第一篇：云南：畢業生就業要破解6大難題

“基層經濟落后、渠道不暢、市場不規范……”，云南省教育廳有關處室在總結２００５年畢業生就業工作時，歸納了云南省高校畢業生就業工作存在的６大難題。

基層財政困難吸納受限

云南省農村山區、民族、貧困地區和邊境沿線，迫切需要大批優秀人才去服務、建設和發展，但由于財政困難，鼓勵、支持大學畢業生到農村就業的優惠政策力度不大，基層吸納畢業生能力十分有限。

到民營企業就業渠道不暢

近年來，民營企業已成為接收高校畢業生重要渠道，但目前部分到民營企業就業的畢業生，醫療、養老保險等合法權益得不到有效保障，政府對民營企業招聘大學畢業生優惠政策措施不夠，影響了畢業生到民營企業就業和民營企業吸納大學生的積極性。同時，支持高校畢業生自主創業的小額貸款政策也難以落實。

指導和服務發展不平衡

一些地方和學校在落實國家就業工作政策方面，措施不到位或不完全到位，經費投入不足，就業指導和服務工作的機構、人員、經費以及工作的內容與方式方法跟不上就業改革的步伐。

市場不規范導致誠信危機

少數高校畢業生就業市場在運行過程中不能誠信擇人的現象較為突出。特別是社會上招聘畢業生的欺詐行為或虛假的招聘信息給畢業生求職造成了很大困擾。

人才培養與社會需要不對路

一些學科和專業的設置不合理或不盡合理；一些學生的培養方向不對路或不完全對路；一些學校的人才培養模式和培養方法存在缺陷。在學生綜合素質的提高上，特別是創造能力、應變能力、實踐能力和基本技能的培養上，尚未形成一套有效、規范、系統的教育教學模式。

就業渠道開發不足指導滯后

畢業生就業市場信息化程度不高，信息共享程度較低；部分學校畢業生就業指導工作滯后，致使部分畢業生參與市場競爭的心理準備不夠，對社會及國家有關畢業生就業政策缺乏了解，盲目擇業。畢業生擇業及用人單位選人均存在攀高現象。（謝煒）

來源：春城晚報

第二篇：領導干部要善于破解難題

領導干部要善于破解難題

領導工作中經常會遇到難題，善于破解難題，既反映了領導干部的工作能力，也是領導干部的職責所在，更是領導干部敢于擔當的表現。

現實生活中，一些領導干部在其位而不愿擔其責，不想、不敢、不會創造條件解決難題。有的滿足于當“傳聲筒”、“收發員”，渾渾噩噩，遇到難題繞道走；有的對工作中出現的新情況、新問題和群眾的意見，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底；有的不敢面對矛盾，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，只要不出事，寧愿不做事。實踐證明，敢不敢直面矛盾、破解難題，是一個領導干部事業心、責任感強弱的具體表現。“滄海橫流，方顯英雄本色。”領導干部要以攻堅克難的勇氣、敢于負責的態度，知難不畏，迎難而上，排難而進，義無反顧地承擔起黨和人民賦予自己的歷史使命，切實做到善于破解難題。

破解難題，要敢于直面矛盾。“為官避事平生恥。”作為黨的領導干部，任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政。解決難題必然要觸及各種矛盾，甚至會得罪一些人，受到阻撓和責難。如果沒有頑強的意志和敢于碰硬的精神，沒有一身正氣和堅定信念，是難以做到迎難而上的，也是解決不了難題的。特別是那些久拖不決、積重難返的問題，解決起來難度很大；在那些各種利益盤根錯節、消極腐敗現象比較嚴重的地方，影響難題解決的因素就更多。倘若領導干部不敢碰硬，聽任問題發展下去，難題就會越積越多，遺患無窮。其實，對于難題越是回避，就越是會陷入被動；如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解決它。作為領導干部，必須具備敢于正視難題的勇氣和早日破解難題的決心，以攻堅克難的實際行動贏得廣大人民群眾的擁護和支持。

破解難題，要長于果斷決策。古人云：“當斷不斷，反受其亂。”顧慮重重，怕這怕那，往往會貽誤時機，后悔莫及。在現實生活中，少數地方出現矛盾和問題后，由于當地領導議而不決，沒有及時采取應對措施，結果“小事拖大，大事拖炸”，最后釀成震驚社會的群體事件，教訓不可謂不深刻。疑慮拖延是決斷的大敵。有些決策，特別是一些非常規性的決策，本身就包含著一定的風險，何況有些問題來得急，需要當機立斷。這就要求領導干部要有決斷的魄力，勇于承擔責任，果斷下定決心，切不可畏首畏尾，議而不決。

破解難題，要善于凝聚群眾力量。俗話說，人心齊，泰山移。破解難題猶如一場攻堅戰，單靠領導干部的孤軍奮戰是很難成功的。領導干部要充分調動一切積極因素，廣泛凝聚群眾力量，形成解決難題的合力。群眾的力量是無窮的，群眾的智慧是無限的。化解矛盾、破解難題，辦法在實踐中，點子在群眾中，這些辦法和點子都是我們破解難題的有力武器。領導干部只要深入實際，深入群眾，廣泛征求意見，集中群眾智慧，特別是注意聽取有識之士的意見和建議，虛心學習借鑒他人的成功經驗，就一定能夠早日找到破解難題的“金鑰匙”。

破解難題，要勇于開拓創新。破解難題，特別是解決改革發展中的一些復雜問題，不能光靠老經驗、老辦法、老套路，而必須堅持解放思想、勇于開拓創新，用發展的眼光來認識、分析和把握問題，創造性地提出解決問題的新思路、新舉措、新辦法。這就要求各級領導干部必須增強開拓創新的本領，善于解決發展中的復雜問題，為發展提供強大的動力。

第三篇：搭建就業平臺 破解就業難題

搭建就業平臺 破解就業難題

——建設富有xx特色的就業服務體系

就業是民生之本。《就業促進法》和積極就業政策實施以來，我區依托公共就業服務信息系統，建立全區統一的就業信息管理平臺，積極出臺各項就業服務措施，不斷推進全區的就業再就業服務工作。

結合我區社會經濟發展實際，實施就業優先發展戰略和更加積極的就業政策。大力發展第三產業，提高服務業的就業比重，重點支持新星集團等就業容量大的服務產業；采取措施促使第二產業就業份額保持上升，就業優惠政策向魯泰紡織、金城醫藥等勞動密集型企業傾斜；培育傳統的優勢產業增加智力密集型就業機會，如支持我區的陶瓷科技產業發展；發展現代農業和精細農業，挖掘第一產業就業潛力，如支持張莊有機蔬菜基地建設；發揮小型微型企業的就業潛力，落實鼓勵小型微型企業吸納就業的稅收見面和金融扶持政策，特別是貸款貼息政策；發展家庭服務業等其他形式的就業形式，重點發展家庭服務、養老服務、社區照料服務等家庭服務業，如開展月嫂技能培訓活動。千方百計擴大就業，因地因時制宜，多管齊下，大力促進我區就業優先發展。

我區通過舉辦“春、夏、秋、冬”大型招聘會、再就業援助月等活動，搭建用人單位和求職者的雙向就業服務平臺，不斷滿足廣大求職者的就業需求，并利用活動之機宣傳我區就業服務政策及勞動者權益保護常識。以創業、培訓為重點，實施積極的就業政策，確保就業崗位持續增加，改善我區創業環境，堅持以創業帶動就業，進一步完善創業政策扶持體系。完善就業援助制度，加大政策扶持力度，有效解決就業困難和群體就業問題，大力發展公益性崗位。發展定點培訓機構，并在二職專、礦務局技校等學校開設創業教育和創業培訓課程，切實加強全區職業技能培訓實訓基地建設，大力開展職業技能培訓，不斷提高培訓總規模。，我區針對今年以來就業市場的新形勢，已經組織了多場月嫂技能免費培訓班，并給培訓合格的月嫂頒發技能證書。大力促進以創業帶動就業，落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠等各項扶持政策，發放小額擔保貸款，實施貸款財政貼息政策，鼓勵創業。我區針對靈活就業人員可以提供8萬元上限銀行貸款的財政貼息，為就業服務工作提供財政支持和政策優惠。

我區突出抓好重點人群就業。通過區人才服務中心強化高校畢業生的就業服務；通過區促進就業辦公室強化困難人員就業援助，重點解決就業困難人員、零就業家庭一集下崗失業人員就業問題，做好農民工就業及農村勞動力轉移工作。將就業困難人員全部納入區級就業援助范圍，實施動態管理，分類幫扶，有針對性的提供專業化和個性化的就業援助。加快建立統一規范靈活的人力資源市場。積極構建和諧勞動關系，全面推行勞動合同制度，適時對轄區內企業展開突擊檢查，完善勞動監察和調解仲裁機制，維護勞動者合法權益，加強失業預防和調控，建立失業預警制度，完善失業保險制度。

加強街道（鎮）公共就業服務平臺建設。我區積極加強公共就業信息網絡和硬件設施建設，把鄉鎮勞動保障服務中心建成就業服務中心。積極開展充分就業社區（村）創建工作，整合各種資源，將公共就業人才服務平臺延伸到社區（村）。社區（村）要在現有公共服務場所開設辦理人力資源社會保障業務的服務窗口，有條件的可單獨建立勞動保障服務站。制定就業服務制度，創新服務中心管理模式，健全就業、失業實名登記制度，規范失業就業服務，為就業服務工作提供組織保障和硬件支持。

我區把促進就業放在經濟社會發展 的優先位置，實施積極的就業政策，以創業和培訓為重點，依托公共就業服務平臺，通過就業指標驅動、創業項目拉動、扶持資金推動、技能培訓促動，全方位營造和優化就業環境。只有全力做好就業工作，才能改善民生，提升群眾的幸福感，更有利于我區開展“四德工程”建設，促進社會和諧。

第四篇：權力清單制度要破解哪些難題

權力清單制度要破解哪些難題

2015年3月中辦、國辦印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確了推行地方政府工作部門權力清單制度的主要任務、基本要求和時間表。

推行權力清單制度，對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權進行全面梳理，按照職權法定、簡政放權和透明便民高效的要求，加以清理調整、依法審核 確認，優化運行流程，將有關職權和責任以清單方式列明，并公之于眾，接受監督，其實質是給行政權力打造一個透明的“制度籠子”，為相對人和大眾創業、企業 創新提供便利條件，也為行政機關依法行政規范基本依據。

推行地方政府部門權力清單制度，是實現有效政府治理、加強政府自身建設的基礎性工作，有利于促進簡政放權，推動政府依法全面正確履行政府職能、建設服務型政府，也是規范權力運行、建設法治政府和廉潔政府的重要途徑。在推行權力清單制度的進程中，也遇到一些理論和實踐難題，需要深入研究和逐步破解。

弄清權力清單中行政職權的性質和行使主體

對什么是“行政權力”，學者理解主要有兩種，一是從國家行政機關執行法律、法規的角度，將行政權力理解為行政機關的執行權，認為是國家行政機關執行 國家法律、法規、政策的權力。二是從國家行政權力是國家權力的一部分來理解，認為行政權力是國家的管理權。實際上，行政權具有上述雙重屬性。

行政權力涉及的主要內容，一是政府執行法律的事項;二是政府為公共行政的目的而需要管理的事項。行政權力是一把雙刃劍，一方面在維護社會秩序，增進 公共利益，保護相對人合法權益方面，具有積極能動作用，這為建立責任清單提供了依據;另一方面，行政權力是對相對人的支配力量，如果不對其作必要的規范，則可能產生消極影響，這為建立權力清單奠定了基礎。

行政職權作為行政權力的具體法律表現，除由行政機關行使外，還包括被授權組織(法律法規直接授權與行政機關授權)行使和行政機關合法委托的組織行使。根據委托和授權理論，地方政府對確需下放的職權事項，可依法委托下級政府或其部門行使，也可依法授權下級政府或其部門行使。明確權力清單中行政職權的范圍和類別

行政機關的主要執法，分為行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認等，但權力清單范圍應包括但不限于行政執法，而是 行政職權主體對外行使的影響相對人權利義務的權力。目前各地建立的權力清單，主要是直接面向相對人的具體行政行為，如行政許可、行政處罰、行政強制、行政 征收、行政給付、行政確認、行政裁決和其他類別，并采取常用列舉、不常用概括的方式(列舉﹢其他)表述。實際上，政府部門的行政職權是法律概括授予或具體 授予的，并不都是具體行政行為。按照《指導意見》的要求，要對政府部門行使的直接面向相對人的行政職權，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯 總形成部門行政職權目錄。各省級政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類 方式，結合本地實際，制定統一規范的分類標準。對一些不直接面向相對人的行政職權如政策、規劃等制定可暫不列入清單。在建立權力清單的同時建立責任清單

除了直接面向相對人的行政職權外，地方政府部門還承擔了越來越多的為履行政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護職能而必需的職責。政府部門的 行政職權很多情況下也表現為行政職責，這要求在建立權力清單的同時，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任 主體，確定責任范圍如部門主要職責、不依法行使權力和不依法履行職責的責任等，厘清職責邊界，健全問責和責任承擔機制;已經建立權力清單的，要加快建立責 任清單;尚未建立權力清單的，要與建立責任清單一并推進。厘清政府及其部門間的職權關系

政府職權，主要是執行、管理、服務，辦理授權或交辦事項等;政府部門，行使部門管理職權，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應向本級政府請 示或報告，由本級政府決定;涉及政府全面或跨部門職權應由本級政府行使。同時，有些法律規定了政府、政府部門以及部門之間的職權關系，如《環境保護法》規 定了各級政府及其環保主管部門、政府其他有關部門在環保工作中的職權或責任，以及縣級以上環保主管部門責令采取限制生產、停產整治等措施或經政府批準責令 停業、關閉等處罰權。

地方政府管理本行政區域內行政工作，但關系國民經濟命脈的事項，以及跨行政區域的全國性事務，由中央政府管理。國防、外交、國安、關系全國統一市場 規則和管理等作為中央事權;部分社保、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權;區域性公共服務作為地方事權;強化中央政府宏觀管理、制度設定職 責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責。

地方政府要做好國務院和上級地方政府下放權力的承接工作;市場監管原則上實行屬地管理，由市縣政府負責;省級政府主要負責維護市場統一和公平競爭以 及對下級政府在市場監管方面的規范管理和監督指導。各省級政府要制定本地區推行權力清單制度工作方案，省級各部門明確本系統權力事項的名稱、歸類、實施依 據等標準;省市縣政府要明確本級保留(直接行使、委托或下放下級行使)、權力職責邊界、共同職權以及由上級決定等事項;上級政府要加強對下級政府的指導和 督促檢查。把握好幾個問題 推行政府權力清單制度，無先例可循，要在以往改革基礎上有所創新，堅持攻堅克難。

一是動靜平衡。要根據法律立改廢的情況、機構改革和調整的情況，相應調整權力清單，及時在政府網站等載體向社會公布。建立權力清單動態調整和長效管 理機制，特別是對非行政許可審批，可設定為許可和通過廢止、依法確認為其他行政行為或政府職責、改為告知性備案、轉移給中介機構等方式取消。

二是協調配合。特別是地方各級機構編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在黨委、政府統一領導下，會同有關部門積極做好推行權力清單制度工作。要 按清單嚴格行使行政職權，切實維護清單的嚴肅性、規范性和權威性。相關部門要適時組織督查，對不按照清單履行職權的單位和個人，依法依紀追究責任。三是條塊結合。要把推行權力清單制度與簡政放權、政府職能轉變等結合起來。目前國務院部門主要是推行行政審批權力清單，地方政府主要是推行部門權力 清單;有的中央部門嘗試推行部門權力清單，少數地方已推行政府權力清單制度。從長遠來看，要探索推行中央部門的權力清單和地方政府的權力清單。四是堅持按清單行權、履職與依法行政統一。權力清單，類似于行政機關的一種業務手冊或相對人的辦事指南，實際上就是一張寫滿“政府部門權力和責任的 紙”。建立權力清單制度，體現了依法行政的基本要求，但不能簡單將按清單行權、履職與依法行政等同起來，還要推動法治政府的其他制度建設。

第五篇：破解農民工就業致富金融難題

破解農民工就業致富金融難題

鄭良芳

我國正著力解決城鄉二元經濟結構矛盾，農民工問題已成為關乎國計民生的重大問題，越來越受到全社會的重視。而農村經濟的發展和農民實現小康是離不開金融業的扶持。

農民創業貸款難依舊

根據人民銀行第五次農民工問題調查和各地有關調查材料來看，農民工、青年農民就業創業存在以下一些突出問題：

農民創業貸款難問題仍未得到緩解。調查中發現，農民工對創業貸款等金融服務需求依然強烈，認為回鄉創業貸款得不到滿足的占45.6%。認為適合農民工的社會保險需求得不到滿足的占38.5%。整體看，金融機構針對農民工的金融服務仍處于較低水平。

農民工技能培訓覆蓋率低，農民工、農村青年自身創業素質有待提高。調查顯示，外出農民工中初中文化程度的占多數，但高中及以上文化程度的比例提高；外出農民工多數沒有參加過任何技能培訓，低教育程度的農民工接受培訓的比例也較低。

農民工創業對市場信息把握度和社會需求的認知度不高。由于農民工長期在外，他們對一些創業項目的技術和市場了解不透徹，對當地的創業政策也認識不多，這就使得創業投資很容易遭受損失。

農民工、農村青年貸款存在擔保難、抵押難。在現行信貸政策條件下，擔保抵押資產是否充足是決定銀行貸款的主要條件，嚴重制約了獲得創業貸款的能力。

農村金融服務主體“僧多粥少”。目前，農村金融組織體系雖有國有商業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社等構成，但真正意義上為“三農”服務僅農村信用社一家。有些農村青年誠信守約按時還貸的信用意識需要加強。在信貸業務中金融機構曾遇到貸款客戶利用假執照、假項目、造假賬、假報收入、開具假證明、蓋假公章等手段騙貸和轉貸，無形中給金融機構增加了業務發展成本。

扶持農民創業大有可為

金融業扶持農民、農民工就業創業，關系到建設社會主義新農村和農民實現小康、農村社會實現和諧的大事扶持農民就業創業致富是大有可為。

只要地方政府和金融機構領導重視，制定實施優惠政策措施，扶持農村青年就業創業致富就能取得較大進展。人民銀行天津分行組織對河北保定、唐山、山西大同、晉城、內蒙古赤峰、呼倫貝爾、通遼市等10市及所轄97個縣進行的一項調查顯示，金融部門針對農村青年創業貸款需求特點，相繼推出了“創業通”、“青年能人興業計劃小額貸款”、“農村青年聯合抱團聯保貸款”等10多個特色貸款新品種，以及“公司十專業市場十農村青年”、“農村青年創業貸款十保險”等20余種信貸新模式。

地方政府通過組織貸款擔保機構，是解決農村青年創業貸款難的有效措施。地方政府可以通過財政扶持成立貸款擔保公司、貸款風險補償基金，對農村青年創業貸款進行擔保，使金融機構對農村青年創業敢于貸款。同時，金融機構應按照2009年一號文件指出的擴大農村抵押貸款抵押品范圍，包括農用生產設備、林權、四荒地使用權、應收帳款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等均可進行貸款擔保抵押，以解決農村青年貸款擔保抵押難的問題。

金融部門及時全面為農村青年提供信息服務，是支持其提升創業成功率的重要措施。信息化帶動“三農”，為農民“產、加、銷”和“科、工、貿”提供全方位的“準信”。金融機構要確保“三農”的貸款效益，也必須要及時掌握農村經濟活動的信息，才能正確地做出貸款發放或收回的決策。

農民工創業應充分運用創業小額貸款的這個融資渠道。我國將初步形成以創業小額貸款為載體、以金融產品和服務方式創新為動力的支持農民工創業的金融服務體系，為農民工創業融資增加了一個新的渠道，金融部門應幫助農民工充分利用這個新的融資渠道，解決創業融資難的問題。

金融業不僅要扶持農民工返鄉創業，還應支持農民工出國務工創造更多收入。在當今全球化時代，勞務輸出已成為我國對外經濟的重要組成部分。銀行面對新的情況，通過各種金融服務支持農民工出國務工。金穗借記卡、金穗惠農卡、實時匯兌、漫游匯款、電子銀行等產品和業務逐漸豐富起來了，服務范圍也擴展到了全球，其中，“出國務工人員貸款”業務是最受農民工歡迎。

金融業扶持農民創業致富一定要在重點扶持發展專業合作社和農副產品加工運銷合作社上下功夫，才能切實保護農民利益，使農民不僅能獲得生產利潤還能獲得加工和銷售利潤。北京大興區龐各莊西甜瓜合作社和北京圣澤林梨產銷合作社，參加合作社的農戶比個體承包戶能增加收入達20一30%，但這些合作社水果、西甜瓜賣給市里的超市，超市則對合作社按銷售額的20%收取高額費用。農民想致富發展合作社經濟是最可靠的靠山，金融部門幫助農牧民發展合作社經濟，走共同致富的光明大道是極為正確的。

(作者為原中國農業銀行研究部兼體改辦主任)