第一篇：加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督的實(shí)踐與思考

蒙自市紀(jì)委宣教調(diào)研室 趙昆京

黨的十七大報(bào)告提出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是對改革開放以來我們黨在探索權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制方面的重要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié)。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，對于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、從源頭上防治腐敗、促進(jìn)蒙自實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，意義十分重大。如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)權(quán)力的日常監(jiān)督，從而確保權(quán)力的正確行使，是擺在我們面前的重要課題。

一、當(dāng)前我市對權(quán)力運(yùn)行日常監(jiān)督的主要做法

蒙自市認(rèn)真按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，以改革創(chuàng)新精神，積極探索，有益嘗試，在建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制方面，做了大量工作，取得了一些成績。主要做法是：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范用權(quán)

落實(shí)完善了黨內(nèi)民主制度，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府工作規(guī)則，建立了?三重一大?決策制度。貫徹落實(shí)了黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、談話和誡勉等各項(xiàng)制度。堅(jiān)持?從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，以人事權(quán)、財(cái)政權(quán)、辦事權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)等權(quán)力監(jiān)督為主體，以領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)?等原則，全面推開了黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè) 單位內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，較好地改變了市、鄉(xiāng)二級靠人管人、管財(cái)、管事的落后現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了靠制度管人、用制度理財(cái)、按制度辦事的良性狀況。

（二）科學(xué)配置權(quán)力，分工制約用權(quán)

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門均較好地貫徹落實(shí)了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工明確，各負(fù)其責(zé)，各司其職，做到職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一。嚴(yán)密了權(quán)力運(yùn)行程序，行使權(quán)力的部門（單位或崗位）間既分工負(fù)責(zé)、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約。針對薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)：在選人用人方面，推行逢進(jìn)必考、公開考選?五監(jiān)督?、離崗考察、?雙推、雙考、雙票決?等制度，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人征求紀(jì)委意見制度；在行政審批制度改革方面，按照?三個(gè)縮減30%?要求，清理、取消、調(diào)整了一批行政審批事項(xiàng)，推行了網(wǎng)上審批，并聯(lián)審批，提高了審批效率；在平臺建設(shè)方面，加大了行政服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心（公共資源交易中心）、機(jī)關(guān)效能投訴中心、政務(wù)信息中心?四大中心?建設(shè)力度，行政服務(wù)和資源交易服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；在重點(diǎn)工程建設(shè)方面，先后出臺《政府投資重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督暫行辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》等一系列制度，在全過程監(jiān)督各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引入投標(biāo)人預(yù)審、工程進(jìn)展情況業(yè)主月報(bào)告和監(jiān)察日志、?紅名單?與?黑名單?等制度，多層次、全方位建立強(qiáng)化監(jiān)督的機(jī)制體制，確保了重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督正常化、規(guī)范化；在財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管方面，推行了國庫集中支付制度，嚴(yán)查?小金庫?，嚴(yán)格執(zhí)行?收支兩條線?規(guī)定，強(qiáng)化了對政府采購的監(jiān)管。

（三）推行政務(wù)公開，實(shí)行民主用權(quán)

明確政務(wù)公開的原則、目的，規(guī)范了公開內(nèi)容，編制了辦事公開目錄，豐富和發(fā)展了公開形式，科學(xué)設(shè)計(jì)了公開運(yùn)行的程序，規(guī)范了公開的責(zé)任主體，在全市所有部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行了?三務(wù)?公開，人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如, 蒙自市依托?陽光村務(wù)e路通?查詢平臺，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督工作新領(lǐng)域。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣，有效拉進(jìn)了村民和干部的關(guān)系，增強(qiáng)了群眾對干部的信任。通過對?陽光村務(wù)e路通?的推廣使用，將全市農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)情況放進(jìn)了魚缸中、臵于陽光下，使全市農(nóng)村各項(xiàng)公開工作切實(shí)取得實(shí)效。群眾普遍反映查詢自己想要了解的內(nèi)容，只要手指輕輕一點(diǎn)就可以知道，村集體大到幾十萬元小到幾元的開支都臵于群眾監(jiān)督之下，全市通過 ?陽光村務(wù)e路通?共公開各類財(cái)務(wù)收支資金金額達(dá)4.6億元。加快推進(jìn)了村務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化和程序化，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了有力保障。

（四）落實(shí)責(zé)任制度，保證負(fù)責(zé)用權(quán)

制定出臺了《蒙自市關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行了責(zé)任追究制。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，堅(jiān)持?誰主管、誰負(fù)責(zé)?原則，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的責(zé)任，強(qiáng)化了責(zé)任追究，依紀(jì)依法查處失職、瀆職和腐敗行為，引導(dǎo)、警誡領(lǐng)導(dǎo)干部做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。拓展了工作思路，細(xì)化了個(gè)人責(zé)任制，在作出決策時(shí)，將決策意見記錄在案，確保對決策者決策失誤行為追究有據(jù)；在決策執(zhí)行時(shí)，強(qiáng)化了考核、檢查和監(jiān)督，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，促使領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，靠前指揮；在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中、任后審計(jì)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守經(jīng)濟(jì)紀(jì)律。

（五）全面加強(qiáng)管理，全程監(jiān)管用權(quán)。

通過科學(xué)管理、依法管理、嚴(yán)格管理，前移了預(yù)防腐敗關(guān)口。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，提倡集約化管理，推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理，采用?效能蒙自?（該軟件平臺是一套條塊結(jié)合、功能清晰的預(yù)防腐敗科技網(wǎng)絡(luò)，共有電子監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、行政審批、數(shù)據(jù)安全四大系統(tǒng)，在運(yùn)用功能上涵蓋了?三重一大?、行政審批、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、工程招投標(biāo)、績效評估、內(nèi)部監(jiān)控、辦公辦文等各項(xiàng)內(nèi)容）電子監(jiān)察系統(tǒng)管理，有效地提高了工作效率，防止了徇私舞弊行為發(fā)生。?效能蒙自?還具有隨時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績效評估、信息服務(wù)等功能，隨時(shí)監(jiān)控每一個(gè)行政許可事項(xiàng)辦理過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，以黃、紅、綠標(biāo)識進(jìn)行提示，并對辦理時(shí)限和不許可、不受理、補(bǔ)充材料等情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)察和預(yù)警糾錯(cuò)，使監(jiān)察部門及時(shí)、同步、全程監(jiān)察審批事項(xiàng)的辦理過程。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督用權(quán)

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益中的職能作用，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)為重點(diǎn)，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)和辦案經(jīng)費(fèi)為保障，特別是創(chuàng)新設(shè)臵了市監(jiān)察局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)了行政監(jiān)察空檔。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，完善工作制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。及時(shí)出臺了《中共蒙自市委關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)的實(shí)施意見》、《蒙自市貫徹落實(shí)<關(guān)于在部分縣市開展加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)試點(diǎn)工作的通知>實(shí)施方案》等 文件，并明確要求，打好隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、落實(shí)制度、工作創(chuàng)新、紀(jì)檢干部培訓(xùn)、廉政文化建設(shè)?六張牌?，強(qiáng)固了監(jiān)督工作根基。

（七）加大辦案力度，懲罰違法用權(quán)

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，有力地維護(hù)了黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。規(guī)范了信訪舉報(bào)，提高了信訪質(zhì)量，運(yùn)用審理監(jiān)督機(jī)制，提高信訪問題初核辦理水平。集中查辦了基層損害群眾利益的突出信訪問題，有力地維護(hù)了群眾切身利益。保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持辦案執(zhí)紀(jì)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，積極查找案源線索，充分利用技術(shù)手段突破案件，強(qiáng)化了對基層案件查辦的督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處了一批頂風(fēng)違紀(jì)的案件。自2006年以來，全市共辦理各類案件29件39人，受處分黨員中，涉及科級干部30人，極大地震懾了腐敗分子。

二、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中存在的問題

蒙自市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為主抓手，著力加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了一定成效，但也還存在一些不足：

一是監(jiān)督工作意識不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面有些領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，認(rèn)為上級監(jiān)督是?不信任?，群眾監(jiān)督是?找茬?，思想上消極抵觸。另一方面?上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了?的現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督主體也不同程度地存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象，?睜一只眼，閉一只眼?。群眾普遍反映，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)集人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力太大了?。失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，所以?殺雞給猴看，猴子不看，照樣前‘腐’后繼?。二是黨內(nèi)監(jiān)督不力。黨內(nèi)監(jiān)督不力的癥結(jié)是民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與?一把手?之間，構(gòu)不成強(qiáng)有力的內(nèi)部約束。班子內(nèi)部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內(nèi)思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風(fēng)氣，民主生活會(huì)質(zhì)量不高。有的同志反映，從當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)到免職，組織只談過兩次話，一次是任職，一次是免職。?有話無處說，有苦無處訴?，從而形成對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。

三是監(jiān)督機(jī)制不暢。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的機(jī)制還不健全，如領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制、干部失察失誤責(zé)任追究制、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制等還沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。?組織部是辦喜事的，紀(jì)委是辦喪事的?，職能部門還沒有形成高效聯(lián)動(dòng)的全程監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，有時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位。人大、政協(xié)對?一府兩院?的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護(hù)群眾監(jiān)督的合法權(quán)益。

四是制度落實(shí)不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經(jīng)不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：?制度不落實(shí)關(guān)鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒?。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動(dòng)性不高。

三、創(chuàng)造條件,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的思考

國務(wù)院3月26日召開第五次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。他強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的決策部署，深化改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。陽光是最好的防腐劑。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于?幕后操作?、?暗箱操作?，脫離了群眾的監(jiān)督。如果所有的行政行為都能在陽光下操作，就能最大限度地預(yù)防和遏制腐敗。?不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)至腐敗?，?領(lǐng)導(dǎo)干部要像愛護(hù)自己的眼睛一樣崇尚監(jiān)督?。為了創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到以下幾點(diǎn)。

一要解開認(rèn)識上的“心結(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為監(jiān)督是對自己的一種不信任，一種限制，于是乎，在工作中不歡迎人民群眾的監(jiān)督，害怕監(jiān)督，甚至千方百計(jì)地逃避監(jiān)督。其實(shí)，有人監(jiān)督并不是壞事，相反，監(jiān)督是一種愛護(hù)。監(jiān)督可以讓人不犯錯(cuò)誤，少犯錯(cuò)誤，犯了小錯(cuò)及時(shí)糾正過來。缺少監(jiān)督，就會(huì)讓權(quán)力任意妄為，偏離正確的方向后得不到及時(shí)糾正，最終導(dǎo)致越行越遠(yuǎn)，最終釀成大錯(cuò)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有解開認(rèn)識上的?心結(jié)?，才會(huì)真心實(shí)意歡迎人民群眾監(jiān)督，才會(huì)想方設(shè)法創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督。

二要解開考核上的“糾結(jié)”。對干部的考核一直是讓人最糾結(jié)的事。按理說，政府是人民的政府，干部是人民的公仆，他們所做的一切工作都應(yīng)該是為群眾謀利益的。干部是否真正做到了全心全意為人民服務(wù)，群眾自然心中有數(shù)，是最有發(fā)言權(quán)的。然而，多年以來，干部干得好壞，完全由上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，這就使得有些官員是唯上、還是唯下有了糾結(jié)。因此，要把考核干部的權(quán)力交給人民群眾，讓群眾說了算，這樣，干部才會(huì)真正重視民意，重視老百姓的監(jiān)督，才會(huì)真心實(shí)意為人民群眾辦實(shí)事，辦好事。

三要減少技術(shù)上的“環(huán)節(jié)”。創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須減少一些不必要的環(huán)節(jié)，讓人民群眾能方便快捷地監(jiān)督。在一些地 方，人為地設(shè)計(jì)很多程序，提高一些?門檻?，讓人民群眾對監(jiān)督政府望而生畏。因此，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府，就必須搭建多種平臺，暢通各種渠道，減少繁瑣的程序，讓政務(wù)公開做到?零障礙?。與此同時(shí)，對人民群眾舉報(bào)、社會(huì)輿論和新聞媒體反映的問題，要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會(huì)公布。

四要拓寬監(jiān)督的“鏈接”。要不斷利用現(xiàn)代科技手段，拓寬群眾的訴求渠道，加大政務(wù)公開力度，使其現(xiàn)代化、便捷化、有效化、快速化、準(zhǔn)確化。如?陽光事務(wù)e點(diǎn)通? 電子觸摸屏信息查詢平臺就可使民生情況和群眾訴求可以快速地在該系統(tǒng)中查詢到，充分發(fā)揮信息交流共享、下情上傳通道、黨群干群間的紐帶作用。這樣不但可以提高各項(xiàng)事務(wù)工作的透明度，而且還可以拓寬民主監(jiān)督渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要讓監(jiān)督有所“了結(jié)”。監(jiān)督不僅要勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督，監(jiān)督之后要有成效。監(jiān)督工作不能?做秀?、?走過場?，監(jiān)督一次要有一次的效果，以起到?懲一戒百?的效果。進(jìn)一步增強(qiáng)拒腐防變、執(zhí)政為民的自覺性。樹立正確的權(quán)力觀，牢記宗旨，用權(quán)為民；嚴(yán)格自律，經(jīng)受住市場經(jīng)濟(jì)條件下各種誘惑的考驗(yàn)；自覺地接受黨和人民的監(jiān)督，始終用黨紀(jì)國法約束自己。

云南省蒙自市紀(jì)委 趙昆京

郵 編： 661100 手機(jī)：*** 2012年3月27日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督思考

加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督是我們黨和政府近年來一直著力要解決的問題，更是億萬中國人民最關(guān)注的制度建設(shè)和社會(huì)問題之一。對權(quán)力的制約與監(jiān)督有效與否，不僅事關(guān)民心向背和黨的生死存亡，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、和諧和發(fā)展。為了更好地理解權(quán)力制約和監(jiān)督制度建設(shè)的重要性、制度執(zhí)行的關(guān)鍵性，本文通過回顧新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程，深刻反思其歷

史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為構(gòu)建具有中國特色的權(quán)力制約與監(jiān)督法律制度提供有益參考。

一、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的回顧

新中國黨和國家權(quán)力制約與監(jiān)督制度是在革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期權(quán)力制約與監(jiān)督制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展，卻又不斷遭受挫折的過程中曲折地發(fā)展起來的。有學(xué)者總結(jié)指出：“黨的歷史上比較重視監(jiān)督有兩個(gè)時(shí)期：一是延安時(shí)期，一是五十年代初。”在延安時(shí)期，出于全民抗戰(zhàn)的需要，要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，特別是要贏得人民的支持，黨十分重視民主，重視監(jiān)督制度的建設(shè)，特別是黨外人士對黨的監(jiān)督。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中指出：“我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。”反映出以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)的黨虛心接受人民群眾意見的精神和態(tài)度。黨對黨外人士的許多批評意見十分重視并盡可能采納。如黨外人士李鼎銘先生提出的“精兵簡政”意見，黃炎培與毛澤東一起探討中國歷史的興衰周期率，毛澤東提出了民主與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、政黨持續(xù)執(zhí)政興旺的觀點(diǎn)等。他特別強(qiáng)調(diào)，只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)“人亡政息”。這說明當(dāng)時(shí)黨已認(rèn)識到人民對政府進(jìn)行監(jiān)督的重要性和對監(jiān)督制度建設(shè)的重視。所以，延安時(shí)期，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的“三三制”民主政權(quán)建設(shè)原則，明顯的是為了從制度上實(shí)行民主黨派和黨外群眾對共產(chǎn)黨和政府的監(jiān)督和制約。而《陜甘寧邊區(qū)各級參議會(huì)組織條例》更是建立了一套代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，議會(huì)有廣泛的監(jiān)督權(quán)。此外，還建立了陜甘寧邊區(qū)行政督察專員制度。《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》更是以法律形式確認(rèn)了人民的罷免權(quán)。盡管這些制度受當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭任務(wù)的影響，不能充分實(shí)施，但如此重視監(jiān)督和制約制度的建設(shè)，的確是我們黨和國家建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得繼承和發(fā)揚(yáng)。

建國后，黨依然比較重視監(jiān)督制度，到1957年這段時(shí)期是我們黨重視權(quán)力制約和監(jiān)督的又一重要時(shí)期。其主要表現(xiàn)是中國人民政治協(xié)商會(huì)議這一制度，體現(xiàn)了民主監(jiān)督和對權(quán)力制約的政體特征。由各黨派和無黨派人士組成的臨時(shí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)中，各種社會(huì)力量既共同參與國家事務(wù)的決策管理，又相互監(jiān)督和制約。除此之外，黨還比較重視發(fā)揮人民群眾和新聞輿論對黨的監(jiān)督作用。1950年，黨中央作出《關(guān)于在報(bào)刊上展開批評和自我批評的決定》。決定指出當(dāng)時(shí)存在的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)者隨著地位、威信的提高，不能接受群眾對其工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的批評，從而損害了廣大人民的利益的傾向，為此號召廣大人民群眾通過報(bào)紙等形式，對黨和國家實(shí)行監(jiān)督批評。

與此同時(shí)，國家對行政監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督也是較為重視的。當(dāng)時(shí)中央人民政府設(shè)立的人民監(jiān)察委員會(huì)是當(dāng)時(shí)政府的四大委員會(huì)之一，專門負(fù)責(zé)監(jiān)察行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守法律和正確履行職責(zé)。1955年黨的全國代表會(huì)議和1956年黨的“八大”會(huì)議，產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，使黨內(nèi)監(jiān)督制度得到加強(qiáng)。但這個(gè)時(shí)期也出現(xiàn)了國家監(jiān)督制度上的滯后問題。隨著1954年憲法的頒布，人民代表大會(huì)取代中國人民政治協(xié)商會(huì)議，政協(xié)的監(jiān)督和制約地位有所下降。同時(shí)，人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)察部，使它的監(jiān)督有效性受到限制。

需要特別指出的是，1956年黨的“八大”是我們黨對權(quán)力制約與監(jiān)督制度建設(shè)的一次十分有益的理論探索。劉少奇同志在政治報(bào)告中從四個(gè)主要方面全面論述了加強(qiáng)對國家工作監(jiān)督的四個(gè)方面：第一，必須加強(qiáng)黨對于國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二，必須加強(qiáng)全國人民代表大會(huì)和它的常委會(huì)對中央一級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和地方各級人民代表大會(huì)對地方各級政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，必須加強(qiáng)各級政府機(jī)關(guān)由上而下的監(jiān)督和由下而上的監(jiān)督。第四，必須加強(qiáng)人民群眾和機(jī)關(guān)中的下級工作人員對于國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。必須鼓勵(lì)和支持由下而上的批評和揭露，凡是對批評實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)的人，必須受到應(yīng)得到的處分。遺憾的是，由于政治形勢突變，黨的這些加強(qiáng)監(jiān)督的主張沒能付諸實(shí)施。1957年開始以后的幾年發(fā)生的幾件大事使監(jiān)督被大大削弱，在一些領(lǐng)域甚至不存在了。一是1957年開始的反右運(yùn)動(dòng)及其擴(kuò)大化錯(cuò)誤，在客觀上導(dǎo)致了堵塞人民群眾言論、關(guān)閉社會(huì)監(jiān)督渠道的錯(cuò)誤；二是1958年人民公社化開始實(shí)行的“政社合一”，在不斷加強(qiáng)的“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)”的過程中，不適當(dāng)?shù)匕褭?quán)力集中于黨委，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能得不到發(fā)揮，且司法機(jī)關(guān)分工配合、互相制約的理論也受到批判；三是1959年國家監(jiān)察部被撤銷，監(jiān)察權(quán)歸黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，破壞了國家權(quán)力的監(jiān)察體系；四是1958年后各

項(xiàng)權(quán)力向黨委集中，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督功能也日趨退化，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內(nèi)監(jiān)督近乎消失。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著國家民主、法制建設(shè)的不斷發(fā)展和健全，黨和國家的各種監(jiān)督制度逐步得到恢復(fù)。首先，人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)和憲法監(jiān)督原則在憲法上得到確立。其次，司法監(jiān)督和行政監(jiān)察制度也得到恢復(fù)和發(fā)展。1986年恢復(fù)設(shè)立

國家監(jiān)察部。再次，迅速健全和完善了黨內(nèi)紀(jì)律檢查制度。最后，社會(huì)監(jiān)督被中央重視并反映在1982年憲法規(guī)范中。鄧小平早在1980年就指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”

改革開放二十多年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了巨大變化，特別是20世紀(jì)九十年代實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，權(quán)力的正確行使在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中經(jīng)受著種種考驗(yàn)，權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的中介而變得敏感而明朗。權(quán)力制約與監(jiān)督顯得比以往任何時(shí)候更加緊迫，因?yàn)闄?quán)力的濫用不單是造成國家社會(huì)和公民財(cái)產(chǎn)的損失，更會(huì)威脅和損害千千萬萬公民的生命和健康。因此，權(quán)力監(jiān)督和制約就成為黨必須下大力氣徹底從制度上解決的問題。為此，黨的十六大報(bào)告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這是黨第一次對“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”這一問題進(jìn)行全面闡釋，標(biāo)志著我黨對在長期執(zhí)政條件下加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的重要性和緊迫性的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是理論上的創(chuàng)新和認(rèn)識上的飛躍，為今后進(jìn)一步完善權(quán)力制約和監(jiān)督制度指明了方向。

二、新中國權(quán)力制約與監(jiān)督制度的反思

（一）經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1.在思想理論上，長期以來對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識不足。黨的歷史上盡管有延安時(shí)期和建國初期比較重視監(jiān)督的思想和行動(dòng)，但理論上的探討十分欠缺，這種監(jiān)督只是應(yīng)付時(shí)局、為完成鞏固根據(jù)地、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量抗日和政權(quán)穩(wěn)定而采取的措施。因此，只要形勢稍一好轉(zhuǎn)，對權(quán)力的制約和監(jiān)督便退居其次。歸納起來，在思想理論上主要有兩個(gè)值得吸取的教訓(xùn)：一是如何對待馬克思主義人民監(jiān)督的思想和制度的問題。長期以來，黨對監(jiān)督的“支持”功能和“工具”作用過分強(qiáng)調(diào)，而忽視了監(jiān)督本身是政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。馬克思主義民主政治理論的基石是人民民主和社會(huì)主義民主，而人民當(dāng)家作主的重要方式便是通過各種途徑參與國家管理、監(jiān)督一切國家權(quán)力機(jī)關(guān)和組織。馬克思恩格斯早就預(yù)見過：沒有人民監(jiān)督罷免權(quán)，無產(chǎn)階級國家的工作人員官僚化和脫離人民的傾向就不可避免。二是對西方權(quán)力分立與制衡思想的一概否定導(dǎo)致對權(quán)力本質(zhì)認(rèn)識上的不足。誠然，西方分權(quán)與制衡的權(quán)力分配和運(yùn)行模式從本質(zhì)上是為了鞏固資產(chǎn)階級統(tǒng)治，且這種模式并不能完全防止權(quán)力濫用，但也要看到，這種分權(quán)，按恩格斯所說，“只不過是為了簡化和監(jiān)督國家而實(shí)行的日常事務(wù)上的分工罷了”。我們既要反對以“三權(quán)分立”為國家權(quán)力分配的盲目迷信、崇拜的思想，但也不能否認(rèn)在處理復(fù)雜的國家事務(wù)方面進(jìn)行適當(dāng)分工和互相監(jiān)督是符合管理好國家這一目的。而且我們社會(huì)主義國家可以按照人民民主專政的要求改造西方這一理論，把僅靠國家機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督和制約，擴(kuò)展到既強(qiáng)調(diào)不同機(jī)關(guān)間的互相監(jiān)督，更強(qiáng)調(diào)人民群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

2.建立穩(wěn)定、權(quán)威的監(jiān)督制度是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。列寧主張：監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須是有高度權(quán)威和地位的，必須是完全獨(dú)立行使職權(quán)的，監(jiān)督人員必須有可靠的職務(wù)保障。我們在過去沒有按這一理論指導(dǎo)制度建設(shè)。長期以來，監(jiān)督機(jī)關(guān)地位不高，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立，權(quán)威性低，缺乏明確的憲法保障。對監(jiān)督制度的建設(shè)隨時(shí)局的變化而變化，隨少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，特別是監(jiān)督始終沒有指向最高權(quán)力機(jī)關(guān)及握有最高權(quán)力的人，這既導(dǎo)致監(jiān)督制度的人治性，也導(dǎo)致了各級監(jiān)察的乏力。按照權(quán)力的一般定律，權(quán)力越大，越應(yīng)受到全方面的監(jiān)督，否則，監(jiān)督就流于形式化和空泛。

3.要高度重視監(jiān)督制度的法律化。新中國建立后的一段時(shí)間里，黨和國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人，也十分重視監(jiān)督工作，但由于沒有及時(shí)將其上升到國家意志即法律的層面加以固定下來，使監(jiān)督制度難以一以貫之和有效實(shí)施。在建國后的一段時(shí)期，黨和國家盡管也強(qiáng)調(diào)民主黨派和人民群眾的監(jiān)督，但由于沒有將這些監(jiān)督及時(shí)地加以程序化、制度化和法律化，不僅公民的監(jiān)督權(quán)不能依法真正享有和行使，而且權(quán)力的運(yùn)行失范，最終釀成“文革”這樣的社會(huì)苦果。

所以，監(jiān)督制度是國家政治制度的重要組成部分，是確保黨的執(zhí)政能力不斷提高，政府真正為民和社會(huì)真正持久穩(wěn)定的重要機(jī)制。古今中外的歷史都表明，一個(gè)國家在權(quán)力受到較好監(jiān)督和制約的時(shí)期，便是和平發(fā)展的祥和時(shí)期；相反，如果權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，最終為少數(shù)人所控制，便造成擅權(quán)專斷、腐敗橫行、官場腐敗、民不聊生。哪里有不受監(jiān)督和制約的權(quán)力，哪里就會(huì)存在腐敗和濫用權(quán)力的現(xiàn)象，那里的人民都會(huì)成為專制和暴政的對象。人類歷史反復(fù)證明的權(quán)力定律告訴我們，只有建立和完善黨和國家的監(jiān)督機(jī)制，才可能對黨和國家及領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的運(yùn)行方向、活動(dòng)方式起調(diào)節(jié)、控制和制約作用，或在事先防止可能引起的失誤，或在出現(xiàn)失誤之后盡快糾正錯(cuò)誤、減少損失。

（二）完善權(quán)力制約與監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

忘記歷史意味著背叛，但沉溺于歷史而不思改進(jìn)也是對現(xiàn)實(shí)和將來的不負(fù)責(zé)任。民主法治的社會(huì)不是保證不犯錯(cuò)誤，而是不能犯同樣的錯(cuò)誤和盡量避免錯(cuò)誤。回顧新中國在權(quán)力制約與監(jiān)督曾走過的曲折之路，現(xiàn)在和今后在權(quán)力制約與監(jiān)督方面應(yīng)重點(diǎn)做好以下方面：

1.深化政治體制改革，完善制約與監(jiān)督制度體系。如前所述，新中國權(quán)力制約與監(jiān)督的曲折歷程從根本上講，是政治體制不順造成的。其中特別重要的方面是如何正確處理黨與政府的關(guān)系問題。以黨代政證明權(quán)力制約與監(jiān)督易走形式和落空，那么只有黨政分開才是解開監(jiān)督乏力癥結(jié)的關(guān)鍵。當(dāng)然，黨政分開是在不削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式的根本轉(zhuǎn)變，黨主要進(jìn)行政治原則、政治方面和重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，對政府一切行為進(jìn)行全方位適時(shí)的監(jiān)督，以保證政府的行為按憲法和黨的方針、政策辦事，始終為人民的利益去公正、高效地辦事。黨的監(jiān)督可以通過三種途徑：一是通過黨的組織活動(dòng)和黨的紀(jì)律對國家機(jī)關(guān)的黨員干部實(shí)行監(jiān)督；二是通過各級黨委直接對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督；三是通過密切各級黨委和黨員與人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解人民群眾民主參與和民主監(jiān)督權(quán)利行使的情況，及時(shí)將民意與黨的意志協(xié)同起來，并及時(shí)提醒政府改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)，從而保證國家和社會(huì)生活的民主化、透明化。

2.借鑒和改造西方權(quán)力制約與監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)。在西方，無論是對權(quán)力制約與監(jiān)督的理論探索，還是制度實(shí)踐都有幾千年的歷史，近代以來更是日趨完善和有效，當(dāng)然它也存在著排斥廣大人民直接行使國家權(quán)力的弊端。但西方對權(quán)力的制約與監(jiān)督的理論和實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)也是人類政治文明的重要成果之一，反映了人類社會(huì)權(quán)力科學(xué)和實(shí)踐方面的一些真理性認(rèn)識。馬克思主義的生命力和創(chuàng)造力在于吸取一切人類文明的成果，加以適合于社會(huì)主義革命和建設(shè)需要的改造，從而更快更好地建設(shè)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。對于西方的權(quán)力制約與監(jiān)督理論和實(shí)踐，我們決不能照搬，如果不加分析地一味生吞活剝，只能帶來水土不服，造成社會(huì)動(dòng)蕩、混亂紛爭的惡果，但對西方權(quán)力制約與監(jiān)督理論的某些科學(xué)性成份和制度有效性的內(nèi)在機(jī)理可以進(jìn)行實(shí)事求是的研究和思考。這種研究和思考必須堅(jiān)守的前提是：國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)。在遵奉這個(gè)前提下，進(jìn)行權(quán)力分工的有效性和互相制約性的理論創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作規(guī)范。這樣，將所有的由人民委托出去的國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都納入到權(quán)力制約與監(jiān)督的制度體系之中。

3.抓住權(quán)力制約與監(jiān)督的重點(diǎn)和突破口。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約已經(jīng)在官方和民間即全社會(huì)形成共識，現(xiàn)在關(guān)鍵是從哪里入手進(jìn)行制度體系的建設(shè)。分析我國幾十年來直至目前權(quán)力制約與監(jiān)督乏力的情況，突出的困難表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是執(zhí)政黨的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制有待進(jìn)一步完善并切實(shí)執(zhí)行；二是各國家權(quán)力機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力因“首長負(fù)責(zé)制”而形成理論上的矛盾和實(shí)踐上的“雷區(qū)”；三是社會(huì)監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督本質(zhì)上的缺位。而突破口在于對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力制約與監(jiān)督的制度建構(gòu)和實(shí)踐運(yùn)作，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。

要防止領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，就必須借助相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和健全，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人做任何與職務(wù)相關(guān)的事情特別是重大決策都要從法律的角度去分析、思考和解決問題，明確和堅(jiān)決追究失職、瀆職等違法行為的法律責(zé)任。當(dāng)前，建立有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的突破口是對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的建立和有效運(yùn)行，如果對“一把手”的權(quán)力能進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，那么對所有握有一定權(quán)力的黨政機(jī)關(guān)干部的權(quán)力制約與監(jiān)督就迎刃而解了。而要實(shí)現(xiàn)這一突破，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一是執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)層能否首先從自身開始，并在黨政系統(tǒng)中以黨紀(jì)和法律法規(guī)形式推開；二是能否允許新聞媒體參與進(jìn)來，代表全體人民時(shí)刻行使有效的權(quán)力制約與監(jiān)督。“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，只有撒開人民充分進(jìn)行權(quán)力制約與監(jiān)督之網(wǎng)，對權(quán)力制約與監(jiān)督才能真正實(shí)現(xiàn)，否則既不可能，更不可信，也更難持久和徹底。

總之，自新中國建立幾十年來，我們黨和政府一直在進(jìn)行社會(huì)主義條件下如何加強(qiáng)權(quán)力制約與監(jiān)督問題的探索和實(shí)踐，無論是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)，對于進(jìn)一步通過以法律制度建構(gòu)為核心健全我國的權(quán)力制約與監(jiān)督制度都有極其重要的意義。

第三篇：國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點(diǎn)思考

國有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督和制約的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是黨的十六大報(bào)告提出的我國今后政治建設(shè)和政治體制改革的一項(xiàng)重要舉措，其目標(biāo)是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這既是“從嚴(yán)治黨”的迫切要求，也是按照“三個(gè)代表”的要求全面加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的有力舉措。在我國，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員直接經(jīng)營和管理企

業(yè)資產(chǎn)，直接操縱資金運(yùn)作，直接從事物資采購和產(chǎn)品銷售等等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，權(quán)力可謂不小，尤其是國企的黨政主要負(fù)責(zé)人，掌握著企業(yè)的人、財(cái)、物大權(quán)，既是決策者和執(zhí)行者，又是管理者和監(jiān)督者。近幾年來，國有企業(yè)中違紀(jì)違法案件屢有發(fā)生，且大都與企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部本身不廉潔有關(guān)，他們有的借企業(yè)改制、上市、產(chǎn)權(quán)變更之際，渾水摸魚，趁機(jī)侵吞、貪污國有資產(chǎn)；有的擅自決定重大事項(xiàng)，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失；有的熱衷于計(jì)劃外生產(chǎn)經(jīng)營，壟斷“體外”生產(chǎn)經(jīng)營賬目；有的私設(shè)“小金庫”，轉(zhuǎn)移或肆意侵吞國家資產(chǎn)。雖然上述腐敗現(xiàn)象在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人中只是極少數(shù)，但是這極少數(shù)人的墮落、腐敗給我們的教訓(xùn)卻是十分深刻的，損失更是巨大的。分析他們違法違紀(jì)的根源，主要是權(quán)力過分集中，個(gè)人獨(dú)斷專行。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，改革和完善權(quán)力監(jiān)督和管理體制，建立健全規(guī)范而有效的內(nèi)部及外部權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，就顯得尤為重要和迫切。結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：

1、首先要建立科學(xué)的選人用人機(jī)制，嚴(yán)把選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)。一個(gè)單位管理得好不好，關(guān)鍵在于有沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)人，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“入口”關(guān)是否能嚴(yán)把，對企業(yè)的生存、發(fā)展具有決定性意義。首先，企業(yè)的各項(xiàng)方針、政策和發(fā)展措施一般都是通過黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為去具體推行，如果連自身都無法自律，又怎能去執(zhí)行好企業(yè)發(fā)展的方針政策。其次，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問題，試想連貪官、庸官都能被屢屢提拔，那這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的地位就可想而知了。加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約，防止權(quán)力不正當(dāng)運(yùn)用，最主要的就是把那些能夠全心全意為人民服務(wù)、嚴(yán)于律已，自覺接受權(quán)力監(jiān)督和制約正確對待和使用權(quán)力的人選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，特別是對黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用。只有把好了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是把好了選拔黨政主要負(fù)責(zé)人的入口關(guān)，才能為以后的權(quán)力監(jiān)督和制約工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的要求和程序，建立科學(xué)的干部管理制度和相互制約的選人用人機(jī)制，并加快培育人才市場，把組織選派與向人才市場公開選拔競爭結(jié)合起來，以促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平的優(yōu)化配置以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的合理流動(dòng)，這是從制度上保證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人對企業(yè)負(fù)責(zé)、對干部職工負(fù)責(zé)的關(guān)鍵。另外，在選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是選拔黨政主要負(fù)責(zé)人時(shí)，組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要密切配合，把對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制超前到位，確實(shí)把握好他們的政治素質(zhì)和個(gè)人品質(zhì)的關(guān)口，為對其在今后工作中進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約確立一個(gè)較高的起點(diǎn)。在選人用人方法上，還要注意貫徹民主集中制原則，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的選拔任用要走群眾路線，充分聽取職工群眾的意見，搞好民主評議和民主推薦情況，以確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人有較好的群眾基礎(chǔ)和較高的群眾公認(rèn)度，做到凡是職工群眾不擁護(hù)、不信任、社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的干部堅(jiān)決不能提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上委以重任。要逐步建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制和用人失誤失察追究制，明確干部推薦、考察、決策各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，切實(shí)解決責(zé)任不明確和用人失誤失察無人負(fù)責(zé)、無法追究的問題。

2、建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的具體制度。中國共產(chǎn)黨十六大修改后的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個(gè)人做出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。”。這一結(jié)論既避免了把細(xì)小問題商來議去，浪費(fèi)大量時(shí)間，造成決策緩慢，又能切實(shí)避免個(gè)人專斷和無人負(fù)責(zé)情況發(fā)生。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度可以說是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。對此，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》也有著明確的規(guī)定：“黨的各級委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論做出決定。黨的委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)；同時(shí)要關(guān)心全局工作，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)。”我們首先要明確的是哪些問題應(yīng)當(dāng)由

集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)責(zé)。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，不能搞個(gè)人說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負(fù)其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。建立和完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工制度，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，明確劃分同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的職權(quán)范圍，把權(quán)力限制在履行職務(wù)所允許的范圍內(nèi)，這對黨政主要負(fù)責(zé)人的權(quán)力進(jìn)行限制，防止權(quán)力獨(dú)攬、權(quán)力濫用，逃避權(quán)力監(jiān)督和制約將起到積極的作用。同時(shí)，對其他副職的權(quán)力監(jiān)督和制約也將起到積極的作用。總之，對確保副職對副職、副職對正職、正職對副職的有效監(jiān)督和制約落到實(shí)處都將會(huì)起到積極的作用。

（四）深化企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立相互制衡的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)中央的要求，結(jié)合企業(yè)管理實(shí)際和深化改革的方向，抓住以下權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，形成互制格局：一是深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風(fēng)。把黨管干部的原則與按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人規(guī)范結(jié)合起來，推行企業(yè)管理干部公開選拔制度，實(shí)行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過深化干部人事制度改革，營造正確的用人導(dǎo)向。二是加快財(cái)會(huì)體制改革，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)和資金的監(jiān)督管理，堵塞資金使用上的漏洞。對國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人，以改變目前企業(yè)財(cái)會(huì)人員受制于經(jīng)營者的狀況。加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制；建立全面預(yù)算管理制度；嚴(yán)格控制對外擔(dān)保；確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整；建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)；加強(qiáng)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理等，把住資金關(guān)口。三是深化營銷管理體制改革，加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)控制。就煤炭企業(yè)而言，深化營銷體制改革，就要對合同、結(jié)算、質(zhì)檢、發(fā)運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立內(nèi)部控制制度，在各環(huán)節(jié)之間形成互相制約的關(guān)系，防止銷售過程中的不正之風(fēng)。四是深化物資采購管理體制改革，加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)物資采供環(huán)節(jié)的監(jiān)管，就是要建立大宗物資實(shí)行公開招標(biāo)、議標(biāo)采購，零星物資比質(zhì)比價(jià)采購制度，形成物資采購“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)分離的物資采購供應(yīng)體制。

6、深化廠務(wù)公開，實(shí)施“陽光工程”，強(qiáng)化民主監(jiān)督。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，還要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，賦予職工群眾“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評判權(quán)”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務(wù)公開工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度，保障職工的“知情權(quán)”；讓職工“發(fā)言”，就是要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，健全民主制度，通過開展職工民主“議事”、征集合理化建議等形式，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理，在企業(yè)管理中具有“發(fā)言權(quán)”；讓職工“評判”，就是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，堅(jiān)持職工民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。通過以上措施，解決群眾“無法監(jiān)督”的問題。建立健全廠務(wù)公開制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，也是科學(xué)管理企業(yè)的一種有效手段。要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”思想的高度上，充分認(rèn)識建立健全廠務(wù)公開制度，推行廠務(wù)公開的必要性和緊迫性，增強(qiáng)實(shí)行廠務(wù)公開的自覺性和主動(dòng)性，加快企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的進(jìn)程，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。一是要公開各職能部門的職責(zé)權(quán)限；二是要公開服務(wù)項(xiàng)目、公開辦事程序，各職能部門對直接涉及職工群眾民主權(quán)利和切身利益的事項(xiàng)以及職能范圍內(nèi)應(yīng)該向職工群眾公開的事項(xiàng)，都應(yīng)向職工群眾公開，同時(shí)要求把辦事紀(jì)律、廉政規(guī)定、違紀(jì)違法處理規(guī)定以及投訴的途徑和方法向職工群眾；三是要公開黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)人的主要公務(wù)活動(dòng)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭重大事務(wù)等，除了涉及國家、企業(yè)安全的機(jī)密以外，凡是能公開的必須一律公開，使廣大黨員干部和人民群眾能及時(shí)了解黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是了解黨政主要負(fù)責(zé)人的情況，便于進(jìn)行監(jiān)督。另外，凡是研究確定公開的事項(xiàng)，公開后必須及時(shí)通過多種形式收集職工群眾所反映的意見和建議，進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，能立即答復(fù)的應(yīng)予以立即答復(fù)，不能立即答復(fù)的，應(yīng)交辦有關(guān)職能部門提出處理意見，并積極協(xié)助交有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向職工群眾反饋處理結(jié)果，給職工群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

第四篇：國有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑思考

國有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑思考

【摘要】建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系，從根本上遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象，尤其是我國現(xiàn)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，對權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督就顯得極為必要。黨的十八大明確指出，要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人；確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)；讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨的不斷努力探索，為國有企業(yè)在新形勢下加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督工作指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

【關(guān)鍵詞】國企；權(quán)力；制約；監(jiān)督；思考

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱，關(guān)系到國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在國有企業(yè)建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，對于全面推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，保障企業(yè)科學(xué)健康持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。結(jié)合本人兼職從事紀(jì)檢監(jiān)察工作十多年的工作實(shí)踐，就國有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督路徑，談幾點(diǎn)個(gè)人粗淺的認(rèn)識與思考。

一、正確認(rèn)識權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督的必要性

毛澤東同志在著名的“窯洞對”中說過“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)更是如此，國有企業(yè)因資金往來密集、外界關(guān)注度高、內(nèi)部管理行為復(fù)雜等特點(diǎn)，已然成為腐敗案件的多發(fā)帶，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督更是十分重要。

（一）監(jiān)督是促進(jìn)黨員干部落實(shí)責(zé)任的重要保障

權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，義務(wù)多則權(quán)力多，義務(wù)少則權(quán)力少。但人的本能往往是執(zhí)行權(quán)力時(shí)積極主動(dòng)，而履行義務(wù)時(shí)卻消極怠慢。這就需要一套行之有效的監(jiān)督檢查制約機(jī)制來約束權(quán)力運(yùn)行，使之公開、透明、規(guī)范，只有充分發(fā)揮監(jiān)督的整體制約和預(yù)防功效，才能使利用職權(quán)謀取個(gè)人私利的行為無處藏身，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任義務(wù)得到落實(shí)。

（二）監(jiān)督是防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵措施

國有資產(chǎn)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的源泉和保障。國有企業(yè)承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值及預(yù)防國有資產(chǎn)流失的重要責(zé)任。決策失誤、管理失職、監(jiān)督失位是導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的重要原因。只有健全內(nèi)部監(jiān)督管理體制機(jī)制建設(shè)，有效規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)和物權(quán)，才能減少?zèng)Q策管理的失誤、降低企業(yè)在管理過程中的資產(chǎn)損失。

（三）監(jiān)督是增進(jìn)群眾信任的有效途徑

信任不能代替監(jiān)督，要義是靠監(jiān)督增進(jìn)信任。信任是目的，監(jiān)督是手段，有了監(jiān)督的信任才最靠得住，才能在職工群眾中贏得更多的信任和更大的支持。監(jiān)督至少能從三個(gè)方面增進(jìn)信任：一是權(quán)利得以約束，二是真相得以披露，三是力量得以凝聚。

二、國有企業(yè)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督途徑思考

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，既要突出監(jiān)督機(jī)制的獨(dú)立性，又要強(qiáng)化監(jiān)督資源間的協(xié)同性；既要深入到生產(chǎn)經(jīng)營管理中去，增強(qiáng)主動(dòng)性，又要讓群眾積極反應(yīng)問題，提高參與性；既要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把已有成熟有效的做法固化為制度，又要不斷探索創(chuàng)新，把有利于強(qiáng)化監(jiān)督效果的想法思路付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)升華。

（一）建立權(quán)力制衡機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用

一是突出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。要發(fā)揮監(jiān)督的保障職能，就要從根本上解決監(jiān)督者的后顧之憂，使監(jiān)督實(shí)體游離于企業(yè)利益之外。探索實(shí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理，變同體監(jiān)督為異體監(jiān)督，從體制上解決同級監(jiān)督難的問題。

二是強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能。正確認(rèn)識監(jiān)事會(huì)的職責(zé)、地位和作用，脫開同董事會(huì)事實(shí)上的隸屬關(guān)系，把監(jiān)事會(huì)建設(shè)擺上重要議事日程，規(guī)范監(jiān)事會(huì)工作程序，建立完善監(jiān)事會(huì)信息收集制度、報(bào)告制度，向事前、事中延伸監(jiān)督職能，切實(shí)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”的決策、管理行為進(jìn)行監(jiān)督制約，防止國有資產(chǎn)的流失。

三是拓寬監(jiān)督信息渠道。只有讓監(jiān)督主體參與到公司重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等事項(xiàng)中，融入至生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而對權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”，內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”，問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”加強(qiáng)監(jiān)督，才能防止違法用權(quán)行為，避免國有資產(chǎn)流失。

（二）完善監(jiān)督管理制度，確保監(jiān)督檢查科學(xué)規(guī)范

一是建立約束制度。要制定合理限權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，找準(zhǔn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好權(quán)力運(yùn)行分解工作。要堅(jiān)持分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、易于操作的管理制度體系，做到權(quán)力配置科學(xué)化、經(jīng)營管理制度化、權(quán)力運(yùn)行程序化。

二是建立檢查制度。不斷建立和完善與企業(yè)各項(xiàng)管理制度相配套的監(jiān)督制度，明確監(jiān)督工作的主體地位，制定切實(shí)可行的檢查方案，細(xì)化檢查內(nèi)容，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督，從而形成科學(xué)、有效、嚴(yán)密、協(xié)調(diào)的監(jiān)督制約制度體系。

三是建立懲處制度。對于疏于管理、馭下不嚴(yán)、失察失糾造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。從而使法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外成為普遍意識，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性和公信力。

（三）整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督檢查工作效率

一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，全面整合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、監(jiān)事會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)管理等監(jiān)督主體，形成聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，做到事前、事中、事后監(jiān)督的有效結(jié)合，切實(shí)提高監(jiān)督檢查工作效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營管理全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

二是深化黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督的效能。要落實(shí)民主生活會(huì)制度，敢于批評和自我批評，防止痛點(diǎn)不敢揭、疑點(diǎn)不敢查的形式主義，不斷提高民主生活會(huì)質(zhì)量；要做好黨內(nèi)巡視工作，重點(diǎn)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)、八項(xiàng)規(guī)定、政治紀(jì)律、選人用人等進(jìn)行巡察，不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律；要實(shí)行干部選拔任用責(zé)任制，對民主推薦、民主測評和任用公示等程序的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督，防止用人不公、薦人失察。

綜上所述，教育是基礎(chǔ)，就要深化教育，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識，使黨員干部不想腐敗；制度是保證，就要健全制度，堵塞漏洞，使黨員干部不能腐敗；監(jiān)督是關(guān)鍵，就要強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)制止和查處各種違紀(jì)違法行為，使黨員干部不敢腐敗。總之，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在法治的軌道上和陽光下運(yùn)行，使企業(yè)始終保持風(fēng)清氣正、管理高效的良好環(huán)境，為國有資產(chǎn)保值增值保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

1.黨的十八大報(bào)告

2.習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上講話

第五篇：強(qiáng)化對審判權(quán)力制約和監(jiān)督的思考

[內(nèi)容概要]加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。人民法院作為國家司法機(jī)關(guān)，是社會(huì)公正的最后一道防線，對審判權(quán)力的制約監(jiān)督顯得尤為重要。強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督將有效促進(jìn)司法公正高效，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成以制度管理法院的長效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人民法院機(jī)構(gòu)

要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督，善于制約監(jiān)督，強(qiáng)化制約監(jiān)督。必須扎實(shí)推進(jìn)審判權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實(shí)際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。

中共中央總書記習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向黨的第十八次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告中對強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行提出了具體要求。面對新形勢、新任務(wù)，作為國家司法機(jī)關(guān)、“社會(huì)公正的最后一道防線”的人民法院必須扎實(shí)推進(jìn)審判權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行建設(shè)，構(gòu)建符合司法工作實(shí)際、具有法院特色的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制在人民法院反腐倡廉工作中的重要作用。本文試結(jié)合自身的工作體驗(yàn)，就強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督作一粗淺探討。

一、強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的重要性

（一）強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是促進(jìn)司法公正高效的需要。人民法院被視為“社會(huì)公正的最后一道防線”。人民法官如產(chǎn)生不廉行為，不僅是個(gè)人的品質(zhì)問題，而且關(guān)系到損害國家和人民群眾利益、玷污人民法院形象的重大原則問題。受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，人民法院和法官時(shí)常處于各種利益、關(guān)系的交叉點(diǎn)上，要維護(hù)人民法院的良好形象，就必須使人民法院能夠嚴(yán)格依法公正行使審判權(quán)，對審判權(quán)力失去制約，沒有監(jiān)督，人情案、關(guān)系案、金錢案將時(shí)有發(fā)生。案件久拖不決、久拖不執(zhí)，違法違紀(jì)事件得不到查處，從而造成一些法官枉法裁判，褻瀆司法權(quán)威，損害人民群眾利益，公正與效率的主題將難以實(shí)現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的需要。人民法院人才建設(shè)的目的就是讓法官成為社會(huì)的精英，成為公平正義的化身，成為專業(yè)知識素質(zhì)、專業(yè)觀念素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)三者兼?zhèn)涞乃痉▽I(yè)人才。對審判權(quán)力的制約監(jiān)督可以為法官職業(yè)化建設(shè)營造健康向上的環(huán)境。在新時(shí)期強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督尤為重要，經(jīng)常開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微杜漸，幫助法官樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，教育他們判重如山、持正守廉，始終保持權(quán)力在手、重任在肩、如履薄冰、如臨深淵的審慎態(tài)度，從思想上筑牢防止權(quán)力濫用的銅墻鐵壁，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督是以制度管理法院的需要。制度是管理法院的重要武器，制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。在人民法院的各項(xiàng)工作當(dāng)中，各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)有制度的約束。大到裁判案件，小到一言一行，都要靠制度去規(guī)范。人民法院的制度建設(shè)，是加強(qiáng)自身建設(shè),提高司法能力的必然選擇，但是制度建設(shè)并不僅僅是制度的設(shè)計(jì)和制定，重要的在于執(zhí)行。有了好的制度，執(zhí)行不了就形同虛設(shè)，設(shè)計(jì)和制定的再好也會(huì)前功盡棄。強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，給權(quán)力戴上“緊箍咒”，是制度貫徹執(zhí)行的最有效手段，對不按制度辦事者嚴(yán)格追究其責(zé)任，真正使制度發(fā)揮作用，形成由制度制約權(quán)力的良好局面。

二、強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

“制約”一詞，百度詞條解釋為：限制約束。“監(jiān)督”一詞解釋為：對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理，使其結(jié)果能達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

加強(qiáng)對審判權(quán)力的制約和監(jiān)督，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把制約和監(jiān)督貫穿于權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、權(quán)力運(yùn)行的全過程，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的鏈條。筆者認(rèn)為，做好人民法院反腐倡廉工作，堅(jiān)定不移地懲治司法腐敗，強(qiáng)化對審判權(quán)力的制約監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個(gè)方面：

（一）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人民法院機(jī)構(gòu)要明確自己監(jiān)督制約職責(zé)，敢于制約監(jiān)督。

“教育、監(jiān)督、懲處、保護(hù)”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的四項(xiàng)職能，四者有順序，也有偏重，但不可偏廢。教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，懲處是手段，保護(hù)是目的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐人民法院機(jī)構(gòu)是黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，法院紀(jì)檢監(jiān)察工作責(zé)任重大，要求嚴(yán)格。做好人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作，首先要理順好工作關(guān)系，把目標(biāo)統(tǒng)一到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)法院事業(yè)健康發(fā)展上來，真正做到“一崗雙責(zé)”，“兩手抓，兩手都要硬”。凡

遇重大問題要及時(shí)向黨組匯報(bào)，爭取支持，把依靠黨組領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立負(fù)責(zé)開展工作結(jié)合起來。當(dāng)前尤其要注意克服“做老好人”思想，杜絕對違紀(jì)問題繞圈子、轉(zhuǎn)彎子的現(xiàn)象。紀(jì)檢干部要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使監(jiān)督權(quán)，弘揚(yáng)公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神。在遇到與黨組對某一問題認(rèn)識不一致時(shí)，首先要分析原因，不要急于下結(jié)論，該

說明的情況要說明，該堅(jiān)持的正確觀點(diǎn)要堅(jiān)持，該服從的也應(yīng)服從，立黨為公，光明磊落。

（二）抓好反腐倡廉工作機(jī)制的創(chuàng)新，善于制約監(jiān)督。

要建立制約監(jiān)督制度，制約監(jiān)督的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)是：監(jiān)督黨組領(lǐng)導(dǎo)班子成員有無不廉潔的行為，其配偶子女有無打著領(lǐng)導(dǎo)干部的招牌牟取私利的行為；主要領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗的態(tài)度是否堅(jiān)決，敢不敢碰硬，在用人方面是否嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》辦事，是否公道正派、自覺遵守政治紀(jì)律等。強(qiáng)化制度創(chuàng)新意識，以嚴(yán)密制度體系，狠抓制度執(zhí)行。應(yīng)認(rèn)真研究腐敗滋生的根源，總結(jié)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、制衡權(quán)力行使等環(huán)節(jié)入手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。同時(shí)，加強(qiáng)制度教育，確保各項(xiàng)制度深入人心；加強(qiáng)對執(zhí)行制度的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。應(yīng)突出以制度管理人事，堅(jiān)持制度面前人人平等，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，并接受群眾的監(jiān)督。制定責(zé)任追究辦法，對違反制度規(guī)定的行為，堅(jiān)決追究責(zé)任，以確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）建立全方位制約監(jiān)督體系，強(qiáng)化制約監(jiān)督。

1、要加強(qiáng)對審判行為的紀(jì)律制約監(jiān)督。各審判業(yè)務(wù)部門和審判人員在審判活動(dòng)中的行為受審判業(yè)務(wù)監(jiān)督的多，而受到審判紀(jì)律制約的少，致使少數(shù)審判人員濫用職權(quán)，以案謀私，辦關(guān)系案、人情案和金錢案，徇私枉法，損害法院形象，走上違法違紀(jì)的道路。紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點(diǎn)監(jiān)督審判人員在從事審判活動(dòng)中所實(shí)施的行為是否嚴(yán)格遵守審判紀(jì)律，是否廉潔執(zhí)法守法，是否存在吃拿卡要，以權(quán)謀私，徇私舞弊，貪贓賣法，是否有欺壓群眾、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。嚴(yán)格以黨紀(jì)國法、審判紀(jì)律為依據(jù)，震懾個(gè)別越軌者，促進(jìn)辦案人員正確執(zhí)行黨紀(jì)國法和審判紀(jì)律，模范遵守黨章，防止和減少違法違紀(jì)的發(fā)生，樹立人民法院公正、高效、文明、廉潔的良好形象。

2、要加大對違法違紀(jì)行為的查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題毫不手軟、持之以恒地嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決徹底地清除法院隊(duì)伍中的害群之馬。對于其他違紀(jì)違法行為，也要按照有關(guān)紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；發(fā)現(xiàn)一人，處理一人，絕不姑息遷就。不能寄希望于家丑不外揚(yáng)，而是要做到防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)采取措施，亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。同時(shí)，要堅(jiān)決支持保護(hù)審判活動(dòng)中的合法行為，對秉公執(zhí)法、清正廉潔的法官要予以保護(hù)，對那些誣告法官、打擊報(bào)復(fù)辦案人員的要依法進(jìn)行處理。

3、要加強(qiáng)宣傳教育，營造濃厚的制約監(jiān)督氛圍。某些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法之路，一個(gè)重要原因就是放松了世界觀的改造，放棄了理想信念，成了自由主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的階下囚。因此，必須深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的重要性，堅(jiān)決糾正和克服“教育無用”的傾向，通過加強(qiáng)教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。一是建立健全黨風(fēng)廉政教育的工作機(jī)制。把黨風(fēng)廉政宣傳教育納入黨的宣傳教育的總體部署，各部門協(xié)調(diào)合作，形成合力。二是建立廉政教育目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政教育的制度化、經(jīng)常化。明確不同時(shí)期、不同階段的教育內(nèi)容、目標(biāo)和要求，進(jìn)一步健全黨組學(xué)習(xí)制度、黨課教育制度、民主生活會(huì)制度，堅(jiān)持不懈地對廣大黨員干部進(jìn)行理想信念、思想道德、黨紀(jì)國法和艱苦奮斗等教育，不斷提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。三是改進(jìn)黨風(fēng)廉政教育的方法。緊密結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實(shí)際，把自律與他律、教育與管理、示范教育與警示教育有機(jī)地結(jié)合起來；注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，增強(qiáng)教育的針對性、靈活性、實(shí)效性；善于運(yùn)用典型案例，以案說法、以案說紀(jì)，使黨風(fēng)廉政教育真正入腦入心。

4、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高制約監(jiān)督水平。“善禁者，先禁其身而后人。”切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督者的整體素質(zhì)，是提高制約監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。應(yīng)適應(yīng)新形勢的需要，按照“政治堅(jiān)定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的要求，切實(shí)抓好紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。一是樹立制約監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受黨組和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的制約監(jiān)督、黨員干部和人民群眾的制約監(jiān)督、媒體輿論的制約監(jiān)督以及社會(huì)各界、各方面的監(jiān)督，自覺改進(jìn)工作。二是強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，嚴(yán)明紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)工作紀(jì)律。“打鐵還須自身硬”，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對內(nèi)部出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為必須嚴(yán)肅查處。三是改善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的工作條件，充分保障工作經(jīng)費(fèi)，加快紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的條件，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力，加強(qiáng)干部隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

5、強(qiáng)化制約監(jiān)督落實(shí)，確保各項(xiàng)措施取得實(shí)效。不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)監(jiān)督制約，是促進(jìn)黨員法官正確使用審判權(quán)力，不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證。一是引導(dǎo)每位黨員法官樹立自覺接受制約監(jiān)督的意識。每個(gè)黨員法官都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)監(jiān)督條例，把自己置于黨組織和廣大黨員的監(jiān)督之下，做自覺接受監(jiān)督、敢于監(jiān)督他人的表率。二是健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤和追究責(zé)任的制約監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員法官存在的傾向性、苗頭性問題。對于不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。三是進(jìn)一步完善民主生活會(huì)制度。倡導(dǎo)正確運(yùn)用批評與自我批評的武器，開展積極健康的思想斗爭，堅(jiān)決糾正不講黨性講人情、不講真理講面子、不講原則講關(guān)系、不講正氣講和氣的錯(cuò)誤傾向。四是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。人民群眾是反腐倡廉的主體。只有依靠廣大人民群眾的廣泛支持和參與，反腐敗斗爭才會(huì)有深厚的群眾基礎(chǔ)。應(yīng)認(rèn)真受理、及時(shí)查處群眾來信來訪反映的各種問題。切實(shí)保障憲法賦予公民的批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，以保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。