第一篇：權力清單制度要破解哪些難題

權力清單制度要破解哪些難題

2015年3月中辦、國辦印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確了推行地方政府工作部門權力清單制度的主要任務、基本要求和時間表。

推行權力清單制度，對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權進行全面梳理，按照職權法定、簡政放權和透明便民高效的要求，加以清理調整、依法審核 確認，優化運行流程，將有關職權和責任以清單方式列明，并公之于眾，接受監督，其實質是給行政權力打造一個透明的“制度籠子”，為相對人和大眾創業、企業 創新提供便利條件，也為行政機關依法行政規范基本依據。

推行地方政府部門權力清單制度，是實現有效政府治理、加強政府自身建設的基礎性工作，有利于促進簡政放權，推動政府依法全面正確履行政府職能、建設服務型政府，也是規范權力運行、建設法治政府和廉潔政府的重要途徑。在推行權力清單制度的進程中，也遇到一些理論和實踐難題，需要深入研究和逐步破解。

弄清權力清單中行政職權的性質和行使主體

對什么是“行政權力”，學者理解主要有兩種，一是從國家行政機關執行法律、法規的角度，將行政權力理解為行政機關的執行權，認為是國家行政機關執行 國家法律、法規、政策的權力。二是從國家行政權力是國家權力的一部分來理解，認為行政權力是國家的管理權。實際上，行政權具有上述雙重屬性。

行政權力涉及的主要內容，一是政府執行法律的事項;二是政府為公共行政的目的而需要管理的事項。行政權力是一把雙刃劍，一方面在維護社會秩序，增進 公共利益，保護相對人合法權益方面，具有積極能動作用，這為建立責任清單提供了依據;另一方面，行政權力是對相對人的支配力量，如果不對其作必要的規范，則可能產生消極影響，這為建立權力清單奠定了基礎。

行政職權作為行政權力的具體法律表現，除由行政機關行使外，還包括被授權組織(法律法規直接授權與行政機關授權)行使和行政機關合法委托的組織行使。根據委托和授權理論，地方政府對確需下放的職權事項，可依法委托下級政府或其部門行使，也可依法授權下級政府或其部門行使。明確權力清單中行政職權的范圍和類別

行政機關的主要執法，分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等，但權力清單范圍應包括但不限于行政執法，而是 行政職權主體對外行使的影響相對人權利義務的權力。目前各地建立的權力清單，主要是直接面向相對人的具體行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強制、行政 征收、行政給付、行政確認、行政裁決和其他類別，并采取常用列舉、不常用概括的方式(列舉﹢其他)表述。實際上，政府部門的行政職權是法律概括授予或具體 授予的，并不都是具體行政行為。按照《指導意見》的要求，要對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯 總形成部門行政職權目錄。各省級政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類 方式，結合本地實際，制定統一規范的分類標準。對一些不直接面向相對人的行政職權如政策、規劃等制定可暫不列入清單。在建立權力清單的同時建立責任清單

除了直接面向相對人的行政職權外，地方政府部門還承擔了越來越多的為履行政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護職能而必需的職責。政府部門的 行政職權很多情況下也表現為行政職責，這要求在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任 主體，確定責任范圍如部門主要職責、不依法行使權力和不依法履行職責的責任等，厘清職責邊界，健全問責和責任承擔機制;已經建立權力清單的，要加快建立責 任清單;尚未建立權力清單的，要與建立責任清單一并推進。厘清政府及其部門間的職權關系

政府職權，主要是執行、管理、服務，辦理授權或交辦事項等;政府部門，行使部門管理職權，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應向本級政府請 示或報告，由本級政府決定;涉及政府全面或跨部門職權應由本級政府行使。同時，有些法律規定了政府、政府部門以及部門之間的職權關系，如《環境保護法》規 定了各級政府及其環保主管部門、政府其他有關部門在環保工作中的職權或責任，以及縣級以上環保主管部門責令采取限制生產、停產整治等措施或經政府批準責令 停業、關閉等處罰權。

地方政府管理本行政區域內行政工作，但關系國民經濟命脈的事項，以及跨行政區域的全國性事務，由中央政府管理。國防、外交、國安、關系全國統一市場 規則和管理等作為中央事權;部分社保、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權;區域性公共服務作為地方事權;強化中央政府宏觀管理、制度設定職 責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。

地方政府要做好國務院和上級地方政府下放權力的承接工作;市場監管原則上實行屬地管理，由市縣政府負責;省級政府主要負責維護市場統一和公平競爭以 及對下級政府在市場監管方面的規范管理和監督指導。各省級政府要制定本地區推行權力清單制度工作方案，省級各部門明確本系統權力事項的名稱、歸類、實施依 據等標準;省市縣政府要明確本級保留(直接行使、委托或下放下級行使)、權力職責邊界、共同職權以及由上級決定等事項;上級政府要加強對下級政府的指導和 督促檢查。把握好幾個問題 推行政府權力清單制度，無先例可循，要在以往改革基礎上有所創新，堅持攻堅克難。

一是動靜平衡。要根據法律立改廢的情況、機構改革和調整的情況，相應調整權力清單，及時在政府網站等載體向社會公布。建立權力清單動態調整和長效管 理機制，特別是對非行政許可審批，可設定為許可和通過廢止、依法確認為其他行政行為或政府職責、改為告知性備案、轉移給中介機構等方式取消。

二是協調配合。特別是地方各級機構編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在黨委、政府統一領導下，會同有關部門積極做好推行權力清單制度工作。要 按清單嚴格行使行政職權，切實維護清單的嚴肅性、規范性和權威性。相關部門要適時組織督查，對不按照清單履行職權的單位和個人，依法依紀追究責任。三是條塊結合。要把推行權力清單制度與簡政放權、政府職能轉變等結合起來。目前國務院部門主要是推行行政審批權力清單，地方政府主要是推行部門權力 清單;有的中央部門嘗試推行部門權力清單，少數地方已推行政府權力清單制度。從長遠來看，要探索推行中央部門的權力清單和地方政府的權力清單。四是堅持按清單行權、履職與依法行政統一。權力清單，類似于行政機關的一種業務手冊或相對人的辦事指南，實際上就是一張寫滿“政府部門權力和責任的 紙”。建立權力清單制度，體現了依法行政的基本要求，但不能簡單將按清單行權、履職與依法行政等同起來，還要推動法治政府的其他制度建設。

第二篇：權力清單制度

權力清單制度：給行政權力打造一個制度的籠子

李 強

2014年02月19日08:28

來源：《求是》

面對浙江民營經濟早發先發、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場的關系，更好地發揮市場在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅持政府自身改革先行、充分發揮市場機制作用、不斷激發市場主體的創業激情與創新活力，既是浙江的成功經驗，也是浙江一以貫之的自覺追求。在實踐探索中，我們逐漸認識到，處理政府與市場關系，不是簡單的“放”與“收”的問題，根本的是要形成科學有效的行政權力運行機制，把行政權力關進制度的籠子里。

行政權力與其他權力一樣，天然具有擴張性，在運行中一旦偏離設置權力的本來目的，就會出現權力濫用、權力尋租、權力腐敗等異化現象，導致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場機制不能充分發揮作用。十八屆三中全會做出推行權力清單制度的決定，就是為了給行政權力打造一個制度的籠子，使之科學有效運行。這個籠子以法律法規為材質，置于陽光下接受監督。

依法制權是權力清單制度的根本理念。從本質上講，一切權力屬于人民，行政權力是人民讓渡給行政機關代為行使的那部分權力。因此，一切行政權力必須源于法律法規的授權。法律法規沒有授權、現實中卻在行使的行政權力，概屬違法。明確權力清單，就是明確非授權即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證各類市場主體平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權力清單與負面清單，是厘清政府與市場邊界的基礎一環。

陽光行政是權力清單制度的最大特點。既然一切權力都源于法律法規的授權，為什么還要實行權力清單制度呢？這個制度安排的關鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。把權力關進制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權力的數量、規模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項權力的依據、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權力異化空間，便于群眾監督行政權力運行。

權責一致是權力清單制度的基本原則。權力意味著責任，行政權力應當授之有據、行之有規、錯之有責。公布政府部門的權力清單，也就同時公布了其責任清單。為保證權力與責任的對等性，還要建立對違規用權的監督問責機制，以防止行政權力肆意膨脹、為所欲為，出現異化。

推行權力清單制度，把行政權力關進制度的籠子里，就要做實以下幾個環節。開展政府部門職責清理。2013年，浙江省政府著眼于正確處理政府與市場關系，積極推動新一輪行政審批制度改革，取得了明顯成效。但是，選擇性放權、形放實不放、明放暗收等問題仍然在一定程度上存在。如何推進行政審批制度改革，進一步轉變政府職能？一是在廣度上做文章，就是全面梳理、評估、確定政府部門現有行政權力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政審批制度改革的成果法制化、長效化，走出行政權力膨脹—壓縮—再膨脹的怪圈。推行權力清單制度，開展政府部門職責清理，就是做好這兩篇文章的有力抓手。通過推行權力清單制度，實行減政放權，可以最大限度減少政府對微觀事務的管理，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，把行政權力納入法制的軌道公開運行，接受群眾監督。把這項工作做好了，建立科學有效的行政權力運行機制，把行政權力關進制度的籠子里就邁出了堅實的第一步。

全面清權。行政權力的根本依據是法律法規，基本依托是政府部門的職能。因此，清權要對照法律法規及“三定”方案，結合工作實際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認真梳理各部門及內設機構主要職能及行政權力。在清權過程中，既要摸清權力的總體情況，也要摸清每一項權力的情況；既要看權力是否合法合規，也要看權力是否合時合需；既要看權力運行的內容，也要看權力運行的程序；既要看權力運行的結果，也要看權力運行的效率；既要看權力行使，也要看責任承擔。從而全面梳理出各項行政權力，掌握其法律依據、運行程序、行使效率及對應的責任。

減權放權。對梳理出來的行政權力，要具體分析。沒有法律法規依據的行政權力，直接取消；雖有法律法規依據，但不符合改革精神和發展實際的行政權力，予以嚴格管理；直接面向基層、量大面廣、由地方行使更方便有效的行政權力，一律下放給市縣；可以轉移給事業單位或社會組織行使的行政權力，予以轉移；各部門之間相互交叉的行政權力，要統籌調整，理順關系，防止推諉扯皮。通過分類處理，加快改變政府管得過多過泛，行政權力過于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，保證該減該放的權堅決減到位、放到位。同時，各部門歸并整合相同或相近的職責，明確應該保留、必須保留的權力，保證該管的事管住管好。

標準配權。對市、縣政府的行政權力應實行標準化配置，這樣有利于建立統一市場。根據浙江的經驗，副省級城市，行政權力相對多些，為一檔；地級市，行政權力相對少些，為一檔；縣一級層面，可根據情況配置經濟強縣、經濟一般的縣、純城區、城鄉混合區、實行特殊財政體制的區5個標準模板。通過標準化配置行政權力，使各市、縣、區有一個基本統一的、權責一致的行政權力架構。

按圖行權。對保留的行政權力，按照規范運行和便民高效的原則，著力減少運轉環節，明確和強化責任，研究確定運行程序、辦理期限和承辦機構，編制履職流程圖。履職流程圖原則上按職責類別編制，但同類職責中存在關鍵性差異的項目單獨編制。法律法規明確規定程序的，依法編制流程圖；沒有明確規定的，按照便民原則編制。履職流程圖的重點，是通過標準化管理的“剛性效應”，規范自由裁量權，防止制度在執行環節變形走樣。

公開曬權。除了公開每項權力的授予依據、名稱編號、辦事流程、責任單位、監督電話等權力清單中的靜態信息，還要實行行政權力公開運行。借助互聯網技術，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監察為一體的行政權力公開運行平臺。平臺具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監察等功能，實現材料網上審核、環節網上流轉、數據網上共享、過程網上監督。

建立健全配套制度，監督行政權力運行。權力清單明確了行政權力的法定權限和運行程序，為保證其科學有效運行創造了條件，但是防止行政權力的猛虎沖出籠子，還需建立健全以權力制約和監督為核心的配套制度，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

完善事中事后監管。大量減權放權后，政府更多地由事前審批轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”，監管的任務非但沒有減輕，反而加重了。事前審批是別人找上門，在機關看材料，鑒別把關；事中事后監管是自己走下去，到現場主動發現問題，采取措施。要通過優化流程、創新方法、建立長效機制，把事中事后監管納入制度的軌道。

健全行政問責制度。要完善問責程序，公開問責過程，明確問責主體和對象，切實增強行政問責的可操作性。根據權責對等原則確定問責事由，把行政不作為和濫用職權、玩忽職守等違法行政行為一起納入問責范圍。加強機關問責文化建設，在行政系統內部營造有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償的濃厚氛圍。

整合各類監督資源。監督行政權力運行光靠政府自身力量遠遠不夠，各級政府部門要主動接受黨內監督、人大監督、司法監督、政協民主監督、社會輿論監督，把各類監督力量擰成一股繩，形成制度合力。針對權力清單中確認的行政權力，要全面查找廉政風險點，實施重點監控。通過建立數字監察系統，實現對行政審批、行政處罰、公共資源交易等行政權力運行平臺的全程監督、實時監控。

建立動態調整機制。權力清單一經公布就具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項目，行使清單之外的權力，否則就是違法，將被追責。同時，也要根據法律法規和機構職能調整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權力清單科學有效、與時俱進。

改革開放35年，浙江從一個資源小省發展為經濟大省，我們的優勢始終在市場、在民間。這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對市場時始終秉持的自律與自警，是對健全行政權力運行機制的執著探索。1999年7月，浙江啟動省級政府部門審批制度改革試點；1999年9月，上虞成立全國第一家行政服務中心；2002年12月，溫州啟動政府效能革命；2008年7月，富陽開展以“清權、減權、制權”為核心內容的權力革命。現在，推行權力清單制度則是這種探索的延續和深化。這項新的探索涉及面廣、情況復雜，不可能一蹴而就，需要我們從實際出發，在實踐中不斷創新，不斷完善，最終形成決策科學、執行堅決、監督有力的行政權力運行體系，打造“有限、有為、有效”的現代政府，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

第三篇：領導干部要善于破解難題

領導干部要善于破解難題

領導工作中經常會遇到難題，善于破解難題，既反映了領導干部的工作能力，也是領導干部的職責所在，更是領導干部敢于擔當的表現。

現實生活中，一些領導干部在其位而不愿擔其責，不想、不敢、不會創造條件解決難題。有的滿足于當“傳聲筒”、“收發員”，渾渾噩噩，遇到難題繞道走；有的對工作中出現的新情況、新問題和群眾的意見，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底；有的不敢面對矛盾，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，只要不出事，寧愿不做事。實踐證明，敢不敢直面矛盾、破解難題，是一個領導干部事業心、責任感強弱的具體表現。“滄海橫流，方顯英雄本色。”領導干部要以攻堅克難的勇氣、敢于負責的態度，知難不畏，迎難而上，排難而進，義無反顧地承擔起黨和人民賦予自己的歷史使命，切實做到善于破解難題。

破解難題，要敢于直面矛盾。“為官避事平生恥。”作為黨的領導干部，任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政。解決難題必然要觸及各種矛盾，甚至會得罪一些人，受到阻撓和責難。如果沒有頑強的意志和敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了難題的。特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大；在那些各種利益盤根錯節、消極腐敗現象比較嚴重的地方，影響難題解決的因素就更多。倘若領導干部不敢碰硬，聽任問題發展下去，難題就會越積越多，遺患無窮。其實，對于難題越是回避，就越是會陷入被動；如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解決它。作為領導干部，必須具備敢于正視難題的勇氣和早日破解難題的決心，以攻堅克難的實際行動贏得廣大人民群眾的擁護和支持。

破解難題，要長于果斷決策。古人云：“當斷不斷，反受其亂。”顧慮重重，怕這怕那，往往會貽誤時機，后悔莫及。在現實生活中，少數地方出現矛盾和問題后，由于當地領導議而不決，沒有及時采取應對措施，結果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會的群體事件，教訓不可謂不深刻。疑慮拖延是決斷的大敵。有些決策，特別是一些非常規性的決策，本身就包含著一定的風險，何況有些問題來得急，需要當機立斷。這就要求領導干部要有決斷的魄力，勇于承擔責任，果斷下定決心，切不可畏首畏尾，議而不決。

破解難題，要善于凝聚群眾力量。俗話說，人心齊，泰山移。破解難題猶如一場攻堅戰，單靠領導干部的孤軍奮戰是很難成功的。領導干部要充分調動一切積極因素，廣泛凝聚群眾力量，形成解決難題的合力。群眾的力量是無窮的，群眾的智慧是無限的。化解矛盾、破解難題，辦法在實踐中，點子在群眾中，這些辦法和點子都是我們破解難題的有力武器。領導干部只要深入實際，深入群眾，廣泛征求意見，集中群眾智慧，特別是注意聽取有識之士的意見和建議，虛心學習借鑒他人的成功經驗，就一定能夠早日找到破解難題的“金鑰匙”。

破解難題，要勇于開拓創新。破解難題，特別是解決改革發展中的一些復雜問題，不能光靠老經驗、老辦法、老套路，而必須堅持解放思想、勇于開拓創新，用發展的眼光來認識、分析和把握問題，創造性地提出解決問題的新思路、新舉措、新辦法。這就要求各級領導干部必須增強開拓創新的本領，善于解決發展中的復雜問題，為發展提供強大的動力。

第四篇：＊＊學校權力清單制度

田家寨學校權力清單制度

一、制度概述

所謂權力清單，就是把各級政府及其所屬工作部門掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監督。

學校清單制度即將學校各部門掌握的各項公共權力進行全面統計，并將權力的列表清單公之于眾，主動接受社會監督。它著眼于依法優化和公開權力運行流程，致力于形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的權力公開透明運行機制，以切實有效地解決權力運行中存在的不作為、亂作為、權責交叉、多頭執法、相互推諉、監管缺位、暗箱操作、權力尋租等突出問題。

二、制度關鍵

清理

強調清理，是因為各級政府所掌握的權力種類繁多、數量龐大。中央一再推動簡政放權，就是要將地方政府手中不必要的權力削減掉。政府不是萬能的，不能包辦一切事務。

透明

沒有透明度，權力就會處在混沌狀態，對權力的監督也無從談起。權力的公開當為普遍原則，不公開應是例外。凡是不涉及國家機密的公共權力，理應都在強制公開之列，接受民眾監督。

執行

當權力清單制度逐步建立，當權力運行的程序、環節、過程、責任逐漸規范，這個時候，就應該強調可執行、可問責。執行到位與否，關乎權力清單制度最終的成效。

二、制度意義

權力清單有利于推進法治建設，是建設法治國家、法治政府與法治社會的題中應有之義。清單對各項權力的邊界進行了明確的規定，對權力越界行為有了規范、制約、監督、查辦、懲處的標準，有效減少了各種權力越界行為，維護法律法規的權威性，也給各種社會行為留下了足夠活動空間，權力清單以制度規范權力運行，強調行政權力配置的科學性和行政權力運行流程的規范性，有利于提高行政管理水平與效率。

權力清單可以對各職能部門和不同崗位的職權與責任進行明確界定，對政務流程進行合理的標準化，有助于構建權責統一、清晰具體、密切協同且無交叉的權責體系和程序化、法制化的權力運行流程，提高行政管理的水平與效率。

權力清單致力于制度性授權，有利于提高政府工作效能。權力清單是一種制度性授權，對事務的辦理流程、相關的法律依據、需要提交的證據材料、崗位的權責范圍以及獎懲措施等做出了非常具體的規定，可以改變我國政府部門內部管理財政控制加權威影響的粗放式模式，加強對實際工作的規劃和指導，促使公職人員的工作作風和政府工作效能產生質的飛躍。

權力清單有利于加強社會監督，遏制濫用職權行為。我國法律法規和規章制度抽象化、不具體，使制度機制形同虛設，相關的監督主體無處著力。推出權力清單和權力運行流程，將會使監督主體有了明確的監督方向與具體內容，確保權力真正關進制度的籠子里。

第五篇：權力清單制度

權力清單制度迎難而進

推行權力清單制度，是為了更好發揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現了法治政府對行政主體行使權力的新要求

近年來，“權力清單制度”快速進入公眾的視野。

2013年中共中央、國務院《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》指出，“梳理各級政府部門的行政職權，公布權責清單，規范行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程。”十八屆三中全會決定明確要求，“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。”

按照進一步簡政放權、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報告中“確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開，清單之外的，一律不得實施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項清單制度上作出表率。

今年3月，國務院審改辦公開了國務院60個部門的行政審批事項匯總清單，共計1235項。按照國務院要求，各部門不得在清單之外實施行政審批。

地方政府及部門權力清單制度也在加快推行。2011年8月，湖北省在全國率先曬出權力清單，分部門自行清理、專班審核確認、權力流程再造、權力對外公開等階段有序推進。今年5月21日，廣東省政府公布了該省政府各部門行政審批事項目錄以及工商登記前置審批事項目錄、前置改后置審批事項目錄。其中，各部門行政審批事項目錄涉及46個省直部門的694項行政審批事項。

可以預計，未來地方各級政府及其工作部門權力清單制度即將提速。在此改革進程中，弄清“權力清單制度”的內涵與外延，理順政府及其部門職權關系，破解難題，十分重要。

“行政權力”是法定的

行政權力是指國家管理行政事務的權力，是國家權力的組成部分，而行政機關的職權，則是國家行政權力的具體法律表現形式。它涉及的內容，主要有兩個方面，一是政府為執行法律的規定需要管理的事項；二是政府為公共行政的目的而需要進行的事項。

行政權力具有雙重屬性：一方面，在維護社會秩序，增進公共利益，保護公民、法人或其他組織的合法權益，具有積極能動的作用；另一方面，行政權力是對社會和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對其作必要的限制和規范，則可能會對社會產生消極作用。

我國行政權力不同于實行三權分立制的西方國家。它雖具有相對獨立性，但要受制于人民代表大會的立法權、重大事項決定權和監督權；

我國實行中國共產黨的領導，黨對國家事務、社會經濟文化事務的領導與行政權力之間存在密切關系。

法學界通常認為，行政機關的職權，必須依法律、法規，特別是行政組織法來設定，非依法律、法規不能設定或變更，即實行行政機關職權設定的“法定主義”。

在我國，行政職權也必須符合法定原則，即行政機關的職權的設定，應當有法定依據，主要是憲法和組織法、其他法律、行政法規、規章和相關法規性文件(如“三定規定”)等。

按照依法行政的基本原理，各級政府和部門實施行政管理、開展行政執法、提供行政服務，都應在法定范圍內進行。但由于行政管理和行政執法的廣泛性、復雜性，權力范圍模糊和多變性，給權力行使帶來困難，容易出現濫用或超越職權、失職、缺位、錯位等問題。

推行權力清單制度，使職權法定、邊界清晰、主體明確、運行公開，這是為了更好發揮政府作用和使市場在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現了法治政府對行政主體行使權力的新要求。

準確理解“權力清單制度”

權力清單包括政府權力清單和部門權力清單。所謂權力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對其所行使的公共權力進行全面梳理基礎上，將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清

單方式進行列舉和圖解，并公之于眾；行政機關行使職權，依法律、法規、規章及其清單進行，實行“法無授權不可為”。

權力清單制度是政府及其部門以“清權、確權、配權、曬權和制權”為核心內容的權力革命，其實質是給行政職權打造一個透明的制度籠子，為行政機關依法行政規范基本依據，也為企業、公民提供便利條件。它類似于一種辦事指南、行政規程或項目手冊，目的在于厘清公權力與私權利的邊界，方便社會公眾。

權力清單制度要求明確責任主體。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》中關于“行政執法由行政機關在其法定職權范圍內實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權”的規定，行政職權除由行政機關行使外，還可以由法律法規授權組織、行政機關授權或委托組織行使。

權力清單制度要求界定職權范圍。根據《國務院法制辦就推行行政執法責任制工作相關問題答疑》，主要執法職責分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等。

權力清單內的行政職權比行政執法權范圍更廣，主要是權力行使主體對外行使的影響相對人權利義務的權力或活動，大致分為行政執法類、行政管理類、指導服務類和其他四類。

其中，行政執法類包括行政處罰、行政強制、行政裁決、行政確認、行政許可、行政命令、行政檢查、行政獎勵、行政補償、行政執行、行

政征用、行政征購、行政征收、行政規劃等；行政管理類包括行政監督、行政救助、行政給付、應急處置、政府采購等；指導服務類如行政指導、行政合同、行政允諾等。

實踐中，有些地方政府將行政決策也列入行政權力清單，似應歸為行政管理類。由于國務院已決定不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，因此權力清單范圍不包括“非許可行政審批”。

此外，權力清單制度還要求公布權責清單、明確運行流程。理順政府及其部門職權關系

推行權力清單制度，需要理順各級政府、部門之間的職權關系，解決職權交叉、多頭管理、多層執法等問題。

政府職權，主要是執行、管理、服務，辦理授權或交辦事項等；政府部門，行使經濟、教科文衛體、資源環保、城鄉建設和財政、民政、公安、民族、司法行政、監察、計生等部門管理職責，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應向本級政府請示或報告，由本級政府決定；涉及政府全面工作或跨部門的職權應由本級政府負責。

同時，有些法律規定了政府、政府部門以及部門之間的職權關系。如環境保護法規定了各級政府及其環境保護主管部門、政府其他有關部門在資源保護和污染防治等環境保護工作中的職權或責任，以及縣級以上環境保護主管部門責令采取限制生產、停產整治等措施或經人民政府

批準責令停業、關閉等處罰權。有關法律、法規和“三定規定”界定了相關部門的職權，這為理順部門間的職權關系提供了依據。

推行權力清單制度，也涉及中央與地方政府的職權關系。地方政府管理本行政區域內行政工作，但外交、國防、海關等涉及國家主權的事項，金融、國稅、外匯等關系國民經濟命脈的事項，以及海洋、流域管理等跨行政區域的全國性事務，由中央政府管理。

根據十八屆三中全會決定，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社保、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權；區域性公共服務作為地方事權。

按照建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制的要求，2014年國務院決定上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發自還。

按照深化行政體制改革的要求，中央與地方各級政府要根據事務的性質、范圍、管理的效率和經濟性、公正性等因素，突出各級政府履行職能的重點。

推行權力清單制度，還涉及地方政府之間的職權關系。按照地方政府職能轉變和機構改革的要求，地方政府要做好國務院和上級地方政府下放權力的承接工作；市場監管原則上實行屬地管理，由市縣政府負責；省級政府主要負責維護市場統一和公平競爭以及對下級政府在市場監管方面的規范管理和監督指導。

在探索中破解難題

作為一項新鮮事物，各地在推行權力清單制度的過程中，肯定會遇到這樣或那樣的問題。這些問題也只有通過不斷的改革和探索才能破解。

推行權力清單制度應遵循職權法定原則，使行政權的來源具有法律依據。同時，推行權力清單制度，還要符合精簡、統一、效能的要求。隨著經濟社會的發展、體制改革的深化，行政權力應依據職能配置的要求和精簡的原則確定。推行權力清單制度要由中央統一領導，發揮地方積極性，并服務于提高政府效能的目標。

推行權力清單制度，首先要“清權”(梳理政府及部門職責)；其次要“確權”(編制權力目錄和運行流程圖)；其三要“配權”(對現有權力進行調整、優化權力流程)；其四要“曬權”(公開權力清單和流程)；其五要“制權”(建立健全事中事后監管制度)。

地方各級政府權力清單，可由本級政府提出，經上一級政府機構編制管理機關審核后，報上一級政府批準；其中，縣級以上地方各級政府權力清單，還應當報本級人大常委會備案。地方各級政府部門權力清單，由本級政府部門提出，經本級政府機構編制管理機關審核后，報本級政府批準。

在推行權力清單制度的進程中，還須處理好幾個關系。

一是“定變統一”，即堅持職權法定原則，將法律、法規、規章和“三定規定”等作為行政職權的依據，同時完善不適應改革發展要求的規定和制度。

二是“點面結合”，既全面清理又突出重點，特別是要把行政審批體制改革作為突破口。

三是“權責一致”，按照這一要求，在確立職權的同時要明確承擔責任的主體。

四是“動靜平衡”，建立權力清單和運行流程動態調整機制，及時調整行政權力事項、優化權力運行流程，同時適當保持相對穩定性。

五是“上下聯動”，一方面及時出臺中央文件，加強頂層設計、整體規劃和宏觀指導；另一方面鼓勵基層探索創新，地方特別是省級和較大的市在推行權力清單制度方面應有一定的自主權。