第一篇：山西日報：“曬權力清單”好

山西日報：“曬權力清單”好

徐補生

2015年03月29日09:40 來源：山西日報

原標題：“曬權力清單”好

從“有權不可任性”寫入政府工作報告，到“曬權力清單”新政頒布全國，不僅引發持續熱議，更引來一片叫好聲。一個是新提法，一個是新規定，目的只有一個：讓政府放權，給企業松綁。

3月25日，山西迅速作出回應：今年7月1日，省政府將對全省全面清理行政權力后，向公眾曬出權力清單和責任清單，從省直部門到市縣都將陸續推開，既有明確的時間表，也有清晰的路線圖。

“曬權力清單”好就好在，百姓找政府辦事，該找什么部門、走什么程序、政府該怎么辦、多長時限內辦結，什么事情政府該管，什么事情政府不能管，都由權力清單規定得清清楚楚。

陽光下最廉潔，陽光下沒有腐敗，陽光是最好的防腐劑。相反，手中的權力不公開“曬曬”，就容易“霉變”，出現以權謀私、權錢交易、權力尋租，使公權力的膨脹、擴張、出軌、濫用時有發生。權力過大、邊界不清、不透明，只會阻礙著廉潔高效政府的建立。

因此，“曬權力清單”的好處，遠不止于給企業松綁、讓百姓好辦事，使政府“法無授權不可為”，還在于能夠對反腐倡廉起到根本性、基礎性的作用，是反腐的治本之策。現實中查處的許多貪腐行為，正是因為行使權力不公開透明，失去監督渠道而發生。特別是一些容易滋生腐敗的領域，如土地使用、工程招投標、政府采購、人員配置等，為確保參與各方不易、不敢、不想違規，從根本上避免腐敗發生，就必須明確權力邊界和行使過程，并透明地曬在陽光下。

需要指出的是，“曬權力清單”在許多地方早有嘗試。在我省，晉中市去年8月曬出首份權力清單，多達3301項涉企權力被暫停使用。但事實證明，這條路并非走得一帆風順。不少市直部門在自報涉企權力階段，都存在少報和瞞報問題。甚至有一個局連續6次上報，都聲稱自己不握有任何涉企權力，最終的結果卻是確認了7項權力。

一句話說得很形象：“交權的過程，就如同從自己身上割肉一般痛?！币驗榻粰嗑鸵馕吨种械臋嗔ψ冃。踔磷兊脽o權。有些人自然會不習慣、不舒服、不愿主動配合。這也恰恰說明，改革最需要突破利益固化的藩籬。

晉中“曬權力清單”換來的是，收到政府這份“大禮”的當地企業家，對政府部門有哪些涉企權力、每一項權力的具體內容是什么一清二楚，政府部門一旦越權就可以據理力爭，一個個因此變得干勁更足。

權力清單一曬，效果立竿見影。更何況我省，不僅“曬權力清單”要一曬到底，更給“曬責任清單”明確了時限。這是“有權不可任性”的雙保險，怎能不令人期待？！

第二篇：中央政府首曬權力清單

中央政府首曬權力清單 專家：可鎖定改革目標

為深入推進行政審批制度改革，國務院日前決定，向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督，并聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。國務院辦公廳近日印發通知，對各部門公開行政審批事項等工作進行部署。專家認為，這是中央政府首次“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，更是推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重大舉措。

通知指出，各部門要于近日在門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。公開內容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象，以及收集社會各界對進一步取消和下放行政審批項目意見的具體方式等。各部門分別公開后的一定期限內，國務院審改辦要在中國機構編制網公開各部門行政審批項目匯總清單。中央政府門戶網站也將適時公開匯總清單。

通知強調，各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批，不得對已經取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。對違反規定的將嚴肅追究相關單位和人員責任。同時，對國務院此前決定取消和下放的行政審批事項要落實到位，及時清理修改有關規章和規范性文件，切實加強事中事后監管。

通知要求，各部門要按照黨中央、國務院關于行政審批制度改革精神，認真收集并研究清單公開后各方面提出的意見，進一步梳理本部門目前保留的行政審批事項，對取消或下放后有利于激發市場主體創造活力、增強經濟發展內生動力的行政審批事項，進一步加大取消或下放力度。要改革管理方式，向“負面清單”管理方向邁進，清單之外的事項由市場主體依法自主決定、由社會自律管理或由地方政府及其部門依法審批。

解讀

明確權力清單可鎖定改革目標

規定：各部門在門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。

解讀：對于普通公眾而言，“權力”一詞雖然熟悉，但又很抽象。專家表示，其實，行政審批就是政府部門權力的直接體現，而此次國務院各部門公開這個目錄，就是要把中央政府的權力以清單的形式向社會公開，在陽光下“曬一曬”。

“公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權力真正在陽光下運行。”中國人民大學公共管理學院院長董克用說，亮出“清單”，就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。

此外，明確的權力清單也使推進多年的行政審批制度改革進一步摸清了底數，進而鎖定改革的目標。

專家表示，長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數字游戲”。

“例如有的審批項目本來是不存在的，有的審批項目從來就沒有人申請過，有的項目又存在多部門交叉，這些情況都會造成審批項目總數的模糊不清?！倍擞谜f。

中央機構編制委員會辦公室負責人去年10月接受記者采訪時就表示，形成中央政府行政審批事項目錄，鎖定改革的目標，讓全社會監督，這是推進整個行政審批制度改革工作的起點。

防止既得利益部門不肯“割肉”

規定：各部門要認真收集并研究清單公開后各方面提出的意見，進一步加大取消或下放力度。

解讀：專家表示，改革進入深水期后，容易改的已經改了，剩下的都是“硬骨頭”，在這個階段，就要集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，而向社會亮出“權力家底”就是開門搞改革，是對改革的深化。

“公開不是最終目的，公開是為了讓百姓、企事業單位進行反饋，這些項目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效?！倍擞谜f，“公開，也有利于防止部門為了維護自己的既得利益而不肯‘割肉’?！?/p>

打開教育部官方網站，在首頁就能找到《關于公開教育部行政審批事項目錄的公告》。對于公告附件中所列的“高等學校教授評審權審批”，一位在北京工作的大學教授就提出了自己的意見?！奥毞Q評定應當是學校辦學自主權的一部分，教授評審應當由高校自主，因為不同的學校對教授的評定標準不同?！边@位教授認為，這并不符合當下的改革方向，這樣的審批事項是否需要改革，就應該征集各方意見。據新華社

國務院日前決定，向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單，以鎖定各部門行政審批項目“底數”，接受社會監督。截至昨晚10時，據記者統計，除了國務院議事協調機構外，75個國務院部門中，有47個部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數的62.7%。這47個國務院部門共保留了1031項行政審批事項。

【進展】

發改委行政審批項目減至25項

加快轉變政府職能、深化行政體制改革，是十八大作出的重大決策。2014年2月15日，國務院辦公廳發布《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》，決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。

自馬年新春伊始，各部門就逐漸在網上公布了其保留的行政審批項目。2月13日，文化部、財政部率先公開。2月17日，達到了井噴式的增長，當天26個部門曬出了目前保留的行政審批項目。

昨日，記者統計了除國務院議事協調機構外，75個國務院下設部門保留的行政審批事項。截至昨晚10時，共計47部門公布了目前保留的行政審批事項，占總數的62.7%。這47個部門共保留了1031項行政審批事項。

國務院下屬的25個組成部門中，已有包括財政部、工信部等16個部門公開了其保留的行政審批事項，共計373項。其中，發改委行政審批項目減至25項。

目前，已公布的47個部門均在其官網公布了電話、電子郵箱等聯系方式，以便社會各界反饋。

【盤點】

國資委僅1項 國稅總局達87項

在47個部門中，目前保留行政審批項目最多的則是國稅總局，達87項，而其審批對象多為“納稅人”。而國家林業局以76項緊隨其后，其中包括“進入林業部門管理的國家級自然保護區從事教學實習、參觀考察、拍攝影片、登山等活動審批”。

在已公開的政府機構中，保留行政審批最少的是國資委與國務院港澳事務辦公室，二者均僅有1項。國資委的項目名稱為“中央企業政工職稱評審審批”，屬于非行政許可審批，審批的對象則為中央企業。而國務院港澳事務辦公室保留的行政審批項目則是針對港澳記者來內地采訪，其審批的對象為“港澳新聞機構、港澳記者”。

此外，國家地震局與國家民族事務委員會也僅保留了3項。其中，國家地震局的3項審批類別皆為“行政許可”，如“地震安全性評價單位資質認定”。而國家民委保留的3項均為非行政許可審批，涉及“民族特需商品定點生產企業審批”等。

【對比】

文化部取消下放審批項目近7成

2月14日，國家鐵路局在其官網曬出了“公開取消和保留的鐵路行政審批事項”。據該通知，自2013年鐵路實行政企分開，國家鐵路局先后取消11項行政審批事項。而目前僅保留8項，取消項目約占6成。

國家鐵路局取消的行政審批項目包括先后取消11項行政審批事項，包括“開行客貨直通列車、辦理軍事運輸和特殊貨物運輸審批”、“鐵路工程及設備報廢審批”、“鐵路日常清產核資項目審批”等項目。對此，國家鐵路局表示，對已取消的行政審批項目，要不折不扣地落實企業主體責任。

而目前保留的8項行政審批事項則包括“鐵路旅客票價率審核權限”、“鐵路車站和線路命名、更名審批”等。國家鐵路局認為“依法保留的行政審批項目，主要涉及直接影響鐵路安全的關鍵設備和市場準入的關鍵事項，直接關系到公眾生命財產安全和社會公共利益?！?/p>

文化部目前僅保留4個行政審批事項。2013年初，文化部共保留13項行政許可類審批項目和12項非行政許可類審批項目。過去一年，文化部對原有13項行政許可審批項目取消3項，下放6項，保留4項，取消和下放的項目比例占69%。

【熱點】

“轉基因”列農業部審批項目首位

在農業部2月17日公開的46項行政審批事項中，第一個審批項目即與大眾關切的農業轉基因有關。這項名稱為“農業轉基因生物研究、試驗、生產、經營和進口審批”的項目，又分了8個子項目，而審批對象則涵蓋了企業、事業單位、中外合作、合資或者外方獨資單位。

該審批項目涵蓋了對農業轉基因生物材料入境、境外貿易商申請農業轉基因生物安全證書（進口）、農業轉基因生物安全審批書、農業轉基因生物安全證書（生產應用）等方面的規定。

具體來看，其中第7子項為“進口農業轉基因生物直接用作消費品”。要求境外公司向中國出口農業轉基因生物用作加工原料的，應當向國務院農業行政主管部門提出申請。而申請企業需符合條件并通過安全評價的，才可由國務院農業行政主管部門頒發農業轉基因生物安全證書。

2月17日，國家食藥監總局該局保留了29項行政審批事項，內容與百姓生活息息相關。包括保健食品注冊審批、國產特殊用途化妝品審批、首次進口的化妝品審批，中藥材生產質量管理規范（GAP）認證等。

第三篇：曬“權力清單”壓縮灰色空間

曬“權力清單”壓縮灰色空間

距發布《2013年政府信息公開工作報告》僅隔一天，4月1日，國務院又向社會公布了《2014年政府信息公開工作要點》，要求進一步加大行政機關行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開力度，積極推進行政權力公開透明運行。此前半個月，國務院60個有行政審批事項的部門，已向社會集體曬出了手中的“權力清單”。

這一系列舉措表明：加大政務公開力度、堅持權力公開透明，已成為政府約束規范權力運行，保障人民群眾知情、監督、參與權的重要抓手。特別是在當前全面深化改革進程中，此舉將進一步加快政府簡政放權、轉變職能，為經濟社會發展創造更加良好的環境。本屆政府開門辦的頭件大事，就是加快簡政放權、轉變職能。從效果看，政府通過自我革命，放權給市場和社會，激發了市場活力，增強了全社會對全面深化改革的信心。但毋庸諱言，目前政府仍然管得過多、過細、過死，該放的沒放徹底、該管的沒管到位。少數部門和地方在簡政放權過程中，甚至存在“明放暗不放”、“變相截留”現象。正因此，今年政府仍然把簡政放權作為改革突破口，把減少審批事項作為“當頭炮”。

在這一過程中，加大政務信息公開力度能夠起到重要的推動作用。一方面，政務公開是約束政府審批行為的“緊箍咒”，有利于促進政府依法行使權力，接受社會監督。目前，各地各部門正加快建立的“權力清單”制度，實質就是行政審批、行政許可信息公開的具體形式：根據各地各部門公布的目錄，在“權力清單”之外的，一律不得實施行政審批，更不得新設審批事項；同時，“法無禁止即可為”，企業只要按法定程序注冊登記，即可開展投資和經營活動。這種陽光透明的管理方式，既簡單易懂，又不留死角，有利于社會各界共同監督，極大壓縮了權力尋租的“灰色空間”，從而激發市場主體的創造活力和內生動力。另一方面，加大政務公開力度，也有利于加強和改進政府監管，推動政府全面正確地履行職能。此次公布的《工作要點》，明確提出要“推動公共監管信息公開”，要求加強包括環境、安全生產事故、國有企業財務、食品藥品安全以及信用等在內的信息公開力度。這一要求體現出政府在放權的同時，將加強市場監管力度的思路。政府只有“放”和“管”兩個輪子一起轉起來，才能跳出長期存在的“一放就亂、一管就死”怪圈。

此次《工作要點》另一顯著特點，是進一步擴大了公開范圍，細化了公開內容。根據剛剛公布的《2013年政府信息公開工作報告》情況看，信息發布不主動不及時、曬問題太過籠統、發布渠道不通暢等問題，已成為目前政府信息公開工作的短板。因此，此次《工作要點》還要求繼續推進財政資金信息公開、加強公共資源配置信息公開、加強公共服務信息公開、做好依申請公開工作等。同時，還特別提出要加強制度建設和基礎建設。

政務公開工作是一項龐雜的系統工程，在當前改革進程不斷深入的形勢下，充分重視并做好這項工作更具現實意義。我們期待，隨著政府信息公開力度不斷加大，各級行政權力機關能夠加快轉變政府職能，提高行政效能，按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開社會普遍關心、涉及群眾切身利益的政府信息，推進法治政府、創新政府、廉潔政府的建設進程。

第四篇：“權力清單”“曬”的漂亮不如“做”的漂亮

“權力清單”“曬”的漂亮更要“做”的漂亮

國務院總理李克強在今年政府工作報告中指出，要深入推進行政體制改革。進一步簡政放權，這是政府的自我革命。確需設置的行政審批事項，要建立權力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。（人民網）

十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》提出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。此后，全國各地陸續曬出了政府權力“清單”。其中，北京市級行政機關公示8735項“權力清單”上網接受監督；南京列出權力“清單”，政府行使權力網上全程記錄；成都網上公布“權力清單”，涉及7400多項行政權力??中央政府如此“大膽”的“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，不僅是推動政府職能轉變的新方法，更是深化行政審批制度改革的重大舉措。

過去，“權力”一直都是個敏感話題，百姓談及政府工作總是一副不甚了解的樣子。長期以來，由于政府信息的公開不透明，領導干部的權力細則不公開，讓百姓普遍感嘆各級領導“上管天，下管地，中間還要管空氣”，處處辦事難。與此同時，在一些行政審批工作方面，由于權力信息不透明，出現了許多可操作空間，一些領導干部越權或濫用職權的行為往往得不到監督。因此，將政府“權力清單”拿出來曬一曬，不但可以讓行政審批更加透明化，而且還能保證權力在陽光下運行。

一個成熟的法治社會，公民對政府權力及其運作“洞若觀火”乃是一種常態。“法無禁止即可為”。對于政府而言“法無授權不可為”。推行“權力清單”制度，約束政府的權力，將權力的主動權交給百姓來評斷，這樣可以更好發揮政府的作用，給百姓更大的實惠，賦予市場主體更多的權利。然而，在“權力清單”曬出來之后，能否更好地持續下去，“做”到位形成公務常態還需要時間的考驗。

在筆者看來，將“權力清單”曬出來可以打破當前百姓對權力運行的公正性心存疑慮。政府不僅要將“權力清單”“曬的漂亮，更要讓“權力清單”發揮真正的作用，不能一“曬”了之，“責任清單“還要及時跟上。只有權力而沒有問責機制，就可能出現職能退化或者亂作為。只有各級政府進一步完善“權力清單”機制，才能更好地促使政府職能的轉變，從根本上解決一些部門長期存在的“邊減邊增”和“明放暗不放”的問題。

第五篇：山西日報評論員

山西日報評論員：掀起學習熱潮 克服“本領恐慌”

2010年06月14日10:32來源：《山西日報》

說起建設學習型黨組織，我們有必要重溫毛主席1939年在延安一次干部教育大會上講的一段話：“我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”毛主席還把學習比喻成“開鋪子”，如存貨不多，取一點少一點，不久就要告罄，你不進貨就要關門倒閉。

在現代社會中，知識更新越來越快，陌生領域越來越多，對創新的要求越來越高。由此，“本領恐慌”正逐漸成為人們生活的常態。但是，必須清醒地看到，在我們一些黨員干部中不同程度地存在著不思進取、碌碌無為，不愿學；熱衷應酬、忙于事務，不勤學；裝點門面、走走形式，不真學；心浮氣躁、淺嘗輒止，不深學；食而不化、學用脫節，不善學的現象。長此以往，勢必會成為時代的落伍者，勢必會錯失發展良機，勢必會貽誤黨和人民的事業。

宋人歐陽修說，立身以立學為先，立學以讀書為本。學習新知識、新本領，就是將“本領恐慌”轉化為 “能力提高”的一個重要途徑。有鑒于此，省委前不久出臺了《關于推進學習型黨組織建設的實施意見》，在6月11日召開的視頻會上，更把開展創先爭優活動與建設學習型黨組織結合起來，進行動員部署。省委的部署傳遞出一個強烈的信號：廣大干部要真正把讀書學習當成一種政治責任、一種生活態度、一種精神追求，迅速掀起學習新知識、新本領的熱潮。

打鐵還需自身硬，磨刀不誤砍柴工。山西要掀起一個發展的熱潮，首先要有一個學習的熱潮。我們不可能都到發達地區覓人才、選干部，要立足山西現有的干部，加大培養力度。怎么培養？主要是學習新知識、新本領。科學發展觀作為一種世界觀有理論武裝的意義，作為一種方法論又屬于新知識、新本領。世界觀和方法論不是脫節的、不是割裂的。從這個意義上講，不能把科學發展觀單純作為政治理論來理解。學習實踐科學發展觀，首先得學科學，學新知識、新本領。什么是新知識、新本領？就我省而言，就是發揮山西具有的優勢資源和產業資源所應具備的新知識、新本領。

下一步，要重點抓好3個方面的工作。一要將學習制度化、規范化、經?；?。要進一步建立健全黨委中心組學習制度、黨員干部培訓制度、領導干部調查研究制度、基層黨員輪訓制度、黨員自學制度、主題教育制度、學習成果轉化制度等，不斷提高領導班子和領導干部領導科學發展、促進社會和諧、加強黨的建設的能力，不斷把建設學習型黨組織的要求落實到基層，推進馬克思主義大眾化。二要增強學習的針對性、超前性、實用性。要著眼于實現山西轉型跨越崛起的戰略目標，著力破解諸如解放思想、經濟轉型、改善民生、深化改革、干部作風建設等改革發展穩定中的難題。同時，推進干部自主選學，科學發展需要什么就培訓什么，干部成長缺什么就補什么。三要加強對學習的考核。強化考核評估，是激發干部學習內生動力的重要途徑。要把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容，把理論素養、學習態度和科學化水平作為干部晉升的重要依據。

當今社會，學習者生存，學習者發展，學習者智，學習者勝。每一位干部都要有“本領恐慌”的意識，著力提升自身理論素養和科學文化水平，以學習型黨組織建設的實際成效，推動山西經濟社會又好又快發展。