨組織都應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，為實(shí)現(xiàn)兩地黨組織共同管理奠定基礎(chǔ)。其具體要求是：

1.流出地以縣為單位設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員。流出地設(shè)立的聯(lián)絡(luò)員，最好是由在流入地工作時(shí)間較長且已經(jīng)事業(yè)有成的黨員擔(dān)任。因?yàn)椋麄儗?duì)流入地的工作環(huán)境比較熟悉，便于與流入地黨組織溝通交流。農(nóng)民工流動(dòng)黨員到務(wù)工地后，可以把本人的務(wù)工地點(diǎn)、居住地點(diǎn)、聯(lián)系方式等信息及時(shí)向流出地的聯(lián)絡(luò)員通報(bào)，聯(lián)絡(luò)員將流動(dòng)黨員的基本情況匯總后，向流入地黨組織匯報(bào)，這樣流入地黨組織就能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握流入黨員的基本信息。

2.流入地以街道、社區(qū)為單位設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員。流入地設(shè)立的聯(lián)絡(luò)員，最好由街道辦事處的黨建指導(dǎo)員擔(dān)任。因?yàn)椋r(nóng)民工流動(dòng)黨員主要分布在兩新組織中，黨建工作指導(dǎo)員主要從事對(duì)本街道轄區(qū)內(nèi)兩新組織黨建工作的指導(dǎo)，由黨建指導(dǎo)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，更利于掌握本轄區(qū)農(nóng)民工流動(dòng)黨員的基本情況。

(四)推行“黨員身份證”制度

農(nóng)民工流動(dòng)黨員參加流入地黨組織最大的難題就是黨員身份認(rèn)定問題。目前，農(nóng)民工流動(dòng)黨員要證明自己的黨員身份有兩種辦法：一是亮出自己的《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；二是工作相對(duì)穩(wěn)定符合遷移組織關(guān)系條件的黨員將組織關(guān)系遷到所在單位黨組織。但是，現(xiàn)實(shí)中，由于各種原因，能夠及時(shí)領(lǐng)取和隨身攜帶“活動(dòng)證”的人很少，遷移組織關(guān)系的程序又非常復(fù)雜。所以，一部分農(nóng)民工黨員就不愿亮明自己的黨員身份，而成為“隱形黨員”和“口袋黨員”。因此，為了簡化黨員身份的認(rèn)定程序，建議組織部門盡快推行“黨員身份證”制度。其具體方法如下：

1.借鑒居民身份證的制作和管理方法。我國的居民身份證管理制度已經(jīng)實(shí)行多年，取得了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行“黨員身份證”可以借鑒居民身份證的制作和管理方法，為每個(gè)黨員制作一個(gè)黨員身份證，全國統(tǒng)一編碼，把黨員的基本信息如姓名、籍貫、戶籍、學(xué)歷、入黨時(shí)間、黨組織關(guān)系所在地、參加組織活動(dòng)情況、黨員先鋒模范作用發(fā)揮情況等輸入到黨員身份證中。

2.由組織部門借助電子信息平臺(tái)進(jìn)行管理。實(shí)行黨員身份證后，要充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利條件，把黨員身份證的基本信息錄入組織部的信息內(nèi)網(wǎng)，在全國各級(jí)組織部門建立黨員身份證的電子信息識(shí)別系統(tǒng)，由組織部門通過信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。

推行黨員身份證的作用主要有兩個(gè)。一是可大大簡化黨員身份認(rèn)證程序。黨員只要亮明自己的“黨員身份證”，組織部門通過電子信息網(wǎng)絡(luò)就可驗(yàn)明其黨員身份。二是為黨員參加組織活動(dòng)提供便利。農(nóng)民工流動(dòng)黨員在流入地憑“黨員身份證”可以登錄當(dāng)?shù)氐狞h建工作專網(wǎng)，了解黨內(nèi)的基本信息，反映黨員的基本訴求，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

從2008年開始“黨員身份證”制度在四川省成都市已經(jīng)開始試行。此項(xiàng)制度應(yīng)該逐步推廣應(yīng)用。

六、建立動(dòng)態(tài)管理的監(jiān)督考核機(jī)制

在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理中，要保障基層黨組織的各項(xiàng)責(zé)任得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，讓黨員接受黨組織教育管理的積極性得到主動(dòng)發(fā)揮，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。

(一)確立黨組織、黨員和社會(huì)三個(gè)方面的監(jiān)督主體

對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，必須建立包括黨組織、黨員和社會(huì)在內(nèi)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.黨組織監(jiān)督。黨組織的監(jiān)督包括上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督、流動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)對(duì)流出地和流入地黨組織的工作進(jìn)行監(jiān)督兩個(gè)方面。

2.黨員監(jiān)督。包括黨員自我監(jiān)督、自我評(píng)議；黨員之間的監(jiān)督；黨員對(duì)黨組織的監(jiān)督。其中最主要的是黨員對(duì)黨組織工作的監(jiān)督。其具體要求是，通過上級(jí)黨組織對(duì)黨員進(jìn)行走訪、座談等形式，了解和監(jiān)督基層黨組織對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員納入組織化管理、開展教育培訓(xùn)、提供黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、搭建發(fā)揮先鋒模范作用平臺(tái)等方面的工作開展情況及成效。

3.社會(huì)監(jiān)督。包括輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。一是主要通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體宣傳先進(jìn)典型、鞭策后進(jìn)。新聞媒體對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理教育服務(wù)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)在此項(xiàng)工作中不作為的基層組織進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是聘請(qǐng)黨建工作監(jiān)督員。由上級(jí)主管部門從黨建理論工作者、兩新企業(yè)黨務(wù)工作者、流動(dòng)黨員等群體中招聘黨建工作監(jiān)督員，定期對(duì)基層黨組織的流動(dòng)黨員管理工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。

(二)采取多種形式的考核監(jiān)督措施

按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)提出的“全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制”、建立“黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員”制度、“在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)”等要求，為保證各級(jí)黨組織農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作的目標(biāo)責(zé)任得到認(rèn)真的貫徹落實(shí)，需要采取以下三種形式的監(jiān)督考核措施。

1.納入黨建工作責(zé)任制進(jìn)行考核。把農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作落實(shí)情況，納入流出地和流入地黨組織基層黨組織的黨建工作責(zé)任制，由上級(jí)黨組織每年年終進(jìn)行目標(biāo)考核。黨組織及管理部門根據(jù)年終考評(píng)結(jié)果，對(duì)在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理工作中思想認(rèn)識(shí)到位、工作措施得力、成效顯著、取得典型經(jīng)驗(yàn)的單位和個(gè)人給予必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)。特別是對(duì)那些在農(nóng)民工流動(dòng)管理教育服務(wù)工作中有創(chuàng)新性舉措的部門，要進(jìn)行廣泛的宣傳并授予一定的政治榮譽(yù)。還可以采取對(duì)先進(jìn)工作單位和個(gè)人加大經(jīng)費(fèi)支持力度、提升優(yōu)秀黨務(wù)工作人員報(bào)酬等辦法，激發(fā)基層黨組織和黨務(wù)工作者開展此項(xiàng)工作的積極性。同時(shí)，對(duì)一些在農(nóng)民工流動(dòng)黨員管理中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮的單位和部門，要對(duì)其有關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育幫助。情況嚴(yán)重的要做出必要的組織處理。

2.積極開展“雙述雙評(píng)”活動(dòng)。在年終工作總結(jié)時(shí)，要求管理農(nóng)民工流動(dòng)黨員的流出地和流入地的雙方基層黨組織，既向上級(jí)黨組織述職又要對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員述職，既要接受上級(jí)黨組織的考評(píng)又要接受黨員的評(píng)議。通過讓農(nóng)民工流動(dòng)黨員參與對(duì)有關(guān)組織部門的工作評(píng)議，發(fā)揮黨員在監(jiān)督工作中的主體作用。

3.納入“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。在全黨開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中，要把對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度建設(shè)及實(shí)施情況作為有關(guān)基層黨組織評(píng)選先進(jìn)的必備條件之一。

注釋：

①②《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，《黨的十七屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社，2009年，第18、21頁。

第四篇：流動(dòng)黨員

濉溪強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作

根據(jù)做好春節(jié)期間流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作的要求，我鎮(zhèn)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，抓住春節(jié)期間外出流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)過年這一有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員的管理服務(wù)工作。

一、排摸撒網(wǎng)，亮明流動(dòng)黨員身份，確保流動(dòng)不流失。

二、強(qiáng)化教育，組織集中進(jìn)行補(bǔ)課，確保學(xué)習(xí)不掉線。

三、拓展服務(wù)，開展服務(wù)幫扶工作，確保關(guān)愛不缺失。

四、交心談心，實(shí)施引鳳還巢工程，確保致富不忘家。

第五篇：翼城 建立健全流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究(上報(bào)市)

圍繞服務(wù)抓管理

建立健全流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

翼城縣黨建研究會(huì)

加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是新時(shí)期永葆黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要工作。本文結(jié)合我縣實(shí)際，就如何在新形勢下建立健全流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理教育，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在各行業(yè)、各個(gè)崗位上的先鋒模范作用談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我縣流動(dòng)黨員無論流入流出都呈逐年遞增的趨勢，且分布比較廣泛。以2010年為例，就有流動(dòng)黨員4460名，占全縣黨員總數(shù)33%。從流動(dòng)黨員數(shù)量上看，在本鄉(xiāng)本土流動(dòng)的占72.5%，到外地流動(dòng)的占27%，從外地流入本縣的360名，相比之下，本鄉(xiāng)本土流動(dòng)黨員占絕大多數(shù)，也是流動(dòng)黨員管理的重中之重，從整體上看，流動(dòng)黨員隊(duì)伍具有文化素質(zhì)相對(duì)較高、接受新生事物較快，從業(yè)范圍比較廣泛、流動(dòng)周期長、流動(dòng)主體相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。但是我們看到，在流動(dòng)黨員教育管理方面確實(shí)還存在不少問題。

（一）管理重視程度不夠，流動(dòng)黨員管理存在盲區(qū)。有些基層黨組織對(duì)新形勢下如何做好流動(dòng)黨員的管理教育工作認(rèn)識(shí)

的農(nóng)民黨員每月0.2元上繳，這樣以來，有些黨員從思想上形成了一種理念，黨員不黨員，就差兩毛錢。

（四）流動(dòng)黨員中預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難。近年來，許多大中專畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人預(yù)備黨員，由于一時(shí)無法就業(yè)，經(jīng)常到異地尋找工作，且流動(dòng)性比較大，成為流動(dòng)黨員的新一族，沒有掛靠黨組織，申請(qǐng)轉(zhuǎn)正無著落，形成了名副其實(shí)的延期預(yù)備黨員，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來了很大困難。

（五）流動(dòng)黨員參加活動(dòng)難組織，作用難發(fā)揮。有的流動(dòng)黨員在外務(wù)工期間，無法正常參加原黨支部的活動(dòng)，又不與流入地黨組織聯(lián)系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個(gè)別黨員在脫離了黨組織的監(jiān)督管理后，生活、工作作風(fēng)比較散漫，相對(duì)缺乏自我約束力，黨性意識(shí)淡化，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，個(gè)別的甚至見利忘義，出現(xiàn)了一些違紀(jì)、違法現(xiàn)象。

二、造成流動(dòng)黨員管理不力的主要原因

（一）黨的主管部門宏觀管理和指導(dǎo)不到位。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)黨員越來越多，但單靠黨組織的屬地管理難以適應(yīng)新形勢的要求。主要表現(xiàn)是，黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協(xié)作管理機(jī)制，流出地或流入地單方面的努力，對(duì)流動(dòng)黨員管不好、管不了；對(duì)所流出地來說，只要能增加村民收入比啥都強(qiáng)，至于多一人少一人開會(huì)無關(guān)緊要。對(duì)流入地來說，寧少一事不多一事，無事不找事。加上組織部門、直屬工委、

約束，“免疫力”減弱，眼里看的是現(xiàn)實(shí)，腦力想的是賺錢，追求經(jīng)濟(jì)效益忽視發(fā)揮作用。

（五）部分黨務(wù)工作者素質(zhì)能力偏低，管理方法不活。新形勢下，一些黨務(wù)工作者不注重提高自身素質(zhì)，工作漂浮，深入基層少，不注意研究新情況、新問題。工作只限于開會(huì)安排任務(wù)，簡報(bào)反映動(dòng)態(tài)，電視顯示效果，工作就是完善程序，講求形勢，只求給領(lǐng)導(dǎo)交差，不求組織工作效能。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的思路與對(duì)策

科學(xué)發(fā)展觀告訴我們，任何事物都不是一成不變的，流動(dòng)黨員管理也不例外，必須牢固樹立“管理就是服務(wù)”的基本理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，使流動(dòng)黨員管理工作及時(shí)跟上改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的步伐，寓管理教育于服務(wù)保障之中，使黨的基層組織從單一指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榧笇?dǎo)、管理與服務(wù)為一體的新型復(fù)合模式，真正做到為流動(dòng)黨員指路撐腰，使其在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下能夠行使權(quán)力并發(fā)揮先鋒模范作用。

（一）從服務(wù)入手建立流動(dòng)黨員培訓(xùn)教育保障機(jī)制。各級(jí)黨組織和政府部門，以及各用人單位要從優(yōu)化政策環(huán)境入手，一是為流動(dòng)黨員進(jìn)城就業(yè)或轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。要徹底清理取消各種限制性規(guī)定和不合理收費(fèi)；二是要積極籌措專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，摸清流動(dòng)黨員的從業(yè)類型和人數(shù)上報(bào)縣委組織部，組織部門要將全縣流動(dòng)黨員的從業(yè)類型、人員整合交縣勞動(dòng)局，由縣勞動(dòng)局有組織有計(jì)劃的進(jìn)行

黨委采取讓這部分黨員，從關(guān)系所在支部開具“黨員證明”并加蓋上級(jí)黨委公章，均可編入公司一個(gè)支部，行使除“表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)”以外的所有權(quán)力，參加公司組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)。并在競爭行政崗位時(shí)予以優(yōu)先考慮，使他們享受到村里和公司的“雙重”待遇。同時(shí)，堅(jiān)持“黨員身份無內(nèi)外，發(fā)揮作用無界限”的理念，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“雙重”管理，“雙重”使用，公司黨委與其組織關(guān)系所在地協(xié)商建立“雙方反饋，整體考核”機(jī)制，由組織關(guān)系所在地和公司每季度對(duì)他們進(jìn)行一次交流反饋，實(shí)行相互溝通、綜合考評(píng)的辦法。這樣一來公司里的農(nóng)民工黨員，近年里，都積極參加本村的“兩定一查三評(píng)”活動(dòng)和公司的崗位職責(zé)工作。年底兌現(xiàn)在本村的黨員承諾，公司黨委根據(jù)所在黨組織的反饋，對(duì)表現(xiàn)突出的在年終表彰中均給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，取得了令人滿意的效果。目前，流動(dòng)黨員中，已有2人進(jìn)入公司領(lǐng)導(dǎo)班子，有3人走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，5人成為公司的管理人員，成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。

（三）建立流動(dòng)黨員靈活多樣的服務(wù)體系。

一是創(chuàng)新組織設(shè)臵，建立流而有序的管理機(jī)制。根據(jù)流動(dòng)黨員流量大、分布廣、黨員過于分散的特點(diǎn)，一是建立“小型、多樣、靈活”的黨組織模式，將具備三名以上黨員的小型支部建在“兩新”組織上，建在工程項(xiàng)目上、建在集貿(mào)市場和科研園區(qū)上，使每一名流動(dòng)黨員都能及時(shí)編入一個(gè)支部參加組織生活，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員由無序到有序的管理。如：首旺煤業(yè)洗煤廠

三是職責(zé)。對(duì)流動(dòng)黨員，縣委組織部總協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直黨委是第一責(zé)任人，基層黨支部書記是直接負(fù)責(zé)人，對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)，無論是流出方，還是流入方，不及時(shí)上報(bào)，如有一方報(bào)了，一方未報(bào)，都要責(zé)任追究。責(zé)任追究的內(nèi)容主要指，安全事故要負(fù)連帶責(zé)任，拖欠流動(dòng)黨員工資要列入考核。

（五）建立《流動(dòng)黨員證》一證化服務(wù)體系

要寓管理于服務(wù)之中，縣委要出臺(tái)文件，針對(duì)流動(dòng)黨員的就業(yè)、維權(quán)、待遇等事項(xiàng)形成明文規(guī)定，真正做到有據(jù)可查，有章可依，真正形成心往一處想，勁往一處使，一黨統(tǒng)天下，奉獻(xiàn)無地界等。要成立縣(市、區(qū))流動(dòng)黨員(包括所有流動(dòng)人員在內(nèi))服務(wù)中心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、廠礦企業(yè)設(shè)立服務(wù)站；社區(qū)、村和流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工程項(xiàng)目、集貿(mào)市場等建立服務(wù)點(diǎn)。流動(dòng)黨員可持流動(dòng)黨員證享受勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、城市生活常識(shí)、權(quán)益保障、子女入學(xué)、住房安居和生病就醫(yī)等優(yōu)惠待遇。真正使流動(dòng)黨員既有榮譽(yù)感，又有責(zé)任感，更有奉獻(xiàn)感。

（高本增）