第一篇：建立健全權力清單動態管理機制

建立健全權力清單動態管理機制 2015-03-24 18:470 來源：東北網

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新華網北京3月24日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》全文如下。

推行地方各級政府工作部門權力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現提出以下指導意見。

一、基本要求

(一)工作目標。將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監督。通過建立權力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權限，大力推動簡政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制，全面推進依法行政。

(二)實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權的主要實施機關，是這次推行權力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

二、主要任務

(三)全面梳理現有行政職權。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門行政職權目錄。各省(自治區、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結合本地實際，制定統一規范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規。

(四)大力清理調整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整。對沒有法定依據的行政職權，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權事項，應及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發生管理行為的行政職權，應及時提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后，要加強事中事后監管。

(五)依法律法規審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結果按規定程序由同級黨委和政府確認。

(六)優化權力運行流程。對確認保留的行政職權，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實減少工作環節，規范行政裁量權，明確每個環節的承辦機構、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權運行的規范化水平。

(七)公布權力清單。地方各級政府對其工作部門經過確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱、編碼、類型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時在政府網站等載體公布。垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構業務辦理窗口、上級部門網站等載體公布。

(八)建立健全權力清單動態管理機制。權力清單公布后，要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整權力清單，并向社會公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門要切實負起責任，需列入權力清單的，按程序辦理。建立權力清單的動態調整和長效管理機制。

(九)積極推進責任清單工作。在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經建立權力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內容，與權力清單一并推進。

(十)強化權力監督和問責。權力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權的機構等，都要嚴格按照權力清單行使職權，切實維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。要大力推進行政職權網上運行，加大公開透明力度，建立有效的權力運行監督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

第二篇：關于建立健全城鄉一體黨員動態管理機制問題初探

關于建立健全城鄉一體黨員動態管理機制問題初探

隨著中國特色社會主義市場經濟的深入發展，我國的經濟社會結構發生了深刻的變化，城鄉發展日益融合，聯系日益緊密。這種變化反映到黨的建設上，原來按照城鄉二元結構形成的黨員管理方式，已逐漸不適應新形勢發展的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：要“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”。如何推進城鄉黨建一體化，建立黨員動態管理機制，以改革創新的精神迎接新的挑戰，已成為新時期加強黨的建設的重要課題之一。為此，按照市委組織部關于召開縣區組織部長學習貫徹十七大精神研討會的通知精神，我們就這一課題進行了廣泛調研和深入思考，并提出一些思路進行研討。

一、近年來,崇禮在建立城鄉一體黨員動態管理機制上進行的初步探索

近年來，崇禮在全縣開展了以“領導聯點，創黨建示范點；黨員聯幫，創致富帶頭人；上下互動，創示范新農村”為主要內容的“三聯三創”活動。主要做法有：一是領導聯點，創黨建示范點。建立縣級領導和各級黨委領導班子成員黨建工作聯系點，通過領導帶頭包抓黨建工作，為基層樹立樣板。西灣子鎮黃土嘴村在縣鄉黨委聯系領導的指導幫助下，不僅建起了全縣一流的村組織活動場所，還借助本村毗鄰萬龍滑雪場的優勢，積極發揮黨員在發展農家旅游服務上的示范帶動作用，帶領全村40多戶建起了農家旅館，實現了經濟和社會效益的雙贏。全縣每年建立縣級領導聯系點26個，部門領導聯系點80多個，鄉鎮領導聯系點70多個，211個農村黨支部分別“找到”了自己的“領導”。二是黨員聯幫，創致富帶頭人。由縣委組織部和基層黨委統一組織，選擇黨性意識強，個人能力強的機關黨員與農村黨員結成幫扶對子，通過提供致富信息、種養加技術服務等，培植新產業和致富帶頭人，提升農村黨員的發展能力。紅旗營鄉立足發展蔬菜產業，選擇鄉機關在蔬菜種植方面具有豐富經驗的黨員與幾名種植大戶結成了幫扶對子，為他們提供全方位指導，促進了產業帶頭人的發展，其中西紅旗營村任遠枝一人就發展蔬菜大棚78個，成為本鄉家喻戶曉的致富帶頭人。三是上下聯動，創示范新農村。圍繞發展社會主義新農村這一主題，切實發揮機關黨組織的幫扶作用，為加快新農村建設做貢獻。縣委組織部幫助白旗鄉干雨溝向各級包扶部門爭取資金62.2萬元，從硬件和軟件兩方面著手，修繕了村委會辦公房屋8間，院落1處，建起了高標準文化室2間，黨員活動室2間，村級衛生室1間，建立健全了各項規章制度，購置圖書2500余冊，達到了示范新農村的標準。以此典型為樣板，組織其他鄉鎮黨委書記和農村黨支部書記代表到該村學習新農村建設經驗，很好地起到了以點帶面，整體推進的作用，帶動了全縣加快新農村建設的步伐。“三聯三創”為城鄉一體化互動搭建了平臺，構建起了以黨員領導干部帶頭抓工作的“責任鏈”，以黨組織和黨員提供服務，促進產業發展為核心的“績效鏈”，為基層黨建工作注入了新的生機和活力，形成了城鄉基層黨委、支部和黨員一體化互動發展的良好局面。

探索過程中，我們充分認識到完善和建立城鄉一體化黨員動態管理機制不僅是時代發展的必然產物，也是當今社會做好做強基層黨建工作的現實需要。我們認為，與傳統的黨員管理模式相比，城鄉一體黨員動態管理必須根據新的形勢，著眼于新的實踐，按照推動城鄉統籌發展的要求，以創新城鄉黨建工作模式為基本途徑，以加強基層黨組織、激發黨員活力、服務城鄉大局、促進科學發展為根本目的，切實能夠把城市和農村這兩個領域的基層黨建統籌起來，實現相互促進、協調發展。

二、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制需做到三個統籌

1、轉變傳統觀念，在思想上統籌。一是要樹立與時俱進的新觀念。要結合新形勢下黨建工作的新任務、新挑戰，把握黨員隊伍建設規律，根據形勢和發展的需要，不斷突破舊有管理方式的限制，創建 體現時代性、科學性、實效性的黨員管理新機制。二是要樹立一體化管理的新觀念。要根據黨員角色由“單位人”向“社會人”轉變的趨勢，逐步樹立“黨員自我管理，黨小組互相管理，黨支部考核管理，區域協助管理”的一體化管理新觀念，將黨員管理納入城鄉一體化黨建格局中，不斷提高黨員管理工作水平，真正把黨員管住、管活、管好。三是要樹立動態管理的新觀念。要突破單位或行政村黨組織對黨員單一管理的職權定位，建立城市和農村、流出地和流入地等兩個或兩個以上黨組織共同實施的動態管理機制，做到黨員走到哪里，就管到哪里，確保黨員管理不斷線。

2、創新工作載體，在方法上統籌。要圍繞城鄉黨員管理工作的相互融合、拓展和延伸，以“資源共享、優勢互補、互聯共管、城鄉一體”為目標，搭建黨建工作平臺，積極開展區域互聯共創活動，打破城鄉分割，推進黨員管理互通、資源流動共享、上下齊抓共管，努力構建城鄉黨員管理一體化工作新格局。一是組織生活聯開。在堅持“三會一課”的基礎上，確定“黨員活動日”，以城鄉支部聯誼的方式，變區域內單向式活動為區域間互動式活動，使不同區域、不同單位的黨員相互溝通交流。二是城鄉黨員聯幫。要采取“一聯一”、“一聯多”等形式，使有幫扶能力的機關黨員經常聯系一戶或幾戶農村黨員群眾，宣傳黨的路線、方針、政策，幫助帶動他們發家致富。三是黨員責任聯管。要根據黨員從事行業、工作崗位、工作性質、實際能力和活動范圍建立黨員責任區，把需要黨員承擔和完成的各種指標、行政事務、社會工作以及基層黨組織分配的各項任務有機地結合在一起，以責任制的形式落實到每個黨員身上，構建起以黨員為主體，以群眾為對象，以區域為活動范圍的黨員責任區，切實發揮黨員在“四個文明”建設中的先鋒模范作用。

3、創新組織設置，在體系上統籌。社會管理體制的變革，黨員實現了“單位人”向“社會人”的轉變，基層黨組織原來承載的政治組織功能、社會管理功能在逐步弱化。黨的組織設置要改變過去單一 的單位設置的組建方式和固定的管理模式，轉變為以屬地管理為主，條塊管理相結合的多元管理模式。要按照“有利于加強管理，有利于開展活動，有利于發揮作用”原則，創新設置模式，創新管理形式，在組織調整上實現城鄉統籌。一是要橫向聯合建立黨組織。實行強村聯手、強弱合并，促使“排頭村”更強、“中間村”發展、“后進村”升位；實行村企聯建，將經濟薄弱村黨組織與規模以上非公有制企業黨組織合并，促進共同發展；實行鄉鎮機關、站所與村共建，實現資源共享、優勢互補、同創共建。二是要縱向整合建立黨組織，積極探索農業、扶貧等涉農部門機關與產業結構調整步伐較小且農民收入增長緩慢的村聯建黨組織、黨群部門機關與班子軟弱渙散村聯建黨組織、財政稅務機關和金融部門與自然條件較差村聯建黨組織新模式，整合組織工作資源，指導村黨組織加強自身建設，促進經濟發展。三是要動靜結合建立黨組織。要在外出務工人員相對集中地組建流動黨組織，指導流動黨支部加強管理工作，把流動黨組織建成集黨員發展、教育管理、權益維護、招商引資、就業服務“五位一體”的堅強堡壘。清三營鄉，驛馬圖鄉針對外出務工黨員比較集中的實際，分別在北京、張家口組建了流動黨員黨支部，及時與當地黨組織取得聯系，進行協管，從而加強了對這些流動黨員的管理。

三、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制需把握以下幾個關鍵因素

城鄉一體化黨員動態管理是一項涉及方方面面的系統性工程，在實施過程中，要緊貼實際，整合資源，把握重點，搞好結合，推動城市和機關管理優勢向農村流動，使黨員管理在共建共享中創造更優的效益，發揮更大的作用。

1、整合資源，實現一體化的對接。一是要建立城鄉共育的黨員發展模式。采取異地培養、委托培養、跟蹤培養、駐地黨組織協助培養等靈活多樣的方式，增強培養效果。發展黨員除具備《黨章》規定的條件外，由城鄉黨支部互相提供平臺培養對方入黨積極分子，使其掌 握一定的城鄉實踐經驗。要相互協助建立入黨積極分子信息庫，提高黨員的整體質量和水平。二是要建立點面結合的黨員教育模式。要通過設立縣級流動黨校、鄉鎮黨校、網上黨校，并充分利用農村黨員干部培訓基地，采取崗位培訓、學歷培訓、送外培訓等多種途徑，積極構建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓格局，使黨員不僅要接受所在黨組織“點”的學習培訓、黨課教育，還接受到黨員電化教育、遠程教育、網絡教育等多層次的“面”的教育。三是要建立城鄉聯動的黨員服務體系。圍繞立足本職崗位，爭創一流業績，通過“黨員承諾制”、“設崗定責”、“結對幫扶”、“醫療救助”等做法，變單一服務為多元服務、變獨立服務為聯動服務，使城鄉黨員積極參與“地區性、社會性、群眾性、公益性”活動，形成全覆蓋、全方位、全過程的黨員服務網絡，實現黨員活動區域化、服務社會化。

2、抓住重點，突出一體化的針對性。在發展社會主義市場經濟的過程中，廣大黨員在越來越精細的職業分工中表現出日漸增強的流動性、分散性、獨立性。因此必須結合實際，探索建立分類教育管理的模式。在具體的操作中，要結合黨員年齡結構、活動范圍和能力特長等方面的差異，對在職黨員實行目標管理，要按照擔任的工作職責，實行以崗定責；對無職黨員實行定崗管理，通過積極開展設崗定責活動，使無職黨員做到“無職有位、有位有為”，理直氣壯地發揮作用；對青年黨員要按富裕、中等、貧困分層管理，分類要求，富裕黨員要帶頭致富，在發揮典型引路作用上有新成果，中等黨員要尋找差距，在增加收入上有新進展，貧困黨員要選準門路，在加快脫貧致富步伐上有新突破，促使他們發揮“生力軍”和“排頭兵”作用；對老齡黨員實行指導性管理，著眼于老有所為，奉獻余熱，使他們積極參與精神文明建設，為經濟發展建言獻策，引導他們看好門子，帶好孩子，出好點子，發揮參謀后勤作用；對流動黨員要實行聯絡管理，通過建立外出登記、專人聯系和定期匯報制度，要求他們定期匯報一次思想表現，傳遞一條科技信息，提供一條致富建議，參加一次民主評議，做好一次組織鑒定，引導他們發揮信息橋梁作用。總之，通過分層、分類管理，使不同層次、不同類別的黨員都有一個發揮作用的合適載體。

3、注重結合，增強一體化的實效。一是要注重形式與內容的結合。管理形式與管理內容的統一是構成黨員動態管理體系必不可少的兩個重要環節。因此，建立城鄉一體化黨員動態管理機制既要注重為城鄉黨員管理建立科學有效的載體平臺，形成一體化管理網絡，又要注重緊緊圍繞時代要求不斷創新管理內容，豐富載體平臺，增強管理效果，達到管理形式和管理內容的高度統一。二是要注重精神與物質的結合。在精神上，除對優秀黨員和黨支部進行黨內表彰外，還應通過各種新聞媒體進行廣泛宣傳，讓黨員感受自身價值，永葆先進性。在物質上，圍繞黨內關懷機制在城鄉兩級設立黨員管理建設基金，通過發動城鄉黨員自愿捐款和黨員企業家捐助等多種形式籌集資金，一方面獎勵每年評選出的優秀黨員，另一方面對病困黨員給予扶助。三是要注重機關和基層的結合。要組織大批先進機關黨組織結對幫扶農村黨組織，重點聯系相對后進村，幫助加強班子建設、開展組織活動、發展能人黨員、理清發展思路等，實現城市優勢資源向農村的流動。四是要注重抓點和帶面的結合。在“點”上，要建立縣級黨員領導包抓聯建支部制度，具體做到建好一個班子、帶好一批隊伍、開展系列活動、建成一個示范點。在此基礎上在城鄉黨組織之間形成“1+1”黨建工作模式，從資金、人力、設施、活動場所等方面給予支持和幫助，開展各類和諧共建活動。

四、建立健全城鄉一體黨員動態管理機制需建立以下幾個保障機制

機制建設是城鄉一體化黨員動態管理的保障。針對現有制度的狀況，應當從以下幾方面著手，建設有利于城鄉一體化黨員管理進程的制度體系。

1、要建立城鄉齊抓共管的責任機制。城鄉黨組織要按管理權限明確各自責任，建立黨員動態管理聯席會議制度，定期研究解決工作中出現的困難和問題；同時，簽訂城鄉一體化黨員管理目標責任書，將工作落實情況納入基層黨建工作單項考核內容，提升互動管理的內動力。

2、要建立城鄉一體化黨員管理監督機制。要不斷擴大黨員的監督層面，大力推進民主化監督進程，建立社會監督、黨內監督、黨員自我監督為一體的監督機制。除了黨內機密之外，有關黨員的發展、提拔、使用等能夠公開的要堅決大膽地公開。要深入推行“陽光黨務”，充分利用報刊、網站、電臺等載體開設黨務公開專欄，以增進對黨員監督的透明度。

3、要建立統籌城鄉的信息互享機制。積極推進黨員干部現代遠程教育和信息資源共享工程，縣、鄉鎮、村在設施、設備等方面共建共享，積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺。

4、要建立聯合一體的服務互動機制。建立由組織部抓總牽頭、鄉鎮黨委和部門黨組織主動參與、農村和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實的黨員服務新體系，做到優勢互補、困難互助，實現“單向式”服務向“互動式”服務轉變，構建多邊互動、齊抓共管的黨員教育管理新格局。

5、要建立專項管理的工作投入機制。要實現城鄉黨員一體化動態管理，必須有相應的專項經費支撐，并列入各級財政預算，不斷改善教育管理條件，逐步實現黨員教育管理工作現代化。

第三篇：權力清單

這些關于權力清單概念的表述普遍較為簡單、淺顯和籠統。透過權力清單基本定義的表象，進一步圍繞其特點及制定主體、制定原則、制定依據、目標任務等基本問題，作出更加全面詳實且系統深度地解構。

狹義上的政府權力清單。依法就權力清單作出的一系列規范稱之為權力清單制度，其主要內容包括全面 梳理現有行政權力、清權確權、編制權力清單、優化運行流程、準確及時向社會發布、建立動態管理機制及主動接受社會監督等。該制度的核心是通過對政府權力的限制，激發和釋放市場與社會的內在活力，最終以市場、社會的生機與活力從根本上解決我國經濟社會轉型中的瓶頸問題。所以，按照經濟社會發展的客觀規律，依法為政府行政權力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調整優化其中內容，乃是“權力清單制度”

一、權力清單的法律依據

有學者認為，權力清單來源于對現行有效法律的清理，還涉及對相關法律的修改、廢止和解釋，同時，由于奉行“行政權力進清單，清單之外無權力”的理念，權力清單在一定程度上驅逐了法律，以權力清單作為行政權力的法律依據，權力清單獲得了規范性法律文件的屬性。因此，應該定義為一種立法或者準立法活動。取消、凍結、下放等處置方式是對行政權力的重新配置，必然涉及原來法律的變更問題。

如果真如以上學者所言，會引起權力清單與法律法規之間的效力沖突問題，人為造成管理上的混亂。例如，某項行政權力原來是通過規范性文件確定的，但在進行權力清單清理過程中，行政機關認為這樣的規定不符合現實的需要，進行了清理。如果嚴格按照“清單之外無權力”的理解，那么遵守了權力清單，就意味著違反了規范性文件的要求，形成不執行規定的尷尬局面。

權力清單制度規范了行政權力實施的過程和要求，是對有法律效力的文件的一次細化，具有指導性的意義。從這個角度來說，推行權力清單制度權力清單的本質在于將法律法規明確的行政權力行使依據和未明確的程序性內容結合，成為可監督可復制的運行方式。程序性管理規范是行政機關內部進行管理的重要環節，通過在程序方面的規范，便于行政機關內部和社會監督。

實踐意義

1、促進政府職能的轉變，構建法治型和服務型政府。

明晰權責清單的內容以及權力清單在公示方式上的創新，加強公民與政府的良性互動，這是強化政府公共服務職能的一種方式，可以擴大公民的參與權，簡政放權，促使更快的打造法治型和服務型政府。

2、方便公眾對政府行政行為的監督

廣大群眾能夠通過權責清單了解政府部門的運行規則，使得政府執法處于群眾監督之下，有利于杜絕執法不公和“暗箱操作”。群眾監督是我國反腐倡廉工作的重要基礎，百姓要想有效監督公職人員行為，及時發現腐敗線索，必須了解應然（法律規定公職人員應如何行使權力）與實然（公職人員實際上如何行使權力）。群眾只有了解應然與實然，并發現兩者的巨大反差，才能形成有效監督。

3、提高政府辦事效率，增強行政能力

推行權責清單制度有利于強化政府的內部監督,權力清單明確了各行政機關之間的職責和義務，使得行政機關各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權力真空地帶”現象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護人民的民主權力，增強公民的法治意識和維權意識 權責清單制度實質上是行政行為清單，這讓行政機關的行為在陽光下運行，強制打開權力封閉運行的“黑箱”，揭開權力的神秘面紗，將權力的行使過程公之于眾。目前在有些地區，群眾代表可以列席黨委和政府會議，實地觀察其決策過程，這種權力的“去神秘化”不僅有利于維護群眾的知情權，而且對于推動我國的民主決策、民主參與和民主監督，將會產生不容小覷的社會影響。權力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監督行政權力的行使，保障公民的監督權，并且增強其參與政治生活的積極性

權力清單制度的功能和價值

我國權力清單制度的建設，是從中央到地方自上而下實施的政府內部的自覺行動，是一場基于中央政府內部動員的有中國特色的行政色彩強于法律色彩的政府行政部門的自我改革，其功能和價值如下：一是推進政務公開，權力清單制度的一項重要功能就是曬權，將權力公之于眾，有利于公共政策公開、行政執行公開、行政裁決行為和行政復議行為公開以及行政信息公開；二是優化行政服務，權力清單制度基于職權法定的原則，將政府行政權力“關進籠子里”，著力規范權力運行軌跡，逐步提升行政權力為公眾服務的能力；三是提升行政治理能力，國家治理能力現代化的關鍵是制度的現代化，權力清單制度是一項嶄新的行政實踐活動，是一項了不起的制度創新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強調的效能，它強調的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統一。權力清單制度的建立有利于明確政府權力的邊界，增強政府機關之間內部的協調和外部的遵從，使機關內外協調一致，進而提高行政效能。

通過對某些社會現實問題的分析研究，進一步認識權責清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，要求地方省、市縣級政府部門限期公布相關權利清單。為此，各省市在推行權責清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權責清單制度之前，在老百姓的印象中，各級政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會讓人對政府權力運行的公正性心存疑慮，這樣容易導致權力運行中的暗箱操作、權力尋租和灰色地帶。除此之外，網絡上經常曝光一些地方政府不作為、各部門互相推諉責任的現象，最高人民法院在1月15日召開新聞發布會，通報了人民法院關于行政不作為的十大案例。據調查發現，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點隨意排放污水導致污染嚴重，該市市政管理局，物業管理局，環保局等各市政部門都以各種理由互相推諉責任，這些現象的產生是各種原因綜合的結果，但主要還是因為政府各部門之間權責不分明，經常會出現權責交叉或者權力真空地帶等社會現象,各地區在權責清單制度實行以來，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡政放權上，權責清單明確了能做什么，為“法無授權不可為”提供了戒尺，責任清單給權利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責必須為”的真諦，可以防止權實責虛、攬權推責，有利于防止重復監管和監管真空現象的產生；其次，建立權責清單是政府主動尋求監督，減少腐敗的“自我革命”，可以優化政治經濟生態，促進服務型政府的構建。

② 結合各省市有關權責清單的內容，挖掘各級政府及部門和民眾的內心真實想法

權力清單制度最早見諸于中央文件，始于2013年。《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》明確要求“梳理各級政府部門的行政職權，公布權責清單”，各省市政府也先后對權責清單制度進行了實踐，根據本地區的職權種類，名稱，范圍等事項進行了梳理和整合，編制了適合本地區的權責清單。但是，在具體落實《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》的過程中，出現了一些困難，對于各級政府和政府部門來說，他們首先要在心理上去認可權責清單制度，因為權責清單讓他們的權利和責任在陽光下運行，多少會讓他們感覺不適應，在推行這一制度之初，他們肯定會有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實方法和實踐中，由于是初次嘗試，所以這一過程會很漫長，而且成效不會特別明顯。于民眾而言，我國現在正在構建中國特色社會主義法治理論，公民的法治意識還不高，權力參與意識不強，而且，權責清單制度在實行中

沒有很好獎勵和互動機制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長遠發展。我們通過調查走訪各級政府及部門和民眾對這一制度的認識和認可程度，從而尋求到更加完善和合理的實施機制。③ 了解權責清單的實施情況，設計出一套合理的監督互動機制以保障這一制度的具體落實

隨著社會環境的不斷變化，高科技的廣泛運用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發展。但是各級政府及部門仍然運用傳統的方式方法來推行權責清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動，如果還是采用以前的公告欄方式來進行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對行政行為的有效監督。為此，我們參考和調查各地區政府及政府部門關于權責清單制度的落實情況，從理論和實踐上創造性的設計出一套比較合理的監督互動機制來保障這一制度的有效落實。主要從權力清單和責任清單的網絡和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯網信息技術，設立一個相對獨立的可用于表達民情與問題反饋的網絡平臺，集中開辟公民對政府各部門的意見渠道，且公民有權匿名對某行政行為或相關現實問題提出意見，有關部門必須針對公民普遍提出的重大問題予以回應，除此之外，我們還可以設立一個獎勵機制，對于公民提出的有建設性的意見，并且為政府及相關部門采納的，可以適當給以相應的物質和精神獎勵，以此在公民與政府之間形成一個良性的互動機制。

其次，通過創設電視直播問政等新媒體方式，在社會輿論的監督下，使政府部門負責人必須直面公民的訴求和意見，并將政府對相關意見的采納和問題的解決情況與部門及其相關負責人的政績考核評定掛鉤，以形成某種激勵機制，督促政府履行相應職責，從而保障公民的合理訴求得到實現。基本原則

一、實施主體與梳理主體相一致

首先，嚴格根據國家和地方性法律規范，結合地方規定對行政權力進行減權。由法律、法規、規章、規范性文件，以及機構主要職責、內設機構和人員編制規定（“三定”規定）、有權機關批準文件設定的行政權力，原則上予以保留。同時，參照《上海市行政規范性文件制定和備案規定》第八條：“無法律、法規、規章依據的規范性文件不得設定非行政許可的審批事項”的規定，行政權力原則上不能無中生有，職能來源于有法律效力的文件。

二、立法機關對合法性進行備案

由于行政機關在日常過程中對于自身行使的行政權力較為熟悉，掌握權力的運行流程，辦理期限，法律依據等內容，有利于較高效率完成行政權力的梳理工作。然而，由于政府機關和部門是國家權力機關的執行機關，最終決定行政機關是否有該項行政權力的部門應該是各級立法機構。只有通過立法機構對行政機關行政權力的確認，才具有法律上的正當性。然而，在實踐操作中，立法機構對于行政權力清單的確認往往需要經歷復雜的流程，無法適應權力清單復雜變化的需要。一旦需要取消或調整，均需經過人大同意，如此的操作相當繁瑣，影響了行政機關的辦事效率。基于這樣的考慮，上海市要求行政機關是行政權力的梳理機關，也是公布機關。然而筆者認為參考規范性文件的管理制度，進行備案制可以既保證人大對行政權力的監督，又能保證對行政機關效率方面的影響可控。

三、堅持依法清理的原則

行政機關在實踐操作中，可能存在著某些行政權力行使依據并非明確授權或委托取得，而是僅僅根據“三定”規定設定衍生細化而出。筆者認為這樣概括性的規定由某部門負責某方面行政事務的情形，并非在權力清單中所說的“法律依據”。

權力清單制度的主要特點

基于行政權力的內涵和特征,權力清單制度主要具有以下特點： 第一，合法性。既然政府行政權力是由憲法、法律授予的，那么制定權力清單制度就應合乎國家憲法和法律。政府權力清單制度的設立、運行、監督、評價和調整，須在憲法和法律的框架內開展，不能突破法律限制進行法外行政。

第二，強制性。對政府來說，權力清單規范的是行政行為，清單之內是必須履行到位的職責；清單之外原則上是屬于市場、社會和公民的活動范疇，政府絕對不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項制度具有強制性。

第三，公開性。開列權力清單，不能秘而不發，不能只向政府內部公開，也不能部分地公開政府權力，而是除極少量必要的保密事項外，要向社會全面公開政府的各項權力內容、運行程序、執行主體、責任追究機制、目標結果等，做到“決策、管理、服務、結果”四個方面的公開，以此接受社會監督，促進政府各項行政行為更加規范有序、透明高效。

第四，有限性。相對傳統行政權力的無限性，權力清單制度要求在憲法、法律的授權下，以市場、社會優先為原則，清晰劃定政府與市場、政府與社會、政府與公民的活動邊界。凡是市場、社會能夠自行解決和做好的，政府就不必再設定管轄權。該制度時刻提示政府要有活動“界感”，體現了行政權力的有限性。

博弈均衡是兩個或多個個體相互作用且每個個體的決策取決于他對其他個體行為的預測所形成的均衡狀態。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎的。納什均衡是指這樣一種狀態：在這種狀態下，沒有一個參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過改變自己的行為使得自己的處境更好。占優策略均衡是指不管對方的策略如何自已的策略總是最優策略這樣一個博弈的結果。當所涉及的人數很多時，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統微觀經濟學的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來經濟學理論中發展得最為成功的一部分，諾貝爾經濟學獎多次授予博弈論專家及應用者，博弈已成為整個社會科學的方法論。有人說，如果未來社會科學還有純理論的話，那就是博弈論。

納什均衡對法律制度的分析意義重大，要讓一項法律制度成為人們遵守的規范，就必須形成一種均衡，使當事人沒有違反法律的激勵和動機。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”！）值得注意的是：納什均衡是由單個人的最優戰略組成，但并不意味著一定會是一個總體最優的結果！（如“囚徒困境”）

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現實基礎，為什么要建立？其標準又是什么？立法目的和實施后的結果會不會一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎上才會制訂出有效的法律。中國的現實情況是，大量立法被規避，既有一套正式規則還有一套潛規則，真正有效的是潛規則，因為它既是博弈的規則，也是博弈的結果。將博弈論方法引進到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價值；立法是博弈規則，當它有效時也是博弈的結果。法律是博弈的結果；只有當立法達到納什均衡，法律才是有效的，自我實施的。

肖民茂《淺談科學依法編制行政權責清單》主要從明確界定權責清單的概念、編制行政權責清單的重大意義、編制行政權責清單面臨的困境及存在的問題以及提出了相關的解決對策等四個主要方面探討了如何科學依法編制行政權責清單，從理論上提出了應該要從程序上規制權責清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實施權責清單制度過程中應該加強市政統籌并且接受各項監督。楊洪、馮現學《以編制權責清單為突破口建設法治和服務型政府》一文中以深圳市龍崗區權責清單的實施狀況為研究對象，圍繞“全”、“簡”、“轉”、“控”、“實”、“嚴”這六個字來說明該區在以“編制行政權責清單、加快轉變政府職能”為突破口如何打造法治型服務型政府并在此基礎上上取得了長足的進步和發展。孟慶國《省級權力清單差異性分析》研究指出各省在推進權力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對權力清單的概念存在不同理解；

2、對權責清單的關系存在兩種操作模式：權責合一和權責分明；

3、對權力事項類別存在兩種劃分；

4、對納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權責清單要遵循法治原則的要求，此外，對于不同模式的權責清單模式要區別對待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權力清單制度的必要性、面臨的主要問題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態化、機制化推行和落實政府權力清單制度是檢驗政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級政府全面推進權力清單制度問題研究》認為全面推行權力清單制度首先要厘清權力定位、權力取得和權力運行的轉變；其次，文章中指出全面推行權力清單制度要把握一些關鍵問題：權力善查是基礎、權力論證是關鍵、權力優化是目標、權力監督是保障；最后，作者得出全面推行權力清單制度要從權責體系和權力公示方式以及政府績效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權利清單制度分析》研究指出實行權責清單制度有利于加強依法行政，防止腐敗，但在實施過程中存在很多問題，最后得出結論：權力清單制度的實施過程涉及政府職能轉變、行政管理體制改革、社會利益調整等諸多復雜問題，需要我們從實際出發，依法而行，在實踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學、運行規范、監督有力的權利運作體系。羅亞蒼《權力清單制度的理論與實踐——張力、本質、局限及其克服》指出了權力清單本質在于，通過規范行政行為達到控制行政權力，實為行政行為清單。而且指出了權力清單因認識偏差、缺乏理論指導而存在功能、調控、權責、職能、依據、主題、運行和銜接等八個誤區。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進、從粗到細，法律保留、程序正當，上下聯動、內外有別，權權相稱、權責一致，格式統一、形式固定的選擇路徑推進，才能讓權力清單制度迸發出制度生命力。最后總結得出這一制度的建構及發展完善，要遵循從實踐中來到實踐中去的發展軌跡。

從我國國內研究現狀可以看出，從提出到推行政府權責清單制度的過程中面臨的困境、問題以及具體的解決方案一直以來都是政府和公民關注的熱點和焦點。如何推行權責清單制度以建設法治型和服務型政府一直是學者苦苦追求的目標，從各種學術會議上的專題研討到各地學者的專文論述，權責清單制度研究在學界掀起了一股熱潮。至今，學者們圍繞建立和完善我國權責清單制度問題撰寫了一定數量的專著及學術論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權責清單理論體系的建構，主要從法理和制度層面來設計出一套完整和可行的權責清單制度，主要針對權責清單制度在現實生活當中可能遇到的問題和困境；第二板塊主要分析權責清單制度在我國各地區的實際執行情況。主要是通過調研和走訪各地區的政府及部門對權責清單制度的落實情況和當地民眾對這一制度的知曉程度和滿意程度，通過整合收集來的數據對比分析得出各地區在實施權責清單制度過程中存在很多差異，并創造性的提出了許多關于如何協調各地區，各市政部門高效的推行權責清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實到實踐中去，從這一角度來講，我們繼續停留在權責清單制度的理論研究已經沒有太大的研究空間和研究意義，新時期我們更應該從實際出發，結合相關的法律和政府規章就權責清單制度在具體實際推行當中面臨的困境及出路進行探索，調查后發現國內關于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強，所以，我決定把該問題作為研究的方向。

第四篇：翼城 建立健全流動黨員動態管理機制研究(上報市)

圍繞服務抓管理

建立健全流動黨員動態管理機制

翼城縣黨建研究會

加強流動黨員管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用，是新時期永葆黨的先進性，加強黨的基層組織建設的重要工作。本文結合我縣實際，就如何在新形勢下建立健全流動黨員動態管理機制，加強對流動黨員管理教育，充分發揮流動黨員在各行業、各個崗位上的先鋒模范作用談幾點粗淺的看法。

一、流動黨員的現狀及存在問題

近年來，我縣流動黨員無論流入流出都呈逐年遞增的趨勢，且分布比較廣泛。以2010年為例，就有流動黨員4460名，占全縣黨員總數33%。從流動黨員數量上看，在本鄉本土流動的占72.5%，到外地流動的占27%，從外地流入本縣的360名，相比之下，本鄉本土流動黨員占絕大多數，也是流動黨員管理的重中之重，從整體上看，流動黨員隊伍具有文化素質相對較高、接受新生事物較快，從業范圍比較廣泛、流動周期長、流動主體相對穩定的特點。但是我們看到，在流動黨員教育管理方面確實還存在不少問題。

（一）管理重視程度不夠，流動黨員管理存在盲區。有些基層黨組織對新形勢下如何做好流動黨員的管理教育工作認識

的農民黨員每月0.2元上繳，這樣以來，有些黨員從思想上形成了一種理念，黨員不黨員，就差兩毛錢。

（四）流動黨員中預備黨員轉正難。近年來，許多大中專畢業生和退伍轉業軍人預備黨員，由于一時無法就業，經常到異地尋找工作，且流動性比較大，成為流動黨員的新一族，沒有掛靠黨組織，申請轉正無著落，形成了名副其實的延期預備黨員，給預備黨員轉正工作帶來了很大困難。

（五）流動黨員參加活動難組織，作用難發揮。有的流動黨員在外務工期間，無法正常參加原黨支部的活動，又不與流入地黨組織聯系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個別黨員在脫離了黨組織的監督管理后，生活、工作作風比較散漫，相對缺乏自我約束力，黨性意識淡化，不能充分發揮黨員的先鋒模范作用，個別的甚至見利忘義，出現了一些違紀、違法現象。

二、造成流動黨員管理不力的主要原因

（一）黨的主管部門宏觀管理和指導不到位。隨著市場經濟的發展，流動黨員越來越多，但單靠黨組織的屬地管理難以適應新形勢的要求。主要表現是，黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協作管理機制，流出地或流入地單方面的努力，對流動黨員管不好、管不了；對所流出地來說，只要能增加村民收入比啥都強，至于多一人少一人開會無關緊要。對流入地來說，寧少一事不多一事，無事不找事。加上組織部門、直屬工委、

約束，“免疫力”減弱，眼里看的是現實，腦力想的是賺錢，追求經濟效益忽視發揮作用。

（五）部分黨務工作者素質能力偏低，管理方法不活。新形勢下，一些黨務工作者不注重提高自身素質，工作漂浮，深入基層少，不注意研究新情況、新問題。工作只限于開會安排任務，簡報反映動態，電視顯示效果，工作就是完善程序，講求形勢，只求給領導交差，不求組織工作效能。

三、加強流動黨員教育管理工作的思路與對策

科學發展觀告訴我們，任何事物都不是一成不變的，流動黨員管理也不例外，必須牢固樹立“管理就是服務”的基本理念，堅持與時俱進，使流動黨員管理工作及時跟上改革開放和市場經濟的步伐，寓管理教育于服務保障之中，使黨的基層組織從單一指導型轉變為集指導、管理與服務為一體的新型復合模式，真正做到為流動黨員指路撐腰，使其在市場經濟的大背景下能夠行使權力并發揮先鋒模范作用。

（一）從服務入手建立流動黨員培訓教育保障機制。各級黨組織和政府部門，以及各用人單位要從優化政策環境入手，一是為流動黨員進城就業或轉崗創業營造良好環境。要徹底清理取消各種限制性規定和不合理收費；二是要積極籌措專項經費，加大培訓力度，要以鄉鎮為單位，摸清流動黨員的從業類型和人數上報縣委組織部，組織部門要將全縣流動黨員的從業類型、人員整合交縣勞動局，由縣勞動局有組織有計劃的進行

黨委采取讓這部分黨員，從關系所在支部開具“黨員證明”并加蓋上級黨委公章，均可編入公司一個支部，行使除“表決權、選舉權和被選舉權”以外的所有權力，參加公司組織的學習、培訓等活動。并在競爭行政崗位時予以優先考慮，使他們享受到村里和公司的“雙重”待遇。同時，堅持“黨員身份無內外，發揮作用無界限”的理念，對流動黨員實行“雙重”管理，“雙重”使用，公司黨委與其組織關系所在地協商建立“雙方反饋，整體考核”機制，由組織關系所在地和公司每季度對他們進行一次交流反饋，實行相互溝通、綜合考評的辦法。這樣一來公司里的農民工黨員，近年里，都積極參加本村的“兩定一查三評”活動和公司的崗位職責工作。年底兌現在本村的黨員承諾，公司黨委根據所在黨組織的反饋，對表現突出的在年終表彰中均給予專項獎勵，取得了令人滿意的效果。目前，流動黨員中，已有2人進入公司領導班子，有3人走上中層領導崗位，5人成為公司的管理人員，成為企業發展的重要力量。

（三）建立流動黨員靈活多樣的服務體系。

一是創新組織設臵，建立流而有序的管理機制。根據流動黨員流量大、分布廣、黨員過于分散的特點，一是建立“小型、多樣、靈活”的黨組織模式，將具備三名以上黨員的小型支部建在“兩新”組織上，建在工程項目上、建在集貿市場和科研園區上，使每一名流動黨員都能及時編入一個支部參加組織生活，努力實現流動黨員由無序到有序的管理。如：首旺煤業洗煤廠

三是職責。對流動黨員，縣委組織部總協調，鄉鎮黨委、縣直黨委是第一責任人，基層黨支部書記是直接負責人，對流動黨員的動態，無論是流出方，還是流入方，不及時上報，如有一方報了，一方未報，都要責任追究。責任追究的內容主要指，安全事故要負連帶責任，拖欠流動黨員工資要列入考核。

（五）建立《流動黨員證》一證化服務體系

要寓管理于服務之中，縣委要出臺文件，針對流動黨員的就業、維權、待遇等事項形成明文規定，真正做到有據可查，有章可依，真正形成心往一處想，勁往一處使，一黨統天下，奉獻無地界等。要成立縣(市、區)流動黨員(包括所有流動人員在內)服務中心；在鄉鎮、街道辦事處、廠礦企業設立服務站；社區、村和流動黨員相對集中的工程項目、集貿市場等建立服務點。流動黨員可持流動黨員證享受勞動就業指導、業務技能培訓、城市生活常識、權益保障、子女入學、住房安居和生病就醫等優惠待遇。真正使流動黨員既有榮譽感，又有責任感，更有奉獻感。

（高本增）

第五篇：建立健全廢土管理機制

建立健全廢土管理機制

全面提升城市管理水平

——我局實行城區廢土運輸“準運制度”成果斐然

11月15日上午，我局執法大隊對辦理廢土運輸“準運證”的施工現場進行了現場檢查，結果表明，各施工工地運輸廢土車輛基本達到了我局的“準運”管理要求。

7月中旬以來，我局執法大隊對城區廢土運輸車輛實行“準運證”管理制度（即城區所有運輸廢土的車輛必須到我局行政審批窗口辦理廢土運輸的準運證，按規定辦理準運證的廢土運輸車輛必須按規定路線運輸，達到全覆蓋要求，并到規定的消納場所傾倒廢土，如違反這些準運規定，我局執法人員將依據相關法規有權對其實施相應的處罰）。經過4個多月的管理與教育，城區廢土亂拋灑、廢土亂傾倒的現象得到有效遏制，我市城區廢土管理工作從先前的混亂狀態逐步實現了規范管理的目標。主要做法如下：

一是加強源頭控制。一方面，從7月中旬開始，要求所有城區廢土清運車輛辦理準運證，加強廢土清運車的規范化管理。另一方面，在橫山大橋等主要路段設卡，并在帝景、新湖?香格里拉等施工現場派執法隊員駐守，確保廢土清運車按規定運送，防止拋灑。二是加強路面巡查。派廢土中隊在城區主要道路和施工場地巡查，對未辦理準運證等違法違規運送的車輛進行嚴重警告，并責令整改后，才繼續放行。據統計，實行準運制度以來，大隊共查處未覆蓋或不規范覆蓋及未按“準運證”要求運輸的車輛391起。三是加強廢土的歸屬管理。在蘭花路上設置專門的廢土堆放場所，讓廢土“有家可歸”。四是加強宣傳教育。通過蘭溪電視臺、蘭江導報等新聞媒體擴大宣傳，提高施工單位、貨車主的廢土管理意識。