第一篇：權力的制約監督一定要有新突破

權力的制約監督一定要有新突破

黨的十八大以來，中央以雷霆之勢開創了反腐倡廉工作的嶄新局面，不僅震懾了腐敗分子，而且為許多深層次問題的解決創造了條件。就強化對權力的制約和監督而言，當前有三個問題必須著力解決。

一、權力要適當分解，重大權力集體共享，這是有效制約和監督的前提

總書記指出，要強化制約，合理分解權力，形成科學的權力結構和運行機制。權力是一種具有強制和支配性質的力量，如果權力過分集中，那么權力自身的專制、濫用特性就會得到強化和擴大，到一定程度后就可能出現絕對權力。絕對權力是個魔鬼，一方面它容易使一些人的私欲高度膨脹，走上擅權專橫的邪路;另一方面它阻礙民主的發展，更多的人除了服從別無其他選擇。在實際生活中，我們經常能看到，有些人大權獨攬后就凌駕于組織之上，一言九鼎，唯我獨尊，從誠實變得虛偽，從謙遜變得傲慢，從民主變得專制，有的甚至變得無法無天、為所欲為，墮落成嚴重的腐敗分子。

因此，要對權力實施有效的制約和監督，就必須對權力進行科學的分解，使組織和個人的權力都有明確的邊界，在橫向和縱向之間形成一個相互制約相互協調的權力結構和運行機制，防止權力過分集中，特別是重大權力要集體共享，最大限度地壓縮腐敗的機會和空間。否則，制約和監督就很難落實，權力濫用或腐敗的問題也無法從根本上得到解決。當然，對權力的分解，一定要根據經濟、政治、文化和社會發展的條件進行，做到科學合理。

從強化制約監督的角度看，權力分解應把握兩個原則：

一要有利于提高效率和增強活力。加強對權力的制約監督，根本目的是要讓公共權力更好地為人民服務。這樣，權力分解就要把握好度，不能影響權力運行的效率和活力。一方面，權力分解要按照權責相當的原則進行，工作和責任有多少，權力就應該有多少。唯有如此，才能充分發揮相應組織或人員的積極性，才能對復雜的實際生活作出靈敏的反應，把該做的事情及時做好。另一方面，權力分解不能搞成分立，需要注意各種權力之間的協作和配合。如果權力分解變成分立，大家只顧自己不顧他人，只顧局部不顧全局，各行其是，就會出現一盤散沙的無政府狀態，這對黨和人民的利益是極為不利的。因此，對權力的分解，既要有明確的分工，又要統籌兼顧，有機統一。

二要有利于形成相互制約相互協調的權力結構和運行機制。權力分解的一個重要目的是要加強權力之間的制約和監督，防止權力的濫用。這樣，在對權力的分解過程中，有三個問題必須特別注意：首先，每種權力都必須是有限的，盡量把權力內含的專制和濫用傾向降到最低程度;其次，各種權力之間必須形成相互制約的關系，既相互獨立又相互監督;再次，要嚴防各種權力結成利益同盟，否則，相互之間的制約監督就成了一句空話。

二、權力運行要公開透明，讓陽光照耀全過程，這是有效制約和監督的關鍵

加強對權力的制約監督，確保權力正確行使，就必須讓權力真正在陽光下運行。

一是要全方位公開權力運行信息。凡是涉及公權運行的信息，如權力清單、規則程序、過程結果都要及時公開，成績要公開，問題也要公開，好事好消息要公開，壞事壞消息也要公開。總之，除法律規定不能公開的信息以外，其他的權力運行信息都應該公開。如果對官員有利的公開、不利的不公開，想公開的公開、不想公開的不公開，那么權力運行的公開透明就顯得毫無意義。

二是要創造高效便捷的權力公開機制。高效，就是要采取靈活多樣的方式和渠道，把權力運行的各種信息在第一時間向社會公開。要健全領導機關、管理和服務部門向社會公開信息的機制，也要拓展公眾獲取信息的渠道。如在某些組織或公職人員故意隱瞞信息的時候，通過公開質詢、公開報道或曝光等方法，達到信息公開的目的。便捷，是指人民群眾能夠通過最便利的手段、最低廉的代價，獲得權力運行方面的最多最真實的信息。創造高效、便捷的信息公開機制，是黨和政府的責任和義務，也是強化權力制約監督的根本性措施。

三是要完善權力公開的法規制度。權力公開，對公共機關和公職人員的權力是一種巨大的制約。權力運行的公開透明，不能僅靠官員的自覺性，必須有相應的法規制度作保證。在條件成熟的情況下，要制定專門的權力公開法規，公開什么、公開多少、什么范圍公開、什么時候公開、官員的責任、公眾的權利等，方方面面都作出具體明確的規定，使權力運行的公開性有章可循、有法可依，健康發展。

三、強化人民民主監督，深化反腐敗高壓態勢，這是有效制約和監督的保證

強化人民民主監督，提高監督的威懾力，有三件事需特別關注。

一是要積極發揮輿論監督的作用。新聞輿論沒有強制力，但它具有公開性、廣泛性的特點，在現實生活中擁有號召力、影響力和整合力，能夠在短時間內把人民群眾的力量集聚起來，威力無窮。在社會主義社會，新聞輿論工具是黨和政府的喉舌，也是廣大人民群眾的喉舌，既要宣傳黨和政府的政策主張，也要充分反映人民群眾的意見呼聲。有些貪官天不怕地不怕，就怕媒體曝光，一旦丑行昭然天下，就成了過街老鼠。因此，創造條件使人民群眾積極運用輿論工具，對權力實施制約監督，是當前必須解決的一個大問題。

二是要大力激發群眾監督的積極性。人民的力量是最強大的，與廣大人民群眾相比，領導機關、管理部門和公職人員，都是滄海一粟，如果人民群眾都能積極參與對權力的監督，那么任何濫用或腐敗行為都將無藏身之地。人民群眾是權力濫用或腐敗的最大受害者，因而對權力的監督有著天然的積極性，但要把這種積極性轉化為現實力量，須作艱苦的努力。一方面，要調動好群眾監督的積極性，積極創設條件，采取各種方法措施，拓展群眾監督渠道，讓群眾監督既便利又廉價，隨時隨地都能參與。另一方面，要保護好群眾監督的積極性，對群眾監督要高度重視，及時作出負責任的回應，不能有絲毫的懈怠，要絕對保護群眾監督的權益，決不允許任何報復行為的發生。

三是要深化反腐敗的高壓態勢。黨的十八大以來，“老虎”、“蒼蠅”一起打的高壓態勢，已經形成了強大的威懾力，腐敗分子膽戰心驚，人民群眾拍手稱快。但也應該看到，反腐的形式還很嚴峻，任務還很艱巨。因此，要進一步健全及時發現、揭露和查處腐敗的機制，不斷提高查處腐敗的能力，讓每一個腐敗分子都無法逃脫黨紀國法的懲處。腐敗分子善于偽裝，不作艱苦細致的努力是很難及時發現的。反腐肅貪的專門機構一定要發揮主觀能動性，深入群眾，深入實際，在緊緊依靠人民群眾的基礎上，充分運用現有的各種制度手段，主動出擊，如通過專項清理、廉政檢查、核實財產收支、發動群眾舉報等途徑，挖掘案件線索，積極主動查處腐敗分子。同時，要加大對腐敗分子的懲處力度，讓搞腐敗的人付出沉重的代價。如刑罰要重，治腐要用重典，黨員干部違法犯罪要加重處罰;經濟處罰要狠，要讓腐敗分子傾家蕩產，經濟上得不到任何好處;從業限制要嚴，要剝奪腐敗分子拿高薪發大財的機會，讓其后悔一輩子。只有這樣，才能更好地震懾腐敗，增強社會反腐的信心。

（作者：全國扶貧培訓宣傳中心主任）

責任編輯：李振通

第二篇：加強對權力的制約和監督

加強對權力的制約和監督

黨的十六大報告指出：“加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”這是我們黨長期以來特別是改革開放以來，關于加強權力制約和監督問題的理論研究和實踐探索的科學總結，為我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，在政治建設和政治體制改革中加強對權力的制約和監督指明了方向。加強對權力的制約和監督，重點是加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。江澤民同志曾經指出：“黨要管黨，首先要管住領導班子和領導干部；從嚴治黨，首先要治理好領導班子和領導干部。”人民管理國家和社會事務的權力，是通過各級領導機關和領導干部來掌握的。加強對權力的制約和監督，重點是加強對各級領導干部特別是主要領導干部的監督。

領導干部濫用權力主要有以下幾種情況：一是擁權自重；二是以權謀私；三是官僚主義。加強對領導干部的監督，主要目的是防止和克服這些現象，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。也可以幫助干部適時克服思想、工作、作風等方面出現的苗頭性問題，防微杜漸。對領導干部的監督重點是對其政治立場、政治觀點和遵守政治紀律、組織紀律的情況進行監督，主要內容：一是遵守黨的政治紀律的情況，主要看是否在思想上政治上與黨中央保持高度一致，正確貫徹執行黨的路線方針政策保證中央的政令暢通。當前，重點是看能否把思想和行動統一到黨的十六大精神上來，統一到“三個代表”重要思想上來。二是遵守廉政勤政有關規定的情況，主要看是否正確運用人民賦予的權力，堅持“兩個務必”，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是遵守民主集中制各項制度的情況，主要看能否嚴格執行黨委黨組內部議事和決策的基本制度，堅持做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，反對獨斷專行和軟弱渙散。四是執行黨的干部路線方針政策的情況，主要看能否不折不扣地執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持任人唯賢，反對任人唯親，同用人上的不正之風和腐敗現象作堅決斗爭。

我們黨長期以來特別是改革開放以來，在加強對領導干部的監督方面，創造了一系列行之有效的監督方式，應當在實踐中不斷總結新的經驗，使之進一步豐富和完善。

一是進一步加強領導班子內部監督。領導班子內部的監督，是對領導干部最直接的監督。要按照民主集中制原則，建立重大事項決策規則和程序。對于涉及黨的路線方針政策的事項；本地區本部門全局性和長遠性工作的部署；干部的任免、推薦、調動和處理；重大建設項目安排；大額度資金的使用；涉及群眾利益的重要問題等，應當明確規定征求意見的范圍和方式，論證的原則和要求，集體討論決定的規則和程序，決策結果的公開方式，以及決策失誤責任的追究辦法等，以加強對決策的有效監督。要借鑒“三講”集中教育的成功經驗，進一步提高領導班子民主生活會質量，切實運用好批評和自我批評的武器，使民主生活會真正成為加強黨內監督的重要形式。

二是進一步建立和完善對領導干部的管理和監督制度。適應改革開放和發展社會主義市場經濟的要求，針對領導干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，制定和完善領導干部從政行為準則。建立領導干部家庭財產報告制度。從我國的實際出發，借鑒國外的成功經驗，完善有關法規，科學規定報告人的范圍、報告家庭財產的內容和方式等。進一步完善巡視制度，建立巡視工作機構，實現巡視工作的制度化、經常化。建立和完善領導干部誡勉談話制度和回復組織函詢制度，建立多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度，實行領導干部降職辭職制度，并加強對制度執行情況的檢查，推動制度的落實，防止和克服形式主義。

三是進一步發揮司法機關和行政監察、審計等職能部門的作用。通過推進司法體制改革，進一步發揮司法機關在依法懲處腐敗分子、預防職務犯罪方面的作用；發揮行政監察機關在嚴格依法行政、提高行政效率方面的作用。實踐證明，實行經濟責任審計，是對領導干部特別是主要領導干部進行監督的一種有效手段。應當按照有關規定，全面推行縣以下黨政領導干部、國有企業領導人員任期經濟責任審計，擴大縣級以上黨政領導干部經濟責任審計試點范圍，總結經驗，完善制度。要把經濟責任審計的結果與對干部的任免和獎懲聯系起來，更好地發揮經濟責任審計對干部的監督作用。

四是進一步加強民主監督。改革和完善選舉制度，把黨的領導和依法選舉有機結合起來，以科學的程序民主保證選舉的民主；加強干部選拔任用工作的監督，以加強對權力授予的監督，這是對領導干部進行有效監督的關鍵。建立和完善民主評議制度、質詢和罷免制度，認真執行政務公開制度。建立健全“便利、安全、高效”的舉報機制，加強群眾對領導干部的監督。

五是進一步發揮輿論監督和群眾監督的作用。輿論監督是社會監督的一種重要形式和手段，具有公開性、及時性和群眾性等特點，對加強領導干部的監督具有十分重要的作用。黨組織要支持新聞媒體按照有關規定，揭露和批評領導機關和領導干部違背黨的路線方針政策和國家法律的行為，以及嚴重侵犯群眾利益的現象。同時，一定要切實加強對社會輿論的正確引導，提高輿論監督水平。

六是進一步加強教育，提高領導干部接受監督的自覺性，強化自我監督的意識。要加強思想政治教育、黨的優良傳統和中華民族優秀傳統道德的教育，使干部從理論上、思想上解決好為人民掌權、為人民服務的問題，真正做到講學習、講政治、講正氣，還要講道德、講修養、講廉恥。同時，要進一步加強有關制度規定和要求的教育。社會政治文明發展的歷史進程表明，制定科學有效的官員從政規范固然不易，而要使這些規范成為官員自覺遵守的道德倫理規范，就更加需要長期的教育、倡導、規勸、懲戒，需要堅持不懈地努力。

領導干部所處的層次和領域不同，擔負的責任和崗位要求也不盡相同；在不同時期，黨組織對領導干部也會有一些不同的具體要求。加強對領導干部的監督，應當根據不同層次、不同領域的領導干部的實際情況，以及不同時期黨對領導干部的具體要求，確定相應的監督內容和方式，以增強監督的針對性和有效性。“一把手”在領導班子中處于核心地位，對一個地方和部門的工作起著關鍵作用。因此，對領導干部的監督，重點是加強對領導班子“一把手”的監督。

加強對權力的制約和監督，必須建立健全科學的權力運行機制，把制約和監督有機結合起來

政治發展的實踐證明，要有效地加強對公共權力的控制，必須從三個方面入手：一是加強對權力的制約；二是加強對權力的監督；三是加強對權力掌握者的思想政治教育和職業道德

教育。三者相輔相成，不可或缺。教育是基礎，監督是保證，制約是根本。制約和監督都是對權力的限制，但兩者是有區別的。監督是對權力的實施進行監察和督促，其前提是授予監督機關相應的權力。加強監督對于防止濫用權力具有極其重要的作用，但從一定意義上講它畢竟是一種外部力量，效能的大小往往受到許多因素的影響。權力的制約強調的是不同權力主體之間相互制衡，其前提是對權力進行科學分解、合理配置，并對各權力主體行使權力的行為進行科學規范。任何監督都帶有一定的滯后性，而制約則是防止濫用權力的治本之策。因此，加強對權力的制約和監督，必須建立健全科學的權力運行機制，把制約和監督有機結合起來，充分發揮教育的功能。

黨的十六大提出的“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的建立權力運行機制的“十六字方針”是一個統一的整體。結構合理，就是要對權力進行合理分解，重點是把決策權、執行權、監督權適度分開，使不同性質的權力由不同的權力主體來行使。配置科學，就是不同的權力主體之間分工明確、各負其責，并且使職權和責任相統一。程序嚴密，就是要建立健全規范、縝密的權力運行程序，使各種權力都能依法有序運行。制約有效，就是不同權力主體之間既密切配合又有效制衡。建立健全科學的權力運行機制，既有利于加強對權力的制約，又增強了權力運行的規范性和透明度，這也是對權力進行有效監督的重要前提。

按照“十六字方針”建立健全科學的權力運行機制，是對現行權力運行機制的完善和重大改革。這一改革，涉及到堅持和完善社會主義民主制度；改革和完善黨的領導方式和執政方式；科學規范黨委與人大、政府、政協以及人民團體的關系，以及領導機關及其內部機構的職能調整等政治體制中的一些重大問題，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的原則，統籌謀劃，精心設計，穩步推進。應當特別注意把握好以下幾個問題：

一是權力運行機制的設計，要有利于鞏固黨的執政地位。任何一種權力運行機制的性質、內容和形式，都是由本國的社會制度決定的。我們建設的是中國特色社會主義，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，黨的領導是人民當家作主的根本保證。建立和完善權力運行機制的根本目的，是為了加強和改善黨的領導，鞏固和發展社會主義制度。否則，如果動搖或者削弱了黨的領導，就必然損害人民當家作主的地位，損害社會主義制度，這樣的權力運行機制就是不科學的，政治體制改革也就失敗了，蘇聯就是前車之鑒。

二是正確處理權力集中和分散的關系。對于防止和克服腐敗現象來說，權力集中不一定絕對壞，權力分散也不是絕對好。有些環節權力過于集中，有些環節權力過于分散，都容易導致腐敗現象的發生。關鍵是對權力的分解要合理，配置要科學，制約和監督要切實有效。該分散的權力一定要分散，該集中的權力一定要集中。

三是把對權力的制約與保證決策效率有機統一起來。對權力的制約往往容易出現兩個方面的問題，一方面是制約乏力，起不到防止濫用權力的作用；另一方面是過分強調制約，影響決策效率。科學的權力運行機制，應當是既能有效地防止和糾正濫用權力的問題，又能夠保證決策效率。鄧小平同志曾經說過：“在改革中，不能照搬西方的，不能搞自由化。過去我們那種領導體制也有一些好處，決定問題快。如果過分強調搞互相制約的體制，可能也有問題。”這就是說，對權力的制約既要有效，又要有度。按照“十六字方針”建立權力運行機制，應當克服現行權力運行機制的弊端，保持和發揚它的優勢，而不應當丟掉這個優勢。

四是加強對監督者的監督。為了加強對權力的監督，強化監督機關的職能和權威，充分發

揮其作用，是非常必要的。同時必須切實加強對監督機關的監督，否則同樣會導致腐敗。歷史上這方面的教訓很多。要進一步加強黨對監督工作的領導監督；以國家法律和黨內法規為依據，科學界定監督機關的權力范圍和權力的運行程序，監督手段要合情合理合法；加強對監督機關及其工作人員的民主監督和法律監督；監督機關內部應當形成合理分工、密切配合、有效制約的工作機制，加強自我約束和監督。

五是大膽借鑒人類政治文明的有益成果。要進一步解放思想，站在全球化、現代化的高度，用世界眼光去審視我們的改革，設計我們的權力運行機制。如把決策權、執行權、監督權適度分開，適度擴大監督機關的相對獨立性，有效發揮輿論監督的作用等，體現的是對權力進行制約和監督的一般規律，是政治文明的重要內容，并不是資本主義的專利。我們應當像建立社會主義市場經濟體制那樣，從我國的實際出發，總結自己的經驗，借鑒西方發達國家權力運行機制中的科學成分，創造性地建立和完善我們國家的權力運行機制。

六是建立健全科學的權力運行機制，要統籌謀劃，精心設計，循序漸進，逐步完善。“十六字方針”提出了建立權力運行機制應當遵循的原則，但要貫徹好這些原則，有大量的具體問題需要研究解決。這就必須經過一定時間的實踐探索，需要在一定范圍進行實驗，積累經驗，逐步規范，不可能一蹴而就。“十六字方針”的內涵也是動態的，隨著社會政治、經濟和文化的不斷進步，必然要不斷發展和豐富。因此，建立健全科學的權力運行機制，也不是一勞永逸的，而是要與時俱進，根據發展變化了的社會情況，適時進行調整、充實和完善。

總之，加強對權力的制約和監督建立健全科學的權力制約和監督機制，是當前黨的建設和國家政權建設中的一個非常現實和緊迫的問題，是我國政治體制改革中的一項帶有核心性質的重要任務。我們應當以黨的十六大精神為指導，貫徹“三個代表”重要思想，統籌兼顧，突出重點，積極探索，逐步規范，努力形成中國特色的權力制約和監督機制，以加強和改善黨的領導，鞏固和發展社會主義制度，實現國家的長治久安

第三篇：國有企業權力監督和制約的幾點思考

國有企業權力監督和制約的幾點思考

加強對權力的制約和監督，是黨的十六大報告提出的我國今后政治建設和政治體制改革的一項重要舉措，其目標是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。這既是“從嚴治黨”的迫切要求，也是按照“三個代表”的要求全面加強黨的干部隊伍建設的有力舉措。在我國，國有企業的領導人員直接經營和管理企

業資產，直接操縱資金運作，直接從事物資采購和產品銷售等等經濟活動，權力可謂不小，尤其是國企的黨政主要負責人，掌握著企業的人、財、物大權，既是決策者和執行者，又是管理者和監督者。近幾年來，國有企業中違紀違法案件屢有發生，且大都與企業的領導干部本身不廉潔有關，他們有的借企業改制、上市、產權變更之際，渾水摸魚，趁機侵吞、貪污國有資產；有的擅自決定重大事項，給企業造成重大經濟損失；有的熱衷于計劃外生產經營，壟斷“體外”生產經營賬目；有的私設“小金庫”，轉移或肆意侵吞國家資產。雖然上述腐敗現象在國有企業領導人中只是極少數，但是這極少數人的墮落、腐敗給我們的教訓卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀的根源，主要是權力過分集中，個人獨斷專行。因此，加強國有企業領導干部特別是黨政主要負責人的權力監督和制約，改革和完善權力監督和管理體制，建立健全規范而有效的內部及外部權力監督和制約機制，就顯得尤為重要和迫切。結合國有企業的實際情況，我們認為應重點從以下幾個方面入手：

1、首先要建立科學的選人用人機制，嚴把選拔任用黨政領導干部的入口關。一個單位管理得好不好，關鍵在于有沒有一個好的領導班子和黨政主要負責人，黨政領導干部“入口”關是否能嚴把，對企業的生存、發展具有決定性意義。首先，企業的各項方針、政策和發展措施一般都是通過黨政領導干部的行為去具體推行，如果連自身都無法自律，又怎能去執行好企業發展的方針政策。其次，黨政領導干部的作風直接關系到黨的形象問題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領導干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強對黨政領導干部特別是黨政主要負責人的權力監督和制約，防止權力不正當運用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務、嚴于律已，自覺接受權力監督和制約正確對待和使用權力的人選拔到重要領導崗位上來，特別是對黨政主要負責人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領導干部特別是把好了選拔黨政主要負責人的入口關，才能為以后的權力監督和制約工作打下堅實的基礎，創造良好的條件。在堅持黨管干部原則的前提下，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學的干部管理制度和相互制約的選人用人機制，并加快培育人才市場，把組織選派與向人才市場公開選拔競爭結合起來，以促進黨政領導班子年齡結構、文化程度、專業水平的優化配置以及黨政領導干部的合理流動，這是從制度上保證黨政領導干部特別是黨政主要負責人對企業負責、對干部職工負責的關鍵。另外，在選拔黨政領導干部特別是選拔黨政主要負責人時，組織和紀檢監察部門要密切配合，把對黨政領導干部特別是對黨政主要負責人的權力監督和制約機制超前到位，確實把握好他們的政治素質和個人品質的關口，為對其在今后工作中進行有效的監督和制約確立一個較高的起點。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對黨政領導干部特別是黨政主要負責人的選拔任用要走群眾路線，充分聽取職工群眾的意見，搞好民主評議和民主推薦情況，以確保黨政領導干部特別是黨政主要負責人有較好的群眾基礎和較高的群眾公認度，做到凡是職工群眾不擁護、不信任、社會輿論反映強烈的干部堅決不能提拔到領導崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個環節的責任主體和責任內容，切實解決責任不明確和用人失誤失察無人負責、無法追究的問題。

2、建立和完善集體領導和個人分工相結合的具體制度。中國共產黨十六大修改后的《中國共產黨章程》規定：“任何黨員不論職務高低，都不能個人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個人做出決定時，事后要迅速向黨組織報告。不允許任何領導人實行個人專斷和把個人凌駕于組織之上。”。這一結論既避免了把細小問題商來議去，浪費大量時間，造成決策緩慢，又能切實避免個人專斷和無人負責情況發生。集體領導和個人分工制度可以說是保證集體領導、防止個人包辦的黨的重要制度。對此，《中國共產黨黨內監督條例（試行）》也有著明確的規定：“黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論做出決定。黨的委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責；同時要關心全局工作，積極參與集體領導。”我們首先要明確的是哪些問題應當由

集體討論，哪些問題應當由個人負責。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數服從多數，不能搞個人說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責，決不能互相推諉。失職者要追究責任。建立和完善集體領導和個人分工制度，強化黨政領導班子內部監督，明確劃分同級黨政領導班子成員之間的職權范圍，把權力限制在履行職務所允許的范圍內，這對黨政主要負責人的權力進行限制，防止權力獨攬、權力濫用，逃避權力監督和制約將起到積極的作用。同時，對其他副職的權力監督和制約也將起到積極的作用。總之，對確保副職對副職、副職對正職、正職對副職的有效監督和制約落到實處都將會起到積極的作用。

（四）深化企業關鍵環節的改革，建立相互制衡的運行機制。根據中央的要求，結合企業管理實際和深化改革的方向，抓住以下權力行使的關鍵環節深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風。把黨管干部的原則與按現代企業制度依法用人規范結合起來，推行企業管理干部公開選拔制度，實行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導向。二是加快財會體制改革，加強對財務和資金的監督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對國有大型企業委派財務總監，對中小型企業委派會計負責人，以改變目前企業財會人員受制于經營者的狀況。加強資金的監督和控制；建立全面預算管理制度；嚴格控制對外擔保；確保財務會計報告真實、完整；建立健全財務報表內部管理制度；加強財務審計；加強項目的招投標管理等，把住資金關口。三是深化營銷管理體制改革，加強銷售環節控制。就煤炭企業而言，深化營銷體制改革，就要對合同、結算、質檢、發運等關鍵環節建立內部控制制度，在各環節之間形成互相制約的關系，防止銷售過程中的不正之風。四是深化物資采購管理體制改革，加強物資采供環節的監管。加強物資采供環節的監管，就是要建立大宗物資實行公開招標、議標采購，零星物資比質比價采購制度，形成物資采購“決策、執行、監督”三權分離的物資采購供應體制。

6、深化廠務公開，實施“陽光工程”，強化民主監督。完善權力監督制約機制，還要充分發揮職工群眾的監督作用，賦予職工群眾“知情權”、“發言權”和“評判權”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務公開工作，提高權力運作的透明度，保障職工的“知情權”；讓職工“發言”，就是要堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理，健全民主制度，通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業的民主決策、民主管理，在企業管理中具有“發言權”；讓職工“評判”，就是要建立企業領導干部述職、述廉制度，堅持職工民主評議企業領導干部制度。通過以上措施，解決群眾“無法監督”的問題。建立健全廠務公開制度，是建立現代企業制度的需要，也是科學管理企業的一種有效手段。要站在實踐“三個代表”思想的高度上，充分認識建立健全廠務公開制度，推行廠務公開的必要性和緊迫性，增強實行廠務公開的自覺性和主動性，加快企業民主管理、民主監督的進程，保證企業生產經營的各項工作任務的完成。一是要公開各職能部門的職責權限；二是要公開服務項目、公開辦事程序，各職能部門對直接涉及職工群眾民主權利和切身利益的事項以及職能范圍內應該向職工群眾公開的事項，都應向職工群眾公開，同時要求把辦事紀律、廉政規定、違紀違法處理規定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開黨政領導干部特別是黨政主要負責人的主要公務活動、個人財產和家庭重大事務等，除了涉及國家、企業安全的機密以外，凡是能公開的必須一律公開，使廣大黨員干部和人民群眾能及時了解黨政領導干部特別是了解黨政主要負責人的情況，便于進行監督。另外，凡是研究確定公開的事項，公開后必須及時通過多種形式收集職工群眾所反映的意見和建議，進行認真研究和分析，能立即答復的應予以立即答復，不能立即答復的，應交辦有關職能部門提出處理意見，并積極協助交有關分管領導審核同意后，在規定的時間內向職工群眾反饋處理結果，給職工群眾一個滿意的答復。

第四篇：強化權力運行制約和監督體系

強化權力運行制約和監督體系

全會公報指出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

一、強化權力運行制約體系

要防止濫用權力，必須以權力制約權力。十八屆三中全會的精神，是地方各地掀起權力制約的狂潮。如福建省旅游局日前印發的《關于進一步深化省旅游局系統廉政風險防控工作的意見》提出，要深化廉政風險教育，強化權力運行制約和監督。如山東省煙臺市紀委、監察局始終高度重視加強對權力運行的制約監督，尤其是去年以來，緊緊圍繞轉職能、轉方式、轉作風，突出主業主責，構建立體化、全方位的監督格局。突出重點內容，抓牢關鍵環節，增強監督針對性;拓展監督渠道，創新監督形式，提高監督實效性;加強教育引導，提高監督能力，夯實監督工作基礎。堅持以制約權力為核心，既是權力正確行使的保證，也是對權力進行監督的基礎。必須加強權力的制約，才能減少貪污腐敗及社會陰暗面的發生。

二、強化權力運行監督體系

現在中國掀起一陣反腐之風，也是我們深化改革開放的重要舉措。在全面深化改革的新時期，防止權力濫用、錯位和失控，必須加強對權力運行體系的全方位監督。國家決心將反腐進行到底，還是為了某些政治需要。要想真正的杜絕腐敗，還得從制度上，法律上健全。近期，多位各地高官被揪了出來，這成為最近網絡熱議的一個焦點。從中央到地方，一場反腐治貪的風暴在中國掀起，多名地方官員因涉嫌違紀被調查或被免職，中國反腐的“組合拳”也在近期成為輿論焦點。其實，只有真正做到權力的監督，才能真正的杜絕腐敗，逐步建立紀檢監察機關牽頭、其他監督主體積極配合的測評預警機制，制定測評預警目標和評價標準，建立反腐敗情報交流制度，完善函詢回復制度、誡勉談話制度、督促整改制度，促進廉政測評預警機制的健康運行。

三、強化權力運行制約和監督體系的對策思考

權力運行監督機制中諸多缺陷和薄弱環節的存在，導致對領導干部權力運行監督效能的底下。首先，我們應該明確落實監督責任制，將工作責任與監督責任相結合，實行上下連帶互制，將權力進行適當的分解與合理配置，重塑權力結構模式，實現權力分解互制。其次，事前把好授權關，強化對領導干部權力獲得過程的凈化機制，對重大事項的決策權的動作過程實施有效監督。最后，對財務支配權和行政審批權的運行過程實施有效監督。

第五篇：九、強化權力運行制約和監督體系

九、強化權力運行制約和監督體系

加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，規范主要領導干部用權行為，完善和落實集體領導和分工負責制度，確定主要領導干部分管事項、掌握權力及應負責任，合理分權、科學配權，實行一把手不直接分管人事、財務、工程建設等制度。并對直接掌管人財物等高風險部門和崗位進行更具體、更有效的權力限制。推行部門和領導干部權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善鄉鎮及縣直黨政主要負責人向縣委全委會和縣紀委全委會述廉述作風制度規定。探索建立紀委對同級黨委特別是常委會成員進行監督的有效平臺，黨委、紀委領導班子成員要把執行黨風廉政建設責任制情況列為民主生活會和述職述廉的重要內容，并在一定范圍進行評議。發揮人民政協和民主黨派的監督作用，暢通人民群眾舉報和監督渠道，發揮輿論和互聯網監督作用。改進特邀監察員工作。

發揮黨委的領導核心作用，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。探索黨風廉政建設責任制黨委主體責任、紀委監督責任的落實。推動各級黨委特別是主要負責同志牢固樹立“一個觀念、兩個意識”，即牢固樹立黨的觀念和執政意識、不抓黨風廉政建設就是失職的意識。研究推動黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門把黨風廉政建設要求融入各自工作，督促人大、政府、政協和法院、— 1 —

檢察院以及事業單位、人民團體的黨組織履行黨風廉政建設主體責任，健全橫向到邊、縱向到底的主體責任體系。完善落實黨風廉政建設責任制情況專題報告制度，讓各級責任主體為履職盡責“簽字背書”。健全反腐敗領導體制和工作機制，改進縣反腐敗協調領導小組及其辦公室工作，健全紀檢監察機關與檢察、審計、行政執法等機關之間案件線索協調會商機制和移送機制。研究制定縣紀委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在查辦黨員、國家工作人員違紀違法、涉嫌犯罪案件中加強協作配合的具體辦法。

研究起草細化黨委主體責任、紀委監督責任的有關制度。按照《甘谷縣貫徹落實建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃實施方案》，分制定出臺一批相應的工作制度。加強廉政風險防控機制建設，深化風險點查找和等級評定。健全領導干部報告個人有關事項制度，加強報告核查結果的運用和對虛假信息的懲戒力度。建構責任分解、責任落實、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，研究制定《責任追究辦法》，明確責任追究的標準、程序、形式、量紀幅度等。研究制定“一案雙查”的實施辦法，規范“一案雙查”的范圍、程序。嚴格落實“兩個責任”，強化監督檢查，嚴格責任考核，加大問責力度。督促各級紀委認真履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對黨風廉政建設責任落實情況的監督檢查，完善黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，健全完善簡便易行、有效管用的檢查考核機制。加強對紀委履職不力的責任追究。

強化上級紀委對下級紀委的領導，督促各級紀委強化監督執紀問責，更好發揮紀委作為黨內專門監督機關的作用。落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求，支持和促進下級紀委依紀依法查辦案件。一是制定案件線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的具體辦法，明確報告范圍、報告形式和處置機制；二是建立健全責任追究制度，對有案不查、瞞案不報、徇私包庇的，嚴肅問責；三是建立案例指導制度，防止執紀不統一和處理畸輕畸重。

切實推動各級紀委轉職能、轉方式、轉作風。一是明確職責定位，主要是繼續深化“一清一調”，即清理有關議事協調機構，把不該管、管不好的業務工作交給主責部門，做到不越位、不缺位、不錯位；調整紀委機關內設機構，聚焦中心任務，把更多力量放到黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業上來。二是改進方式方法，提高工作的科學性，確保反腐敗任務的完成度，進而提高黨員群眾的滿意率。三是改進工作作風，貫徹落實“嚴、細、深、實”四個字的作風要求和“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實” 五句話的工作標準。建立健全下級紀委向上級紀委報告工作制度，推行定期報告制度、專題報告制度、即時報告制度、約談制度、處置反饋制度等“五項制度”。

堅持黨管干部原則基礎上，要落實“紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。制定出臺《鄉鎮紀委書記、副書記提名考察辦法》，明確上級紀委、組織部門等在提

名考察工作中的職責權限；建立健全紀委書記、副書記備用人選庫及其管理制度，健全交流推薦制度。制定出臺《派駐紀檢機構管理辦法》，對派駐機構統一設置形式、統一名稱，建立健全派駐機構科學考評機制。

完善領導干部深入基層調研、聯系服務群眾制度。健全改進文風會風制度。完善厲行節約、反對浪費制度。規范領導干部工作生活保障制度。出臺《關于進一步加強領導干部外出報告工作的通知》。探索建立作風建設督促檢查、情況通報機制。完善并嚴格執行規范領導干部親屬經商的制度，適時啟動對領導干部親屬擔任公職和社會組織職務情況的摸排工作，對違反規定的行為進行查處、統計、通報。嚴格執行《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》及有關配套規定。