第一篇：破解基層一線權力制約與監督難題

破解基層一線權力制約與監督難題

加強對基層一線行政執法權力的制約與監督，是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的內在要求，也是貫徹落實國家質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，做好質檢系統廉政風險防控工作的必然舉措。根據駐國家質檢總局紀檢組監察局關于有效監管一線執法人員權力運行的要求，山東檢驗檢疫局黨組基于分級分權的層級管理和權責一致原則，探索形成了層級權力、層級責任、層級監督、責任追究、績效獎懲環環相扣、相得益彰的權力制約與監督機制。通過制度約束，讓權力在法制的軌道上運行，有效解決基層權力倒掛、暗箱操作和權力尋租問題，最大限度防范廉政風險，真正實現“把權力關進制度的籠子里”。

建立完善層級職權分解制約體系，確保權責明晰。為有效解決層級管理觀念淡薄、基層執法人員“權力倒掛”問題，在有效運行“三位一體”（依法行政、質量管理、績效考核）的綜合管理體系基礎上，探索建立了層級職權分解制約體系，理清層級權力與層級責任，理順權力運行通道。一是界定橫向部門職責。省局各處室、直屬單位、各分支機構進一步科學合理地界定本單位內部不同部門、科室之間的職責。在此基礎上，橫向劃分部門內部平級崗位間的職責，將部門職責界定到具體崗位、具體人員，做到職責清晰、要求具體、程序規范。通過橫向職權的界定，實現平級部門間、平級崗位間的權力制約，解決“是什么”和“做什么”的問題。二是分解縱向層級職權。制定出臺《山東檢驗檢疫局行政執法請示報告制度》，在風險分析基礎上，按商品類別、業務類別等確定層級權限劃分標準，指導分支機構開展層級權限分解工作，明確從局長、分管局長、業務部門負責人到一線人員的權限、請示報告事項等具體內容，實現上下級之間的權力制約，解決“怎么做”和“做到什么程度”的問題。三是明確層級執法責任。各單位嚴格執行《山東檢驗檢疫局行政執法責任追究辦法》，由省局在綜合管理體系中建立行政執法責任追究過程及辦法，各單位在此基礎上進行細化和補充，確保層級執法責任實現“橫向到邊、縱向到底、符合實際、持續改進、有效管用、剛性運行”的目標。

健全層級權力剛性運行保障機制，確保執行規范。配合層級權力確權、分權工作，探索建立一系列權力剛性運行保障機制。一是探索監管模式改革。按照集權與分權有機結合的原則，在風險分析的基礎上，探索在確保工作質量和效率的前提下，優化具體檢驗檢疫監管措施，將分支機構受理報檢、計收費、現場檢驗檢疫、合格評定、出證放行、監督管理等執法權力進行物理分離，把傳統單人執法的“線條式檢驗監管模式”改變成環環相扣的多人“模塊化檢驗監管模式”，有效分散集權式的執法權力，降低產生腐敗的風險。二是規范行政執法行為。各級執法人員嚴格執行行政執法請示報告制度以及層級權力分解的有關規定，在本崗位職責、權限范圍內規范行使權力，不得亂用、濫用。各平級崗位、層級崗位間相互制約、相互監督。三是加強執法隊伍建設。嚴格執行執法證和崗位資格證雙證上崗制度，實施執法資格動態管理，對不適合從事執法工作的依法取消崗位資格證、暫扣或吊銷執法證并調整工作崗位。對重點企業、重要崗位、敏感業務和關鍵環節實行雙人上崗或推行AB角、主輔角等制度，防止“一個人說了算”。根據崗位敏感程度或限定任職時間，對各崗位干部進行定期交流輪崗，打破“小團體、小圈子”。

探索構建層級權力多重監督體系，保障監督有效。加強對權力運行的監督制約，構筑全方位、立體化的權力監督網絡，杜絕權力集中、失控和監督缺位。一是加強層級權力內部監督。建立上級對下級權力運行層級督察制度，強化局領導、處（科）長、副處（副科）長等各管理層的督察職責，針對重點敏感風險點，明確各管理層必須負責一定比例執法行為的抽查監督，把各級管理層的日常監督重點引導到發現問題、研究問題、解決問題上。比如在實踐中明確規定科長每月要對本科人員出過的證書、放行的批次、監管過的企業等進行一定比例的抽查復核；業務局長、處長每季度要對科長驗證過的工作根據一定比例進行驗證；山東局主管處室對分支局定期進行驗證。此外，山東局建立聯合檢查制度，定期或不定期組織相關部門對分支機構進行聯合檢查，著重對各分支機構層級監督運行情況進行督察，查出問題及時追責、整改和通報。二是加強層級權力外部監督。建立健全定期調查走訪制度，對各層級人員工作質量和廉潔行政情況進行跟蹤檢查，局級領導、部門負責人、紀檢監察人員定期或不定期地走訪有關企業和工作對象，及時了解服務對象的訴求，掌握各層級人員行政執法情況，發現問題及時糾正。引入社會監督力量，聘請第三方機構、社會監督員等開展外部調查，增強外部監督的實效性。堅持“以公開為原則，以不公開為例外”推進政府信息公開，將本單位的執法依據、內容、范圍、程序、時限、執法結果等向社會公開，采用多種渠道強化信息傳遞和溝通，讓權力在陽光下運行。三是建立健全廉政督察機制。按照廉政風險防控要求，明確每項廉政風險的監控對象、監控責任人，完善和優化防控措施，細化各崗位防控責任、防控頻率、防控目標，加強對重點崗位、重點環節的監督，比如執法一線的自由裁量權、市場準入等行政審批、注冊管理、工程招標、政府采購、資金審批、人事任免等都是關鍵風險點。按照“有訪必接，有案必查，違紀必究”的原則，對實名投訴舉報采取談話提醒、立案查處直至移送司法機關等手段，做到“查辦一批案件，教育一方干部，完善一套制度”。

綜合運用各類監督檢查考核結果，落實責任追究。強化對濫用權力、失職瀆職、不作為、亂作為等問題的責任追究，督促和約束基層一線執法人員依法行使職權、履行職責。一是嚴格落實責任追究制度。對日常督察、專項督察、綜合督察、投訴舉報調查等途徑發現的未依法履職、失職瀆職、以權謀私等違法違紀行為，堅持“嚴”字當頭，嚴肅追究責任，決不姑息遷就。對存在屢改屢犯等問題的單位，除追究直接責任人員責任以外，還嚴肅追究單位分管領導和主要領導的責任，通過嚴格的責任追究確保制度剛性運行。二是不斷完善績效考核管理。積極推進全面績效管理工作，扎實做好逐級逐人績效考核，實現績效管理與具體崗位、具體人員執法責任的有機結合。優化績效考核指標體系，突出發揮考核指標的導向作用，實現對實際績效的有效區分。三是注重運用督察考核結果。把各類監督、檢查、考核結果作為干部選拔任用、調整崗位乃至黨政紀處分的重要依據。局黨組始終堅持正確的用人導向，重用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的優秀干部；不用那些以權謀私、不負責任、不講原則、不干實事、信譽不高的人。

堅持群眾路線加強思想文化建設，匡正權力觀念。思想是行為的先導，如果不能從思想上筑牢遵紀守法的防線，那么縱使構筑了嚴密的制度體系，也只能是防君子而防不了小人、壞人，再好的制度也可能淪為虛設和“稻草人”。因此，需要進一步發揮黨建、思想政治工作和機關文化建設的合力，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以為民務實清廉為落腳點，引導各級黨員干部進一步樹立群眾觀念，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀。在實踐中，山東局積極開展貼近群眾、貼近實際的黨風廉政教育、反腐警示教育、典型案例剖析、機關文化建設等，虛功實做，潛移默化，提振干部職工精氣神，持續釋放正能量，為制度剛性運行提供了堅實的思想保證。

第二篇：破解權力制約監督難題的

破解權力制約監督難題的“金鑰匙”

——關于長春強化科學配權的調查與思考

文章來源： 中國紀檢監察報 [作者：] 發布時間：12-08-01 14:25:02 16

黨的十七大報告明確提出，要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。近年來，吉林省長春市按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，積極探索科學配置權力機制，根據實際情況穩妥推進分權、放權和集權，取得了明顯成效。近期，中央紀委研究室調研組赴長春市就他們的做法進行了調研，形成如下報告。

合理分權——解決“一把手”和部門崗位權力過分集中問題

實行主要領導“五個不直接分管”，將集中于“一把手”的權力分解為領導班子其他成員共同行使。長春市不少同志反映，過去“一把手”權力過于集中，在具體業務上“事無巨細”，既分散了工作精力，又集中了廉政風險。針對這一問題，長春市去年專門出臺了《關于實行市直機關主要領導“五個不直接分管”的暫行辦法》，并要求各縣（市、區）、開發區和事業單位參照執行。一年來，大多數市直部門和一些縣（市、區）做到“一把手”不直接分管行政審批、財務、干部人事、建筑工程、物資采購，具體工作由領導班子其他成員協助分管，“一把手”主要履行監管職責。

將一個部門行使的權力分解到不同部門行使，實現了權力的相互制衡。為了解決部門權力過于集中，甚至出現“公共權力部門化”的問題，長春市按照管辦分離、管審分離、管采分離的要求，把原來由一個部門行使的權力分解到多個部門行使，化解了權力行使中的潛在風險。如市國土局將土地交易職能從收儲中心剝離出來，放到市城鄉土地交易中心運行，實現了土地儲供職能分離；二道區建立健全工程建設管理與資金撥付使用管理相對分離、相互制約的機制，工程招投標由責任單位負全責，工程攔標價的確定、決算價格的確認以及資金撥付使用等權力由財政部門行使，財政投資的評審管理則交給第三方中介機構，實現了評審、預算、招標、撥款、決算等幾個方面權力的相互制衡。

推進重點崗位和關鍵環節權力分解，降低了廉政風險。長春市在認真排查崗位廉政風險點的基礎上，按照“不同性質的權力由不同崗位行使”的原則，將高廉政風險崗位執行權和監督權進行拆分，從而降低腐敗發生幾率。九臺市先后分解崗位權力事項131項，比如，將技術監督局執法監督科和管理科兩個科室的行政執法權轉到質量技術稽查分局去行使；將法院財產評估拍賣權這項原來一崗獨辦的權力分解到三個崗位辦理。

適度放權——促進權力運行廉潔、高效、便民

加大市級層面向縣（市、區）的放權力度。針對過去市級層面管得過多過死，甚至越位行使縣（市、區）級權力的問題，長春市先后兩次向縣（市、區）放權285項，目前新一輪的放權工作還在繼續推進。一些縣（市、區）主要領導稱，縣一級要發展，“就必須有一定的自主權，特別是經濟管理權，不然就沒有了積極性”；現在權力下放，“降低了行政成本，提高了辦事效率”。

加大部門向辦事窗口的放權力度。為了解決辦事窗口權力太小、群眾難辦事的問題，長春市各職能部門堅持“能放盡放、充分授權”的原則，將審批事項從受理、審批到發證，全部下放給辦事窗口。市房地局局長劉大平說，權力在辦公場所壓縮、在服務窗口擴大，群眾辦事更容易、監督更直接了。

加大系統內部向下層級的放權力度。長春市一些部門的同志反映：“以前，權力都在‘上面’，遇到問題層層上報，影響了工作效率。”為此，市直部門加大了下放權限力度，把一個系統或部門集中于某一層級的權力分解到下一層級負責。如市建委把城市基礎設施建設工程前期的拆遷、土地征收、建筑工地安全監督等90項事權下放到區里；市規劃局將城鄉規劃編制事權、許可部分事權、監督檢查事權等下放到各規劃分局；市房地局將住房保障、房屋安全、租賃和物業管理四個方面33項管理權限下放到各城區和開發區。

有效集權——加強上級對下級權力運行的集中監管

在科學配權的實踐中，長春市的同志也體會到，權力并不是越分散越好，關鍵是要做到配置科學合理有效。特別是在行政審批、人事管理、農村“三資”監管等方面，適度的集權，既有利于加強上級對下級行使權力的集中監管，又有利于提高行政效率。

在行政審批方面，變過去的分散審批為集中審批。長春市各有關部門將行政審批職能進行整合，成立“審批辦”，按照“能進盡進、應進必進”的原則，整體進駐行政服務中心，使審批事項在中心窗口集中辦理、限時辦結。在服務中心派駐一個由3至5人組成的紀檢監察機構，進行實時監控。截至目前，全市具有行政審批權限的市直部門成立了40個行政審批辦，正在啟動實施基本建設項目并聯審批，做到一個申報項目一次性報件、一次性辦結。

在人事管理方面，變過去的分散管理為集中管理。人員調動涉及全局性工作，必須進行適度集中、統一管理。二道區有的同志反映：“過去二道區人事管理權過于分散，有的局發

生過隨便進人和吃‘空餉’的現象。”為此，二道區專門制定了機關和事業單位人員調動管理暫行規定，按照“用人單位提出、編制部門審核、組織人事部門考核、分管領導審批”的原則，對全區機關和事業單位人員調動、借用人員管理等方面作出明確規定，實現了按編制進人、按程序辦理、按紀律管理。

在對市直部門監督方面，變過去的分散“同體監督”為集中“體外監督”。長春市針對過去紀檢監察派駐（出）機構人員分散、監督不力的情況，從2009年開始，對派駐（出）紀檢監察機構進行整合改革，成立了12個市紀委、監察局直屬紀工委、監察分局，分塊負責履行對市直部門領導班子及其成員的監督職能，變同體監督為異體監督，使機制更加順暢，提高了監督的整體效果。

在農村“三資”管理方面，變過去的分散監管為集中監管。長春市從2008年開始推行農村黨風廉政建設“3+1”模式，全市所有村都成立了村務監督委員會，在全市各鄉（鎮、街道）建立“三資”委托代理服務中心，對村級資金、資產和資源實行集中統一監管。二道區以街道財政經濟指導中心為依托，成立了吉林省首家社區財務核算中心，對社區資金進行集中核算，對資產進行集中管理。目前，二道區6個街道的社區財務核算中心已全部建立，“社財街管”的集中管理制度已經取得初步成效。

長春市“科學配權”實踐的啟示

必須切實將科學配權作為加強權力制約監督、推進社會主義民主政治建設的核心內容抓緊抓好。正如二道區區委書記王庭凱所說：“公共權力如果得不到有效配置，就容易出現違紀違法案件，全區的經濟社會發展就會受到影響，領導班子也不可能長久和諧。”因此，各級黨委必須按照中央的要求，從建設社會主義民主政治、推進社會主義政治文明的高度，充分認識科學配權的重大意義，切實把科學配權、健全權力結構和運行機制作為一項重要任務抓緊抓好。

必須科學謀劃、統籌推進科學配權各項工作。一些同志指出，當前“一把手”監督難問題、“小官大權”問題還比較突出，說明在一些地方和部門權力還過于集中、權力配置還不夠科學。長春市在推進科學配權工作中，既強化縱向授權制約，又注重橫向流程操控；既分解權力達到制衡目的，又整合權力防止工作效率降低。長春市的實踐證明，科學配權，不僅需要自下而上的實踐，更需要自上而下的統一部署和整體推進，既要合理劃分、科學配置各部門及其內設機構的權力和職能，又要加強對權力行使特別是直接掌管人財物的權力行使的規范和限制，真正形成科學有效的權力制約和協調機制。

必須以改革創新精神強力推進科學配權工作。長春市的同志在實踐中感到，公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力私有化現象的存在，使擁有一定權力的部門和個人形成了利益群體。科學配權是對權力和利益的再分配，必然會受到來自既得利益群體的阻力。同時，一些領導干部在思想認識上也存在一定誤區，認為科學配權是權責不對稱，對科學配權工作不理解、不支持。解決這些問題，必須以改革創新的精神強力推進科學配權工作，既要加強宣傳教育、疏導抵觸情緒，又要依靠法制和群眾力量推進改革，多措并舉破解改革難題。一些同志還指出，在現行體制下，無論是決策權、執行權還是監督權，大多是“人為操作”，帶有很大的主觀性。為此，科學配權需要借助科技手段，通過現代信息技術固化權力運行流程，使權力運行全過程留有痕跡。

必須進一步完善科學配權的各項制度。吉林省委常委、長春市市委書記高廣濱認為：“治病和防病比，防病更重要；立規矩和執行規矩比，立規矩更重要。”同時，一些同志也提出，目前相關配套制度的滯后性還比較突出，一定程度上影響了科學配權工作的深入開展。必須加大制度創新力度，進一步健全組織體制和程序規則，形成責任落實機制，把制度建設貫穿于規范權力運行全過程，努力提高科學配權的制度化、規范化水平。

必須把科學配權與加強權力制約監督各方面工作有機結合起來。科學配權是加強權力制約監督的重要環節。長春市堅持把科學配權與廉政風險排查、政務公開等工作相結合，與依法確權、改革限權、陽光示權、全程控權相結合，降低了廉政風險，維護了群眾利益。長春市的實踐證明，必須把科學配權工作放在經濟社會發展全局中去考量，放在加強權力制約監督這一系統工程中去推進，與優化發展環境、解決群眾反映強烈的突出問題相結合，不斷提高科學配權的針對性和實效性。（中央紀委研究室）

第三篇：如何破解“一把手”監督難題

如何破解“一把手”監督難題

記者 李可 周洪雙

2013-2-28 5:36:18來源：《 光明日報 》（2013年02月28日 14 版）在改革開放和長期執政條件下，世情國情黨情發生了深刻變化，“一把手”隊伍構成及素質呈現新的特點，“一把手”監督工作面臨許多新的情況和挑戰，如何破解“一把手”監督難題？在全國黨建研究會2012年獲獎課題中，湖北省黨建研究會課題組對加強“一把手”監督問題的研究給人啟發。

今年伊始，習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調，要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權、權重不謀私。如何加強“一把手”監督再次引發關注。

去年6月27日，審計署審計長劉家義在向十一屆全國人大常委會二十七次會議作2011審計報告時指出，審計署共向有關部門移送重大違法違規問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務腐敗問題比較突出，有43起。據報道，違紀違法的“一把手”占同級違紀違法干部的比例，一般都在三分之一以上。“一把手”腐敗問題觸目驚心，存在都監督又都不監督的問題，處在“城鄉結合部”，成為反腐工作中的大難題。

2012年7月至9月，湖北省黨建研究會課題組通過問卷調查、召開座談會、個別訪談、實地走訪等方式調研，召開座談會27場次，發放調查問卷600份，在掌握大量第一手資料和認真汲取研討會上專家學者的意見后形成了報告。課題組負責人認為，以最堅決的態度和最嚴厲的措施加強對“一把手”的監督，以實際成果取信于民已經刻不容緩。

監督什么？

調研報告認為，對“一把手”監督的范圍包括“德、能、勤、績、廉”的現實表現，但監督的重點是權力監督。調查顯示，加強對“一把手”權力進行監督的重點，排在第一位的是選人用人權，其他依次是重大決策權、資金使用權和項目安排權。必須圍繞“一把手”正確行使“用人、用錢、決策、審批”等權力，加強預防監督，推行權力公開透明運行，通過厘權、制權、曬權、行權、控權、評權，規范“一把手”權力的行使。

要科學規范和有效監督“一把手”用人的權力。規范動議提名，對動議提名主體、程序進行規范，強化提名責任，堅決落實領導干部個人推薦干部署名制，防止動議提名的隨意性；對“一把手”在干部選拔任用工作過程中行使的權力進行全過程記錄，增強用權責任。

要提前介入重大決策，防止決策失誤和以權謀私。建立上級派員參與下級“三重一大”決策制度，監督決策全過程；借鑒并推廣一些地方探索的“一把手”“五個不直接分管”的做法，形成“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制衡機制；加強“一把手”在權力運行中的行為監督，避免直接插手、打招呼等現象發生。

要約束“一把手”財物開支權，配套建立“一把手”職務消費制度，明確“一把手”正當行使職責的自由裁量權，促使“一把手”正常履職、合理用錢。

課題組負責人認為應該開列“一把手”權力清單，明確“一把手”權力邊界。他表示，在實際操作中，要把中高級領導干部和縣處級以上“一把手”作為重點

對象，嚴格監督、嚴格管理、嚴肅查處。要抓好關鍵崗位、關鍵領域和行業的“一把手”監督管理，特別是對國企、高校、人權事權和財權高度集中部門的“一把手”更要加強監督。對與廣大群眾聯系緊密的縣市及縣級以下部門站所的“一把手”更要高度重視，他們的情況群眾最清楚、也最關注。對這些“一把手”的監督管理直接關系到群眾對我們黨的評價和信心。

誰來監督？

報告認為，對“一把手”的監督，需要整合各方力量，破解“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的難題。要建立上級監督機構監督責任追究制度，凡對下級“一把手”監督不力的，要追究上級監督機關的責任。要重視發揮巡視組的作用，從巡視經費自理、巡視時間靈活掌握、巡視方式手段多樣等方面入手，保證巡視工作不受干擾，并積極運用好巡視成果。

要進一步明確同級監督機構責任，賦予紀檢監察和組織部門更多的對“一把手”的監督權限。繼續探索人大、政協實施監督可行管用的具體辦法，如健全并落實政府部門“一把手”向人大代表、政協委員報告工作并接受評議制度，建立人大直接罷免“一把手”制度等。

輿論監督是一支不可忽視的力量，從“日記門”、“香煙門”到“表哥”、“房叔”，無不顯示著輿論監督的強大潛力。報告認為，在對“一把手”的監督中，要賦予新聞媒體更多更大的監督權，對媒體和互聯網披露的“一把手”有關問題，應有完備并且及時的應對、答復、查處機制，大力推行電視網絡問政等有效做法，充分發揮媒體和互聯網的監督作用。

還要進一步暢通群眾監督渠道，豐富完善群眾參與監督的實現形式，把“一把手”置于廣大人民群眾的監督之下。注重聽取群眾意見，重視社會監督，探索、引導和培育民間反腐組織，重視民間反腐力量，推動以重要崗位“一把手”為重點對象的監督和反腐治貪的社會化。

課題組負責人表示，還可考慮建立專門的監督隊伍。借鑒新加坡、香港等國家和地區的監督經驗，成立直屬中央和國家的監督機構，重點對“一把手”進行監督。

如何監督？

報告認為，監督和民主相輔相生，民主的程度決定監督的力度，擴大民主是解決監督難的根本舉措。而當前擴大民主，政治體制改革是一道必須邁過的坎。因此，必須堅定不移、積極穩妥地推進政治體制改革，大力發展黨內民主，帶動人民民主，營造風清氣正的政治生態。

對那些事關全局和根本的體制、制度和機制要抓緊改革，使“一把手”監督得到有效的制度保障。要深入推進干部人事制度改革，真正把干部選拔任用的權力交給組織、還給人民，而不是掌握在“一把手”手中。繼續改革行政審批體制，解決中央和省級部門中管錢、管項目、管審批的部門及其“一把手”權力過大的問題，有步驟地下放部分審批權力，打破權力壟斷，防止和克服國家公共權力部門化，部門權力“一把手”化的現象。充分保障監察司法機關的獨立性，著力解決不同程度存在的權大于法、少數“一把手”凌駕于法律之上的問題。

應改進監督方式手段，推進“一把手”監督工作的常態化。建立健全“一把

手”問題預警機制，盡量把監督關口前移，力求能盡早發現問題。加大監督力度，實現“全方位”、“全天候”監督，做到“一把手”到哪里，監督措施和網絡就延伸到哪里，特別要加強對重要節假日、“一把手”個人發生重大事項執行廉政紀律情況的監督。加強“一把手”崗位廉政風險防控，按照風險發生概率、危害程度、風險后果等因素確定廉政風險等級，并制定具體的防控措施。

另外，課題組負責人還特別強調，要加強對“一把手”八小時以外的監控，因為很多問題產生在下班時間。對各種渠道獲取的各類關于“一把手”的監督信息，必須認真對待、綜合分析、科學運用。發現問題的，不論涉及到誰，不論官大官小，決不能姑息養奸、包容縱容，必須毫不留情、從嚴從速、一查到底。

第四篇：關于加強對權力的制約與監督思考

加強對權力的制約與監督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關注的制度建設和社會問題之一。對權力的制約與監督有效與否，不僅事關民心向背和黨的生死存亡，更關系到社會穩定、和諧和發展。為了更好地理解權力制約和監督制度建設的重要性、制度執行的關鍵性，本文通過回顧新中國權力制約與監督的曲折歷程，深刻反思其歷

史的經驗教訓，為構建具有中國特色的權力制約與監督法律制度提供有益參考。

一、新中國權力制約與監督制度建設的回顧

新中國黨和國家權力制約與監督制度是在革命根據地建設時期權力制約與監督制度基礎上逐步發展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發展起來的。有學者總結指出：“黨的歷史上比較重視監督有兩個時期：一是延安時期，一是五十年代初。”在延安時期，出于全民抗戰的需要，要團結一切可以團結的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監督制度的建設，特別是黨外人士對黨的監督。毛澤東在《為人民服務》一文中指出：“我們如果有缺點，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”反映出以毛澤東為領導的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態度。黨對黨外人士的許多批評意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”意見，黃炎培與毛澤東一起探討中國歷史的興衰周期率，毛澤東提出了民主與社會可持續發展、政黨持續執政興旺的觀點等。他特別強調，只有讓人民起來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會“人亡政息”。這說明當時黨已認識到人民對政府進行監督的重要性和對監督制度建設的重視。所以，延安時期，邊區政權建設中的“三三制”民主政權建設原則，明顯的是為了從制度上實行民主黨派和黨外群眾對共產黨和政府的監督和制約。而《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》更是建立了一套代表機關的監督制度，議會有廣泛的監督權。此外，還建立了陜甘寧邊區行政督察專員制度。《陜甘寧邊區憲法原則》更是以法律形式確認了人民的罷免權。盡管這些制度受當時戰爭任務的影響，不能充分實施，但如此重視監督和制約制度的建設，的確是我們黨和國家建設的寶貴經驗，值得繼承和發揚。

建國后，黨依然比較重視監督制度，到1957年這段時期是我們黨重視權力制約和監督的又一重要時期。其主要表現是中國人民政治協商會議這一制度，體現了民主監督和對權力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時國家權力機關中，各種社會力量既共同參與國家事務的決策管理，又相互監督和制約。除此之外，黨還比較重視發揮人民群眾和新聞輿論對黨的監督作用。1950年，黨中央作出《關于在報刊上展開批評和自我批評的決定》。決定指出當時存在的一些黨的領導者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對其工作中的缺點和錯誤的批評，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號召廣大人民群眾通過報紙等形式，對黨和國家實行監督批評。

與此同時，國家對行政監察和檢察機關的法律監督也是較為重視的。當時中央人民政府設立的人民監察委員會是當時政府的四大委員會之一，專門負責監察行政機關及其工作人員遵守法律和正確履行職責。1955年黨的全國代表會議和1956年黨的“八大”會議，產生了中央監察委員會，使黨內監督制度得到加強。但這個時期也出現了國家監督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會取代中國人民政治協商會議，政協的監督和制約地位有所下降。同時，人民監察委員會改為監察部，使它的監督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對權力制約與監督制度建設的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報告中從四個主要方面全面論述了加強對國家工作監督的四個方面：第一，必須加強黨對于國家機關的領導和監督。第二，必須加強全國人民代表大會和它的常委會對中央一級政府機關的監督和地方各級人民代表大會對地方各級政府機關的監督。第三，必須加強各級政府機關由上而下的監督和由下而上的監督。第四，必須加強人民群眾和機關中的下級工作人員對于國家機關的監督。必須鼓勵和支持由下而上的批評和揭露，凡是對批評實行壓制和報復的人，必須受到應得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些加強監督的主張沒能付諸實施。1957年開始以后的幾年發生的幾件大事使監督被大大削弱，在一些領域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運動及其擴大化錯誤，在客觀上導致了堵塞人民群眾言論、關閉社會監督渠道的錯誤；二是1958年人民公社化開始實行的“政社合一”，在不斷加強的“黨的一元化領導”的過程中，不適當地把權力集中于黨委，使國家權力機關的監督職能得不到發揮，且司法機關分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監察部被撤銷，監察權歸黨的監察機關，破壞了國家權力的監察體系；四是1958年后各

項權力向黨委集中，導致黨內監督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內監督近乎消失。

黨的十一屆三中全會以后，隨著國家民主、法制建設的不斷發展和健全，黨和國家的各種監督制度逐步得到恢復。首先，人民代表大會的監督權和憲法監督原則在憲法上得到確立。其次，司法監督和行政監察制度也得到恢復和發展。1986年恢復設立

國家監察部。再次，迅速健全和完善了黨內紀律檢查制度。最后，社會監督被中央重視并反映在1982年憲法規范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。”

改革開放二十多年來，國際國內形勢發生了巨大變化，特別是20世紀九十年代實行社會主義市場經濟以來，權力的正確行使在不斷發展的市場經濟環境中經受著種種考驗，權力與腐敗之間的關系因為經濟的中介而變得敏感而明朗。權力制約與監督顯得比以往任何時候更加緊迫，因為權力的濫用不單是造成國家社會和公民財產的損失，更會威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權力監督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報告提出，要“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對“加強對權力運行的制約和監督”這一問題進行全面闡釋，標志著我黨對在長期執政條件下加強對權力運行的制約和監督的重要性和緊迫性的認識達到了新的高度，是理論上的創新和認識上的飛躍，為今后進一步完善權力制約和監督制度指明了方向。

二、新中國權力制約與監督制度的反思

（一）經驗和教訓

1.在思想理論上，長期以來對權力本質認識不足。黨的歷史上盡管有延安時期和建國初期比較重視監督的思想和行動，但理論上的探討十分欠缺，這種監督只是應付時局、為完成鞏固根據地、團結一切可以團結的力量抗日和政權穩定而采取的措施。因此，只要形勢稍一好轉，對權力的制約和監督便退居其次。歸納起來，在思想理論上主要有兩個值得吸取的教訓：一是如何對待馬克思主義人民監督的思想和制度的問題。長期以來，黨對監督的“支持”功能和“工具”作用過分強調，而忽視了監督本身是政權建設的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會主義民主，而人民當家作主的重要方式便是通過各種途徑參與國家管理、監督一切國家權力機關和組織。馬克思恩格斯早就預見過：沒有人民監督罷免權，無產階級國家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對西方權力分立與制衡思想的一概否定導致對權力本質認識上的不足。誠然，西方分權與制衡的權力分配和運行模式從本質上是為了鞏固資產階級統治，且這種模式并不能完全防止權力濫用，但也要看到，這種分權，按恩格斯所說，“只不過是為了簡化和監督國家而實行的日常事務上的分工罷了”。我們既要反對以“三權分立”為國家權力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認在處理復雜的國家事務方面進行適當分工和互相監督是符合管理好國家這一目的。而且我們社會主義國家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國家機關間的互相監督和制約，擴展到既強調不同機關間的互相監督，更強調人民群眾對國家機關及其工作人員的監督。

2.建立穩定、權威的監督制度是搞好監督的關鍵。列寧主張：監督機構必須是有高度權威和地位的，必須是完全獨立行使職權的，監督人員必須有可靠的職務保障。我們在過去沒有按這一理論指導制度建設。長期以來，監督機關地位不高，機構不獨立，權威性低，缺乏明確的憲法保障。對監督制度的建設隨時局的變化而變化，隨少數領導人意志的改變而改變，特別是監督始終沒有指向最高權力機關及握有最高權力的人，這既導致監督制度的人治性，也導致了各級監察的乏力。按照權力的一般定律，權力越大，越應受到全方面的監督，否則，監督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監督制度的法律化。新中國建立后的一段時間里，黨和國家的主要領導人，也十分重視監督工作，但由于沒有及時將其上升到國家意志即法律的層面加以固定下來，使監督制度難以一以貫之和有效實施。在建國后的一段時期，黨和國家盡管也強調民主黨派和人民群眾的監督，但由于沒有將這些監督及時地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監督權不能依法真正享有和行使，而且權力的運行失范，最終釀成“文革”這樣的社會苦果。

所以，監督制度是國家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執政能力不斷提高，政府真正為民和社會真正持久穩定的重要機制。古今中外的歷史都表明，一個國家在權力受到較好監督和制約的時期，便是和平發展的祥和時期；相反，如果權力缺乏必要的監督，最終為少數人所控制，便造成擅權專斷、腐敗橫行、官場腐敗、民不聊生。哪里有不受監督和制約的權力，哪里就會存在腐敗和濫用權力的現象，那里的人民都會成為專制和暴政的對象。人類歷史反復證明的權力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國家的監督機制，才可能對黨和國家及領導人權力的運行方向、活動方式起調節、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現失誤之后盡快糾正錯誤、減少損失。

（二）完善權力制約與監督的幾點思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進也是對現實和將來的不負責任。民主法治的社會不是保證不犯錯誤，而是不能犯同樣的錯誤和盡量避免錯誤。回顧新中國在權力制約與監督曾走過的曲折之路，現在和今后在權力制約與監督方面應重點做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監督制度體系。如前所述，新中國權力制約與監督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關系問題。以黨代政證明權力制約與監督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監督乏力癥結的關鍵。當然，黨政分開是在不削弱黨的領導的前提下，黨的領導方式和活動方式的根本轉變，黨主要進行政治原則、政治方面和重大決策的領導，對政府一切行為進行全方位適時的監督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監督可以通過三種途徑：一是通過黨的組織活動和黨的紀律對國家機關的黨員干部實行監督；二是通過各級黨委直接對國家行政機關、司法機關實行監督；三是通過密切各級黨委和黨員與人民群眾的聯系，及時了解人民群眾民主參與和民主監督權利行使的情況，及時將民意與黨的意志協同起來，并及時提醒政府改進工作中的缺點，從而保證國家和社會生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權力制約與監督的經驗。在西方，無論是對權力制約與監督的理論探索，還是制度實踐都有幾千年的歷史，近代以來更是日趨完善和有效，當然它也存在著排斥廣大人民直接行使國家權力的弊端。但西方對權力的制約與監督的理論和實踐上的經驗也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會權力科學和實踐方面的一些真理性認識。馬克思主義的生命力和創造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會主義革命和建設需要的改造，從而更快更好地建設社會主義各項事業。對于西方的權力制約與監督理論和實踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來水土不服，造成社會動蕩、混亂紛爭的惡果，但對西方權力制約與監督理論的某些科學性成份和制度有效性的內在機理可以進行實事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅守的前提是：國家一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在遵奉這個前提下，進行權力分工的有效性和互相制約性的理論創新、制度設計及運作規范。這樣，將所有的由人民委托出去的國家機關的權力都納入到權力制約與監督的制度體系之中。

3.抓住權力制約與監督的重點和突破口。對權力進行監督和制約已經在官方和民間即全社會形成共識，現在關鍵是從哪里入手進行制度體系的建設。分析我國幾十年來直至目前權力制約與監督乏力的情況，突出的困難表現為三個方面：一是執政黨的黨內權力監督和制約機制有待進一步完善并切實執行；二是各國家權力機關主要負責人的權力因“首長負責制”而形成理論上的矛盾和實踐上的“雷區”；三是社會監督特別是媒體監督本質上的缺位。而突破口在于對黨政領導班子主要負責人的權力制約與監督的制度建構和實踐運作，認真執行《中國共產黨黨內監督條例(試行)》。

要防止領導班子特別是主要負責人的權力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關法律法規的建設和健全，規范領導班子主要負責人做任何與職務相關的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問題，明確和堅決追究失職、瀆職等違法行為的法律責任。當前，建立有效的權力制約和監督機制的突破口是對各級領導機關和領導班子“一把手”的權力制約與監督機制的建立和有效運行，如果對“一把手”的權力能進行有效的制約和監督，那么對所有握有一定權力的黨政機關干部的權力制約與監督就迎刃而解了。而要實現這一突破，關鍵是兩點：一是執政黨的核心領導層能否首先從自身開始，并在黨政系統中以黨紀和法律法規形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進來，代表全體人民時刻行使有效的權力制約與監督。“天網恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進行權力制約與監督之網，對權力制約與監督才能真正實現，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國建立幾十年來，我們黨和政府一直在進行社會主義條件下如何加強權力制約與監督問題的探索和實踐，無論是經驗還是教訓，對于進一步通過以法律制度建構為核心健全我國的權力制約與監督制度都有極其重要的意義。

第五篇：加強權力制約監督的實踐與思考

加強權力制約與監督的實踐與思考

蒙自市紀委宣教調研室 趙昆京

黨的十七大報告提出要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，是對改革開放以來我們黨在探索權力制約和監督機制方面的重要經驗和實踐總結。加強權力監督，對于規范權力運行、從源頭上防治腐敗、促進蒙自實現又好又快發展，意義十分重大。如何加強領導和機關權力的日常監督，從而確保權力的正確行使，是擺在我們面前的重要課題。

一、當前我市對權力運行日常監督的主要做法

蒙自市認真按照中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》的要求，結合本地實際，以改革創新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權力運行監督制約機制方面，做了大量工作，取得了一些成績。主要做法是：

（一）加強制度建設，嚴格規范用權

落實完善了黨內民主制度，建立健全并認真執行市委、市政府工作規則，建立了?三重一大?決策制度。貫徹落實了黨內監督制度，充分履行監督職責，嚴格執行重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉等各項制度。堅持?從嚴治黨、從嚴治政，以人事權、財政權、辦事權、資產管理權等權力監督為主體，以領導干部監督為重點?等原則，全面推開了黨政機關、國有企事業 單位內部監督制度建設，較好地改變了市、鄉二級靠人管人、管財、管事的落后現象，實現了靠制度管人、用制度理財、按制度辦事的良性狀況。

（二）科學配置權力，分工制約用權

全市各鄉鎮、各部門均較好地貫徹落實了集體領導和分工負責制度，領導班子成員分工明確，各負其責，各司其職，做到職權和責任相統一。嚴密了權力運行程序，行使權力的部門（單位或崗位）間既分工負責、互相配合，又互相把關、互相制約。針對薄弱環節，推進了權力運行監督制約機制建設：在選人用人方面，推行逢進必考、公開考選?五監督?、離崗考察、?雙推、雙考、雙票決?等制度，嚴格執行選人用人征求紀委意見制度；在行政審批制度改革方面，按照?三個縮減30%?要求，清理、取消、調整了一批行政審批事項，推行了網上審批，并聯審批，提高了審批效率；在平臺建設方面，加大了行政服務中心、招投標服務中心（公共資源交易中心）、機關效能投訴中心、政務信息中心?四大中心?建設力度，行政服務和資源交易服務向鄉鎮延伸；在重點工程建設方面，先后出臺《政府投資重點工程建設項目全過程監督暫行辦法》、《建設工程招標投標中標后監督管理辦法》等一系列制度，在全過程監督各關鍵環節，引入投標人預審、工程進展情況業主月報告和監察日志、?紅名單?與?黑名單?等制度，多層次、全方位建立強化監督的機制體制，確保了重點工程建設項目全過程監督正常化、規范化；在財政資金運行監管方面，推行了國庫集中支付制度，嚴查?小金庫?，嚴格執行?收支兩條線?規定，強化了對政府采購的監管。

（三）推行政務公開，實行民主用權

明確政務公開的原則、目的，規范了公開內容，編制了辦事公開目錄，豐富和發展了公開形式，科學設計了公開運行的程序，規范了公開的責任主體，在全市所有部門、單位、鄉鎮普遍推行了?三務?公開，人民群眾充分享有知情權、參與權、選擇權和監督權。例如, 蒙自市依托?陽光村務e路通?查詢平臺，不斷拓展鄉鎮紀委監督工作新領域。通過對?陽光村務e路通?的推廣，有效拉進了村民和干部的關系，增強了群眾對干部的信任。通過對?陽光村務e路通?的推廣使用，將全市農村黨務、村務、財務情況放進了魚缸中、臵于陽光下，使全市農村各項公開工作切實取得實效。群眾普遍反映查詢自己想要了解的內容，只要手指輕輕一點就可以知道，村集體大到幾十萬元小到幾元的開支都臵于群眾監督之下，全市通過 ?陽光村務e路通?共公開各類財務收支資金金額達4.6億元。加快推進了村務公開工作的制度化、規范化和程序化，促進了農村社會和諧穩定和農村黨風廉政建設深入開展，為建設社會主義新農村提供了有力保障。

（四）落實責任制度，保證負責用權

制定出臺了《蒙自市關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，建立健全了領導責任制，實行了責任追究制。按照黨風廉政建設責任制要求，堅持?誰主管、誰負責?原則，明確了領導班子成員的責任，強化了責任追究，依紀依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導、警誡領導干部做到守土有責、守土盡責。拓展了工作思路，細化了個人責任制，在作出決策時，將決策意見記錄在案，確保對決策者決策失誤行為追究有據；在決策執行時，強化了考核、檢查和監督，獎優懲劣，促使領導干部深入一線，靠前指揮；在履行經濟責任方面，強化領導干部經濟責任任中、任后審計，促使領導干部遵守經濟紀律。

（五）全面加強管理，全程監管用權。

通過科學管理、依法管理、嚴格管理，前移了預防腐敗關口。在機關效能建設中，提倡集約化管理，推廣標準化管理，采用?效能蒙自?（該軟件平臺是一套條塊結合、功能清晰的預防腐敗科技網絡，共有電子監察、紀檢監察、行政審批、數據安全四大系統，在運用功能上涵蓋了?三重一大?、行政審批、行政監察、市場監管、工程招投標、績效評估、內部監控、辦公辦文等各項內容）電子監察系統管理，有效地提高了工作效率，防止了徇私舞弊行為發生。?效能蒙自?還具有隨時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能，隨時監控每一個行政許可事項辦理過程的各個環節，以黃、紅、綠標識進行提示，并對辦理時限和不許可、不受理、補充材料等情況實行重點監察和預警糾錯，使監察部門及時、同步、全程監察審批事項的辦理過程。

（六）加強鄉鎮紀委建設，強化監督用權

充分發揮鄉鎮紀委在推進農村黨風廉政建設、服務農村經濟發展、維護農民群眾根本利益中的職能作用，以加強鄉鎮紀委建設為重點，以增加鄉鎮紀委工作經費和辦案經費為保障，特別是創新設臵了市監察局派駐鄉鎮監察室機構,彌補了行政監察空檔。進一步健全鄉鎮紀檢監察組織機構，明確工作職責，完善工作制度，切實加強鄉鎮紀委建設，促進黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。及時出臺了《中共蒙自市委關于加強鄉鎮紀委建設的實施意見》、《蒙自市貫徹落實<關于在部分縣市開展加強鄉鎮紀檢組織建設試點工作的通知>實施方案》等 文件，并明確要求，打好隊伍建設、經費保障、落實制度、工作創新、紀檢干部培訓、廉政文化建設?六張牌?，強固了監督工作根基。

（七）加大辦案力度，懲罰違法用權

始終保持懲治腐敗的高壓態勢，有力地維護了黨紀政紀的嚴肅性。規范了信訪舉報，提高了信訪質量，運用審理監督機制，提高信訪問題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問題，有力地維護了群眾切身利益。保持高壓態勢，堅持辦案執紀服務發展的指導思想，積極查找案源線索，充分利用技術手段突破案件，強化了對基層案件查辦的督導，嚴肅查處了一批頂風違紀的案件。自2006年以來，全市共辦理各類案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級干部30人，極大地震懾了腐敗分子。

二、權力運行監督中存在的問題

蒙自市堅持以科學發展觀為指導，以廉政風險防控為主抓手，著力加強對領導干部權力行使的監督，取得了一定成效，但也還存在一些不足：

一是監督工作意識不強。主要表現在兩個方面，一方面有些領導干部自覺接受監督意識不強，認為上級監督是?不信任?，群眾監督是?找茬?，思想上消極抵觸。另一方面?上級監督不到，同級監督不力，群眾監督不了?的現象依然存在。監督主體也不同程度地存在著不愿監督、不敢監督的現象，?睜一只眼，閉一只眼?。群眾普遍反映，單位的主要領導集人權、財權、物權于一身，權力太大了?。失去監督的權力必然導致腐敗，所以?殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼?。二是黨內監督不力。黨內監督不力的癥結是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與?一把手?之間，構不成強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質量不高。有的同志反映，從當領導到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。?有話無處說，有苦無處訴?，從而形成對黨員領導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督。

三是監督機制不暢。領導干部能上能下的機制還不健全，如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領導干部引咎辭職制等還沒有實質性動作。?組織部是辦喜事的，紀委是辦喪事的?，職能部門還沒有形成高效聯動的全程監督運行機制，有時監督沒有到位。人大、政協對?一府兩院?的監督力度不夠。群眾監督條件不完備，渠道不通暢，監督保障體系還不能有效保護群眾監督的合法權益。

四是制度落實不夠。目前，干部監督的制度規定措施已經不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：?制度不落實關鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒?。

五是監督的氛圍不濃。群眾監督、民主監督、社會輿論監督流于形式，有的監督主體的積極性、主動性不高。

三、創造條件,加強權力運行監督的思考

國務院3月26日召開第五次廉政工作會議，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶發表講話。他強調，要全面貫徹落實中央關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強制度建設，深入推進政務公開，創造條件讓人民群眾監督政府。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產生，在很大程度上是由于?幕后操作?、?暗箱操作?，脫離了群眾的監督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預防和遏制腐敗。?不受監督的權力，必然導至腐敗?，?領導干部要像愛護自己的眼睛一樣崇尚監督?。為了創造條件讓人民群眾監督政府，領導干部要做到以下幾點。

一要解開認識上的“心結”。一些領導干部在思想認識上有誤區，認為監督是對自己的一種不信任，一種限制，于是乎，在工作中不歡迎人民群眾的監督，害怕監督，甚至千方百計地逃避監督。其實，有人監督并不是壞事，相反，監督是一種愛護。監督可以讓人不犯錯誤，少犯錯誤，犯了小錯及時糾正過來。缺少監督，就會讓權力任意妄為，偏離正確的方向后得不到及時糾正，最終導致越行越遠，最終釀成大錯。領導干部只有解開認識上的?心結?，才會真心實意歡迎人民群眾監督，才會想方設法創造條件讓人民群眾監督。

二要解開考核上的“糾結”。對干部的考核一直是讓人最糾結的事。按理說，政府是人民的政府，干部是人民的公仆，他們所做的一切工作都應該是為群眾謀利益的。干部是否真正做到了全心全意為人民服務，群眾自然心中有數，是最有發言權的。然而，多年以來，干部干得好壞，完全由上級領導說了算，這就使得有些官員是唯上、還是唯下有了糾結。因此，要把考核干部的權力交給人民群眾，讓群眾說了算，這樣，干部才會真正重視民意，重視老百姓的監督，才會真心實意為人民群眾辦實事，辦好事。

三要減少技術上的“環節”。創造條件讓人民群眾監督政府，就必須減少一些不必要的環節，讓人民群眾能方便快捷地監督。在一些地 方，人為地設計很多程序，提高一些?門檻?，讓人民群眾對監督政府望而生畏。因此，要創造條件讓人民群眾監督政府，就必須搭建多種平臺，暢通各種渠道，減少繁瑣的程序，讓政務公開做到?零障礙?。與此同時，對人民群眾舉報、社會輿論和新聞媒體反映的問題，要及時回應，認真調查核實，依法處理，結果要反饋或向社會公布。

四要拓寬監督的“鏈接”。要不斷利用現代科技手段，拓寬群眾的訴求渠道，加大政務公開力度，使其現代化、便捷化、有效化、快速化、準確化。如?陽光事務e點通? 電子觸摸屏信息查詢平臺就可使民生情況和群眾訴求可以快速地在該系統中查詢到，充分發揮信息交流共享、下情上傳通道、黨群干群間的紐帶作用。這樣不但可以提高各項事務工作的透明度，而且還可以拓寬民主監督渠道，促進社會和諧穩定。

五要讓監督有所“了結”。監督不僅要勇于監督、敢于監督，還要善于監督，監督之后要有成效。監督工作不能?做秀?、?走過場?，監督一次要有一次的效果，以起到?懲一戒百?的效果。進一步增強拒腐防變、執政為民的自覺性。樹立正確的權力觀，牢記宗旨，用權為民；嚴格自律，經受住市場經濟條件下各種誘惑的考驗；自覺地接受黨和人民的監督，始終用黨紀國法約束自己。

云南省蒙自市紀委 趙昆京

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