第一篇：現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革面臨的主要問題思想?yún)R報

敬愛的黨支部：

近年來，農(nóng)村綜合改革取得顯著成績的同時，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下多年積累形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，財權(quán)事權(quán)不對應，農(nóng)村公共服務供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也是深化農(nóng)村綜合改革亟需解決的問題。

(一)基層行政管理體制運行不暢，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

農(nóng)村基層行政管理體制中一直存在著機構(gòu)改革進展不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后等問題。稅費改革后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫、人員過多的狀況有所緩解，但事權(quán)與責任不對應，職能邊界模糊等問題仍很突出。許多地方的村集體經(jīng)濟薄弱，村級組織也存在著運轉(zhuǎn)經(jīng)費緊張、干部隊伍老化、凝聚力不強、威信不高等問題，村級組織功能難以有效發(fā)揮。加之，基層政權(quán)組織對農(nóng)民的政策引導與扶持不足，部分農(nóng)民權(quán)益未能得到有效保護。

(二)覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制不健全，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后

由于公共財政對城鄉(xiāng)支持力度差距較大，導致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水供電等設(shè)施建設(shè)條件較差，農(nóng)民“行路難、用電難、飲水難”問題難以在較短時間內(nèi)得到妥善解決;加之教育、公共衛(wèi)生、社會保障和社會救助等資源在城鄉(xiāng)配置上存在明顯差距，農(nóng)民在上學、看病、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會救助等方面存在的問題很難得到根本解決。

(三)城鄉(xiāng)要素市場配置不均衡，市場服務體系不健全，難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要

一方面，農(nóng)民僅擁有土地、房屋、林地等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)，缺乏所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益，生產(chǎn)資料適度集中經(jīng)營與利用率低，城鄉(xiāng)要素市場配置不均衡，收入分配機制不合理，相關(guān)法律制度建設(shè)滯后等問題較突出，農(nóng)民權(quán)益難以得到有效保障。另一方面，農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)滯后，農(nóng)村中介組織、農(nóng)民合作組織等發(fā)展緩慢，農(nóng)民享受社會性和公共性服務比較難。農(nóng)村金融服務難以滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需求，農(nóng)村資金外流嚴重，大量農(nóng)戶、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的信貸資金得不到有效滿足，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的動力、活力。

匯報人：xiexiebang

2014.08.12

第二篇：農(nóng)村綜合改革問題

農(nóng)村綜合改革問題

一、充分認識農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村稅費改革經(jīng)過六年的改革實踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費制度，農(nóng)民負擔大幅度減輕，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。推進農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。

改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的目標是：按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機

制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導；解決遺留問題，扎實穩(wěn)步推進；加強調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實踐，實行重點突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把農(nóng)村綜合改革工作與推進新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項改革之間的配套銜接。

三、扎實推進農(nóng)村綜合改革試點

當前，農(nóng)村綜合改革重點是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，以此帶動農(nóng)村的各項改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總要求是：堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

農(nóng)村義務教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。

縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的總要求是：按照社會主義市場

經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力。

四、全面落實取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門要全面執(zhí)行和落實2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項政策，及時研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問題。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財政將繼續(xù)安排專項轉(zhuǎn)移支付資金，對地方減少的收入給予適當補助，省級財政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。

五、穩(wěn)妥開展化解鄉(xiāng)村債務工作

各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實開展化解鄉(xiāng)村債務工作，健全和落實對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部控制和化解鄉(xiāng)村債務工作的考核制度。要在合理劃分債務類別、加強監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理的基礎(chǔ)上，清理核實債務底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實際情況確定化解債務的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個人債務的化解工作放在突出位置。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務試點，積累經(jīng)驗，逐步推開。

六、創(chuàng)新農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制

各地要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負擔工作政府主要領(lǐng)導負責制和“誰主管、誰負責”的部門責任制，堅持標本兼治，強化約束機制，深化改革，創(chuàng)新制度，不斷推進基層民主，不斷健全法制保障，做到預防與查處相結(jié)合。要嚴格規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費、罰款等的管理，加強對涉及農(nóng)民負擔文件出臺、項目公示的審核。深入開展對農(nóng)村義務教育和農(nóng)民建房、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款、亂集資的專項治理，重點加強對農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費等經(jīng)營性收費和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等生產(chǎn)性收費的監(jiān)管。加強對村級組織收費的監(jiān)管，進一步規(guī)范村級組織開支范圍和標準。

七、加強對農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導

各地區(qū)、各部門要從政治和全局的高度，充分認識推進農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長期性，堅持正確的改革方向，加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實施。

第三篇：現(xiàn)階段招商商家面臨的主要問題

現(xiàn)階段招商面臨的主要問題

2013年7月16日招商部全體員工共同討論現(xiàn)階段招商面臨的主要問題，具體如下： 步行街區(qū)域：

一、主力店進駐時間，開業(yè)時間、主力店招商品牌；

二、步行街招商品類品牌和百貨招商品牌品質(zhì)重疊，高品質(zhì)商家在兩者中選擇有利的條件，較低品質(zhì)的客戶難以選擇；

三、當?shù)貎?yōu)質(zhì)商業(yè)資源嚴重缺乏，近階段異地招商幾乎沒有開展；

四、今年類百貨消費市場不景氣，去年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，直接影響縣域消費市場。同時匯豐購物中心經(jīng)營模式失誤，為保證開業(yè)，租賃與聯(lián)營混雜，30%租賃商戶面臨嚴重虧損，70%聯(lián)營商家由于管理缺失，存在大量跑單，嚴重影響租賃商戶對合作模式的心態(tài)，期望在我項目中采用聯(lián)營抽成模式。

五、招商品類、品質(zhì)在我項目業(yè)務分工體系中存在嚴重的招商同質(zhì)競爭、定位同質(zhì)競爭。具體表現(xiàn)在百貨與步行街、步行街與時尚匯。商貿(mào)城區(qū)域：

一、商貿(mào)城定位不確定，3月一層定位女裝、5月定位時尚匯、6月底定位小商品批發(fā)。經(jīng)營業(yè)態(tài)頻繁變更，客戶疑慮很大，同時現(xiàn)有招商組織架構(gòu)按樓層招商，招商人員對此也很無奈。

二、招商資源嚴重缺乏，異地商家受經(jīng)營屬性的原因，經(jīng)營成本的原因、未來市場不看好等不愿到寶清經(jīng)商。

三、在定位為時尚匯期間，一個客戶出現(xiàn)3、4位我司招商、銷售員工同時對接，且銷售與招商說辭不一致，此現(xiàn)象也增加了客戶的疑慮。

四、時尚匯現(xiàn)有寶清資源主要在二百、商業(yè)大廈，由于大多小百貨商家基本為自有商鋪，對我項目存在抵觸，很多商家無發(fā)展意識，不愿和我招商人員洽談。而天龍地下的商家租金普遍較低。

五、去年金色大道開業(yè)，現(xiàn)在很多商戶撤場，滿鋪率不足50%。

六、部分商家原因在旺場以后以更高租金進駐。

七、家樂購一層外場小百貨商家能夠接受現(xiàn)有租金水平，比較關(guān)注后期物業(yè)費收取標準。同時大多經(jīng)營戶認為家樂購現(xiàn)在很火，不愿換地方。

個人認為現(xiàn)階段招商面臨的主要問題：

一、主要為定位不確定或不清晰，大區(qū)域存在嚴重同質(zhì)化，具體為：

1、大商百貨類品牌接近200個，而寶清全部品牌都不足80個。而我們擁有兩條室內(nèi)步行街，經(jīng)營面積在2萬平，邦達在進行步行街商業(yè)規(guī)劃時業(yè)態(tài)及招商方向和大商嚴重同質(zhì)，一方面客戶質(zhì)疑我們的運營能力，一方面大商屬聯(lián)營模式，同時客戶有更多的選擇。

面對大商對大多品牌的壟斷，我們的步行街如與大商同質(zhì)，我們只有降低品牌等級或招租散貨，即使完成招商，我們步行街的定位幾乎雷同于寶清現(xiàn)在的地下商業(yè)街。

如步行街降低品質(zhì)招商又與時尚匯形成同質(zhì)化，除了經(jīng)營環(huán)境不同，定位幾乎接近。商家又有了選擇，一方面商貿(mào)城的商鋪組合方式更靈活，同時商貿(mào)城的定位更容易讓大眾消費群體接受，又會影響到步行街的招商。

2、客戶缺少未來商業(yè)旺場的信心，同時招商物料缺失、招商推廣很少，也缺少實質(zhì)性的招商引爆點。大商遲遲不能簽約，使得意向商戶觀望情緒嚴重，在異地招商時客戶同樣觀望嚴重。

3、邦達進行招商實施的過程中，存在走一步看一步。幾乎只站在完成招商的角度上考慮問題，缺少后期運營思維。同時在制定銷售政策時采用3年返祖增加了經(jīng)營商家的顧慮。在合作中對我方要求明確招商品質(zhì)的要求遲遲不能答復。

4、邦達招商管理人員不穩(wěn)定，在5月-6月期間基本不能保證招商規(guī)劃及定位的工作，總經(jīng)理離任20天才有人員補缺。新到崗人員不符合項目的要求，缺少項目招商整體思維，且業(yè)務能力不足，在招商過程中存在和銷售一樣的情況，欒總親自洽談。招商人員責任劃分不清晰、責任不明確，所有的招商任務全在招商業(yè)務人員范圍，招商經(jīng)理和邦達負責人沒有次主力店招商任務，而業(yè)務人員沒有次主力店招商能力。招商人員嚴重缺乏實戰(zhàn)指導。在邦達合作期間基本沒有資源嫁接。5月初，在我司不知情的情況下將招商編制按運營架構(gòu)宣布執(zhí)行，致使人員心理波動較大，同時由于定位模糊，同質(zhì)化嚴重，招商效率低下，客戶資源浪費與損失。同時已經(jīng)啟動招商，但邦達遲遲不提交及公布招商人員提成方案，對招商人員沒有激勵機制。

5、時尚匯招商面臨的問題：資源缺乏； 批發(fā)零售商的屬性決定異地招商較難； 體量較大，后期尚有C區(qū)面臨招商； 市場較小，現(xiàn)階段顧客群體有局限性，難以滿足后期營業(yè)額需求；招商客戶疑慮較大，缺乏后期經(jīng)營的信心。

張惠安

2013年7月18日

第四篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實現(xiàn)公共財政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。重點解決農(nóng)村利益及遺留問題昨日，順德召開深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動員大會，出臺一攬子改革計劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀伊始，順德率先實施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時間的推移，當年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)3.5萬人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無得分委常委、順德區(qū)委書記梁維東說，此次改革重點解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導各類社會組織在村居及社區(qū)購買服務。婚姻輔導、子女教育、家庭經(jīng)濟、消除家庭暴力等方面服務。而針對股權(quán)固化遺留問題，《意見》則提出在堅持建立適應市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運營也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達20億元，其中分紅總額約對此，順德提出要以國有資產(chǎn)引領(lǐng)社會資本、信貸資金向農(nóng)村流動和投放，引導以市場化、企業(yè)化模式來確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當前農(nóng)村發(fā)展中的核心問題。鄧永強告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬畝，“如果不解決這些問題，改革只是隔靴搔癢，沒有實質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導、村（社區(qū)）集體及社會資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問題。

而對于全征地社區(qū)居委會及農(nóng)民，《意見》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務等經(jīng)費，推進城市基礎(chǔ)社會向農(nóng)村延伸，文化等公共服務體系，同時該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，（張培發(fā) 王基國）

259個股份社約有股民

每一個鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見家庭服務中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務副區(qū)長、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬人，其中已死亡“隨?的呼聲越來越高。”佛山市最現(xiàn)實的利益問題和（征求意見稿），進一步培育和開展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會工作部部長”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬嵭胁顒e逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價入股、貨幣收購、鼓勵村民進城鎮(zhèn)居住，

第五篇：農(nóng)村綜合改革

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務教育

“普九”債務試點工作的意見

國務院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當數(shù)額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農(nóng)村稅費改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的負面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務，消除農(nóng)民負擔反彈的隱患，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務院同意，在總結(jié)一些地方試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務試點。現(xiàn)就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據(jù)各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點省（區(qū)）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，選擇2－3個縣（市、區(qū)）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區(qū)）要按照國務院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務的穩(wěn)定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農(nóng)村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農(nóng)村義務教育實行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務，明確責任，結(jié)合實際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調(diào)動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發(fā)生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設(shè)、教學儀器設(shè)備購置等與學校建設(shè)直接相關(guān)的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設(shè)科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計等機構(gòu)，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內(nèi)實行公示，接受社會監(jiān)督。試點省（區(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、1

債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當?shù)卣８骷壗逃姓块T要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結(jié)合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學生家長等個人和工程業(yè)主的欠債。試點省（區(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務教育債務。試點省（區(qū)）各級人民政府要進一步強化責任，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務教育的建設(shè)項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設(shè)項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經(jīng)費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發(fā)放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監(jiān)控體系。試點省（區(qū)）要在做好清理核實工作的基礎(chǔ)上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權(quán)債務數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關(guān)辦法。

（三）實行債務控管領(lǐng)導責任制。試點省（區(qū)）要按照牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財力可能的關(guān)系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設(shè)、上項目，對不切實際的指標要進行相應調(diào)整，引導學校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務教育新債責任追究制度，并將農(nóng)村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經(jīng)濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農(nóng)村義務教育階段在校學生人數(shù)、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區(qū)）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

六、加強對試點工作的組織領(lǐng)導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農(nóng)村中小學的正常教學秩序，保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利進行，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，消除農(nóng)民負擔反彈隱患，推進農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點省（區(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，立足社會穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領(lǐng)導，建立領(lǐng)導責任制和部門分工負責制，主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協(xié)調(diào)，及時解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全省（區(qū)、市）試點的省（區(qū)、市）要進一步做好各項基礎(chǔ)工作，加強調(diào)研，注意總結(jié)局部試點經(jīng)驗，完善有關(guān)政策措施，為今后在全省（區(qū)、市）推開做好準備。