第一篇：權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度迎難而進(jìn)

推行權(quán)力清單制度，是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對行政主體行使權(quán)力的新要求

近年來，“權(quán)力清單制度”快速進(jìn)入公眾的視野。

2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》指出，“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。”十八屆三中全會(huì)決定明確要求，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。”

按照進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報(bào)告中“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開，清單之外的，一律不得實(shí)施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項(xiàng)清單制度上作出表率。

今年3月，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)匯總清單，共計(jì)1235項(xiàng)。按照國務(wù)院要求，各部門不得在清單之外實(shí)施行政審批。

地方政府及部門權(quán)力清單制度也在加快推行。2011年8月，湖北省在全國率先曬出權(quán)力清單，分部門自行清理、專班審核確認(rèn)、權(quán)力流程再造、權(quán)力對外公開等階段有序推進(jìn)。今年5月21日，廣東省政府公布了該省政府各部門行政審批事項(xiàng)目錄以及工商登記前置審批事項(xiàng)目錄、前置改后置審批事項(xiàng)目錄。其中，各部門行政審批事項(xiàng)目錄涉及46個(gè)省直部門的694項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

可以預(yù)計(jì)，未來地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度即將提速。在此改革進(jìn)程中，弄清“權(quán)力清單制度”的內(nèi)涵與外延，理順政府及其部門職權(quán)關(guān)系，破解難題，十分重要。

“行政權(quán)力”是法定的

行政權(quán)力是指國家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國家權(quán)力的組成部分，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則是國家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。它涉及的內(nèi)容，主要有兩個(gè)方面，一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項(xiàng)；二是政府為公共行政的目的而需要進(jìn)行的事項(xiàng)。

行政權(quán)力具有雙重屬性：一方面，在維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，具有積極能動(dòng)的作用；另一方面，行政權(quán)力是對社會(huì)和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對其作必要的限制和規(guī)范，則可能會(huì)對社會(huì)產(chǎn)生消極作用。

我國行政權(quán)力不同于實(shí)行三權(quán)分立制的西方國家。它雖具有相對獨(dú)立性，但要受制于人民代表大會(huì)的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對國家事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)力之間存在密切關(guān)系。

法學(xué)界通常認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須依法律、法規(guī)，特別是行政組織法來設(shè)定，非依法律、法規(guī)不能設(shè)定或變更，即實(shí)行行政機(jī)關(guān)職權(quán)設(shè)定的“法定主義”。

在我國，行政職權(quán)也必須符合法定原則，即行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，主要是憲法和組織法、其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)法規(guī)性文件(如“三定規(guī)定”)等。

按照依法行政的基本原理，各級政府和部門實(shí)施行政管理、開展行政執(zhí)法、提供行政服務(wù)，都應(yīng)在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。但由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯(cuò)位等問題。

推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開，這是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對行政主體行使權(quán)力的新要求。

準(zhǔn)確理解“權(quán)力清單制度”

權(quán)力清單包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清

單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾；行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進(jìn)行，實(shí)行“法無授權(quán)不可為”。

權(quán)力清單制度是政府及其部門以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。它類似于一種辦事指南、行政規(guī)程或項(xiàng)目手冊，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會(huì)公眾。

權(quán)力清單制度要求明確責(zé)任主體。根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于“行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)”的規(guī)定，行政職權(quán)除由行政機(jī)關(guān)行使外，還可以由法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)授權(quán)或委托組織行使。

權(quán)力清單制度要求界定職權(quán)范圍。根據(jù)《國務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等。

權(quán)力清單內(nèi)的行政職權(quán)比行政執(zhí)法權(quán)范圍更廣，主要是權(quán)力行使主體對外行使的影響相對人權(quán)利義務(wù)的權(quán)力或活動(dòng)，大致分為行政執(zhí)法類、行政管理類、指導(dǎo)服務(wù)類和其他四類。

其中，行政執(zhí)法類包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政命令、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政補(bǔ)償、行政執(zhí)行、行

政征用、行政征購、行政征收、行政規(guī)劃等；行政管理類包括行政監(jiān)督、行政救助、行政給付、應(yīng)急處置、政府采購等；指導(dǎo)服務(wù)類如行政指導(dǎo)、行政合同、行政允諾等。

實(shí)踐中，有些地方政府將行政決策也列入行政權(quán)力清單，似應(yīng)歸為行政管理類。由于國務(wù)院已決定不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，因此權(quán)力清單范圍不包括“非許可行政審批”。

此外，權(quán)力清單制度還要求公布權(quán)責(zé)清單、明確運(yùn)行流程。理順政府及其部門職權(quán)關(guān)系

推行權(quán)力清單制度，需要理順各級政府、部門之間的職權(quán)關(guān)系，解決職權(quán)交叉、多頭管理、多層執(zhí)法等問題。

政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項(xiàng)等；政府部門，行使經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)和財(cái)政、民政、公安、民族、司法行政、監(jiān)察、計(jì)生等部門管理職責(zé)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級政府請示或報(bào)告，由本級政府決定；涉及政府全面工作或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級政府負(fù)責(zé)。

同時(shí)，有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系。如環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了各級政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門、政府其他有關(guān)部門在資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)人民政府

批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。有關(guān)法律、法規(guī)和“三定規(guī)定”界定了相關(guān)部門的職權(quán)，這為理順部門間的職權(quán)關(guān)系提供了依據(jù)。

推行權(quán)力清單制度，也涉及中央與地方政府的職權(quán)關(guān)系。地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但外交、國防、海關(guān)等涉及國家主權(quán)的事項(xiàng)，金融、國稅、外匯等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)，以及海洋、流域管理等跨行政區(qū)域的全國性事務(wù)，由中央政府管理。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。

按照建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的要求，2014年國務(wù)院決定上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。

按照深化行政體制改革的要求，中央與地方各級政府要根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)、范圍、管理的效率和經(jīng)濟(jì)性、公正性等因素，突出各級政府履行職能的重點(diǎn)。

推行權(quán)力清單制度，還涉及地方政府之間的職權(quán)關(guān)系。按照地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求，地方政府要做好國務(wù)院和上級地方政府下放權(quán)力的承接工作；市場監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)；省級政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場統(tǒng)一和公平競爭以及對下級政府在市場監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

在探索中破解難題

作為一項(xiàng)新鮮事物，各地在推行權(quán)力清單制度的過程中，肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問題。這些問題也只有通過不斷的改革和探索才能破解。

推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循職權(quán)法定原則，使行政權(quán)的來源具有法律依據(jù)。同時(shí)，推行權(quán)力清單制度，還要符合精簡、統(tǒng)一、效能的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、體制改革的深化，行政權(quán)力應(yīng)依據(jù)職能配置的要求和精簡的原則確定。推行權(quán)力清單制度要由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，并服務(wù)于提高政府效能的目標(biāo)。

推行權(quán)力清單制度，首先要“清權(quán)”(梳理政府及部門職責(zé))；其次要“確權(quán)”(編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖)；其三要“配權(quán)”(對現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程)；其四要“曬權(quán)”(公開權(quán)力清單和流程)；其五要“制權(quán)”(建立健全事中事后監(jiān)管制度)。

地方各級政府權(quán)力清單，可由本級政府提出，經(jīng)上一級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級政府批準(zhǔn)；其中，縣級以上地方各級政府權(quán)力清單，還應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人大常委會(huì)備案。地方各級政府部門權(quán)力清單，由本級政府部門提出，經(jīng)本級政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級政府批準(zhǔn)。

在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，還須處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是“定變統(tǒng)一”，即堅(jiān)持職權(quán)法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)，同時(shí)完善不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。

二是“點(diǎn)面結(jié)合”，既全面清理又突出重點(diǎn)，特別是要把行政審批體制改革作為突破口。

三是“權(quán)責(zé)一致”，按照這一要求，在確立職權(quán)的同時(shí)要明確承擔(dān)責(zé)任的主體。

四是“動(dòng)靜平衡”，建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，同時(shí)適當(dāng)保持相對穩(wěn)定性。

五是“上下聯(lián)動(dòng)”，一方面及時(shí)出臺中央文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)；另一方面鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級和較大的市在推行權(quán)力清單制度方面應(yīng)有一定的自主權(quán)。

第二篇：權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度：給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子

李 強(qiáng)

2014年02月19日08:28

來源：《求是》

面對浙江民營經(jīng)濟(jì)早發(fā)先發(fā)、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅(jiān)持政府自身改革先行、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，既是浙江的成功經(jīng)驗(yàn)，也是浙江一以貫之的自覺追求。在實(shí)踐探索中，我們逐漸認(rèn)識到，處理政府與市場關(guān)系，不是簡單的“放”與“收”的問題，根本的是要形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

行政權(quán)力與其他權(quán)力一樣，天然具有擴(kuò)張性，在運(yùn)行中一旦偏離設(shè)置權(quán)力的本來目的，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，導(dǎo)致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。十八屆三中全會(huì)做出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效運(yùn)行。這個(gè)籠子以法律法規(guī)為材質(zhì)，置于陽光下接受監(jiān)督。

依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。從本質(zhì)上講，一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民讓渡給行政機(jī)關(guān)代為行使的那部分權(quán)力。因此，一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒有授權(quán)、現(xiàn)實(shí)中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯(cuò)位。而對于市場來說，則要明確負(fù)面清單，也就是明確非禁止即準(zhǔn)入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權(quán)力清單與負(fù)面清單，是厘清政府與市場邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。

陽光行政是權(quán)力清單制度的最大特點(diǎn)。既然一切權(quán)力都源于法律法規(guī)的授權(quán)，為什么還要實(shí)行權(quán)力清單制度呢？這個(gè)制度安排的關(guān)鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。

權(quán)責(zé)一致是權(quán)力清單制度的基本原則。權(quán)力意味著責(zé)任，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)。公布政府部門的權(quán)力清單，也就同時(shí)公布了其責(zé)任清單。為保證權(quán)力與責(zé)任的對等性，還要建立對違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，出現(xiàn)異化。

推行權(quán)力清單制度，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要做實(shí)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。開展政府部門職責(zé)清理。2013年，浙江省政府著眼于正確處理政府與市場關(guān)系，積極推動(dòng)新一輪行政審批制度改革，取得了明顯成效。但是，選擇性放權(quán)、形放實(shí)不放、明放暗收等問題仍然在一定程度上存在。如何推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能？一是在廣度上做文章，就是全面梳理、評估、確定政府部門現(xiàn)有行政權(quán)力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政審批制度改革的成果法制化、長效化，走出行政權(quán)力膨脹—壓縮—再膨脹的怪圈。推行權(quán)力清單制度，開展政府部門職責(zé)清理，就是做好這兩篇文章的有力抓手。通過推行權(quán)力清單制度，實(shí)行減政放權(quán)，可以最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，把行政權(quán)力納入法制的軌道公開運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。把這項(xiàng)工作做好了，建立科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

全面清權(quán)。行政權(quán)力的根本依據(jù)是法律法規(guī)，基本依托是政府部門的職能。因此，清權(quán)要對照法律法規(guī)及“三定”方案，結(jié)合工作實(shí)際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認(rèn)真梳理各部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職能及行政權(quán)力。在清權(quán)過程中，既要摸清權(quán)力的總體情況，也要摸清每一項(xiàng)權(quán)力的情況；既要看權(quán)力是否合法合規(guī)，也要看權(quán)力是否合時(shí)合需；既要看權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容，也要看權(quán)力運(yùn)行的程序；既要看權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，也要看權(quán)力運(yùn)行的效率；既要看權(quán)力行使，也要看責(zé)任承擔(dān)。從而全面梳理出各項(xiàng)行政權(quán)力，掌握其法律依據(jù)、運(yùn)行程序、行使效率及對應(yīng)的責(zé)任。

減權(quán)放權(quán)。對梳理出來的行政權(quán)力，要具體分析。沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，直接取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但不符合改革精神和發(fā)展實(shí)際的行政權(quán)力，予以嚴(yán)格管理；直接面向基層、量大面廣、由地方行使更方便有效的行政權(quán)力，一律下放給市縣；可以轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織行使的行政權(quán)力，予以轉(zhuǎn)移；各部門之間相互交叉的行政權(quán)力，要統(tǒng)籌調(diào)整，理順關(guān)系，防止推諉扯皮。通過分類處理，加快改變政府管得過多過泛，行政權(quán)力過于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，保證該減該放的權(quán)堅(jiān)決減到位、放到位。同時(shí)，各部門歸并整合相同或相近的職責(zé)，明確應(yīng)該保留、必須保留的權(quán)力，保證該管的事管住管好。

標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)。對市、縣政府的行政權(quán)力應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，這樣有利于建立統(tǒng)一市場。根據(jù)浙江的經(jīng)驗(yàn)，副省級城市，行政權(quán)力相對多些，為一檔；地級市，行政權(quán)力相對少些，為一檔；縣一級層面，可根據(jù)情況配置經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)一般的縣、純城區(qū)、城鄉(xiāng)混合區(qū)、實(shí)行特殊財(cái)政體制的區(qū)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模板。通過標(biāo)準(zhǔn)化配置行政權(quán)力，使各市、縣、區(qū)有一個(gè)基本統(tǒng)一的、權(quán)責(zé)一致的行政權(quán)力架構(gòu)。

按圖行權(quán)。對保留的行政權(quán)力，按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，著力減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，研究確定運(yùn)行程序、辦理期限和承辦機(jī)構(gòu)，編制履職流程圖。履職流程圖原則上按職責(zé)類別編制，但同類職責(zé)中存在關(guān)鍵性差異的項(xiàng)目單獨(dú)編制。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制流程圖；沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。履職流程圖的重點(diǎn)，是通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣。

公開曬權(quán)。除了公開每項(xiàng)權(quán)力的授予依據(jù)、名稱編號、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等權(quán)力清單中的靜態(tài)信息，還要實(shí)行行政權(quán)力公開運(yùn)行。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺。平臺具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監(jiān)察等功能，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、過程網(wǎng)上監(jiān)督。

建立健全配套制度，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力清單明確了行政權(quán)力的法定權(quán)限和運(yùn)行程序，為保證其科學(xué)有效運(yùn)行創(chuàng)造了條件，但是防止行政權(quán)力的猛虎沖出籠子，還需建立健全以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的配套制度，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

完善事中事后監(jiān)管。大量減權(quán)放權(quán)后，政府更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，監(jiān)管的任務(wù)非但沒有減輕，反而加重了。事前審批是別人找上門，在機(jī)關(guān)看材料，鑒別把關(guān)；事中事后監(jiān)管是自己走下去，到現(xiàn)場主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。要通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法、建立長效機(jī)制，把事中事后監(jiān)管納入制度的軌道。

健全行政問責(zé)制度。要完善問責(zé)程序，公開問責(zé)過程，明確問責(zé)主體和對象，切實(shí)增強(qiáng)行政問責(zé)的可操作性。根據(jù)權(quán)責(zé)對等原則確定問責(zé)事由，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行政行為一起納入問責(zé)范圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)問責(zé)文化建設(shè)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部營造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)臐夂穹諊?/p>

整合各類監(jiān)督資源。監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行光靠政府自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級政府部門要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，把各類監(jiān)督力量擰成一股繩，形成制度合力。針對權(quán)力清單中確認(rèn)的行政權(quán)力，要全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。通過建立數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對行政審批、行政處罰、公共資源交易等行政權(quán)力運(yùn)行平臺的全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。權(quán)力清單一經(jīng)公布就具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項(xiàng)目，行使清單之外的權(quán)力，否則就是違法，將被追責(zé)。同時(shí)，也要根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

改革開放35年，浙江從一個(gè)資源小省發(fā)展為經(jīng)濟(jì)大省，我們的優(yōu)勢始終在市場、在民間。這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對市場時(shí)始終秉持的自律與自警，是對健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)著探索。1999年7月，浙江啟動(dòng)省級政府部門審批制度改革試點(diǎn)；1999年9月，上虞成立全國第一家行政服務(wù)中心；2002年12月，溫州啟動(dòng)政府效能革命；2008年7月，富陽開展以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命。現(xiàn)在，推行權(quán)力清單制度則是這種探索的延續(xù)和深化。這項(xiàng)新的探索涉及面廣、情況復(fù)雜，不可能一蹴而就，需要我們從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系，打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

第三篇：＊＊學(xué)校權(quán)力清單制度

田家寨學(xué)校權(quán)力清單制度

一、制度概述

所謂權(quán)力清單，就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

學(xué)校清單制度即將學(xué)校各部門掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。它著眼于依法優(yōu)化和公開權(quán)力運(yùn)行流程，致力于形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，以切實(shí)有效地解決權(quán)力運(yùn)行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題。

二、制度關(guān)鍵

清理

強(qiáng)調(diào)清理，是因?yàn)楦骷壵莆盏臋?quán)力種類繁多、數(shù)量龐大。中央一再推動(dòng)簡政放權(quán)，就是要將地方政府手中不必要的權(quán)力削減掉。政府不是萬能的，不能包辦一切事務(wù)。

透明

沒有透明度，權(quán)力就會(huì)處在混沌狀態(tài)，對權(quán)力的監(jiān)督也無從談起。權(quán)力的公開當(dāng)為普遍原則，不公開應(yīng)是例外。凡是不涉及國家機(jī)密的公共權(quán)力，理應(yīng)都在強(qiáng)制公開之列，接受民眾監(jiān)督。

執(zhí)行

當(dāng)權(quán)力清單制度逐步建立，當(dāng)權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任逐漸規(guī)范，這個(gè)時(shí)候，就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)可執(zhí)行、可問責(zé)。執(zhí)行到位與否，關(guān)乎權(quán)力清單制度最終的成效。

二、制度意義

權(quán)力清單有利于推進(jìn)法治建設(shè)，是建設(shè)法治國家、法治政府與法治社會(huì)的題中應(yīng)有之義。清單對各項(xiàng)權(quán)力的邊界進(jìn)行了明確的規(guī)定，對權(quán)力越界行為有了規(guī)范、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了各種權(quán)力越界行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，也給各種社會(huì)行為留下了足夠活動(dòng)空間，權(quán)力清單以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運(yùn)行流程的規(guī)范性，有利于提高行政管理水平與效率。

權(quán)力清單可以對各職能部門和不同崗位的職權(quán)與責(zé)任進(jìn)行明確界定，對政務(wù)流程進(jìn)行合理的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權(quán)責(zé)體系和程序化、法制化的權(quán)力運(yùn)行流程，提高行政管理的水平與效率。

權(quán)力清單致力于制度性授權(quán)，有利于提高政府工作效能。權(quán)力清單是一種制度性授權(quán)，對事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎(jiǎng)懲措施等做出了非常具體的規(guī)定，可以改變我國政府部門內(nèi)部管理財(cái)政控制加權(quán)威影響的粗放式模式，加強(qiáng)對實(shí)際工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，促使公職人員的工作作風(fēng)和政府工作效能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

權(quán)力清單有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，遏制濫用職權(quán)行為。我國法律法規(guī)和規(guī)章制度抽象化、不具體，使制度機(jī)制形同虛設(shè)，相關(guān)的監(jiān)督主體無處著力。推出權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，將會(huì)使監(jiān)督主體有了明確的監(jiān)督方向與具體內(nèi)容，確保權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

第四篇：探索建立權(quán)力清單制度

文章來源：德州律師34ls.com

探索建立權(quán)力清單制度，檢察官辦案責(zé)任制改革

記者今天從大檢察官研討班上了解到，為深入推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)將探索建立權(quán)力清單制度，明確應(yīng)當(dāng)由主任檢察官行使的權(quán)力。

按照中央深化司法體制改革部署，檢察機(jī)關(guān)要以落實(shí)和強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

最高人民檢察院檢察長曹建明在大檢察官研討班上就推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制提出五點(diǎn)要求：

一要健全檢察機(jī)關(guān)辦案組織。以主任檢察官為主體，配備其他檢察官和輔助人員，組成主任檢察官辦案組或辦公室，為完善辦案責(zé)任制提供組織保障。

二要根據(jù)檢察職能配置，同步優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

三要依法科學(xué)劃分主任檢察官、部門負(fù)責(zé)人、檢察長及檢委會(huì)在執(zhí)法辦案中的職責(zé)權(quán)限，賦予主任檢察官執(zhí)法辦案相應(yīng)決定權(quán)。

四要完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)辦案組織內(nèi)部各成員之間、各個(gè)辦案組織之間、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約作用。健全案件集中管文章來源：德州律師34ls.com

文章來源：德州律師34ls.com

理制度，完善執(zhí)法辦案責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，確保對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

五要研究不同部門如何協(xié)調(diào)推進(jìn)主任檢察官制度問題。依照訴訟、訴訟監(jiān)督及職務(wù)犯罪偵查等不同檢察職能的運(yùn)行特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)主任檢察官辦案機(jī)制和工作制度。

文章來源：德州律師34ls.com

第五篇：權(quán)力清單

這些關(guān)于權(quán)力清單概念的表述普遍較為簡單、淺顯和籠統(tǒng)。透過權(quán)力清單基本定義的表象，進(jìn)一步圍繞其特點(diǎn)及制定主體、制定原則、制定依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)等基本問題，作出更加全面詳實(shí)且系統(tǒng)深度地解構(gòu)。

狹義上的政府權(quán)力清單。依法就權(quán)力清單作出的一系列規(guī)范稱之為權(quán)力清單制度，其主要內(nèi)容包括全面 梳理現(xiàn)有行政權(quán)力、清權(quán)確權(quán)、編制權(quán)力清單、優(yōu)化運(yùn)行流程、準(zhǔn)確及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制及主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等。該制度的核心是通過對政府權(quán)力的限制，激發(fā)和釋放市場與社會(huì)的內(nèi)在活力，最終以市場、社會(huì)的生機(jī)與活力從根本上解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的瓶頸問題。所以，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，依法為政府行政權(quán)力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調(diào)整優(yōu)化其中內(nèi)容，乃是“權(quán)力清單制度”

一、權(quán)力清單的法律依據(jù)

有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力清單來源于對現(xiàn)行有效法律的清理，還涉及對相關(guān)法律的修改、廢止和解釋，同時(shí)，由于奉行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”的理念，權(quán)力清單在一定程度上驅(qū)逐了法律，以權(quán)力清單作為行政權(quán)力的法律依據(jù)，權(quán)力清單獲得了規(guī)范性法律文件的屬性。因此，應(yīng)該定義為一種立法或者準(zhǔn)立法活動(dòng)。取消、凍結(jié)、下放等處置方式是對行政權(quán)力的重新配置，必然涉及原來法律的變更問題。

如果真如以上學(xué)者所言，會(huì)引起權(quán)力清單與法律法規(guī)之間的效力沖突問題，人為造成管理上的混亂。例如，某項(xiàng)行政權(quán)力原來是通過規(guī)范性文件確定的，但在進(jìn)行權(quán)力清單清理過程中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為這樣的規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)的需要，進(jìn)行了清理。如果嚴(yán)格按照“清單之外無權(quán)力”的理解，那么遵守了權(quán)力清單，就意味著違反了規(guī)范性文件的要求，形成不執(zhí)行規(guī)定的尷尬局面。

權(quán)力清單制度規(guī)范了行政權(quán)力實(shí)施的過程和要求，是對有法律效力的文件的一次細(xì)化，具有指導(dǎo)性的意義。從這個(gè)角度來說，推行權(quán)力清單制度權(quán)力清單的本質(zhì)在于將法律法規(guī)明確的行政權(quán)力行使依據(jù)和未明確的程序性內(nèi)容結(jié)合，成為可監(jiān)督可復(fù)制的運(yùn)行方式。程序性管理規(guī)范是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行管理的重要環(huán)節(jié)，通過在程序方面的規(guī)范，便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)踐意義

1、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府。

明晰權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容以及權(quán)力清單在公示方式上的創(chuàng)新，加強(qiáng)公民與政府的良性互動(dòng)，這是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的一種方式，可以擴(kuò)大公民的參與權(quán)，簡政放權(quán)，促使更快的打造法治型和服務(wù)型政府。

2、方便公眾對政府行政行為的監(jiān)督

廣大群眾能夠通過權(quán)責(zé)清單了解政府部門的運(yùn)行規(guī)則，使得政府執(zhí)法處于群眾監(jiān)督之下，有利于杜絕執(zhí)法不公和“暗箱操作”。群眾監(jiān)督是我國反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，百姓要想有效監(jiān)督公職人員行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，必須了解應(yīng)然（法律規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力）與實(shí)然（公職人員實(shí)際上如何行使權(quán)力）。群眾只有了解應(yīng)然與實(shí)然，并發(fā)現(xiàn)兩者的巨大反差，才能形成有效監(jiān)督。

3、提高政府辦事效率，增強(qiáng)行政能力

推行權(quán)責(zé)清單制度有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督,權(quán)力清單明確了各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和義務(wù)，使得行政機(jī)關(guān)各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權(quán)力真空地帶”現(xiàn)象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護(hù)人民的民主權(quán)力，增強(qiáng)公民的法治意識和維權(quán)意識 權(quán)責(zé)清單制度實(shí)質(zhì)上是行政行為清單，這讓行政機(jī)關(guān)的行為在陽光下運(yùn)行，強(qiáng)制打開權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，揭開權(quán)力的神秘面紗，將權(quán)力的行使過程公之于眾。目前在有些地區(qū)，群眾代表可以列席黨委和政府會(huì)議，實(shí)地觀察其決策過程，這種權(quán)力的“去神秘化”不僅有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)，而且對于推動(dòng)我國的民主決策、民主參與和民主監(jiān)督，將會(huì)產(chǎn)生不容小覷的社會(huì)影響。權(quán)力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監(jiān)督行政權(quán)力的行使，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并且增強(qiáng)其參與政治生活的積極性

權(quán)力清單制度的功能和價(jià)值

我國權(quán)力清單制度的建設(shè)，是從中央到地方自上而下實(shí)施的政府內(nèi)部的自覺行動(dòng)，是一場基于中央政府內(nèi)部動(dòng)員的有中國特色的行政色彩強(qiáng)于法律色彩的政府行政部門的自我改革，其功能和價(jià)值如下：一是推進(jìn)政務(wù)公開，權(quán)力清單制度的一項(xiàng)重要功能就是曬權(quán)，將權(quán)力公之于眾，有利于公共政策公開、行政執(zhí)行公開、行政裁決行為和行政復(fù)議行為公開以及行政信息公開；二是優(yōu)化行政服務(wù)，權(quán)力清單制度基于職權(quán)法定的原則，將政府行政權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，逐步提升行政權(quán)力為公眾服務(wù)的能力；三是提升行政治理能力，國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度的現(xiàn)代化，權(quán)力清單制度是一項(xiàng)嶄新的行政實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)了不起的制度創(chuàng)新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強(qiáng)調(diào)的效能，它強(qiáng)調(diào)的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統(tǒng)一。權(quán)力清單制度的建立有利于明確政府權(quán)力的邊界，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的遵從，使機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而提高行政效能。

通過對某些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識權(quán)責(zé)清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求地方省、市縣級政府部門限期公布相關(guān)權(quán)利清單。為此，各省市在推行權(quán)責(zé)清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權(quán)責(zé)清單制度之前，在老百姓的印象中，各級政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會(huì)讓人對政府權(quán)力運(yùn)行的公正性心存疑慮，這樣容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常曝光一些地方政府不作為、各部門互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，最高人民法院在1月15日召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了人民法院關(guān)于行政不作為的十大案例。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點(diǎn)隨意排放污水導(dǎo)致污染嚴(yán)重，該市市政管理局，物業(yè)管理局，環(huán)保局等各市政部門都以各種理由互相推諉責(zé)任，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是各種原因綜合的結(jié)果，但主要還是因?yàn)檎鞑块T之間權(quán)責(zé)不分明，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或者權(quán)力真空地帶等社會(huì)現(xiàn)象,各地區(qū)在權(quán)責(zé)清單制度實(shí)行以來，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡政放權(quán)上，權(quán)責(zé)清單明確了能做什么，為“法無授權(quán)不可為”提供了戒尺，責(zé)任清單給權(quán)利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責(zé)必須為”的真諦，可以防止權(quán)實(shí)責(zé)虛、攬權(quán)推責(zé)，有利于防止重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，建立權(quán)責(zé)清單是政府主動(dòng)尋求監(jiān)督，減少腐敗的“自我革命”，可以優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

② 結(jié)合各省市有關(guān)權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，挖掘各級政府及部門和民眾的內(nèi)心真實(shí)想法

權(quán)力清單制度最早見諸于中央文件，始于2013年。《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》明確要求“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單”，各省市政府也先后對權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行了實(shí)踐，根據(jù)本地區(qū)的職權(quán)種類，名稱，范圍等事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和整合，編制了適合本地區(qū)的權(quán)責(zé)清單。但是，在具體落實(shí)《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》的過程中，出現(xiàn)了一些困難，對于各級政府和政府部門來說，他們首先要在心理上去認(rèn)可權(quán)責(zé)清單制度，因?yàn)闄?quán)責(zé)清單讓他們的權(quán)利和責(zé)任在陽光下運(yùn)行，多少會(huì)讓他們感覺不適應(yīng)，在推行這一制度之初，他們肯定會(huì)有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實(shí)方法和實(shí)踐中，由于是初次嘗試，所以這一過程會(huì)很漫長，而且成效不會(huì)特別明顯。于民眾而言，我國現(xiàn)在正在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治理論，公民的法治意識還不高，權(quán)力參與意識不強(qiáng)，而且，權(quán)責(zé)清單制度在實(shí)行中

沒有很好獎(jiǎng)勵(lì)和互動(dòng)機(jī)制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們通過調(diào)查走訪各級政府及部門和民眾對這一制度的認(rèn)識和認(rèn)可程度，從而尋求到更加完善和合理的實(shí)施機(jī)制。③ 了解權(quán)責(zé)清單的實(shí)施情況，設(shè)計(jì)出一套合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制以保障這一制度的具體落實(shí)

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，高科技的廣泛運(yùn)用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發(fā)展。但是各級政府及部門仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方式方法來推行權(quán)責(zé)清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動(dòng)，如果還是采用以前的公告欄方式來進(jìn)行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對行政行為的有效監(jiān)督。為此，我們參考和調(diào)查各地區(qū)政府及政府部門關(guān)于權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況，從理論和實(shí)踐上創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)出一套比較合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制來保障這一制度的有效落實(shí)。主要從權(quán)力清單和責(zé)任清單的網(wǎng)絡(luò)和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，設(shè)立一個(gè)相對獨(dú)立的可用于表達(dá)民情與問題反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺，集中開辟公民對政府各部門的意見渠道，且公民有權(quán)匿名對某行政行為或相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題提出意見，有關(guān)部門必須針對公民普遍提出的重大問題予以回應(yīng)，除此之外，我們還可以設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于公民提出的有建設(shè)性的意見，并且為政府及相關(guān)部門采納的，可以適當(dāng)給以相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此在公民與政府之間形成一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。

其次，通過創(chuàng)設(shè)電視直播問政等新媒體方式，在社會(huì)輿論的監(jiān)督下，使政府部門負(fù)責(zé)人必須直面公民的訴求和意見，并將政府對相關(guān)意見的采納和問題的解決情況與部門及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績考核評定掛鉤，以形成某種激勵(lì)機(jī)制，督促政府履行相應(yīng)職責(zé)，從而保障公民的合理訴求得到實(shí)現(xiàn)。基本原則

一、實(shí)施主體與梳理主體相一致

首先，嚴(yán)格根據(jù)國家和地方性法律規(guī)范，結(jié)合地方規(guī)定對行政權(quán)力進(jìn)行減權(quán)。由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（“三定”規(guī)定）、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件設(shè)定的行政權(quán)力，原則上予以保留。同時(shí)，參照《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第八條：“無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的規(guī)范性文件不得設(shè)定非行政許可的審批事項(xiàng)”的規(guī)定，行政權(quán)力原則上不能無中生有，職能來源于有法律效力的文件。

二、立法機(jī)關(guān)對合法性進(jìn)行備案

由于行政機(jī)關(guān)在日常過程中對于自身行使的行政權(quán)力較為熟悉，掌握權(quán)力的運(yùn)行流程，辦理期限，法律依據(jù)等內(nèi)容，有利于較高效率完成行政權(quán)力的梳理工作。然而，由于政府機(jī)關(guān)和部門是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最終決定行政機(jī)關(guān)是否有該項(xiàng)行政權(quán)力的部門應(yīng)該是各級立法機(jī)構(gòu)。只有通過立法機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的確認(rèn)，才具有法律上的正當(dāng)性。然而，在實(shí)踐操作中，立法機(jī)構(gòu)對于行政權(quán)力清單的確認(rèn)往往需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，無法適應(yīng)權(quán)力清單復(fù)雜變化的需要。一旦需要取消或調(diào)整，均需經(jīng)過人大同意，如此的操作相當(dāng)繁瑣，影響了行政機(jī)關(guān)的辦事效率。基于這樣的考慮，上海市要求行政機(jī)關(guān)是行政權(quán)力的梳理機(jī)關(guān)，也是公布機(jī)關(guān)。然而筆者認(rèn)為參考規(guī)范性文件的管理制度，進(jìn)行備案制可以既保證人大對行政權(quán)力的監(jiān)督，又能保證對行政機(jī)關(guān)效率方面的影響可控。

三、堅(jiān)持依法清理的原則

行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐操作中，可能存在著某些行政權(quán)力行使依據(jù)并非明確授權(quán)或委托取得，而是僅僅根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)定衍生細(xì)化而出。筆者認(rèn)為這樣概括性的規(guī)定由某部門負(fù)責(zé)某方面行政事務(wù)的情形，并非在權(quán)力清單中所說的“法律依據(jù)”。

權(quán)力清單制度的主要特點(diǎn)

基于行政權(quán)力的內(nèi)涵和特征,權(quán)力清單制度主要具有以下特點(diǎn)： 第一，合法性。既然政府行政權(quán)力是由憲法、法律授予的，那么制定權(quán)力清單制度就應(yīng)合乎國家憲法和法律。政府權(quán)力清單制度的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督、評價(jià)和調(diào)整，須在憲法和法律的框架內(nèi)開展，不能突破法律限制進(jìn)行法外行政。

第二，強(qiáng)制性。對政府來說，權(quán)力清單規(guī)范的是行政行為，清單之內(nèi)是必須履行到位的職責(zé)；清單之外原則上是屬于市場、社會(huì)和公民的活動(dòng)范疇，政府絕對不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項(xiàng)制度具有強(qiáng)制性。

第三，公開性。開列權(quán)力清單，不能秘而不發(fā)，不能只向政府內(nèi)部公開，也不能部分地公開政府權(quán)力，而是除極少量必要的保密事項(xiàng)外，要向社會(huì)全面公開政府的各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行程序、執(zhí)行主體、責(zé)任追究機(jī)制、目標(biāo)結(jié)果等，做到“決策、管理、服務(wù)、結(jié)果”四個(gè)方面的公開，以此接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)行政行為更加規(guī)范有序、透明高效。

第四，有限性。相對傳統(tǒng)行政權(quán)力的無限性，權(quán)力清單制度要求在憲法、法律的授權(quán)下，以市場、社會(huì)優(yōu)先為原則，清晰劃定政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民的活動(dòng)邊界。凡是市場、社會(huì)能夠自行解決和做好的，政府就不必再設(shè)定管轄權(quán)。該制度時(shí)刻提示政府要有活動(dòng)“界感”，體現(xiàn)了行政權(quán)力的有限性。

博弈均衡是兩個(gè)或多個(gè)個(gè)體相互作用且每個(gè)個(gè)體的決策取決于他對其他個(gè)體行為的預(yù)測所形成的均衡狀態(tài)。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎(chǔ)的。納什均衡是指這樣一種狀態(tài)：在這種狀態(tài)下，沒有一個(gè)參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過改變自己的行為使得自己的處境更好。占優(yōu)策略均衡是指不管對方的策略如何自已的策略總是最優(yōu)策略這樣一個(gè)博弈的結(jié)果。當(dāng)所涉及的人數(shù)很多時(shí)，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中發(fā)展得最為成功的一部分，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)多次授予博弈論專家及應(yīng)用者，博弈已成為整個(gè)社會(huì)科學(xué)的方法論。有人說，如果未來社會(huì)科學(xué)還有純理論的話，那就是博弈論。

納什均衡對法律制度的分析意義重大，要讓一項(xiàng)法律制度成為人們遵守的規(guī)范，就必須形成一種均衡，使當(dāng)事人沒有違反法律的激勵(lì)和動(dòng)機(jī)。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”！）值得注意的是：納什均衡是由單個(gè)人的最優(yōu)戰(zhàn)略組成，但并不意味著一定會(huì)是一個(gè)總體最優(yōu)的結(jié)果！（如“囚徒困境”）

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為什么要建立？其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？立法目的和實(shí)施后的結(jié)果會(huì)不會(huì)一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎(chǔ)上才會(huì)制訂出有效的法律。中國的現(xiàn)實(shí)情況是，大量立法被規(guī)避，既有一套正式規(guī)則還有一套潛規(guī)則，真正有效的是潛規(guī)則，因?yàn)樗仁遣┺牡囊?guī)則，也是博弈的結(jié)果。將博弈論方法引進(jìn)到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價(jià)值；立法是博弈規(guī)則，當(dāng)它有效時(shí)也是博弈的結(jié)果。法律是博弈的結(jié)果；只有當(dāng)立法達(dá)到納什均衡，法律才是有效的，自我實(shí)施的。

肖民茂《淺談科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單》主要從明確界定權(quán)責(zé)清單的概念、編制行政權(quán)責(zé)清單的重大意義、編制行政權(quán)責(zé)清單面臨的困境及存在的問題以及提出了相關(guān)的解決對策等四個(gè)主要方面探討了如何科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單，從理論上提出了應(yīng)該要從程序上規(guī)制權(quán)責(zé)清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過程中應(yīng)該加強(qiáng)市政統(tǒng)籌并且接受各項(xiàng)監(jiān)督。楊洪、馮現(xiàn)學(xué)《以編制權(quán)責(zé)清單為突破口建設(shè)法治和服務(wù)型政府》一文中以深圳市龍崗區(qū)權(quán)責(zé)清單的實(shí)施狀況為研究對象，圍繞“全”、“簡”、“轉(zhuǎn)”、“控”、“實(shí)”、“嚴(yán)”這六個(gè)字來說明該區(qū)在以“編制行政權(quán)責(zé)清單、加快轉(zhuǎn)變政府職能”為突破口如何打造法治型服務(wù)型政府并在此基礎(chǔ)上上取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。孟慶國《省級權(quán)力清單差異性分析》研究指出各省在推進(jìn)權(quán)力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對權(quán)力清單的概念存在不同理解；

2、對權(quán)責(zé)清單的關(guān)系存在兩種操作模式：權(quán)責(zé)合一和權(quán)責(zé)分明；

3、對權(quán)力事項(xiàng)類別存在兩種劃分；

4、對納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權(quán)責(zé)清單要遵循法治原則的要求，此外，對于不同模式的權(quán)責(zé)清單模式要區(qū)別對待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權(quán)力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權(quán)力清單制度的必要性、面臨的主要問題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態(tài)化、機(jī)制化推行和落實(shí)政府權(quán)力清單制度是檢驗(yàn)政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級政府全面推進(jìn)權(quán)力清單制度問題研究》認(rèn)為全面推行權(quán)力清單制度首先要厘清權(quán)力定位、權(quán)力取得和權(quán)力運(yùn)行的轉(zhuǎn)變；其次，文章中指出全面推行權(quán)力清單制度要把握一些關(guān)鍵問題：權(quán)力善查是基礎(chǔ)、權(quán)力論證是關(guān)鍵、權(quán)力優(yōu)化是目標(biāo)、權(quán)力監(jiān)督是保障；最后，作者得出全面推行權(quán)力清單制度要從權(quán)責(zé)體系和權(quán)力公示方式以及政府績效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權(quán)利清單制度分析》研究指出實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度有利于加強(qiáng)依法行政，防止腐敗，但在實(shí)施過程中存在很多問題，最后得出結(jié)論：權(quán)力清單制度的實(shí)施過程涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革、社會(huì)利益調(diào)整等諸多復(fù)雜問題，需要我們從實(shí)際出發(fā)，依法而行，在實(shí)踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)作體系。羅亞蒼《權(quán)力清單制度的理論與實(shí)踐——張力、本質(zhì)、局限及其克服》指出了權(quán)力清單本質(zhì)在于，通過規(guī)范行政行為達(dá)到控制行政權(quán)力，實(shí)為行政行為清單。而且指出了權(quán)力清單因認(rèn)識偏差、缺乏理論指導(dǎo)而存在功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、職能、依據(jù)、主題、運(yùn)行和銜接等八個(gè)誤區(qū)。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進(jìn)、從粗到細(xì)，法律保留、程序正當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外有別，權(quán)權(quán)相稱、權(quán)責(zé)一致，格式統(tǒng)一、形式固定的選擇路徑推進(jìn)，才能讓權(quán)力清單制度迸發(fā)出制度生命力。最后總結(jié)得出這一制度的建構(gòu)及發(fā)展完善，要遵循從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的發(fā)展軌跡。

從我國國內(nèi)研究現(xiàn)狀可以看出，從提出到推行政府權(quán)責(zé)清單制度的過程中面臨的困境、問題以及具體的解決方案一直以來都是政府和公民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何推行權(quán)責(zé)清單制度以建設(shè)法治型和服務(wù)型政府一直是學(xué)者苦苦追求的目標(biāo)，從各種學(xué)術(shù)會(huì)議上的專題研討到各地學(xué)者的專文論述，權(quán)責(zé)清單制度研究在學(xué)界掀起了一股熱潮。至今，學(xué)者們圍繞建立和完善我國權(quán)責(zé)清單制度問題撰寫了一定數(shù)量的專著及學(xué)術(shù)論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權(quán)責(zé)清單理論體系的建構(gòu)，主要從法理和制度層面來設(shè)計(jì)出一套完整和可行的權(quán)責(zé)清單制度，主要針對權(quán)責(zé)清單制度在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中可能遇到的問題和困境；第二板塊主要分析權(quán)責(zé)清單制度在我國各地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行情況。主要是通過調(diào)研和走訪各地區(qū)的政府及部門對權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況和當(dāng)?shù)孛癖妼@一制度的知曉程度和滿意程度，通過整合收集來的數(shù)據(jù)對比分析得出各地區(qū)在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過程中存在很多差異，并創(chuàng)造性的提出了許多關(guān)于如何協(xié)調(diào)各地區(qū)，各市政部門高效的推行權(quán)責(zé)清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實(shí)到實(shí)踐中去，從這一角度來講，我們繼續(xù)停留在權(quán)責(zé)清單制度的理論研究已經(jīng)沒有太大的研究空間和研究意義，新時(shí)期我們更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的法律和政府規(guī)章就權(quán)責(zé)清單制度在具體實(shí)際推行當(dāng)中面臨的困境及出路進(jìn)行探索，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國內(nèi)關(guān)于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強(qiáng)，所以，我決定把該問題作為研究的方向。