第一篇：農村小微權力”存在的問題和對策研究

農村“小微權力”存在的問題和對策研究

摘要：黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，廣大黨員干部反腐倡廉的自覺性逐步增強，但一些基層干部“不想腐”的思想自覺尚未完全形成。千里之堤，潰于蟻穴，農村“小微權力”同樣關系人心向背，權力雖微，依然關乎社會公平公信。基礎不牢，地動山搖，因此，規范和約束農村“小微權力”，對于貫徹落實全面從嚴治黨，密切黨群干群關系，有著迫切而重大的意義。

關鍵詞：小微權力；小微權力清單；四議兩公開

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，廣大黨員干部反腐倡廉的自覺性逐步增強，但一些基層干部“不想腐”的思想自覺尚未完全形成。千里之堤，潰于蟻穴，農村“小微權力”同樣關系人心向背，權力雖微，依然關乎社會公平公信。農村干部直接面對農民群眾，其一言一行更加影響我黨的執政根基。防漏一個，會保障一方群眾利益；疏忽一時，必帶壞一地風氣。基礎不牢，地動山搖，因此，規范和約束農村“小微權力”，對于貫徹落實全面從嚴治黨，密切黨群干群關系，有著迫切而重大的意義。

一、當前農村“小微權力”存在的主要問題

盡管近年來在規范農村“小微權力”運行方面安排部署了一系列政策措施，有效遏制了小微權力腐敗現象。但是，在農村工作中，依然還存在以下現象。

（一）村務管理“家長化”。個別農村干部法紀觀念淡薄、特權思想較重，認為自己“勞苦功高”，習慣用個人意志代替政策法規，“家長化”、“土皇帝”作風十分明顯。部分群眾主動參與村務管理民主監督的意識不強，怕給自己“惹麻煩”，不愿意監督，呈現出“村官”權力大、膽子大、群眾監督力量弱的“兩大一弱”特點，權力得不到有效的制衡。

（二）資金運用管理存在亂象。近年來，強農惠農政策項目豐富，特別是在土地征收流轉、精準扶貧、糧食補貼、林業補貼等惠農政策落實上，個別鄉村存在“只問結果、不管過程”的現象，導致少數村項目審批過程基本上是一路綠燈，“村官”權力運行處于真空狀態，使政策性資金在落實過程中走形變味，也衍生了農村干部及相關職能部門人員違紀違法行為。

（三）監督管理流于形式。村集體監督形同虛設，少數村的大事小情均由

一、兩個人說了算，村委會成員敢怒不敢言。“三資”管理的職能部門對于資金運用的合規、合法性缺乏嚴格的審批和監督，對村集體資金監管、村干部任期經濟責任審計“流于形式”。村務公開未嚴格落實，村干部處理村級事務“暗箱操作”，事前不聽取村民意見，事中不告知村民信息，事后不公布處理結果。

（四）基層紀委監督不力。部分基層黨委對加強村級監管重視不夠，鄉鎮紀委人員配置不足，基本上只有紀委書記、紀委副書記兩人，業務素質參差不齊，監督方式和手段簡單落后，預防、查處基層干部違紀違法的能力不強。部分基層單位和部門本位思想較重，甚至與基層干部存在密切的利益關系，對違紀違規行為漠然置之，以致懲治不嚴。

二、規范和約束農村“小微權力”的對策與建議

規范農村“小微權力”的運行要以制度為抓手、以黨建為根本，全面推進農村“小微權力”的規范運行。

（一）圍繞“小微權力清單”，明確權力責任

制定“小微權力清單”是規范和約束農村“小微權力”的重要手段。一是標準配權。依據相關法律法規和群眾自治原則，結合農村具體實際，對“小微權力”進行梳理、歸納、審核。其中，重大決策、重大活動、重大項目和資金、資產、資源管理，工程建設，宅基地安排，土地征收登記及保障救助等村民普遍關心的事項，列入權力清單目錄；沒有政策法規依據，或者沒有黨委、政府委托，或者沒有經過村民會議或村民代表大會通過的事項，予以取消，切實做到“清單之外再無權力”。同時各農村黨支部將兩委干部職責和分工公開公示，主動接受群眾監督，避免不作為、慢作為、亂作為。二是合理限權。對小微權力的運行從法規依據、管理權限、運作流程、執行標準等方面逐項進行限制和規范，厘清每個事項的權力框架和運行軌道，使村干部的權力始終處于黨和國家法律政策的制約之中，確保村干部照單行權，最大限度地減少自由裁量權，做到“該辦的不辦不行，不該辦的想辦也辦不成”，減少村級組織和村干部權力運行的隨意性和失范性，讓權力在陽光下運行。三是規范用權。系統梳理農村“小微權力”的類型、標準、范圍等要素，分門別類登記造冊，對工程項目、物資采購、組織人事、人員薪酬、公共服務和小型工程建設、辦公用品采購、兵源推薦、臨時工薪酬、宅基地報批等小微權力內容進行全面規范。

（二）圍繞“科學民主決策”，規范用權流程

科學民主決策機制的建設是規范和約束基層“小微權力”的重點。一是突出重點。以“四議兩公開”工作法為重點，積極推進規范化建設，形成一套機制、明確一套程序、留存一套檔案，使“四議兩公開”工作法家喻戶曉、人人皆知。二是規范流程。“四議兩公開”的規范進行，是農村“小微權力”能否公平、公正運行的前提。農村對決議過程的每個細節都要一一進行規范。三是記錄詳盡。利用“科學民主決策”研究村內事務，要求詳細記錄議事環境、議事內容、議事程序、決策結果，便于干部群眾監督，明確主體責任，為切實推進基層民主科學決策夯實基礎。

（三）圍繞“群眾便民服務”，突出用權目的

規范和約束基層干部用權的核心目的，就是為了督促和規范基層干部全心全意為群眾服務。一是明確內容。在縣鄉村三級服務平臺上明確服務清單，將服務事項、適用范圍、辦理期限、手續資料等內容列入清單，最大限度地方便群眾、服務群眾。二是投入力量。對便民服務機制建設的軟硬件要求要高，拉高標桿、嚴格標準、狠抓落實、再上臺階，明確“抓兩頭、帶中間”的工作方法。三是突出創新。在鄉（鎮）街道便民服務平臺推行“搭建微平臺、開展微服務”工作，堅持務實管用、因地制宜、量力而行的基本原則，搭建內容豐富、程序明確、功能完善、面向群眾的微信服務平臺，把“線下8小時服務”拓展成為“線上24小時服務”，拓寬直接聯系服務黨員群眾的渠道，解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。

（四）圍繞“強化黨員培訓”，優化用權終端

將基層黨組織書記、基層黨員干部和黨員群眾三支隊伍素質提升作為基層干部隊伍優化的重中之重，逐步提高他們合規用權的素質和能力。一是抓好領頭雁。農村黨支部書記是農村“小微權力”規范運行的第一責任人，堅持把規范用權作為基層黨建第一責任人職責的有效抓手，通過“書記抓、抓書記”的工作方法，進一步使基層黨組織書記強化責任意識。推行“走出去、請進來”的學習培訓方式，由組織部門牽頭，一方面組織各村支部書記到模范村參觀學習，現場觀摩，學習規范用權先進經驗；另一方面邀請專家學者授課，對各村黨支部書記進行相關專題的系統培訓。通過“一來一去”的互動交流方式，做到專題培訓與日常培訓相結合，提升黨員干部隊伍規范用權的能力。二是抓好執行者。基層干部是基層小微權力的直接實施者，他們的素質決定了規范和約束“小微權力”運行的效果，所以要實現規范和約束基層小微權力，就必須全面提升這些直接用權人員的依法用權意識。三是抓好覆蓋面。黨員作為黨建工作的最大主體，對基層小微權力的使用和監督具有義不容辭的義務，通過加強對黨員的培訓，做到提前規范用權、普遍拓展監督。

（五）健全“監督檢查體系”，有效遏制用權腐敗

堅強有力的監督檢查體系是遏制小微權力腐敗的關鍵。一是搭建平臺。打造監督平臺，建立黨風政風綜合監督中心，為鄉（鎮）街道紀（工）委主體作用發揮提供有效載體；建立廉政網，通過建立廉政網，強化農村事務公開透明，拓寬群眾監督、社會監督渠道；實施村（居）務完全公開、村（居）集體資產資源處置交易、財政專項資金垂直監管、農村小微權力清單管理等四項保障機制，促進農村基層黨風廉政建設；夯實廉政基礎，通過發揮村務監督委員會作用、強化農村黨支部主體責任等，促進全面從嚴治黨向基層延伸，進一步規范和約束基層小微權力的運行。二是優化機制。創新工作預報、監督人制度。確保村（社區）重要決策事項有備案、有審核、再決議；確保決策過程有人監督、決策備案，落??有人督導、決策記錄有責任人簽字，確保權力在陽光下運行。

第二篇：農村自建房存在的問題和對策

摘要：近年來國民經濟持續上漲，農民收入較以前有了提高，有許多人會將多余的資金投入到房屋建設中去，以改善自己的生活環境，但由于缺乏相關的專業知識，在自建房屋的過程中極易出現缺乏村鎮整體規劃、不注重防火等等問題。所以普及相關建筑知識成為當下必須做的，以杜絕各類安全隱患。

關鍵詞：房屋建設，農村，質量隱患，普及知識

引言 ：隨著國內近幾年居住建房的溫度，有不少農村農民收入增加，加之在我國一直提倡的小康社會模式的驅使下，很多農民對自家房屋進行翻修和重新建設，但在這一過程中出現了許多問題：例如私亂搭建，建設無序，存在房屋抗震，防火等。因此可以借助當地高校的力量來協助有自建需求的村民，例如本次課題研究的通過成立大學生農村基建咨詢站，來滿足當地建設需要。

一、農村基建房存在的問題

在課題研究過程中，經過實地走訪、調研，以及問卷調查的形式，總結出以下幾點情況：

1.1、亂建、違建現象嚴重：

根據課題組選擇的農村居住點布局分散，沒有形成集中布局的勢態。農民根據自己喜好，自行分散無序建設，往往呈“線性擴張”，村內道路修到哪里，新房就建到哪里，沿路臨街隨意搭建生產性、經營性用房現象比較突出。

雖然近年來相關政府部門加大了農村宅基地和農村建房的管理力度，但由于缺乏有效的手段，農民建房違法用地和違法建設現象依舊十分突出，存在違法搭建、擅自加層等現象。如果在意外發生時，例如遇到火災時，居住者成功逃生的機會就會很小，并且建筑間距不滿足建筑防火規范的要求，間距過小，極易互相受到火災的影響，引起火災的快速蔓延，為自身的人身和財產安全帶來極大隱患。

1.2、建房資金短引發諸多問題：

現在大多數農民雖然有一定的積蓄，但大多經濟來源較單一，建房資金主要來源于外出打工收入。按目前農村居民家庭收入計算，建好一幢房子，至少要花費農民家庭10-15年的積蓄，對于一般家庭來說，用于建房資金儲備并不充分，加之農村建房很多為了為家族增光成為面子工程，經濟實力好修，條件差的借錢修，不但耗盡了積蓄，而且透支了未來的生活，由于缺乏相關的技術指導，面子工程導致了很多“空心樓”、“爛尾房”的產生.1.3、建房質量問題嚴重：

1.3.1房屋地基基礎存在安全隱患

由于在建設初期沒有對建設場地進行正規合理的勘察，對基槽內部的一般土質產生的變化情況和一些特殊的土質信息的了解，無法為后續進一步建筑方案與施工提供充分的依據，因而常常會造成沒有章法的建筑方案和建筑施工。

1.3.2房屋建設中設計不規范導致的抗震性能差

目前，我國廣大農村自建住宅大部分是低層建筑，多為磚混結構，沒有施工圖紙，建筑平面設計和結構設計是自行揣摸，所有承重構件的設置和建筑材料的配用，未經設計計算，都是根據自身的需要及理解而建。

1.3.3 房屋建造使用材料質量差

在建造房屋時所用材料基本不會經過嚴格檢驗，比如現澆混凝土使用強度不夠的砂石；或者采用質量不達標鋼材；墻體強度也不夠，達不到規范的要求。

1.3.4由于施工人員專業素養低的問題

村鎮住宅建設由于施工人員沒有具體的時間，有農忙時就從事農業勞動，沒有農忙時就是建筑施工人員，所以這種人群是沒有基本的專業素養的，并且個體施工人員量大、分散、穩定性差，主要是沒有統一的管理，所以由他們所參與的建設質量往往會有問題。

1.3.5 審批和管理中存在問題規劃布局缺乏銜接

對于農村土地的利用總體規劃往往和更大一級的規劃會有不同，在更大一級的土地使用規劃時并不會滿足每個個體的建房要求，所以有許多村鎮有建設用地不夠的情況。兩個規劃不統一、不銜接，所以當個體在建房時最終不滿足建設的統一規劃要求。

二、針對所存在問題應對方法：

2.1 對于農村自建房質量問題的解決辦法

課題組經過調研、討論，建議采取成立農村基建咨詢服務站，以利用學校豐富的理論資源，滿足實際建設需要。

2.1.1對建筑工匠隊進行技術培訓：

利用所學知識或者在網上查閱相關建造方法對農村個體工匠和農建隊進行培訓，技術培訓、制度培訓的重點內容是簡單建筑設計、圖紙閱讀，施工管理，建設質量要求和最終檢驗施工是否合格的培訓，這樣可以提高建房的質量，進一步保證農民建房的安全性。

2.1.2 對于房屋設計圖紙整理改正：

雖然村鎮建房時有一些相關專業設計圖紙參考，可惜量并不大，且一般只有建筑方面的材料，缺乏相關專業的配套比如結構、水、電等。鑒于《新農村建設農房圖集匯編》的基礎上，與實際農村自建房的實際情況結合起來、提出進一步新的建房質量、抗震等要求，所以對于專業的農村房屋戶型設計者來說，就要實際的為人們 設計出具有良好采光、通風的新型住宅戶型圖紙，進一步滿足當代的需求。

2.1.3 加強建材質量管理

在農民建造過程中可以聯系相關專業人員對于將要使用的建筑材料、建筑預制構件經行質量的監督，尤其是對于住宅質量具有最大影響的鋼材、水泥、磚塊三大建材，凡不能滿足技術標準規范技術要求的，一定不可以用于建設使用。

2.2對于建設亂、違章建設等現象的解決方法：

定期由服務站的志愿者與相關專業人員走訪農民之中，提供相關知識的講解，并發放相關安全手冊。讓農民樹立質量意識、經濟意識、環保節能意識和安全意識，使得建房者自身重視住宅建設質量安全，繼而對施工者有所選擇并提出高標準的質量要求，告誡建房者有專業的建造者建設房屋的優點所在。

2.3聯合當地建筑專業部門為農村自建者提供相關幫助：

由于農村房屋建設者所掌握的相關專業知識有限，對于我們所收集的問題，盡可能通關查閱專業資料予以解決。對于一些我們不懂得，可以將問題統一整理，請教專業建筑部門予以解決，使得所遇到的問題予以解決的同時，豐富自己的實際經驗。

2.4協助當地相關政府部門加強完善管理：

推行農村建房保險制度。鑒于農村建房事故頻發，賠償較為困難的特點，推行農村建房強制保險制度，建房戶或承包人必須為建筑工人投保意外險，以確保事故發生后能得到及時有效的經濟賠償。提倡以人為本、以和為貴、遠親不如近鄰的新觀念，讓鄰里認識只有和諧的睦鄰關系，才能真正方便生活。

結語

對于現在農村自建房存在的諸多問題，我們應該積極面對，對于存在的問題做出積極有效的解決辦法。使得許多問題在建設初期得到合理解決。作為大學生基建咨詢服務站我們應該發揮所學，一方面為需要的人提供全方面的指導，另一方面對于自己所不能解決的問題應該及時聯系有關專業部門上門請教。最終使得建房者的利益得到有好的保護。

第三篇：農村文化生活存在的問題與對策研究

農村文化生活存在的問題與對策研究

摘 要：隨著我國在建設社會主義新農村的不斷推進下，國家在建設進程中不僅僅注重于經濟的發展與建設，同時對于文化生活的建?O更加注重，在農村的經濟文化建設中，更加注重文化生活的建設，然而，由于農村屬于建設的基層，在很多方面都存在著建設的困難，給文化生活的發展帶來了阻礙，為此文章分析了農村文化生活中存在問題，在此基礎上，關于農村文化生活存在的問題提出了應對對策，希望以本文觀點能夠有效的促進我國當代農村的文化生活的發展。

關鍵詞：農村文化生活；問題；對策；研究

文化對于一個民族而言是一種傳承，是一種精神層面的寄托。在社會經濟的不斷推動下，農村居民在生活水平上得到了很大的改善，促使農村居民在滿足物質需求的同時，對文化精神方面的追求標準逐漸提高，為了能夠有效的提高農村文化生活，必須要對當前農村文化生活的問題進行充分的了解，這樣才能夠提出有建設性的解決對策，以促進社會主義新農村的文化生活水平的提高。

一、我國農村文化生活現階段存在的問題

現階段我國還處于發展中國家，主要以農業生產為國家發展的重要基礎。通過人口普查發現，我國農村戶口大約有4億，但是在農村的文化發展上卻十分緩慢，在建設方面完全不能夠滿足農村人口對文化生活的需求，農村文化事業的建設還沒能實現理想的目標，還需要加強建設力度。通過調查研究發現，當前農村文化生活中，還存在著非常低俗的活動行為，這類活動十分缺乏內涵，對于社會主義新農村的文化建設是十分不利的，對于現代化文化的推廣與發展也是極為不利的。

（一）缺乏豐富的文化生活內容

由于農村居民多以農業生產為生活來源，但是農業生產有農閑時期，尤其是在冬季，由于天氣寒冷作物無法生長，大多農業生產者都沒有工作需要做，在這難得的閑暇時間農民們為了打發無聊的時間，通常會選擇一些低俗且缺少內涵的方式度過，比如打麻將、聚賭等，不僅對農民的身體帶來不利影響，同時還不利于農村文化的建設及生產。之所以產生這種現象主要是由于農民在時間運用上缺乏認知，不明白該如何運用這段時間去創造精神財富。除此之外，大多數農村都沒有建設文化基礎設施，造成在這方面上存在著很大的不足，在缺乏文化基礎設施的情況下，農民缺少自我學習的的場所。基礎文化設施包括圖書館、電子閱覽室、公共健身設施等等，在大多數農村都沒有相關的設施建設，促使人們缺少交流與學習的環境。以上這些問題對于農村文化生活的發展都是不利的。

（二）缺乏濃厚的文化氛圍

任何事物的發展都需要專業人員的指引才不會迷失方向，在農村文化生活中大多缺少專業文化建設人員的推動以及鼓勵，在沒人帶動的情況下，很難使農村居民認識到文化生活的重要性，促使文化生活建設難以得到全村的參與。

（三）缺乏在文化生活設施建設方面的資金

要想建設基礎文化設施，需要大量的資金投入才能實現，當前的農村文化生活中，大多急需建設這些基礎的公共文化設施來滿足農村居民的需求。但是由于農村在國家建設中處于基層位置，促使國家各基層的財政部門，不能夠保證將相應的資金投入落實到農村的文化基礎設施當中，更像資金難以保證到位，促使農村在公共文化設施方面存在嚴重的不足，對于農民在文化生活當中的需求難以給予滿足。

二、關于農村文化生活存在問題的對策

（一）豐富農村文化生活內容

隨著社會主義新農村的建設，新農村建設項目的內容必須要嚴加考慮，要積極探索農民在各項建設當中的需求，對面農民從事的各項活動內容進行豐富，促使弄明能夠積極踴躍的參與到文化生活當中。與此同時，還可以通過以農民帶動農民的方式，促使更多的農民參與到農村文化生活當中，進一步加強農民對基層文化基礎設施建設的認知及認同，促使文化生活的重要作用能夠得以充分發揮。農民在農村文化生活的環境中，互相交流與學習，不僅能夠有效的提高種植技術，還能夠促進農民綜合文化素質的提高，更加豐富了農民的業余生活。

（二）加強公共文化基礎設施的建設

我國農村在文化生活建設方面的意識十分薄弱，需要專業的文化建設人員進行引導與鼓勵，對此，政府部門應該加強農村文化建設的投入，為農民提供文化交流的場所，促使農民在文化交流中提高文化生活水平的建設。這一切都需要大量的人力、物理、財力的支持，農村在這方面的資金來源非常缺乏，需要相關政府部門來提供大力的支持才能夠實現，為農村建設公共圖書館，搭建文化交流場所及農業知識的培訓等，從而提高我國農業的生產水平及農民的綜合素質。在建設當中光靠政府的力量等同于杯水車薪，因此，相關政府部門還應該鼓勵社會上的力量投入到農村文化生活的建設當中，在提高農村文化生活質量的同時，也減輕了政府的壓力。

三、結語

總而言之，在社會主義新農村的不斷建設中，農村的文化生活還存在著很大的不足，在各個方面都存在著問題，需要我們進行解決，因此，對農村文化生活存在的問題與對進行研究是由必要的，針對農村文化生活存在的問題展開分析，能夠從根源上找到解決農村文化生活存在問題的對策，以促進農村文化生活建設的健康發展。

第四篇：小微企業財務工作存在問題及對策

中央廣播電視大學人才培養模式改革 和開放教育試點會計學專業畢業論文

小微企業財務工作存在的問題及對策

學員姓名 龔麗麗 學號 1032001269736 入學時間 2010 年 秋 季 指導老師 徐德云 職稱 中 高 試點學校 泗 洪 電 大

目 錄

一、小微企業財務工作存在的主要問題????????????1

（一）企業主缺乏財務管理意識，財務人員素質偏低?????1 1.小微企業主經營理念落后?????????????????1 2.小微企業主管理觀念陳舊?????????????????1 3.小微企業財務人員業務水平低???????????????2

（二）企業缺乏健全的財務制度，財務管理環節嚴重脫節???2 1.小微企業財務管理機構缺乏????????????????2 2.小微企業財務管理制度缺失????????????????2 3.小微企業財務管理環節脫節????????????????2

（三）企業資信度低下，融資渠道少且成本高????????3 1.小微型企業信貸環境并未明顯改善?????????????3 2.小微企業信貸條件仍較嚴手續較繁?????????????3 3.小微型企業融資仍存在渠道少成本高????????????4

二、解決小微企業財務工作存在問題的對策??????????4

（一）經營者必須增強財務管理意識????????????4 1.增強財務管理觀念???????????????????4 2.提高財務人員綜合素質?????????????????4 3.選擇恰當的財務管理方式????????????????5

（二）加強財務制度建設?????????????????5 1.明確崗位職責權限???????????????????5 2.建立授權批準控制制度?????????????????6 3.建立內部審核制度???????????????????6

（三）積極拓展籌資渠道?????????????????6 1.努力改善小微企業融資環境???????????????6 2.加大財政信貸扶持力度?????????????????7

（四）建立科學投資決策機制???????????????7 1.轉變企業經營策略??????????????????7 2.建立財務風險預警機制????????????????8 3.全面推行預算管理制度????????????????8 小微企業財務工作存在的問題及對策

【內容摘要】

小微企業分布廣、數量眾多，是我國企業的重要組成部分，由于小微企業規模小、資金少，管理人才少且素質較低，以致于財務工作一直處于薄弱狀態，主要表現為：企業主缺乏財務管理意識，財務人員素質偏低；企業缺乏健全的財務制度，財務管理環節嚴重脫節；企業資信度低下，融資渠道少且成本高，已成為制約小微企業規范健康運行的重要因素之一。本文深入剖析了小微企業財務工作存在的困難問題及原因，并提出了解決辦法：增強財務管理意識、加強財務制度建設、積極拓展籌資渠道、建立科學投資決策機制。

【關鍵詞】

小微企業

財務工作

問題對策

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱，其分布廣、數量眾多，在國民經濟中具有不可替代的重要地位和作用。由于小微企業經營規模小，資金有限，業務比較單一；組織結構簡單，組織制度缺失，人員有限，缺乏科學的內部管理，特別容易忽視財務工作的重要作用，影響其規范運行和健康發展。

一、小微企業財務工作存在的主要問題

（一）企業主缺乏財務管理意識，財務人員素質偏低

1.小微企業主經營理念落后。小微企業管理最典型的模式是所有權與經營權的高度統一，企業的投資者同時就是經營者，在這些企業中,企業領導者集權現象嚴重，所有者憑借經驗和感覺進行管理，往往把追求利益最大化作為財務管理的最終目標。小微企業主通常只關注產品的銷量，只要銷量持續增長，收入不斷攀升，企業就容易忽視財務管理，單純把財務人員當成記賬人員，而沒有把財務管理上升為管理手段來認識，這樣一來，財務管理方面的問題就不會暴露出來，矛盾也不會很突出。然而，企業經營一旦出現問題，致使資金周轉不靈甚至嚴重虧損，就無法立即運用財務管理工具化解危機，可能使企業蒙受重大損失，甚至面臨破產的危險。

2.小微企業主管理觀念陳舊。由于大多數小微型企業是由個體工商戶經發展壯大轉型而來，尤其是微型企業老板身兼數職，既是總經理又是總會計，既管財務，又管 1 總務，既使雇傭了專職職業財會人員，也只是應付報帳的需求，平時真正的財會人員就是老板自己，由于其不懂得會計業務的規范操作流程，導致資金串項、挪用、私存亂借、企業款與家庭款不分和賬外賬；法制意識淡薄、處理會計業務時違規操作；

3.小微企業財務人員業務水平低。絕大部分小微企業財務人員未接受過系統化、專業化的知識教育，真正的財務專業人員大多不愿到小微企業工作，很難為管理層提供有效的財務信息。企業財務人員對《會計法》和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡漠，整體素質不高，與社會新形勢下各種先進的管理方法脫節，處理會計業務馬虎粗放，分錄不準確，記載不清楚，“糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多；核算亂，工作停留在帳表處理等日常業務上，不高標準要求核算工作，參謀、監督作用發揮不到位；原始憑證內容不規范，甚至存在打“白條子”現象，賬務工作缺乏嚴格的紀律性，如結賬不及時，報賬不按時，甚至不記賬等。

（二）企業缺乏健全的財務制度，財務管理環節嚴重脫節

1.小微企業財務管理機構缺乏。很多小微企業的內部并沒有專業財務管理機構，只是設置了單純的會計機構，血緣、鄉源所形成的“忠誠度”成為用人的重要標志。另外，為節省運行成本，小微企業的部門設置一般比較簡單，一人往往身兼多職，人崗不配，職責不明，難以起到相互監督制約作用，容易造成企業資產流失。從小微企業的運行現狀來看，對財務管理的隨時意較大，財會人員無章可循，缺乏約束。有的企業雖然制定了相應的財務管理制度，但由于小微企業多數是家族企業，人情和親情大于制度，往往使制度缺乏約束力，甚至形同虛設。

2.小微企業財務管理制度缺失。由于小微企業管理人才普遍相對短缺,管理機構簡單,專業性不強,內部控制制度不完善,甚至沒有內部控制制度。財務管理混亂,財務監控不嚴,會計信息失真等,從而使財務管理失去它在企業管理中應有的地位和作用。在生產經營過程中，許多小微企業管理者一味追求產品銷售量和市場占有率，卻忽視了財務管理在資源配置和企業發展的作用，致使企業資金周轉困難，甚至無法維持正常的經營活動。同時，資金的投向針對性差，盲目性大，不能科學合理地安排企業的收益，造成財務管理混亂，企業發展方向不明晰，影響并制約了企業的持續發展。

3.小微企業財務管理環節脫節。一般情況下,企業的財務管理環節主要有財務預測、財務決策、財務預算、財務控制和財務分析等五大環節。但是我國很多的小微企 2 業在這些必備的環節中,也僅僅只進行了簡單的財務核算工作,而對于運用科學的財務預測手段、進行科學的財務決策、預算和控制、并進行詳盡有效的財務分析則知之甚少,這種不應該的簡單化操作導致財務管理內容單

一、管理脫節,不能有效地發揮財務管理的多方面作用,降低了企業管理水平。

（三）企業資信度低下，融資渠道少且成本高

由于小微企業規模小，經營能力和獲利能力不大，各種風險抵御能力較差，這對于那些寧愿錦上添花而不愿雪中送炭的金融機構來說，顯然會把小微企業打入另類。目前，我國小微企業發展所需的資金，65%以上是靠自有資金或原始積累，20%左右是通過金融機構借款，而通過企業上市或發行債券等方式融資比例不到1%。去年12月份，泗洪縣抽樣調查了當地30家小微型企業發現，盡管“國九條”出臺后信貸政策鼓勵向小微型企業傾斜，但仍然有不少門檻制約著小微型企業融資。

1.小微型企業信貸環境并未明顯改善。長期以來，由于我國出于控制金融風險的考慮，存款準備金率一直居高不下，企業向銀行借貸也存在很大困難，從而大大抑制了企業的創新活力，束縛了企業的快速發展。由于信貸總量受限，銀行為多爭取存款擴大信貸投放量，在向企業貸款時總要開出部分承兌匯票，如去年10月份，江蘇百泰電子從工行辦理200萬元抵押貸款、泗洪光發彩印從常熟農村商業銀行借貸350萬元，銀行開出的全部是承兌匯票。該縣工商行負責人表示，已接到總行關于10月25日以后免收小微型企業貸款利息外費用的通知，由于同等規模的貸款投入給小微型企業成本高、收益低，該行放貸仍首選大中型企業。該縣人行反映，銀監會雖表態對小微型企業不良貸款容忍度可提高至5%，但基層銀行仍實行信貸終身制，信貸員因擔心風險大，不愿主動向小微型企業投放貸款。去年10月、11月該縣新增工業貸款2.29億元、0.792億元，其中投放給小微型企業只占39.74%、32.83%，環比下降6.91個百分點。

2.小微企業信貸條件仍較嚴手續較繁。基層銀行貸款防風險放在首位，審核的基本原則是擔保措施、貸款用途以及還款能力，多數小微型企業因缺少有效抵押物難以通過審批，無法獲得貸款。在所調查的30家小微型企業中，近兩年內未獲得貸款有8家，去年10月份以來申請到貸款的僅有6家（均是抵押貸款或通過擔保公司融資），占20%；有29家反映銀行貸款無法滿足企業資金需求，占96.67%；在問及去年10月 3 份“國九條”出臺后企業融資難是否有所緩解方面，選擇“是”的2家，占6.67%；選擇“否”的28家，占93.33%；在問及銀行對小微企業信貸準入條件時，選擇“苛刻”6家，“偏高”14家，“一般”10家；問及審批手續時，選擇“繁瑣”16家，“較繁”10家，“一般”4家。企業普遍反映在辦理銀行信貸的過程中最大的問題是“程序很繁瑣，溝通時間很長，費事費力”。

3.小微型企業融資仍存在渠道少成本高。30家小微型企業中除向銀行申請貸款外，僅有7家采取信用證、3家采取商業承兌匯票、8家采用預收貨款等方式籌資，有15家小微型企業因資金短缺得不到銀行貸款只得向民間借貸，利率普遍在30%，高的達50%。通過擔保公司融資的企業除了達到反擔保條件外，還要繳納0.2%的擔保費和10%的保證金。此外，銀行貸款開出的承兌匯票也增加企業融資成本，企業需要再出資貼現才能拿到貸款現金。泗洪縣徐港電子總經理朱延祥反映，表面上銀行的貸款利率只有7%～9%，但企業承擔的貸款利息、存兌匯票貼息加擔保費等實際利率在12%以上。該企業去年辦貸2000萬，僅貼現承兌匯票就支出100萬元。在所調查的30家小微型企業中，認為銀行利率較低的有1家、適中的9家、偏高但能承受的13家、過高難以承受的7家；選擇能完全承受融資成本的有14家，選擇不能承受的16家。

二、解決小微企業財務工作存在問題的對策

（一）經營者必須增強財務管理意識

在現代市場經濟條件下，小微企業要謀求持續穩定健康發展，企業經營者必須認清財務管理工作的作用和地位，必須樹立理財觀念：

1.增強財務管理觀念。小微企業主首先要解放思想，更新傳統觀念，切實轉變對財務管理的偏面認識，積極改革傳統的管理手段，大力推行先進的管理理念和方法，切實增強立財務管理意識，制定科學合理的財務管理目標。只有這樣，企業才能夠理清發展思路和前進方向，并為實現這一目標制定具體可行的工作計劃和措施，使企業沿著正確的軌道前進。

2.提高財務人員綜合素質。小微企業的財務管理人員大多沒有財務風險方面的專門知識，對他們進行培訓是十分必要的。同時，小微企業財會人員素質低，應加強財會人員的專業知識培訓，擴充知識結構，不斷提高會計人員業務素質，當好單位負責人的會計參謀；深入基層，掌握本單位生產經營活動的實際情況，利用自己掌握的財 4 會知識，提出合理的建議和意見；強化財會人員的法制觀念，提高其法律自我保護意識；強化會計職業道德教育。

3.選擇恰當的財務管理方式。小微企業應立足自身實際，選擇、運用恰當的財務管理方式。例如，在網絡技術十分發達的今天，可用現代信息技術或專業軟件實現對財務的科學管理。如果企業規模較小，沒有實現會計電算化的實力，也可以借助外力，通過外聘人員或借助財務外包提高財務管理質量。尤其是財務外包可有效解決企業財務人員短缺素質不高問題，既可降低經營成本，又可提高企業管理水平、提升企業核心競爭力，但財務外包是把雙刃劍，既有利，也有不足，存在諸多風險，應極力發揮其作用，降低風險，最大限度地發揮財務外包的收益：（1）合理確定財務外包服務范圍。企業財務部門的一大特色就是涉及眾多商業機密，企業經營計劃、定價策略、客戶資源，無一不是商業機密。部分財務外包服務企業或人員缺乏應有的職業道德，可能會利用所掌握的財務信息謀取私利，給企業造成損失。小微企業在財務外包前應確定哪些業務需要外包，哪些業務只能由自己來做，尤其是部分涉及商業機密的業務。從目前來看，代理記賬仍然是小微企業財務外包的主流，更高層次的財務外包涉及較少。企業在確定財務外包范圍時，應全面考慮企業自身財務機構的實力、財務業務與企業戰略的關系、企業所處的生命周期等因素，選擇部分業務外包或全部財務外包。（2）簽訂詳細財務外包合同。財務外包是涉及小微企業長遠、全面發展的戰略問題，而外包服務合同是界定雙方責、權、利的有效手段，也是鼓勵和約束雙方共同實現預期目標的基本憑證。由于我國目前的信譽體系還不夠健全，需要依靠制度來培育信用、規范雙方的行為。一般來講，財務外包服務者的違約，對于小微企業的損失更大，不僅會遭受費用成本的損失，還可能導致企業相關財務信息和商業機密的泄露。因此，在實施財務外包前，一定要有詳細、具體的外包協議，明確服務范圍、價格、期限及雙方責任與義務、財務收益分配和風險承擔方式等，提高合作雙方的違約成本。

（二）加強財務制度建設

由于受規模、財力、人力等限制，小微企業內部控制機構的設置和職責劃分容易產生交叉重疊現象，應根據企業自身的特點和經營管理的需要，從經濟性、實用性出發，注重實際運作控制。

1.明確崗位職責權限。（1）建立不相容職務分離制度，不相容職務包括：授權批 5 準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務。小微企業應合理設置財務會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制，降低財務風險。（2）企業崗位之間進行合理分工和交流，有利于工作人員之間互相監督、互相制約，減少漏洞，降低損失，這對小微企業來說顯得尤為重要和緊迫。對會計和出納這一不相容的崗位，應嚴格按照財務管理規定，分別安排兩個人擔任。同一個人擔任同一崗位的時間不能超出規定期限，到期后應當進行輪崗交流。同時，要加強會計基礎管理，做到賬目清楚，相互關聯，合法合規，能體現企業真實的財務狀況，為企業領導者科學決策提供可靠的依據和參考。

2.建立授權批準控制制度。小微企業應明確規定涉及財務會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內容，企業內部的各級管理人員必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。要簡化中小企業財務會計報告，建立以稅務報表模式為主題的財務會計報表體系。制定小微企業會計處理和財務報告規則。涉及如何與稅務要求協商一致的問題。在小微企業中，稅務會計的重要性遠遠超過了傳統的財務會計。由于小微企業的稅務會計沒有必要單獨設置一套獨立于財務會計之外的賬、證、表體系，主要在編制納稅審報表時，根據稅法規定調整有關財務會計處理收益的內容即可，所以，為了能夠準確反映和監督應稅收益與差異，以及方便查詢，可以設置輔助賬薄進行詳細記錄。這樣稅務會計和財務會計通過輔助賬薄的差異調整就可以得到銜接。

3.建立內部審核制度。財務收支嚴格按照企業章程和企業相關制度規定進行審批，必要時有條件的小微企業可設專職稽核崗位，對會計核算工作按工作范圍和流程進行稽核，對財務收支實行全方位控制和審查。建立和完善內部財務控制制度，使財務管理工作制度化、程序化、規范化，做到有章可循，違章必究，違規必罰，以罰促糾，提高會計信息質量，降低財務風險，提高企業經濟效益。小微型企業在選聘代理記賬公司時，一定選聘委托誠信和有現代企業管理規范運作的機構，決不能為節省約成本而委托那些“搗漿糊”公司的廉價機構。

（三）積極拓展籌資渠道

1.努力改善小微企業融資環境。由于小微企業往往規模小、產品單一，能反映其綜合經營能力的各類信息往往不對外發布，也不能吸引相關機構對其進行等級評定。6 對普通投資者來說，信息不對稱的問題就很突出，與大企業相比明顯處于劣勢地位。所以，小微企業要化解貸款難題，在不斷增強企業實力的基礎上，還要面向銀行進行宣傳公關，適時公開有關信息，取得銀行的信任和支持。（1）積極向銀行溝通匯報，讓其了解企業的生產經營狀況，糾正以往對小微企業的偏面認識，增強對企業發展的信心，為爭取貸款打好基礎。（2）與擔保機構建立良好合作關系。小微企業向銀行貸款時，銀行一般要求企業進行聯保或提供抵押，以確保資金安全。但小微企業自身往往很難提供有效的抵押或聯保。如果能夠與金融擔保機構開展合作，由擔保機構提供擔保，那么從銀行獲得貸款的把握就很大了，銀行的資金風險也大大降低，自然愿意借給小微企業。（3）不斷改善企業資信狀況。在貸款時，企業應按照銀行的規定操作，提供有效擔保，到期后及時還款付息，同時要誠信經營，不斷發展壯大，擴大固定資產，讓銀行看到企業發展的成果和日益壯大的實力，以利長期開展合作。

2.加大財政信貸扶持力度。小微企業應認真研究并用足用活國家的扶持政策，爭取各級財政的支持。國家和各級政府對小微企業的發展一直十分重視，采取多項措施予以扶持，例如對企業發明專利、建設技術中心、安置勞動力、出口、納稅等都有一定補助和獎勵，今后應采取綜合配套措施將優惠政策落實到位：（1）依法運用財政扶持手段，確保財政對小微企業投入逐年增加，對小微企業專項資金做出明確規定。完善財政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財政資金使用效應。發揮財政資金引導作用，充分運用稅收優惠、緩征或先征后返等方式對小微企業進行間接扶持。（2）加大小微企業貸款風險補償支持力度，進一步擴大小微企業貸款風險補償資金規模，鼓勵各金融機構服務小微企業資金投入。（3）完善小微企業信用擔保機構風險補償政策，組建再擔保機構，提高小微企業貸款擔保風險補償資金規模，重點服務小微企業貸款擔保業績突出的規范型擔保機構進行風險補償。

（四）建立科學投資決策機制

投資是否科學合理，能否實現良好的回報，是關系到小微企業生死存亡的大事。因此，小微企業在投資過程中應科學論證，嚴格管理，規范運作，不斷提高投資的科學性與準確性，避免盲目性。

1.轉變企業經營策略。小微企業應采取多種經營和對外投資多元化方式分散財務風險，在做好主業經營之外，可涉足與主業有關的其他行業，實施以主業為依托的多 7 元化經營，相互補充，增強獲利能力。在選擇投資方案時，應綜合評價各種方案可能產生的財務風險，在保證利潤目標實現的前提下，選擇高收益、低風險的方案，使投資總風險降為最小以達到回避財務風險的目的。

2.建立財務風險預警機制。定期編制現金流量預算，為企業提供現金可用度的預警信號；確立財務分析指標體系，如反映企業償債能力、盈利能力、經營管理效率、投資風險等預警指標，建立長效的財務預警系統；結合企業實際采取適當的風險應對策略。在建立了風險預警指標體系后，當出現風險信號時，應采取預防性控制或抑制性控制，防止風險損失的發生或盡量降低風險損失的程度。

3.全面推行預算管理制度。通過預算可以預測預算的風險點所在，并預先采取某些風險控制的防范措施，從而規避與化解風險。考慮到收入與成本費用間的配比關系，全面預算體系可以為收入水平增長情況下的成本節約提供較為精確的估計。

【主要參考材料】：

1.于 征 淺析小微企業財務管理存在的問題及解決思路 《經濟視野》 2012.6 2.王震寰 小微企業的財務風險及其防范 《上海中小企業》2012年第3期 3.微型企業財務控制存在問題及措施 《學術雜志》2012.4 4.泗洪縣關于“國九條”出臺后小微企業融資情況調查 《泗洪縣專報信息》2011年第10期

第五篇：農村黨風廉政建設存在的問題和對策建議

農村黨風廉政建設存在的問題和對策建議

一、當前我區黨風廉政建設存在的主要問題

(一)部分村、鎮站室所對黨風廉政建設的認識不到位。一是有的村、鎮站室所對黨風廉政建設重要性、必要性認識不足，認為農村既無權，又無錢，沒有腐敗的土壤，加之平時瑣碎的事情都很多，根本沒有必要搞黨風廉政建設，沒有把黨風廉政建設提上重要議事日程；二是走入認識誤區，認為抓黨風廉政建設會影響經濟發展，不敢、不愿抓黨風廉政建設；三是極少數村紀檢干部有畏難情緒，被動應付。

(二)少數農村黨員干部工作作風存在一些突出問題。受市場經濟“效益至上”觀念的影響，有少數農村黨員干部忘記了黨員宗旨，放松了對自己的約束。有的干部艱苦奮斗的意識日益淡薄；有的干部大吃大喝，奢侈浪費集體財務；有的干部吃拿卡要，欺詐老百姓；有的干部個人說了算，獨斷專行。

(三)黨務、政務、財務公開不及時。一是由于日常工作多，時間緊，少數鄉鎮、村對日常的工作、財務等方面的情況沒有及時更新內容，公示欄、公示牌建起來了，但未充分發揮應有的作用。只有當上級通知要檢查時才會勉為其難的上墻公布相關數據，一方面老百姓難以有效監督，另一方面老百姓怨聲載道，認為是集體、國有資產流失，組織不敢公開。二是財務制度不健全，村干部之間缺乏必要的監督制約，財務審批不夠嚴格，甚至有的支2-

一級的紀檢員，平時放松了自我管理、自我教育、自我提高，工作業務能力還很低，還不能適應工作的需要，黨風廉政建設的實際效果不明顯。

二、加強農村基層黨風廉政建設的對策建議

(一)狠抓宣傳教育，營造良好氛圍。一是加強對鄉鎮、村黨員干部的教育培訓。讓農村基層干部特別是村支部書記和村委會主任每年都能受到一次教育培訓，系統接受黨的政策、黨風廉政和法律法規的教育，增強落實黨風廉政建設責任制的意識，增強鄉村干部的法紀觀念和民主意識，提高其懂法、依法的意識。依紀依法從事農村經濟社會管理活動，學會運用民主的方式法律的手段解決糾紛。二是加強正反典型教育。樹立先進典型的示范引導和創先爭優的激勵引導，營造為民、務實、清廉的濃厚氛圍。充分運用發生在基層干部身邊的違紀違法案件，對干部進行警示教育，增強教育的實效，使廣大黨員干部樹立正確的人生觀和價值觀，進一步堅定理想信念。三是開展廉政文化教育。結合農村的實際，采用院壩會、走村入戶、秧歌隊、腰鼓隊表演等多種形式將黨的法規政策、方針路線貫徹到村組及農戶，歌頌廉潔正義、鞭撻腐敗丑惡，在群眾中進行喜聞樂見的宣傳，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好輿論氛圍。

(二)狠抓制度落實，注重工作實效。一是建立和完善村帳鎮管制度、黨務村務公開制度。從群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬村里的重大問題，群眾關心的熱點問題，4-

接受群眾監督。

(四)狠抓案子查處，維護合法利益。以查案為突破口，依法依紀從嚴從快處理農村少數違紀黨員干部。對嚴重侵害群眾利益的案件，關系群眾切身利益、群眾反映強烈的不正之風問題，利用職權以權謀私、侵占集體和群眾利益的行為，因不負責任或失職而引發的重大集體上訪等，要重點采取措施加以解決，堅持發現一起，嚴肅查處一起，使農民群眾真正感受到黨和政府加強農村黨風廉政建設的決心。

(五)狠抓考核獎懲，促進工作開展。鄉鎮黨委、紀委要加強對各村黨風廉政建設責任制落實情況的考核，把其納入對各村的綜合目標和“大黨建”考核的內容，與干部的提拔、任用、交流和對各村的經濟直接掛鉤，定期表彰在抓黨風廉政建設工作中涌現出來的先進紀檢組織和個人，切實增強基層組織和黨員干部抓好黨風廉政建設責任制的自覺性，促進工作實績，進而為全區經濟社會的健康持續快速發展保駕護航。

2012年X月X日