第一篇：關于構建規范、動態的黨員管理新機制問題研究

關于構建規范、動態的黨員管理新機制問題研究

關于構建規范、動態的黨員

管理新機制問題研究

當前，隨著市場經濟體制的深化，黨員在不同行業、地域間的流動性加大，黨員身份、生活環境及思想意識形態趨向多元化、復雜化,這給黨員管理帶來了許多困難。新的形勢下，如何構建規范、動態的黨員管理新機制，增強

黨組織的凝聚力、戰斗力、影響力成為擺在我們面前必須認真研究的課題。今年7—9月,根據市委組織部課題安排，我部抽派人員組成課題組，采取發放調查問卷、隨訪、座談等形式就當前如何構建規范、動態的黨員管理新機制問題進行了深入調查研究，在全面分析黨員隊伍管理現狀的基礎上，提出了解決問題的對策和措施。

一、當前黨員管理在機制上存在的問題及原因

近年來，以“三個代表”學教和“先進性教育”活動為契機，切實加強了黨員的教育和管理，黨員管理的機制得到了規范，黨組織的凝聚力、戰斗力得到增強。但個別單位、部門在構建黨員管理機制上仍然存在一些不容忽視的問題。

1、各項規章和制度落實不到位。近幾年，通過開展各類載體活動，我們建立完善了很多黨員管理機制，但在執行制度過程中，有很多制度得不到有效執行和落實，存在有章不循的現象，最終成為擺設。其主要原因是個別基層黨組織對黨員管理的重視程度不夠，沒有把制度建設放在應有位置，重視經濟工作和業務工作，疏于對黨員的教育管理，黨員管理如何定位不明確，該“管”些什么，該怎么“管”，按照什么“管”，缺乏深入的研究。抓黨員管理工作力度不大、工作不到位，與市場經濟的發展不相適應。

2、特殊類型黨員管理機制相對滯后。新時期，陳舊的黨員管理機制很難適應社會發展中出現的新問題，主要表現為：一是流動黨員管理難。主要存在流動黨員的流入地黨組織不愿接收，流動黨員本人不與流入地黨組織聯系或不公開自己的黨員身份（有些流動黨員長期把組織關系放在口袋里，成為“口袋黨員”）。造成黨員不找組織，組織找不到黨員的現象。二是企業黨員管理難。有些企業在改制時，只注重抓經營機制的轉換，忽視黨建工作，企業黨組織處于半癱瘓狀態，不能開展正常的組織活動。三是下崗、外出務工黨員管理難。隨著城市化進程的加快，社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，市場競爭不斷加劇，下崗職工黨員返鄉、外出務工黨員不斷增多。進而將會有大部分流動黨員遠離屬地黨組織，使流出地黨組織“管不著、管不到、管不住”。同時，一部分黨員缺少《流動黨員活動證》等有效證明材料，使流入地黨組織“不愿管、沒權管、管不好”，從而把此部分黨員置于“兩不管、兩不找”、“形式管、實不管”的邊緣地段。四是在職黨員八小時以外管理難。個別在職黨員在八小時以內是先進分子，八小時以外在家庭、在社會生活中表現不佳，影響了黨在群眾中的形象，其原因主要是黨員管理制度還不完善，黨員管理制度的觸角沒有得到延伸。

3、黨員管理的“出入口”機制不健全。在如何把好黨員發展的質量關、結構關等方面缺乏一套完善的制度約束，發展黨員程序不規范。在“入”的方面，熱衷于定指標、下任務，片面追求數量，忽視了發展黨員的質量。特別是一些基層黨委在下達發展黨員指導性計劃的同時，把發展黨員計劃列為黨建硬性指標加以考核，使發展黨員工作脫離了實際。此外，對發展黨員工作缺乏有效的監督，造成一些地方出現近親繁殖現象，甚至把一些素質較低的人吸納到黨的隊伍中來。在“出”的方面。民主評議黨員工作基本流于形式。許多黨組織在民主評議黨員工作中，怕得罪人，不敢進行評議，即使評議出來，對不合格黨員處理也軟弱無力。有的甚至把因違法違紀而受到黨內處分的黨員作為評議的“成果”。

4、黨員日常教育管理機制運行不科學。一是組織生活單一。在開展“三會一課”中，許多黨組織往往是念念報紙或結合當前工作議一些事。組織生活會往往是走形式，不能很好地開展批評與自我批評。許多黨員沒有得到嚴格的黨內生活鍛煉。二是教育模式的單一。在黨員教育上沒有考慮不同黨員的年齡、文化、職業的特點，搞一鍋煮。效果很一般。既使是作為黨員教育的主要陣地的黨校，其教育的形式也很單一，還是“老一套”。三是教育體制不科學，難以適應新形勢的要求。在黨員教育方面，紀委、組織部、宣傳部各抓各的，缺乏捆綁合力，造成教育與管理、監督相脫節，因此很難實現教育上的整體效應。

二、構建黨員管理機制問題的幾點建議

黨員管理工作是一項長期的、復雜的系統工程。針對新形勢下黨員管理面臨的新情況、新問題，我們必須以改革創新的精神，積極探索黨員管理的新機制、新辦法，切實加強對黨員的有效管理，不斷提高黨員隊伍整體素質。

1、完善發展黨員工作機制，嚴把發展黨員質量關。一是實行入黨積極分子確定培養備案制。基層黨支部對確定培養的入黨積極分子，要報上級黨組織備案，沒有上報備案的，不得列為發展對象。同時實行

入黨積極分子定期考察制度，杜絕臨時動議現象。對于不按規定履行培養、考察程序，或對有關材料進行追記、補記的,要追究承辦人的責任,并視情節予以處理。二是實行發展黨員全程公示制。除黨員標準和發展黨員工作的指導方針以及發展工作程序必須向群眾公開外，對發展黨員的全過程必須采取適當方式向群眾公開。將公示時段前移和后延，貫穿培養發展全過程，實行

選苗、培養、考察、審批、轉正五公開。三是實行發展黨員預審制。凡準備發展的黨員在黨委審批前由黨委將準備發展的黨員的《入黨對象考察寫實薄》、《入黨志愿書》、入黨申請書、自傳、政審等有關材料送上級黨委組織部審查，主要看準備發展的黨員的程序是否合法，材料是否齊全進行審查，被認定合格后方可吸收入黨。四是實行發展黨員責任追究制。對新發展黨員工作實行“誰介紹誰考察，誰審批誰負責”。對因入黨介紹人和考察人沒有如實向黨組織匯報發展對象真實情況，致使發展黨員工作出現錯誤的，追究介紹人和考察人責任；對確定入黨積極分子、發展對象、接受預備黨員和預備黨員轉正不按發展黨員程序或沒有進行公示的，追究黨支部書記責任；對發展黨員手續不全、政審不嚴和違反規定發展黨員及黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究分管書記和組織委員的責任；對違反《黨章》規定而被吸收入黨的，不予承認，并在支部大會上公布，上級黨組織要按責任大小對失職者批評教育，違反黨紀的要給予黨紀處分。五是實行“三控一平衡”制度。即從結構上控制，從速度上控制，從程序上控制，最終實現黨員發展總量平衡。控制結構。在新發展黨員中，35歲以下、女黨員、高中以上文化、生產一線等四項指標必須嚴格控制，并要逐步減少機關人員、教師隊伍中的黨員發展人數。控制速度。黨員數的增長率應控制，使得黨員數量保持適量增長，把最優秀的、最能發揮先鋒模范作用的人吸收進黨內來；控制程序。試行入黨積極分子全市統一培訓考試發證制度、發展對象“兩票制”（先由一定范圍的群眾代表采取無記名投票的方式，表達是否同意發展對象入黨的意愿，作為黨組織的參考，再由黨員采取無記名投票的方式對發展對象進行表決），提高發展黨員工作質量。總量平衡。通過以上四項措施，逐步調減每年新發展黨員數量，使黨員總量在一定時期內保持平衡，實現可持續發展的目標。

2、完善黨員退出機制，優化黨員隊伍結構。嚴肅處置不合格黨員，切實疏通黨員出口，確保黨員隊伍“吐故納新”，不僅是黨的紀律要求，也是貫徹從嚴治黨方針和“三個代表”思想的基本要求。做好處置不合格黨員工作，必須把握好幾個環節。一是必須明確新形勢下不合格黨員的標準，準確判別和認定不合格黨員。制定不合格黨員標準，既要充分考慮現實問題，又要適當涵蓋新形勢下可能出現的新情況、新問題。制定的標準要廣泛征求黨內外意見，得到絕大多數黨員和群眾的普遍公認。二是要改進民主評議黨員的方式方法。應積極嘗試新路子。如實行“兩票制”評議。即黨內與黨外相結合，由黨員評議票加上群眾評議票來綜合評定黨員是否合格，這樣可以提高評議工作的準確性。根據部門單位之間工作的關聯性，還可以實行立體式評議。如機關黨員由本單位支部黨員和縱、橫向有關聯的單位黨員共同評議，綜合評定黨員，以提高評議黨員工作的真實性和準確性。三是對評議認定為不合格的黨員要嚴肅處置，做到認定一個，處置一個。處置的過程及辦法必須做到事實清楚、理由充分、程序規范、處理恰當、手續完備。在處置工作中要注意界于合格與不合格之間的那部分黨員，盡量給予他們改正提高的機會，達到處置少數，教育多數的效果。四是實施“末位審格、三評一定、誡勉談話”的民主評議黨員制度。堅持“末位審格”，即把各支部測評處于最末位的黨員作為重點評議對象，報上級黨委進行重點審格；黨(工)委根據平時掌握的情況，結合深入的調查、走訪、座談，綜合分析，在集體討論研究后，形成定格意見，再報區委組織部內審，確定不合格黨員的人選。堅持“三評一定”，即通過黨員評議、群眾評議、民主測評，組織定格，初步排出每個黨員的民主評議檔次。堅持“誡勉談話”，就是根據民主評議的結果，向被評為不合格或基本合格黨員指出存在的問題和不足，在進行組織核實后下發告誡通知書。

3、完善黨員教育工作機制，增強黨員隊伍素質。一是要建立黨的領導特別是黨的“一把手”抓黨教工作的機制。這是新形勢下“黨要管黨，從嚴治黨”的迫切需要。事實證明，哪個黨組織的領導重視抓，哪個黨組織的黨教工作就做得好，那里的黨員的先鋒模范作用就更加明顯。要把“一把手”抓黨教的工作列入領導責任制考評的目標之一，把能否做好本單位、本轄區內的黨教工作作為衡量一個領導是否具有堅定政治立場、能否駕馭全局重要標準。二是要建立“以塊為主”抓黨教工作的機制。大到黨委，小到黨的小組，必須切實負起黨教工作主抓責任，改變依靠上級抓、部門抓、條條抓的狀況，并把能否抓好黨教工作列入黨建工作重要考評目標。三是要建立黨教工作聯席會議制度。堅持和完善以組織部、宣傳部、紀檢部門為主體成立黨教育工作聯席會議制度。通過定期研究工作、定期召開黨員教育經驗交流會，提高對基層的指導力度，做到黨員“教育、管理、監督”三位一體，逐步實現教育管理系統化。四是要建立黨教工作投入機制。黨員教育管理要有專項經費，并列入各級財政預算，不斷改善教育條件，逐步實現黨教工作現代化。五要創新黨員教育方式方法。變靜態教育為動態教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質教育。同時，要加快電化教育和多媒體教育的發展步伐，給黨員教育注入新鮮血液，提高教育的實際效果。要不斷改進黨內組織生活的質量，結合開展“三個代表”重要思想學習教育活動，努力恢復批評與自我批評的優良傳統，并促進其走上制度化、規范化的軌道。

4、完善流動黨員管理機制，擴大黨管工作覆蓋面。一是運用網絡管理。有條件的基層黨委要充分利用網絡技術，建立自己的黨建網站。在不涉及黨的秘密前提下，在網站上宣傳黨的方針政策，提供黨員教育資料等，積極引導流動黨員到網站上接受教育，參與討論，向黨組織匯報在外的工作和學習心得，主動為家鄉的建設獻計獻策。二是實行專人聯系管理。流動黨員的各有關黨支部都應確定專人與流動黨員聯系，一人一掛鉤。流動黨員到達外出地后，必須及時地向原黨支部和聯系人提供聯系電話和通訊地址。指定的聯系人每季度至少同流動黨員聯系一次。及時了解他們的思想動態和工作情況，征求他們對支部及對家鄉建設的意見和建議等。三是加強黨員接轉關系管理。黨員外出時間６個月以上，從業地點和單位比較固定，且從業的單位已建立起黨組織的，原黨組織應將黨員正式組織關系轉入所去地方、單位的黨組織，以利外出黨員參加其組織生活并交納黨費。對流入的外地黨員，各級黨組織也應做好各項接轉工作。四是加強黨員組織管理。在流動黨員相對集中的地方，及時建立臨時黨支部或黨小組。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領導，并協助原所在地黨組織教育管理流動黨員。五是實行“持證”管理。對未轉移組織關系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，實行“持證”管理。黨員外出前，必須向原黨組織報告，對外出時間６個月以內，或外出時間較長，但暫時無法轉移組織關系的，必須辦理使用《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉后，原黨組織要認真查驗《流動黨員活動證》所記載的有關內容。對外出時間３個月以內的，外出黨員必須開具《黨員證明信》；流動黨員外出后，應憑《黨員證明信》，主動接受外出所在地黨組織的教育管理。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應按照地點相近、行業歸口和便于管理的原則，將其編入黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并及時安排其參加黨的組織生活和其它該參加的黨內活動。

5、完善黨員激勵約束機制，增強黨員的自我約束和榮譽感。加強黨員管理，使廣大黨員趕有目標，干有動力，不斷提高為廣大群眾服務的能力和本領，必須建立一套行之有效的激勵約束機制。一是要建立精神與物質相結合的激勵機制。加強黨員教育管理必須堅持物質和精神“兩手抓”。在精神上，除對優秀黨員和黨支部進行表彰外，還應通過電視、報紙、廣播等傳播媒體進行廣泛宣傳，讓他們感受到自身價值，激發他們再接再勵，永葆先進。在物質上，應建立優秀黨員社會保障制度。可考慮設立黨員建設基金會，對連續二年被評為優秀的黨員，在給予榮譽表彰的同時，給予一定的物質鼓勵。鼓勵有技術、懂科技、會管理的優秀黨員繼續學習，掌握更多的致富本領。二是建立黨員幫扶制度。鼓勵先富起來的黨員幫助未富黨員。對于依靠技術和勞動先富裕起來的農村黨員和下崗黨員，自愿幫助其他未富的農村黨員和下崗黨員致富，努力在支部內實現共同富裕。對下崗困難黨員，可由機關副科級以上黨員領導幫扶。建立幫扶工作責任制，對幫扶工作不主動，措施不力的，在年終考核時不能被評為優秀，對搞形式主義的，嚴肅進行批語教育甚至組織處理。三是要合理分配優秀黨員的名額。優秀黨員名額中應劃分出一半以上給生產一線黨員、知識分子黨員和一般干部黨員。優秀黨員的評定要先經過民主評議和公示，要得到廣大黨員和群眾的肯定。四是要建立和完善黨員的有效監督機制。調查顯示：對黨員的監督中最有效的監督是社會監督、群眾監督和輿論監督，其次是黨內監督，最后才是自我監督。因此，要不斷擴大黨員的監督層面，大力推進民主化監督進程。除了黨內機密之外，有關黨員的發展、提拔、使用等能夠公開的要堅決大膽地公開。鎮、村兩級在推行政務公開、村務公開同時，可以開設黨務公開專欄，以增進對黨員監督的透明度。要不斷強化黨風廉政建設有關條例的宣傳力度，加強黨員的警示教育，提高黨員遵紀守法的自覺性。

第二篇：構建和諧社會與流動黨員教育管理問題研究

構建社會主義和諧社會的提出，順應了時代發展的要求，體現了我們黨執政理念的新飛躍，標志著我們黨對“三大規律”的認識達到了新的高度。中國共產黨作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊的性質，決定其必須擔負構建和諧社會的歷史使命，廣大黨員作為構建和諧社會的中堅力量，能否充分發揮先鋒模范作用事關成敗。流動黨員作為黨員和流動人口的特殊群體，如何探索出流動黨員教育管理新辦法，使之始終符合新形勢的需要，成為構建和諧社會的和諧“音符”，是擺在我們面前的一個嶄新而極其重要的課題。

一、加強流動黨員教育管理是構建和諧社會的現實需要

構建社會主義和諧社會，實質上是指以人為主題的社會和諧發展狀態。簡言之，就是人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧。其基本特征是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構建這樣一種和諧社會，最重要的是堅持以人為本，樹立“發展要依靠人，發展是為了人”的理念。流動人口與自然之間、與社會之間及相互之間的和諧是構建和諧社會的重要組成部分，流動黨員作為流動人口中的特殊群體，對其加強教育管理，使之帶領、凝聚、依靠周圍的流動人口服務于經濟社會的發展，實現人的發展是構建和諧社會緊迫的現實需要。

（一）加強流動黨員教育管理是構建和諧社會的重要基石。以我縣為例，流動黨員具有以下特點：一是結構不均。在年齡上，雖然各個年齡段均有所分布，但青壯年占有相當比例，其中35歲以下的1027人，占23.5％；36—45歲的2369人，占54.2％；46—60歲的923人，占21.1％；60歲以上的54人，占1.2％。在受教育程度上，流動黨員中具有大專以上學歷（含研究生）的500人，占11.4％；高中或中專學歷的878人，占20.1%；初中以下（含文盲）的2995人，占68.5%。二是流向和就業分布相對集中。全縣4138名流出黨員雖遍布各個地方、各個行業，但大多生產生活在城市。流入黨員主要集中分布在縣城的個體商業、飲食服務業、家政服務業、交通運輸業、建筑業等領域。三是人員構成具有多樣性。一方面農村剩余勞動力、城鎮下崗職工等弱勢群眾中的黨員，因生計而流動，數量較大且絕大多數生活在城市底層，與普通人群接觸廣泛。作為利益受損者，怨氣重，如不及時加強教育管理，讓其游離于黨組織之外，久而久之，勢必忘記黨員身份，淡化黨員意識，有的甚至與黨對立，其產生的負面影響難以估量。另一方面，一些有文化、有技能、有管理能力等能人型黨員也在市場經濟中四處“淘金”，并逐漸成為擁有較大經濟、文化等資源的既得利益者，對地方經濟具有不可低估的左右作用，如不加強教育管理，勢必影響社會和諧。

（二）加強流動黨員教育管理是保持黨的先進性，構建和諧社會的必然要求。保持黨的先進性，核心是貫徹實踐“三個代表”重要思想。在現階段保持黨的先進性，最終要靠廣大黨員在構建和諧社會的實踐中發揮先進性來體現。構建社會主義和諧社會，重要的是通過發展，消除當前社會轉型期出現的不和諧因素，以發展求和諧。流動黨員多數較年輕，有朝氣，有活力，許多人有一定專業技術水平和一技之長，在各行業起著重要作用。流動黨員保持不了先進性，黨的先進性就不全面。大力加強對廣大流動黨員的教育和管理，積極主動地引導他們投身創業、努力工作，并盡可能地為他們創造有利條件，搭建活動平臺，使他們充分發揮黨員的先鋒模范作用，保持先進性，必將推動地方經濟的發展，加快構建和諧社會的進程。

（三）加強流動黨員教育管理是強化流動人口管理，構建和諧社會的重要保證。隨著改革開放的不斷深入，市場經濟的逐步成熟，物流、人流、資金流、信息流等不斷增加。流動人口在經濟社會發展中起著舉足輕重的作用，同時也引發了一些深層次的問題和矛盾。加強對流動人口的引導和管理，是維護社會穩定的迫切要求，而流動黨員是流動人口中的一支重要力量，他們必然帶動和影響整個流動人口。加強流動人口管理，首先要抓好流動黨員管理，充分發揮他們在流動人口中的紐帶、帶領作用，使流動人口在促進經濟發展的同時，自覺維護社會穩定。其次要通過加強流動黨員教育管理，進而積極探索做好流動人口中黨的工作，促進人與人之間的和諧。

二、存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題

近年來，我們雖然積極采取措施，在流動黨員的教育管理方面進行了一些大膽探索，但作為黨員中的特殊群體，流動黨員的教育管理仍然存在一些殛待解決的問題，其主要表現為：

1.流向不確定。有的流動黨員外出前不主動向黨組織匯報，有的外出后不與黨組織保持經常性聯系，處于“斷線”狀態；有的黨員外出打工場所不固定，居無定所；有的來去自如，既不開具黨員證明信，又不轉移組織關系或不持《流動黨員活動證》；有的主觀上不接轉組織關系，不愿繳納黨費，造成居住地和所屬地無法實施有效管理的局面。據調查我縣4373名流動黨員中，在開展先進性教育活動前，黨組織知道其具體流動地點的只占10.6%，在先進性教育活動中，各級黨組織加大了尋找流動黨員的力度，但仍有17.7%的黨員游離于黨組織之外。

２.管理難落實。有的流動黨員遠離屬地黨組織務工經商，一年難回一趟家，根本無法參加組織生活；有的大中專畢業生黨員和退伍軍人黨員，將組織關系掛靠在父母所在單位或干脆揣在口袋里，外出謀生，以致一兩年，甚至三、五年游離于黨組織之外；有的黨組織對《流動黨員活動證》的發放和驗證工作抓得不緊，加之個別流入地黨組織對《流動黨員活動證》不認可，致使一些流動黨員行前不辦證，或有證不交給流入地黨組織，導致管理難到位。據調查顯示，我縣流動黨員中，能參加一定組織活動的只占53.3%，辦理了《流動黨員活動證》的不到50%。

3.教育跟不上。隨著黨員流動范圍的擴大，因流動黨員年齡、文化結構的不同，從事行業的增多，走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉變較快，黨員對教育需求也各不一樣；一些流出地黨組織對流動黨員的學習教育心有余而力不足，流入地黨組織也因各種原因沒有開展好對流入黨員的教育，致使對這部分黨員的教育跟不上時代發展的要求。

4.作用難發揮。有的流動黨員長時間遠離黨組織，不易得到黨組織的幫助教育，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環境影響。有的退休黨員到子女身邊生活或在外地定居，對黨的工作不上心；有的下崗黨員一心務工掙錢養家，淡化黨員身份，無心參加黨組織活動，履行義務缺位，責任心不強；有的黨員降格以求，個別甚至放任自流，違法亂紀，損害黨的形象。據調查情況看，能夠發揮先鋒模范作用的僅占36.7%；作用發揮不明顯和不能發揮作用的占63.2%；個別黨員甚至起反作用。

（二）主要原因

1．黨組織管理弱化。以市場配置為主導的市場經濟，帶來資源和人的大量而充分地流動，黨組織單純的屬地管理難以適應新形勢的要求。一是黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協作管理機制，流出地或流入地單方面的努力，對流動黨員管不住、管不了；二是一些基層黨組織活動內容比較單一，習慣于管靜不管動，沒有切實制定和實施流動黨員管理的有效措施。三是有較多的新型經濟組織未建立黨的組織，其中的流動黨員無法就地融入黨組織的教育管理。

2．教育模式老化。隨著信息時代的逐步形成，黨員的思維、觀念發生著巨大變化，需求隨之改變，傳統教育模式的弊端迅速顯現。一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應。少數黨組織忽視了教育對象需求的差異性，沒有從實際需要出發，在教育要求上過于強調一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育內容的一維性與黨員思想的多維性不相適應。在市場經濟條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，而少數黨組織在黨員教育內容上單

一、空洞，不能貼近黨員思想實際，無法解決深層次上的觀念問題。三是黨員教育形式的靜態性和黨員活動的動態性不相適應。流動黨員的流動性、分散性，使黨員教育在人員、時間上都難以落實。四是對流動黨員管理教育缺乏系統研究，管理口徑不一，操作簡單，弱化了黨組織對流動黨員的吸引力和號召力。

3．經濟結構多元化。在市場經濟條件下，隨著物質文明的豐富和不健康思想的侵蝕，導致思想觀念物化。一是由于社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式多樣化的趨勢日益明顯，市場經濟的利益驅動規則、求利觀念難免滲透到黨內生活中來，導致一些人理想信念動搖、價值取向異化、社會行為失范。一些黨員放松了政治理論學習，放松了自我要求，思想觀念不能與時俱進，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對金錢、物質、個人利益考慮過多，對社會上一些負面現象不能正確認識，尤其是當個人利益受到沖擊時，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領導。二是極個別黨組織不重視思想政治工作，對流動黨員的工作生活關心不夠，忽視了人的基本需求，致使有的流動黨員生活困難也不能得到及時解決，無法感受到黨組織的溫暖，逐漸產生了離心情緒。

4．黨員意識淡化。正是由于黨組織管理的缺位和教育的不到位，導致黨員的黨員意識弱化和宗旨意識淡化。一是由于個別黨員入黨動機不純，把入黨看成是到黨內撈好處，一旦沒有好處了則想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務。如某鄉一學校張某，因組織上將其調離并免去副校長的職務，而心生不滿，竟提出退黨。二是思想變動大，組織紀律觀念不強。一部分流動黨員，跨地域流動，脫離了黨組織的紀律約束，“免疫力”減弱，少數行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當作是給自己找事。三是個別黨員在崗時，勤勤懇懇，任勞任怨，因為下崗帶來巨大生活落差，對黨組織這個“娘家人”心生怨氣。四是大部分流動黨員不珍視黨員身份，對組織的認同感淡化，認為黨員稱號只是個政治榮譽，在經濟活動中靠的是掙錢，不愿公開自己的黨員身份。

三、對策和建議

加強流動黨員教育管理，充分發揮他們對周圍流動人口的聯系作用、反映社情民意的渠道作用、開展思想工作的教育作用，進而積極探索做好流動人口中黨的工作，最大限度地消除不穩定因素，鞏固黨的執政基礎，促進人與人之間和整個社會的和諧，起著非常關鍵的作用。

（一）增強流動黨員的榮譽感和參與意識，促進黨員之間的和諧。相對而言，流動黨員所處的社會環境更為復雜多變，他們的思想信念和人生價值所經受的來自各方面的沖擊更為激烈。增強流動黨員的榮譽感和參與意識，是一個十分重要和緊迫的問題。一方面，要積極采取有效措施，保證流動黨員享有黨章規定的所有權利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權和被選舉權，具有與其他黨員同樣的“含金量”；另一方面，各級黨組織要積極創造條件讓流動黨員有更多地參與黨的各項活動的機會，享有對本地本單位事務充分發表意見和建議的權利，為他們提供發揮先鋒模范作用的條件。如我縣*鎮北城社區的流動黨員龔明剛，從部隊復員轉業后，沒有正式工作，在社區黨組織的鼓勵下，積極參與和配合社區工作，主動幫助貧困黨員和群眾，主動聯系在社區的流動黨員，積極參與和宣傳先進性教育活動，被社區廣大黨員和群眾親切地稱為“編外干部”。

（二）探索流動黨員動態管理新體制，促進黨員與黨組織之間的和諧。

1.建立雙向管理體制。通過樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”的大黨建觀念，建立起由流入地和流出黨組織協作配合、共同負責的雙向管理體制，從而改變過去單向、被動管理機制下，黨組織管理乏力的問題。如我縣在開展先進性教育活動中，一方面將聯系到的107名外地流入黨員就近就便的編入黨支部參加教育活動；一方面主動與流入黨員原所在地黨組織聯系，尋求他們的支持和配合，通過雙方的共同努力，既加強了對黨員的教育，同時也受到了黨員的歡迎。

2.改革管理模式。變過去以戶籍、行政關系為主要依據的流動黨員管理模式為在各地的縣（市、區）一級統一建立流動黨員服務站，鄉村（街道）設立流動黨員登記站，有專人負責，定期開展活動的新模式。同時通過在“兩新”組織中建立黨的組織，將其中相對固定的流動黨員納入規范化管理，使之能夠接受到教育。如近年來，我縣在“兩新”組織建立的5個黨支部，其中的50多名流動黨員，在各自的工作中都起到了模范帶頭作用，深受同事和業主的好評。

3.構建網絡管理“平臺”。加強組織關系接轉各環節的管理，建立自動聯系、不脫節的管理機制。改進黨員證管理，增強黨員證的科技含量和信息量。依托網絡，實行全國聯網，與身份證配套使用，解決身份難確定的問題。

4.實行黨員證定期年檢和黨員定期登記制度。由黨員所在黨支部每年一次對黨員證進行審核，三年一次對所屬黨員進行重新登記，從而自動淘汰一些不合格黨員。

5.將管理與服務有效結合。寓管理于服務，在服務中加強管理。充分發揮流動黨員所在黨支部的作用，采取由在家黨員“一包一”或“一包幾”的方式，加強對流動黨員的聯系和幫助，并協助黨組織做好對流動黨員的具體服務工作，使流動黨員時刻體會到黨的溫暖，從而增強黨組織的吸引力、凝聚力。如我縣衛生局黨員***，退休后到美國探親，負責聯系她的黨員甘偉，長期通過電子郵件給她送學習資料，并幫助其解決一些家事，在開展先進性教育活動中，***也通過電子郵件發回了兩篇心得體會，并深有感觸地寫道：“雖然我在異國他鄉，但黨組織對我的關心和幫助，使我感到溫暖，作為一名中國共產黨黨員，無論身在何處，我都會以黨員先進性的標準嚴格要求自己，自覺維護黨的形象。”

（三）暢通黨員“出口”，促進黨員自身的和諧。對流動黨員無正當理由不辦理組織關系轉移手續或《流動黨員活動證》的，要給予批評教育；連續六個月不參加黨的組織生活，不繳納黨費，不做黨所分配的工作的，應按自動脫黨處理；對不履行黨員義務，不符合黨員條件的，要勸其退黨；對要求退黨的，經過支部大會討論決定，予以除名；對墮落為腐敗分子的，要堅決予以清除。

（四）開展形式多樣的活動，促進黨員與群眾的和諧。一方面根據當前流動黨員的特點，有針對性地開展“我為黨旗爭光”等形式多樣的教育活動，通過黨員全程教育、個別談心教育、典型示范教育等方式，使流動黨員在改革開放中進一步解放思想，認識到自己雖下崗或外出務工經商了，但黨員的先進性不能丟，先鋒作用意識不能淡，時刻牢記自己的黨員身份，牢記黨員的權利和義務，時刻維護人民群眾的利益。另一方面，各級黨組織要通過“扶助”工程、“愛心奉獻”、“結對共建”等各種活動，幫助弱勢黨員盡快走出困境，讓流動黨員時刻感受到黨組織的溫暖，自覺發揮先鋒模范作用，同時教育廣大群眾永遠跟黨走，保持和增強黨組織在群眾中的凝聚力和吸引力，從而促進整個社會和諧。

第三篇：如何理解加強黨員動態管理

如何理解加強黨員動態管理

新華網北京１２月２８日電 加強黨員動態管理，是黨員隊伍建設不斷適應我國經濟社會發展新形勢的客觀需要。《決定》提出，建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。這是對黨的十七大提出的建立健全城鄉一體黨員動態管理機制的進一步深化。

第一，加強黨員動態管理勢在必行。隨著我國經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式日趨多樣化，包括人員流動在內的各類要素資源的流動也日趨加快。黨員隊伍中處于流動狀態的黨員數量也越來越多。目前，雖然各地各部門黨組織在研究解決黨員隊伍出現的新情況、新問題方面采取了許多有效辦法，也取得了明顯成效，但無論管理形式、管理手段還是管理理念上，總體還沒有走出計劃經濟時代以單位管理為主、以行政管理為主、以手工管理為主的被動狀態。解決上述問題，迫切需要在黨員動態管理方面邁出新步伐，真正做到黨員與黨組織的聯系零距離，黨員在哪里，黨組織的管理和服務就跟進到哪里，哪里就是黨員參加活動、發揮作用的場所。

第二，必須緊緊抓住流動黨員管理這個關鍵。要認真落實《決定》關于流動黨員教育管理服務的要求，以流動黨員的動態管理推動整個黨員隊伍的動態管理。從工作實踐看，解決流動黨員管理難的問題，首要的是流出地和流入地黨組織必須找準和落實工作責任。《決定》十分明確地界定了流動黨員教育管理服務的責任主體，就是流入地黨組織為主、流出地黨組織配合。流出地和流入地黨組織都要教育流動黨員增強黨員意識，主動參加黨組織活動，發揮先鋒模范作用。要著力推進黨員服務中心（站、點）建設，為流動黨員以及其他缺少活動場所的黨員開展活動創造條件。

第四篇：關于構建流動黨員動態管理機制實施方案

關于構建流動黨員動態管理機制實施方案

各黨支部：

根據縣委組織部關于推進基層黨建工作項目發展的意見精神，探索新形勢下加強流動黨員管理有效途徑和形式，進一步關愛和激勵流動黨員，全面提升全場流動黨員管理水平，建立健全流動黨員長效機制。現結合我場實際，提出在全場開展構建流動黨員動態管理機制活動，具體實施方案如下：

一、目標要求

以十八大精神為統領，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持“有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，有利于流動黨員發揮作用，有利于構建和諧社會”的原則，探索流動黨員管理新思路，為實現科學發展、富民強場提供堅強的組織保障。

三、具體措施

（一）、構建流動黨員管理服務網絡。設立 “一內兩外”三個黨支部，一內即在場內成立了以管理宜春市范圍內流動黨員為主的東風工貿黨支部，兩外即在流動黨員相對集中的南昌市和廣州市成立了駐外流動黨支部，專門管理流動黨員。

總場成立流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業都要成立流動黨員服務站，一是作為流動黨員管理和組織關系接 1

轉的專門機構，鼓勵在外出流動黨員相對集中的黨員流出地，依托外出的黨員能人和創業能人成立黨的組織。二是及時關注流動黨員需求、探索流動黨員管理服務工作好的經驗做法、如實反映流動黨員好的建議、幫助流動黨員解決工作生活中遇到的困難和問題。三是作為流動黨員與黨組織之間的橋梁，加強流動黨員與黨組織之間的聯系，為流動黨員提供開展組織生活的場所。

（二）、創新服務形式。要求每個支部都要采取“一個辦公室、二封信、三張卡、四項制度、五個一活動”的辦法進行流動黨員管理。

一個辦公室，即東墾場成立了流動黨員教育管理服務辦公室，負責辦理全場流動黨員組織關系接轉，接洽返鄉的外出黨員，受理流動黨員家屬反映的問題等；兩封信即以場黨委的名義向外出流動黨員寫了公開信和通過黨員教育短信平臺定期發信息給外出流動黨員，加強教育管理；

三張卡，即《黨員政治生日卡》、《流動黨員活動管理卡》和《流動黨員活動證》，為每個外出黨員辦理了《流動黨員活動證》，便于其就近參加活動，每個外出黨員入黨紀念日時，均以支部名義給其寄發政治生日卡，表示祝賀并對其進行教育；

四項制度，即聯絡員制度、定期匯報制度、活動制度、流動黨員活動證年審和考評制度；

五個一，即流動黨員每年向黨支部提供一條致富信息，引進一個項目，介紹一批人外出務工，推銷一批土特產品和掌握一門以上新的致富本領。同時為搭建流動黨員發揮作用的舞臺，在流動黨員中增設了信息收集崗，就業推薦崗，農產品推銷崗，招商引資崗等，使黨員不斷反哺黨組織。

（三）、健全關懷機制。將生活困難的流動黨員納入全區困難黨員救助扶持基金的幫扶范圍，對因病致貧或遭遇突發性事件發生困難的，給予一定的補助。四是成立“1+1”黨員聯系戶。一個流動黨員家庭和一個在職黨員家庭組成黨員聯系戶，在職黨員家庭成員經常到流動黨員家中“問冷暖、解心愁、辦實事、破難題”，推行“去一趟，幫一把，平時多聯系，親人常關心”的“情感關愛”模式，使流動黨員管理服務人性化。

三、工作步驟

整個工作分四個階段實施。

（一）、調查摸底階段(2013年3月下旬至4月5日)。對全區流動黨員再進行一次全面調查，準確掌握流動黨員的數量、去向、來源、組織關系接轉及個人基本情況、聯系方式等；深入調研，繼續健全完善流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業流動黨員服務站工作。

（二）、組織實施階段（2013年4月6日至10月下旬）。總場流動黨員服務管理辦公室，各分場、企業流動黨員服務站圍繞“一個辦公室、二封信、三張卡、四項制度、五個一活動”在全場開展豐富多彩的關愛流動黨員主題實踐活動。

(三)、總結階段(2013年10月至11月)。認真總結工作做法和成功經驗，查找不足，分析存在問題，提出改進工作的意見。

（四）、推廣宣傳階段（2013年11月至2013年12月）。總結好的經驗做法，并形成專題報告上報縣委組織部。利用春節農民工返鄉契機，加大力度廣泛宣傳我場流動黨員管理政策，引導流動黨員主動亮身份，增強他們的榮譽感和自豪感，充分發揮他們的先鋒模范作用。

四、工作要求

開展“構建流動黨員動態管理機制”活動是我場當前及今后一個時期內加強基層組織建設，強化黨內激勵關懷的重要抓手。各黨支部要把此項工作列入黨建工作的重要議事日程，切實加強領導，狠抓措施落實，確保活動取得成效。

（一）加強組織領導。總場成立黨委書記為第一責任人、組織員為直接責任人、各支部書記為成員的基層黨建工作項目化領導小組，確實保障活動有效開展。各單位要充分認識實施“構建流動黨員動態管理機制”活動的重大意義，緊緊圍繞場黨委委中心工作和全場經濟社會發展重心，將此項活動的開展擺上重要議事日程，加強領導，建強組織，科學謀劃，周密部署。

（二）營造活動氛圍。各單位要充分利用櫥窗、板報等宣傳陣地，采取大家喜聞樂見的方式，大力宣傳活動開展的重大意義，著眼于活動過程，及時宣傳好做法、好經驗。

（三）注重督導檢查。各單位要加大督查力度，對活動的開展進行經常性的檢查督導，實事求是地肯定成績、查找不足，指出努力方向。參與活動的個人也要本著高度的責任感和使命感，開展自查自糾工作。

中共東風墾殖場黨委

2013年3月7日

第五篇：淺議關于構建城鄉一體黨員動態管理機制

淺議關于構建城鄉一體黨員動態管理機制

黨的十七大指出，要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。這是黨順應新形勢新任務的要求，以科學發展觀為指導，深入推進保持黨的先進性長效機制建設，創新黨員管理模式的重大舉措，對于各級黨組織堅持統籌城鄉發展原則，促進城鄉一體黨員動態管理提供了重要依據，同時也為加強和改進基層黨建工作指明了方向。

一、城鄉一體黨員動態管理工作的探索與實踐

**州作為全省資源開發的重點地區，近年來，經濟社會快速發展，城鎮化水平明顯提高，已經成為**省流動黨員重要的承載基地。目前，全州流動黨員總數2138人，其中流出黨員507人，流入黨員1631人。流入黨員主體為外出務工的農民黨員和下崗失業黨員，主要分布于格爾木市、德令哈市和西部三行委，大部分從事餐飲、建筑、運輸、開采、商貿等行業。同時，海西經濟多年來一直保持平穩快速發展，巨大的發展潛力，也吸引了大量人員到海西創業，流動黨員中大中專畢業生黨員、中青年黨

員、文化水平較高的黨員和具有一定經濟頭腦及一技之長的黨員越來越多。針對新時期流動黨員隊伍變化的特點，**州在實踐中大膽探索，積極創新，切實加強對流動黨員的教育和管理，收到了一定成效。

(一)形成了城鄉一體的流動黨員信息化管理系統。一是建立流動黨員信息庫。縣、鄉、村三級分別設立了流動黨員信息庫，并及時完善更新。針對不同單位、不同類型黨員的實際，提出了“統一采集范圍、統一結構體系、統一指標口徑、統一信息項目；支部不準漏人、個人不準漏項、項目不準出錯”的“四統一、三不準”要求，確保了信息庫基礎信息不漏、不亂、不重。二是推行流動黨員網絡化管理。確定專人負責流動黨員信息錄入工作，每月上報一次流動黨員統計信息。依托州委組織部海西黨建網

建立了流動黨員信息管理系統。網站內開設信箱，流動黨員和流動黨員黨組織隨時與原籍地黨組織取得聯系并進行交流溝通。三是設立流動黨員服務電話。公布了州、縣、鄉三級流動黨員服務機構電話，保證流動黨員可以隨時找到黨組織。

(二)形成了城鄉一體的黨員動態管理機制。圍繞城鄉黨員管理工作的特點，加強黨員動態管理。一是推行領導干部聯系黨建示范點、機關單位和農牧區黨組織“一對一”互動制度。全州190多名副縣級以上領導干部建立了黨建聯系點和示范點，機關事業單位和農牧區、社區黨組織共結成“一對一”共建對子356個，實現了組織活動互聯、黨建資源共享，初步形成了城鄉基層黨委、支部和黨員一體化互動發展的良好局面。二是加強與黨員流出地的工作銜接。與西寧、海東等四地區建立了區域黨建聯席會議制度，達成了流動黨員管理協議，定期與黨員流出地黨組織進行信息交流，隨時掌握流動黨員的教育管理信息。三是推行黨員二次管理模式。針對流動黨員流出半徑長、流動頻率高和城鎮機關黨員社區難管理的實際，要求流動黨員既在原籍地進行管理，又在流入地進行二次管理，加大管理的密度，消滅管理盲區。

(三)構建了城鄉一體的黨員服務體系。加強黨員服務中心體系建設。在街道、社區和鄉鎮、村建成了36個黨員服務中心。每一個黨員服務中心都設有黨員登記管理站和服務接待窗口，由專人為來訪的黨員群眾提供組織關系接轉、入黨申請受理、有關業務代理等多方面的服務。加強黨員活動陣地建設。在非公企業聚集、流動黨員集中的格爾木、德令哈、茫崖、天峻等地的4個工業園區建立了紅色驛站，在城鎮社區、工礦區依托企業資源建成了36個多功能黨員驛站，搭建起了流動黨員服務平臺，并使其成為了園區和社區企業黨員活動中心和宣傳貫徹黨的路線方針政策的主陣地。在農牧區建成了80戶黨員活動中心戶，在全州55個社區建立黨員志愿者之家，依托海西黨建網站建立了網上黨員活動室，解決了流動黨員過組織生活難的問題。創新服務形式。建立了黨員發展基金，目前已籌集150萬元，主要用于扶持流動黨員能人、黨員聯戶上項目和支部+協會或合作社的經營項目。選派機關黨員干部到村任第一書記，或以兼職的方式擔任組織員，幫助抓好村級班子建設、完善民主管理，發展村級經濟。2007年，已選派16名機關干部駐村掛職。開展了“百企聯百村”活動，建立了以工促農、以企帶村的長效機制，全州71個企業與lll4個村社建立了互助合作關系。

(四)設置了城鄉一體的組織結構。積極探索區域性大黨建模式。打破行政區劃、所有制和城鄉界限，有效整合黨的資源、社會資源和企業資源，著力構建大黨建格局。根據產業趨同、生產相近、地域相連的經濟布局，將一個區域內的村、樓宇、市場、中介組織的黨支部聯建成黨總支，在生產經營上統一協調、統一服務，并將支部內的黨員根據生產經營、生活活動的情況分設黨小組。全州已建立黨小組216個。探索在產業協會和合作社上建立支部。全州已建立支部+協會類黨組織25個。探索村企聯建模式。在都蘭縣西旺礦業和察蘇鎮上莊村聯建黨支部成功的基礎上，結合實際，建立了3個村企聯建黨支部，企業黨員和農村黨員互動互助，解決了企業發展黨員和組建黨組織等問題，實現了村企優勢互補、互利雙贏。

二、城鄉一體黨員動態管理工作中存在的問題

近年來，海西州在推進城鄉一體黨員動態管理方面做了一些積極探索，也取得了一定成績，但由于城鄉一體黨員動態管理尚處于探索階段，工作中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)現行黨組織實行城鄉分設，不利于一體化管理。目前，城鄉黨組織設置仍然沿用過去的模式，機關、事業單位按照行政隸屬關系設置，社區和農村黨組織主要按行政管轄范圍及行政村來設置，企業黨組織以經濟實體為單位進行設置。城鄉之間，機關、企事業單位之間，街道社區之間黨組織設置界限明顯，組織活動范圍狹小，黨員互動和信息溝通不暢，致使城鄉之間、單位之間不能及時有效地實現管理對接，造成了黨員管理的空檔，給城鄉一體黨員動態管理帶來了體制性障礙。

（二)現行以“靜態”管理為主的模式，不適應黨員日益增強的流動性。隨著市場經濟的發展，城市化、工業化進程不斷加快。黨員隊伍呈現出組成結構復雜化、從事行業多樣化、活動范圍擴大化等特點，在現實工作生活中已經突破了行政單位管轄范圍，黨員由過去的“靜態”變為現在的“動態”，流入地黨組織對其“沒權管、不愿管、管不好”，流出地黨組織對其“不掌握去向、不了解情況”，從而使這部分黨員處于“兩不管、兩不找、形式管、實不管”的邊緣地帶。

(三)工農產業間的融合程度低，缺乏一體化的經營組織形式。海西州近年來經濟發展呈現良好態勢，但市場發育程度仍然不高，城鄉組織化程度較弱。第一產業發展滯后，第二產業相對發達，兩者之間相互融合程度較低，產業鏈較短，工農產業間的相互融合、相互滲透不夠，一體化經營組織形式尚未形成，城鄉一體化管理的觸角沒有延伸到農村和鄉鎮。

(四)城鄉黨員管理信息不對稱，缺乏有效的溝通平臺。當前，城鄉經濟社會發展關系緊密，生產要素相互支撐，城鄉融合滲透日趨明顯。但城鄉黨員管理信息共建共享機制尚未建立，流入地和流出地之間缺乏有效的溝通平臺，信息溝通渠道尚未疏通，流入黨員從何處來、到何處去、流入多少、從事何產業等信息不能及時傳遞和交流。這種信息的不對稱性，給黨員管理造成了一定難度，使相當一部分黨員游離于黨組織之外，沒有納入流入地黨組織的有效管理范圍。

(五)非公企業黨建工作力量薄弱，對流動黨員和產業黨員的管理跟不上。海西州共有“兩新”組織759戶。由于非公企業黨員人數少，絕大多數達不到組建黨組織的條件，目前建立黨組織的僅有73戶，有1至2名黨員的187戶，沒有黨員的499戶。從統計數字看，非公企業黨的建設很薄弱。加之上述企業多為季節性生產，人員流動性大，流動黨員大多數是在企業打工，流入后很少主動亮明身份，也導致黨組織難以對其進行有效管理。

三、新形勢下構建城鄉一體黨員動態管理機制的思考

從理論上講，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，必須堅持五個原則：必須堅持解放思想、勇于創新的原則。堅持把繼承與創新有機結合起來，秉承黨員管理工作中行之有效的經驗和做法，拓寬工作思路，創新工作方法，努力使黨員教育管理工作與現行社會管理格局相符合，與統籌城鄉發展的新任務相適應；必須堅持統籌兼顧、以城帶鄉的原則。堅持把構建城鄉一體黨員動態管理機制作為加強基層組織建設的切入點，切實打破城鄉和區

域界限，努力形成以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補的基層黨建工作新格局；必須堅持以人為本、服務至上的原則。牢固樹立管理就是服務的理念，在服務中實施管理，在管理中體現服務，努力從思想、工作和生活上關心和幫助黨員，使廣大黨員切實感受到黨組織的關懷和溫暖，自覺接受黨組織的教育和管理，切實增強管理的實效性；必須堅持圍繞中心、推動發展的原則。牢固樹立黨建工作服務于經濟社會發展的理念，通過加強對黨員的教育管理，切實把廣大黨員的智慧和力量凝聚到干事創業上來，努力使廣大黨員在推動發展中發揮先鋒模范作用，也使廣大黨員更多地享受到發展帶來的實惠；必須堅持整合資源、條塊結合的原則。圍繞城鄉統籌發展，打破城鄉和區域界限，整合城鄉黨員管理資源，協調推進城鎮社區、機關學校、廠礦企業、農村牧區黨員管理工作，努力實現“組織共建、黨員共管、資源共享”，推動城鄉互動、區域聯動。

從實踐上講，構建城鄉一體黨員動態管理機制，必須處理好五個關系：處理好社區、“兩新”組織和農牧區黨建的關系。雖然城鎮社區、兩新組織和農牧區黨建各有側重，但都是基層黨建工作的重要組成部分，三者有機統一、互為補充，不斷擴大基層黨建工作覆蓋面；處理好流入地與流出地黨組織的關系。對于流動黨員，流出地黨組織和流入地黨組織都是管理主體。二者既要責任明確．又要協同配合；處理好靜態管理與動態管理的關系。隨著經濟社會的發展，黨員的思想觀念、行為方式、從業空間、地域分布等不斷發生著變化，這就要求既要用制度來約束黨員的行為，又要對黨員進行跟蹤管理，使黨員的思想、行為和活動都置于黨組織的有效監督之下，確保黨員管理不斷線、不漏檔：處理好黨的組織與經濟組織的關系。黨組織既要通過多種途徑充分調動黨員參與經濟組織的經營和發展的積極性，又要找準經濟工作的切入點和著力點，積極為經濟組織的經營和發展起服務、促進、引導、監督和協調作用，努力為各類經濟組織的發展提供堅強的組織保障；處理好行政管理與黨組織管理的關系。現行的城鎮社區、農村牧區行政體制自成一體、互相分割、互不管理，容易造成對一些社會事務管理的“空白”，這就要求必須通過調整黨組織設置，延伸黨的工作觸角，擴大黨建工作覆蓋面，努力實現行政管理與黨組織管理有效融合、互為補充、同步推進的工作局面。

構建城鄉一體黨員動態管理機制我們有以下幾點思考：

(一)突破城鄉黨員管理二元結構，探索建立黨務J-作一體化機制。突破以行政區劃為主要特征的城鄉黨員管理二元結構，探索建立黨務工作一體化機制，推進城鄉黨員管理一體化、動態化發展，促進區域聯動、資源共享、優勢互補，實現黨

員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面的互動與融合。一是建立城鄉共育的黨員發展機制。采取異地培養、委托培養、跟蹤培養、駐地黨組織協助培養等靈活多樣的方式，增強培養效果，切實保證新發展黨員的質量。二是建立城鄉一體的黨員培訓機制。要采取崗位培訓、學歷培訓、送外培訓等多種途徑，積極構建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓格局，將城鄉黨員一起培訓，不斷縮小城鄉黨員思想觀念、知識結構、綜合素質上的差別。三是建立城鄉聯動的黨員服務機制。依托為民服務代理機構，建立城鄉聯動的黨員服務中心和黨員服務站，為黨員提供學習培訓、職業介紹、技術培訓等服務，使城鄉黨員都能積極參與到“地區性、社會性、群眾性、公益性”活動中來，構建起上下左右聯動、城市農村互動的一體化黨員動態服務網絡，實現黨員活動區域化、服務社會化。

(二)積極推進多形式、多領域的黨員管理模式。根據黨員年齡結構、活動范圍和能力特長等方面的差異，對在職黨員實行目標管理，即按照擔任的工作職責，實行以崗定責。如對無職黨員實行定崗管理；對到城鎮務工經商的農村黨員，設置雙重崗位，以城鎮崗位為主，農村崗位為輔，實行城鄉一體化目標管理；對青年黨最，按富裕、中等、貧困實行分層管理；對老齡黨員實行指導性管理；對特殊群體黨員實行注冊管理；對流動黨員實行二次管理等。總之，通過分層、分類管理．使不同層次、不同類別的黨員都有一個發揮作用的合適載體。

(三)整合組織資源，構建區域大黨建格局。把握社會管理體制的變革，積極整合黨的資源、社會資源、企業資源等各類資源，打破行政區劃、所有制和城鄉界限，不斷創新黨組織設置方式，采取多種措施、多種形式組建黨組織，在組織調整上實現城鄉統籌，構建區域大黨建格局。一是橫向聯合建立黨組織。實行強村聯手、村企聯建，實現資源共享、優勢互補、同創共建。二是縱向整合建立黨組織。積極探索農業、移民、扶貧等涉農部門機關

與產業結構調整步伐較小且農民收入增長緩慢的村聯建黨組織，黨群部門機關與班子軟弱渙散村聯建黨組織，財政稅務機關和金融部門與自然條件較差村聯建黨組織的新模式，指導村黨組織加強自身建設，促進經濟發展。三是“動”、“靜”結合建立黨組織。探索在外出務工人員相對集中地組建流動黨組織，從非領導干部中選派熟悉黨務工作、工作熱情較高的優秀黨員任流動黨組織負責人，指導流動黨支部組建和管理工作，把流動黨組織建成集黨員發展、教育管理、權益維護、招商引資、就業服務“五位一

體”的堅強堡壘。

(四)建立和完善城鄉一體黨員動態管理制度。建立流動黨員登記和檔案管理制度。流出地和流入地都要建立檔案，“一人二檔”，檔案要做到“四清楚一記錄”，即基本情況、外出地、聯系方式、所在組織關系清楚，定期聯系情況有文字記錄。建立流動黨員定期排查制度。定期開展流動黨員排查活動，對未報告的流出黨員，及時主動與流入地黨組織加強聯系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。對流入的黨員及時上門了解、掌握情況。并納入本地黨員教育管理的整體工作中。建立流動黨員目標管理制度。由原藉地和所在地黨組織實行雙重目標管理，明確流動黨員的職責，以目標責任書簽約的形式管理流動黨員。建立走訪慰問流動黨員制度。流出地黨組織要在黨員流動期間，定期、不定期地走訪其家屬，積極為他們排憂解難，同時流入地黨組織也要幫助外來黨員解決工作、生活中的實際困難，使他們同樣感受到黨組織的關懷和溫暖。建立地區、城鄉間的信息交流、互享制度。按照以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理的原則，逐步構建流出地與流入地黨組織信息交流共享機制，切實加強流動黨員管理。

(五)鞏固和提高社區黨建水平，擴大社區黨的工作覆蓋面。一是依托街道、社區黨組織．夯實流動黨員管理的組織基礎。采取黨組織建在“兩新”組織上、小區上、建筑業項目上、市場上、社保上、樓宇上，延伸社區黨組織鏈條，建立覆蓋廣泛的社區黨員網絡化管理新格局，確保社區外來流動黨員有“家”可歸。二是建立信息網絡。以社區黨組織為基礎，從居住在社區的離退休老黨員、老干部中選聘責任心強且熱心社區黨建工作的同志，組建流動黨員信息員隊伍，及時掌握社區流動黨員的情況，為加

強教育管理打下良好基礎。三是建立“流動黨員活動日”制度。社區黨組織通過召開黨的會議、組織學習培訓、過組織生活、開展義務服務活動，增強流動黨員的黨員意識。建立流動黨員掛牌管理制度，引導流動黨員樹立好形象。

(六)抓好以工業園區為龍頭的非公企業黨建工作，實現城市流動黨員管理全覆蓋。一是對落戶企業較多、黨建工作基礎較好的工業園區，依托工業園區管理機構、街道(鄉鎮)或規模較大的工業企業，建立工業園區聯合黨組織，實現園區內企業黨組織的統一領導。二是在一些黨建工作薄弱，還不具備建立黨組織的工業園區設立黨員服務中心，抓好企業黨建工作指導員隊伍和園區非公企業群團組織建設，推進園區黨組織建設，達到“黨建指導員引路、工青婦組織鋪路、黨建通車”的目的，實現園區黨建

工作全面覆蓋未建立黨組織的非公企業和個體工商戶。三是對落戶企業不多的工業園區，在園區內設立流動黨員服務站，依托黨員服務站進工地、進樓宇、進門店、進市場，直接對流入園區的流動黨員進行“拉網式”調查摸底，建立健全管理臺賬，實行接收流動黨員組織關系首問責任制，及時接轉組織關系。四是依托園區黨組織以“加強黨內服務，擴大黨建工作覆蓋面，提高黨的影響力”為宗旨，以集約化、社會化的方式對園區黨組織和黨員提供咨詢、指導、協調、幫困和培訓服務，幫助解決黨員自身

難以解決的問題，使他們感受到黨組織的關懷和溫暖。

(七)圍繞新農村新牧區建設，加強農村外出流動黨員教育管理。囡地制宜分級設立外出流動黨員管理服務機構。對外出流動黨員相對固定、數量較多的流入地，設立外出流動黨員工作委員會，統一管理農村外出流動黨員。延伸工作手臂，強化服務功能。做好入黨紀念日文章，向外出流動黨員寄送入黨生日卡或通過手機．發送祝愿短信等，表達黨組織的關懷；做好節假日文章，在“七一”、春節期間走訪慰問外出流動黨員和困難家屬，開展送溫暖活動。創設各種載體，拓展教育方式。探索成立“流動黨

校”，組成宣講團奔赴外出流動黨員相對集中的城市巡回講課。利用外出流動黨員春節返鄉的時機，采取專家授課、先進事跡報告會、黨員交心談心等形式，由基層黨組織實施集中培訓。加強聯系溝通，引導發揮作用。深化無職黨員“設崗定責”活動。為農村外出流動黨員積極發揮作用搭建平臺，通過勤勞致富崗、經濟發展崗、外出創業崗等，使外出黨員有職有責、有為有位，著力引導外出流動黨員支持家鄉建設。

(八)堅持黨要管黨，黨要建黨，建立健全城鄉一體黨員動態管理責任機制。逐步完善非公企業黨建工作組織。在州、市(縣)成立非公企業工委，加強對非公企業黨組織的引導和指導。建立齊抓共管的責任機制。建立黨委常委聯系“兩新”黨組織工作機制。建立以組織、宣傳、紀檢等部門為主體的黨員動態管理聯席會議制度，把城鄉一體黨員動態管理工作列入黨建工作考評目標，簽訂黨員一體動態管理目標責任書，提升互動管理的內動力。建立統籌城鄉的信息互享機制。積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺。建立聯合一體的服務互動機制。建立由組織部門牽頭抓總、鄉鎮黨委和部門黨組織主動參與、村(社區)和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實的黨員服務新體系。建立黨員管理專項投入機制。實現城鄉一體黨員動態管理，要按照“財政預算、部門支持、社會瞥助”相結合的辦法，落實城鄉基層黨組織工作經費，特別是要把村、社區、“兩新”組織黨組織的工作經費納入財政預算，并隨著經濟的發展相應增加，保證工作正常運轉。