第一篇：關于推進農村小微權力清單式管理的幾點思考

關于推進農村小微權力清單式管理的幾點思考

近年來，隨著經濟社會發展，村級干部的權力在不斷增大，村干部在行使權力過程中違紀案件也時有發生。通過調研，我們發現問題的根源是村級事務管理中制度不規范，存在一些廉政風險點，需要進一步明確村級組織和村干部職責權限，理清“小微權力清單”，建立規范運作流程，把小微權力關進制度的籠子，為清廉村居建設提供制度保障。

一、推行小微權力清單式管理的具體舉措

1、明確權力事項，列出小微權力清單。鄉紀委通過走訪所轄14個行政村，深入了解村干部在村務工作中的運用“小微權力”中存在的問題，收集村民對村級權力運行的建議。然后鄉紀委牽頭，召集鄉農林、民政、國土等涉農職能部門負責人，專題研究村級組織和村干部權力事項。本著便民利民的原則，經過充分協商，梳理出村級事務權力清單，經過梳理和廣泛征求意見后，篩選出與群眾關系密切、腐敗領域易發生、社會關注度高的村重大事項決策、項目招投標管理、資產資源處置、村民宅基地審批、計劃生育服務、困難補助申請、農村五保低保評定等24種事項，作為鄉村干部實施“小微權力”的責任和權力清單。

2、編制“小微權力”運行流程圖，明晰村級事務。根據《村級“小微權力”責任清單》，制作《村級“小微權力”運行流程圖》，以圖表的形式，進一步明確每項工作的名稱、具體實施的責任主體、權力事項的來由依據、權力運行的操作流程、運行過程的監督管理、違反規定的責任追究，劃定支部委員會、“兩委”會、黨員大會、村民代表會議職責權限，以閉環運行方式，確保決議和實施結果“兩公開”。《流程圖》經鄉黨委審核后，發放至村干部人手一冊，并在村里公開欄公示。讓村兩委干部明確“該做什么，不該做什么和該怎么做”，讓群眾清晰明了所辦事項的具體步驟。

3、制定實施細則，強化運行監督。研究出臺《靈洞鄉農村干部“小微權力”清單制度實施意見》，把“小微權力”清單的運用和規范操作，作為村級黨風廉政建設的重要內容，村級黨組織負責人切實擔起“第一責任人”的要求，各村每月對重要事項、“小微權力”運行情況進行自查，并報鄉紀委備案。村監會由事后監督變成事前監督、全程監督，把“小微權力清單”運行情況作為重點監督內容，凡“小微權力”清單規定事項要全程參與，發現問題，及時整改并上報。鄉紀委聯合組織、民政、農業、財政等部門，采取定期檢查、實地督導、明察暗訪等方式，加強對“小微權力”運行的檢查監督。依托鄉政府公開欄、微信群、舉報箱等形式，構建群眾監督、村監會監督、鄉紀委監督有機統一的三級監督體系。對鄉村干部在“小微權力”行使過程中違反規定、不認真履行程序，積極運用監督執紀“四種形態”，通過函詢、約談、組織處理、黨紀處理等進行處理。

二、小微權力清單制度實施需要進一步加強的幾個方面 一是通過明確村級權力運行風險點和監控點，特別是在權力運行的過程中，對容易滋生腐敗的風險點，制訂預警防控、監控措施，突出通過將鄉紀委監督、村監會監督引入村級權力清單運行的具體過程，實現對村級小微權力腐敗風險點的全覆蓋。同時，對各村實際行使過程及行使結果，通過“三務公開”平臺進行全程、實時、多方監控。對村級權力行使中出現的偏差和問題，尤其是對不符合程序與流程的權力行使行為進行及時預警糾錯。

二是要全面公開曬權，確保監督務實有效。積極探索網絡科技+傳統模式的村務公開辦法，通過村黨群服務中心電子顯示屏、村委會公開欄等現有的公開方式，和網絡電視，數字媒體相結合，實行小微權力清單內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，讓群眾在家通過電視和手機就能查詢到村級事務辦理情況，真正實現“讓群眾明白，還干部清白”。同時，進一步暢通監督渠道，建立“鄉—村—組”三級監督網格，構建上級監督、自身監督、群眾監督“一張網”，微信平臺等暢通群眾反映渠道，確保村民知情權、參與權、監督權。

三是要強化運行考核，確保機制剛性執行。探索建立考核問責機制。對村級權力運行情況實行一季一檢查一通報、半年一考核，并與村級黨風廉政建設主體責任考核掛鉤、與村主職干部年度獎懲、報酬待遇和評先選優等直接掛鉤，逐步形成促進村級權力規范運行的長效機制。同時，按照黨風廉政建設責任及“一崗雙責”要求，建立問責機制，將違反清單制度納入村干部重點問責內容，并實施聯村干部連帶追責等制度，最終形成可檢查、可監督、可追溯的村級權力運行體系。照“單”辦事真正成為村干部的自覺行動，真正達到提高村級自身管理和服務水平。

第二篇：村級小微權力清單

村級小微權力清單

1、村經濟社會發展規劃，村莊建設規劃編制和工作制定。

2、村民自治章程、村規民約和村經濟合作章程及其他村級事務管理制度的制訂修訂。

3、村級財務預算決算。

4、村級合作社改制、集體企業及農村重大經營事項的確定和變更。

5、村集體大額資金的管理和使用。

6、村級集體資源資產的處置，村集體經濟項目的立項和招投標方案，村級留用地開發和使用。

7、村集體舉債和利息標準，村集體資金入股、投資、出借。

8、村集體物資、設備和服務的采購。

9、農村宅基地的安排和使用。

10、土地流轉方案及流轉補助金的分配，村集體土地征用征收補償費及村集體收益分配使用。

11、村公益事業一事一議籌資籌勞方案確定。

12、村級組織工作人員（專職村務工作者）、臨時用工選聘及管理。

13、農村發展黨員、不合格黨員處置和黨員組織關系轉接。

14、各類先進集體和優秀個人的推薦申報。

15、村級工程項目預算決算、招投標方案及質量和變更管理。

16、村級財務開支審批、貨幣資金管理，村級辦公經費、村干部報酬補貼等日常支出。

17、村級組織的印章管理

18、村級居家養老照料中心運營管理

19、城鎮遷往鄉村、分戶、大中畢業生回原籍落戶。

20、計劃生育家庭獎勵扶助金發放、計劃生育家庭特別扶助金核發。

21、城鄉居民、被征地農民養老保險辦理。

22、農村合作醫療保險辦理。

23、社會救助申請，困難家庭的慰問和幫扶。

24、慈善補助的申報以及村級慈善幫扶基金的籌集和發放。

25、救災款物的使用和發放。

26、殘疾人證辦理、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申領。

27、村民個人建房，住房翻修。

28、土地證更名和遺失補辦登記。

29、各類涉農補貼項目申報。

30、土地承包經營權證、山林證、林木采伐許可證、漁船準造證申辦。

31、黨內關愛基金的籌集和發放，困難黨員和老黨員的慰問幫扶。

32、村各類矛盾糾紛調解。

第三篇：農村基層小微權力清單

農村基層小微權力清單

一、村級集體事項：

（一）村級重大決策事項：1.村級重大事項“五議兩公開”

（二）村級招投標管理事項：2.物資、服務采購；3.微型工程；4.中小型工程；5.大型工程

（三）村級財務管理事項：6.村級財務支出票據審核；7.報賬員（出納）現金收支；8.非村干部工資報酬發放；9.招待費支出

（四）村級工作人員任用事項：10.團、婦、民兵組織人員任用；11.治調、計生等其它工作人員任用；12文書任用；13.臨時用人、用工

（五）陽光村務事項：14.黨務公開；15.村務公開；16.財務公開

（六）村級集體資產資源處置事項：17.集體資源承包經營權流轉；18.財產物資管理；19.土地征用及征用款發放

二、便民服務事項

（一）村民宅基地申請事項：1.農村宅基地審批

（二）村民救助救災款申請事項：2.低保、五保申請；3.救災、救濟款物發放；4.辦理被征地農民養老保障；5.慈善大病救助申請；6.黨內關愛基金申領

（三）村民用章管理事項：7.印章管理；8.戶籍遷移；9.分戶手續證明；

10、殯葬管理；

11、水、電開戶申請

（四）計劃生育服務事項：

12、計劃生育辦證；13.《流動人口婚育證明》辦理；

14、計劃生育公益金發放

（五）服務村民其他事項；15.入黨申請；16.黨員組織關系遷轉；17.矛盾糾紛調解

第四篇：環境監管“小微權力”管理工作匯報材料

某環境監管“小微權力”管理工作匯報材料

一、主要做法及成效

（一）堅持主動作為，不斷落實做細清單管理。自去年6月份全市環境監管“小微權力”清單化管理工作啟動以來，我縣各部門堅持主動作為，主動告知、引導群眾維護切身環境權益，一些長期困擾群眾生活的環境問題得到有效解決。今年，結合全縣城市精細化管理“十大專項整治”行動和“三城聯創”活動，在環境監管“小微權力”清單化管理工作的基礎上，制定出臺了《縣城市污染管控精細化管理實施方案》，進一步擴充細化了環境監管部門職責范圍，將建筑施工揚塵和煙花爆竹燃放管控納入全縣城市污染管控精細化管理工作范圍，同時，通過多部門聯合執法，定期召開聯席會議，定期調度、定期督查、定期通報工作開展情況等方式，不斷將“小微權力”清單化管理工作落到實處。

（二）堅持嚴查嚴管，持續加大突出環境問題整治。“小微權力”清單化管理工作和城市精細化管理“十大專項整治”行動開展以來，各職能部門變被動為主動，在著力解決噪聲擾民、油煙污染、畜禽養殖臭氣等突出環境問題，引導群眾積極維權等方面取得了明顯成效。油煙污染方面：城區445家餐飲業已全部使用液化石油氣、電等清潔能源并安裝了油煙凈化設施；

畜禽養殖臭氣方面：全縣145個養殖小區糞污均能做到定期清理，城區13家燙雞店全部搬遷至惠民農貿綜合市場，切實解決了多年來燙雞店影響市容市貌和市民生活的問題；

噪聲擾民方面：城市管理執法部門加大商業門店和建筑工地噪聲擾民情況排查摸底，與沿街商鋪簽訂門前“五包”責任書200余份；

公安部門持續開展廣場舞噪音擾民專項整治行動，勸導教育廣場舞噪聲擾民投訴7起；

揚塵管控方面：督促施工場地渣土車輛采取苫蓋措施，確保渣土運輸無揚塵污染、無拋灑滴漏。

2020年1-4月，我縣共受理各類群眾環境信訪案件10件（噪音污染類1件，畜禽養殖污染類1件，油煙污染類2件，施工揚塵污染6件），現已全部按流程辦結完畢，回訪滿意度百分之百。其中：對群眾投訴強烈的張扁高速六壩段施工揚塵污染問題，我局對項目建設單位中鐵十五局下達了《責令改正違法行為決定書》，并要求其在確保復工復產的前提下，嚴格履行環保主體責任，加大施工沿途灑水降塵頻次，確保揚塵得到有效管控；

對群眾上訪反映的六壩鎮張莊村畜禽養殖臭氣問題，聯合農業農村部門、六壩鎮等單位現場進行核查，要求養殖戶對糞污定期清理。

（三）堅持拓點擴面，扎實開展重點企業清單化試點。按照市局印發的《重點企業環境監管“小微權力”清單化管理試點工作方案》要求，2019年10下旬，我縣率先在錦世化工公司開展了工業企業環境監管“小微權力”清單化管理試點工作，充分結合行業特點，從群眾最關心、監管部門最迫切的問題入手，通過建立清單、制定卡片、完善制度、靠實責任等措施，全面開展了試點工作。一是在充分調研深入研究的基礎上，制定了《錦世化工有限責任公司環境監管“小微權力”清單化管理試點工作方案》。二是進一步細化梳理企業應履行的生態環境主體責任和生態環境部門、園區環境監管部門的監管責任，實行清單化管理。三是強化源頭管控，督促企業落實環境風險主體責任，建立風險管控制度，及時組織企業中層以上領導干部召開試點工作動員部署會議，公開企業產排污節點污染物情況、污染防治措施和環境安全責任清單等。四是靠實責任，督促企業分生產單元落實生態環境保護主體責任，落實企業管生產須管環保的崗位環保意識。通過試點工作的開展，企業主動履行生態環境保護主體責任的意識顯著增強，主動提高治污能力水平明顯提升。

二、存在的問題

一是“小微權力”清單化管理工作宣傳力度和深度還不夠，部分群眾依法信訪、依法維權的法制觀念還比較淡薄。二是部分信訪案件存在匿名投訴，案件辦結后回訪及滿意度調查工作方面存在一定困難。三是在日常信訪投訴問題處理過程中，部分投訴問題涉及勞資糾紛、鄰里糾紛，導致處理該類問題涉及的責任單位范圍較小。四是相關單位對自身職責認識還不夠明晰，諸如針對流浪狗噪聲擾民、小區流動車叫賣聲擾民等相關群眾訴求問題，在受理過程中還存在推諉扯皮的現象。

三、下一步工作打算

開展環境監管“小微權力”清單化管理工作，既是檢驗開展“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的具體體現，也是踐行群眾路線、回應群眾關切的務實之舉。

下一步，我局將按照市、縣相關工作要求，重點對群眾反映強烈的畜禽養殖臭氣、道路施工揚塵對周邊農業污染影響等重點領域，以及企業環境監管領域開展集中整治，確保在解決群眾最關心最現實的環境權益問題上取得實效。一是加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，把涉及群眾利益的“小微權力”清單廣而告之，進一步提升公眾參與生態環境保護工作的積極性。二是加強部門協作互動。發揮生態環境部門對污染防治的統一監督管理職能，督促職能部門進一步落實環境監管“小微權力”清單化管理聯席會議制度及信訪辦理制度，定期召開聯席會議，及時協調解決工作中存在的問題，按時調度掌握各職能部門相關工作進展情況，確保工作順利開展。三是全面推廣重點企業清單化管理。及時對試點企業環境監管“小微權力”清單化管理工作經驗進行總結，把條塊化、鏈條化有效的做法通過制度形式固定下來，切實形成科學完備、務實管用、針對性強、有利于生態環境保護工作的制度體系，逐步在全縣重點監管的排污單位進行推廣。

第五篇：12月6日：探索農村小微權力規范化運行機制

12月6日來源中新網

權力，上了緊箍咒

——浙江寧波探索農村小微權力規范化運行機制

核心提示：近年來，村干部職務犯罪時有發生。如何更好地預防農村基層腐敗，規范村干部手中的權力，已成為擺在各級黨委、政府面前的一個現實問題。今年以來，寧波市北侖區春曉鎮針對村干部權力界定模糊、決策隨意、監管薄弱等問題，探索農村小微權力規范化運行，最大限度地從“小”處著手，杜絕村干部權力私化，讓村務工作更加透明，清正之風吹遍田間地頭。

周威慈今年很忙。

作為春曉鎮民豐村村務監督委員會的成員，在過去的11個月里，他幾乎參與了村里所有的工程項目建設監管。“看到村里的每一筆錢是怎么花出去的，我們心里有數了，全村老小也更放心了。”他笑著說。

讓周威慈和他的鄉親父老吃下定心丸的，是春曉鎮從今年初推出的“小微權力”清單。在這張清單上，民豐村的每一筆村務支出，都有詳細的記錄。

細致：大小支出全記賬

2013年11月18日，村兩委購買筆、筆記本、洗手液等辦公用品，總計支出318.4元；

2013年11月25日，村干部到鎮里辦事，搭乘出租車，總計43元……

在民豐村的村委會辦公室，記者看到一疊整齊存放的“小微權力”清單。

“有了這樣的清單，每筆支出都有跡可循，不但村民們放心，我們村干部也更省心：不會眉毛胡子一把抓，更不會有理說不清。”民豐村黨支部書記周華彪在今年5月的村兩委換屆后上任，對清單施行的好處，他比任何人的體會都深——他的前任就在這上面栽了跟頭。

原來，近幾年，在村辦公樓、游步道、溪坑改造等工程建設過程中，由于該村村干部對建筑材料、辦公用品采購管理不到位，導致每項工程的建設成本都高于預算。

老百姓的不滿意，在村兩委換屆時一目了然——老村支書沒能連任。“這也是對我們新任兩委班子的警示，我們一定不能亂花村里的每一分錢。”周華彪的上任承諾，收獲了村民的掌聲。

在民豐村，完成一張小小的清單，需要走完一系列程序。周華彪列舉了11月8日維修辦公電腦的例子。“先由兩名村干部拿電腦到春曉鎮范圍內的多家電腦維修店詢價，最后由村兩委確定維修價格最低的電腦店負責維修，維修費用為122元。”他告訴記者，維修發票經兩名村干部、維修人員、村財務、村支部書記簽字后，才能按照財務制度規定報銷。

物資采購筆筆記錄在案，重大工程項目的推進更是得到有效監管。

機耕路建設、周氏祠堂油漆、村口綠化……周華彪上任后，充分發揮村務監督委員會的作用。周威慈和4位村務監督委員會成員一道，對每項工程建設實行事前、事中、事后的全過程監管，特別是在工程質量把關、工程項目決算過程中加大復核力度，核減不必要的開支。“今年村里的工程支出，操作過程透明，集體資金管得牢，前后節約了約15萬元。這樣的村干部，老百姓很放心！”他們說。

據了解，今年以來，春曉鎮各村(社)共實施新農村建設外立面改造、環境整治、溪坑整理、垃圾清運等小型項目50余個，涉及資金650余萬元，沒有發生一起涉及村干部工程建設方面違規操作的投訴或信訪。

清單：權力邊界厘清爽

“別拿豆包不當干糧，別拿村官不當干部 ”，這不是一句玩笑話。隨著城鄉統籌發展步伐的推進，農村的土地等生產要素變得炙手可熱，沒有行政級別的村干部，也因此掌握著不小的權力。

“涉及農村的一些小微權力，如村級短工報酬、公章使用、費用報銷、村級小工程建設等的行使和監管，目前還比較模糊，缺少有效的約束機制。”北侖區紀委書記余龍達告訴記者，目前在農村，一定程度上存在著村干部憑老套路辦事、村負責人說了算、結人情賬，辦人情事，隨意性大等不良風氣，“輕則造成集體資源資產浪費、管理成本增加，損害村干部形象，重則走上違法犯罪道路。”

“小微權力”清單，就是針對這些現象開的良方。在一張A4紙囊括的內容中，村干部行使比較頻繁的一些權力被逐項分解，從界定標準，到操作流程全部作出明確要求。比如對一些敏感度高、年項目數量多的小型工程建設、活動用品采購、公益宣傳制作，首先從經費上進行控制，小到1000元大到50000元分別作出界定，超出額度必須按相關招投標程序進行操作。而對目前存在問題較多的小型工程，則根據政策規定和北侖實際，對相關操作流程作了詳細規定，如要求小型修理、建設工程，必須事先建立本區域工程建設人員數據庫，并經村民(社員)代表會議討論通過。春曉鎮還加強有關小微權力運行規范的業務輔導，讓村干部們對自己的權力范圍做到心中有數。

“村里每一筆支出都采取邊報邊審的做法。如果不符合財務制度和臺賬要求，一律不能入賬。”說起規范“小微權力”后的變化，周華彪如數家珍：鎮相關部門在宅基地審批、小型工程建設、民政救助等相關業務上實行嚴格把關，發現村干部未按照要求行使小微權力的一律不得審批；對個別村干部違規操作或不作為、亂作為等問題，由紀委實施誡免談話，情況嚴重的則公開問責。

此外，鎮黨委還在每年底安排一次第三方財務審計，保證農村小微權力規范運行得到有效落實。

期許：規范才有生命力

“?小微權力?的規范，不僅僅為了用制度約束人，更重要的是用制度保護人。”北侖區紀委黨風室主任林靜芬告訴記者，“小微權力”清單制定與施行的初衷，是讓村官更好了解自己的權力邊界，預防違紀違規。

據有關部門統計，在當前查處的基層違紀違法案件中，由村干部腐敗引發的群眾信訪已占農村信訪總量的50%以上。涉案金額，少則上萬元，多的甚至上千萬元。其中，貪污集體財產者有之；挪用公款者有之；巧立名目大吃大喝者有之。南京大學法學院教授狄小華的一項調查顯示，村干部職務犯罪呈現五大特點——小官大案所占比重大；貪污賄賂、瀆職案件頻發；村支書、會計人員涉案眾多；窩案、串案多發趨勢明顯；村干部自治權和政府委托性權力腐敗多。

林靜芬認為，村干部職務犯罪之所以時有發生，原因有二：一是農村屬于“熟人社會”，村民之間大多沾親帶故，如果不是觸碰到自己的切身利益，一般村民不愿意來監督；二是有些村干部文化水平不高，法律意識淡薄。“推行?小微權力?清單，能夠在框定村干部權力范圍的同時，大大降低村官犯罪風險。”

“有了清單，最大的好處是我們不用再受冤枉氣了。”一位村干部在接受采訪時表示，以往在村級事務的支出中，總有村民會質疑村兩委的資金去向，“我們在某家店購買辦公用品，有村民就覺得店家一定給了村里什么好處。現在公開了，大家再沒啥說的。”“?小微權力?清單挺好的，希望不只是一陣風，能夠細水長流地把它一直做下去。”也有村民提出建議。

“目前來看，?小微權力?規范化運行還有待細化，比如怎樣讓各村的?小微權力?清單形成統一的標準，引進第三方財務審計時如何做到公平公正，依舊都是需要探索的問題。”春曉鎮黨委副書記沈冬梅說。

■記者手記

村民常有這樣的疑問：“買東西，為什么去這家不去那家？你們之間有花頭吧？”采訪中，不少村干部道出這樣的苦惱。而“權力清單”的出現，最大可能地消除了這種猜疑。

一支筆，一個簸箕；一次維修，一個工程。在春曉鎮，村里的每一筆支出都成了明白賬。百姓對村干部的工作有了量化認識不說，村干部的履職也更加有底氣。小微權力的規范，不僅僅為了用制度約束人，更重要的是用制度保護人。這樣的初衷，值得贊一個。

■專家觀點

民政部基層政權和社區建設司原巡視員曹國英：在中國農村，村干部是個數量龐大的群體。村官腐敗直接損害農民的利益，必須從制度上強化監督解決，推動村民自治和集體經濟民主管理，強化村民的制度化監督，是抑制村官腐敗的最重要的制度安排。（孝南區政辦調研科采集）