第一篇：推進農(nóng)村綜合改革問題分析思考

一、《決定》關于農(nóng)村綜合改革的論述

《決定》中有三處關于農(nóng)村綜合改革的論述：一是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。二是全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點

。三是推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。

11月5日國務院召開常務會議，出臺了擴大國內需求、保持經(jīng)濟增長的十項措施。會議決定年內新增1000億元，其中動物防疫體系7億元，用于建設9600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。

二、我縣農(nóng)村綜合改革進展順利

1、完成合村并組，提高村干待遇。今年磨市、壺瓶山、秀坪、維新等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場完成了合村并組，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的合村工作全面結束，700多個村居合并為325個行政村，43個居委會。同時，按照“適度提高，兼顧公平，保障重點，尊重歷史”的原則，出臺了《**縣2008年村級轉移支付補助方案》，全縣村級轉移支付資金1754.08萬元，將村平轉移支付額度由原來的1.5萬元提高到4萬元, 村級組織正常運轉得到有效保障。

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。采取考試測評等辦法，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員，共分流人員42人。本著積極負責的態(tài)度，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一點、主管科局一點、財政一點、個人一點”的原則，完成了農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、水管站、廣播文化站共900多名職工的社會養(yǎng)老保險，解決了他們的后顧之憂，確保了社會穩(wěn)定。

3、積極化解“普九”債務。去年11月份以來，我們按照上級文件要求，成立班子，強化措施，扎實開展我縣清理核實“普九”債務基礎工作，共清理核實“普九”債務8456萬元。目前，我縣“普九”債務清理審核工作順利通過了省級審核，即將進入化解關鍵時期。縣政府計劃通過各種有效途徑，積極籌措資金，建立償還“普九”債務的專項資金，全力保證將按規(guī)定應由縣財政負擔的部分綜合列入財政預算，不留缺口。

4、穩(wěn)步推進中型水庫改革。按照省、市文件精神，結合我縣實際，將7座中型水庫定性為準公益性水管單位，將東方橋電排站和二個堤垸管理站定性為純公益性事業(yè)單位，財政按人平7000元的標準給予補貼。目前，中型水庫管理所人員已全部納入社保范疇，47名退休人員已開始實行社保打卡發(fā)放養(yǎng)老金。中型水庫和泵站、堤垸的在職人員將在今年12月底前可改革全面到位。

三、下段農(nóng)村綜合改革重點

農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，內涵豐富，外延廣闊，許多涉及農(nóng)民利益、關系“三農(nóng)”發(fā)展的改革內容都可以納入其中。根據(jù)中央精神和上級部門安排，下段我們應重點做好以下幾項改革工作：

1、盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。一是三年內在全縣普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。二是按照有關文件要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站納入政府體系，做好養(yǎng)老保險接軌。

2、全面推進集體林權制度改革。本著積極穩(wěn)妥的原則，制定切實可行的工作方案，加大宣傳力度，保證經(jīng)費、人員到位，爭取明年完成集體林權制度改革。

3、繼續(xù)完善農(nóng)村土地二輪延包。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已進入發(fā)證階段。由于這項工作的復雜性，需要進一步查漏補缺，盡量減少工作誤差。特別是全家外出務工對象，要采取多種途徑，確保核對到位。

4、積極化解農(nóng)村義務教育債務。充分認識這項改革工作的重要性和緊迫性，將它作為農(nóng)村綜合改革的一項重要內容來抓。在清理核實、鎖定債務的基礎上，籌集資金，分類指導，積極化解。力爭用2年左右時間，基本化解全縣農(nóng)村義務教育債務。

第二篇：農(nóng)村綜合改革問題

農(nóng)村綜合改革問題

一、充分認識農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村稅費改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質性進展。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領域，關系農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。

改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。

改革的目標是：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機

制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認識，加強組織領導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調研總結，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區(qū)、各有關部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進新農(nóng)村建設緊密結合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

三、扎實推進農(nóng)村綜合改革試點

當前，農(nóng)村綜合改革重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權責一致的原則，轉變政府職能，精簡機構人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

農(nóng)村義務教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質量，促進教育公平。

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場

經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。

四、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地區(qū)、各有關部門要全面執(zhí)行和落實2006年在全國范圍內取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政將繼續(xù)安排專項轉移支付資金，對地方減少的收入給予適當補助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉移支付力度。

五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作

各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。要在合理劃分債務類別、加強監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理的基礎上，清理核實債務底數(shù)，鎖定舊債，結合實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。

六、創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制

各地要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，堅持標本兼治，強化約束機制，深化改革，創(chuàng)新制度，不斷推進基層民主，不斷健全法制保障，做到預防與查處相結合。要嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。加強對村級組織收費的監(jiān)管，進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準。

七、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領導

各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領導和協(xié)調，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。

第三篇：農(nóng)村綜合改革的思考

農(nóng)村綜合改革的思考

郭書田

【摘要】 農(nóng)村綜合改革要與國家行政管理體制改革統(tǒng)籌規(guī)劃，行政管理體制改革的關鍵是黨政分開、政企分開，真正轉變政府的職能，這又必須與民主法制和社會監(jiān)督結合起來。因此，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育體制、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革必須上下聯(lián)動，針對不同區(qū)域發(fā)展實際，分類推進。

【關鍵詞】 農(nóng)村綜合改革；轉變政府職能；分類推進

中國（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所召開“新階段的中國農(nóng)村綜合改革國際研討會”，討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革、縣鄉(xiāng)村財政管理體制改革、農(nóng)村義務教育體制改革三項。這三項改革是國務院提出來的，為此還在財政部設立了農(nóng)村綜合改革辦公室，指導這三項改革。討論這個問題十分重要。

一、農(nóng)村綜合改革應與國家行政管理體制改革統(tǒng)籌規(guī)劃

這三項改革都涉及縣及縣以上行政管理體制的改革，不能就鄉(xiāng)村而論鄉(xiāng)村。改革開放以來的實踐證明：“下動上不動，越動越被動”、“下改上不改，改了還得改回來”。這話是基層干部說的，而反映的情況是真實的。曾記得李鐵映在遼寧期間，在海城縣任縣委書記，實行縣級綜合改革，力度很大，效果很好，但由于縣以上的行政管理體制未動而在他離任以后復歸原樣。內蒙古卓資縣委書記朱暄大刀闊斧實行縣級機構改革，成效顯著，受到國家體改委的重視，也由于縣以上的機構未動而流產(chǎn)。李鵬在任總理期間，積極支持縣級綜合體制改革，目的是想用“釜底抽薪”的辦法，自下而上推動行政管理體制改革，由于阻力極大，最終夭折。朱镕基總理領導的政府機構改革，雖然力度很大，人員減了一半，但職能轉變問題并未解決。這就是歷史經(jīng)驗。在上個世紀80年代，我曾參加國家編委

有關農(nóng)口機構改革與綜合部門關系的研究，深感部門利益十分強勁，很難統(tǒng)一認識。我曾講過這樣一句話：“根深蒂固，盤根錯節(jié)，權力在手，寸步不讓”。一起參加研究的同志都有同感。

國家行政管理體制在改革開放以來，已經(jīng)有四次，雖然有一些成效，但不成功。改革的結果是機構越來越大，層次越來越多，扯皮現(xiàn)象越來越重，以權謀私的腐敗問題層出不窮。中央提出轉變政府職能的要求很難落實，這涉及國家政治體制改革問題,需要客觀地也就是不帶任何偏見地研究產(chǎn)生這種現(xiàn)象的制度原因。我個人認為，在行政管理體制上仍具有計劃經(jīng)濟管理的特征，是計劃經(jīng)濟管理體制的延續(xù)與發(fā)展。有兩個重大問題沒有解決好：一是中央部門林立問題。黨政之間與部門之間的職責嚴重交叉，為了協(xié)調，又增設領導小組及辦事機構；強調一項工作重要，就增設一個機構，或使機構升格，產(chǎn)生“面多了加水、水多了加面”，越滾越大的現(xiàn)象。而且隨著法制建設的加強，形成中央權力部門化，部門權力壟斷化，壟斷權力法規(guī)化。這樣自然是機構重疊、頭重腳輕，造成上層建筑與經(jīng)濟基礎的嚴重失衡。二是地方層次繁多問題。地區(qū)本來不是一級政府，而是省級政府的派出機構，在地改市（包括少數(shù)民族自治區(qū)的盟改市）使地區(qū)變?yōu)橐患壵黾恿伺c省級政府對口的機構。這樣就使地方政府的層次變?yōu)槭　小h——鄉(xiāng)四級。有人把村民委員作為“準政府”，就變成五級，加上中央一級共六級，在全世界是獨一無二的，這就自然會增加管理成本，降低運行效率，也難以從根本上解決官僚主義問題。隨著地方經(jīng)濟實力的增強，形成國家權力地方化，地方權力基層化，基層權力個人化。毛澤東在延安采納了民主人士李鼎銘的意見，實行精兵簡政和大生產(chǎn)運動，減輕農(nóng)民負擔，為奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利起了十分重要的作用。我們應該汲取國內外的經(jīng)驗，正確處理中央集權與地方分權的關系，發(fā)揮兩個積極性。既要解決中央部門的壟斷問題，又要解決地方“諸侯”的“割據(jù)”問題。解決部門壟斷與“諸侯割據(jù)”兩個問題需同步推進，缺一不可。應當下決心拆廟，不拆廟搬菩薩無濟于事。只有這樣，才能使中央的政令暢通，降低管理成本，減少運轉環(huán)節(jié)，提高運行效率，克服官僚主義，堵塞腐敗漏洞，實現(xiàn)國泰民安。“生之者寡，食之者眾”，歷來為當?shù)卣咚伞＊オ?/p>

二、轉變政府職能是行政管理體制改革的關鍵

改革行政管理體制的關鍵是黨政分開、政企分開，真正轉變政府的職能。各級政府全面履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務四大職能，從直接管項目和管資金的活動中解脫出來，杜絕“跑步（部）向前（錢）拉關系”現(xiàn)象，這方面的阻力最大，不解決這個問題，權錢交易與腐敗問題難以杜絕。近幾年來雖然廢除了不少審批項目，前不久國務院常務會議通過取消行政審批項目186件，在此之前已取消1806件，但仍然太多，還需加大力度，逐步將審批制改為備案制。有些政府機構變成行業(yè)協(xié)會，行使部分政府職能，人們稱之為“二政府”。改革行政管理體制必須與加強民主法治建設與社會監(jiān)督結合起來。

一、民主決策，使人民真正行使當家做主的權利。這方面的組織資源十分雄厚，而發(fā)揮作用不夠，多流于形式。為此，一要充分發(fā)揮各級人民代表大會與政協(xié)的作用，使其成為相當于發(fā)達國家的眾議院與參議院。要有廣泛性與代表性，增加農(nóng)民代表的比重，實現(xiàn)還權于民。二要充分發(fā)揮企業(yè)中的職工代表大會與股東代表大會的作用。三要充分發(fā)揮農(nóng)村村民代表大會與合作社社員代表大會的作用。使這些組織行使民主決策、民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督的權利。

二、依法行政，由人治真正轉為法治。為此，一要加強立法，制訂法律由立法機關直接操辦，擺脫部門的干預和影響。二要加強綜合執(zhí)法，改變多頭執(zhí)法現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織綜合執(zhí)法大隊很有成效。真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。

三、社會監(jiān)督，充分發(fā)揮各類監(jiān)督機構的作用，包括輿論監(jiān)督等，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，形成監(jiān)督的穩(wěn)定與長效機制。

三、農(nóng)村綜合改革分類推進

由于我國地域廣闊，自然條件差異很大，經(jīng)濟、社會發(fā)展水平很不平衡，人口與地域面積分布極不均衡。因此，農(nóng)村綜合改革應大體分為三類：第一類是東

部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與大中城市郊區(qū)，城市化程度很高，農(nóng)村綜合改革應與城市改革統(tǒng)一規(guī)劃與部署，基本上依靠自身的力量實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第二類是中部發(fā)展中地區(qū)，城市化水平大體為一半左右，農(nóng)村綜合改革應與此相適應，需要中央政府適當扶持。第三類是西部欠發(fā)達地區(qū)，多為邊遠山區(qū)與貧困地區(qū)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)，農(nóng)村綜合改革具有相對的獨立性，基本上要依靠中央政府扶持。農(nóng)村綜合改革有幾個共性問題需要解決，原則意見為： 

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構改革、縣鄉(xiāng)村財政體制改革、農(nóng)村義務教育體制改革要同步推進。實行人權、事權、財權統(tǒng)一的管理體制，不要事權下放、財權上收，從而使事權與財權分離。村財鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財縣管只能作為一種過渡，不是長久之計。

二、農(nóng)村義務教育，具有強制性，完全是政府行為，人員、設施與經(jīng)費都由財政拔款，根據(jù)上述不同類型地區(qū)分別納入中央與地方財政預算。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革。我贊同中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任唐仁健分兩步走的意見，第一步是小鄉(xiāng)并大鄉(xiāng)，調整行政管理職能，合并精簡機構，減少人員；第二步將村民自治延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)民自治。可先在一些地方試點，取得經(jīng)驗。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站系縣的派出機構，實行縣、鄉(xiāng)、雙重管理，多為事業(yè)編制，應分情況處理。凡屬執(zhí)行政府職能的應由縣直接管理，列入公務員序列；凡帶經(jīng)營性的事業(yè)單位，應轉為企業(yè)經(jīng)營，從事業(yè)編制劃出，使公益性與經(jīng)營性真正分離，各得其所。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的設置與人員編制，應根據(jù)上述三類不同地區(qū)分別確定，不要求都“上下對口”，避免“上下一般粗”現(xiàn)象。

六、行政管理體制改革系政治體制改革的范疇，由于涉及權力結構的調整，阻力與難度甚大。但為了國家的長治久安，只能知難而進，逆水行舟，不進則退。

只要協(xié)調好各方面的利益關系，妥善處理好人員分流問題，改革一定會獲得成功。

第四篇：申論：全面推進農(nóng)村綜合改革[模版]

集中力量、重點推進

從今年起，我們在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，中國歷史上存在了兩千多年的這個古老稅種已經(jīng)終結，這件事具有重大而深遠的意義。農(nóng)業(yè)稅的取消，標志著我國農(nóng)村改革進入了一個新的階段，這就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的綜合改革階段。但要從理論和實踐上真正解決其問題，還有很長的路要走，需要不斷探索。

一、以轉變政府職能為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的核心是轉變政府職能。考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)。重點強化三個方面的職能：

（一）是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

（二）是為農(nóng)民提供更多的公共服務，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。

（三）是為農(nóng)村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重要內容，必須積極穩(wěn)妥地推進。要根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公正公平的原則競爭上崗。在人員精簡過程中，要關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員，充分發(fā)揮他們的特長和積極性，不能簡單推向社會。上級部門要大力支持基層改革，不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備，為基層改革創(chuàng)造好的環(huán)境。

二、以落實教育經(jīng)費保障機制為重點，推進農(nóng)村義務教育改革

要貫徹把義務教育工作的重點放在農(nóng)村的方針，通過改革農(nóng)村義務教育體制，保障辦學經(jīng)費，提高教育質量，促進教育公平，加快農(nóng)村義務教育發(fā)展，實現(xiàn)讓每一個農(nóng)村孩子都有學上、都能上得起學的目標。當前，推進農(nóng)村義務教育改革要從兩個方面展開：

（一）是全面推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。農(nóng)村稅費改革以來，中央對農(nóng)村義務教育體制進行了調整，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。這項改革既明顯減輕了農(nóng)民的負擔，又有效保證了學校的正常運轉，為農(nóng)村義務教育注入了新的活力，可見，必須建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。各級財政都要增加對農(nóng)村義務教育的投入，不斷提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障水平。

（二）是加快教育部門自身改革。我們在增加教育投入的同時，更要重視提高辦學水平和教育質量。第一，深化教育人事制度改革，切實加強農(nóng)村教師隊伍建設。第二，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距。第三，合理調整農(nóng)村中小學布局，提高農(nóng)村義務教育辦學質量。

三、以增強基層財政保障能力為重點，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

另外，要不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，國家基本建設資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加，保持農(nóng)村公共基礎設施、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長。同時，進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

要進一步完善轉移支付制度。增加一般性轉移支付，規(guī)范專項補助。中央和地方

財政給基層的稅費改革轉移支付和公務員工資改革、發(fā)展農(nóng)村教育等補助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。

要繼續(xù)進行“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。同時，要研究進一步理順省以下財政分配關系，完善省以下財政體制，努力改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。

鄉(xiāng)村債務是擺在基層政府面前的一個現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村債務是長期歷史形成的，原因也是多方面的，要摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐步化解。當前關鍵是鎖定舊債，防止出現(xiàn)新的債務。要從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關心、矛盾最集中的債務著手，逐項突破，優(yōu)先化解農(nóng)村義務教育負債。

農(nóng)村其他方面的改革，也要統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，直接關系到鞏固稅費改革成果和改革農(nóng)村上層建筑，必須集中力量、重點推進。

第五篇：如何推進農(nóng)村綜合改革提升丹陽市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平調查思考

如何推進農(nóng)村綜合改革提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平調查思考

丹陽市委黨校 林留興 黨的十八大繼續(xù)把解決好三農(nóng)問題確立為全黨工作的重中之重，明確提出要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。丹陽是著名的“魚米之鄉(xiāng)”、“全國商品糧生產(chǎn)基地”、“江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)市”。同時，又是一座現(xiàn)代化工貿城市，眼鏡、五金工具、汽車零部件、木業(yè)、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭奪勞動力、土地等資源的矛盾較為突出。最近，筆者按照市委、市政府有關推進農(nóng)村綜合改革，提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指示精神，對我市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進行了調研。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，丹陽市堅持把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為富民強市的重要戰(zhàn)略，用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路、市場化手段，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市委、市政府高度重視農(nóng)村改革與發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了明顯成效。目前，我市城鎮(zhèn)化水平達到59%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為1.98：1。全年糧食種植面積穩(wěn)定在105萬畝左右，總產(chǎn)首次突破10億斤，達50.48萬噸；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積64.16萬畝，高效設施農(nóng)業(yè)面積達19.31萬畝；現(xiàn)有1個省級、11個鎮(zhèn)江市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)已建成面積15.45萬畝；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)單位已達248家，現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，省級9家，鎮(zhèn)江市級21家，丹陽市級48家，從業(yè)人員2.5萬多人，其中年產(chǎn)值500萬元以上規(guī)模企業(yè)104家，年實現(xiàn)總產(chǎn)值279億元，占全市工業(yè)的近14%。全市共組建農(nóng)民資金互助合作社15家，在蘇南地區(qū)率先實現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。但農(nóng)村的發(fā)展仍處于弱勢，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，務農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)副業(yè)化兼業(yè)化的現(xiàn)象比較突出。農(nóng)業(yè)發(fā)展中缺乏科技、人才和資金，而這三大要素主要集中在城市，怎樣促使城市與農(nóng)村的發(fā)展要素相互流通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是值得探討的重要問題。

二、制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的突出問題

通過調研，筆者認為，主要有以下幾個因素制約了我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1、新型農(nóng)民數(shù)量嚴重缺乏

近年來，我市以實施“科技創(chuàng)新工程”為抓手，以“素質、技能雙提升”為目標，深入開展“科普惠農(nóng)興村”培訓活動，使一大批適齡農(nóng)民掌握了1—2門農(nóng)業(yè)實用技術，但從整體上來看新型農(nóng)民的數(shù)量和技能素質仍難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

全市農(nóng)業(yè)勞動力大約為9.2 萬人，持證農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)業(yè)勞動力的比重2010年僅為4.6%。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。現(xiàn)在農(nóng)村年輕勞動力都不愿種田，而種田的農(nóng)民大多年齡偏大，文化層次低，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。有一技之長的新型農(nóng)民嚴重短缺，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。

2、農(nóng)民收入增長動力不足

2012年我市農(nóng)村居民人均純收入15171元，同比增加1745元，增長13.0%，增幅相對2011年回落4.3個百分點。按照我市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系，到2015年必須達到22892元。這幾年，農(nóng)民收入雖然增長較快，但與城市居民相比還有較大差距。隨著工業(yè)經(jīng)濟的增速趨緩，農(nóng)民非農(nóng)收入增長面臨很大挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長面臨多重壓力。特別突出的是經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶比例偏高，我市154個村還有117個村經(jīng)營性年收入低于70萬元，5788戶人均純收入低于6000元的低收入戶。

3、規(guī)模化專業(yè)化程度不高

我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度偏低，專業(yè)化水平不高。到今年5月初我市才有了首個經(jīng)工商部門登記成立的“家庭農(nóng)場”。“農(nóng)閑是工人，農(nóng)忙是農(nóng)民，家家種糧油，戶戶小而全”的模式仍占主導地位。而小地塊的生產(chǎn)有大型農(nóng)業(yè)機械難以推廣，打藥治蟲費時費力，種植成本高的弊端。由于把種田看成是副業(yè)，既不專又不精，糧食產(chǎn)量很難提高。而實行規(guī)模種植后，節(jié)本增效優(yōu)勢明顯。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營模式顯然不能適應，必須盡快改變這種小規(guī)模作坊式分散經(jīng)營現(xiàn)狀。

4、高效設施農(nóng)業(yè)比重偏低

高效設施農(nóng)業(yè)項目是以市場為導向，運用現(xiàn)代科學技術，充分合理利用資源環(huán)境，實現(xiàn)各種生產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)要素的最優(yōu)組合，最終實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益最佳的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。近年來，隨著高效農(nóng)業(yè)的推進和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系“三大載體”的建設，我市高效設施農(nóng)業(yè)有了一定發(fā)展，具備了一定規(guī)模。但由于起步較晚，比重仍然偏低。2010年，我市高效設施農(nóng)業(yè)占比只有6.29%，2011年達到12%左右。與一些農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比仍處于粗放階段,現(xiàn)代化技術水平、行業(yè)人員素質、能源節(jié)約利用水平都有待提高。

5、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急需保護

由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，村莊河塘污染較嚴重。農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染形勢嚴峻。從我市農(nóng)村水質監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，主要的超標因子是氨氮和總磷。分析超標原因，一是大量生活污水直接排放；二是農(nóng)業(yè)面源污染突出。據(jù)統(tǒng)計，我市每年化肥用量達89426噸，農(nóng)藥用量1375噸，農(nóng)藥、化肥的過度使用，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，加速了水體中的氮、磷濃度的上升。三是少數(shù)企業(yè)直接將污水偷排到溝渠和河塘內，致使水環(huán)境污染加劇。四是少數(shù)人打著發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的幌子變相圈地搞農(nóng)莊，導致污水和各種塑料廢棄物在田野上隨地亂扔。受到污染的水澆灌莊稼，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質。

三、深化農(nóng)村綜合改革，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出路和對策 2011年底，我市被列入中農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點、全省農(nóng)村改革試驗區(qū)，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了新的機遇。我們要以此為契機，堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實轉變發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型。

1、大力培訓新型農(nóng)民，提升種植養(yǎng)殖水平

如何解決“明天誰來種地、地怎么種”這一日益突出的問題？重在培養(yǎng)懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高種糧比較效益。培訓新型農(nóng)民是提高勞動者素質，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化的考核指標之一。要做好培訓工作，首先政府要專門下發(fā)配套資金，科學合理地分解新型農(nóng)民培訓任務；其次要專門制定培訓菜單，將農(nóng)技人員和種養(yǎng)能手的“土專家”組成農(nóng)民講師團；還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和培訓生源情況，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦學與家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)基地個別辦學相結合等多種辦學方式系統(tǒng)辦學，采取統(tǒng)籌運用師資力量集中理論學習與主要農(nóng)時季節(jié)田間地頭實踐學習相結合的辦法組織教學，確保培訓質量和效果。

今后新型農(nóng)民勢必會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體，政府要加大培養(yǎng)力度，培育一大批有一技之長的善于經(jīng)營的種養(yǎng)能手。

2、積極發(fā)展家庭農(nóng)場，提升規(guī)模化經(jīng)營水平

今年中央一號文件提出的家庭農(nóng)場概念，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其特殊性，而家庭經(jīng)營的特殊優(yōu)勢完全符合這種特殊性，家庭農(nóng)場解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農(nóng)產(chǎn)品質量追溯等問題，是世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種主要經(jīng)營形式。家庭農(nóng)場將成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最基本經(jīng)營主體。

發(fā)展家庭農(nóng)場是促進農(nóng)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手，意義重大。一是有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)比較效益。據(jù)農(nóng)業(yè)部一項調查顯示，現(xiàn)階段種糧戶的經(jīng)營規(guī)模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟效益會提高25%以上。二是有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全。生產(chǎn)相對集中后，便于相關部門的技術人員事前對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導、監(jiān)管，事后對農(nóng)產(chǎn)品進行安全檢測。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)，切實保證農(nóng)產(chǎn)品消費安全。三是有利于農(nóng)業(yè)科技的推廣和應用。家庭農(nóng)場的穩(wěn)定性和適度規(guī)模有利于激發(fā)農(nóng)戶的科技需求和應用，農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)戶的對接更為順暢，以農(nóng)技推廣和應用為主要內容的“最后一公里”更為便捷和高效。四是有利于降低農(nóng)業(yè)面源污染。規(guī)模化生產(chǎn)便于規(guī)范施肥合理用藥，減少化肥農(nóng)藥使用量；便于發(fā)展生態(tài)立體種養(yǎng)模式，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化。五是有利于培訓新型農(nóng)民，提高勞動者素質。可以有針對性地集中力量加大農(nóng)業(yè)科技入戶培訓力度。此外，家庭農(nóng)場可以充分發(fā)揮人才、資金和土地優(yōu)勢，是發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)的優(yōu)質平臺。

隨著我市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力已經(jīng)基本轉移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對土地的依賴程度越來越低，有規(guī)模經(jīng)營條件和能力的家庭種更多的地已經(jīng)成為現(xiàn)實。去年底，全市新增土地流轉面積6.74萬畝，累計流轉土地36.96萬畝；新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積約21.91萬畝，累計農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積64.16萬畝,占全市耕地面積的81.2%。

我市發(fā)展家庭農(nóng)場需要注意以下問題：一是經(jīng)營規(guī)模要適度,經(jīng)營方式可多樣。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模要以一個家庭所能顧及的范圍為上限，如果超過家庭經(jīng)營能力，則資源利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益就會下降。并且規(guī)模越大，風險也越大。此外，還要根據(jù)當?shù)氐耐恋刭Y源和愿意當農(nóng)場主的新型農(nóng)民的多少來考慮規(guī)模。耕地是一種社會資源，涉及資源、財富的分配問題。比如說種150畝地，一年純收入有八九萬，就有人愿意干；種1000畝地，一年純收入有六七十萬，當然更愿意干。愿意種的人多了，就要有公平競爭，共享社會資源，也需要分擔風險。家庭農(nóng)場的規(guī)模和經(jīng)營方式不能標準化，要因地制宜、因人而異，還要根據(jù)種養(yǎng)品種的不同而改變，形式可以多樣。農(nóng)場的類型可以是專業(yè)農(nóng)場，也可以是綜合農(nóng)場。家庭農(nóng)場的多樣化經(jīng)營，有助于避免自然風險和市場風險。二是進入門檻要適當，退出機制需健全。推廣家庭農(nóng)場不能追求形式和數(shù)量，要根據(jù)丹陽實際，建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法；制定明確的約束性政策和詳細的退出機制。對大規(guī)模流轉土地的主體，要進行必要的資格審查。要防止非農(nóng)戶經(jīng)營主體假借家庭農(nóng)場之名大規(guī)模租賃農(nóng)地，注冊登記后套取項目資金；要防止沒有經(jīng)營愿望和能力的人，假借家庭農(nóng)場之名拿到土地后轉包，而有農(nóng)業(yè)技術又愿意經(jīng)營農(nóng)場的人由于土地所限拿不到地。因此，家庭農(nóng)場還應設置人才準入門檻，確保國家糧食安全。三是政策要優(yōu)惠，法律來護航。出臺并逐步完善針對家庭農(nóng)場的用地、財政、稅收、金融、保險等優(yōu)惠政策，政府給予的補貼要公開、透明，及時到位，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對于大多數(shù)農(nóng)民不再依賴土地增加收入的行政村，政府可以指導村委會將農(nóng)民手中的耕地流轉到村集體，再由村委會和家庭農(nóng)場主簽訂土地流轉合同。同時，要規(guī)范土地流轉合同，事前要準入審核，事中要監(jiān)督管理，規(guī)范土地流轉過程，保護流轉雙方的權益。要做好土地流轉的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確理解土地流轉合同的法律含義，培養(yǎng)契約精神。對已簽訂合同流轉出的土地，在流轉期內，不得將土地收回；對無理取鬧破壞家庭農(nóng)場正常經(jīng)營的行為要嚴厲處罰，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。完善社會化服務體系,為家庭農(nóng)場提供必要的技術、資金及耕種收服務。政府相關部門對家庭農(nóng)場要要進行必要的監(jiān)管，實行動態(tài)管理，防止轉包轉租和隨意改變土地用途。對出現(xiàn)違紀違法行為的家庭農(nóng)場，撤銷其資格，并進行相應的處罰。

3、加快發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

十八大指出：“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉型的重要途徑,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,設施農(nóng)業(yè)可提高產(chǎn)量、增加效益,擺脫自然條件的束縛,更好地保證食品安全。這些都是我市在當前社會經(jīng)濟環(huán)境下迫切需要的。為此，我們需要做好以下幾點：

一是加快規(guī)模化進程。按照特色明顯、規(guī)模適當、質量一流的要求進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，按照“市場運作、科技立園、政府引領、企業(yè)主導”的建設思路，加快園區(qū)建設，以此帶動全市高效設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是提高農(nóng)業(yè)科技和設施裝備水平。重點是提高水利化、機械化、信息化和科技化水平。加強“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設和水利設施建設。搞好農(nóng)村信息化建設，提高農(nóng)業(yè)智能化水平。加快推進國家農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設，實施好科技示范工程。三是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。圍繞做大食用菌、蔬菜茶果、休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，有效銜接生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)。四是政府要加強引導和扶持力度，鼓勵更多農(nóng)民投資高效設施農(nóng)業(yè)。

4、推進新型城鎮(zhèn)化建設，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平

黨的十八大明確提出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在城鄉(xiāng)一體化建設中，必須要更新觀念，樹立大局意識，轉變工作方式，引導全社會參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營。為此我們要做好已下兩點：

（1）、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)具備農(nóng)業(yè)發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的雙重功能，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。一是要降低農(nóng)業(yè)面源污染，擴大應用測土配方施肥、商品有機肥、緩釋肥、綠肥和秸稈綜合利用的面積。實施畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用、農(nóng)村生活污水生態(tài)凈化處理、田間溝渠氮磷生態(tài)攔截等工程，大力推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)物理防治，開展植保專業(yè)化服務，引導農(nóng)戶科學合理使用農(nóng)藥化肥，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。二是要推廣應用生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術，積極推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術，大力發(fā)展生態(tài)立體種養(yǎng)模式。畜牧業(yè)開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推廣生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖技術。三是要繼續(xù)推進綠化造林，以構筑林業(yè)生態(tài)體系為目標，制定好綠化規(guī)劃，加快綠化造林步伐。綠化造林以村莊、道路、河道、農(nóng)田林網(wǎng)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)綠化等方面為重點，尤其要突出抓好村莊綠化。把保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要工程，實行一票否決，避免在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)生態(tài)再次遭受污染。形成資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程潔凈化、產(chǎn)業(yè)鏈接生態(tài)化、廢棄物循環(huán)再生化的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。

（2）、加大經(jīng)費投入，形成多渠道投入機制。建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村需要大量資金，政府有責任不斷加大對新農(nóng)村建設的投入，但政府不可能全部包攬下來。必須發(fā)揮政府、社會和市場多方面的作用，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應的經(jīng)費投入機制，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把城市資金、技術、人才、管理等優(yōu)勢和農(nóng)村人力資源、發(fā)展空間優(yōu)勢結合起來，鼓勵城市企業(yè)和工商資本參與新農(nóng)村建設。

5、充分發(fā)揮政府保障作用，提升服務“三農(nóng)”水平

一是要政策扶持。糧食生產(chǎn)的發(fā)展離不開強有力的政策扶持，首先要全面落實國家出臺的各項惠農(nóng)支農(nóng)政策；其次，根據(jù)我市實際，出臺促進糧食生產(chǎn)的一系列政策措施，在資金、項目安排、科技成果轉化等方面給予大力扶持，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。對于經(jīng)濟薄弱村，要給予特別的扶持政策，積極開展“扶村幫戶”活動，今年，選派市級機關干部到經(jīng)濟薄弱村擔任黨組織“第一書記”，蹲點開展扶村幫戶工作，就是一項固本強基、促進發(fā)展、造福農(nóng)村的務實之策。二是科學規(guī)劃、合理布局，建設好工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，提高整體功能。三是組織保障。促進糧食生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要政府整合資源，發(fā)揮好組織保障作用。把糧食生產(chǎn)納入科學發(fā)展綜合考評體系，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導抓好糧食生產(chǎn)的積極性。

我市能否在全省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，重點難點在“三農(nóng)”。我們要立足優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新，進一步深化農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)民的腰包鼓起來，讓農(nóng)民得到實惠，農(nóng)村得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)得到提升，讓廣大農(nóng)民擁有幸福感，全面提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。