第一篇：“五化五創”構建城鄉一體黨建新格局

統籌資源配臵

推進協調發展

河北邯鄲峰峰礦區“五化五創”構建城鄉一體黨建新格局

在創先爭優活動中，河北邯鄲市峰峰礦區立足城鄉交錯、工農交叉的區情實際，堅持“五化五創”工作思路，積極探索構建以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的基層黨建新格局。

優化支部機構設臵，創建城鄉一體的聯合共建新機制。區委堅持“按需對接、優勢互補、互利共贏”的原則，創新基層黨組織設臵模式，延伸城鄉黨組織網絡，打破行政區劃，建立龍頭企業和跨行政村的區域聯建型黨支部18個、產業型黨支部22個、功能型黨支部38個、流動型黨支部13個，初步建立了城鄉統籌的基層黨組織設臵體系，實現城市黨建與農村黨建的融合互動。同時，大力實施“領頭雁”工程，選派55名優秀區、鎮機關干部到村任職，發揮他們知識、信息、人脈優勢，助推農村經濟社會的發展；有計劃地從退伍軍人、黨員民營企業家、科技能手、農村經紀人、大學生村官中選拔28名優秀人才擔任村黨組織書記，充實農村基層干部隊伍。組織農村黨員干部35人次到鎮機關、區直部門和企業掛職鍛煉，推動城市理念、服務理念向農村延伸，提高農村基層干部的整體素質。

強化定期溝通聯絡，創建城鄉一體的資源共享新機制。區委設臵各類發揮黨組織和黨員作用的共建項目75個，實現聯合黨組織之間的優勢互補、共同發展，使聯合黨支部各單位基層黨組

織的功能和作用得到有效整合和提升。同時，聯合黨支部結合工作實際，定期、不定期地組織聯建單位黨員開展黨員干部結對互訪、互學、互助等豐富多彩的組織生活。截至目前，全區91個聯合黨支部共組織活動152次，實現城鄉黨員干部互聯互動。

實化對口幫扶措施，創建城鄉一體的以幫促進新機制。領導促扶。區級領導干部聯系經濟薄弱村，定期深入聯系點，調研了解情況，幫助聯系村完善經濟發展規劃，協調解決經濟發展中遇到的資金、政策等方面的問題。截至目前，23名區級領導共深入基層158人次，協調資金65余萬元，解決村民飲水、出行、上學和看病等涉及群眾切身利益的難題356件。部門幫扶，區直有關部門采取幫物資、幫資金、幫技術、幫項目等多種方式，建立促進農民增收的“科技鏈”、“產業鏈”、“信息鏈”、“服務鏈”，協調幫扶資金95萬元，新上發展項目115個，提供致富信息650余條，重點幫助扶持創辦各類專業合作經濟組織、提供發展和就業信息、擴大銷售渠道、招商引資、技術引進等，促進了農村集體經濟和農民收入的增長。

細化黨員服務管理，創建城鄉一體的統籌管理新機制。一是積極發展黨員。對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，區委采取異地培養、委托培養、專人跟蹤培養、網上培養等多種方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”，建立城鄉一體的黨員發展機制。二是強化教育培訓。依托遠程教育網絡和信息平臺，區委對135

名流動黨員進行了有針對性的培訓365次，實現了城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步提高。三是加強管理監督。進一步規范《流動黨員活動證》的使用和管理，發揮流動黨員管理服務站點作用，充分利用通信、電話、現代網絡技術，建立流動黨員信息互動平臺，完善全區黨員信息庫，進一步加強黨組織與黨員、城鄉黨組織之間的雙向聯系，共同做好對流動黨員及進城務工黨員的分類管理。

深化黨內關懷幫扶，創建城鄉一體的保障激勵新機制。一是落實“一定三有”激勵保障機制。區財政列支499.5萬元，按時足額發放了921名農村“兩委”干部基礎職務補貼，進一步完善農村干部社會保障機制；拿出46萬元為村支部書記和村主任辦理了養老保險并每年進行了一次健康體檢，解除了農村干部后顧之憂，縮小了城鄉基層干部待遇差別。二是健全黨內分類關懷機制。通過財政列支、黨費支持、黨組織和黨員捐助等途徑，區委籌集黨員黨內關懷基金108萬元，采取臨時救濟、固定補助、定期慰問等方式，對“創業型”、“家園型”、“弱勢型”黨員實施各類關懷幫扶620人次。三是開展走訪慰問和送溫暖活動。區四套班子領導帶頭深入到社區、企業、農村的生活困難黨員和老黨員家中進行走訪慰問，全區3942名黨員干部與困難黨員和群眾結成了幫扶對子，落實慰問幫扶資金52萬元，解決困難1154件，累計發放慰問資金、物品折合人民幣44.3萬元，切實讓那些困難黨員感受到了組織的關懷和黨的溫暖。

第二篇：建立“五聯五創”工作機制 構建城鄉一體化黨建新格局

建立“五聯五創”工作機制 構建城鄉一體

化黨建新格局

隨著改革開放的不斷深入，工業化、城鎮化進程逐步加快，城鄉基層黨組織聯系不緊密、城鄉黨建資源不對等現象日益突出，嚴重制約了城鄉統籌發展。為了適應新形勢的需要，平泉縣緊緊圍繞強力打造冀遼蒙三省交界區域中心城市目標，以實現城鄉黨建工作組織對接、人才對接、資源對接、責任對接為重點，探索實施了“五聯五創”工作機制，初步形成了以城帶鄉、城鄉互促、雙向收益的城鄉一體化黨建新格局。

做法成效

構建城鄉一體黨建工作新格局，既是一個實踐問題，也是一個理論問題，基本思路主要體現在“五聯五創”上。

組織聯建，創建城鄉一體的組織帶動新體系。一是實施“富民黨建”，打造產業型黨組織。圍繞推動產業發展，推行“支部+合作社+農戶”、“支部+協會+基地”、“村黨總支+產業黨支部+特色黨小組”等模式，把黨組織建在產業鏈上，建在專業協會上，建在產業園區里，全縣調整建立產業型黨組織182個，初步形成了“支部領航帶產業、黨員劃槳創實業、群眾行船富家業”的良好局面。二是實施“共駐共建”，打造服務型黨組織。圍繞推動中等城市建設，以強化 管理服務和提升文明素質為主題，以社區和機關黨組織“共駐共建”為結合點，充分發揮社區和機關在職黨員帶動作用，促進城市健康有序的發展，453名科級干部、215名后備干部、千余名機關干部到社區認崗，先后開展了大型義診、科普宣傳等活動，受到社區居民的普遍歡迎。三是實施“黨群共建”，打造創業型黨組織。以“三服務一推動”為抓手，通過組織共建、陣地共建、機制共建、隊伍共抓、項目共抓、活動共抓，全力建設“黨群家園”，全縣規模以上企業全部建立了黨群組織，實現了黨建強、發展強的目標。四是實施“區域聯建”，打造區域型黨組織。圍繞推動區域性優勢產業發展，按照“地域相鄰、聯系緊密、工作互融”的原則，將全縣分為四個區域，組織全縣五大黨工委分別與4-5個鄉鎮黨委劃片組團，通過“聯合、聯系、聯賽、聯智”等方式，不定期組織活動，互相交流，取長補短，包村抓組聯農戶、黨員層類量化積分管理等一批制度在全縣得以推廣。

黨員聯管，創建城鄉一體的黨員管理教育新模式。一是建立城鄉統籌的黨員培訓機制。制定《XX-XX年平泉縣黨員教育培訓規劃》，全面實施黨員“雙育”工程，通過“一堂、兩訓、三個基地”，即科學發展觀大講堂，鄉鎮、縣直干部和村干部兩個層面的點對點強化培訓，創建黨員帶頭創業、返鄉農民就業、農村勞務輸出三個常年培訓基地，讓城鄉黨員同步學習、共同提高，先后舉辦了農村經濟、實用技術、土地流轉等方面培訓班122期，全縣“雙帶”型黨員達到52%。二是建立城鄉一體的流動黨員管理機制。實行流動黨員“六個一” 管理制度，建立流動黨員管理信息數據庫和聯系服務檔案，在各社區設立流動黨員服務站，開通服務咨詢電話；開展以“創業他鄉、回報家鄉”主題實踐活動，引導鼓勵在外創業有成的流動黨員返鄉創業，把在外積累的資金和管理經驗帶回家鄉，服務家鄉建設。目前，213名外出黨員回鄉創業，共發展種養加項目170余個，幫助困難群眾560人。三是建立城鄉共享的黨內激勵關懷幫扶機制。縣里成立了100萬元的黨內關懷幫扶基金，村里成立黨員互助基金，建立專用賬戶，出臺了《平泉縣黨內互助關懷幫扶基金管理辦法》，除對生活困難的黨員實施救助外，還對有創業熱情,但缺乏技能或啟動資金的黨員給予適當支持。兩年來，共幫助困難黨員523名，以發放無息貸款方式扶持197名黨員創業，累計發放救助扶持資金50多萬元。

人才聯動，創建城鄉一體的人才互動新網絡。一是打造創業型村干部隊伍。堅持“能人”領村理念，面向城鄉不拘一格選拔政治素質好、發展能力強、管理經驗豐富的能人，充實農村基層組織領導班子。全縣村級黨組織書記中農民企業家、科技示范戶、外出務工經商返鄉人員、退伍軍人、提前離崗干部201名，占78%。加強對到村任職大學生的培養管理工作，不斷提高大學生村官的實際工作能力，有24名 大學生進入村兩委班子成員之中。二是加大城鄉干部交流力度。有16個鄉鎮黨政一把手實現農村工作經驗+機關工作經驗組合；堅持下派與上掛相結合，選派24名優秀青年干部到鄉鎮掛職鍛煉，選派126名優機關干部駐村開展工作，選派45名副科級領導干部擔任聯系企業特派員，選拔優秀村干部、黨員骨干到機關上掛鍛煉，時間不少于三個月，城鄉黨員干部的政策水平和工作能力得到明顯提高。三是引導城鄉人才合理互動。鼓勵農村人才進城就業，引導事業有成的農村外出人才返鄉創業，支持黨政機關干部領創辦經濟實體，建立農村實用人才評價體系，加大農民職稱評定和農村拔尖人才選拔、獎勵和扶持力度，大力開發農村人才資源。兩年來，共有383名“田秀才”、“土專家”拿到了人事管理部門頒發的職稱證書，其中42位農民被評定為農業技師，341人被評定為助理技師和技術員職稱；有3人被評為縣管專業技術拔尖人才。

活動聯誼，創建城鄉一體的公共服務新平臺。一是搭建城鄉黨員服務群眾的平臺。以政務服務中心、聯合接訪中心、鄉鎮便民服務中心、村級群眾工作室等“三中心一室”建設為重點，通過“一站式”、“代理式”、“流動式”、“組團式”等服務方式，扎實開展提升服務職能、服務功能、服務效能“三個提升”活動，幫助群眾解決實際問題。二是搭建城鄉黨員發揮作用的平臺。圍繞“服務群眾、服務發展”，大力實施“紫塞先鋒”工程，按照“基層承諾、窗口掛牌、黨員設崗”的總體要求，機關黨員實行崗位承諾和掛牌上崗，農村黨員推行“崗、責、評、獎”四位一體管理機制等，有力地提升服務質量和服務水平。三是搭建城鄉黨員信息資源共享的平臺。以提高農民素質、培育新型農民、建設新農村為基點，投資160萬元開辦黨建科教電視點播頻道，開通“農信通”短信科技服務臺，建成260個農村黨員干部現代遠程教育接收站點，積極推進文化科技衛生“三下鄉”活動，實施“十百千萬”工程，密切城鄉聯系，促進了城市信息技術資源向農村流動。

發展聯幫，創建城鄉一體的互助新機制。圍繞推動城鄉共同發展，組織機關、社區黨組織與村黨組織結對共建，推動城市黨建先進理念、機制和方法向農村基層黨組織輻射和延伸；推動農村黨建基層民主政治建設經驗、創業致富項目、鄉土實用人才等進城市，實現優勢互補。建立縣級領導干部聯系點制度，全縣所有縣級干部，每人聯系一個鄉鎮，一個村，指導鄉村兩級黨組織認真開展基層組織建設和幸福鄉村建設，協調幫助解決一些實際困難。充分發揮城市資源優勢，按照黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經濟部門包窮村、科技部門包專業村的工作思路，有針對性地確定幫扶對象，切實解決幫聯村存在的突出問題。兩年來，全縣各部門已投入資金8850多萬元，幫助農村基層黨組織解決產業發展、基礎設施、公益事業等方面的問題。特別是各鄉鎮黨委抓住縣直部門幫扶的契機，多方籌措資金3500多萬元，新建、翻建村級活動場所143個，全縣85%以的村級活動場所達到了較高標準。縣發展改革局在幫扶南梁村工作中，積極謀劃，緊密結合實際，深入開展“班子帶班子、黨員聯黨員、黨員帶大戶”的“1+1”幫扶活動，圍繞“村級組織活動場所、生態環境、農業基礎設施、文體設施” 建設四條主線，強力實施整村推進戰略，使全省首個總投資80萬元的整村推進工程落戶該村，新建公路 3000米、護村堤壩 3000米，栽植護岸林400畝，新打配套井6眼，投資3萬元安排治沙水源工程3處，支持黨員和群眾發展食用菌70萬盤，全村面貌煥然一新。

存在問題

雖然我縣構建城鄉統籌的基層黨建工作取得了一些進展，但還有一些問題需要解決，主要體現“四個不”。

一是規劃上不統一。部分黨員干部對于構建城鄉統籌黨建新格局的概念、內涵、目標、路徑等，存在著許多模糊認識，加之各種黨建在工作范疇、工作領域、工作環境、工作對象上的差異及不同步性，導致城鄉統籌的服務型黨組織工作嚴重滯后，個別地方在城鄉統籌規劃、部署時缺乏整體性，謀劃工作還不夠全面，城鄉黨建工作“一盤局”格局還未完全形成。

二是互補上不對等。結對幫扶缺乏內在動力，個別地方城鄉黨建資源不能互補，農村黨建資源相對缺乏，部門資源優勢又發揮不充分，雙方沒有在黨建資源的整合與共享方面形成系統全面、互利雙贏、互相促進的結對共建長效機制。

三是聯系上不緊密。現階段，黨的建設在區域、行業界限有所打破，但城鄉二元結構體制尚未完全突破，在一定程度上制約著城鄉服務型黨組織建設的統籌規劃和發展，存在著聯而不緊、聯而不順、聯而不寬的問題，城鄉互動不經常，在黨建資源、服務手段、制度建設以及黨組織同步聯動方面出現斷層現象。

四是管理上不同步。隨著工業化、城鎮化和城鄉一體化進程的逐步加快，城鄉生產方式、組織形式、人員活動范圍都發生了重大變化，黨的基層組織設置在區域、行業界限上有所突破，一些新興產業領域和新經濟組織、新社會組織中黨的組織機構還不夠健全，還大量存在基層黨建空白點和薄弱點，特別是黨員教育、黨內關懷幫扶等方面尚未建立互動機制，城鄉黨建一體化管理脫節。

幾點啟示

作為新形勢下加強和改進基層黨組織建設的一項新課題，統籌城鄉基層黨建工作還處于探索和起步階段，需要不斷探索和總結。

一是建立城鄉一體黨建工作新格局，統一規劃是前提。要把城市黨建和農作黨建作為一個有機整體，在統籌城鄉發展大局中，找準結合點，正確處理推進一體化與尊重多樣性的關系、主體目標一致性與實現方式靈活性的關系，使城鄉黨建工作相互銜接，進一步增強城鄉基層黨組織謀發展、促和諧、抓黨建的整體合力。

二是建立城鄉一體黨建工作新格局，協調聯動是關鍵。要改變城鄉黨建事務管理相對封閉的狀態，積極推動城市與農村基層黨組織在黨員管理、黨建責任制落實等方面做到雙向拓展，在尊重黨員主體地位、保障黨員權利等方面做到同向加強，建立有利于統籌城鄉黨建工作的管理體系。

三是建立城鄉一體黨建工作新格局，統籌安排是手段。要著力打破城鄉分割的資源配置格局，在黨建經費配置、黨員教育管理、公共服務設施建設等方面，通盤安排、同步實施，逐步實現黨的組織資源與行政資源、群眾資源、社會資源的有機整合，推動城鄉黨建工作互相促進。

四是建立城鄉一體黨建工作新格局，機制建設是保障。要堅持城鄉黨建工作同考評、同督查、同表彰，通過完善現有考核評價、激勵幫扶等機制，調動基層黨組織和黨員抓城鄉黨建工作的積極性和主動性；通過簽訂幫扶互助協議，明確工作內容等，推進各項工作有序開展；通過建立定期溝通機制，定期互通黨建工作情況，努力提高工作水平。

第三篇：構建“五化”服務網絡

構建?五化?服務網絡，是仙城社區獨具特色的總結和實踐。仙城社區黨工委書記張國立說，社區是百姓的家，要讓百姓感受到家的溫暖和溫馨，要讓百姓享受到家的安全和幸福，這是仙城社區構建?五化?服務網絡，創建黨建工作品牌的服務宗旨。

仙城社區現有居民6730戶，常住人口12700人，社區服務團隊59人，轄區黨員516人，是典型的沉陷區、棚戶區改造建成的新區。在西安區委、區政府的正確領導下，仙城社區黨工委緊緊圍繞?強核心，建網格，全覆蓋、促文明、為群眾?的總體工作思路，創建了?是群眾為親人，多元主體互動，人人當家做主，共享幸福尊嚴?的新型社區生活文化和以科學發展觀為指導，以創新社區管理模式為依托，以堅持社會主義核心價值體系為支撐，以構建新型社區文化為核心?的新型服務發展理念。編制了黨建工作網絡化、居委會工作自治化、公共服務中心管理網格化、綜治維穩多元化、社區活動多樣化的?五化?服務網，增強了黨建工作品牌的價值力，促進了社區的改革和發展。2011年11月份和2012年2月份，省委書記孫政才、省長王儒林等領導先后來到社區視察調研并給以充分肯定。社區先后被評為國家創先爭優先進基層黨組織，省創先爭優先進基層黨組織，市創先爭優先進基層黨組織標兵。

片片愛心見真情，處處幫扶暖人心。社區干部對群眾傾訴的事和問題及時反饋，老百姓深有感觸地說：?社區就是我們真

正的‘娘家’?

創新社區大黨工委機制 實現黨建工作網格化

沒有最好，只有更好。為了推動社區哦、工作整體水平提升，仙城社區黨工委堅持以社區黨建工作統領社區工作全局，找準切入點，構建縱橫交錯的社區黨建工作網絡化組織，實現社區黨建工作的延伸和拓展。星成功與共建大社區黨建網絡格局。

仙城社區黨工委以地緣關系為基礎，吸納轄區供電公司黨組織負責人、居民黨員代表進入社區黨工委領導班子。圍繞共同需求、共同目標，通過屬地化管理、平臺化運作，整合社區組織資源、行政資源、社會資源、人才資源和物質資源。成立了由公安泰安分局、吉林銀行礦電支行等16個駐區單位組成的黨建聯席會。簽訂了以?困難群眾聯幫、社會治安聯防、和諧社區聯建?為主要內容的共建協議書，完善了定期匯報、交流等制度。實現了城市黨建由社區?一元化?向各成員單位?多元化?轉變。字聯席會議成立以來共召開聯席會議6次，謀劃發展思路11個，為下崗失業人員提供就業崗位36個。住建局為煤城新村小區種植果樹6000余棵，鋪設硬鋪蓋3000平方米，改善了小區環境現代男科醫院每年都組織醫護人員進社區為居民免費義診、講解疾病預防知識；吉林銀行礦電支行與轄區10戶孤寡老人結成幫扶對子，每逢重大節日送米送面進行幫扶。為發揮基層黨組織核心作用，實現零距離服務，仙城社區黨工

委把黨支部建在網格，黨小組建在樓棟，黨員中心戶建在單元，成立了12塊責任田黨支部，選配了12名群眾信得過、黨建工作經驗豐富的老黨員擔任責任田黨支部書記，組織了120名威信高、能力強的社區黨員擔任黨員中心戶，組建了?八大員?志愿服務隊，實現了?社區黨工委、責任田黨支部、黨員中心戶、志愿服務隊?四位一體的黨建網絡，形成了黨的基層組織引領團隊，黨員融入團隊，團隊凝聚群眾的態勢，建立了完善的管理制度，夯實了黨在社區的執政基礎，有效地發揮黨員先鋒模范作用。

今年3月，在市、區人大領導的關心指導下，仙城社區成立人大代表進社區工作聯絡站。我們本著服務基層、服務發展、服務群眾的原則，創新了兩級代表聯動、信息資源聯通、工作服務聯網的?三聯?工作模式，打造了一支責任心強、熱心為居民服務的聯絡員隊伍；建立了規章制度和工作流程；強化了陣地建設，搭建了聯絡平臺。實現代表工作與網格化管理有機結合。是代表工作聯絡站成為聯系選民的?直通車?、搜集社區輿情的?信息庫?，群眾表達意愿的?交流站?。如橋北小區暖房子改造過程中，居民對小區硬覆蓋消防通道、質量問題提出質疑，聯絡站知道情況后，我代表立即向市住建局進行了信息反饋，市住建局在當天就給予了回復，重新為小區內9208#、9302#、9305#、9306#號樓2000m2硬覆蓋進行了調整，并又為小區居民增設了2000m2的柏油路，把原有的2.4m消防通道增

寬至4.5m，消除了小區的安全隱患，滿足了居民的需求。

仙城社區人大代表聯絡站成立以來，共受理群眾訴求95件，1764人次。其中，民生類20件，矛盾糾紛類6件，咨詢建議類14件，公用設施類28件，供熱類5件，拆遷類26件，答復率100%，辦結率95%，群眾滿意率97%以上。

創新民族自治管理模式 實現居委會工作自治化

頭雁高飛眾雁隨，列車疾馳車頭帶。社區黨工委充分調動居委會成員、居民代表的積極性，引領居委會、院委會實現社區黨組織領導，居民代表大會決策，居委會組織實施，社區團隊具體落實的民主自治管理模式。促進黨的建設和社區各項工作的協調發展，使之成為管理有序、服務完善、文明和諧的社會上生活共同體。仙城社區單工位充分發揮居委靠民自治，自我管理作用，運用自治小組長、樓棟長、單元長、轄區單位負責人為基礎的信息暢通，服務到位，居民滿意的社區管理網絡，成立了以?責任田?支部書記為主任，網格長、樓棟長、單元長和警務、物業、環衛、供電、水務等行業部門責任人為成員的12個院委會，建立和完善責任田黨支部工作職責、院委會工作職責，在樓院實行供電、水務、環衛、物業等行業部門工作職責，并肩責任人、服務職責、聯系電話進行公開，12個院委會以規范居民行為，提高居民文明素質為目的，院委會制定了保持樓道通暢，門前不堆放雜物、亂貼亂畫、亂曬衣物、亂丟垃圾等12條居民自治公約。社區黨工委開展?創文明樓院、爭

做好居民?評選文明樓院、文明家庭活動，社區居委會以倡導公民道德規范、宣傳普及科技、衛生知識為內容，開展?一樓院一亮點?文體活動，提高樓院居民文化素質。確保居民事務由組織管理、有組織關心、有組織依靠。一號樓院為了引導樓園居民形成以鄰為善，以鄰為親，以鄰為樂的良好鄰里關系，舉辦了?同在樓院住。都是一家人?茶話會，將鄰里互助、互幫、互愛、互敬的和諧相處理念滲入到每一位居民腦海里。五號樓院開展了?小區是我家，環境衛生靠大家?主題活動，提高居民衛生意思，培養熱愛生活、熱愛環境的良好習慣。目前責任田黨支部和院委會通過開展?關愛、真誠、溝通、服務?等一系列主題后動，使居民主動走出小家庭。融入大家庭，弘揚文明新風，爭做文明市民，帶動了全社會道德和文明水的提高。

創新管理運行機制 實現公共服務中心管理網格化 蛟龍續貸春雷吼，雕鵲騰風萬里游。仙城社區黨工委堅持?以人為本，服務居民?的工作理念，發揮公共服務中心行政職能作用，拓展服務管理網格化，完善基層組織和群眾共同參與模式，實現了社區管理區對區、服務居民面對面、情系居民心貼心政府與社會有限銜接的良性互動舉出平臺。

仙城社區黨工委發揮公共服務中心?兩辦三站?的服務職能作用，健全服務體系，完善服務功能，構建?一站式、一刻鐘?服務圈，為和諧社區創建良好的服務環境。根據群眾需求，突出便民服務，在便民服務中心設立與群眾生產活動息息相關的民政、勞動就業、計劃生育、殘疾、司法等8個服務窗口。切實履行?怎么方便怎么辦?的服務承諾，?一個窗口對外??一條龍服務?，讓辦事的居民得到切身實惠，深受群眾的贊揚。有效改善了干群關系，樹立黨委政府良好形象。為進一步強化服務，社區黨工委按照200至300戶標準，將轄區劃分為12個責任網格，配備了12名網格長，6名專職網格員，形成以?社區工作人員、網格長、居民自治小組長、樓棟長、單元長?為基礎的信息暢通、服務到位的社區管理服務體系。建立了民情聯系卡，民情聯系牌、民情日記本，為網格長配備了電腦和公文包。將網格長姓名、職責、聯系方式、服務內容進行了公示，便于群眾咨詢和提高服務，他們還建立了16項30余中規章制度和工作流程，制作了25種表格，裝訂了300余冊信息采集錄入電子檔案，搭建了基礎信息服務平臺。每周聽取網格長匯報信息變化錄入情況和需要解決的問題，每月對網格工作進行綜合評定。實行網格化管理以來，社區辦事效率明顯提高。社區辦理城鎮醫療保險4240余人次，提供就業信息600余條，辦理各類證件200余件，信息渠道更加順暢。社區黨工委深入開展?黨員亮身份、樹形象、做表率?、?挨門走、訪民情、解民憂?活動，社區黨員干部帶著感情、帶著責任，深入到群眾家中，主動當好居民群眾的服務員、樓院的聯絡員、政策的宣傳員。社區居民刁美妍由于患有智障，生活困難，她曾有輕生的念頭，社區了解情況后，為他做心理疏導，幫她解決實際問題，使她對生活充滿了信心。并多次榮獲特奧會乒乓球比賽冠軍。這些感人的場面太多，太多……目前，社區62名黨員干部與困難群眾結成幫扶對子，發放便民聯系卡5000余張，實現了?群眾找我辦事?到?我主動為群眾服務?的轉變。社區成為居民之家。社區貧困居民吳偉身患胸椎結核，我們社區黨工委及時發動干部群眾為他捐款，政區民政部門的臨時救助1.3萬元，黨工委一班人親自趕往九臺醫院看望了吳偉，為他送去了救助資金。九臺醫院的院長和醫生都非常感動，也為吳偉減免了近1萬元的治療費用。實現了管理無死角、服務零距離，提高了掌控能力和服務水平。

創新矛盾化解平臺 實現綜治維穩多元化

仙城社區黨工委建立社區管理綜治維穩中心，遵循?1+N+1?的工作模式整合資源，建立了社區警務室、人民調解室、檢察聯絡室、信訪接待室，打造基層信息應用平臺，排查矛盾糾紛，分類分級化解，加強防控體系建設，提高社區服務管理的覆蓋面和工作效率，進一步引導基層組織和群眾參與矛盾化解、治安防范和平安創建。

社區黨工委完善機制贏民意，建立了?六清、四到、四訪、四報告?工作機制，要求社區干部做到人員類別清、居民服務需求清；鄰里糾紛、居民訴求第一時間到場；對網格困難居民、重點幫扶對象每月必訪；發現不安全隱患、不穩定因素第一時

間報告。圍繞社區居民關心的熱點難點問題，開展社區服務及社區建設工作，真正做到?社情全摸清，矛盾全掌握，管理全覆蓋，服務全方位?。維穩中心及時收集、反饋居民意見和建議，拓寬了居民表達利益需求的渠道和途徑，同時也為相關發現問題和解決問題提供了支持，如橋北小區暖房子改造，部分居民對施工單位野蠻施工意見很大，有200余名居民聯名要到市里上訪，社區第一時間知道后及時與市住建局反映情況，妥善解決了問題，避免了群體性上訪事件的發生，社區實行網格化以來，共搜集民情信息587件，其中，受理來信、來訪187件次，矛盾糾紛調處率達到97%以上，網格長協助處置217件次，群眾滿意率100%。

創新文化活動載體 社區活動多樣化

社區因由文化而具有思想靈魂，文化繁榮是社區和諧的重要標志。為豐富居民群眾的文化生活，全力打造健康有序、文明向上的社區文化。仙城社區黨工委創新管理文化、學習文化、服務文化、公眾文化、環境文化理念，把社區發展思路定位、理念創新、人員系統管理、制度規范作為一種文化軟實力資源，強化價值導向性、情感歸屬性、行為引導性、教育實踐性。仙城社區黨工委整合文化資源，多方籌措資金建成了2000平方米的文化活動中心廣場，1000平方米的門球場，六個晨練點，在廣場設置了文體活動設施；150平方米的室內群眾文化活動中心；設置了文化長廊；在多功能廳裝修了舞臺，添置了大屏幕、音響等設施；組建了文體協會，成立了陽光健身舞蹈團、老年秧歌隊、老年合唱團等7支文藝團隊，實行了機關文化、企業文化、社區文化、校園文化、家庭文化?五位一體?的聯動機制，搭建了與居民心貼心的互動平臺，采取?社區統一安排、團隊自主管理、居民廣泛參與?的方式。舉辦豐富多彩、群眾喜聞樂見的文體活動20余場次，組織群眾觀摩廉政故事百篇、影視教育片15場，群眾參與率達65%以上。凝人心、聚人氣、融民意，推動了社區文化大發展、大繁榮，創建文明、幸福、和諧家園。

隨風潛入夜，潤物細無聲。一件件動人的事跡，在人們口中傳頌；一個個鮮活的畫面，在人們眼前閃現。

有人寫過這樣的詩——成功的花朵，人們只羨慕她現時的明艷，然而，她當初的芽兒，侵透了奮斗者的淚泉，灑遍了奮斗者的血雨。詩雖短，令人遐思無窮。仙城社區的工作者們，不僅把幸福美好的生活獻給了社區居民，而且，在他們中間產生了一種寶貴的精神財富，這就是仙城精神，一種崇高的神圣的責任感，一種敢為人先，兼容并蓄，忘我奉獻的時代精神，從區領導、機關單位干部職工和人民群眾，每個人都在完善這種精神。

只有蘊含豐富的事物財產生魅力。仙城社區建設就是一首詩，一首昂揚的自強不息的詩，一首壯美的氣勢輝宏的詩，一首浩蕩的感人心魄的詩。

第四篇：關于構建統籌城鄉基層黨建新格局

關于構建統籌城鄉基層黨建新格局 的調查與思考

構建城鄉統籌的基層黨建新格局是我們黨堅持以科學發展觀為指導，以改革創新精神加強和改進基層組織建設的重大舉措，是適應城鄉經濟社會發展一體化新趨勢。近期，我們組織力量，采取問卷調查與座談相結合、普遍調查與重點分析相結合的辦法，深入到各基層黨委、各村黨組織，對城鄉統籌黨建工作進行了深入調查和思考。

一、基本情況

綏芬河市現有基層黨（工）委17個，黨總支2個，基層黨組織207個，黨員4134人，其中，社區黨組織17個，農村黨組織18個。近年來，市委緊密結合口岸地緣優勢和經濟社會發展實際，圍繞城鄉統籌發展搭建基層黨組織班子，配備基層干部、人才，培養黨員隊伍，開展黨建工作，做到統一規劃，同步投入、同步推進、同步考核，努力使城鄉黨的建設與城鄉經濟社會發展在工作目標上相協調、工作部署上相呼應、工作成效上相促進，初步構建以城帶鄉、城鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的城鄉基層黨建工作新格局。

二、主要做法

(一)優化組織體系，加強領導統籌。在現有按單位為主設臵黨組織的基礎上，從改革、完善黨組織建設的管理體制、工作機制以及區劃設臵入手，調整原有系統黨委管理格局，實行扁平化管理，進一步明確職能，與機構改革相適應、相配套，保障經費、人員，構建職責明確、執行有力、一抓到底的工作運行機制，由原來12個黨（工）委擴大到17個黨

域、身份和所有制等界限，加強城鄉基層干部的選拔培養，促進城鄉人才雙向流動，實現干部資源統一整合、統一調配、綜合使用、優化配臵。為配合市委、市政府重大項目工作，阜寧鎮黨委將2名理論水平高、工作能力強的鎮干部下派到菜營村和北溝村任黨組織書記。全市13名村黨組織書記中有5人擔任市鎮兩級人大代表、黨代表，2人分別上掛為市人大常委和鎮黨委副書記。

（三）動態黨員管理，聯動關愛機制。針對我市黨員在城鄉、產業之間頻繁流動的實際情況，我們實施“一體動態化”管理，著重加強對流動黨員的管理和服務，努力構建城鄉銜接、全面覆蓋的黨員教育管理工作新局面。積極探索實施黨員雙向管理制度，改變過去由黨員組織關系所在黨組織單一化管理的模式，使黨員在工作單位和居住地參加雙重學習，接受雙重管理，雙重服務。建立了流動黨員服務站25個，對于流動黨員，我們將所有亮出身份的流動黨員納入相應的基層黨組織進行管理。流入社區的企業黨員，由已建立黨組織的非公企業接納管理，未建立黨組織的非公企業中的黨員，組織關系轉入社區或農村黨組織，實行屬地化管理。流動黨員所在單位有無建立黨組織，均到社區、農村報到，參加社區組織開展的各項活動，形成了“關系在企業，活動在社區、農村，奉獻在崗位”的黨員管理方式。

建立“雙向互動”式的思想幫困、“雪中送炭”式的物質幫困、“授之以漁”式的就業幫困的黨內關懷互動機制。結合黨員信息庫建設，建立了城鄉困難黨員、企業退休黨員、失業黨員檔案和幫扶記錄檔案。市委還開展了“雙結對”活動（一個基層黨支部與一名需要幫助的困難黨員、群眾結對，一個機關、事業單位黨組織與農村黨組織結對），以“精神

“雙百分”績效考核，每增加1分獎勵50元，每扣1分相應扣去50元，貢獻獎即為創收獎，按各村創收的10%標準返還給各行政村。2009年，全市村黨組織書記平均工資2.99萬元，其中最高工資3.98萬元，最低工資2.05萬元，提高了村黨組織書記的政治待遇。為全市7名現任村黨支部書記全部辦理了基本養老保險和醫療保險，當年由市財政為村黨組織書記補貼“兩險”保費3.1萬元。市財政拿出10.57萬元，為23名正常離任的村黨組織書記發放了離任生活補貼。其中，對19名連續任職或累計任職不滿10年的，給予一次性離任補助；對4名連續任職10年以上的，按照本村現任黨組織書記年基礎補貼的30%，發放了離任定期生活補貼。

（五）統籌城鄉資源，全力服務群眾。通過機關、企事業單位黨組織與農村黨組織結對共建、黨員義工、黨員承諾、設崗定責等形式和途徑，實現城鄉資源的有機整合。市委建立共建共育工作聯席會，扎實有效地組織開展共建共育活動。目前，26個中省直、市直部門與11個村簽訂了共建共育協議書，明確共建單位的職責和任務，發揮“五幫”作用。各級黨組織與經濟薄弱村結對，通過物質幫扶、項目幫扶、智力幫扶、文化幫扶以及黨建聯建等各種形式，幫助薄弱村發展經濟、建設公共事業、改善村容村貌，全市共建立黨員服務區153個，帶動農戶1537戶，“三人群體”229名。學習借鑒外地農轉居成功經驗，推動農村“空掛戶”整體“農轉居”，統一登記“居民戶口”。盤活現有農村存量土地，鼓勵和支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采用出租、入股、臵換等方式，流轉農村土地承包經營權，逐步構建以

工黨員在流動中流失，無法解決在外務工黨員工作、生活中遇到的困難。三是流動黨員作用難發揮。流動黨員責任承諾管理機制不健全，黨員先鋒模范作用發揮不明顯，歸屬感與榮譽感缺失，沒有將發揮黨員流動性優勢與加快經濟增長和社會發展相結合。

（二）統籌“工、青、婦”組織工作亟待落實。主要包含三個問題。一是農民工權益問題。長期實行的城鄉二元結構使農民工在身份上受到歧視,由于沒有建立農民工權利保護的長效機制，農民工權益沒有保障，部分農民工工資難以得到落實，并且因訴訟經費問題難以用法律手段進行維權。二是青少年教育問題。部分農村青少年由于家庭結構失調、家長不良言行的熏染以及教育方法不當，造成了性格上偏執、缺乏管理、法制觀念淡薄，生活態度消極。“留守孩”犯罪情況出現增多趨勢，輟學率增高，素質參差不齊，跟不上社會發展需求，多數青年缺乏勞動技能，就業率偏低。三是婦女帶動問題。廣大農村婦女由于思想覺悟局限，社會位臵低下，多數基本以在家務農為主，在城鄉統籌新格局中沒有發揮出婦女群體優勢力量，在新農村建設中的生力軍作用沒有得到體現。

四、對策建議

（一）健全雙重管理，實現黨員動態機制。建立健全流動黨員雙重管理機制，對流動黨員管理實行追蹤式和網絡化管理方式的有機結合，探索流入兩地實施以“安家、立戶、搭臺、服務”為主要內容的流動黨員管理“風箏工程”。采取“六個一”的辦法，建立組織部門與公安、農業、人事、勞動社保、工商、稅務等有關部門的聯動機制，全面實行流動黨員登記備案制度和持證管理制度，切實加強與流動黨員

知識和外出創業注意事項等方面的知識培訓，以提高流出黨員的綜合素質。

3、半年一匯報。流出黨員每半年必須通過電話、書信等形式向流出地黨組織作一次匯報，將自己在外的工作情況、思想狀況、學到的新技能新知識等如實反饋給黨組織，以便于黨組織能定期掌握出門在外黨員的思想狀況。

4、帶動一幫人。鼓勵和支持能人黨員在外創業，創業成功后帶領一幫人外出創業，回鄉后帶動家鄉能人創業，使流出黨員在全民創業中發揮好先鋒模范作用。

5、好事一件實。結合黨員公開承諾，每位流出黨員每年至少為家鄉群眾辦一件實實在在、看得見、摸得著、有成效的好事，確保流出黨員人在外心不離黨。

6、慰問一封信。每年“七一”前夕，黨（工）委給流動黨員寄發一封慰問信，通報黨組織工作思路、核心任務以及取得的成效，讓流動黨員了解家鄉發展近況，體會到黨組織的溫暖和關懷。

7、臘月一座談。在每年臘月流出黨員返鄉高峰，組織流出黨員召開座談會，交流在外務工心得，進行黨組織述職，接受評議，查找不足，悉心聽取他們對黨組織的意見和建議。將在外工作、生活中遇到的困難向黨組織回報，尋求黨組織的幫助與扶持。

8、管理一協議。統一制定《流出黨員管理協議書》，黨員外出前與黨支部簽訂管理協議，雙方就如何發揮作用做出承諾，共同履行承諾事項，做到流出黨員管理的規范化、制度化。

（二）建立協調機制，統籌“工、青、婦”組織工作。發揮“總攬全局，協調各方”的作用，搭建活動載體，把黨、工、團建資源整合起來。一是建立農民工保障機制。加大企業黨組織協調作用，努力實現城鄉保險和各險種之間的統籌發展。強化宣傳，提高農民工的保險意識、積極轉變觀念、摒棄僥幸心里、增強務工人員投保力度。對一些高危行業和

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青少年各項權利的保護力度，保障青少年的受教育的權利，減少農村教育費用減輕學業負擔，降低學生輟學率。進一步整治學校周邊環境，公安機關嚴格管理全市網吧和電子游戲室經營場所，取締危害青少年身心健康的“黑網吧，加強校園周邊的巡邏，創造校園周邊和諧環境。

2、加強培訓，提高青年就業機率。加強和改善農村職業化、技能化教育方式，拓寬農村青少年就業渠道，開辟青少年教育新領域，加強農村網站建設，增強對社會的服務和對青少年的職業教育功能，免費提供培訓和就業信息。建立健全青少年就業培訓服務網絡，切身服務于農村青少年的需求，創造條件，多籌建新型職教學校，可聘請農村中的能工巧匠作為師傅，允許農村青少年在中學階段自由轉學到職教學校，學校不收或少收學費，學校也可舉辦假期職業技能培訓班，充分利用假期讓農村青少年學會一門謀生的技能，使他們真正成為引導農村經濟發展的生力軍，最終改善農村整體經濟結構。三是發揮婦女群體生力軍作用。召各級婦聯在農村廣大婦女中廣泛開展以“學文化、學技術、比發展、比貢獻”為主要內容的“雙學雙比”活動，引導廣大農村婦女參與農業產業化調整和農村經濟建設。

1、提高婦女素質，培養新型女農民。通過增加教育投資，建立農村教育發展基金，開展免費義務教育，實施“希望工程”、“春蕾計劃”等多種措施，保證女童特別是貧困女童九年義務教育的入學率，減少輟學率，為農業可持續發展提供有一定文化素質的人力資源。協調有關部門創辦農村婦女實用技術培訓學校，使每個農村婦女勞動力都能掌握一至二項比較先進的實用技術。在培訓過程中努力培養農村婦女的“四自”能力、創新意識，使她們敢于走出家門，走向社會，參與競爭，充分挖掘自己的致富潛力、創業潛能。

村建設的關鍵環節。各級婦聯組織要緊緊抓住家庭這個婦聯工作的有效陣地，大力開展婦女群眾喜聞樂見、健康有益、豐富多彩的活動。要以弘揚家庭美德、構建和諧家庭為主題，以打造文明整潔新農家為目標，動員組織農村廣大婦女家庭開展學習型家庭、文明家庭、和諧家庭創建活動。開展科技知識進農家活動。成立以家庭為活動場所的“文化中心戶”，傳播先進文化，以點帶面，全面推進，將學習型家庭創建活動進村入戶。開展“明美德”進農家活動。充分發揮婦聯在家庭領域中的工作優勢，把家庭美德、家庭文化、家庭助廉創建活動整合起來，引導廣大婦女以德治家、文明立家、節約持家、和諧興家。

第五篇：構建城鄉統籌基層黨建新格局

構建城鄉統籌基層黨建新格局

2010-5-17

編者按：統籌城鄉基層黨建工作是隨著城鎮化、市場化快速推進而提出的一個新課題。近年來，許多地方在這方面進行但總的來看，這些探索都還是初步的。黨的十七屆三中全會繼十七大提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”之后，為會一體化的新趨勢，進一步明確提出“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”的戰略構想。各級黨委和組織部門以及城鄉基層黨組織神，創新實踐統籌城鄉基層黨建工作，積極探索黨的建設以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面，為農村基層黨建工作注入活力。本刊本期圍繞這一主題，選發基層的王秋實等同志的實踐體會文章，從理論和實踐兩個側面，重點探討統籌城鄉基層黨建工作，以期引起廣大讀者的關注，推構建城鄉統籌的基層黨建新格局，是我們黨以改革創新精神全面加強基層組織建設的重要舉措，為創新基層黨建工作指應順應城鄉經濟社會一體化發展的新要求，堅持統籌兼顧、突出重點，分類指導、整體推進，整合資源、形成合力，積極探索建鄉互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，努力把城鄉基層黨組織建設成為推動城鄉科學發展、促進社會堡壘。

一、實行組織聯建，建立城鄉結合的基層組織體系

傳統的按照地域、單位設置黨組織的方式，使城鄉黨組織處于相對分離狀態。近年來，隨著工業化、城鎮化進程的加快設置在區域、行業界限上有所打破，但城鄉基層黨建的二元結構還沒有根本改變，這不利于城鄉經濟社會一體化發展。因此，應義新農村和協調推進城鄉發展的要求，合理調整基層黨組織設置，努力形成城鄉一體的基層黨組織網絡。例如，可以按照“按需互利共贏”的原則，綜合考慮城區居委會、企業、部門與村在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和職能上的帶力推行村居聯合、村企聯合、部門聯村等模式，跨區域組建城鄉聯合黨組織，走出一條城鄉黨的基層組織互幫互助、共同提高的二、實行共育共管，建立城鄉一體的黨員管理機制

在城鄉大流動、大開放、大融合的趨勢下，黨員跨區域、跨城鄉流動日益頻繁，呈現出從業方式多樣、從業地點多變的積極構建城鄉一體的黨員教育管理機制，推動城鄉黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，不斷提高黨員隊伍的發揮他們在推動城鄉統籌發展中的先鋒模范作用。在發展黨員方面，對在城鄉之間流動的優秀農民工和各類優秀人才，可以采取培養、專人跟蹤培養、網上培養等方式，由流出地黨組織和流入地黨組織實行“雙重培養考察、雙重征求意見、雙重張榜公示”城鄉一體的黨員發展機制。在教育培訓方面，可以依托遠程教育網絡，實現城鄉黨建信息資源共享，讓城鄉黨員同步學習、同步督方面，可以探索實施黨員雙向管理制度，對農村企業黨員、機關社區黨員等實行居住地和工作單位雙向登記、雙向聯系，使黨

居住地靈活參加學習教育、接受管理服務。

三、實行活動互聯，建立城鄉共贏的互幫互助機制

建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，是貫徹落實科學發展觀、更好地統籌城鄉經濟社會發展的重要保證。應立足建立城鄉聯動的組織活動方式，積極開展互幫互助共建活動，實現城鄉之間優勢互補、相互促進、共同提高。比如，開展城鄉黨活動，加強思想溝通、情感交流和工作協調，達到互幫互學、共同提高的目的。再比如，立足市、縣、鄉部門特點和優勢，采取自由“結對”、群眾“選對”等形式，大力開展部門包村幫扶活動，重點幫扶班子“軟、散、懶、癱、亂”的后進村，幫助其建班子、選準一條好的發展路子、形成一個好的工作機制、營造一個好的發展環境。

四、實行資源共享，建立城鄉互促的黨建工作機制

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須把城鄉黨建資源作為一個整體，通盤考慮、科學規劃、有效整合，重點是推動城源向農村流動，鼓勵城鄉活動場所、公共設施等資源雙向開放，提高資源的集約利用程度，最大限度地發揮城鄉黨建資源的互補伍建設上，應打破制約人才流動的區域、行業、身份等限制，通過有計劃地選派機關干部到村（社區）任職、選拔企業能人進村促進優秀人才在城鄉間合理流動，改善基層人才隊伍的整體結構。在經費保障上，應根據經濟社會發展水平，通過黨費劃撥、基門支持、社會贊助等渠道，落實城鄉黨建工作專項經費，保證城鄉黨建工作順利開展。