第一篇：權力清單和責任清單學習手冊

政府權力清理規范相關事項說明

一、行政權力清理的類別范圍

行政權力的特征：

1．強制性。行政權力是法定權力，具有國家強制力。2．不可處分性。行政權力體現著國家意志，未經法律許可，不得轉移或放棄，不得自由轉讓或處分。

3．與責任的統一性。行政主體的權力與責任是一個事物的兩個方面，行使權力必須履行責任。行政權力項目的名稱一般由權力指向的行為（對象）和權力種類兩部分組成。權力項目名稱表述應簡潔、清晰、準確、規范，盡可能避免使用“管理”、“組織”、“推進”、“會同”等詞語。

行政權力的類別：

這次清理的行政權力事項，主要指法定行政機關或組織實施的對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的具體行政行為，包括行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規劃及其他權力10 類。權力清單是“正面清單”，即政府可以行使哪些權力，清單以外的權力，政府不能行使，應由市場調節和社會自律管理。這與市場經濟對法治國家的要求是一致的，政府應當嚴格遵循“法無授權不可為”的原則。因此，我們在清理行政權力時，要注意權力的內外之分，對外的行政權力不管是法律、法規、規章設定，還是“三定”規定等規范性文件設定，都要納入清理的范圍；對內的權力，如本單位內部的人事、財務、黨務等，不納入清理的范圍。狹義的行政服務類項目不具有行政權力的強制性、不可處分性與責任的統一性等特征，不納入本次行政權力清理范圍。

三、權力事項的名稱規范及梳理口徑

1．行政審批。

這次清理規范的行政審批事項包括六政?2013?67 號、六政?2014?68 號等文件確定的市級行政審批事項，以及省政府新取消下放的審批事項。行政審批分為行政許可和非行政許可審批。

（1）行政許可。系指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。包括普通許可、特許、核準、登記等。

梳理口徑：行政許可由?行政許可法?規范，其特征有：①行政許可是依法申請的行政行為。②行政許可的內容是國家一般禁止的活動。③行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權利的具體行政行為。④行政許可是一種外部行政行為。⑤行政許可必須遵循一定的法定形式（如許可證和執照）。經清理后確需保留的行政許可項目，其權力項目名稱、實施主體、實施依據等務必與省政府公布的行政審批項目目錄保持一致。

（2）非行政許可審批。非行政許可審批是指行政主體實施的除法律、法規和國務院決定等確定的行政許可之外的審批行為。既有屬于政府內部管理事務的事項，還有以非行政許可審批名義變相設定的面向公民、法人或其他組織的行政許可事項。

梳理口徑：按照?國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知?（國發?2014?16號）有關清理并逐步取消非行政許可審批事項的要求，對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止；面向縣區政府等方面的非行政許可審批事項，凡與縣區政府之間能夠協商處理的，或者直接面向縣區政府的，或者由縣區政府管理更方便有效的，或者不適應經濟社會發展要求的，要取消或下放；確因工作實際需要保留的，報市政府批準后，按程序統一調整為政府內部審批事項。

2.行政處罰。行政處罰是指行政主體對違反法定行政管理秩序的公民、法人或其他組織予以制裁的行為。包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留以及法律、行政法規規定的其他行政處罰等。名稱規范：建議統一為：××××的處罰。如招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的處罰、挪用住宅專項維修資金的處罰等。

梳理口徑：同一個法律條文同一款下面的行政處罰事項，歸并為一個處罰事項，填列一個具體的行政處罰職權。例如，?中華人民共和國招標投標法實施條例?第七十三條 規定：依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無正當理由不發出中標通知書；

（二）不按照規定確定中標人；

（三）中標通知書發出后無正當理由改變中標結果；

（四）無正當理由不與中標人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。

對于以上同一條款下五項違法行為的處罰，歸并為一個行政處罰職權，權力名稱可以表述為：無正當理由不發出中標通知書、不按照規定確定中標人、中標通知書發出后無正當理由改變中標結果、無正當理由不與中標人訂立合同、在訂立合同時向中標人提出附加條件的處罰。對于上述名稱，也可以對五項違法行為概括其主要內容后表述。

特別說明：考慮到兼顧各類行政權力的平衡性，應根據法律法規修訂和部門職能調整等情況，大力精簡行政處罰類具體項目，注明主要實施依據（按照法律法規的條款層次設置項目）和承辦機構。同一法律法規同一條款下面的行政處罰事項應歸并，填寫一個具體的行政處罰項目。對于同一行政主體管理范圍內的同一違法行為，不同的法律規范同時作出處罰規定的，仍應作為一個行政處罰權填列，并在實施依據中將幾個作出規定的法律規范的相應條款內容都填寫清楚。3.行政征收。行政征收是指行政主體依法向公民、法人或者其他組織無償收取一定財物的行政行為。如稅收、排污費征收等。

名稱規范：建議統一為：××××征收。如耕地占用稅征收、社會保險費征收、排污費征收等。

梳理口徑：財政、稅務部門征收的稅費，按照征收依據的不同，建議按照一個征收依據填列一個行政征收職權的原則把握。各類行政事業性收費征收權力，建議與財政、物價部門發布的有關行政事業性收費目錄一致。

特別說明：列入行政征收的行政事業性收費是行政主體直接依據征收權所進行的收費，是一個獨立的行政行為。如果相應的收費附屬于行政許可、行政審批等職權，那么就不是一個獨立的行政行為，而應歸入行政許可、非行政許可審批等職權事項進行清理，并需要在行政許可、非行政許可審批事項相關欄目中注明收費依據和標準。4.行政給付。行政給付是指行政主體依法對特定的相對人提供物質利益或賦予與物質利益有關的權益的行為。如給付撫恤金、生活補助費、安置費、救濟款、嚴重精神障礙患者基本公共衛生服務免費提供等。

名稱規范：建議統一為：××××給付。如撫恤金給付、城鎮居民最低生活保障金給付等。

梳理口徑：按照一種給付類別填列一項給付職權的原則掌握。

5.行政獎勵。行政獎勵是指行政主體依法對為國家和社會作出突出貢獻的行政相對人，給予物質或精神的獎勵。如授予“勞動模范”稱號、授予科學技術獎、記功表彰等。

名稱規范：建議按行政獎勵的實際內容填寫項目名稱。如授予六安市勞動模范等。

梳理口徑：建議結合法律、法規、規章的規定和省政府、市政府明確保留的表彰獎勵項目目錄,如省委辦公廳、省政府辦公廳?關于印發<安徽省表彰獎勵活動管理辦法（試行）>的通知?(皖辦發?2013?16 號)和省評比達標表彰工作協調小組?關于公布我省表彰獎勵項目的通知?（皖評組函?2014?2 號）等進行梳理。

特別說明：按照轉變政府職能的要求，應進一步加大表彰獎勵等事項的清理規范力度。政府部門需要保留的行政獎勵事項，應該是對經濟、政治、文化、社會、生態建設具有重要作用，對推動科學發展、促進社會和諧具有重要意義的事項。對于一些雖有法律法規規章依據或列入保留的表彰獎勵項目目錄，但明顯不符合經濟社會發展需要，可進一步提出清理調整意見。

6.行政強制。行政強制包括行政強制措施和行政強制執行。

（1）行政強制措施，是指行政主體在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。包括限制公民人身自由；查封場所、設施或者財物；扣押財物；凍結存款、匯款；其他行政強制措施。

（2）行政強制執行，是指行政主體或行政主體申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。包括加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；排除妨礙、恢復原狀；代履行；其他強制執行方式。

名稱規范：建議按照法條的具體規定概括權力名稱。

梳理口徑：建議按照法條來進行梳理，同一個法律條文同一款規定的行政強制，歸并為一個行政強制事項。7.行政確認。行政確認是指行政主體依法對有關法律事實進行甄別，通過證明、登記、鑒定、鑒證等方式決定管理相對人某種法律地位的行政行為。

名稱規范：建議統一為：××××登記（證明、鑒定、認定等）。如道路交通事故責任認定、傷殘等級鑒定、土地權屬登記、產品質量鑒定等。

梳理口徑：建議嚴格按照法律法規規章的規定進行梳理。特別要注意行政確認與行政審批兩者之間的區分：一是法律性質不同。前者是對行政相對人既有法律事實、身份、能力的確認，不賦予行政相對人權利；后者是賦予行政相對人某種權利、資格，具有賦權性質。二是法律效果不同。前者是對既有的事實、身份、能力的確認，其效力溯及既往；后者是準許行政相對人今后從事某種行為或享有某種權利，其效力針對未來。三是裁量范圍不同。前者沒有自由裁量的空間，只要符合確認的要件，就予以確認；后者具有一定的自由裁量權，需要擇優賦權，通常有數量限制。

例如，高新技術企業認定、土地登記、技術合同認定登記等，是對既有的事實、身份、能力的確認，為行政確認。8.行政裁決。行政裁決是指行政主體依法對當事人之間發生的、與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行審查，并作出裁決的具體行政行為。如環境污染損害賠償糾紛、土地權屬糾紛、勞資糾紛、商標糾紛、專利糾紛等。

名稱規范：建議統一為：×××裁決。如土地權屬爭議裁決等。梳理口徑：建議嚴格按照法律法規規章的規定來梳理，相關法條規定一件裁決事項，填列一項行政裁決職權。9.行政規劃。行政規劃指行政主體為依法實現特定的行政目標，而作出的對行政主體具有約束力、必須采取具體措施在未來一定期限內予以實現的、關于某一地區或某一行業事務的部署與安排。如依據?中華人民共和國城鄉規劃法?制定的城鎮體系規劃、城市規劃等，依據?中華人民共和國土地管理法?制定的土地利用總體規劃等。

名稱規范：建議統一為：××××規劃。如編制城市總體規劃、科學技術發展中長期規劃等。

10.其他行政權力。其他行政權力是指以上9 類行政權力不能涵蓋的行政權力事項。具體分為以下幾個子類：

（1）年檢。年檢指行政主體對特定管理對象以一定的方式進行年度檢查，以確認特定管理對象資格、能力或質量狀態的一種制度。如企業、事業單位、社會團體年檢；車輛、特定設備的年檢；特定行業的許可證年檢等。國家工商總局決定，自今年3 月1 日起，停止對領取營業執照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、來華從事經營活動的外國（地區）企業，及其他經營單位的企業年檢工作，改為企業年度報告公示制度。企業對年度報告信息的真實性、合法性負責，登記機關對年度報告內容不審查，這有別于確認企業繼續經營資格的年度檢驗制度。可以歸入“備案”職權。

（2）備案。備案是指向行政主體報告事由存案以備查考的一種制度。如房產合同備案、酒類流通備案、外商投資企業股權質押備案等。

梳理口徑：需要行政主體同意才能辦理的事前備案，如第二、三類易制毒化學品購買備案等，屬于實質意義上審批行為，不同于通常意義上的事后告知性備案，應歸入相應的審批類權力。

（3）財政專項資金分配。財政專項資金分配是指行政主體對財政預算安排的用于支持一定行政區域內經濟社會發展的專項資金的分配及其使用的監督管理。如專利專項資金分配、節能專項資金分配、中小企業專項扶持資金分配等。

名稱規范及梳理口徑：建議按照一個專項資金管理辦法填列一項財政專項資金分配權的原則進行填報。

（4）行政征用。行政征用是指行政主體出于公共利益的需要，依據法律、法規的規定，強制性的取得行政相對人財產所有權、使用權或勞務并給予合理經濟補償的一種具體行政行為。

（5）行政調解。行政調解是指行政主體依法對其管轄領域范圍內的有關糾紛，通過說服教育，促使雙方平等協商、互相諒解，解決糾紛矛盾的活動。包括基層政府、司法行政部門對社會矛盾糾紛的調解；公安機關對治安管理過程中矛盾糾紛的調解；科技部門對專利糾紛的調解；市場監管部門對合同爭議的調解等。

名稱規范：建議統一為：××××調解。如商標侵權賠償爭議調解等。

（6）行政復議。行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。

名稱規范及梳理口徑：對××管理方面具體行政行為不服的行政復議，如“對環境保護管理方面具體行政行為不服的行政復議”。鑒于行政相對人提起行政復議的事由較為復雜，行政機關實際承擔的行政復議事項相對不多，建議有行政復議權的行政機關在填列部門行政復議職權時統一填寫一項行政復議事項。

（7）審核轉報。審核轉報是指行政主體對有關管理事項進行審核并轉報上級機關審批的行為。

（8）行政監督檢查。行政監督檢查是指行政主體依法對一定范圍內行政相對人遵守法律、法規、規章，執行有關行政決定、命令等情況的監督檢查行為。

梳理口徑：行政監督檢查往往貫穿于日常行政管理全過程。通常與行政審批、行政處罰、行政強制等其他行政行為緊密相關，如果行政監督檢查行為能夠為其他行政行為所包涵，或是其他行政行為的一個環節，就不必單獨填寫。此處要填寫的是，不能為其他行政行為所包涵的獨立的行政監督檢查行為，如行政監察、審計等行為和治安、消防、安全生產、市場監管和勞動監察等領域的監督檢查行為。這些行為既是行政權力，更是行政主體的責任。對此，要予以重視，認真梳理，并與建立健全事中事后監管制度結合起來，防止不作為、亂作為，保證監管到位。

（9）其他。其他上述子類不能涵蓋的職權。

四、權力依據

職權法定原則是推行政府權力清單和責任清單制度工作的首要原則，也是行政機關行使行政權力時必須遵守的基本原則。所謂職權法定，是指行政主體的行政權力必須有法律的明確授權，不能自行設定。具體來說，包括法律、行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章。清理過程中，如果法律對于行政權力的設定依據有嚴格規定的，按照法律的規定執行。如?行政許可法?規定，可以設定行政許可的有法律、行政法規、地方性法規、地方政府規章、國務院決定，因此，部門規章就無權設定行政許可，不能作為實施行政許可的依據。如果法律對于行政權力的設定依據沒有嚴格規定的，就默認要有規章以上的職權依據。當然，這是總的要求，具體情況仍然要區別對待。特別說明：依據的法律法規規章和規范性文件要準確，法規文件名稱要寫全稱，并注明第幾條第幾款。規范性文件文件一般指市級以上政府制定實施的規范性文件，部門“紅頭文件”原則上不作為設定權力事項的依據。對填報規范性文件或“三定”方案依據的，要追溯是否有上位法依據。如果有上位法依據的，同時填報上位法依據。

五、相關填表填寫說明

1、權力事項總表

權力事項總表要按照行政審批、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規劃及其他權力等10 類項目，分類填寫部門所有的行政權力項目名稱及數量。行政權力事項應列舉全面，分類準確，按照行政審批等10 類的順序，將本部門行政權力類別列全。某種行政權力類別下沒有具體項目的，可寫“共0 項”。

各單位應在以往工作基礎上，按照要求明確行政權力項目名稱、數目和分類。對照國務院、省政府和市政府有關行政審批項目清理規范等文件，重點查找國務院、省政府已下放的行政審批等行政權力項目是否列入市政府部門行政權力事項總表中，市政府部門已取消和下放的行政審批項目是否從部門行政權力事項總表中刪除。

2、權力事項分表

此表系各部門對本單位全部行政權力事項清理調整過程的具體反映。經清理調整后，行政權力事項分表項目數應與總表一致，項目名稱應準確并與總表一致，子項、實施對象、承辦機構、辦理數量等應明確，實施依據、廉政風險點、調整意見及理由等應準確、充分，公開形式、前置條件等應符合規定，收費（征收）依據和標準應合法。

（1）類別指的是行政審批（包括行政許可、非行政許可審批，應在類別欄注明）、行政處罰、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政強制、行政確認、行政裁決、行政規劃及其他權力等具體項目。其他權力也按照總表要求細化。

（2）行政權力事項有子項的，應注明子項的名稱。一個行政權力事項有多個子項的，按照順序依次列明。

（3）“實施依據”、“責任事項依據”、“追責情形依據”應寫明具體條款及內容，同一事項有法律、法規、規章以及規范性文件作為依據，按照不同位階依據從高到低依次列舉。法律對行政權力設定依據等級有特殊要求的，應按照法律規定填寫。

（4）“實施對象”是指行政權力事項指向的機關、事業單位、企業、社會組織或公民。有幾類實施對象的，應依次列明。

（5）“承辦機構”是指承辦行政權力事項的機關、事業單位（含受委托的事業單位）內設機構或其他組織等。行政權力事項總表、分表和流程圖中的科室（單位）名稱均應使用規范的全稱。涉及到政務服務窗口的，應規范表述為市政務服務中心×××局（委、辦）窗口。承辦機構有兩個或多個科室（單位）的，應將主辦科室放在協辦科室前面，并在括號內注明“主辦”字樣，中間用頓號隔開。除法律法規明確授權某項行政權力由事業機構承擔以外，行政權力承辦機構一律應為行政機構。

（6）“公開范圍”是指行政權力事項辦理情況向社會公開、向申請人公開、部門內部公開或不予公開，以向社會公開為原則。

（7）“辦理數量”是指行政權力事項在近三年內的實際辦件量。行政權力事項辦理數量是行政權力事項下一步調整的考量因素，須如實填寫。

（8）“收費（征收）依據和標準”是指行政權力事項收費（征收）的具體依據和標準，不收費（征收）的寫“無”。收費（征收）的寫明具體的實施依據和量化標準。

（9）“前置條件”是指行政權力事項存在的前置審批等條件，沒有前置條件的寫“無”。按照?安徽省人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見?（皖政?2014?37 號），要全面清理前置審批條件，取消沒有法定依據、自行設定的前置審批條件和重復性的前置預審，最大限度減少預審和前置審批環節。可以采用事后監管或間接管理方式的行政審批事項原則上不設前置審批條件。（10）“調整建議及理由”應注明保留、取消、下放、轉移、凍結、整合等具體建議，并說明主要理由。其中，“下放”要明確放到哪一層級實施。“轉移”包括向社會組織轉移以及轉變管理方式（如由行政審批改為內部管理、備案管理、行政確認等）。針對保留事項，可提出申請材料、辦理環節、辦理時間、收費等減少，以及取消數量限制等調整建議。

3、部門行政權力事項交叉分散情況登記表

對于部門間的交叉分散權力，要按照一件事情由一個部門負責原則予以理順。對于確需多個部門負責的事項，要明確牽頭部門，分清主辦和協辦關系，明確各自責任，強化協調配合機制，消除推諉扯皮現象。部門行政權力事項交叉分散情況登記表應填寫項目名稱、實施依據、涉及部門、交叉分散情況描述、理順權力意見建議和主要理由等。

（1）部門行政權力交叉是指本部門與外部門之間存在行政權力交叉的情況。已明確由一個部門牽頭、其他部門配合的，雖不屬于交叉分散的情況，但仍由牽頭部門填寫，并在備注欄注明“本單位牽頭”。

（2）部門行政權力分散指相似或相近行政權力事項目前分散于不同部門行使，按照轉變政府職能、提高管理效能的要求可以進行整合的情形。

（3）對于現行職權劃分基本明確，實際運行基本順暢，而以與上級主管部門上下對口為理由要求調整行政權力的意見，原則上不予采納。部門規章對于具體工作領域主管部門的規定與我省地方性法規或政府規章不一致的，原則上以我省地方性法規或政府規章的規定為準。

4、提請調整的行政權力事項登記表

研究提出簡政放權意見，可不拘泥于現行法律法規規章的規定。對于雖有法律法規規章依據，但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要的行政權力，要提出修改法律法規規章予以取消等調整意見建議。提請省調整的行政權力事項登記表應填寫實施單位、權力類別、項目名稱、實施依據、調整意見和主要理由等。

5、行政權力運行流程圖

對于清理后保留的權力事項，要按照規范行政權力運行和便民高效的要求，進一步減少內部運轉環節，優化權力運行流程，編制權力運行流程圖（分外部流程圖和內部流程圖），公開行政權力辦理流程、辦理時限、投訴舉報途徑和方式等。行政權力運行流程圖程序要清晰、規范，與行政權力事項總表、分表相關項目相對應，格式符合規定。提出取消、下放、轉移、凍結等調整意見的權力事項，可暫時不編制。

（1）法律法規明確規定程序的，按照法定程序繪制流程圖；法律法規沒有明確規定程序的，按照便民原則繪制流程圖。要求注明行政權力運行流程的申請、受理（立案）、審核（審查）、決定、執行等環節，明確辦理程序、承辦崗位、辦理期限、相對人權利等。流程圖下方統一注明承辦機構、服務電話和監督電話。

（2）同類行政權力運行流程基本相同的，可以制作一個普遍適用的流程圖，并在備注欄說明哪些行政權力共用該流程圖；若同類行政權力不同事項的運行流程有承辦機構不同等關鍵性差異的，仍應單獨繪制相應的流程圖。

（3）在本次行政權力清理規范中，新清理出的行政權力事項應繪制相應的流程圖。有子項的行政權力事項，一般應按子項繪制流程圖。

（4）有其他共同審批部門的，包括依法需要前置審批或征求其他部門同意的審批事項所涉及的部門，應在流程圖中體現。如只征求意見，不需其同意的，不在流程圖中體現。

（5）如需要縣區政府部門初審（審核），也應在流程圖中說明。依法未經初審（審核）部門同意，申請人的申請就不能向上級行政機關報送的，或者無論初審（審核）部門是否同意，初審（審核）部門依法都有義務將初步審查意見和申請人的全部申請材料報送上級行政機關的，都屬于需要下級初審（審核）的情形。需要報到省級部門審批或備案的事項，有關環節也應在流程圖中體現。

（6）“辦理期限”包括法定時限和承諾時限。“法定時限”指法律、法規等規定的完成時限，“承諾時限”指部門對外承諾的比法定時限更短的辦理時限。有承諾時限的填寫承諾時限，沒有承諾時限的填寫法定時限。承諾時限是政府相關部門的行政承諾，對政府部門具有約束力，雖然在行政訴訟中，法院通常以法律法規規定的法定時限為依據，但是政府部門違反行政承諾，會極大損害政府的公信力，各有關部門在制定相關管理制度時，應當對違反承諾時限的行為采取相應的處理措施。

（7）“相對人權利”指行政相對人對行政機關的某些具體行政行為，有依法申請行政復議、提請行政訴訟等權利。

（8）內部流程圖側重部門行使行政權力、作出行政決定的機關內部決策流程，要明確崗位和職責權限。

6、權力事項廉政風險點情況表

“廉政風險點”是指與行政權力事項相對應的廉政風險點數量和等級，具體按皖發［2014］10 號文件執行。

六、有關具體問題處理意見

（一）市級部門長期不行使的行政權力如何清理？

處理意見：市級部門長期不行使的行政權力納入本次行政權力清理范圍，應結合實際提出凍結等調整意見，可不繪制流程圖（應作相關說明）。

（二）只有審核權沒有審批權的行政權力事項如何歸類？

處理意見：行政審批事項實行嚴格的準入制度，沒有經市政府審定的行政審批事項不得列入行政審批類。在本次清理中，一般將只有審核權沒有審批權的行政權力事項歸入其他權力類。

（三）日常行政監督、檢查、指導類的行政權力如何清理？

處理意見：日常行政監督、檢查、指導類的行政權力可納入其他權力類，按要求繪制流程圖。工作開展難以通過流程圖反映的，可不繪制流程圖（應作相關說明）。

（四）沒有明確管理層級的行政權力如何清理？

處理意見：對法律、法規、規章等沒有明確管理層級的行政權力事項，如“縣級以上×××部門行使×××權”或“×××部門行使×××權”的，市級部門在清理時應提出哪一級負責實施更為合適的意見。

（五）行政權力事項總表、分表和流程圖中的項目是否要求一致？

處理意見：行政權力事項總表、分表中項目的名稱、順序應一致。行政權力流程圖中的項目數量、名稱、順序應與擬保留的、整合的行政權力事項一致，同類行政權力且運行流程基本相同的可繪制通用流程圖。擬取消調整的行政權力事項可不繪制流程圖。

（六）行政權力事項總表、分表和流程圖格式有什么要求？

處理意見：從行政權力清理規范實際需要考慮，行政權力事項總表、分表要求Excel 格式，流程圖要求Word 格式。

（七）流程圖繪制是否遵循統一模式？

處理意見：印發文件中的流程圖示例僅作參考，各單位應結合具體行政權力運行的特點繪制流程圖。

（八）部門所屬行政機構和事業單位行政權力事項如何清理？

處理意見：部門所屬行政機構和事業單位的行政權力事項清理等工作由主管部門負責，統一納入主管部門的相關表格、材料報送。

（九）涉密行政權力事項如何清理？

處理意見：涉密行政權力事項也應清理，可按涉密文件管理有關規定辦理，不列入對外公布的行政權力清單。

（十）表格、材料報送時間上有什么要求？

處理意見：各單位報送表格、材料，主要有三個階段。1.“一報”（2014 年12 月30 日前）：行政權力事項總表、行政權力事項分表、部門行政權力事項交叉分散情況登記表、提請省調整的行政權力事項登記表。

2.“二報”（2015 年1 月20 日前）：報送調整后的“一報”材料及相關說明、行政權力運行流程圖、權力事項廉政風險點情況表、責任清單（責任事項及依據、追責情形及依據）。

3.“三報”（2015 年1 月30 日前）：報送調整后的“二報”材料及相關說明。行政權力事項審核確認

一、審核原則

這次推行市級行政權力清單制度工作，明確了職權法定、簡政放權、便民高效、權責一致、公開透明等五項原則。其中，職權法定和簡政放權是清理的核心原則，也是把握整個工作的根本指針。因此，推行政府權力清單制度工作，要以法律、法規、規章為依據，按照黨的十八屆三中、四中全會關于全面深化改革、促進政府職能轉變等要求推進。

二、審核確認標準

1.取消

（1）沒有法律、法規和規章依據的職權，原則上予以取消。

（2）國務院和省政府已明確取消的職權事項，我市政府部門有對應或類似行政職權的，應當予以取消。

特別說明：建議各部門在清理行政權力事項時，將部門的審批類事項與對應上級部門的行政審批事項進行逐項比對，主要是看部門列出的審批事項，上級部門是否已經不再保留；本級部門審核轉報的事項，上級部門是否有對應的審批事項。如果上級部門沒有對應的審批事項，我市有關部門相應的行政權力事項原則上應予以取消。

（3）非行政許可審批事項原則上予以取消。確需保留的，需報市政府確認。（4）取消或削減相關前置審批事項。

（5）取消或削減相關企業投資審批事項。

（6）取消或削減工商登記有關資質認定等事項。

2.下放

（1）國務院、省政府下放的權力事項盡量下放給縣（區）政府。

（2）直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會管理事項，一律下放基層管理。

（3）下級政府承擔責任的行政權力事項原則上下放。

（4）對于前后關聯的職權事項，如果其中的一項已經下放縣（區），另外與之關聯的職權事項也要同步下放相應的單位。

特別說明：這條標準強調的是協同放權的原則，不僅適用于同一個部門前后關聯的職權事項，也適用于不同部門前后關聯的職權事項。

在對具體職權提出簡政放權意見時，要擴大相關職權的審核范圍，對前后關聯的職權事項進行同步審核，綜合前后關聯職權的簡政放權情況，提出協同放權的意見建議。3.轉移

（1）轉移可以通過購買服務等方式交給市場和社會力量承擔的行政權力事項。

（2）轉移可以交由行業組織自律管理的公民、法人和其他社會組織相關資質資格認定、評比表彰等事項。如行規行約制定、行業技術標準規范制定、行業統計分析和信息預警、行業學術和科技成果評審推廣、行業糾紛調解等行業管理和協調事項，原則上轉移給行業組織承擔；對公民、法人和其他組織的水平能力的評價、認定，以及相關從業、執業資格、資質類管理，原則上交由社會組織自律管理。

特別說明：如行業組織和社會組織暫時不具備承接能力的，可以在清理意見中設定1-3 年的過渡期（培育期），過渡期滿后，予以轉移。4.整合

確需保留的職權，要按照簡化辦事環節、優化辦事流程、提高管理效率的要求進行整合。

（1）內容相同或相近的行政權力事項。

（2）具有前后環節反復核準、審查、確認的行政權力事項。

（3）依據法律法規條款層級整合行政權力事項。5.長期無辦件動態調整（凍結）

（1）凍結雖有法律法規規章依據、但不符合全面深化改革要求和經濟社會發展需要、一時難以通過修改相關法律法規規章調整或取消的行政權力事項。

（2）凍結長期不行使的行政權力事項。

（3）凍結責任不明的行政權力事項。

責任清單編制說明

行政權力責任清單，是行政權力清單制度建設的一項重要內容。按照權責一致、有權必有責的要求，依據不同類型行政權力的職責定位，落實責任主體，規范職責權限，明確相應責任。權力清單就是責任清單，違規行使或者不當行使行政權力的，要依法依規追究相關責任。為切實做好責任清單的填報編制工作，現就責任清單的相關事項說明如下。

一、關于責任清單內容

（一）責任的含義。

1、應履行的義務，分內應做的事，如職責、盡責任、崗位責任等；

2、沒有履行或不正確履行義務而應承擔的不利后果或強制性義務。

（二）責任清單內容。根據責任的內涵，我們確定“責任事項”和“追責情形”兩項作為責任清單的主要內容。

“責任事項”根據行政權力的行使過程，明確行政機關及其工作人員在行政權力行使的不同階段應當履行的義務。

“追責情形”根據法律法規及有關規定，針對不履行或不正確履行行政職責，可能形成的不良后果，列舉責任追究的情形。

（三）權力清單和責任清單的關系

1.權力清單和責任清單事項要做到權責匹配，權責一致。權力清單保留的權力事項（包括子項）都要填寫相應的責任事項和追責情形。

2.通用行政法律法規和權力事項的設定依據是具體責任事項及追責情形查找的重要依據。

3.權力事項流程圖是責任事項中權力運行的主要責任環節制定的重要依據。

4.權力事項的事中事后監管制度是責任事項監督環節責任及追責情形的重要依據。

（四）“責任事項”和“追責情形”的關系。

1、兩者緊密聯系，雖不是完全一一對應，但是相互呼應。

2、兩者存在因果關系。凡屬責任追究的情形一定是不履行或不正確履行責任事項規定的內容所導致的。

3、二者的有機結合，體現了權力與責任相匹配的原則，有利于建立針對權力運行的問責機制。

二、關于“責任事項”編制

編制“責任事項”，要注重結合具體權力事項的自身特點，盡量體現個性、避免重復。

（一）階段劃分問題。編制行政權力“責任事項”，首先要根據行政權力運行程序，科學、合理地劃分權力運行階段，并明確各階段責任的具體內容。

1、法律法規明確規定行使行政權力程序的，按照法定程序確定階段。如行政許可、行政處罰、行政復議、行政強制類行政權力，可按照?行政許可法?、?行政處罰法?、?行政復議法?、?行政強制法?等法律法規規章規定劃分階段。行政許可類權力的責任事項，可劃分為受理、審查、決定、送達、事后監管5 個階段；行政處罰類權力的責任事項，可劃分為立案、調查、審查、告知、決定、送達、執行7 個階段；行政復議類權力的責任事項，可劃分為受理、調查、決定、送達、事后監督5 個階段；行政強制類權力的責任事項，可劃分為催告、決定、執行、事后4 個階段。

2、法律法規沒有明確規定程序的權力事項，按照科學、合理、便民、高效的原則確定責任階段。如涉及費用征收類權力的責任事項，可劃分為受理申報、審核、決定、事后監管4 個階段；涉及權屬糾紛裁決類權力的責任事項，可劃分為受理、審理、裁決、執行4 個階段；涉及監督檢查類權力的責任事項，可分為檢查、處置、信息公開3 個階段。

在上述按階段對“責任事項”具體內容進行描述的基礎上，以“其他法律法規政策規定應履行的責任”作為“責任事項”內容的兜底條款。

（二）需要重點把握的問題

一要明確關鍵環節。相關法律法規規定要組織專家評審論證、現場檢查等事項，應在責任事項相應階段予以注明。

二要明確涉及部門。涉及多個部門協同配合行使的權利，依法需要前置審批或征求其他部門意見的，應分別予以注明。涉及下級主管部門進行初審的，也應注明。

三要關注特別規定。如行政審批類權力事項中，行政許可法第五十三條規定：實施有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利事項的行政許可，除法律、行政法規另有規定的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。

行政許可法第五十四條規定：實施提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質事項的行政許可，除法律、行政法規另有規定的，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。

賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。行政許可法第五十五條規定：實施直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定事項的行政許可的，應當按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢 疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。行政處罰法第三十八條規定：對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。

三、關于“追責情形”編制

（一）編制“追責情形”的原則。依據法律法規，注重問題導向，做到權責匹配。

（二）編制“追責情形”的通用依據。主要依據?中國共產黨紀律處分條例?、?行政監察法?、?公務員法?、?行政機關公務員處分條例?、?關于實行黨政領導干部問責的暫行規定?、?安徽省貫徹落實?關于實行黨政領導干部問責的暫行規定?實施辦法?、?安徽省行政執法責任追究暫行辦法?、?安徽省行政執法監督條例?、?安徽省實施行政許可若干規定?，以及與行政權力事項有關法律法規、專項責任追究辦法（如?違反土地管理規定行為處分辦法?）等所列有關責任追究情形。

（三）“追責情形”的構成。一是符合法定條件未受理、未辦理的情形；二是不符合法定條件受理、辦理的情形；三是不履行或不正確履行行政權力可能出現的不良后果；四是在行政權力行使過程中的失職、瀆職情形；五是出現的腐敗行為。六是兜底條款“其他違反法律法規政策規定的行為”。以上除兜底條款外的五個方面，所列追責情形可為1 項或幾項。

（四）“不良后果”的列舉。根據權力事項自身特點，因不履行或不正確履行行政職責可能出現的不良后果，主要涉及危害國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全；破壞經濟宏觀調控、經濟管理秩序，違反財經紀律，造成經濟損失；妨害社會管理秩序，造成不良影響；破壞生態環境、自然資源；侵犯行政相對人合法權益等方面。

第二篇：權力清單

這些關于權力清單概念的表述普遍較為簡單、淺顯和籠統。透過權力清單基本定義的表象，進一步圍繞其特點及制定主體、制定原則、制定依據、目標任務等基本問題，作出更加全面詳實且系統深度地解構。

狹義上的政府權力清單。依法就權力清單作出的一系列規范稱之為權力清單制度，其主要內容包括全面 梳理現有行政權力、清權確權、編制權力清單、優化運行流程、準確及時向社會發布、建立動態管理機制及主動接受社會監督等。該制度的核心是通過對政府權力的限制，激發和釋放市場與社會的內在活力，最終以市場、社會的生機與活力從根本上解決我國經濟社會轉型中的瓶頸問題。所以，按照經濟社會發展的客觀規律，依法為政府行政權力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調整優化其中內容，乃是“權力清單制度”

一、權力清單的法律依據

有學者認為，權力清單來源于對現行有效法律的清理，還涉及對相關法律的修改、廢止和解釋，同時，由于奉行“行政權力進清單，清單之外無權力”的理念，權力清單在一定程度上驅逐了法律，以權力清單作為行政權力的法律依據，權力清單獲得了規范性法律文件的屬性。因此，應該定義為一種立法或者準立法活動。取消、凍結、下放等處置方式是對行政權力的重新配置，必然涉及原來法律的變更問題。

如果真如以上學者所言，會引起權力清單與法律法規之間的效力沖突問題，人為造成管理上的混亂。例如，某項行政權力原來是通過規范性文件確定的，但在進行權力清單清理過程中，行政機關認為這樣的規定不符合現實的需要，進行了清理。如果嚴格按照“清單之外無權力”的理解，那么遵守了權力清單，就意味著違反了規范性文件的要求，形成不執行規定的尷尬局面。

權力清單制度規范了行政權力實施的過程和要求，是對有法律效力的文件的一次細化，具有指導性的意義。從這個角度來說，推行權力清單制度權力清單的本質在于將法律法規明確的行政權力行使依據和未明確的程序性內容結合，成為可監督可復制的運行方式。程序性管理規范是行政機關內部進行管理的重要環節，通過在程序方面的規范，便于行政機關內部和社會監督。

實踐意義

1、促進政府職能的轉變，構建法治型和服務型政府。

明晰權責清單的內容以及權力清單在公示方式上的創新，加強公民與政府的良性互動，這是強化政府公共服務職能的一種方式，可以擴大公民的參與權，簡政放權，促使更快的打造法治型和服務型政府。

2、方便公眾對政府行政行為的監督

廣大群眾能夠通過權責清單了解政府部門的運行規則，使得政府執法處于群眾監督之下，有利于杜絕執法不公和“暗箱操作”。群眾監督是我國反腐倡廉工作的重要基礎，百姓要想有效監督公職人員行為，及時發現腐敗線索，必須了解應然（法律規定公職人員應如何行使權力）與實然（公職人員實際上如何行使權力）。群眾只有了解應然與實然，并發現兩者的巨大反差，才能形成有效監督。

3、提高政府辦事效率，增強行政能力

推行權責清單制度有利于強化政府的內部監督,權力清單明確了各行政機關之間的職責和義務，使得行政機關各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權力真空地帶”現象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護人民的民主權力，增強公民的法治意識和維權意識 權責清單制度實質上是行政行為清單，這讓行政機關的行為在陽光下運行，強制打開權力封閉運行的“黑箱”，揭開權力的神秘面紗，將權力的行使過程公之于眾。目前在有些地區，群眾代表可以列席黨委和政府會議，實地觀察其決策過程，這種權力的“去神秘化”不僅有利于維護群眾的知情權，而且對于推動我國的民主決策、民主參與和民主監督，將會產生不容小覷的社會影響。權力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監督行政權力的行使，保障公民的監督權，并且增強其參與政治生活的積極性

權力清單制度的功能和價值

我國權力清單制度的建設，是從中央到地方自上而下實施的政府內部的自覺行動，是一場基于中央政府內部動員的有中國特色的行政色彩強于法律色彩的政府行政部門的自我改革，其功能和價值如下：一是推進政務公開，權力清單制度的一項重要功能就是曬權，將權力公之于眾，有利于公共政策公開、行政執行公開、行政裁決行為和行政復議行為公開以及行政信息公開；二是優化行政服務，權力清單制度基于職權法定的原則，將政府行政權力“關進籠子里”，著力規范權力運行軌跡，逐步提升行政權力為公眾服務的能力；三是提升行政治理能力，國家治理能力現代化的關鍵是制度的現代化，權力清單制度是一項嶄新的行政實踐活動，是一項了不起的制度創新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強調的效能，它強調的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統一。權力清單制度的建立有利于明確政府權力的邊界，增強政府機關之間內部的協調和外部的遵從，使機關內外協調一致，進而提高行政效能。

通過對某些社會現實問題的分析研究，進一步認識權責清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，要求地方省、市縣級政府部門限期公布相關權利清單。為此，各省市在推行權責清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權責清單制度之前，在老百姓的印象中，各級政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會讓人對政府權力運行的公正性心存疑慮，這樣容易導致權力運行中的暗箱操作、權力尋租和灰色地帶。除此之外，網絡上經常曝光一些地方政府不作為、各部門互相推諉責任的現象，最高人民法院在1月15日召開新聞發布會，通報了人民法院關于行政不作為的十大案例。據調查發現，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點隨意排放污水導致污染嚴重，該市市政管理局，物業管理局，環保局等各市政部門都以各種理由互相推諉責任，這些現象的產生是各種原因綜合的結果，但主要還是因為政府各部門之間權責不分明，經常會出現權責交叉或者權力真空地帶等社會現象,各地區在權責清單制度實行以來，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡政放權上，權責清單明確了能做什么，為“法無授權不可為”提供了戒尺，責任清單給權利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責必須為”的真諦，可以防止權實責虛、攬權推責，有利于防止重復監管和監管真空現象的產生；其次，建立權責清單是政府主動尋求監督，減少腐敗的“自我革命”，可以優化政治經濟生態，促進服務型政府的構建。

② 結合各省市有關權責清單的內容，挖掘各級政府及部門和民眾的內心真實想法

權力清單制度最早見諸于中央文件，始于2013年。《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》明確要求“梳理各級政府部門的行政職權，公布權責清單”，各省市政府也先后對權責清單制度進行了實踐，根據本地區的職權種類，名稱，范圍等事項進行了梳理和整合，編制了適合本地區的權責清單。但是，在具體落實《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》的過程中，出現了一些困難，對于各級政府和政府部門來說，他們首先要在心理上去認可權責清單制度，因為權責清單讓他們的權利和責任在陽光下運行，多少會讓他們感覺不適應，在推行這一制度之初，他們肯定會有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實方法和實踐中，由于是初次嘗試，所以這一過程會很漫長，而且成效不會特別明顯。于民眾而言，我國現在正在構建中國特色社會主義法治理論，公民的法治意識還不高，權力參與意識不強，而且，權責清單制度在實行中

沒有很好獎勵和互動機制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長遠發展。我們通過調查走訪各級政府及部門和民眾對這一制度的認識和認可程度，從而尋求到更加完善和合理的實施機制。③ 了解權責清單的實施情況，設計出一套合理的監督互動機制以保障這一制度的具體落實

隨著社會環境的不斷變化，高科技的廣泛運用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發展。但是各級政府及部門仍然運用傳統的方式方法來推行權責清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動，如果還是采用以前的公告欄方式來進行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對行政行為的有效監督。為此，我們參考和調查各地區政府及政府部門關于權責清單制度的落實情況，從理論和實踐上創造性的設計出一套比較合理的監督互動機制來保障這一制度的有效落實。主要從權力清單和責任清單的網絡和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯網信息技術，設立一個相對獨立的可用于表達民情與問題反饋的網絡平臺，集中開辟公民對政府各部門的意見渠道，且公民有權匿名對某行政行為或相關現實問題提出意見，有關部門必須針對公民普遍提出的重大問題予以回應，除此之外，我們還可以設立一個獎勵機制，對于公民提出的有建設性的意見，并且為政府及相關部門采納的，可以適當給以相應的物質和精神獎勵，以此在公民與政府之間形成一個良性的互動機制。

其次，通過創設電視直播問政等新媒體方式，在社會輿論的監督下，使政府部門負責人必須直面公民的訴求和意見，并將政府對相關意見的采納和問題的解決情況與部門及其相關負責人的政績考核評定掛鉤，以形成某種激勵機制，督促政府履行相應職責，從而保障公民的合理訴求得到實現。基本原則

一、實施主體與梳理主體相一致

首先，嚴格根據國家和地方性法律規范，結合地方規定對行政權力進行減權。由法律、法規、規章、規范性文件，以及機構主要職責、內設機構和人員編制規定（“三定”規定）、有權機關批準文件設定的行政權力，原則上予以保留。同時，參照《上海市行政規范性文件制定和備案規定》第八條：“無法律、法規、規章依據的規范性文件不得設定非行政許可的審批事項”的規定，行政權力原則上不能無中生有，職能來源于有法律效力的文件。

二、立法機關對合法性進行備案

由于行政機關在日常過程中對于自身行使的行政權力較為熟悉，掌握權力的運行流程，辦理期限，法律依據等內容，有利于較高效率完成行政權力的梳理工作。然而，由于政府機關和部門是國家權力機關的執行機關，最終決定行政機關是否有該項行政權力的部門應該是各級立法機構。只有通過立法機構對行政機關行政權力的確認，才具有法律上的正當性。然而，在實踐操作中，立法機構對于行政權力清單的確認往往需要經歷復雜的流程，無法適應權力清單復雜變化的需要。一旦需要取消或調整，均需經過人大同意，如此的操作相當繁瑣，影響了行政機關的辦事效率。基于這樣的考慮，上海市要求行政機關是行政權力的梳理機關，也是公布機關。然而筆者認為參考規范性文件的管理制度，進行備案制可以既保證人大對行政權力的監督，又能保證對行政機關效率方面的影響可控。

三、堅持依法清理的原則

行政機關在實踐操作中，可能存在著某些行政權力行使依據并非明確授權或委托取得，而是僅僅根據“三定”規定設定衍生細化而出。筆者認為這樣概括性的規定由某部門負責某方面行政事務的情形，并非在權力清單中所說的“法律依據”。

權力清單制度的主要特點

基于行政權力的內涵和特征,權力清單制度主要具有以下特點： 第一，合法性。既然政府行政權力是由憲法、法律授予的，那么制定權力清單制度就應合乎國家憲法和法律。政府權力清單制度的設立、運行、監督、評價和調整，須在憲法和法律的框架內開展，不能突破法律限制進行法外行政。

第二，強制性。對政府來說，權力清單規范的是行政行為，清單之內是必須履行到位的職責；清單之外原則上是屬于市場、社會和公民的活動范疇，政府絕對不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項制度具有強制性。

第三，公開性。開列權力清單，不能秘而不發，不能只向政府內部公開，也不能部分地公開政府權力，而是除極少量必要的保密事項外，要向社會全面公開政府的各項權力內容、運行程序、執行主體、責任追究機制、目標結果等，做到“決策、管理、服務、結果”四個方面的公開，以此接受社會監督，促進政府各項行政行為更加規范有序、透明高效。

第四，有限性。相對傳統行政權力的無限性，權力清單制度要求在憲法、法律的授權下，以市場、社會優先為原則，清晰劃定政府與市場、政府與社會、政府與公民的活動邊界。凡是市場、社會能夠自行解決和做好的，政府就不必再設定管轄權。該制度時刻提示政府要有活動“界感”，體現了行政權力的有限性。

博弈均衡是兩個或多個個體相互作用且每個個體的決策取決于他對其他個體行為的預測所形成的均衡狀態。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎的。納什均衡是指這樣一種狀態：在這種狀態下，沒有一個參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過改變自己的行為使得自己的處境更好。占優策略均衡是指不管對方的策略如何自已的策略總是最優策略這樣一個博弈的結果。當所涉及的人數很多時，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統微觀經濟學的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來經濟學理論中發展得最為成功的一部分，諾貝爾經濟學獎多次授予博弈論專家及應用者，博弈已成為整個社會科學的方法論。有人說，如果未來社會科學還有純理論的話，那就是博弈論。

納什均衡對法律制度的分析意義重大，要讓一項法律制度成為人們遵守的規范，就必須形成一種均衡，使當事人沒有違反法律的激勵和動機。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”！）值得注意的是：納什均衡是由單個人的最優戰略組成，但并不意味著一定會是一個總體最優的結果！（如“囚徒困境”）

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現實基礎，為什么要建立？其標準又是什么？立法目的和實施后的結果會不會一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎上才會制訂出有效的法律。中國的現實情況是，大量立法被規避，既有一套正式規則還有一套潛規則，真正有效的是潛規則，因為它既是博弈的規則，也是博弈的結果。將博弈論方法引進到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價值；立法是博弈規則，當它有效時也是博弈的結果。法律是博弈的結果；只有當立法達到納什均衡，法律才是有效的，自我實施的。

肖民茂《淺談科學依法編制行政權責清單》主要從明確界定權責清單的概念、編制行政權責清單的重大意義、編制行政權責清單面臨的困境及存在的問題以及提出了相關的解決對策等四個主要方面探討了如何科學依法編制行政權責清單，從理論上提出了應該要從程序上規制權責清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實施權責清單制度過程中應該加強市政統籌并且接受各項監督。楊洪、馮現學《以編制權責清單為突破口建設法治和服務型政府》一文中以深圳市龍崗區權責清單的實施狀況為研究對象，圍繞“全”、“簡”、“轉”、“控”、“實”、“嚴”這六個字來說明該區在以“編制行政權責清單、加快轉變政府職能”為突破口如何打造法治型服務型政府并在此基礎上上取得了長足的進步和發展。孟慶國《省級權力清單差異性分析》研究指出各省在推進權力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對權力清單的概念存在不同理解；

2、對權責清單的關系存在兩種操作模式：權責合一和權責分明；

3、對權力事項類別存在兩種劃分；

4、對納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權責清單要遵循法治原則的要求，此外，對于不同模式的權責清單模式要區別對待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權力清單制度的必要性、面臨的主要問題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態化、機制化推行和落實政府權力清單制度是檢驗政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級政府全面推進權力清單制度問題研究》認為全面推行權力清單制度首先要厘清權力定位、權力取得和權力運行的轉變；其次，文章中指出全面推行權力清單制度要把握一些關鍵問題：權力善查是基礎、權力論證是關鍵、權力優化是目標、權力監督是保障；最后，作者得出全面推行權力清單制度要從權責體系和權力公示方式以及政府績效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權利清單制度分析》研究指出實行權責清單制度有利于加強依法行政，防止腐敗，但在實施過程中存在很多問題，最后得出結論：權力清單制度的實施過程涉及政府職能轉變、行政管理體制改革、社會利益調整等諸多復雜問題，需要我們從實際出發，依法而行，在實踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學、運行規范、監督有力的權利運作體系。羅亞蒼《權力清單制度的理論與實踐——張力、本質、局限及其克服》指出了權力清單本質在于，通過規范行政行為達到控制行政權力，實為行政行為清單。而且指出了權力清單因認識偏差、缺乏理論指導而存在功能、調控、權責、職能、依據、主題、運行和銜接等八個誤區。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進、從粗到細，法律保留、程序正當，上下聯動、內外有別，權權相稱、權責一致，格式統一、形式固定的選擇路徑推進，才能讓權力清單制度迸發出制度生命力。最后總結得出這一制度的建構及發展完善，要遵循從實踐中來到實踐中去的發展軌跡。

從我國國內研究現狀可以看出，從提出到推行政府權責清單制度的過程中面臨的困境、問題以及具體的解決方案一直以來都是政府和公民關注的熱點和焦點。如何推行權責清單制度以建設法治型和服務型政府一直是學者苦苦追求的目標，從各種學術會議上的專題研討到各地學者的專文論述，權責清單制度研究在學界掀起了一股熱潮。至今，學者們圍繞建立和完善我國權責清單制度問題撰寫了一定數量的專著及學術論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權責清單理論體系的建構，主要從法理和制度層面來設計出一套完整和可行的權責清單制度，主要針對權責清單制度在現實生活當中可能遇到的問題和困境；第二板塊主要分析權責清單制度在我國各地區的實際執行情況。主要是通過調研和走訪各地區的政府及部門對權責清單制度的落實情況和當地民眾對這一制度的知曉程度和滿意程度，通過整合收集來的數據對比分析得出各地區在實施權責清單制度過程中存在很多差異，并創造性的提出了許多關于如何協調各地區，各市政部門高效的推行權責清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實到實踐中去，從這一角度來講，我們繼續停留在權責清單制度的理論研究已經沒有太大的研究空間和研究意義，新時期我們更應該從實際出發，結合相關的法律和政府規章就權責清單制度在具體實際推行當中面臨的困境及出路進行探索，調查后發現國內關于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強，所以，我決定把該問題作為研究的方向。

第三篇：校園安全監管權力清單和責任清單

校長安全監管權力及責任清單

1.全面貫徹上級有關安全工作的指示精神，結合本校的實際，制定本單位安全防范工作規劃，負責本單位的安全教育。

2.領導和組織本校的師生開展安全教育工作，指導領導小組制訂各種安全管理制度，以及各項防范措施。

3.指導本單位安全領導小組抓好日常安全管理，督促領導小組落實各項安全檢查措施，抓好安全檢查工作。

4.直接指導安全教育，組織本單位的教職工對各項安全知識的學習，提高他們安全防范意識。

5.指導和督促安全檢查小組定期對校內安全工作檢查。

6.落實學校與教師，學校與學生家長簽訂責任書工作。

7.指導教師對學生進行安全教育，提高學生安全防范意識。督促安全領導小組做好安全檢查記錄檔案，使本單位的安全教育工作扎實開展。

8.承擔起安全工作第一責任人的責任。

安全管理人員監管權力及責任清單

1.具體負責對學校安全工作的指導、監督、檢查和考核。全面掌握學校安全工作狀況，負責制訂學校安全工作計劃，定期分析和預測學校安全工作形勢，提出學校安全工作的意見和建議，研究制訂落實工作措施；期末做好安全工作總結。

2.建立健全學校安全工作制度，及時做好有關信息、材料報送工作。

3.定期組織師生進行安全教育和培訓工作；制定完善學校安全的應急預案并進行演練，做好學校安全事故應急處理工作。

4.組織、指導學校做好安全管理工作，協助學校各部門對學校安全工作的督查，并做好檢查記錄；建立安全隱患檔案，及時向學校及有關部門提出整改意見和建議，落實整改措施。

5.加強與有關部門聯系，綜合整治校園及周邊治安環境。

6.全面組織落實安全工作目標管理責任制，認真貫徹落實上級及有關部門下達的安全工作任務。

7.完善安全工作資料檔案制度，及時做好學校安全工作各種臺帳資料的整理和保管。8.督促值日值周教師做好日常管理工作。

9.完成學校和上級領導交辦的其它安全工作任務，并做好相關部門的聯系協調工作。

班主任崗位監管權力及安全責任清單

1.按照要求對學生進行思想品德、法紀和安全教育，及時了解學生思想動態，有效做好思想工作。每天至少一次強調安全紀律和要求，對個別調皮好動的學生要重點提示，經常告誡，重點防范。及時了解遲到、早退、缺席學生的原因并做好記錄，通知家長并報告學校。認真落實晨檢制度。

2.每天最少檢查一次教室內外有無不安全因素。如：天花板、桌椅、走廊欄桿、墻壁、門窗玻璃、電線電燈等，一經發現，及時解決，不能解決的立即報告學校。

3.要安排好學生安全值日崗。

4.一周內不少于兩次抽查學生安全情況，加強與學生聯系溝通，及時處理學生的不良行為，一周不少于兩次深入學生中了解學生間有無矛盾糾紛，及時有效排查調解師生間、同學間的矛盾糾紛。

5.不得擅自組織學生校外活動。學生擅自組織的校外集體活動，一經發現，要盡力制止，并通知家長。

6.在校內外組織或參加體育活動、生產勞動、集會等，應首先檢查場地、設備、工具等是否存在安全隱患，編制安全工作預案。7.對學生在校內發生的疾病或其他危險情況，要立即組織搶救，并及時報告學校，通知家長。

8.對有特殊體質、特定疾病或生理、心理異常以及其他不良行為的學生，要做好安全信息記錄。將情況通報相關科任老師。對有特殊體質、特異疾病的學生在安排體育、勞動、集會等活動時要予以照顧。

代課教師崗位監管權力及安全責任清單

1.嚴格執行安全制度和操作規程，參加安全培訓及滅火和應急疏散演練。

2.主動學習并掌握安全知識，做到會報警，會使用滅火器。

3.有義務對學生進行安全教育。

4.熟悉本職工作中易產生火災安全隱患的環節和時間，了解安全隱患的危害性和危險性。

5.牢記任課班級教室的位置以及疏散通道和安全出口。

6.發生火災時能撲救初起火災，能組織學生有秩序離開教室，疏散到安全地方

7.工作中嚴格執行學校安全管理制度。

體育教師崗位監管權力及安全責任清單

1.體育教師認真落實“三課、兩操、兩活動”要求，每節課應嚴格按照教學計 劃上課，穿好運動裝及球鞋。

2.課前體育教師必須檢查課中應用運動器械安全性。

3.開始上課時，體育教師必須檢查每位學生是否按規定穿好了服裝、鞋子。還要檢查學生身上是否有不應該佩帶的各種標志、和硬東西，請學生把這些物品放在一旁專用處。

4.教師及時了解、安排好體育免休與身體不舒服同學體育課休息工作。

5.課中準備活動必須做充分，有特殊內容的課還要做好專項性練習。

6.體育教師一定要在課中隨時教育學生做好安全預防措施，對運動量大、有危 險性的項目要加強相應保護措施，并教會學生自我保護能力。

7.課中體育教師不得隨意交談，更不能擅自離崗。8.課中合理安排運動量，多采用目標管理方法，做到量力而行。

9.平時在游戲中多觀察、多提醒學生行為規范，特別是安全教育。

1O.課中一旦發生傷害事故，及時送醫務室處理。（能處理的醫務室老師要及時

處理，不能處理的衛生保健教師要陪同及時上醫院）。

第四篇：衛生權力清單

我科室法律、法規、規章規定的委托執法事項共 2類，16項，具體內容如下：

一、行政許可類

1、放射診療許可證發放、變更、效驗、注銷

依據《放射診療管理規定》第十五條 衛生行政部門對符合受理條件的申請應當即時受理；不符合要求的，應當在五日內一次性告知申請人需要補正的資料或者不予受理的理由。

衛生行政部門應當自受理之日起二十日內作出審查決定，對合格的予以批準, 發給《放射診療許可證》；不予批準的，應當書面說明理由。

《放射診療許可證》的格式由衛生部統一規定（見附件）。第十六條 醫療機構取得《放射診療許可證》后，到核發《醫療機構執業許可證》的衛生行政執業登記部門辦理相應診療科目登記手續。執業登記部門應根據許可情況，將醫學影像科核準到二級診療科目。

未取得《放射診療許可證》或未進行診療科目登記的，不得開展放射診療工作。

第十七條 《放射診療許可證》與《醫療機構執業許可證》同時校驗，申請校驗時應當提交本周期有關放射診療設備性能與輻射工作場所的檢測報告、放射診療工作人員健康監護資料和工作開展情況報告。

醫療機構變更放射診療項目的，應當向放射診療許可批準機關提出許可變更申請，并提交變更許可項目名稱、放射防護評價報告等資料；同時向衛生行政執業登記部門提出診療科目變更申請，提交變更登記項目及變更理由等資料。

衛生行政部門應當自收到變更申請之日起二十日內做出審查決定。未經批準不得變更。

第十八條 有下列情況之一的，由原批準部門注銷放射診療許可，并登記存檔，予以公告：

（一）醫療機構申請注銷的；

（二）逾期不申請校驗或者擅自變更放射診療科目的；

（三）校驗或者辦理變更時不符合相關要求，且逾期不改進或者改進后仍不符合要求的；

（四）歇業或者停止診療科目連續一年以上的；

（五）被衛生行政部門吊銷《醫療機構執業許可證》的。

二、行政處罰類

1、依據《放射診療管理規定》第三十八條 醫療機構有下列情形之一的，由縣級以上衛生行政部門給予警告、責令限期改正，并可以根據情節處以3000元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。

（一）未取得放射診療許可從事放射診療工作的；

（二）未辦理診療科目登記或者未按照規定進行校驗的；

（三）未經批準擅自變更放射診療項目或者超出批準范圍從事放射診療工作的。

2、依據《放射診療管理規定》第三十九條 醫療機構使用不具備相應資質的人員從事放射診療工作的，由縣級以上衛生行政部門責令限期改正，并可以處以5000元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其《醫療機構執業許可證》。

3、依據《放射診療管理規定》第四十條 醫療機構違反建設項目衛生審查、竣工驗收有關規定的，按照《中華人民共和國職業病防治法》的規定進行處罰。

4、依據《放射診療管理規定》第四十一條 醫療機構違反本規定，有下列行為之一的，由縣級以上衛生行政部門給予警告，責令限期改正；并可處一萬元以下的罰款：

（一）購置、使用不合格或國家有關部門規定淘汰的放射診療設備的；

（二）未按照規定使用安全防護裝置和個人防護用品的；

（三）未按照規定對放射診療設備、工作場所及防護設施進行檢測和檢查的；

（四）未按照規定對放射診療工作人員進行個人劑量監測、健康檢查、建立個人劑量和健康檔案的；

（五）發生放射事件并造成人員健康嚴重損害的；

（六）發生放射事件未立即采取應急救援和控制措施或者未按照規定及時報告的；

（七）違反本規定的其他情形。

5、依據《放射診療管理規定》第四十二條 衛生行政部門及其工作人員違反本規定，對不符合條件的醫療機構發放《放射診療許可證》的，或者不履行法定職責，造成放射事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6、依據《放射工作人員職業健康管理辦法》第三十七條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業病防治法》第六十三條處罰：

（一）未按照規定組織放射工作人員培訓的；

（二）未建立個人劑量監測檔案的；

（三）拒絕放射工作人員查閱、復印其個人劑量監測檔案和職業健康監護檔案的。

7、依據《放射工作人員職業健康管理辦法》第三十八條 放射工作單位違反本辦法，未按照規定組織職業健康檢查、未建立職業健康監護檔案或者未將檢查結果如實告知勞動者的，按照《職業病防治法》第六十四條處罰。

8、依據《放射工作人員職業健康管理辦法》第三十九條 放射工作單位違反本辦法，未給從事放射工作的人員辦理《放射工作人員證》的，由衛生行政部門責令限期改正，給予警告，并可處3萬元以下的罰款。

依據《放射工作人員職業健康管理辦法》第四十條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業病防治法》第六十五條處罰：

（一）未按照規定進行個人劑量監測的；

（二）個人劑量監測或者職業健康檢查發現異常，未采取相應措施的。

依據《放射工作人員職業健康管理辦法》第四十一條 放射工作單位違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業病防治法》第六十八條處罰：

（一）安排未經職業健康檢查的勞動者從事放射工作的；

（二）安排未滿18周歲的人員從事放射工作的；

（三）安排懷孕的婦女參加應急處理或者有可能造成內照射的工作的，或者安排哺乳期的婦女接受職業性內照射的；

（四）安排不符合職業健康標準要求的人員從事放射工作的；

（五）對因職業健康原因調離放射工作崗位的放射工作人員、疑似職業性放射性疾病的病人未做安排的。

9、依據《放射工作人員職業健康管理辦法》第四十二條 技術服務機構未取得資質擅自從事個人劑量監測技術服務的，或者醫療機構未經批準擅自從事放射工作人員職業健康檢查的，按照《職業病防治法》第七十二條處罰。

10、依據《放射工作人員職業健康管理辦法》第四十三條 開展個人劑量監測的職業衛生技術服務機構和承擔放射工作人員職業健康檢查的醫療機構違反本辦法，有下列行為之一的，按照《職業病防治法》第七十三條處罰：

（一）超出資質范圍從事個人劑量監測技術服務的，或者超出批準范圍從事放射工作人員職業健康檢查的；

（二）未按《職業病防治法》和本辦法規定履行法定職責的；

（三）出具虛假證明文件的。

依據《放射工作人員職業健康管理辦法》第四十四條 衛生行政部門及其工作人員違反本辦法，不履行法定職責，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11、依據《消毒管理辦法》 第四十五條 醫療衛生機構違反本辦法第四、五、六、七、八、九條規定的，由縣級以上地方衛生行政部門責令限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發的，可以處5000元以上20000元以下罰款。

依據《消毒管理辦法》第四十六條 加工、出售、運輸被傳染病病原體污染或者來自疫區可能被傳染病病原體污染的皮毛，未按國家有關規定進行消毒處理的，應當按照《傳染病防治法實施辦法》第六十八條的有關規定給予處罰。

12、依據《消毒管理辦法》第四十七條 消毒產品生產經營單位違反本辦法第三十三、三十四條規定的，由縣級以上地方衛生行政部門責令其限期改正，可以處5000元以下罰款；造成感染性疾病暴發的，可以處5000元以上20000元以下的罰款。

13、依據《消毒管理辦法》第四十八條 消毒服務機構違反本辦法規定，有下列情形之一的，由縣級以上衛生行政部門責令其限期改正，可以處5000元以下的罰款；造成感染性疾病發生的，可以處5000元以上20000元以下的罰款：

（一）消毒后的物品未達到衛生標準和要求的；

（二）未取得衛生許可證從事消毒服務業務的。

14、依據《中華人民共和國職業病防治法》第七十五條用人單位和醫療衛生機構未按照規定報告職業病、疑似職業病的，由有關主管部門依據職責分工責令限期改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；弄虛作假的，并處二萬元以上五萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以依法給予降級或者撤職的處分。

15、依據《中華人民共和國職業病防治法》第八十條 未取得職業衛生技術服務資質認可擅自從事職業衛生技術服務的，或者醫療衛生機構未經批準擅自從事職業健康檢查、職業病診斷的，由安全生產監督管理部門和衛生行政部門依據職責分工責令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得五千元以上的，并處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職或者開除的處分。

監 督 三 科

我科室法律、法規、規章規定的委托執法事項共 2類，9項，具體內容如下：

一、行政許可類

2、生活飲用水衛生許可證發放、收回

依據《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二十條 供水單位衛生許可證由縣級以上人民政府衛生行政部門按照本辦法第十六規定的管理范圍發放，有效期四年，每年復核一次。有效期滿前六個月重新提出申請換發新證。《城市供水企業資質證書》的申辦按《城市供水企業資質管理規定》執行。

第二十二條 凡取得衛生許可證的單位或個人，以及取得衛生許可批準文件的飲用水衛生安全的產品，經日常監督檢查，發現已不符合衛生許可證頒發條件或不符合衛生許可批準文件頒發要求的，原批準機關有權收回有關證件或批準文件。

二、行政處罰類

1、依據《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二十五條 集中式供水單位安排未取得體檢合格證的人員從事直接供、管水工作或安排患有有礙飲用水衛生疾病的或病原攜帶者從事直接供、管水工作的，縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當責令限期改進，并可對供水單位處以20元以上1000元以下的罰款。

2、依據《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二十六條 違反本辦法規定，有下列情形之一的，縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當責令限期改進，并可處以20元以上5000元以下的罰款：

（一）在引用水水源保護區修建危害水源水質衛生的設施或進行有礙水源水質衛生的作業的；

（二）新建、改建、擴建的飲用水供水項目未經衛生行政部門參加選址、設計審查和竣工驗收而擅自供水的；

（三）供水單位未取得衛生許可證而擅自供水的；

（四）供水單位供應的飲用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的；

（五）未取得衛生行政部門的衛生許可擅自從事二次供水設施清洗消毒工作的。

3、依據《生活飲用水衛生監督管理辦法》第二十七條 違反本辦法規定，生產或者銷售無衛生許可批準文件的涉及飲用水衛生安全的產品的，縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當責令改進，并可處以違法所得3倍以下的罰款，但最高不超過30000元，或處以500元以上10000元以下的罰款。

4、依據《學校衛生工作條例》第三十二條 違反本條例第六條第二款規定，未經衛生行政部門許可新建、改建、擴建校舍的，由衛生行政部門對直接責任單位或者個人給予警告、責令停止施工或者限期改建。

5、依據《學校衛生工作條例》第三十三條 違反本條例第六條第一款、第七條和第十條規定的，由衛生行政部門對直接責任單位或者個人給予警告并責令限期改進。情節嚴重的，可以同時建議教育行政部門給予行政處分。

6、依據《學校衛生工作條例》第三十四條 違反本條例第十一條規定，致使學生健康受到損害的，由衛生行政部門對直接責任單位或者個人給予警告，責令限期改進。

7、依據《學校衛生工作條例》第三十五條 違反本條例第二十七條規定的，由衛生行政部門對直接責任單位或者個人給予警告。情節嚴重的，可以會同工商行政部門沒收其不符合國家有關衛生標準的物品，并處以非法所得兩倍以下的罰款。

8、依據《學校衛生工作條例》第三十六條 拒絕或者妨礙學校衛生監督員依照本條例實施衛生監督的，由衛生行政部門對直接責任單位或者個人給予警告。情節嚴重的，可以建議教育行政部門給予行政處分或者處以二百元以下的罰款。

第五篇：“權力清單”背后

“權力清單”背后：政府干預過多阻礙改革

“權力清單”管住“政府的手”

本報記者 鄧全倫 發自重慶

從中央到地方，正在打破權力“暗箱”。

2014年3月17日，國務院60個部門集體公布“權力清單”，涉及正在實施的行政審批事項共1235項。按要求，各部門將不得在清單之外實施行政審批。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中強調要建立權力清單制度，一律向社會公開。這是權力清單首次出現在我國政府工作報告之中。

2013年11月，十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱“《決定》”)提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。權力清單制度由此進入公眾視野。

2014年年初，李克強在各級會議上多次強調要加快推進權力清單制度，界定權力的邊界，防止濫用權力。這被輿論解讀為中央政府申明依法治國和市場主體的決心。

時代周報記者獲悉，此次曬出權力清單的不僅僅是中央政府部門，各地亦密集推出地方版的權力清單：3月30日，武漢市公布55個市直部門4530項行政權力和政務服務事項，可在市政府門戶網站查詢。浙江省宣布2014年起全面推行政府權力清單制度。安徽省實施省級政府機關行政職權清理試點改革，并要求試點單位曬出權力運行圖。

而早在2013年11月下旬，廣州即成為十八屆三中全會后全國首個亮出權力清單的城市。政府干預過多阻礙改革

權力清單所指向的是行政審批制度改革。事實上，這一改革已成為新一屆中央政府著力最重的領域。權威統計數據顯示，一年來，中央政府下放、取消審批事項達416項，任務完成過半。

2013年3月17日，十二屆全國人大一次會議閉幕后的記者見面會上，李克強承諾，“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減1/3以上”。“進一步簡政放權，這是政府的自我革命。”2014年的政府工作報告指出，要再取消和下放行政審批事項200項以上。

行政審批是政府部門權力的直接體現。其實，行政審批制度改革早在十幾年前便已起步：2001年9月，國務院成立了行政審批改革工作領導小組。自2002年開始，中央共進行了6輪取消和調整行政審批項目的改革，共取消2016項行政審批項目。盡管行政審批制度歷經多次改革，實際效果卻并不理想。在浙江大學公共政策研究院院長姚先國看來，我國各級政府管理中干預過多，管制過嚴，越位、缺位、錯位并存現象仍然存在，而簡政放權往往陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

而要從根源上解決行政審批制度頑疾，最核心的問題是如何有效管住“政府的手”。姚先國表示，相比前幾輪行政審批制度改革，新一輪改革不僅在密度和力度上空前加大，更是首次采用權力清單這一概念。這是富有新意而又具有針對性和可操作性的改革舉措，將成為行政體制改革的抓手和突破口。

權力清單是依據國家法律，對政府職責和權力行使進行“確權勘界”。通過清單，明確規定各級政府各個部門的職責范圍和權力種類、數量，權力使用的對象、條件與方式，權力使用的約束、責任承擔等。

“權力清單有三大特征，?規范、透明、追責機制?。”姚先國分析說，此次改革的目的是有效管住政府的手，將之置于陽光下，形成自我約束機制，依法行事，讓市場發揮主導作用。一方面，政府改革將激發市場活力。過去是有紅頭文件才可以做，把政府權力壓縮在權力清單里后，其他的沒有明確不能做的事情，將由市場主體、民眾自己去定;另一方面，通過權力清單把政府權力關進制度的籠子，管住政府之手，審批流程清晰透明，也就管住了腐敗之本，遏制政府官員的權力濫用、權力尋租、權力腐敗。

“從提出簡政放權，到公開權力清單，政府自身改革在加速推進，速度之快、透明度之高，大大超出預期。”國家發改委經濟體制與管理研究所所長聶高民亦認為，此次改革將對理順政府和市場的關系起到非常重要的作用。

十八屆三中全會的《決定》明確指出，要“緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革”，這從根本上確定了市場的主導地位。“政府自我改革，建立權力清單，簡政放權，是發揮市場在資源配置中的決定性作用的內在要求，更事關我國經濟持續健康發展。”聶高民說，在經濟進入增速換擋、轉型升級的新階段，激發市場活力是我國當前非常急迫的任務。

他表示，2014年7.5%%左右的經濟增長目標的實現，有賴于市場活力的進一步激發。從拉動GDP增長的“三駕馬車”來看，出口難以掌控，消費一貫平穩，清理地方政府性債務制約了政府投資的空間，激活民間投資就成為能否實現全年增長目標的關鍵。

權力清單無疑是在全面深化改革的背景下應運而生，釋放了深化改革的強音。國家行政學院教授汪玉凱表示，我國改革已進入攻堅期和深水區，政府改革被放在第一位，“因為經濟改革、文化改革、社會改革等每一項改革都和行政體制改革有關系，如果政府自身改革不能有效推進，那么其他改革也就難以順利進行。”

在汪玉凱看來，整個改革面臨著很大的阻力。阻力來自兩個方面：一是既得利益，一是政府本身。盡管未來7年的改革，還是以經濟改革為前沿、重點，但在很多問題上，障礙不在于經濟層面，而在于行政，“如果不改變700多萬公務員的觀念，不下大決心改革行政審批，不改變政府的部門利益，政府自身或將成為這次改革的阻力”。“金魚缸政治”的地方探索

在中央政府各部委自動“割肉”時，地方也在全力跟進，密集推出地方版的權力清單。2013年11月21日，廣州宣布共有3705項市級行政職權事項接受社會監督，成為十八屆三中全會后全國首個曬出權力清單的城市。

2014年1月底，寧夏回族自治區政府常務會議原則通過了《關于取消和調整一批行政審批事項的決定》，取消和調整294項行政審批事項。浙江省和江西省先后宣布，2014年起全面推行政府權力清單制度。安徽省也實施省級政府機關行政職權清理試點改革，45家省級行政機關清理取消行政職權1461項，同時要求試點單位曬出權力運行圖。

廣東省常務副省長徐少華3月30日透露，該省正在制定政府部門權責清單：在橫向層面，界定政府不同部門的權責邊界，實現一件事情由一個政府部門主管;在縱向層面，劃清省、市、縣三級政府不同層級的權責邊界，建立事權與財權相適應的運行規制。

同一天，武漢全面公開了權力清單，將55個市直部門的行政權力和政務服務事項從8197項減為4530項。該市負責人透露，6月份還將公布“程序清單”、“責任清單”。

事實上，多年來，國內各地在權力清單方面進行了大量探索，力圖將公權力導入一個四壁通透的“金魚缸”內，讓其運行軌跡一覽無余。

河北省無疑是第一個吃螃蟹者。2005年春，該省悄然啟動被稱為“對權力機關進行自我革命”的宏大舉措—行政權力公開透明運行試點改革。

這項改革由一起震驚全國的腐敗大案引發。河北省外經貿廳原副廳長李友燦在一年多時間里，利用審批進口汽車配額的權力，收受賄賂高達4744萬元，這個數字在當時列內地貪官之首。2004年該案被查處時發現，李友燦的領導以及外經貿廳的其他班子成員，竟無人知道李的手中握有汽車配額這個權力。

“權力不透明，就容易導致暗箱操作，產生腐敗。”河北省決策層決定在省內推出行政權力公開透明運行的試點，試點單位包括邯鄲市政府、省商務廳、省國土資源廳和119個縣處級單位，規定這些單位的行政權力“除涉及國家機密和法律規定必須保密的之外，必須全部公開”。

隨后不久，全國首個“市長權力清單”出爐，時任邯鄲市市長王三堂的權限被定為92項。這92項權力隨即被匯編成目錄以及運行流程圖，向全社會進行公開。

繼邯鄲之后，河南省鄭州市也公布了市長的權力清單。四川成都、北京西城、浙江富陽等地相繼啟動了曬權力清單的試點工作，并在本區域內成功實現了權力清單的部門或層級全覆蓋。其中，北京西城區政府經過普查，全面摸清了全區68個部門所掌握的6000多項行政職權，實現了部門全覆蓋。成都市不僅公布了市級政府的權力清單，還公布了各區(市)縣、鄉鎮(街道)的權力清單，實現了政府層級的全覆蓋。河北省萬全縣甚至進一步向基層延伸，為村干部開出了權力清單。

給外界更大驚喜的是，地方基層公權力“祛魅”的試驗進程，還悄然從行政權力的自我革命，走向了黨委權力的自律自省，標志著權力改革開始觸及核心領域。2009年，中紀委、中組部主導在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區等三地開展“縣委權力公開透明運行”試點，“削權”縣委書記。

試點之一的河北成安縣，曾形成國內首份“縣委書記權力清單”，明確規定縣委職權50項，縣委常委職權185項，縣委書記職權27項。此外，成安將縣委中效力最大的人事任免權作為突破口，實行了公開預提名制、認可度測評制、公開通報制等6項制度。

江蘇睢寧縣獨創了議決權、否決權分離制衡機制，提出對于重點工程、規劃的審批等由縣政府研究決定，縣委常委會只保留否決權。成都武侯區則在四川省第一個明確提出取消書記辦公會，形成了常委會向全委會負責、全委會向黨代會負責、報告工作并接受監督的制度。清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩，多年來持續關注著上述地方在權力公開運行方面的積極探索。他對時代周報記者表示，這些探索無疑為今后全國性實踐積累了寶貴的經驗。

這些基層試驗充分證明：制定和公布權力清單在技術上完全可行，并不存在不可逾越的制度或技術障礙，應盡快向全國推廣;權力清單適用于各個政府層級和部門，應成為對各級政府和各個部門的統一要求。權力清單仍有縮減空間

從2005年河北邯鄲市探索性地在國內公布首份市長權力清單，到如今國務院集體亮出權力家底，在程文浩看來，無疑是一場“透明革命”。

多位受訪專家認為，國務院部門曬出權力清單確實透露出敢于從自身“割肉”的決心，但從目前清單的內容來看，仍有縮減空間。

此次國務院60個部門匯總的1235項行政審批事項中，非行政許可審批374項，比重仍高達30%。事實上，非行政許可審批因為沒有法律依據，難以監管，成為邊減邊增、先減后增等行政審批改革痼疾的溫床。

“取消非行政許可審批，比取消行政許可審批難度還要大，很多社會組織直接靠這個吃飯。”國家行政學院教授竹立家指出，非行政許可審批的最大問題是審批過程中對權力監督制約少，暗箱操作空間大。由于沒有法律約束，行政許可取消和下放不易;而非行政許可審批的增設卻更容易，此消彼長，很難說行政審批改革的效果不被打折扣。非行政許可審批應該全面清理，而不是取消和下放，確實應該保留的，要納入行政許可。十八屆三中全會公報提出，堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。而開列權力清單，讓權力公開透明，自然是把權力關進制度籠子的必要一環，也是建設廉潔政治的題中應有之義。

然而，受訪專家們認為，并非有了權力清單就能管住權力，如果相關制度設計得不到落實，權力清單仍舊只是“一紙清單”。要切實發揮權力清單作用，應從廣度和深度兩方面做文章。就廣度而言，權力清單制度既要實現國務院部門全覆蓋，還要在地方普及開來。國家應將政府權力清單公開納入法治和責任軌道，要求地方政府列出公布權力清單的時間表，責令其限期公布，這是規范權力公開行為的關鍵。

同時也有專家表示，公開行政審批事項，主要涉及行政許可權、行政確認權，還不能算是完整的政府權力清單。應循此路線圖，開列政府權力的完全清單。而權力清單的制定宜廣泛聽取社會各方意見，同時應秉持“市場決定”原則，把宏觀調整與行政審批職能嚴格分開。權力具有天然的侵略性、擴張性。有人質疑：一個權力清單、一個流程圖，就能給權力套上“韁繩”?因此就深度而言，關鍵在于監管。

如何加強監管?程文浩的建議是，盡快構建起上級監督、同級監督、群眾監督三位一體的立體監督體系，以確保中央放權地方后監督到位、制約有力，并嚴格控制權力行使的自由裁量權，建立對違規用權的監督問責機制。

浙江省省長李強最近在《求是》雜志也撰文說，監督行政權力運行光靠政府自身力量遠遠不夠，各級政府部門要主動接受黨內監督、人大監督、司法監督、政協民主監督和社會輿論監督，把各類監督力量擰成一股繩，形成制度合力。

“權力的下放，絕不是一放了之，決不能一放就亂、一亂又收、一收又死。”李強說，政府管理方式要與審批權力下放、職權事項清理結合起來，重心要從事前審批向事中、事后監管轉變，做到“放”和“管”兩個輪子一起轉，不能在權力下放的同時留下大片“監管盲區”。鏈接：

行政審批制度改革史

2001年9月24日

國務院辦公廳下發《關于成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》，成立國務院行政審批制度改革工作領導小組。2001年10月18日 國務院下發《國務院批轉關于行政審批制度改革工作實施意見的通知》。2002年4月

國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關于對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究。2002年5月

全國首次行政審批制度研討會在河南省焦作市舉行，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人參加。會議圍繞如何促進政府職能轉變、深化行政審批制度改革、加快行政服務中心建設展開討論。2002年6月25日

國務院召開行政審批制度改革工作會議。2008年8月5日

行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。2011年11月14日

國務院召開深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。2012年8月23日

國務院批準廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試。（胡非非 資料整理）

地方“權力清單”出爐記

2005年春

河北省啟動行政權力公開透明運行試點改革。試點單位包括邯鄲市政府、省商務廳、省國土資源廳和119個縣處級單位，“除涉及國家機密和法律規定必須保密的之外，必須全部公開”。2005年8月

全國首個“市長權力清單”在邯鄲出爐，邯鄲時任市長王三堂的權限被定為92項，向全社會進行公開。2005年9月 鄭州市政府公布“權力清單”，市政府可實施的具體行政行為4122項。2008年

浙江省富陽市8個部門在當地媒體曬出“權力清單”。此后，全市各部門均列出了清單，這是該市政府首次摸清自己的“權力家底”。截至現在，7800多項權力已減少到2500多項。2009年3月

中紀委、中組部主導在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣、四川省成都市武侯區等三地開展“縣委權力公開透明運行”試點，權力改革開始觸及核心領域。2009年10月

四川省成都市公布市級“權力清單”，涉及49個市級部門和單位的行政權力7437項。隨后，成都市還陸續公布了各區(市)縣、鄉鎮(街道)的權力清單，實現了政府層級的全覆蓋。2010年7月

河北省萬全縣將“權力清單”向基層延伸，明確村干部20項權力。2011年

寧夏編制縣委書記“權力清單”。2011年

北京西城區委公布“權力清單”，并規定市民短信舉報干部濫用權力兩個工作日內將獲答復。2012年2月

四川省首批14家省級部門行政權力清單網上公示。2012年8月

北京西城區政府經過普查，全面摸清了全區68個部門所掌握的6000多項行政職權，實現了部門全覆蓋。2013年8月

安徽省公布45個部門3814項行政職權，清理取消1461項。2013年11月

廣州“曬”出行政權力清單，共有3705項市級行政職權事項接受社會監督。廣州成為十八屆三中全會后全國首個公布“權力清單”的城市。2014年1月 寧夏回族自治區政府常務會議原則通過了《關于取消和調整一批行政審批事項的決定》，取消和調整294項行政審批事項。2014年3月10日

浙江省宣布該省今年6月全面公布省級部門“權力清單”，10月公布市縣級部門“權力清單”。2014年3月30日

武漢全面“曬”出權力清單，涉及55個市直部門4530項行政權力和政務服務事項。2014年3月30日

廣東省常務副省長徐少華透露，該省正在制定政府部門權責清單。?