第一篇：村級小微權力清單

村級小微權力清單

1、村經濟社會發展規劃，村莊建設規劃編制和年度工作制定。

2、村民自治章程、村規民約和村經濟合作章程及其他村級事務管理制度的制訂修訂。

3、村級財務預算決算。

4、村級合作社改制、集體企業及農村重大經營事項的確定和變更。

5、村集體大額資金的管理和使用。

6、村級集體資源資產的處置，村集體經濟項目的立項和招投標方案，村級留用地開發和使用。

7、村集體舉債和利息標準，村集體資金入股、投資、出借。

8、村集體物資、設備和服務的采購。

9、農村宅基地的安排和使用。

10、土地流轉方案及流轉補助金的分配，村集體土地征用征收補償費及村集體收益分配使用。

11、村公益事業一事一議籌資籌勞方案確定。

12、村級組織工作人員（專職村務工作者）、臨時用工選聘及管理。

13、農村發展黨員、不合格黨員處置和黨員組織關系轉接。

14、各類先進集體和優秀個人的推薦申報。

15、村級工程項目預算決算、招投標方案及質量和變更管理。

16、村級財務開支審批、貨幣資金管理，村級辦公經費、村干部報酬補貼等日常支出。

17、村級組織的印章管理

18、村級居家養老照料中心運營管理

19、城鎮遷往鄉村、分戶、大中畢業生回原籍落戶。

20、計劃生育家庭獎勵扶助金發放、計劃生育家庭特別扶助金核發。

21、城鄉居民、被征地農民養老保險辦理。

22、農村合作醫療保險辦理。

23、社會救助申請，困難家庭的慰問和幫扶。

24、慈善補助的申報以及村級慈善幫扶基金的籌集和發放。

25、救災款物的使用和發放。

26、殘疾人證辦理、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申領。

27、村民個人建房，住房翻修。

28、土地證更名和遺失補辦登記。

29、各類涉農補貼項目申報。

30、土地承包經營權證、山林證、林木采伐許可證、漁船準造證申辦。

31、黨內關愛基金的籌集和發放，困難黨員和老黨員的慰問幫扶。

32、村各類矛盾糾紛調解。

第二篇：農村基層小微權力清單

農村基層小微權力清單

一、村級集體事項：

（一）村級重大決策事項：1.村級重大事項“五議兩公開”

（二）村級招投標管理事項：2.物資、服務采購；3.微型工程；4.中小型工程；5.大型工程

（三）村級財務管理事項：6.村級財務支出票據審核；7.報賬員（出納）現金收支；8.非村干部工資報酬發放；9.招待費支出

（四）村級工作人員任用事項：10.團、婦、民兵組織人員任用；11.治調、計生等其它工作人員任用；12文書任用；13.臨時用人、用工

（五）陽光村務事項：14.黨務公開；15.村務公開；16.財務公開

（六）村級集體資產資源處置事項：17.集體資源承包經營權流轉；18.財產物資管理；19.土地征用及征用款發放

二、便民服務事項

（一）村民宅基地申請事項：1.農村宅基地審批

（二）村民救助救災款申請事項：2.低保、五保申請；3.救災、救濟款物發放；4.辦理被征地農民養老保障；5.慈善大病救助申請；6.黨內關愛基金申領

（三）村民用章管理事項：7.印章管理；8.戶籍遷移；9.分戶手續證明；

10、殯葬管理；

11、水、電開戶申請

（四）計劃生育服務事項：

12、計劃生育辦證；13.《流動人口婚育證明》辦理；

14、計劃生育公益金發放

（五）服務村民其他事項；15.入黨申請；16.黨員組織關系遷轉；17.矛盾糾紛調解

第三篇：權力清單

這些關于權力清單概念的表述普遍較為簡單、淺顯和籠統。透過權力清單基本定義的表象，進一步圍繞其特點及制定主體、制定原則、制定依據、目標任務等基本問題，作出更加全面詳實且系統深度地解構。

狹義上的政府權力清單。依法就權力清單作出的一系列規范稱之為權力清單制度，其主要內容包括全面 梳理現有行政權力、清權確權、編制權力清單、優化運行流程、準確及時向社會發布、建立動態管理機制及主動接受社會監督等。該制度的核心是通過對政府權力的限制，激發和釋放市場與社會的內在活力，最終以市場、社會的生機與活力從根本上解決我國經濟社會轉型中的瓶頸問題。所以，按照經濟社會發展的客觀規律，依法為政府行政權力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調整優化其中內容，乃是“權力清單制度”

一、權力清單的法律依據

有學者認為，權力清單來源于對現行有效法律的清理，還涉及對相關法律的修改、廢止和解釋，同時，由于奉行“行政權力進清單，清單之外無權力”的理念，權力清單在一定程度上驅逐了法律，以權力清單作為行政權力的法律依據，權力清單獲得了規范性法律文件的屬性。因此，應該定義為一種立法或者準立法活動。取消、凍結、下放等處置方式是對行政權力的重新配置，必然涉及原來法律的變更問題。

如果真如以上學者所言，會引起權力清單與法律法規之間的效力沖突問題，人為造成管理上的混亂。例如，某項行政權力原來是通過規范性文件確定的，但在進行權力清單清理過程中，行政機關認為這樣的規定不符合現實的需要，進行了清理。如果嚴格按照“清單之外無權力”的理解，那么遵守了權力清單，就意味著違反了規范性文件的要求，形成不執行規定的尷尬局面。

權力清單制度規范了行政權力實施的過程和要求，是對有法律效力的文件的一次細化，具有指導性的意義。從這個角度來說，推行權力清單制度權力清單的本質在于將法律法規明確的行政權力行使依據和未明確的程序性內容結合，成為可監督可復制的運行方式。程序性管理規范是行政機關內部進行管理的重要環節，通過在程序方面的規范，便于行政機關內部和社會監督。

實踐意義

1、促進政府職能的轉變，構建法治型和服務型政府。

明晰權責清單的內容以及權力清單在公示方式上的創新，加強公民與政府的良性互動，這是強化政府公共服務職能的一種方式，可以擴大公民的參與權，簡政放權，促使更快的打造法治型和服務型政府。

2、方便公眾對政府行政行為的監督

廣大群眾能夠通過權責清單了解政府部門的運行規則，使得政府執法處于群眾監督之下，有利于杜絕執法不公和“暗箱操作”。群眾監督是我國反腐倡廉工作的重要基礎，百姓要想有效監督公職人員行為，及時發現腐敗線索，必須了解應然（法律規定公職人員應如何行使權力）與實然（公職人員實際上如何行使權力）。群眾只有了解應然與實然，并發現兩者的巨大反差，才能形成有效監督。

3、提高政府辦事效率，增強行政能力

推行權責清單制度有利于強化政府的內部監督,權力清單明確了各行政機關之間的職責和義務，使得行政機關各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權力真空地帶”現象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護人民的民主權力，增強公民的法治意識和維權意識 權責清單制度實質上是行政行為清單，這讓行政機關的行為在陽光下運行，強制打開權力封閉運行的“黑箱”，揭開權力的神秘面紗，將權力的行使過程公之于眾。目前在有些地區，群眾代表可以列席黨委和政府會議，實地觀察其決策過程，這種權力的“去神秘化”不僅有利于維護群眾的知情權，而且對于推動我國的民主決策、民主參與和民主監督，將會產生不容小覷的社會影響。權力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監督行政權力的行使，保障公民的監督權，并且增強其參與政治生活的積極性

權力清單制度的功能和價值

我國權力清單制度的建設，是從中央到地方自上而下實施的政府內部的自覺行動，是一場基于中央政府內部動員的有中國特色的行政色彩強于法律色彩的政府行政部門的自我改革，其功能和價值如下：一是推進政務公開，權力清單制度的一項重要功能就是曬權，將權力公之于眾，有利于公共政策公開、行政執行公開、行政裁決行為和行政復議行為公開以及行政信息公開；二是優化行政服務，權力清單制度基于職權法定的原則，將政府行政權力“關進籠子里”，著力規范權力運行軌跡，逐步提升行政權力為公眾服務的能力；三是提升行政治理能力，國家治理能力現代化的關鍵是制度的現代化，權力清單制度是一項嶄新的行政實踐活動，是一項了不起的制度創新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強調的效能，它強調的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統一。權力清單制度的建立有利于明確政府權力的邊界，增強政府機關之間內部的協調和外部的遵從，使機關內外協調一致，進而提高行政效能。

通過對某些社會現實問題的分析研究，進一步認識權責清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，要求地方省、市縣級政府部門限期公布相關權利清單。為此，各省市在推行權責清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權責清單制度之前，在老百姓的印象中，各級政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會讓人對政府權力運行的公正性心存疑慮，這樣容易導致權力運行中的暗箱操作、權力尋租和灰色地帶。除此之外，網絡上經常曝光一些地方政府不作為、各部門互相推諉責任的現象，最高人民法院在1月15日召開新聞發布會，通報了人民法院關于行政不作為的十大案例。據調查發現，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點隨意排放污水導致污染嚴重，該市市政管理局，物業管理局，環保局等各市政部門都以各種理由互相推諉責任，這些現象的產生是各種原因綜合的結果，但主要還是因為政府各部門之間權責不分明，經常會出現權責交叉或者權力真空地帶等社會現象,各地區在權責清單制度實行以來，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡政放權上，權責清單明確了能做什么，為“法無授權不可為”提供了戒尺，責任清單給權利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責必須為”的真諦，可以防止權實責虛、攬權推責，有利于防止重復監管和監管真空現象的產生；其次，建立權責清單是政府主動尋求監督，減少腐敗的“自我革命”，可以優化政治經濟生態，促進服務型政府的構建。

② 結合各省市有關權責清單的內容，挖掘各級政府及部門和民眾的內心真實想法

權力清單制度最早見諸于中央文件，始于2013年。《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》明確要求“梳理各級政府部門的行政職權，公布權責清單”，各省市政府也先后對權責清單制度進行了實踐，根據本地區的職權種類，名稱，范圍等事項進行了梳理和整合，編制了適合本地區的權責清單。但是，在具體落實《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》的過程中，出現了一些困難，對于各級政府和政府部門來說，他們首先要在心理上去認可權責清單制度，因為權責清單讓他們的權利和責任在陽光下運行，多少會讓他們感覺不適應，在推行這一制度之初，他們肯定會有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實方法和實踐中，由于是初次嘗試，所以這一過程會很漫長，而且成效不會特別明顯。于民眾而言，我國現在正在構建中國特色社會主義法治理論，公民的法治意識還不高，權力參與意識不強，而且，權責清單制度在實行中

沒有很好獎勵和互動機制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長遠發展。我們通過調查走訪各級政府及部門和民眾對這一制度的認識和認可程度，從而尋求到更加完善和合理的實施機制。③ 了解權責清單的實施情況，設計出一套合理的監督互動機制以保障這一制度的具體落實

隨著社會環境的不斷變化，高科技的廣泛運用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發展。但是各級政府及部門仍然運用傳統的方式方法來推行權責清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動，如果還是采用以前的公告欄方式來進行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對行政行為的有效監督。為此，我們參考和調查各地區政府及政府部門關于權責清單制度的落實情況，從理論和實踐上創造性的設計出一套比較合理的監督互動機制來保障這一制度的有效落實。主要從權力清單和責任清單的網絡和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯網信息技術，設立一個相對獨立的可用于表達民情與問題反饋的網絡平臺，集中開辟公民對政府各部門的意見渠道，且公民有權匿名對某行政行為或相關現實問題提出意見，有關部門必須針對公民普遍提出的重大問題予以回應，除此之外，我們還可以設立一個獎勵機制，對于公民提出的有建設性的意見，并且為政府及相關部門采納的，可以適當給以相應的物質和精神獎勵，以此在公民與政府之間形成一個良性的互動機制。

其次，通過創設電視直播問政等新媒體方式，在社會輿論的監督下，使政府部門負責人必須直面公民的訴求和意見，并將政府對相關意見的采納和問題的解決情況與部門及其相關負責人的政績考核評定掛鉤，以形成某種激勵機制，督促政府履行相應職責，從而保障公民的合理訴求得到實現。基本原則

一、實施主體與梳理主體相一致

首先，嚴格根據國家和地方性法律規范，結合地方規定對行政權力進行減權。由法律、法規、規章、規范性文件，以及機構主要職責、內設機構和人員編制規定（“三定”規定）、有權機關批準文件設定的行政權力，原則上予以保留。同時，參照《上海市行政規范性文件制定和備案規定》第八條：“無法律、法規、規章依據的規范性文件不得設定非行政許可的審批事項”的規定，行政權力原則上不能無中生有，職能來源于有法律效力的文件。

二、立法機關對合法性進行備案

由于行政機關在日常過程中對于自身行使的行政權力較為熟悉，掌握權力的運行流程，辦理期限，法律依據等內容，有利于較高效率完成行政權力的梳理工作。然而，由于政府機關和部門是國家權力機關的執行機關，最終決定行政機關是否有該項行政權力的部門應該是各級立法機構。只有通過立法機構對行政機關行政權力的確認，才具有法律上的正當性。然而，在實踐操作中，立法機構對于行政權力清單的確認往往需要經歷復雜的流程，無法適應權力清單復雜變化的需要。一旦需要取消或調整，均需經過人大同意，如此的操作相當繁瑣，影響了行政機關的辦事效率。基于這樣的考慮，上海市要求行政機關是行政權力的梳理機關，也是公布機關。然而筆者認為參考規范性文件的管理制度，進行備案制可以既保證人大對行政權力的監督，又能保證對行政機關效率方面的影響可控。

三、堅持依法清理的原則

行政機關在實踐操作中，可能存在著某些行政權力行使依據并非明確授權或委托取得，而是僅僅根據“三定”規定設定衍生細化而出。筆者認為這樣概括性的規定由某部門負責某方面行政事務的情形，并非在權力清單中所說的“法律依據”。

權力清單制度的主要特點

基于行政權力的內涵和特征,權力清單制度主要具有以下特點： 第一，合法性。既然政府行政權力是由憲法、法律授予的，那么制定權力清單制度就應合乎國家憲法和法律。政府權力清單制度的設立、運行、監督、評價和調整，須在憲法和法律的框架內開展，不能突破法律限制進行法外行政。

第二，強制性。對政府來說，權力清單規范的是行政行為，清單之內是必須履行到位的職責；清單之外原則上是屬于市場、社會和公民的活動范疇，政府絕對不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項制度具有強制性。

第三，公開性。開列權力清單，不能秘而不發，不能只向政府內部公開，也不能部分地公開政府權力，而是除極少量必要的保密事項外，要向社會全面公開政府的各項權力內容、運行程序、執行主體、責任追究機制、目標結果等，做到“決策、管理、服務、結果”四個方面的公開，以此接受社會監督，促進政府各項行政行為更加規范有序、透明高效。

第四，有限性。相對傳統行政權力的無限性，權力清單制度要求在憲法、法律的授權下，以市場、社會優先為原則，清晰劃定政府與市場、政府與社會、政府與公民的活動邊界。凡是市場、社會能夠自行解決和做好的，政府就不必再設定管轄權。該制度時刻提示政府要有活動“界感”，體現了行政權力的有限性。

博弈均衡是兩個或多個個體相互作用且每個個體的決策取決于他對其他個體行為的預測所形成的均衡狀態。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎的。納什均衡是指這樣一種狀態：在這種狀態下，沒有一個參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過改變自己的行為使得自己的處境更好。占優策略均衡是指不管對方的策略如何自已的策略總是最優策略這樣一個博弈的結果。當所涉及的人數很多時，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統微觀經濟學的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來經濟學理論中發展得最為成功的一部分，諾貝爾經濟學獎多次授予博弈論專家及應用者，博弈已成為整個社會科學的方法論。有人說，如果未來社會科學還有純理論的話，那就是博弈論。

納什均衡對法律制度的分析意義重大，要讓一項法律制度成為人們遵守的規范，就必須形成一種均衡，使當事人沒有違反法律的激勵和動機。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”！）值得注意的是：納什均衡是由單個人的最優戰略組成，但并不意味著一定會是一個總體最優的結果！（如“囚徒困境”）

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現實基礎，為什么要建立？其標準又是什么？立法目的和實施后的結果會不會一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎上才會制訂出有效的法律。中國的現實情況是，大量立法被規避，既有一套正式規則還有一套潛規則，真正有效的是潛規則，因為它既是博弈的規則，也是博弈的結果。將博弈論方法引進到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價值；立法是博弈規則，當它有效時也是博弈的結果。法律是博弈的結果；只有當立法達到納什均衡，法律才是有效的，自我實施的。

肖民茂《淺談科學依法編制行政權責清單》主要從明確界定權責清單的概念、編制行政權責清單的重大意義、編制行政權責清單面臨的困境及存在的問題以及提出了相關的解決對策等四個主要方面探討了如何科學依法編制行政權責清單，從理論上提出了應該要從程序上規制權責清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實施權責清單制度過程中應該加強市政統籌并且接受各項監督。楊洪、馮現學《以編制權責清單為突破口建設法治和服務型政府》一文中以深圳市龍崗區權責清單的實施狀況為研究對象，圍繞“全”、“簡”、“轉”、“控”、“實”、“嚴”這六個字來說明該區在以“編制行政權責清單、加快轉變政府職能”為突破口如何打造法治型服務型政府并在此基礎上上取得了長足的進步和發展。孟慶國《省級權力清單差異性分析》研究指出各省在推進權力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對權力清單的概念存在不同理解；

2、對權責清單的關系存在兩種操作模式：權責合一和權責分明；

3、對權力事項類別存在兩種劃分；

4、對納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權責清單要遵循法治原則的要求，此外，對于不同模式的權責清單模式要區別對待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權力清單制度的必要性、面臨的主要問題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態化、機制化推行和落實政府權力清單制度是檢驗政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級政府全面推進權力清單制度問題研究》認為全面推行權力清單制度首先要厘清權力定位、權力取得和權力運行的轉變；其次，文章中指出全面推行權力清單制度要把握一些關鍵問題：權力善查是基礎、權力論證是關鍵、權力優化是目標、權力監督是保障；最后，作者得出全面推行權力清單制度要從權責體系和權力公示方式以及政府績效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權利清單制度分析》研究指出實行權責清單制度有利于加強依法行政，防止腐敗，但在實施過程中存在很多問題，最后得出結論：權力清單制度的實施過程涉及政府職能轉變、行政管理體制改革、社會利益調整等諸多復雜問題，需要我們從實際出發，依法而行，在實踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學、運行規范、監督有力的權利運作體系。羅亞蒼《權力清單制度的理論與實踐——張力、本質、局限及其克服》指出了權力清單本質在于，通過規范行政行為達到控制行政權力，實為行政行為清單。而且指出了權力清單因認識偏差、缺乏理論指導而存在功能、調控、權責、職能、依據、主題、運行和銜接等八個誤區。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進、從粗到細，法律保留、程序正當，上下聯動、內外有別，權權相稱、權責一致，格式統一、形式固定的選擇路徑推進，才能讓權力清單制度迸發出制度生命力。最后總結得出這一制度的建構及發展完善，要遵循從實踐中來到實踐中去的發展軌跡。

從我國國內研究現狀可以看出，從提出到推行政府權責清單制度的過程中面臨的困境、問題以及具體的解決方案一直以來都是政府和公民關注的熱點和焦點。如何推行權責清單制度以建設法治型和服務型政府一直是學者苦苦追求的目標，從各種學術會議上的專題研討到各地學者的專文論述，權責清單制度研究在學界掀起了一股熱潮。至今，學者們圍繞建立和完善我國權責清單制度問題撰寫了一定數量的專著及學術論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權責清單理論體系的建構，主要從法理和制度層面來設計出一套完整和可行的權責清單制度，主要針對權責清單制度在現實生活當中可能遇到的問題和困境；第二板塊主要分析權責清單制度在我國各地區的實際執行情況。主要是通過調研和走訪各地區的政府及部門對權責清單制度的落實情況和當地民眾對這一制度的知曉程度和滿意程度，通過整合收集來的數據對比分析得出各地區在實施權責清單制度過程中存在很多差異，并創造性的提出了許多關于如何協調各地區，各市政部門高效的推行權責清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實到實踐中去，從這一角度來講，我們繼續停留在權責清單制度的理論研究已經沒有太大的研究空間和研究意義，新時期我們更應該從實際出發，結合相關的法律和政府規章就權責清單制度在具體實際推行當中面臨的困境及出路進行探索，調查后發現國內關于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強，所以，我決定把該問題作為研究的方向。

第四篇：權力清單制度

權力清單制度：給行政權力打造一個制度的籠子

李 強

2014年02月19日08:28

來源：《求是》

面對浙江民營經濟早發先發、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場的關系，更好地發揮市場在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅持政府自身改革先行、充分發揮市場機制作用、不斷激發市場主體的創業激情與創新活力，既是浙江的成功經驗，也是浙江一以貫之的自覺追求。在實踐探索中，我們逐漸認識到，處理政府與市場關系，不是簡單的“放”與“收”的問題，根本的是要形成科學有效的行政權力運行機制，把行政權力關進制度的籠子里。

行政權力與其他權力一樣，天然具有擴張性，在運行中一旦偏離設置權力的本來目的，就會出現權力濫用、權力尋租、權力腐敗等異化現象，導致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場機制不能充分發揮作用。十八屆三中全會做出推行權力清單制度的決定，就是為了給行政權力打造一個制度的籠子，使之科學有效運行。這個籠子以法律法規為材質，置于陽光下接受監督。

依法制權是權力清單制度的根本理念。從本質上講，一切權力屬于人民，行政權力是人民讓渡給行政機關代為行使的那部分權力。因此，一切行政權力必須源于法律法規的授權。法律法規沒有授權、現實中卻在行使的行政權力，概屬違法。明確權力清單，就是明確非授權即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。而對于市場來說，則要明確負面清單，也就是明確非禁止即準入的原則，最大限度破除市場壁壘，保證各類市場主體平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭。明確權力清單與負面清單，是厘清政府與市場邊界的基礎一環。

陽光行政是權力清單制度的最大特點。既然一切權力都源于法律法規的授權，為什么還要實行權力清單制度呢？這個制度安排的關鍵就在“清單”二字，就在公開。陽光是最好的防腐劑。把權力關進制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權力的數量、規模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項權力的依據、流程和時限。這樣就杜絕了信息不對稱造成的權力異化空間，便于群眾監督行政權力運行。

權責一致是權力清單制度的基本原則。權力意味著責任，行政權力應當授之有據、行之有規、錯之有責。公布政府部門的權力清單，也就同時公布了其責任清單。為保證權力與責任的對等性，還要建立對違規用權的監督問責機制，以防止行政權力肆意膨脹、為所欲為，出現異化。

推行權力清單制度，把行政權力關進制度的籠子里，就要做實以下幾個環節。開展政府部門職責清理。2013年，浙江省政府著眼于正確處理政府與市場關系，積極推動新一輪行政審批制度改革，取得了明顯成效。但是，選擇性放權、形放實不放、明放暗收等問題仍然在一定程度上存在。如何推進行政審批制度改革，進一步轉變政府職能？一是在廣度上做文章，就是全面梳理、評估、確定政府部門現有行政權力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政審批制度改革的成果法制化、長效化，走出行政權力膨脹—壓縮—再膨脹的怪圈。推行權力清單制度，開展政府部門職責清理，就是做好這兩篇文章的有力抓手。通過推行權力清單制度，實行減政放權，可以最大限度減少政府對微觀事務的管理，優化政府機構設置、職能配置、工作流程，把行政權力納入法制的軌道公開運行，接受群眾監督。把這項工作做好了，建立科學有效的行政權力運行機制，把行政權力關進制度的籠子里就邁出了堅實的第一步。

全面清權。行政權力的根本依據是法律法規，基本依托是政府部門的職能。因此，清權要對照法律法規及“三定”方案，結合工作實際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認真梳理各部門及內設機構主要職能及行政權力。在清權過程中，既要摸清權力的總體情況，也要摸清每一項權力的情況；既要看權力是否合法合規，也要看權力是否合時合需；既要看權力運行的內容，也要看權力運行的程序；既要看權力運行的結果，也要看權力運行的效率；既要看權力行使，也要看責任承擔。從而全面梳理出各項行政權力，掌握其法律依據、運行程序、行使效率及對應的責任。

減權放權。對梳理出來的行政權力，要具體分析。沒有法律法規依據的行政權力，直接取消；雖有法律法規依據，但不符合改革精神和發展實際的行政權力，予以嚴格管理；直接面向基層、量大面廣、由地方行使更方便有效的行政權力，一律下放給市縣；可以轉移給事業單位或社會組織行使的行政權力，予以轉移；各部門之間相互交叉的行政權力，要統籌調整，理順關系，防止推諉扯皮。通過分類處理，加快改變政府管得過多過泛，行政權力過于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，保證該減該放的權堅決減到位、放到位。同時，各部門歸并整合相同或相近的職責，明確應該保留、必須保留的權力，保證該管的事管住管好。

標準配權。對市、縣政府的行政權力應實行標準化配置，這樣有利于建立統一市場。根據浙江的經驗，副省級城市，行政權力相對多些，為一檔；地級市，行政權力相對少些，為一檔；縣一級層面，可根據情況配置經濟強縣、經濟一般的縣、純城區、城鄉混合區、實行特殊財政體制的區5個標準模板。通過標準化配置行政權力，使各市、縣、區有一個基本統一的、權責一致的行政權力架構。

按圖行權。對保留的行政權力，按照規范運行和便民高效的原則，著力減少運轉環節，明確和強化責任，研究確定運行程序、辦理期限和承辦機構，編制履職流程圖。履職流程圖原則上按職責類別編制，但同類職責中存在關鍵性差異的項目單獨編制。法律法規明確規定程序的，依法編制流程圖；沒有明確規定的，按照便民原則編制。履職流程圖的重點，是通過標準化管理的“剛性效應”，規范自由裁量權，防止制度在執行環節變形走樣。

公開曬權。除了公開每項權力的授予依據、名稱編號、辦事流程、責任單位、監督電話等權力清單中的靜態信息，還要實行行政權力公開運行。借助互聯網技術，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監察為一體的行政權力公開運行平臺。平臺具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監察等功能，實現材料網上審核、環節網上流轉、數據網上共享、過程網上監督。

建立健全配套制度，監督行政權力運行。權力清單明確了行政權力的法定權限和運行程序，為保證其科學有效運行創造了條件，但是防止行政權力的猛虎沖出籠子，還需建立健全以權力制約和監督為核心的配套制度，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

完善事中事后監管。大量減權放權后，政府更多地由事前審批轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”，監管的任務非但沒有減輕，反而加重了。事前審批是別人找上門，在機關看材料，鑒別把關；事中事后監管是自己走下去，到現場主動發現問題，采取措施。要通過優化流程、創新方法、建立長效機制，把事中事后監管納入制度的軌道。

健全行政問責制度。要完善問責程序，公開問責過程，明確問責主體和對象，切實增強行政問責的可操作性。根據權責對等原則確定問責事由，把行政不作為和濫用職權、玩忽職守等違法行政行為一起納入問責范圍。加強機關問責文化建設，在行政系統內部營造有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權要賠償的濃厚氛圍。

整合各類監督資源。監督行政權力運行光靠政府自身力量遠遠不夠，各級政府部門要主動接受黨內監督、人大監督、司法監督、政協民主監督、社會輿論監督，把各類監督力量擰成一股繩，形成制度合力。針對權力清單中確認的行政權力，要全面查找廉政風險點，實施重點監控。通過建立數字監察系統，實現對行政審批、行政處罰、公共資源交易等行政權力運行平臺的全程監督、實時監控。

建立動態調整機制。權力清單一經公布就具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項目，行使清單之外的權力，否則就是違法，將被追責。同時，也要根據法律法規和機構職能調整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權力清單科學有效、與時俱進。

改革開放35年，浙江從一個資源小省發展為經濟大省，我們的優勢始終在市場、在民間。這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對市場時始終秉持的自律與自警，是對健全行政權力運行機制的執著探索。1999年7月，浙江啟動省級政府部門審批制度改革試點；1999年9月，上虞成立全國第一家行政服務中心；2002年12月，溫州啟動政府效能革命；2008年7月，富陽開展以“清權、減權、制權”為核心內容的權力革命。現在，推行權力清單制度則是這種探索的延續和深化。這項新的探索涉及面廣、情況復雜，不可能一蹴而就，需要我們從實際出發，在實踐中不斷創新，不斷完善，最終形成決策科學、執行堅決、監督有力的行政權力運行體系，打造“有限、有為、有效”的現代政府，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。

第五篇：權力清單實施方案

推行權力和責任清單制度實施方案

為了深入貫徹落實縣委七屆五次全體（擴大）會議精神，全面創建“六權治本”新機制，規范行政權力運行，深化行政審批制度改革，決定全面推行權力和責任清單制度，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神和縣委全面創建“六權治本”新機制的要求，以轉變政府職能、提升治理能力為核心，依法清理規范行政權力、公開行政權力和責任清單、公開行政權力運行流程，實行“行政權力進清單，清單之外無權力”，把權力關進制度的籠子里，建立職權法定、邊界清晰、分工合理、權責一致、流程優化、廉潔高效、透明公開的行政權力運行機制，營造市場主體“法無禁止即可為”的社會環境，讓我局“法無授權不可為”，為開創弊革風清、富民強縣新局面提供制度保障。

二、基本原則

（一）職權法定原則。依法確定權力，按照法律法規規章,確定我局行政職權，依法規范行政權力運行，切實保障

行政相對人（公民、法人和其他組織）的各項合法權益。

（二）簡政放權原則。科學配置權力，加大向市場、社會和下級放權力度，把該放的權力放開到位，把該管的事務管住管好，促進職能加快轉變，激發社會和市場活力。

（三）便民高效原則。優化辦事流程，減少辦事環節，促進行政權力高效運行，為公民、法人和其他組織提供優質服務。

（四）權力監督原則。堅持用制度管權，合力監督權力，規范權力運行，強化全過程、全方位監督，形成行政權力監督制約機制。

（五）公開透明原則。推行權力清單制度工作過程中，應當充分征求各方面的意見，行政權力應全面、規范、完整、準確地向社會公開，促使顯性權力規范化、隱性權力公開化，確保公權公用、規范運行、陽光操作。

（六）權責一致原則。堅持有權必有責、法定職責必須為，在梳理、明晰、確認部門行政職權的同時，要明確其對應承擔的責任，嚴懲濫用權力，對行政亂作為、不作為等行為，依法追究相關責任人的責任。

三、實施范圍

局機關、具有依法承擔行政職能的食品藥品稽查隊和各鄉鎮食藥監站。

四、主要任務

（一）全面摸清底數，梳理單位職權。

本次開展梳理、列入權力清單的行政職權事項，指法定行政機關或組織依法實施的，對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的各類具體行政行為（概括為9+x)，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政監督檢查和其他行政權力等。制定政策法規、發布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級之間、部門之間及其內部管理權力等不列入權力清單。

按照“誰行使、誰清理”的原則，各部門要依據現行有效的法律法規、規章、“三定”規定及其它具有法律效力的規范性文件，對本部門現實施的行政權力全面摸清底數，做到不漏項、不缺項，逐條逐項登記，列出名稱、實施依據、行使主體等，分門別類進行梳理，形成本部門權力目錄。我局所屬的事業單位及派出機構行使的行政權力都要進行清理，并列入我局的權力清單上報。

（二）大力簡政放權，縮減權力事項。

在梳理部門行政職權、初步編制權力清單的基礎上，按照職權法定、簡政放權的要求，對現有行政權力進行規范，提出取消、下放、整合和嚴管等意見，確定保留實施的行政職權。

1、職權取消。凡是沒有法律法規、規章等法定依據的行政職權，原則上全部取消。以部門自行發布“紅頭文件”設定的行政職權，一律取消。對變相實施審批的事項一律依法取消。面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的暫時列入清單，根據國務院清理非行政許可項目情況進行調整。加大對投資、生產經營、資質資格許可和認定等重點領域行政審批事項的清理和削減力度，為企業松綁，激發市場活力。

2、職權轉移。行規行約制定、行業技術標準規范制定、行業統計分析和信息預警、行業學術和科技成果評審推廣、行業糾紛調解等行業管理和協調事項，原則上轉移給行業組織承擔。對公民、法人和其他組織水平能力的評價、認定，以及相關從業、執業資格、資質類管理，原則轉移給行業組織承擔或者交由社會組織自律管理。

3、職權整合。確需保留的職權，工作內容相同或相近的，具有前后環節反復核準、審查、確認等情況的，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合；在實際工作中存在職權交叉、管理分散等情況的，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。

5、職權保留。有法律依據，確需保留的職責。

6、職權建議。根據工作實際需要，對屬于上級部門的行政職權，研究提請上級政府取消、下放、整合、加強的意見建議。特別是圍繞全面正確履行職能，重點在保持宏觀經濟穩定、優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序、保護資源環境、推動可持續發展、保障改善民生等方面提出加強職權的意見建議。

（三）依法審核確認，編制權力和責任清單。

在清理規范的基礎上，對應予保留的行政權力，要按照程序和標準依法依規逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽取專家學者、基層人員和社會公眾的意見。對審核后依法依規確認保留的行政權力，報縣審改辦審定。對經審定后單位保留的權力事項，以清單列舉篇二：xx區權力公開運行實施方案 xx區全面推行區委權力公開透明

運行工作實施方案

為強化對區委權力運行的制約和監督，根據xxx黨委辦公廳《關于全面推行縣委權力公開透明運行工作的意見》精神，結合本區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設開放富裕和諧美麗新xx的奮斗目標，進一步規范區委職權，強化對權力運行的公開和監督，推進區委權力運行科學規范、公開透明，不斷提升區委班子凝聚力和戰斗力，為全區經濟社會更好更快發展提供堅強有力的保障。

（二）基本原則

一要堅持依法依規的原則。嚴格按照黨內法規和國家法律，厘清界定區委的職責權限。健全制度，規范完善權力公開透明運行程序和機制。處理好權力公開與保守秘密的關系，做到公開與保密有機結合。二要堅持求真務實的原則。堅持自上而下的指導和自下而上的探索相結合，注重工作的科學化、規范化、制度化。堅持因地制宜、因事制宜，突出特色，提高權力公開透明運行的針對性、時效性和經常性。三要堅持便捷可行的原則。既要有可操作性,實用管用，又方便群眾知曉、便于群眾監督。四是堅持統籌兼顧原則。把區委權力公開透明運行與黨風廉政建設、懲治和預防腐敗體系建設、黨的基層組織黨務公開、政務公開、村務公開等有機結合，統籌推進。五是堅持改革創新 原則。積極適應新形勢下加強和改進黨內民主監督工作的新要求，積極探索區委權力公開透明運行的新模式、新機制。

二、工作任務

（一）厘清職責權限

按照《黨章》、《中國共產黨地方委員會工作條例》等黨內有關法規文件，研究梳理區黨代會、區委全委會、常委會、區委書記及常委、區委各職能部門的職責和權限，由區委班子集體研究、逐項審定，按照全局工作類、經濟發展類、社會事業類、社會穩定類、黨建工作類、黨風廉政建設和反腐敗工作類等進行分類，依法依規對權力的主體、對象、條件、范圍等進行明晰，編制并公布職權目錄，列出權力清單，及時向社會公布。職權目錄分以下幾部分：

1．區委職權目錄。包括區黨代會、全委會、常委會的職權目錄。2．區委領導職權目錄。包括區委書記、區委副書記、區委常委的職權目錄。3．區委工作部門職權目錄。包括區紀委、區委辦、組織部、宣傳部、政法委、統戰部、編辦等部門的職權目錄。

（二）規范運行流程

在依法確權的基礎上，按照依法、高效、規范、有序、透明的原則，圍繞“怎樣用權”、“權力如何運行”，對區委的決策、執行、監督等環節程序進行研究，繪制權力運行流程圖，明晰權力行使的主體、條件、運行程序、目標要求等，做到權力行使于法有據、程序正當。主要流程圖有：

1．區黨代會職權運行流程圖； 2．區委全委會職權運行流程圖； 3．區委常委會職權運行流程圖； 4．區委書記職權行使流程圖； 5．區委副書記職權行使流程圖； 6．區委各常委職權行使流程圖； 7．區委各職能部門職權流程圖； 8．重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用、重大事件處置流程圖；

9．行政審批、土地出讓、工程建設招投標、政府采購、公共資源交易等重點事項的權力運行、決策流程圖；

io.其他重大事項職權行使流程圖。

（三）公開權力運行

在法律法規有明確規定的情況下，圍繞權力運行過程和黨員群眾關心關注的熱點問題，最大限度地向黨員群眾公開決策、執行、監督過程和結果。1.公開內容

凡屬《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中共中央辦公廳關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》和其他黨內規章要求公開的內容，只要不涉及黨內秘密的，都要最大限度地公開。主要包括以下三個方面：

（1）職責職權

包括區黨代會、區委全委會、區委常委會、區委書記、區委副書記、區委常委、區委各職能部門職責職權。

（2）“三重一大”事項

①重大問題決策事項，主要包括： a.研究貫徹落實黨的路線方針政策、黨內重要法規和國家重要法律法規，以及中央和xxx黨委、政府重大決策部署的具體意見、工作措施； b.重大體制機制改革，包括重要領域、重要工作的改革舉措； c.全區經濟社會發展中長期規劃編制、計劃制定，涉及全局的發展戰略、工作思路、重要工作安排； d.涉及全局工作的規范性文件的制定、修改和廢止； e.城鎮建設總體規劃的編制和調整，重大土地征用和出讓事項；

f.國有資產產權重大變動、國有資本投資或參與投資組建公司、國有企業改組改制； g.影響本全區政治穩定、社會安定的重大事件（事故）處理、重大突發事件應急處置、重大群體性上訪事件或信訪矛盾化解處置； h.區副科級以上機構及領導職數設置和調整； i.黨的建設重大事項，黨風廉政建設和反腐敗工作中的重大問題，基層黨組織提出的重大問題；

j.其他在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設等方面的重大事項。a.區委管理干部的錄用、任免、交流、調動、獎懲等事項； b.領導班子換屆選舉方案和換屆人事安排方案；

c.黨代表、人大代表、政協委員候選人的推薦； d.向上級黨委推薦提任干部人選、后備干部人選； e.干部人事制度改革方案的制定實施。

③重大項目安排事項，主要包括： a.以政府及其所屬國有企業為主投資建設的重大項目，涉及給予特殊優惠政策的招商引資項目；

b.涉及群眾切身利益的民生社會事業項目，包括住房保障、促進就業、扶貧濟困、社會保障等重大項目，教育、衛生、文化等社會事業重要基礎設施建設等； c.涉及戶數在凡是涉及50戶或200人以上的拆遷事項，重要地段集中連片舊城改造拆遷事項；

d.重大活動項目安排，包括承辦國家和xxx的重大活動、重要會議，涉及全局的經貿、文化、旅游、體育等重大活動。

④大額資金使用事項，主要包括： a.公共財政收支預算編制、調整和決算； b.20萬元以上的預算外資金支出； c.由本級財政資金投資的重大項目需追加投資，且追加金額占項目預算lo%以上的資金安排；

d.政府性債務計劃及舉債總規模的確定；(3)其他事項

其他涉及面廣或社會關注程度高的重大事件處置，如重大自然災害災情，重大事故處置過程、結果；涉及大規模群眾上訪、群體性事件、關乎全局性穩定的重大事件及重大突發事件的處置情況等。2.公開形式

1234-推行自由裁量權限定管理。要對自由裁量權進行限定管理，在行政權力清單的基礎上，先行對行政處罰、行政征收、行政給付籌具有自由裁量權限的事項進行限定，分類制作自由裁量權列表，按照種類、幅度、事實認定、情節輕重等方面進行明確，限定主觀隨意性，防止濫用自由裁量權。

二是厘清責任清單。根據清理確認的本部門職責權限和崗位職責，編制責任清單，內容主要包括：部門職責、與相關部門的職責邊界、事中事后監管制度和公共服務事項等四個方面。其中部門職責要從部門主要職責、具體工作事項、責任科室（部門、站、所、隊等）幾個方面進行明確；對職權有交叉、邊界模糊不清的事項，特別是涉及社會關注度高、群眾反映強烈的市場監管、食品安全、安全生產、環境保護等公眾關注度高的領域，要厘清責任界限，明確劃分本部門與其它部門的職責事項；各站所的事中事后監管職責，要從監督檢查對象、內容、方式、措施、程序、處理等幾方面明確監管責任；公共服務事項主要包括以促進社會發展為目的、直接為行政相對人行使各項權利創造和提供必要條件所開展的具體服務事項，重點突出義務教育、就業培訓、社會保障、醫療衛生、危房改造、文化體育等基本公共服務內容。各站所（部門）要從責任的角度，對以上四類職責進行分解，對職權、責任進行細化量化，工作任務要具體，要明確到具體的工作事項，表述要直觀，不得使用概念性語言、概括性語言。