第一篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，流動(dòng)黨員的數(shù)量增多、范圍增大、頻率加快。如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理,充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中的先鋒模范作用，已成為在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分重要和緊迫的課題。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理提出的新挑戰(zhàn)，探索加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的新機(jī)制，我們成立了“構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題研究”課題調(diào)研組，利用兩個(gè)多月時(shí)間，在全市5個(gè)區(qū)市縣開展了調(diào)研，深入調(diào)查走訪了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)行政村、15個(gè)街道社區(qū)、10戶企業(yè)，召開座談會(huì)11場(chǎng)次，參加座談人員100余人，個(gè)別訪談30余人，問(wèn)卷調(diào)查837人，就構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題進(jìn)行了廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。

一、高新區(qū)市在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施及成效

近年來(lái)特別是黨的十六大后，高新區(qū)市把加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和途徑，根據(jù)全市黨員流動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，在實(shí)踐中不斷探索，基本形成了齊抓共管的教育管理格局，為保持全市和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全市837人參加的問(wèn)卷調(diào)查顯示，73.2%認(rèn)為全市各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理非常重視或比較重視，57%認(rèn)為成效比較明顯。

（一）高新區(qū)市流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1．流向分布：大區(qū)域相對(duì)集中但小范圍分散流動(dòng)。流動(dòng)黨員與流動(dòng)人員一樣，多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村同鄉(xiāng)甚至同縣人員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對(duì)集中，并且一般是從農(nóng)村向城市、從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。高新區(qū)作為一個(gè)相對(duì)落后的地區(qū)，目前全市流出黨員15518人，能證實(shí)身份的流入黨員僅1191名。鄰水興仁鎮(zhèn)黨員主要流向浙江義烏、重慶墊江等地，華鎣雙河街道杜家坪村以流向廣州、深圳居多。從業(yè)上看，全市大多數(shù)流出黨員分布在建筑、飲食服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。高新區(qū)區(qū)龍安鄉(xiāng)104名外出黨員從事體力等簡(jiǎn)單勞動(dòng)的有60人，經(jīng)商辦企業(yè)6人，投靠?jī)号?8人。雖然大區(qū)域相對(duì)集中，但在具體工作單位、從業(yè)性質(zhì)、工作地點(diǎn)和居住地方面，即使一起外出務(wù)工的，常常也聚散不定，大部分在相對(duì)較小的地域和幾個(gè)主要行業(yè)內(nèi)不斷分散流動(dòng)。

2．流動(dòng)數(shù)量：呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)但增幅隨改革而波動(dòng)。隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)黨員的數(shù)量迅速膨脹。據(jù)高新區(qū)區(qū)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)2003年底流動(dòng)黨員為3535名，2004年流動(dòng)黨員數(shù)達(dá)3735名，同比增加了5.7%，其它縣市每年流動(dòng)黨員的數(shù)量都有一定幅度的增加。但不同時(shí)期增幅不同，尤其是伴隨國(guó)家重大改革開放舉措而波動(dòng)。如90年代中后期由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化而使大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，2001年前后由于國(guó)有集體企業(yè)普遍改制而使大量下崗職工黨員外出，近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革而使許多黨員干部離崗待退或提前退休后變成流動(dòng)黨員。今后，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，還會(huì)有許多精簡(jiǎn)分流的黨員走上外出流動(dòng)之路。

3．黨員構(gòu)成：主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。從身份上看，全市15518名流出黨員中，農(nóng)村黨員10384名，占66.9%，明顯占據(jù)主體地位，但近年來(lái)下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增多。就年齡而言，全市流動(dòng)黨員仍以中青年為主，50歲以下者12615人，占81.3%，但各年齡層次均有分布。文化程度方面，全市初中及以下的低學(xué)歷者仍居多數(shù)地位，占57.5%，中專或高中學(xué)歷3842人、大專以上1845人，分別占24.8%、11.9%。但隨著機(jī)構(gòu)改革和干部年輕化深入推進(jìn)，越來(lái)越多辭職或提前退休的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位大批分流人員日益成為流動(dòng)大軍的重要構(gòu)成部分。這批流動(dòng)人員中黨員比例高、文化層次高、年齡普遍偏大，其流動(dòng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，正快速改變著流動(dòng)黨員的文化、年齡和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。

4．思想狀態(tài)：主流突出但消極趨向也很明顯。從調(diào)研看，流動(dòng)黨員思想主流是好的，主要表現(xiàn)在大多數(shù)有較強(qiáng)的組織觀念，理想信念比較堅(jiān)定，人生態(tài)度積極向上，熱心社會(huì)公益活動(dòng)，在流動(dòng)人員中有較大的影響力和號(hào)召力。流動(dòng)黨員多數(shù)能自覺(jué)繳納黨費(fèi)，許多長(zhǎng)期外出者要求在家親屬代繳，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與愿望，不少流動(dòng)黨員希望能過(guò)上正常的組織生活。一名流動(dòng)多年的黨員在組織找到他時(shí)，激動(dòng)地說(shuō)：“我又聽到組織的聲音了”。問(wèn)卷顯示，61.6%認(rèn)為流動(dòng)黨員黨性意識(shí)強(qiáng)或較強(qiáng)，在對(duì)黨組織的態(tài)度上32%認(rèn)為流動(dòng)黨員迫切希望有個(gè)“家”，61.3%覺(jué)得組織是個(gè)依靠。座談中，業(yè)主和群眾多數(shù)認(rèn)為流動(dòng)黨員的敬業(yè)精神強(qiáng)，在員工中影響較好。但是，我們也必須清醒地看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于教育管理的松懈和滯后，流動(dòng)黨員的思想防線正經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖擊，整體思想水平存在明顯下滑趨勢(shì)，部分流動(dòng)黨員黨性意識(shí)、組織觀念日益淡薄，“三不”黨員不斷增多，一些消極落后的思想意識(shí)不斷蔓延，尤其是許多下崗職工黨員對(duì)黨的政策不理解，抵觸情緒很大，有的甚至放言：“誰(shuí)要這個(gè)黨員，二兩小面我就把它賣了”、“黨都不管我們了，還交什么黨費(fèi)”、“我也沒(méi)有心思來(lái)參加什么組織生活，你們把我開除算了”。一些農(nóng)村流動(dòng)黨員違反國(guó)家政策，某鄉(xiāng)反映約有10%的外出黨員存在超生現(xiàn)象，有的為超生而流動(dòng)；還有個(gè)別流動(dòng)黨員甚至違紀(jì)違法、參與偷盜搶劫和坑蒙拐騙。所有這些，都日益嚴(yán)重地侵蝕著黨的肌體，應(yīng)當(dāng)引起全黨高度重視。

（二）高新區(qū)市加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施及成效

1．積極探索聯(lián)動(dòng)格局，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用提供了新機(jī)制。全市各級(jí)黨組織在實(shí)踐中致力于整合力量，完善制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，有效提高教育管理覆蓋面，從體制上保障了流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用。一是整合流動(dòng)黨員管理力量。高新區(qū)區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了“流動(dòng)黨員管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在區(qū)內(nèi)及外出黨員相對(duì)集中的廣州、深圳等大中城市建立黨員聯(lián)絡(luò)站，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鄰水鼎屏鎮(zhèn)、社區(qū)、居民小組分別建立黨員服務(wù)中心、站和點(diǎn)，實(shí)行信息共享、資源共用，形成了縱橫聯(lián)動(dòng)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。華鎣市整合工商、稅務(wù)、公安、社區(qū)等各方力量，協(xié)同共抓。二是加強(qiáng)“兩地”銜接配合。許多基層支部加強(qiáng)了與黨員流出地、流入地黨組織的聯(lián)系，花橋鎮(zhèn)建立了流動(dòng)黨員委托管理制度，鼎屏社區(qū)黨組織在摸找查證流入黨員時(shí)，加強(qiáng)與流出地黨組織的聯(lián)系，較好地解決了黨員“掛空”問(wèn)題。三是健全教育管理制度。各級(jí)黨組織普遍建立了流動(dòng)黨員登記、專人聯(lián)系等管理制度，鄰水積極探索“一站三卡”等制度，岳池建立了目標(biāo)管理制度。高新區(qū)區(qū)積極推行“兩信一證”，并將流動(dòng)黨員相關(guān)情況錄入《黨員基本信息管理系統(tǒng)》，實(shí)行信息化管理。華鎣市在街道、企業(yè)成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)流動(dòng)黨員造冊(cè)登記。全市15518名流出黨員中，67.5%與黨組織保持著聯(lián)系，1191名流入黨員中65.9%在我市參加了組織活動(dòng)。

2．靈活設(shè)臵組織模式，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用奠定了新基石。按照“有黨員的地方就有黨的組織”的原則，各地因地制宜，采取多種形式靈活設(shè)臵黨組織。一是獨(dú)立組建。在流動(dòng)黨員活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)比較集中和固定的地方單獨(dú)建立黨組織。鄰水縣分別設(shè)立了駐蓉、駐渝離退休黨支部，高新區(qū)區(qū)、華鎣市分別在重慶、廣州、深圳建立了流動(dòng)黨支部。二是聯(lián)合組建。對(duì)黨員人數(shù)不足３名、暫不具備條件的“兩新”組織，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，依托工商、勞動(dòng)等部門和社區(qū)，跨區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合組建黨支部，如武勝縣鳴鐘科技園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，跨區(qū)域（鳴鐘鄉(xiāng)、雙星鄉(xiāng)）建立聯(lián)合黨總支。三是委托組建。高新區(qū)區(qū)在人事部門、民政局分別籌備成立大中專畢業(yè)生待業(yè)人員、去向待定退轉(zhuǎn)軍人臨時(shí)黨支部，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“托管”。四是積極在“兩新”組織建立黨組織。目前全市已在129個(gè) “兩新”組織中建立黨的組織。對(duì)不符合條件建立黨組織的單位，派駐了黨建聯(lián)絡(luò)員或設(shè)立了黨建工作點(diǎn)。通過(guò)組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新建構(gòu)有效集聚了黨的力量，使已經(jīng)邊緣化的流動(dòng)黨員得以回歸，在此基石上積極主動(dòng)地發(fā)揮先鋒模范作用。

3．切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為提高流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的能力開辟了新途徑。針對(duì)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員量多面廣等特點(diǎn)，各地與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)，努力適應(yīng)，2004年全市流動(dòng)黨員受教育面在35%以上，整體素質(zhì)不斷提高，在企業(yè)任職、成為生產(chǎn)或技術(shù)骨干的的人數(shù)越來(lái)越多，影響力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。一是靈活培訓(xùn)時(shí)間。根據(jù)不同類別的流動(dòng)黨員選擇不同的培訓(xùn)時(shí)間。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)調(diào)整黨員“冬訓(xùn)”時(shí)機(jī)，最大限度培訓(xùn)春節(jié)期間返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員；有的選擇流動(dòng)黨員農(nóng)忙返家時(shí)進(jìn)行夜訪，或開展田間談心。二是精選培訓(xùn)內(nèi)容。按照“注重共性、緊扣個(gè)性”的原則，既重視培訓(xùn)黨的基礎(chǔ)知識(shí)，也有機(jī)融入文化知識(shí)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)多方面知識(shí)技能，比如鄰水將再就業(yè)培訓(xùn)作為下崗職工黨員的重要培訓(xùn)內(nèi)容，岳池組織部牽頭，將流動(dòng)黨員培訓(xùn)與外出人員培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，兩年培訓(xùn)143人，其中近70人實(shí)現(xiàn)在外就業(yè)，社會(huì)效果明顯。三是拓展培訓(xùn)方式。除集中培訓(xùn)外，各地按照“方便、實(shí)用、有效”的原則，普遍采取了郵寄培訓(xùn)資料、行前及返家談心教育、委托代培等方式進(jìn)行培訓(xùn)。華鎣開設(shè)《華鎣黨建》網(wǎng)站，設(shè)臵流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)專欄，目前已有9萬(wàn)多人次上網(wǎng)點(diǎn)擊；積極發(fā)揮“流動(dòng)黨校”作用，開展巡回黨課教育。

4．著力實(shí)施“關(guān)愛(ài)”工程，為激發(fā)流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的主觀能動(dòng)性注入了新動(dòng)力。關(guān)愛(ài)和信任是政黨組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得以鞏固并保持旺盛生命力的基礎(chǔ)。全市各級(jí)黨組織以多樣的 “關(guān)愛(ài)”形式，較好地激發(fā)了廣大流動(dòng)黨員參與構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。一是保障政治待遇。各地在黨內(nèi)選舉、討論重大事務(wù)時(shí)，都盡可能聯(lián)系和動(dòng)員流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)行權(quán)或通過(guò)書信、電話聽取意見。去年許多流動(dòng)黨員不遠(yuǎn)千里回鄉(xiāng)參加村級(jí)換屆選舉。今年“七一”，溪口鎮(zhèn)回龍橋村支部5名流動(dòng)黨員專程返鄉(xiāng)討論發(fā)展新黨員。二是關(guān)心生產(chǎn)生活。各地普遍開展了流動(dòng)黨員家庭走訪慰問(wèn)，了解家庭急需，幫助解決實(shí)際困難，如高新區(qū)區(qū)龍安鄉(xiāng)堅(jiān)持開展流動(dòng)黨員“一季一訪”、“一年一問(wèn)候”；溪口回龍橋村支部等基層黨組織還在農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織人員幫助缺勞家庭，免除流動(dòng)黨員后顧之憂。三是實(shí)施困難救助。岳池縣建立了覆蓋全縣的黨員民工維權(quán)義務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取制發(fā)維權(quán)知識(shí)光盤、《維權(quán)小手冊(cè)》和舉辦維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班形式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員維權(quán)教育，聯(lián)系專業(yè)律師和法律服務(wù)工作者為流動(dòng)黨員代理訴訟案件。鄰水縣今年“七一”慰問(wèn)貧困流動(dòng)黨員家庭15戶，該縣社區(qū)黨員服務(wù)中心專門設(shè)立黨員求助服務(wù)部，去年幫助一流動(dòng)黨員通過(guò)法律途徑追回了被騙低價(jià)賣出的房屋，幫助26名下崗職工流動(dòng)黨員的家屬實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

5．努力創(chuàng)新活動(dòng)載體，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用提供了新舞臺(tái)。為鼓勵(lì)流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用，各地創(chuàng)建了形式多樣的活動(dòng)載體，暢通流動(dòng)黨員回報(bào)組織、回報(bào)社會(huì)的渠道。837人參加的問(wèn)卷調(diào)查中，62.8%認(rèn)為流動(dòng)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。一是發(fā)揮“外聯(lián)”作用。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋，傳送科技和市場(chǎng)信息。華鎣市開展了“我為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，鄰水興仁鎮(zhèn)召開流動(dòng)黨員懇談會(huì)聽取意見和建議。高新區(qū)區(qū)龍安鄉(xiāng)在流動(dòng)黨員中開展為家鄉(xiāng)引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目、帶回一項(xiàng)好技術(shù)、提供一條好信息、帶好一批務(wù)工隊(duì)伍、奉獻(xiàn)一份愛(ài)心的“五個(gè)一”工程。武勝猛山鄉(xiāng)二郎村馮云利用外出務(wù)工獲得的市場(chǎng)信息，組建公司，向沙特、廣州等國(guó)際國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)組織輸出勞力2600余人。鄰水縣駐蓉離退休支部為家鄉(xiāng)“生命工程”——關(guān)門石水庫(kù)建設(shè)爭(zhēng)取資金300多萬(wàn)元。二是“回引”創(chuàng)業(yè)。采取積極措施，鼓勵(lì)外出流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。高新區(qū)區(qū)龍安鄉(xiāng)敢闖村4組黨員嚴(yán)福平，外出打工學(xué)會(huì)枇杷種植技術(shù)后，回鄉(xiāng)承包了1000畝荒山，解決了500名勞動(dòng)力就近務(wù)工，帶動(dòng)多戶農(nóng)戶致富。三是培養(yǎng)使用流動(dòng)黨員。各地及時(shí)把素質(zhì)較好的流動(dòng)黨員選進(jìn)城鄉(xiāng)基層和非公企業(yè)黨組織班子。2004年村級(jí)換屆后，鄰水縣村（居）兩委主要黨員干部中一半以上曾經(jīng)是流動(dòng)黨員。四是鼓勵(lì)流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。積極教育引導(dǎo)外出黨員致富不忘家鄉(xiāng)，積極關(guān)心和支持家鄉(xiāng)發(fā)展，鄰水城南鎮(zhèn)高坪村一名流動(dòng)黨員為學(xué)校捐電腦5臺(tái)，華鎣明月鎮(zhèn)許多流動(dòng)黨員主動(dòng)捐建公路和便民路，在群眾中產(chǎn)生了很好反響。

二、當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理方面存在的問(wèn)題、原因及對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

通過(guò)對(duì)高新區(qū)市黨員流動(dòng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)調(diào)查可以看出，九十年代以來(lái)，勞動(dòng)力和社會(huì)人才在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間流動(dòng)加劇，越來(lái)越多的黨員成為流動(dòng)大軍中的重要組成部分。流動(dòng)黨員職業(yè)、身份、從業(yè)崗位多樣多變，黨籍管理游離工作關(guān)系愈加普遍，生存狀態(tài)、思想狀況日趨復(fù)雜，這不僅使黨員教育管理面臨全新課題，更深刻影響著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（一）流動(dòng)黨員教育管理的問(wèn)題和難點(diǎn)

1．去向難把握。有人形容：“戰(zhàn)爭(zhēng)年代是黨員找組織，現(xiàn)在是組織找黨員還總找不著。” 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市15518名流出黨員中，與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上的4420人，占28.5%。許多流動(dòng)黨員行前和返回不報(bào)告，長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系，如城南鎮(zhèn)南埡村黨員毛永德流動(dòng)10多年，即便回家拜墳也不與村支部聯(lián)系，是典型的“三不黨員”。有的即使報(bào)告，但因流動(dòng)中游離不定，黨組織也難以把握其去向而成為“斷線黨員”。部分流動(dòng)黨員不愿受約束，擔(dān)心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份，成為“隱形黨員”。華鎣溪口鎮(zhèn)流動(dòng)黨員工作站運(yùn)行一年沒(méi)有一個(gè)流動(dòng)黨員來(lái)登記，但該鎮(zhèn)黨委副書記說(shuō)，從其他途徑得知本鎮(zhèn)流動(dòng)人員中有不少是流入黨員；問(wèn)卷也顯示，30%認(rèn)為流動(dòng)黨員不愿公開甚至隱瞞黨員身份，有的將組織關(guān)系長(zhǎng)期揣進(jìn)口袋而成為“口袋黨員”，個(gè)別人甚至丟失或損毀了組織關(guān)系。據(jù)調(diào)查，由于黨的工作跟進(jìn)不及時(shí)，許多國(guó)有集體企業(yè)改制后將下崗職工黨員甚至全部黨員以黨員名冊(cè)形式整體轉(zhuǎn)入社區(qū)，但很多黨員根本不去報(bào)到，成為有名無(wú)人的“掛名黨員”，華鎣溪口鎮(zhèn)197名長(zhǎng)期失去聯(lián)系的黨員多屬于此；甚至還有些企業(yè)如鄰水城北鎮(zhèn)供銷社改制很多年了，原支部轉(zhuǎn)入社區(qū)的44名黨員連名冊(cè)都沒(méi)有，成為無(wú)名無(wú)人的“數(shù)據(jù)黨員”。

2．活動(dòng)難開展。首先，與黨組織失去聯(lián)系的黨員基本沒(méi)有參與組織活動(dòng)。其次，正如有座談?wù)咚粤鲃?dòng)黨員是“流出地管不了，流入地不想管”，有的流動(dòng)黨員即使想?yún)⑴c黨的組織生活也很難。第三，流動(dòng)黨員分布零散、流動(dòng)性大，難于集中，由于活動(dòng)場(chǎng)所難找，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難保，活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容難統(tǒng)一等多種原因，使組織活動(dòng)難于開展。第四，不少農(nóng)村、社區(qū)黨支部大部分黨員外出流動(dòng)，如我們統(tǒng)計(jì)鼎屏鎮(zhèn)34個(gè)社區(qū)支部，就有15個(gè)支部半數(shù)以上黨員外出，其中北外街支部?jī)H支部書記一人在家，根本無(wú)法組織活動(dòng)。壇同鎮(zhèn)有的支部書記長(zhǎng)期在外包工，有什么事鎮(zhèn)上打電話才回來(lái)，影響了支部活動(dòng)正常開展。城鄉(xiāng)基層支部活動(dòng)，黨員出勤率參差不齊，一般在6０～7０%，差的不足50%。

3．作用難發(fā)揮。一是部分流動(dòng)黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無(wú)心他顧。837人參加的問(wèn)卷調(diào)查中，有153人認(rèn)為流動(dòng)黨員將黨組織的教育管理視為負(fù)擔(dān),擔(dān)心影響自己打工和掙錢。二是一些流動(dòng)黨員感覺(jué)“報(bào)國(guó)無(wú)門”，有的想報(bào)效家鄉(xiāng)，但苦于渠道不暢，缺少發(fā)揮作用的平臺(tái)。三是一些流動(dòng)黨員長(zhǎng)時(shí)間脫離組織，對(duì)自己放松要求，混同一般群眾；有的政治素質(zhì)不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定的流動(dòng)黨員，因受不良環(huán)境影響，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。四是有的流動(dòng)黨員特別是一些企業(yè)下崗職工黨員認(rèn)為自己是改革的受害者，對(duì)黨心存怨恨，思想抵觸，牢騷情緒大，在群眾中反而產(chǎn)生一些消極影響。高新區(qū)恒立鑄業(yè)公司王成說(shuō)：“下崗失業(yè)黨員對(duì)黨組織存在一種不信任感，有的思想滑到不如一個(gè)老百姓”。問(wèn)卷調(diào)查也表明，30.5%認(rèn)為流動(dòng)黨員在發(fā)揮作用方面與普通群眾無(wú)異，6.7%認(rèn)為比一般群眾還差。

4．黨費(fèi)難收繳。一是繳納時(shí)間難統(tǒng)一。流動(dòng)黨員黨費(fèi)繳納普遍不及時(shí)，大多是在返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交和預(yù)交數(shù)月或全年甚至幾年的黨費(fèi)，還有的托親屬不定期代繳。二是繳納金額難確定。由于頻繁變動(dòng)地點(diǎn)和崗位，收入不穩(wěn)定，很難確定流動(dòng)黨員交費(fèi)基數(shù)，有的由黨員自主繳納，有的按黨組織統(tǒng)一確定的數(shù)額交，缺乏規(guī)范性和必要的監(jiān)督。三是足額收繳難。不少流動(dòng)黨員長(zhǎng)年不知去向，全市4420名失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員無(wú)法收取黨費(fèi)。一些能聯(lián)系上或返家者也存在不催不繳或只象征性而非足額繳納的現(xiàn)象，有的甚至逃避黨費(fèi)，有的因生活困難不愿繳納。華鎣溪口社區(qū)158名黨員，流動(dòng)黨員116名，近幾年60%—70%沒(méi)交黨費(fèi)，該總支每年應(yīng)收黨費(fèi)近萬(wàn)元，但實(shí)際只能收取1000元多一點(diǎn)。

5．培訓(xùn)難進(jìn)行。一是培訓(xùn)時(shí)間難統(tǒng)一。農(nóng)村流出黨員返家時(shí)間不一，有的農(nóng)忙返家，有的春節(jié)返家，即使是春節(jié)返家的，也前后不一致，農(nóng)忙返家的忙于農(nóng)活也難參加。城鎮(zhèn)流出黨員返家時(shí)間更難集中。在流入地，由于流動(dòng)黨員勞動(dòng)時(shí)間各不相同，也很難集中組織。相當(dāng)部分基層黨組織培訓(xùn)流動(dòng)黨員囿于既定計(jì)劃，時(shí)間上靈活度不夠。二是培訓(xùn)內(nèi)容難對(duì)口。流動(dòng)黨員從業(yè)性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等各不相同，黨員各層次、各群體和個(gè)體對(duì)教育需求也存在較大差異。但一些黨組織脫離實(shí)際，教育培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，普遍缺少分類施教和因人施教，使培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。三是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。從調(diào)研情況看，黨員教育形式的多年不變和黨員狀況的急劇變化遠(yuǎn)不適應(yīng)，不少基層黨組織因循守舊，還是沿襲老一套，培訓(xùn)方式不靈活，培訓(xùn)形式單一，不能適應(yīng)流動(dòng)黨員的現(xiàn)實(shí)情況，缺乏吸引力。

6．關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移組織關(guān)系上，流動(dòng)黨員心態(tài)復(fù)雜。有的因流動(dòng)不定、在原單位有黨內(nèi)職務(wù)或不愿受監(jiān)督約束而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，問(wèn)卷調(diào)查中，26.2%認(rèn)為流動(dòng)黨員不想受黨組織的監(jiān)督約束；還有一些流動(dòng)黨員緣于利益顧慮不想轉(zhuǎn)移，如有的擔(dān)心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系暴露真實(shí)收入而被取消“低保”或其它困難補(bǔ)助；還有的認(rèn)為用人單位對(duì)黨員也沒(méi)有任何優(yōu)惠政策，是不是黨員無(wú)所謂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)主動(dòng)要求轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或出具黨員證明信的，多是利益所驅(qū)。比如城北鎮(zhèn)僅3人辦理黨員證明信，其中2人因要在外地當(dāng)保安，黨員可以優(yōu)先，另一個(gè)是已多年與組織失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員，為在企業(yè)提干而返家轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。雙河街道杜家坪村黨員匡小川因所在企業(yè)對(duì)黨員優(yōu)惠待遇多，專程回家辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證。二是轉(zhuǎn)移組織關(guān)系程序復(fù)雜。目前黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移往往要經(jīng)過(guò)“三上三下”，如鄰水一名農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系到重慶，要經(jīng)過(guò)村支部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——縣委組織部——重慶某區(qū)委組織部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委——接收黨支部這樣一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，流動(dòng)黨員感覺(jué)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)。三是用人單位未建黨組織，流動(dòng)黨員不知道黨組織關(guān)系向何處轉(zhuǎn)移。四是黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系后，檢查落實(shí)不到位。轉(zhuǎn)出單位與接收單位缺少溝通銜接，黨員組織關(guān)系是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。

7．黨員難發(fā)展。由于以青壯年為主體的大量人員外出，本來(lái)就給發(fā)展黨員工作帶來(lái)了不小困難，而大批黨員外出，對(duì)此更是“雪上加霜”。一是支部開會(huì)難。討論發(fā)展黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議有嚴(yán)格的人數(shù)規(guī)定。然而，不少支部外出黨員過(guò)半夫法開會(huì)討論。如溪口鎮(zhèn)參加第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的15個(gè)支部，有10個(gè)支部外出黨員人數(shù)超過(guò)一半。石滓鄉(xiāng)長(zhǎng)龍村黨支部，今年兩次開會(huì)討論黨員轉(zhuǎn)正，都因到會(huì)人數(shù)不夠而流產(chǎn)。有些地方如鼎屏鎮(zhèn)北街社區(qū)為解決這一問(wèn)題，將流動(dòng)黨員、在家黨員分類組建支部。二是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難。近年來(lái)，流動(dòng)的預(yù)備黨員人數(shù)逐年增多，轉(zhuǎn)正難問(wèn)題也凸顯出來(lái)。除前述參會(huì)人數(shù)問(wèn)題外，還存在預(yù)備黨員外出期間既不匯報(bào)又不聯(lián)系、外出期間表現(xiàn)難以考察了解，本人未按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)等問(wèn)題，都給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來(lái)了很大困難。鄰水氮肥廠下崗職工預(yù)備黨員江建民2000年成為預(yù)備黨員，但由于企業(yè)破產(chǎn)后長(zhǎng)期外出務(wù)工，而且企業(yè)破產(chǎn)后組織關(guān)系不明確，直到今年才轉(zhuǎn)正。三是黨員討論難。由于對(duì)本支部新發(fā)展黨員對(duì)象、流動(dòng)預(yù)備黨員不了解，黨員不便發(fā)表意見，存在討論表決時(shí)附和的多，影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。四是培養(yǎng)考察難。由于青壯年大量外出流動(dòng)，存在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)對(duì)象難，有培養(yǎng)對(duì)象后考察難、考察后培訓(xùn)也難的問(wèn)題。而且因人員流動(dòng)、黨員分散，一些有入黨要求的流動(dòng)人員還存在尋找入黨介紹人難、不知向誰(shuí)申請(qǐng)等問(wèn)題。

（二）目前流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題的成因

1．對(duì)流動(dòng)黨員教育管理認(rèn)識(shí)不到位。一是觀念滯后。從調(diào)查情況看，面對(duì)黨員流動(dòng)加劇，許多基層黨組織還是承襲“單位人”、“組織人”的老思路，對(duì)流動(dòng)黨教育管理消極應(yīng)對(duì)，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。二是認(rèn)識(shí)不請(qǐng)。有的基層黨組織把流動(dòng)黨員教育管理當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，對(duì)流動(dòng)黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，有的認(rèn)為流動(dòng)黨員數(shù)量少，抓不抓無(wú)礙大局，有的認(rèn)為多一事不如少一事。問(wèn)卷調(diào)查顯示，96人認(rèn)為基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員不聞不問(wèn)，259人認(rèn)為只是偶爾過(guò)問(wèn)一下。三是信心不足。不少基層黨組織認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，對(duì)管好管活信心不足，存在畏難情緒，調(diào)查表明，85%以上的基層黨組織不完全清楚黨員的去向。一些單位認(rèn)為流動(dòng)黨員來(lái)自五湖四海，流動(dòng)性大，剛建立起組織，人就走了，管理起來(lái)太麻煩。

2．流動(dòng)黨員教育管理體制機(jī)制不順。近幾年來(lái)，盡管在流動(dòng)黨員的管理工作上取得了很大進(jìn)展，但這往往只是一些地方局部的探索，缺少整體的體制和機(jī)制創(chuàng)新。一是管理體制缺位。目前，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理至今沒(méi)有建立起全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制，“流動(dòng)黨員”沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的定義，黨內(nèi)法規(guī)存在空白點(diǎn)，體制不順暢，責(zé)任不明確，網(wǎng)絡(luò)不完善，信息不共享，各地各自為政，缺乏整體合力，因此才有“管好外來(lái)的不如管好本地的，管好外出的不如管好在家的”的現(xiàn)象，流動(dòng)黨員大量“失管”也就在所難免。如民營(yíng)企業(yè)建立黨組織缺乏剛性規(guī)范，協(xié)調(diào)難度較大，鄰水浙江新農(nóng)機(jī)電廠有20名黨員，駐地城北鎮(zhèn)黨委多次協(xié)調(diào)建立黨組織，老板都不同意。二是“出口”渠道堵塞。一些基層黨組織黨員民主評(píng)議形式化、走過(guò)場(chǎng)，黨內(nèi)生活不正常；有的對(duì)處臵不合格黨員于心不忍，怕得罪人；有的基層黨組織對(duì)將“三不”黨員除名心存顧慮，擔(dān)心面寬量大，涉及一些退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)造成不好影響，全市目前尚無(wú)一例因“三不”原因而被除名的先例，以致一些多年甚至10多年失去聯(lián)系的“三不”黨員仍滯留黨內(nèi)。同時(shí)，對(duì)黨員不合格的認(rèn)定缺乏客觀依據(jù)和指標(biāo)，有的支部黨員流出過(guò)半，無(wú)法開會(huì)討論，導(dǎo)致對(duì)“三不”黨員除名規(guī)定制度執(zhí)行不力，以致一些黨員不把黨內(nèi)紀(jì)律當(dāng)回事，并且波及面越來(lái)越寬。有的黨員干脆公開說(shuō)：“我十幾年沒(méi)交黨費(fèi)了，為什么還不開除我”。三是制度機(jī)制失靈。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，許多基層黨組織雖然建立了諸如專人聯(lián)系流動(dòng)黨員和流入地、走訪慰問(wèn)等系列制度，但往往有制度而無(wú)機(jī)制，堅(jiān)持不夠，運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，形同虛設(shè)。多數(shù)流出地、流動(dòng)黨員、流入地間鏈條斷裂，調(diào)查中有的支部書記說(shuō)不出誰(shuí)聯(lián)系哪名流動(dòng)黨員，聯(lián)系人說(shuō)不出所聯(lián)系黨員外出情況，有的也只是流動(dòng)黨員返家偶爾碰到時(shí)聊上幾句，一年即使電話也難得聯(lián)系一次。

3．部分基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力。一是書記不到位。俗話說(shuō)“蛇無(wú)頭不行”。有的基層支部書記經(jīng)常甚至長(zhǎng)期外出務(wù)工包工，有的家住城里，“身”不到位；有的書記抓黨建工作不力，“責(zé)”不到位；有的不愿意擔(dān)任書記工作，“心”不到位，以致支部工作無(wú)力無(wú)效。二是人員力量不足。城鎮(zhèn)社區(qū)黨務(wù)工作人員少，除總支書記或支部書記外，沒(méi)有其它專職工作人員，沒(méi)有精力、沒(méi)有能力去管理流動(dòng)黨員。有的國(guó)有集體企業(yè)改制后力量不齊，很多只有一個(gè)負(fù)責(zé)人或書記，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員空缺，流動(dòng)黨員教育管理難以到位。非公有制經(jīng)濟(jì)組織目前建立黨組織相對(duì)薄弱，組織覆蓋面不夠?qū)挘又恍┢髽I(yè)規(guī)模小，不穩(wěn)定，生生死死，難以承擔(dān)也無(wú)暇顧及流動(dòng)黨員的教育管理。三是黨組織定位不準(zhǔn)。一些國(guó)有集體企業(yè)解體、破產(chǎn)或改組轉(zhuǎn)制后，黨組織職責(zé)不明，心中無(wú)數(shù)，不知道如何開展工作；不少“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人看老板眼色行事，開展黨建工作束手束腳，談不上加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育。

4．流動(dòng)黨員思想行為復(fù)雜導(dǎo)致難于管理。當(dāng)前，多種因素導(dǎo)致流動(dòng)黨員思想日益復(fù)雜，影響著黨員的黨性意識(shí)和作用發(fā)揮，給管理增添了難度。主要表現(xiàn)在：一是信念動(dòng)搖，榮譽(yù)感喪失。一些流動(dòng)黨員接觸社會(huì)陰暗面較多，或者受各種思潮影響，理想信念逐漸動(dòng)搖。目前黨在民營(yíng)、外資企業(yè)影響力不強(qiáng)，有些業(yè)主或企業(yè)歧視黨員，黨員體會(huì)不到作為一名共產(chǎn)黨員的光榮感。調(diào)查問(wèn)卷反映，40.7%認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)不支持甚至阻礙黨組織的活動(dòng)，11%的人認(rèn)為流動(dòng)黨員是因擔(dān)心被歧視而不愿意表露黨員身份，30.2%的人認(rèn)為流動(dòng)黨員因怕別人譏笑而不好意思公開黨員身份。二是“逐利”趨向。隨著改革開放的深入，流動(dòng)黨員逐利思想日漸盛行，以個(gè)人利益衡量一切，認(rèn)為各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)黨員就業(yè)、升職等沒(méi)有優(yōu)惠待遇，認(rèn)為自己掙錢才是第一要?jiǎng)?wù)，作為黨員反而受約束監(jiān)督多。黨內(nèi)缺乏統(tǒng)一有效的利益引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，因此許多流動(dòng)黨員疏遠(yuǎn)黨組織，不愿公開黨員身份，我行我素，不服管。調(diào)查中一些基層支部負(fù)責(zé)人言及，支部召開會(huì)議，黨員很難到齊，一般采用提高誤工補(bǔ)助來(lái)提高到會(huì)率，也是不得已而為之。三是“改革受害者”心理。這集中體現(xiàn)在企業(yè)下崗職工黨員和部分失地農(nóng)民黨員心理失衡、怨氣難消而產(chǎn)生對(duì)立情緒，大多對(duì)黨員身份漠然，故意疏遠(yuǎn)黨組織，甚至有意為難組織和領(lǐng)導(dǎo)，做一些與黨員身份不相符的事。一位糧站下崗職工黨員說(shuō)：“糧站改制，共產(chǎn)黨把我們整得好惱火喲”，有黨員公開揚(yáng)言：“每年兩塊四毛黨費(fèi)，不如買幾個(gè)雞蛋”。

5．缺乏有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。工作經(jīng)費(fèi)缺乏是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要制約因素。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理將增大經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、人力成本，無(wú)論郵寄資料、通訊聯(lián)系、流動(dòng)黨員登記、信息管理、教育培訓(xùn)等都需花費(fèi)較多費(fèi)用。但是，目前對(duì)流動(dòng)黨員教育管理嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，大多數(shù)基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，辦工經(jīng)費(fèi)都捉襟見肘，更別談流動(dòng)黨員教育管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村支“兩委”多數(shù)存在村干部私人墊支公費(fèi)的現(xiàn)象，多的上萬(wàn)元。社區(qū)雖然有一些經(jīng)濟(jì)收入，但也是杯水車薪，不能從根本上解決問(wèn)題。“兩新”組織黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源取決于業(yè)主態(tài)度，缺乏剛性規(guī)范。不少私營(yíng)企業(yè)因缺少經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期癱瘓，黨組織形同虛設(shè)。座談中，不少基層黨組織和私營(yíng)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人坦言：“在私營(yíng)企業(yè)，黨組織不如工會(huì)組織。”因?yàn)楣?huì)組織的經(jīng)費(fèi)撥付有法律法規(guī)保障。

（三）流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

1．流動(dòng)黨員嚴(yán)重“流失”，削弱了構(gòu)建和諧社會(huì)的骨干力量。隨著社會(huì)流動(dòng)加快，流動(dòng)黨員越來(lái)越多，“三不”黨員也是與日俱增，華鎣溪口社區(qū)第三支部141名黨員中外出黨員116名，卻有93名外出黨員長(zhǎng)期失去聯(lián)系，比例高達(dá)66%，流動(dòng)黨員“隱性流失”十分嚴(yán)重。同時(shí)，一些基層支部由于外出流動(dòng)黨員較多，很難召開支部黨員大會(huì)，黨員發(fā)展也處于停頓狀態(tài)。一方面存量流失，另一方面增量減小，黨員實(shí)際數(shù)量下降，嚴(yán)重削弱了構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

2．流動(dòng)黨員黨性“流失”，損害了發(fā)揮構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用積極性和主動(dòng)性。流動(dòng)黨員所處的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，落后的思想意識(shí)和丑惡的社會(huì)現(xiàn)象激烈而頻繁地沖擊侵蝕其理想信念和價(jià)值觀念。由于長(zhǎng)期脫離黨的教育，部分流動(dòng)黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖，黨性覺(jué)悟日漸退化，黨員意識(shí)日趨淡漠，思想觀念日益迷惘頹廢，共產(chǎn)黨員的本色一點(diǎn)點(diǎn)喪失，更有個(gè)別“免疫力”差的流動(dòng)黨員見利忘義、違法亂紀(jì)。流動(dòng)黨員黨性“流失”甚至“喪失”，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，損傷了流動(dòng)黨員這一在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)當(dāng)是最活躍細(xì)胞的生命活力。問(wèn)卷調(diào)查中，61.3%擔(dān)心教育管理的弱化將導(dǎo)致“流動(dòng)黨員黨性意識(shí)減弱”。

3．基層黨組織戰(zhàn)斗力“流失”，制約了黨構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。調(diào)查顯示，由于缺乏對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育管理，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯降低。一些農(nóng)村黨員大量外出，已成事實(shí)上的黨員“空殼村”，不少基層黨組織只有一些老弱病殘的黨員在家；有的地方絕大部分黨員外出，書記找不著黨員；有的地方支部書記或其它支部成員也外出務(wù)工，黨員找不著書記；不少地方群眾找不到黨員，更感覺(jué)不到身邊有黨組織。這些基層黨組織工作幾近癱瘓，其戰(zhàn)斗堡壘作用越來(lái)越弱，致使在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，群眾矛盾、利益糾紛得不到及時(shí)疏導(dǎo)化解，嚴(yán)重制約了黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

4．黨的群眾基礎(chǔ)“流失”，降低了群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)同度。調(diào)查顯示，流動(dòng)黨員的教育管理失范失控問(wèn)題，已在普通群眾中產(chǎn)生了不良影響，損害了黨的形象。問(wèn)卷顯示，30.1%的答卷者擔(dān)心教育管理弱化將導(dǎo)致“黨的群眾基礎(chǔ)流失”，31.2%擔(dān)心黨的威信和影響力降低。首先，有的“隱形黨員”不敢、不愿承認(rèn)黨員身份，在一般群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。有的群眾說(shuō)：“黨員身份都不敢承認(rèn)，還談什么先進(jìn)性”。其次，由于黨員流失，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)甚至喪失，處于癱瘓狀態(tài)，在群眾中的威信和影響力逐漸下降，致使群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。第三，一些流動(dòng)黨員先鋒模范作用越來(lái)越弱，或者混同于普通群眾，有的甚至不如一般群眾，帶頭在群眾中發(fā)牢騷，發(fā)泄對(duì)黨的不滿和怨恨，在流動(dòng)人員中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，致使黨構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)和號(hào)召在有的地方難以化為群眾自覺(jué)行動(dòng)，直接降低了社會(huì)大眾對(duì)黨構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)同度。

三、在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策措施

黨員流動(dòng)是社會(huì)大勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)；而完善的組織整合機(jī)制、廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋是解決政黨成員邊緣化的根本途徑。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理不僅僅是重大黨建課題，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性，按照“有利于促進(jìn)有序流動(dòng)，有利于加強(qiáng)教育管理，有利于發(fā)揮模范作用”的總體思路，與時(shí)俱進(jìn)，勇于進(jìn)取，用改革的精神和創(chuàng)新的舉措解決流動(dòng)黨員教育管理的新情況、新問(wèn)題。

（一）在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要性和緊迫性

1．做好流動(dòng)黨員教育管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。構(gòu)建和諧社會(huì)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。我們黨作為構(gòu)建和諧社會(huì)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要把構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)落到實(shí)處，就必須高度重視黨的自身建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。另一方面, 實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧是構(gòu)建社會(huì)和諧的根本前提。隨著流動(dòng)黨員數(shù)量的急劇增加和教育管理機(jī)制缺失，越來(lái)越多的流動(dòng)黨員邊緣化已嚴(yán)重影響了黨內(nèi)和諧，制約了構(gòu)建社會(huì)和諧的進(jìn)程。因此，流動(dòng)黨員教育管理既是黨建的重要組成部分，無(wú)疑也是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。調(diào)查中，有的干部形象地比方：流動(dòng)黨員教育管理之于構(gòu)建和諧社會(huì)就象齒輪之于機(jī)器，齒輪有效轉(zhuǎn)動(dòng)才能確保機(jī)器正常運(yùn)行。同時(shí)，大多數(shù)座談對(duì)象還認(rèn)為，流動(dòng)黨員教育管理與構(gòu)建和諧社會(huì)相融互動(dòng)。構(gòu)建和諧社會(huì)這一新理念的提出和落實(shí)，強(qiáng)調(diào)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員在一個(gè)制度規(guī)范、秩序井然的社會(huì)中有序活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織機(jī)制的健全和社會(huì)管理制度的完善，必將為加強(qiáng)動(dòng)黨員教育管理提供新的理論指導(dǎo)和思維方式，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)途徑和實(shí)踐平臺(tái)。

2．發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。據(jù)調(diào)查，高新區(qū)市流出黨員已達(dá)15518人，流入黨員1191人，合計(jì)共占全市黨員總數(shù)144061的11.6%，流出黨員在全市外出人員中所占比例已達(dá)2.1%。隨著社會(huì)發(fā)展加速和社會(huì)流動(dòng)加劇，黨員流動(dòng)日益頻繁，隊(duì)伍持續(xù)壯大。由此可見，流動(dòng)黨員已成為構(gòu)建和諧社會(huì)不容忽視的一支中堅(jiān)骨干力量，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。首先，流動(dòng)黨員是社會(huì)行為的“領(lǐng)頭羊”。在走訪社區(qū)、企業(yè)的過(guò)程中，一些群眾把流動(dòng)黨員形象地稱為“流動(dòng)紅旗”，流動(dòng)黨員隊(duì)伍群體的先進(jìn)性比較突出，主要表現(xiàn)為嚴(yán)于律己、樂(lè)于助人，誠(chéng)信正義，多數(shù)能以自己的行為影響和帶動(dòng)身邊群眾和睦共處。其次，流動(dòng)黨員是黨群和諧的“連心橋”。沒(méi)有黨群關(guān)系的和諧，就沒(méi)有社會(huì)的安定和諧。在社區(qū)、企業(yè)、建設(shè)工地和生產(chǎn)車間，當(dāng)越來(lái)越多的流動(dòng)人群缺乏與黨組織的經(jīng)常接觸和穩(wěn)定聯(lián)系時(shí)，身邊的流動(dòng)黨員能夠延伸黨的群眾工作手臂，發(fā)揮宣傳群眾、教育群眾、凝聚群眾的作用，及時(shí)把握、傳遞、反饋群眾思想脈搏，疏導(dǎo)群眾情緒，化解群眾矛盾，通過(guò)構(gòu)建流動(dòng)黨員與身邊群眾的良好關(guān)系來(lái)密切黨群關(guān)系，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)同和積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)黨對(duì)群眾的凝聚力和號(hào)召力。第三，流動(dòng)黨員是社會(huì)發(fā)展的“生力軍”。流動(dòng)才能和諧，發(fā)展才能和諧。馬克思主義理論認(rèn)為：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。在調(diào)研中我們了解到，流動(dòng)黨員多數(shù)年富力強(qiáng)，具有一定的開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)能力，綜合素質(zhì)較高，是農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層黨員隊(duì)伍中最具活力的部分，必然成為社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

3．加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是適應(yīng)和諧社會(huì)要求的內(nèi)在需要。和諧社會(huì)最終體現(xiàn)于社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體的和諧。流動(dòng)黨員隊(duì)伍是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，有的群眾謂之“黨的流動(dòng)陣地”，這塊“陣地”和諧與否不僅影響到整個(gè)社會(huì)的和諧，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。不可否認(rèn)，近年來(lái)，各級(jí)黨組織愈來(lái)愈關(guān)注和不斷加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，流動(dòng)黨員隊(duì)伍已逐漸成為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量。但是，在調(diào)研中我們也了解到，由于不少基層黨組織流動(dòng)黨員教育管理的缺位，導(dǎo)致了一些地方的流動(dòng)黨員群體或個(gè)體出現(xiàn)了不同程度的與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)甚至嚴(yán)重背離的問(wèn)題，“流動(dòng)陣地”日益萎縮、“流動(dòng)紅旗”不斷褪色等消極趨勢(shì)及在群眾中的消極影響不容忽視，有的甚至已嚴(yán)重滯阻了和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。因此，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，防止流動(dòng)黨員邊緣化，讓流動(dòng)黨員不再“心靈漂泊”，最大限度地消除流動(dòng)黨員隊(duì)伍中的不和諧因素，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性，是當(dāng)前全黨實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)必須直面和亟待解決的緊迫問(wèn)題。

（二）在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策措施

1．從增強(qiáng)責(zé)任感入手，使各級(jí)黨組織深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重大意義。問(wèn)卷調(diào)查顯示，26.05%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h組織不夠重視甚至忽視流動(dòng)黨員教育管理，多達(dá)474人認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任意識(shí)。因此，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的責(zé)任感和緊迫感,是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的當(dāng)務(wù)之急。

⑴提高思想認(rèn)識(shí)。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，人員流動(dòng)日益頻繁快速和廣泛，其中流動(dòng)黨員所占比例迅速提高，我市流動(dòng)黨員在全市流動(dòng)大軍中就占2.1%。流動(dòng)大軍能否和諧穩(wěn)定，能否和諧融入當(dāng)?shù)兀鲃?dòng)黨員發(fā)揮著重要作用。因此，怎樣在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理已是當(dāng)前全黨面臨的嚴(yán)峻課題。各級(jí)各地黨組織必須消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，克服畏難情緒，從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻理解加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，將其作為黨建重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

⑵明確教育管理職責(zé)。在座談中，許多同志談到，流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象，使不少流動(dòng)黨員從思想到行為放任自流實(shí)屬必然；許多座談?wù)呓ㄗh，應(yīng)盡快厘清和界定流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任歸屬。中央應(yīng)當(dāng)從流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題關(guān)涉流入地、流出地的特點(diǎn)，科學(xué)劃責(zé)，明確歸責(zé)，建立流出、流入兩地黨組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各主體在流動(dòng)黨員教育管理中職責(zé)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

⑶加強(qiáng)督查考核。完善的督查考核機(jī)制是確保責(zé)任落實(shí)的有效手段。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)研究建立流動(dòng)黨員教育管理指標(biāo)，納入黨建綜合目標(biāo)考核考評(píng)指標(biāo)體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的檢查、督促、指導(dǎo)，定期分析研究流動(dòng)黨員管理中遇到的新情況、新問(wèn)題，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的教育管理大格局。

⑷強(qiáng)化激勵(lì)約束。流動(dòng)黨員教育管理系統(tǒng)、繁雜而瑣碎，必須注重激發(fā)和鼓勵(lì)基層黨組織和廣大基層黨務(wù)工作者積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。要及時(shí)總結(jié)推廣基層新鮮經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)；根據(jù)流動(dòng)黨員教育管理考核結(jié)果，專項(xiàng)評(píng)選流動(dòng)黨員教育管理工作先進(jìn)單位和個(gè)人，大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳成績(jī)突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者，對(duì)失職瀆職者通報(bào)批評(píng)直至嚴(yán)肅處理。

2．從創(chuàng)新組織設(shè)臵入手，建立流動(dòng)黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)體系，架構(gòu)基層社會(huì)和諧的“主心骨”。“風(fēng)箏高飛線不斷”，這是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的客觀要求。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員流而不散，流而不失，必須大膽創(chuàng)新組織設(shè)臵理念和模式，逐步建立復(fù)合式、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，確保有黨員的地方就有黨的組織，以全覆蓋的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)基層社會(huì)和諧的“主心骨”，有效發(fā)揮基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的作用。

⑴改革農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵。當(dāng)前，農(nóng)村流出黨員越來(lái)越多，我們應(yīng)當(dāng)深入研究和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)臵模式。一是探索分類建支部模式。鑒于一些農(nóng)村黨支部流出黨員過(guò)半的實(shí)際，結(jié)合強(qiáng)村并組，將在家黨員、流動(dòng)黨員等分類建支部，農(nóng)村流動(dòng)黨員支部專門負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理。二是深化“支部+協(xié)會(huì)”模式。鑒于入會(huì)黨員在村和協(xié)會(huì)的黨組織之間徘徊、無(wú)所適從的新情況，靈活機(jī)制，探索加入?yún)f(xié)會(huì)黨員轉(zhuǎn)移正式或臨時(shí)組織關(guān)系、持證、雙重管理、雙重組織生活等模式，防止“掛空”現(xiàn)象。三是跨區(qū)域建立黨組織。將在家黨員較少的相鄰村支部跨區(qū)域聯(lián)建黨總支，負(fù)責(zé)整合區(qū)域內(nèi)黨員力量和黨建資源。四是探索駐外黨支部模式。在有3名以上流動(dòng)黨員的地方單獨(dú)建立靈活的駐外黨支部。

⑵積極探索社區(qū)黨建新路。城鎮(zhèn)社區(qū)是流動(dòng)黨員的集散地，流動(dòng)黨員教育管理，社區(qū)是一個(gè)不容忽視的重要因素，必將成為流動(dòng)黨員教育管理的主陣地。一是堅(jiān)持屬地管理。在社區(qū)流動(dòng)黨員相對(duì)集中地建立黨支部，把大量分散在社會(huì)各個(gè)層面的流動(dòng)黨員由社區(qū)黨組織管理起來(lái)。二是靈活雙重管理。為解決社區(qū)與工作單位黨組織互相推諉、流動(dòng)黨員無(wú)所適從的現(xiàn)象，堅(jiān)持“誰(shuí)方便誰(shuí)為主”，探索并逐步完善“一方為主、雙重管理”新機(jī)制。三是探索分類管理。條件成熟的社區(qū)可將流動(dòng)黨員、離退休黨員、下崗職工黨員分類單獨(dú)建立黨組織。流動(dòng)黨員還可按流出地域、從業(yè)性質(zhì)、文化層次等分層分類組建流動(dòng)黨員支部，便于開展活動(dòng)。

⑶加大“兩新”組織建黨力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)近五分之三的流動(dòng)黨員流向“兩新”組織，加大其組織設(shè)臵力度是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重頭戲，問(wèn)卷中51.3%持此認(rèn)識(shí)。按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)”的要求，如有3名以上黨員都應(yīng)積極建立黨的組織，不足３人、暫不具備建立黨支部條件的，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，聯(lián)合組建黨支部，也可探索“兩新”組織與社區(qū)“共駐共建”黨的組織，不斷延伸黨的觸角。

⑷探索創(chuàng)新其它黨的組織設(shè)臵模式。笛卡爾說(shuō)：“美不是在某一處閃爍，而是與環(huán)境的諧和和適中”。黨員流動(dòng)的多維多向決定了黨組織設(shè)臵模式需要因勢(shì)而定，致力全面覆蓋。比如，可以探索創(chuàng)造條件依托人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)中心、駐外辦事處、駐外商會(huì)建立黨組織、建立流動(dòng)黨支部教育管理 “抱團(tuán)”流動(dòng)的黨員，形成雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向管理的工作格局。針對(duì)國(guó)有集體企業(yè)下崗職工流動(dòng)黨員“流失”現(xiàn)象比較普遍的現(xiàn)象，抓好改制國(guó)有（集體）企業(yè)黨組織的設(shè)臵、變更和銜接工作，防止更多有名無(wú)人的“掛名黨員”、無(wú)名無(wú)人的“數(shù)據(jù)黨員”。

3．從改進(jìn)教育方式和內(nèi)容入手，建立流動(dòng)黨員永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)。保持先進(jìn)性是流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)。華鎣建工集團(tuán)黨委書記熊家睦說(shuō)：“過(guò)去那一套培訓(xùn)內(nèi)容和方法不靈驗(yàn)了。”應(yīng)針對(duì)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，遵循“小型、分散、靈活、務(wù)實(shí)”原則，創(chuàng)新形式，探索流動(dòng)黨員永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效教育機(jī)制。

⑴靈活教育形式。流出地、流入地黨組織要根據(jù)自身?xiàng)l件，以增強(qiáng)針對(duì)性和吸引力為關(guān)鍵，在時(shí)間、人員、內(nèi)容、組織形式、地點(diǎn)等方面不拘一格，靈活隨機(jī)安排，確保教育實(shí)效

——“行前教育”。黨員外出前,黨支部指派專人談話，引導(dǎo)教育, 明確要求。

——“函授教育”。以“家書+學(xué)習(xí)資料”、“家書+思想?yún)R報(bào)”等靈活形式合并郵寄給外出黨員，支部承擔(dān)郵資。

——“電話提醒”。

——“異地巡視教育”。如果條件許可，流出地黨組織可指派專人定期、隨機(jī)或順便到流動(dòng)黨員相對(duì)集中地開展座談、通報(bào)情況、巡訪慰問(wèn)和短期培訓(xùn)，同時(shí)幫助解決一些實(shí)際困難和具體問(wèn)題。

——“回歸教育”。抓住春節(jié)等節(jié)假日和農(nóng)忙時(shí)節(jié)流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)開展個(gè)別教育或集中培訓(xùn)。

——“黨員互助教育”。發(fā)揮骨干流動(dòng)黨員作用，在同行流動(dòng)黨員之間建立談心教育制度，互幫互教。

——“網(wǎng)絡(luò)黨校教育”。順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，條件成熟的地方應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立黨員教育培訓(xùn)專門網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)站，啟動(dòng)黨員教育信息化工程，跨地域開展遠(yuǎn)程教育。

——“流動(dòng)黨校”。流入地黨組織可組織人員定期不定期深入流動(dòng)黨員工作單位、居住地開展流動(dòng)、小規(guī)模甚至是個(gè)別的教育培訓(xùn)。

——“業(yè)余周末夜校”。流入地黨組織可在夜晚、周末、假日等業(yè)余時(shí)間辦夜校等方式，靈活對(duì)流動(dòng)黨員開展教育培訓(xùn)。

⑵豐富教育內(nèi)容。教育培訓(xùn)流動(dòng)黨員，不僅要使形式喜聞樂(lè)見，內(nèi)容也要因應(yīng)流動(dòng)黨員實(shí)際。一是分層分類施教。針對(duì)流動(dòng)黨員不同文化層次、工作性質(zhì)及個(gè)體特點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用”的原則，分層分類施教，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對(duì)性。二是豐富教育內(nèi)容。學(xué)習(xí)內(nèi)容除黨的基礎(chǔ)知識(shí)外，還應(yīng)有知識(shí)技能、經(jīng)濟(jì)法律、史地國(guó)情等多方面內(nèi)容。三是寓教于樂(lè)。將流動(dòng)黨員休閑、知識(shí)競(jìng)賽、技能比武、主題活動(dòng)與教育內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，探索建立流動(dòng)黨員俱樂(lè)部和互助組織，寓教于樂(lè)，靈活多樣，吸引流動(dòng)黨員廣泛參與。

4．從規(guī)范體制入手，建立適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)的教育管理機(jī)制，不斷因應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求。流動(dòng)乃和諧之基，管理為和諧之本，體制順暢、機(jī)制靈活是實(shí)施高效管理的重要基石。在837人參加的問(wèn)卷調(diào)查中，381人認(rèn)為理順和規(guī)范管理體制是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施。因此，因應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求和黨員流動(dòng)的大趨勢(shì)，建立和完善靈活順暢、一體高效的新體制已然成為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的首要環(huán)節(jié)。

⑴理順管理體制。座談中，大家普遍認(rèn)為，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，建立全國(guó)一盤棋的體制格局至關(guān)重要，更是基層黨組織的一致呼聲。一是完善教育管理總格局。問(wèn)卷顯示，56.4%認(rèn)為在流動(dòng)黨員教育管理上流入地、流出地都有責(zé)任，但應(yīng)以流入地黨組織為主。探索和實(shí)踐也表明，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的總體思路，由中央統(tǒng)一規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理，建立“流入地黨組織為主、流出地黨組織配合”的雙重管理體制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)的管理大格局。二是建立流動(dòng)黨員三級(jí)管理體系。縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）基層黨組織承擔(dān)著對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施微觀管理、具體負(fù)責(zé)的職責(zé)。可以探索在縣、鄉(xiāng)、村分別建立流動(dòng)黨員服務(wù)管理中心及站點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理的日常工作。

⑵完善黨員“進(jìn)出口”機(jī)制。中央應(yīng)針對(duì)當(dāng)前黨員發(fā)展面臨的新情況，適時(shí)修改黨章和完善制度，對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、召開支部黨員會(huì)或黨員代表大會(huì)、流動(dòng)黨員參加民主評(píng)議等作出新的規(guī)范性要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。評(píng)議不合格的黨員要嚴(yán)肅批評(píng)或處理，連續(xù)六個(gè)月不過(guò)組織生活、不交納黨費(fèi)、不完成組織布臵工作任務(wù)的“三不黨員”，應(yīng)按黨章規(guī)定予以除名。鑒于已有大量流失黨員的現(xiàn)實(shí)，建議全黨重新進(jìn)行黨員登記，摸清黨情。

⑶完善黨員信息庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。黨員信息庫(kù)建設(shè)是動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。中組部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國(guó)黨員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立黨員臺(tái)帳，完善流動(dòng)黨員登記、信息報(bào)送等制度，及時(shí)錄入和更新流動(dòng)黨員信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員臺(tái)帳管理、資源共享和遠(yuǎn)程查詢，為流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

⑷建立經(jīng)費(fèi)投入保障體制。座談中，普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)黨員教育管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和制度規(guī)范，明確資金渠道。從實(shí)踐看，資金不足是制約教育管理效能的重要原因。中央應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度，在財(cái)政資金列入專項(xiàng)預(yù)算，在黨費(fèi)中列支并加大返成力度，多渠道籌集，探索吸納社會(huì)捐助，用制度保證和規(guī)范“兩新”組織的黨建經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格黨建經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用制度，有力保障各級(jí)各類基層黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。

⑸創(chuàng)新管理方法，完善管理制度。管理制度和方法創(chuàng)新是在體制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理預(yù)期效能的重要保障和手段。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和深入研究基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和完善加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的方法和制度體系。據(jù)調(diào)研，我們提出如下建議：

——推行“黨證”制度，加強(qiáng)身份管理。參照身份證制度，全黨制發(fā)“黨證”，統(tǒng)一編號(hào)管理。將“黨證”與黨員信息庫(kù)建設(shè)相銜接，運(yùn)用磁卡技術(shù)，錄入黨員基本信息，并可隨時(shí)由各地基層黨組織錄入黨員參加組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和繳納黨費(fèi)等情況，便于查詢。

——建立專人聯(lián)系結(jié)對(duì)管理制度。由基層支委班子成員或優(yōu)秀黨員采取“一對(duì)一、一對(duì)多”的方式聯(lián)系流動(dòng)黨員，及時(shí)了解和匯報(bào)流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)。

——探索“托管”制。流出地黨組織可以主動(dòng)與流入地黨組織取得聯(lián)系，將本地流出黨員委托流入地黨組織代為管理。

——實(shí)行行業(yè)歸口管理。為解決“兩新”組織黨組織難建立、活動(dòng)難開展、法人代表不支持等難題，建議由行業(yè)管理部門(行業(yè)協(xié)會(huì))黨組織對(duì)“兩新”組織中的黨組織和流動(dòng)黨員進(jìn)行管理。

——下放管理權(quán)限。適應(yīng)流動(dòng)黨員游移不定的特點(diǎn)，堅(jiān)持“簡(jiǎn)便、易行、實(shí)效”，下放部分黨組織設(shè)臵和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移權(quán)限，使社區(qū)流動(dòng)黨員的組織設(shè)臵、合并、變更、撤銷和流動(dòng)黨員接納、安臵、歸并、轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)便快捷。

5．從服務(wù)關(guān)愛(ài)入手，建設(shè)流動(dòng)黨員精神家園和政治歸宿，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的生機(jī)與活力。高新區(qū)區(qū)龍安鄉(xiāng)黨委書記楊斌座談?wù)J為，現(xiàn)在許多黨員感覺(jué)黨的溫暖少了，過(guò)去那種榮譽(yù)感和優(yōu)越感沒(méi)有了。因此，我們認(rèn)為，在人文關(guān)懷上下功夫，建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，打造流動(dòng)黨員的精神家園和政治歸宿，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，也是避免黨員邊緣化、激發(fā)黨員活力的有效手段，可以更充分地調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的主動(dòng)性。

⑴切實(shí)保障政治權(quán)利。要按照黨章和《黨員權(quán)利保障條例（試行）》的規(guī)定，切實(shí)保障流動(dòng)黨員參加選舉、參與黨內(nèi)事務(wù)等權(quán)利。流出地黨內(nèi)選舉應(yīng)提前通知未轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系的流動(dòng)黨員參加；流動(dòng)黨員數(shù)量較多的基層黨組織，召開黨員代表大會(huì)或上級(jí)黨組織召開黨的代表大會(huì)時(shí)，按規(guī)定要求和程序在流動(dòng)黨員中產(chǎn)生代表或邀請(qǐng)列席代表。流出地、流入地黨組織要及時(shí)將應(yīng)讓黨員知道、討論、參與的事務(wù)及時(shí)通報(bào)流動(dòng)黨員或征求其意見。

⑵開展廣泛的精神文化活動(dòng)。缺乏時(shí)代性和針對(duì)性的組織生活內(nèi)容與形式，已難以滿足流動(dòng)黨員的精神需求。創(chuàng)新活動(dòng)載體，以流動(dòng)黨員喜聞樂(lè)見的形式，開展豐富多彩的精神文化活動(dòng)和黨內(nèi)主題活動(dòng)，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)的吸引力，使流動(dòng)黨員與黨組織一起共同來(lái)打造精神家園。

⑶實(shí)施溫暖工程。積極開展流動(dòng)黨員就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、黨員交往、娛樂(lè)休閑等多層次服務(wù)，流入地、流出地黨組織要探索開展在家黨員與流動(dòng)黨員的“結(jié)對(duì)互幫”、“定期走訪慰問(wèn)”、黨內(nèi)幫扶和困難救助等制度，切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決其家庭、就業(yè)、子女入托入學(xué)等方面的困難，力所能及地幫助流動(dòng)黨員解決后顧之憂。建立由黨員律師、黨員法律工作者參與的黨內(nèi)法律援助機(jī)制，免費(fèi)為流動(dòng)黨員提供法律咨詢和援助服務(wù)，積極幫助流動(dòng)黨員維護(hù)合法權(quán)益，努力把基層黨組織建設(shè)成為流動(dòng)黨員可以依靠的“家”。

⑷加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。建立優(yōu)秀流動(dòng)黨員表彰激勵(lì)機(jī)制。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀流動(dòng)黨員，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在某些方面給予優(yōu)秀流動(dòng)黨員以“優(yōu)先”待遇，積極樹立一批先進(jìn)典型，增強(qiáng)榮譽(yù)感，在全體流動(dòng)黨員中間起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的示范、鼓勵(lì)和帶動(dòng)作用。

6．從構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)入手，凸顯先鋒性和示范性，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。發(fā)揮流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中的先鋒模范作用是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)立足于此，積極創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，暢通在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮流動(dòng)黨員積極作用的渠道，確保一個(gè)流動(dòng)黨員就是一面“流動(dòng)的紅旗”。

⑴深化“黨員先鋒工程”。要在流動(dòng)人員比較集中的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)流動(dòng)黨員在流動(dòng)人員中自覺(jué)發(fā)揮帶動(dòng)示范、化解矛盾、凝聚群眾等社會(huì)和諧潤(rùn)滑劑的作用。探索實(shí)施流動(dòng)黨員佩證上崗制度，亮出黨員身份，接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的外部約束力。

⑵樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用。注重從流動(dòng)黨員中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物，深入挖掘流動(dòng)黨員的先進(jìn)事跡，定期在流動(dòng)黨員中廣泛評(píng)選和表彰先進(jìn)典型。廣泛宣傳討論，在流動(dòng)人員中積極開展向優(yōu)秀流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，擴(kuò)大流動(dòng)黨員的影響力，帶動(dòng)廣大流動(dòng)人員共同為流入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

⑶創(chuàng)建作用載體，構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)。實(shí)施外出“黨員反哺工程”，發(fā)揮流動(dòng)黨員活動(dòng)范圍廣、經(jīng)營(yíng)門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢(shì)，回報(bào)家鄉(xiāng)、報(bào)效社會(huì)。實(shí)施“流動(dòng)黨員回引工程”，鼓勵(lì)外出致富黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在土地、稅收、貸款、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)群眾共同致富。探索“流動(dòng)黨員培養(yǎng)工程”，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀流動(dòng)黨員進(jìn)入農(nóng)村、社區(qū)和非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，更好地發(fā)揮其模范帶動(dòng)和組織帶領(lǐng)作用

第二篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多黨員在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間頻繁流動(dòng)，流動(dòng)黨員的數(shù)量增多、范圍增大、頻率加快。如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理,充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中的先鋒模范作用，已成為在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)十分重要和緊迫的課題。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理提出的新挑戰(zhàn)，探索加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的新機(jī)制，我們成立了“構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題研究”課題調(diào)研組，利用兩個(gè)多月時(shí)間，在全市5個(gè)區(qū)市縣開展了調(diào)研，深入調(diào)查走訪了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)行政村、15個(gè)街道社區(qū)、10戶企業(yè)，召開座談會(huì)11場(chǎng)次，參加座談人員100余人，個(gè)別訪談30余人，問(wèn)卷調(diào)查837人，就構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題進(jìn)行了廣泛調(diào)研和認(rèn)真分析。

一、XX市在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施及成效

近年來(lái)特別是黨的十六大后，XX市把加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和途徑，根據(jù)全市黨員流動(dòng)的特點(diǎn)和趨勢(shì)，在實(shí)踐中不斷探索，基本形成了齊抓共管的教育管理格局，為保持全市和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全市837人參加的問(wèn)卷調(diào)查顯示，73.2%認(rèn)為全市各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理非常重視或比較重視，57%認(rèn)為成效比較明顯。(一)XX市流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1.流向分布：大區(qū)域相對(duì)集中但小范圍分散流動(dòng)。流動(dòng)黨員與流動(dòng)人員一樣，多數(shù)以親、鄰、友互介互帶的方式外出，同村同鄉(xiāng)甚至同縣人員的流向往往在地域上、行業(yè)上相對(duì)集中，并且一般是從農(nóng)村向城市、從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。XX作為一個(gè)相對(duì)落后的地區(qū)，目前全市流出黨員15518人，能證實(shí)身份的流入黨員僅1191名。鄰水興仁鎮(zhèn)黨員主要流向浙江義烏、重慶墊江等地，華鎣雙河街道杜家坪村以流向廣州、深圳居多。從業(yè)上看，全市大多數(shù)流出黨員分布在建筑、飲食服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。XX區(qū)龍安鄉(xiāng)104名外出黨員從事體力等簡(jiǎn)單勞動(dòng)的有60人，經(jīng)商辦企業(yè)6人，投靠?jī)号?8人。雖然大區(qū)域相對(duì)集中，但在具體工作單位、從業(yè)性質(zhì)、工作地點(diǎn)和居住地方面，即使一起外出務(wù)工的，常常也聚散不定，大部分在相對(duì)較小的地域和幾個(gè)主要行業(yè)內(nèi)不斷分散流動(dòng)。

2.流動(dòng)數(shù)量：呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢(shì)但增幅隨改革而波動(dòng)。隨著改革開放的不斷深入和城市化進(jìn)程加快，流動(dòng)黨員的數(shù)量迅速膨脹。據(jù)XX區(qū)統(tǒng)計(jì)，該區(qū)2003年底流動(dòng)黨員為3535名，2004年流動(dòng)黨員數(shù)達(dá)3735名，同比增加了5.7%，其它縣市每年流動(dòng)黨員的數(shù)量都有一定幅度的增加。但不同時(shí)期增幅不同，尤其是伴隨國(guó)家重大改革開放舉措而波動(dòng)。如90年代中后期由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化而使大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，2001年前后由于國(guó)有集體企業(yè)普遍改制而使大量下崗職工黨員外出，近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革而使許多黨員干部離崗待退或提前退休后變成流動(dòng)黨員。今后，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深化，還會(huì)有許多精簡(jiǎn)分流的黨員走上外出流動(dòng)之路。3.黨員構(gòu)成：主體突出但結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜。從身份上看，全市15518名流出黨員中，農(nóng)村黨員10384名，占66.9%，明顯占據(jù)主體地位，但近年來(lái)下崗職工、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生中的流動(dòng)黨員數(shù)量不斷增多。就年齡而言，全市流動(dòng)黨員仍以中青年為主，50歲以下者12615人，占81.3%，但各年齡層次均有分布。文化程度方面，全市初中及以下的低學(xué)歷者仍居多數(shù)地位，占57.5%，中專或高中學(xué)歷3842人、大專以上1845人，分別占24.8%、11.9%。但隨著機(jī)構(gòu)改革和干部年輕化深入推進(jìn)，越來(lái)越多辭職或提前退休的機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位大批分流人員日益成為流動(dòng)大軍的重要構(gòu)成部分。這批流動(dòng)人員中黨員比例高、文化層次高、年齡普遍偏大，其流動(dòng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，正快速改變著流動(dòng)黨員的文化、年齡和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)。

4.思想狀態(tài)：主流突出但消極趨向也很明顯。從調(diào)研看，流動(dòng)黨員思想主流是好的，主要表現(xiàn)在大多數(shù)有較強(qiáng)的組織觀念，理想信念比較堅(jiān)定，人生態(tài)度積極向上，熱心社會(huì)公益活動(dòng)，在流動(dòng)人員中有較大的影響力和號(hào)召力。流動(dòng)黨員多數(shù)能自覺(jué)繳納黨費(fèi)，許多長(zhǎng)期外出者要求在家親屬代繳，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與愿望，不少流動(dòng)黨員希望能過(guò)上正常的組織生活。一名流動(dòng)多年的黨員在組織找到他時(shí)，激動(dòng)地說(shuō)：“我又聽到組織的聲音了”。問(wèn)卷顯示，61.6%認(rèn)為流動(dòng)黨員黨性意識(shí)強(qiáng)或較強(qiáng)，在對(duì)黨組織的態(tài)度上32%認(rèn)為流動(dòng)黨員迫切希望有個(gè)“家”，61.3%覺(jué)得組織是個(gè)依靠。座談中，業(yè)主和群眾多數(shù)認(rèn)為流動(dòng)黨員的敬業(yè)精神強(qiáng)，在員工中影響較好。但是，我們也必須清醒地看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于教育管理的松懈和滯后，流動(dòng)黨員的思想防線正經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖擊，整體思想水平存在明顯下滑趨勢(shì)，部分流動(dòng)黨員黨性意識(shí)、組織觀念日益淡薄，“三不”黨員不斷增多，一些消極落后的思想意識(shí)不斷蔓延，尤其是許多下崗職工黨員對(duì)黨的政策不理解，抵觸情緒很大，有的甚至放言：“誰(shuí)要這個(gè)黨員，二兩小面我就把它賣了”、“黨都不管我們了，還交什么黨費(fèi)”、“我也沒(méi)有心思來(lái)參加什么組織生活，你們把我開除算了”。一些農(nóng)村流動(dòng)黨員違反國(guó)家政策，某鄉(xiāng)反映約有10%的外出黨員存在超生現(xiàn)象，有的為超生而流動(dòng);還有個(gè)別流動(dòng)黨員甚至違紀(jì)違法、參與偷盜搶劫和坑蒙拐騙。所有這些，都日益嚴(yán)重地侵蝕著黨的肌體，應(yīng)當(dāng)引起全黨高度重視。

(二)XX市加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施及成效

1.積極探索聯(lián)動(dòng)格局，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用提供了新機(jī)制。全市各級(jí)黨組織在實(shí)踐中致力于整合力量，完善制度，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，有效提高教育管理覆蓋面，從體制上保障了流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用。一是整合流動(dòng)黨員管理力量。XX區(qū)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立了“流動(dòng)黨員管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在區(qū)內(nèi)及外出黨員相對(duì)集中的廣州、深圳等大中城市建立黨員聯(lián)絡(luò)站，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。鄰水鼎屏鎮(zhèn)、社區(qū)、居民小組分別建立黨員服務(wù)中心、站和點(diǎn)，實(shí)行信息共享、資源共用，形成了縱橫聯(lián)動(dòng)的覆蓋網(wǎng)絡(luò)。華鎣市整合工商、稅務(wù)、公安、社區(qū)等各方力量，協(xié)同共抓。二是加強(qiáng)“兩地”銜接配合。許多基層支部加強(qiáng)了與黨員流出地、流入地黨組織的聯(lián)系，花橋鎮(zhèn)建立了流動(dòng)黨員委托管理制度，鼎屏社區(qū)黨組織在摸找查證流入黨員時(shí)，加強(qiáng)與流出地黨組織的聯(lián)系，較好地解決了黨員“掛空”問(wèn)題。三是健全教育管理制度。各級(jí)黨組織普遍建立了流動(dòng)黨員登記、專人聯(lián)系等管理制度，鄰水積極探索“一站三卡”等制度，岳池建立了目標(biāo)管理制度。XX區(qū)積極推行“兩信一證”，并將流動(dòng)黨員相關(guān)情況錄入《黨員基本信息管理系統(tǒng)》，實(shí)行信息化管理。華鎣市在街道、企業(yè)成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)流動(dòng)黨員造冊(cè)登記。全市15518名流出黨員中，67.5%與黨組織保持著聯(lián)系，1191名流入黨員中65.9%在我市參加了組織活動(dòng)。

2.靈活設(shè)置組織模式，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用奠定了新基石。按照“有黨員的地方就有黨的組織”的原則，各地因地制宜，采取多種形式靈活設(shè)置黨組織。一是獨(dú)立組建。在流動(dòng)黨員活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)比較集中和固定的地方單獨(dú)建立黨組織。鄰水縣分別設(shè)立了駐蓉、駐渝離退休黨支部，XX區(qū)、華鎣市分別在重慶、廣州、深圳建立了流動(dòng)黨支部。二是聯(lián)合組建。對(duì)黨員人數(shù)不足3名、暫不具備條件的“兩新”組織，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，依托工商、勞動(dòng)等部門和社區(qū)，跨區(qū)域、行業(yè)聯(lián)合組建黨支部，如武勝縣鳴鐘科技園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，跨區(qū)域(鳴鐘鄉(xiāng)、雙星鄉(xiāng))建立聯(lián)合黨總支。三是委托組建。XX區(qū)在人事部門、民政局分別籌備成立大中專畢業(yè)生待業(yè)人員、去向待定退轉(zhuǎn)軍人臨時(shí)黨支部，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“托管”。四是積極在“兩新”組織建立黨組織。目前全市已在129個(gè)“兩新”組織中建立黨的組織。對(duì)不符合條件建立黨組織的單位，派駐了黨建聯(lián)絡(luò)員或設(shè)立了黨建工作點(diǎn)。通過(guò)組織設(shè)置方式的創(chuàng)新建構(gòu)有效集聚了黨的力量，使已經(jīng)邊緣化的流動(dòng)黨員得以回歸，在此基石上積極主動(dòng)地發(fā)揮先鋒模范作用。

3.切實(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為提高流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的能力開辟了新途徑。針對(duì)新形勢(shì)下流動(dòng)黨員量多面廣等特點(diǎn)，各地與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)，努力適應(yīng)，2004年全市流動(dòng)黨員受教育面在35%以上，整體素質(zhì)不斷提高，在企業(yè)任職、成為生產(chǎn)或技術(shù)骨干的的人數(shù)越來(lái)越多，影響力明顯增強(qiáng)，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。一是靈活培訓(xùn)時(shí)間。根據(jù)不同類別的流動(dòng)黨員選擇不同的培訓(xùn)時(shí)間。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)調(diào)整黨員“冬訓(xùn)”時(shí)機(jī)，最大限度培訓(xùn)春節(jié)期間返鄉(xiāng)流動(dòng)黨員;有的選擇流動(dòng)黨員農(nóng)忙返家時(shí)進(jìn)行夜訪，或開展田間談心。二是精選培訓(xùn)內(nèi)容。按照“注重共性、緊扣個(gè)性”的原則，既重視培訓(xùn)黨的基礎(chǔ)知識(shí)，也有機(jī)融入文化知識(shí)、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)多方面知識(shí)技能，比如鄰水將再就業(yè)培訓(xùn)作為下崗職工黨員的重要培訓(xùn)內(nèi)容，岳池組織部牽頭，將流動(dòng)黨員培訓(xùn)與外出人員培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，兩年培訓(xùn)143人，其中近70人實(shí)現(xiàn)在外就業(yè)，社會(huì)效果明顯。三是拓展培訓(xùn)方式。除集中培訓(xùn)外，各地按照“方便、實(shí)用、有效”的原則，普遍采取了郵寄培訓(xùn)資料、行前及返家談心教育、委托代培等方式進(jìn)行培訓(xùn)。華鎣開設(shè)《華鎣黨建》網(wǎng)站，設(shè)置流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)專欄，目前已有9萬(wàn)多人次上網(wǎng)點(diǎn)擊;積極發(fā)揮“流動(dòng)黨校”作用，開展巡回黨課教育。

4.著力實(shí)施“關(guān)愛(ài)”工程，為激發(fā)流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的主觀能動(dòng)性注入了新動(dòng)力。關(guān)愛(ài)和信任是政黨組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得以鞏固并保持旺盛生命力的基礎(chǔ)。全市各級(jí)黨組織以多樣的“關(guān)愛(ài)”形式，較好地激發(fā)了廣大流動(dòng)黨員參與構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。一是保障政治待遇。各地在黨內(nèi)選舉、討論重大事務(wù)時(shí)，都盡可能聯(lián)系和動(dòng)員流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)行權(quán)或通過(guò)書信、電話聽取意見。去年許多流動(dòng)黨員不遠(yuǎn)千里回鄉(xiāng)參加村級(jí)換屆選舉。今年“七一”，溪口鎮(zhèn)回龍橋村支部5名流動(dòng)黨員專程返鄉(xiāng)討論發(fā)展新黨員。二是關(guān)心生產(chǎn)生活。各地普遍開展了流動(dòng)黨員家庭走訪慰問(wèn)，了解家庭急需，幫助解決實(shí)際困難，如XX區(qū)龍安鄉(xiāng)堅(jiān)持開展流動(dòng)黨員“一季一訪”、“一年一問(wèn)候”;溪口回龍橋村支部等基層黨組織還在農(nóng)忙時(shí)節(jié)組織人員幫助缺勞家庭，免除流動(dòng)黨員后顧之憂。三是實(shí)施困難救助。岳池縣建立了覆蓋全縣的黨員民工維權(quán)義務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取制發(fā)維權(quán)知識(shí)光盤、《維權(quán)小手冊(cè)》和舉辦維權(quán)知識(shí)培訓(xùn)班形式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員維權(quán)教育，聯(lián)系專業(yè)律師和法律服務(wù)工作者為流動(dòng)黨員代理訴訟案件。鄰水縣今年“七一”慰問(wèn)貧困流動(dòng)黨員家庭15戶，該縣社區(qū)黨員服務(wù)中心專門設(shè)立黨員求助服務(wù)部，去年幫助一流動(dòng)黨員通過(guò)法律途徑追回了被騙低價(jià)賣出的房屋，幫助26名下崗職工流動(dòng)黨員的家屬實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。5.努力創(chuàng)新活動(dòng)載體，為發(fā)揮流動(dòng)黨員構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用提供了新舞臺(tái)。為鼓勵(lì)流動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用，各地創(chuàng)建了形式多樣的活動(dòng)載體，暢通流動(dòng)黨員回報(bào)組織、回報(bào)社會(huì)的渠道。837人參加的問(wèn)卷調(diào)查中，62.8%認(rèn)為流動(dòng)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用。一是發(fā)揮“外聯(lián)”作用。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋，傳送科技和市場(chǎng)信息。華鎣市開展了“我為家鄉(xiāng)發(fā)展作貢獻(xiàn)”活動(dòng)，鄰水興仁鎮(zhèn)召開流動(dòng)黨員懇談會(huì)聽取意見和建議。XX區(qū)龍安鄉(xiāng)在流動(dòng)黨員中開展為家鄉(xiāng)引進(jìn)一個(gè)好項(xiàng)目、帶回一項(xiàng)好技術(shù)、提供一條好信息、帶好一批務(wù)工隊(duì)伍、奉獻(xiàn)一份愛(ài)心的“五個(gè)一”工程。武勝猛山鄉(xiāng)二郎村馮云利用外出務(wù)工獲得的市場(chǎng)信息，組建公司，向沙特、廣州等國(guó)際國(guó)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)組織輸出勞力2600余人。鄰水縣駐蓉離退休支部為家鄉(xiāng)“生命工程”——關(guān)門石水庫(kù)建設(shè)爭(zhēng)取資金300多萬(wàn)元。二是“回引”創(chuàng)業(yè)。采取積極措施，鼓勵(lì)外出流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。XX區(qū)龍安鄉(xiāng)敢闖村4組黨員嚴(yán)福平，外出打工學(xué)會(huì)枇杷種植技術(shù)后，回鄉(xiāng)承包了1000畝荒山，解決了500名勞動(dòng)力就近務(wù)工，帶動(dòng)多戶農(nóng)戶致富。三是培養(yǎng)使用流動(dòng)黨員。各地及時(shí)把素質(zhì)較好的流動(dòng)黨員選進(jìn)城鄉(xiāng)基層和非公企

業(yè)黨組織班子。2004年村級(jí)換屆后，鄰水縣村(居)兩委主要黨員干部中一半以上曾經(jīng)是流動(dòng)黨員。四是鼓勵(lì)流動(dòng)黨員支持家鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展。積極教育引導(dǎo)外出黨員致富不忘家鄉(xiāng)，積極關(guān)心和支持家鄉(xiāng)發(fā)展，鄰水城南鎮(zhèn)高坪村一名流動(dòng)黨員為學(xué)校捐電腦5臺(tái)，華鎣明月鎮(zhèn)許多流動(dòng)黨員主動(dòng)捐建公路和便民路，在群眾中產(chǎn)生了很好反響。

二、當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理方面存在的問(wèn)題、原因及對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

通過(guò)對(duì)XX市黨員流動(dòng)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)調(diào)查可以看出，九十年代以來(lái)，勞動(dòng)力和社會(huì)人才在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間流動(dòng)加劇，越來(lái)越多的黨員成為流動(dòng)大軍中的重要組成部分。流動(dòng)黨員職業(yè)、身份、從業(yè)崗位多樣多變，黨籍管理游離工作關(guān)系愈加普遍，生存狀態(tài)、思想狀況日趨復(fù)雜，這不僅使黨員教育管理面臨全新課題，更深刻影響著構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

(一)流動(dòng)黨員教育管理的問(wèn)題和難點(diǎn)

1.去向難把握。有人形容：“戰(zhàn)爭(zhēng)年代是黨員找組織，現(xiàn)在是組織找黨員還總找不著。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市15518名流出黨員中，與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上的4420人，占28.5%。許多流動(dòng)黨員行前和返回不報(bào)告，長(zhǎng)期與黨組織失去聯(lián)系，如城南鎮(zhèn)南埡村黨員毛永德流動(dòng)10多年，即便回家拜墳也不與村支部聯(lián)系，是典型的“三不黨員”。有的即使報(bào)告，但因流動(dòng)中游離不定，黨組織也難以把握其去向而成為“斷線黨員”。部分流動(dòng)黨員不愿受約束，擔(dān)心影響打工掙錢，不愿公開甚至刻意隱瞞黨員身份，成為“隱形黨員”。華鎣溪口鎮(zhèn)流動(dòng)黨員工作站運(yùn)行一年沒(méi)有一個(gè)流動(dòng)黨員來(lái)登記，但該鎮(zhèn)黨委副書記說(shuō)，從其他途徑得知本鎮(zhèn)流動(dòng)人員中有不少是流入黨員;問(wèn)卷也顯示，30%認(rèn)為流動(dòng)黨員不愿公開甚至隱瞞黨員身份，有的將組織關(guān)系長(zhǎng)期揣進(jìn)口袋而成為“口袋黨員”，個(gè)別人甚至丟失或損毀了組織關(guān)系。據(jù)調(diào)查，由于黨的工作跟進(jìn)不及時(shí)，許多國(guó)有集體企業(yè)改制后將下崗職工黨員甚至全部黨員以黨員名冊(cè)形式整體轉(zhuǎn)入社區(qū)，但很多黨員根本不去報(bào)到，成為有名無(wú)人的“掛名黨員”，華鎣溪口鎮(zhèn)197名長(zhǎng)期失去聯(lián)系的黨員多屬于此;甚至還有些企業(yè)如鄰水城北鎮(zhèn)供銷社改制很多年了，原支部轉(zhuǎn)入社區(qū)的44名黨員連名冊(cè)都沒(méi)有，成為無(wú)名無(wú)人的“數(shù)據(jù)黨員”。2.活動(dòng)難開展。首先，與黨組織失去聯(lián)系的黨員基本沒(méi)有參與組織活動(dòng)。其次，正如有座談?wù)咚粤鲃?dòng)黨員是“流出地管不了，流入地不想管”，有的流動(dòng)黨員即使想?yún)⑴c黨的組織生活也很難。第三，流動(dòng)黨員分布零散、流動(dòng)性大，難于集中，由于活動(dòng)場(chǎng)所難找，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難保，活動(dòng)時(shí)間和活動(dòng)內(nèi)容難統(tǒng)一等多種原因，使組織活動(dòng)難于開展。第四，不少農(nóng)村、社區(qū)黨支部大部分黨員外出流動(dòng)，如我們統(tǒng)計(jì)鼎屏鎮(zhèn)34個(gè)社區(qū)支部，就有15個(gè)支部半數(shù)以上黨員外出，其中北外街支部?jī)H支部書記一人在家，根本無(wú)法組織活動(dòng)。壇同鎮(zhèn)有的支部書記長(zhǎng)期在外包工，有什么事鎮(zhèn)上打電話才回來(lái)，影響了支部活動(dòng)正常開展。城鄉(xiāng)基層支部活動(dòng)，黨員出勤率參差不齊，一般在60～70%，差的不足50%。

3.作用難發(fā)揮。一是部分流動(dòng)黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無(wú)心他顧。837人參加的問(wèn)卷調(diào)查中，有153人認(rèn)為流動(dòng)黨員將黨組織的教育管理視為負(fù)擔(dān),擔(dān)心影響自己打工和掙錢。二是一些流動(dòng)黨員感覺(jué)“報(bào)國(guó)無(wú)門”，有的想報(bào)效家鄉(xiāng)，但苦于渠道不暢，缺少發(fā)揮作用的平臺(tái)。三是一些流動(dòng)黨員長(zhǎng)時(shí)間脫離組織，對(duì)自己放松要求，混同一般群眾;有的政治素質(zhì)不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定的流動(dòng)黨員，因受不良環(huán)境影響，放任自流，甚至做出有損黨員形象的事情。四是有的流動(dòng)黨員特別是一些企業(yè)下崗職工黨員認(rèn)為自己是改革的受害者，對(duì)黨心存怨恨，思想抵觸，牢騷情緒大，在群眾中反而產(chǎn)生一些消極影響。XX恒立鑄業(yè)公司王成說(shuō)：“下崗失業(yè)黨員對(duì)黨組織存在一種不信任感，有的思想滑到不如一個(gè)老百姓”。問(wèn)卷調(diào)查也表明，30.5%認(rèn)為流動(dòng)黨員在發(fā)揮作用方面與普通群眾無(wú)異，6.7%認(rèn)為比一般群眾還差。

4.黨費(fèi)難收繳。一是繳納時(shí)間難統(tǒng)一。流動(dòng)黨員黨費(fèi)繳納普遍不及時(shí)，大多是在返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交和預(yù)交數(shù)月或全年甚至幾年的黨費(fèi)，還有的托親屬不定期代繳。二是繳納金額難確定。由于頻繁變動(dòng)地點(diǎn)和崗位，收入不穩(wěn)定，很難確定流動(dòng)黨員交費(fèi)基數(shù)，有的由黨員自主繳納，有的按黨組織統(tǒng)一確定的數(shù)額交，缺乏規(guī)范性和必要的監(jiān)督。三是足額收繳難。不少流動(dòng)黨員長(zhǎng)年不知去向，全市4420名失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員無(wú)法收取黨費(fèi)。一些能聯(lián)系上或返家者也存在不催不繳或只象征性而非足額繳納的現(xiàn)象，有的甚至逃避黨費(fèi)，有的因生活困難不愿繳納。華鎣溪口社區(qū)158名黨員，流動(dòng)黨員116名，近幾年60%—70%沒(méi)交黨費(fèi)，該總支每年應(yīng)收黨費(fèi)近萬(wàn)元，但實(shí)際只能收取1000元多一點(diǎn)。

5.培訓(xùn)難進(jìn)行。一是培訓(xùn)時(shí)間難統(tǒng)一。農(nóng)村流出黨員返家時(shí)間不一，有的農(nóng)忙返家，有的春節(jié)返家，即使是春節(jié)返家的，也前后不一致，農(nóng)忙返家的忙于農(nóng)活也難參加。城鎮(zhèn)流出黨員返家時(shí)間更難集中。在流入地，由于流動(dòng)黨員勞動(dòng)時(shí)間各不相同，也很難集中組織。相當(dāng)部分基層黨組織培訓(xùn)流動(dòng)黨員囿于既定計(jì)劃，時(shí)間上靈活度不夠。二是培訓(xùn)內(nèi)容難對(duì)口。流動(dòng)黨員從業(yè)性質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次等各不相同，黨員各層次、各群體和個(gè)體對(duì)教育需求也存在較大差異。但一些黨組織脫離實(shí)際，教育培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)枯燥，普遍缺少分類施教和因人施教，使培訓(xùn)缺乏針對(duì)性。三是培訓(xùn)方法難適應(yīng)。從調(diào)研情況看，黨員教育形式的多年不變和黨員狀況的急劇變化遠(yuǎn)不適應(yīng)，不少基層黨組織因循守舊，還是沿襲老一套，培訓(xùn)方式不靈活，培訓(xùn)形式單一，不能適應(yīng)流動(dòng)黨員的現(xiàn)實(shí)情況，缺乏吸引力。

6.關(guān)系難接轉(zhuǎn)。一是不想轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移組織關(guān)系上，流動(dòng)黨員心態(tài)復(fù)雜。有的因流動(dòng)不定、在原單位有黨內(nèi)職務(wù)或不愿受監(jiān)督約束而不想轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，問(wèn)卷調(diào)查中，26.2%認(rèn)為流動(dòng)黨員不想受黨組織的監(jiān)督約束;還有一些流動(dòng)黨員緣于利益顧慮不想轉(zhuǎn)移，如有的擔(dān)心因轉(zhuǎn)移組織關(guān)系暴露真實(shí)收入而被取消“低保”或其它困難補(bǔ)助;還有的認(rèn)為用人單位對(duì)黨員也沒(méi)有任何優(yōu)惠政策，是不是黨員無(wú)所謂。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)主動(dòng)要求轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或出具黨員證明信的，多是利益所驅(qū)。比如城北鎮(zhèn)僅3人辦理黨員證明信，其中2人因要在外地當(dāng)保安，黨員可以優(yōu)先，另一個(gè)是已多年與組織失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員，為在企業(yè)提干而返家轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。雙河街道杜家坪村黨員匡小川因所在企業(yè)對(duì)黨員優(yōu)惠待遇多，專程回家辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證。二是轉(zhuǎn)移組織關(guān)系程序復(fù)雜。目前黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移往往要經(jīng)過(guò)“三上三下”，如鄰水一名農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系到重慶，要經(jīng)過(guò)村支部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——縣委組織部——重慶某區(qū)委組織部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委——接收黨支部這樣一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，流動(dòng)黨員感覺(jué)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，干脆不轉(zhuǎn)。三是用人單位未建黨組織，流動(dòng)黨員不知道黨組織關(guān)系向何處轉(zhuǎn)移。四是黨員轉(zhuǎn)移組織關(guān)系后，檢查落實(shí)不到位。轉(zhuǎn)出單位與接收單位缺少溝通銜接，黨員組織關(guān)系是否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接存在管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。

7.黨員難發(fā)展。由于以青壯年為主體的大量人員外出，本來(lái)就給發(fā)展黨員工作帶來(lái)了不小困難，而大批黨員外出，對(duì)此更是“雪上加霜”。一是支部開會(huì)難。討論發(fā)展黨員或預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正會(huì)議有嚴(yán)格的人數(shù)規(guī)定。然而，不少支部外出黨員過(guò)半夫法開會(huì)討論。如溪口鎮(zhèn)參加第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的15個(gè)支部，有10個(gè)支部外出黨員人數(shù)超過(guò)一半。石滓鄉(xiāng)長(zhǎng)龍村黨支部，今年兩次開會(huì)討論黨員轉(zhuǎn)正，都因到會(huì)人數(shù)不夠而流產(chǎn)。有些地方如鼎屏鎮(zhèn)北街社區(qū)為解決這一問(wèn)題，將流動(dòng)黨員、在家黨員分類組建支部。二是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難。近年來(lái)，流動(dòng)的預(yù)備黨員人數(shù)逐年增多，轉(zhuǎn)正難問(wèn)題也凸顯出來(lái)。除前述參會(huì)人數(shù)問(wèn)題外，還存在預(yù)備黨員外出期間既不匯報(bào)又不聯(lián)系、外出期間表現(xiàn)難以考察了解，本人未按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)等問(wèn)題，都給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來(lái)了很大困難。鄰水氮肥廠下崗職工預(yù)備黨員江建民2000年成為預(yù)備黨員，但由于企業(yè)破產(chǎn)后長(zhǎng)期外出務(wù)工，而且企業(yè)破產(chǎn)后組織關(guān)系不明確，直到今年才轉(zhuǎn)正。三是黨員討論難。由于對(duì)本支部新發(fā)展黨員對(duì)象、流動(dòng)預(yù)備黨員不了解，黨員不便發(fā)表意見，存在討論表決時(shí)附和的多，影響了黨員發(fā)展質(zhì)量。四是培養(yǎng)考察難。由于青壯年大量外出流動(dòng)，存在發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)對(duì)象難，有培養(yǎng)對(duì)象后考察難、考察后培訓(xùn)也難的問(wèn)題。而且因人員流動(dòng)、黨員分散，一些有入黨要求的流動(dòng)人員還存在尋找入黨介紹人難、不知向誰(shuí)申請(qǐng)等問(wèn)題。

(二)目前流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題的成因

1.對(duì)流動(dòng)黨員教育管理認(rèn)識(shí)不到位。一是觀念滯后。從調(diào)查情況看，面對(duì)黨員流動(dòng)加劇，許多基層黨組織還是承襲“單位人”、“組織人”的老思路，對(duì)流動(dòng)黨教育管理消極應(yīng)對(duì)，被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性。二是認(rèn)識(shí)不請(qǐng)。有的基層黨組織把流動(dòng)黨員教育管理當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，對(duì)流動(dòng)黨員的作用和影響、現(xiàn)狀和問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，有的認(rèn)為流動(dòng)黨員數(shù)量少，抓不抓無(wú)礙大局，有的認(rèn)為多一事不如少一事。問(wèn)卷調(diào)查顯示，96人認(rèn)為基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員不聞不問(wèn)，259人認(rèn)為只是偶爾過(guò)問(wèn)一下。三是信心不足。不少基層黨組織認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，對(duì)管好管活信心不足，存在畏難情緒，調(diào)查表明，85%以上的基層黨組織不完全清楚黨員的去向。一些單位認(rèn)為流動(dòng)黨員來(lái)自五湖四海，流動(dòng)性大，剛建立起組織，人就走了，管理起來(lái)太麻煩。

2.流動(dòng)黨員教育管理體制機(jī)制不順。近幾年來(lái)，盡管在流動(dòng)黨員的管理工作上取得了很大進(jìn)展，但這往往只是一些地方局部的探索，缺少整體的體制和機(jī)制創(chuàng)新。一是管理體制缺位。目前，對(duì)流動(dòng)黨員教育管理至今沒(méi)有建立起全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范有序的管理體制，“流動(dòng)黨員”沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的定義，黨內(nèi)法規(guī)存在空白點(diǎn)，體制不順暢，責(zé)任不明確，網(wǎng)絡(luò)不完善，信息不共享，各地各自為政，缺乏整體合力，因此才有“管好外來(lái)的不如管好本地的，管好外出的不如管好在家的”的現(xiàn)象，流動(dòng)黨員大量“失管”也就在所難免。如民營(yíng)企業(yè)建立黨組織缺乏剛性規(guī)范，協(xié)調(diào)難度較大，鄰水浙江新農(nóng)機(jī)電廠有20名黨員，駐地城北鎮(zhèn)黨委多次協(xié)調(diào)建立黨組織，老板都不同意。二是“出口”渠道堵塞。一些基層黨組織黨員民主評(píng)議形式化、走過(guò)場(chǎng)，黨內(nèi)生活不正常;有的對(duì)處置不合格黨員于心不忍，怕得罪人;有的基層黨組織對(duì)將“三不”黨員除名心存顧慮，擔(dān)心面寬量大，涉及一些退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)造成不好影響，全市目前尚無(wú)一例因“三不”原因而被除名的先例，以致一些多年甚至10多年失去聯(lián)系的“三不”黨員仍滯留黨內(nèi)。同時(shí)，對(duì)黨員不合格的認(rèn)定缺乏客觀依據(jù)和指標(biāo)，有的支部黨員流出過(guò)半，無(wú)法開會(huì)討論，導(dǎo)致對(duì)“三不”黨員除名規(guī)定制度執(zhí)行不力，以致一些黨員不把黨內(nèi)紀(jì)律當(dāng)回事，并且波及面越來(lái)越寬。有的黨員干脆公開說(shuō)：“我十幾年沒(méi)交黨費(fèi)了，為什么還不開除我”。三是制度機(jī)制失靈。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，許多基層黨組織雖然建立了諸如專人聯(lián)系流動(dòng)黨員和流入地、走訪慰問(wèn)等系列制度，但往往有制度而無(wú)機(jī)制，堅(jiān)持不夠，運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，形同虛設(shè)。多數(shù)流出地、流動(dòng)黨員、流入地間鏈條斷裂，調(diào)查中有的支部書記說(shuō)不出誰(shuí)聯(lián)系哪名流動(dòng)黨員，聯(lián)系人說(shuō)不出所聯(lián)系黨員外出情況，有的也只是流動(dòng)黨員返家偶爾碰到時(shí)聊上幾句，一年即使電話也難得聯(lián)系一次。

3.部分基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力。一是書記不到位。俗話說(shuō)“蛇無(wú)頭不行”。有的基層支部書記經(jīng)常甚至長(zhǎng)期外出務(wù)工包工，有的家住城里，“身”不到位;有的書記抓黨建工作不力，“責(zé)”不到位;有的不愿意擔(dān)任書記工作，“心”不到位，以致支部工作無(wú)力無(wú)效。二是人員力量不足。城鎮(zhèn)社區(qū)黨務(wù)工作人員少，除總支書記或支部書記外，沒(méi)有其它專職工作人員，沒(méi)有精力、沒(méi)有能力去管理流動(dòng)黨員。有的國(guó)有集體企業(yè)改制后力量不齊，很多只有一個(gè)負(fù)責(zé)人或書記，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員空缺，流動(dòng)黨員教育管理難以到位。非公有制經(jīng)濟(jì)組織目前建立黨組織相對(duì)薄弱，組織覆蓋面不夠?qū)挘又恍┢髽I(yè)規(guī)模小，不穩(wěn)定，生生死死，難以承擔(dān)也無(wú)暇顧及流動(dòng)黨員的教育管理。三是黨組織定位不準(zhǔn)。一些國(guó)有集體企業(yè)解體、破產(chǎn)或改組轉(zhuǎn)制后，黨組織職責(zé)不明，心中無(wú)數(shù)，不知道如何開展工作;不少“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人看老板眼色行事，開展黨建工作束手束腳，談不上加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理教育。

4.流動(dòng)黨員思想行為復(fù)雜導(dǎo)致難于管理。當(dāng)前，多種因素導(dǎo)致流動(dòng)黨員思想日益復(fù)雜，影響著黨員的黨性意識(shí)和作用發(fā)揮，給管理增添了難度。主要表現(xiàn)在：一是信念動(dòng)搖，榮譽(yù)感喪失。一些流動(dòng)黨員接觸社會(huì)陰暗面較多，或者受各種思潮影響，理想信念逐漸動(dòng)搖。目前黨在民營(yíng)、外資企業(yè)影響力不強(qiáng)，有些業(yè)主或企業(yè)歧視黨員，黨員體會(huì)不到作為一名共產(chǎn)黨員的光榮感。調(diào)查問(wèn)卷反映，40.7%認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)不支持甚至阻礙黨組織的活動(dòng)，11%的人認(rèn)為流動(dòng)黨員是因擔(dān)心被歧視而不愿意表露黨員身份，30.2%的人認(rèn)為流動(dòng)黨員因怕別人譏笑而不好意思公開黨員身份。二是“逐利”趨向。隨著改革開放的深入，流動(dòng)黨員逐利思想日漸盛行，以個(gè)人利益衡量一切，認(rèn)為各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)黨員就業(yè)、升職等沒(méi)有優(yōu)惠待遇，認(rèn)為自己掙錢才是第一要?jiǎng)?wù)，作為黨員反而受約束監(jiān)督多。黨內(nèi)缺乏統(tǒng)一有效的利益引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，因此許多流動(dòng)黨員疏遠(yuǎn)黨組織，不愿公開黨員身份，我行我素，不服管。調(diào)查中一些基層支部負(fù)責(zé)人言及，支部召開會(huì)議，黨員很難到齊，一般采用提高誤工補(bǔ)助來(lái)提高到會(huì)率，也是不得已而為之。三是“改革受害者”心理。這集中體現(xiàn)在企業(yè)下崗職工黨員和部分失地農(nóng)民黨員心理失衡、怨氣難消而產(chǎn)生對(duì)立情緒，大多對(duì)黨員身份漠然，故意疏遠(yuǎn)黨組織，甚至有意為難組織和領(lǐng)導(dǎo)，做一些與黨員身份不相符的事。一位糧站下崗職工黨員說(shuō)：“糧站改制，共產(chǎn)黨把我們整得好惱火喲”，有黨員公開揚(yáng)言：“每年兩塊四毛黨費(fèi)，不如買幾個(gè)雞蛋”。

5.缺乏有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。工作經(jīng)費(fèi)缺乏是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重要制約因素。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理將增大經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、人力成本，無(wú)論郵寄資料、通訊聯(lián)系、流動(dòng)黨員登記、信息管理、教育培訓(xùn)等都需花費(fèi)較多費(fèi)用。但是，目前對(duì)流動(dòng)黨員教育管理嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除少數(shù)村有集體經(jīng)濟(jì)收入外，大多數(shù)基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，辦工經(jīng)費(fèi)都捉襟見肘，更別談流動(dòng)黨員教育管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)了。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村支“兩委”多數(shù)存在村干部私人墊支公費(fèi)的現(xiàn)象，多的上萬(wàn)元。社區(qū)雖然有一些經(jīng)濟(jì)收入，但也是杯水車薪，不能從根本上解決問(wèn)題。“兩新”組織黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源取決于業(yè)主態(tài)度，缺乏剛性規(guī)范。不少私營(yíng)企業(yè)因缺少經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期癱瘓，黨組織形同虛設(shè)。座談中，不少基層黨組織和私營(yíng)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人坦言：“在私營(yíng)企業(yè)，黨組織不如工會(huì)組織。”因?yàn)楣?huì)組織的經(jīng)費(fèi)撥付有法律法規(guī)保障。

(三)流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

1.流動(dòng)黨員嚴(yán)重“流失”，削弱了構(gòu)建和諧社會(huì)的骨干力量。隨著社會(huì)流動(dòng)加快，流動(dòng)黨員越來(lái)越多，“三不”黨員也是與日俱增，華鎣溪口社區(qū)第三支部141名黨員中外出黨員116名，卻有93名外出黨員長(zhǎng)期失去聯(lián)系，比例高達(dá)66%，流動(dòng)黨員“隱性流失”十分嚴(yán)重。同時(shí)，一些基層支部由于外出流動(dòng)黨員較多，很難召開支部黨員大會(huì)，黨員發(fā)展也處于停頓狀態(tài)。一方面存量流失，另一方面增量減小，黨員實(shí)際數(shù)量下降，嚴(yán)重削弱了構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量。

2.流動(dòng)黨員黨性“流失”，損害了發(fā)揮構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒模范作用積極性和主動(dòng)性。流動(dòng)黨員所處的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，落后的思想意識(shí)和丑惡的社會(huì)現(xiàn)象激烈而頻繁地沖擊侵蝕其理想信念和價(jià)值觀念。由于長(zhǎng)期脫離黨的教育，部分流動(dòng)黨員理想信念發(fā)生動(dòng)搖，黨性覺(jué)悟日漸退化，黨員意識(shí)日趨淡漠，思想觀念日益迷惘頹廢，共產(chǎn)黨員的本色一點(diǎn)點(diǎn)喪失，更有個(gè)別“免疫力”差的流動(dòng)黨員見利忘義、違法亂紀(jì)。流動(dòng)黨員黨性“流失”甚至“喪失”，嚴(yán)重影響了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，損傷了流動(dòng)黨員這一在構(gòu)建和諧社會(huì)中應(yīng)當(dāng)是最活躍細(xì)胞的生命活力。問(wèn)卷調(diào)查中，61.3%擔(dān)心教育管理的弱化將導(dǎo)致“流動(dòng)黨員黨性意識(shí)減弱”。

3.基層黨組織戰(zhàn)斗力“流失”，制約了黨構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。調(diào)查顯示，由于缺乏對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育管理，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯降低。一些農(nóng)村黨員大量外出，已成事實(shí)上的黨員“空殼村”，不少基層黨組織只有一些老弱病殘的黨員在家;有的地方絕大部分黨員外出，書記找不著黨員;有的地方支部書記或其它支部成員也外出務(wù)工，黨員找不著書記;不少地方群眾找不到黨員，更感覺(jué)不到身邊有黨組織。這些基層黨組織工作幾近癱瘓，其戰(zhàn)斗堡壘作用越來(lái)越弱，致使在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，群眾矛盾、利益糾紛得不到及時(shí)疏導(dǎo)化解，嚴(yán)重制約了黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

4.黨的群眾基礎(chǔ)“流失”，降低了群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)同度。調(diào)查顯示，流動(dòng)黨員的教育管理失范失控問(wèn)題，已在普通群眾中產(chǎn)生了不良影響，損害了黨的形象。問(wèn)卷顯示，30.1%的答卷者擔(dān)心教育管理弱化將導(dǎo)致“黨的群眾基礎(chǔ)流失”，31.2%擔(dān)心黨的威信和影響力降低。首先，有的“隱形黨員”不敢、不愿承認(rèn)黨員身份，在一般群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。有的群眾說(shuō)：“黨員身份都不敢承認(rèn)，還談什么先進(jìn)性”。其次，由于黨員流失，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)甚至喪失，處于癱瘓狀態(tài)，在群眾中的威信和影響力逐漸下降，致使群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。第三，一些流動(dòng)黨員先鋒模范作用越來(lái)越弱，或者混同于普通群眾，有的甚至不如一般群眾，帶頭在群眾中發(fā)牢騷，發(fā)泄對(duì)黨的不滿和怨恨，在流動(dòng)人員中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，致使黨構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)和號(hào)召在有的地方難以化為群眾自覺(jué)行動(dòng)，直接降低了社會(huì)大眾對(duì)黨構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)同度。

3.基層黨組織戰(zhàn)斗力“流失”，制約了黨構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。調(diào)查顯示，由于缺乏對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育管理，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗力明顯降低。一些農(nóng)村黨員大量外出，已成事實(shí)上的黨員“空殼村”，不少基層黨組織只有一些老弱病殘的黨員在家;有的地方絕大部分黨員外出，書記找不著黨員;有的地方支部書記或其它支部成員也外出務(wù)工，黨員找不著書記;不少地方群眾找不到黨員，更感覺(jué)不到身邊有黨組織。這些基層黨組織工作幾近癱瘓，其戰(zhàn)斗堡壘作用越來(lái)越弱，致使在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，群眾矛盾、利益糾紛得不到及時(shí)疏導(dǎo)化解，嚴(yán)重制約了黨領(lǐng)導(dǎo)人民構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。

4.黨的群眾基礎(chǔ)“流失”，降低了群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)同度。調(diào)查顯示，流動(dòng)黨員的教育管理失范失控問(wèn)題，已在普通群眾中產(chǎn)生了不良影響，損害了黨的形象。問(wèn)卷顯示，30.1%的答卷者擔(dān)心教育管理弱化將導(dǎo)致“黨的群眾基礎(chǔ)流失”，31.2%擔(dān)心黨的威信和影響力降低。首先，有的“隱形黨員”不敢、不愿承認(rèn)黨員身份，在一般群眾中產(chǎn)生了負(fù)面影響。有的群眾說(shuō)：“黨員身份都不敢承認(rèn)，還談什么先進(jìn)性”。其次，由于黨員流失，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)甚至喪失，處于癱瘓狀態(tài)，在群眾中的威信和影響力逐漸下降，致使群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑。第三，一些流動(dòng)黨員先鋒模范作用越來(lái)越弱，或者混同于普通群眾，有的甚至不如一般群眾，帶頭在群眾中發(fā)牢騷，發(fā)泄對(duì)黨的不滿和怨恨，在流動(dòng)人員中產(chǎn)生了極其惡劣的影響，致使黨構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)和號(hào)召在有的地方難以化為群眾自覺(jué)行動(dòng)，直接降低了社會(huì)大眾對(duì)黨構(gòu)建和諧社會(huì)的認(rèn)同度。

2.發(fā)揮流動(dòng)黨員先鋒模范作用是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。據(jù)調(diào)查，XX市流出黨員已達(dá)15518人，流入黨員1191人，合計(jì)共占全市黨員總數(shù)144061的11.6%，流出黨員在全市外出人員中所占比例已達(dá)2.1%。隨著社會(huì)發(fā)展加速和社會(huì)流動(dòng)加劇，黨員流動(dòng)日益頻繁，隊(duì)伍持續(xù)壯大。由此可見，流動(dòng)黨員已成為構(gòu)建和諧社會(huì)不容忽視的一支中堅(jiān)骨干力量，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。首先，流動(dòng)黨員是社會(huì)行為的“領(lǐng)頭羊”。在走訪社區(qū)、企業(yè)的過(guò)程中，一些群眾把流動(dòng)黨員形象地稱為“流動(dòng)紅旗”，流動(dòng)黨員隊(duì)伍群體的先進(jìn)性比較突出，主要表現(xiàn)為嚴(yán)于律己、樂(lè)于助人，誠(chéng)信正義，多數(shù)能以自己的行為影響和帶動(dòng)身邊群眾和睦共處。其次，流動(dòng)黨員是黨群和諧的“連心橋”。沒(méi)有黨群關(guān)系的和諧，就沒(méi)有社會(huì)的安定和諧。在社區(qū)、企業(yè)、建設(shè)工地和生產(chǎn)車間，當(dāng)越來(lái)越多的流動(dòng)人群缺乏與黨組織的經(jīng)常接觸和穩(wěn)定聯(lián)系時(shí)，身邊的流動(dòng)黨員能夠延伸黨的群眾工作手臂，發(fā)揮宣傳群眾、教育群眾、凝聚群眾的作用，及時(shí)把握、傳遞、反饋群眾思想脈搏，疏導(dǎo)群眾情緒，化解群眾矛盾，通過(guò)構(gòu)建流動(dòng)黨員與身邊群眾的良好關(guān)系來(lái)密切黨群關(guān)系，引導(dǎo)廣大群眾認(rèn)同和積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)，增強(qiáng)黨對(duì)群眾的凝聚力和號(hào)召力。第三，流動(dòng)黨員是社會(huì)發(fā)展的“生力軍”。流動(dòng)才能和諧，發(fā)展才能和諧。馬克思主義理論認(rèn)為：人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。在調(diào)研中我們了解到，流動(dòng)黨員多數(shù)年富力強(qiáng)，具有一定的開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)能力，綜合素質(zhì)較高，是農(nóng)村和城鎮(zhèn)基層黨員隊(duì)伍中最具活力的部分，必然成為社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧的強(qiáng)大推動(dòng)力量。3.加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是適應(yīng)和諧社會(huì)要求的內(nèi)在需要。和諧社會(huì)最終體現(xiàn)于社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體的和諧。流動(dòng)黨員隊(duì)伍是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，有的群眾謂之“黨的流動(dòng)陣地”，這塊“陣地”和諧與否不僅影響到整個(gè)社會(huì)的和諧，而且關(guān)系到黨的執(zhí)政隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。不可否認(rèn)，近年來(lái)，各級(jí)黨組織愈來(lái)愈關(guān)注和不斷加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，流動(dòng)黨員隊(duì)伍已逐漸成為推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量。但是，在調(diào)研中我們也了解到，由于不少基層黨組織流動(dòng)黨員教育管理的缺位，導(dǎo)致了一些地方的流動(dòng)黨員群體或個(gè)體出現(xiàn)了不同程度的與構(gòu)建和諧社會(huì)不相適應(yīng)甚至嚴(yán)重背離的問(wèn)題，“流動(dòng)陣地”日益萎縮、“流動(dòng)紅旗”不斷褪色等消極趨勢(shì)及在群眾中的消極影響不容忽視，有的甚至已嚴(yán)重滯阻了和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。因此，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，防止流動(dòng)黨員邊緣化，讓流動(dòng)黨員不再“心靈漂泊”，最大限度地消除流動(dòng)黨員隊(duì)伍中的不和諧因素，充分調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員的積極性和主動(dòng)性，是當(dāng)前全黨實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)必須直面和亟待解決的緊迫問(wèn)題。

(二)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策措施

1.從增強(qiáng)責(zé)任感入手，使各級(jí)黨組織深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重大意義。問(wèn)卷調(diào)查顯示，26.05%的受訪者認(rèn)為當(dāng)?shù)攸h組織不夠重視甚至忽視流動(dòng)黨員教育管理，多達(dá)474人認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任意識(shí)。因此，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的責(zé)任感和緊迫感,是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的當(dāng)務(wù)之急。

⑴提高思想認(rèn)識(shí)。隨著改革開放向縱深推進(jìn)，人員流動(dòng)日益頻繁快速和廣泛，其中流動(dòng)黨員所占比例迅速提高，我市流動(dòng)黨員在全市流動(dòng)大軍中就占2.1%。流動(dòng)大軍能否和諧穩(wěn)定，能否和諧融入當(dāng)?shù)兀鲃?dòng)黨員發(fā)揮著重要作用。因此，怎樣在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理已是當(dāng)前全黨面臨的嚴(yán)峻課題。各級(jí)各地黨組織必須消除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，克服畏難情緒，從構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，深刻理解加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，將其作為黨建重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

⑵明確教育管理職責(zé)。在座談中，許多同志談到，流出地、流入地“兩不管”現(xiàn)象，使不少流動(dòng)黨員從思想到行為放任自流實(shí)屬必然;許多座談?wù)呓ㄗh，應(yīng)盡快厘清和界定流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任歸屬。中央應(yīng)當(dāng)從流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題關(guān)涉流入地、流出地的特點(diǎn)，科學(xué)劃責(zé)，明確歸責(zé)，建立流出、流入兩地黨組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各主體在流動(dòng)黨員教育管理中職責(zé)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

⑶加強(qiáng)督查考核。完善的督查考核機(jī)制是確保責(zé)任落實(shí)的有效手段。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)研究建立流動(dòng)黨員教育管理指標(biāo)，納入黨建綜合目標(biāo)考核考評(píng)指標(biāo)體系。切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的檢查、督促、指導(dǎo)，定期分析研究流動(dòng)黨員管理中遇到的新情況、新問(wèn)題，真正形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的教育管理大格局。

⑷強(qiáng)化激勵(lì)約束。流動(dòng)黨員教育管理系統(tǒng)、繁雜而瑣碎，必須注重激發(fā)和鼓勵(lì)基層黨組織和廣大基層黨務(wù)工作者積極探索，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。要及時(shí)總結(jié)推廣基層新鮮經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng);根據(jù)流動(dòng)黨員教育管理考核結(jié)果，專項(xiàng)評(píng)選流動(dòng)黨員教育管理工作先進(jìn)單位和個(gè)人，大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳成績(jī)突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者，對(duì)失職瀆職者通報(bào)批評(píng)直至嚴(yán)肅處理。

2.從創(chuàng)新組織設(shè)置入手，建立流動(dòng)黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)體系，架構(gòu)基層社會(huì)和諧的“主心骨”。“風(fēng)箏高飛線不斷”，這是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的客觀要求。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員流而不散，流而不失，必須大膽創(chuàng)新組織設(shè)置理念和模式，逐步建立復(fù)合式、網(wǎng)絡(luò)化的組織體系，確保有黨員的地方就有黨的組織，以全覆蓋的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)基層社會(huì)和諧的“主心骨”，有效發(fā)揮基層黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)的作用。

⑴改革農(nóng)村基層黨組織設(shè)置。當(dāng)前，農(nóng)村流出黨員越來(lái)越多，我們應(yīng)當(dāng)深入研究和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式。一是探索分類建支部模式。鑒于一些農(nóng)村黨支部流出黨員過(guò)半的實(shí)際，結(jié)合強(qiáng)村并組，將在家黨員、流動(dòng)黨員等分類建支部，農(nóng)村流動(dòng)黨員支部專門負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理。二是深化“支部+協(xié)會(huì)”模式。鑒于入會(huì)黨員在村和協(xié)會(huì)的黨組織之間徘徊、無(wú)所適從的新情況，靈活機(jī)制，探索加入?yún)f(xié)會(huì)黨員轉(zhuǎn)移正式或臨時(shí)組織關(guān)系、持證、雙重管理、雙重組織生活等模式，防止“掛空”現(xiàn)象。三是跨區(qū)域建立黨組織。將在家黨員較少的相鄰村支部跨區(qū)域聯(lián)建黨總支，負(fù)責(zé)整合區(qū)域內(nèi)黨員力量和黨建資源。四是探索駐外黨支部模式。在有3名以上流動(dòng)黨員的地方單獨(dú)建立靈活的駐外黨支部。⑵積極探索社區(qū)黨建新路。城鎮(zhèn)社區(qū)是流動(dòng)黨員的集散地，流動(dòng)黨員教育管理，社區(qū)是一個(gè)不容忽視的重要因素，必將成為流動(dòng)黨員教育管理的主陣地。一是堅(jiān)持屬地管理。在社區(qū)流動(dòng)黨員相對(duì)集中地建立黨支部，把大量分散在社會(huì)各個(gè)層面的流動(dòng)黨員由社區(qū)黨組織管理起來(lái)。二是靈活雙重管理。為解決社區(qū)與工作單位黨組織互相推諉、流動(dòng)黨員無(wú)所適從的現(xiàn)象，堅(jiān)持“誰(shuí)方便誰(shuí)為主”，探索并逐步完善“一方為主、雙重管理”新機(jī)制。三是探索分類管理。條件成熟的社區(qū)可將流動(dòng)黨員、離退休黨員、下崗職工黨員分類單獨(dú)建立黨組織。流動(dòng)黨員還可按流出地域、從業(yè)性質(zhì)、文化層次等分層分類組建流動(dòng)黨員支部，便于開展活動(dòng)。

⑶加大“兩新”組織建黨力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)近五分之三的流動(dòng)黨員流向“兩新”組織，加大其組織設(shè)置力度是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的重頭戲，問(wèn)卷中51.3%持此認(rèn)識(shí)。按照“成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)”的要求，如有3名以上黨員都應(yīng)積極建立黨的組織，不足3人、暫不具備建立黨支部條件的，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，聯(lián)合組建黨支部，也可探索“兩新”組織與社區(qū)“共駐共建”黨的組織，不斷延伸黨的觸角。⑷探索創(chuàng)新其它黨的組織設(shè)置模式。笛卡爾說(shuō)：“美不是在某一處閃爍，而是與環(huán)境的諧和和適中”。黨員流動(dòng)的多維多向決定了黨組織設(shè)置模式需要因勢(shì)而定，致力全面覆蓋。比如，可以探索創(chuàng)造條件依托人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)中心、駐外辦事處、駐外商會(huì)建立黨組織、建立流動(dòng)黨支部教育管理“抱團(tuán)”流動(dòng)的黨員，形成雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向管理的工作格局。針對(duì)國(guó)有集體企業(yè)下崗職工流動(dòng)黨員“流失”現(xiàn)象比較普遍的現(xiàn)象，抓好改制國(guó)有(集體)企業(yè)黨組織的設(shè)置、變更和銜接工作，防止更多有名無(wú)人的“掛名黨員”、無(wú)名無(wú)人的“數(shù)據(jù)黨員”。

3.從改進(jìn)教育方式和內(nèi)容入手，建立流動(dòng)黨員永葆先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)。保持先進(jìn)性是流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮先鋒模范作用的思想基礎(chǔ)。華鎣建工集團(tuán)黨委書記熊家睦說(shuō)：“過(guò)去那一套培訓(xùn)內(nèi)容和方法不靈驗(yàn)了。”應(yīng)針對(duì)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，遵循“小型、分散、靈活、務(wù)實(shí)”原則，創(chuàng)新形式，探索流動(dòng)黨員永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效教育機(jī)制。

⑴靈活教育形式。流出地、流入地黨組織要根據(jù)自身?xiàng)l件，以增強(qiáng)針對(duì)性和吸引力為關(guān)鍵，在時(shí)間、人員、內(nèi)容、組織形式、地點(diǎn)等方面不拘一格，靈活隨機(jī)安排，確保教育實(shí)效

——“行前教育”。黨員外出前,黨支部指派專人談話，引導(dǎo)教育,明確要求。

——“函授教育”。以“家書+學(xué)習(xí)資料”、“家書+思想?yún)R報(bào)”等靈活形式合并郵寄給外出黨員，支部承擔(dān)郵資。

——“電話提醒”。

——“異地巡視教育”。如果條件許可，流出地黨組織可指派專人定期、隨機(jī)或順便到流動(dòng)黨員相對(duì)集中地開展座談、通報(bào)情況、巡訪慰問(wèn)和短期培訓(xùn)，同時(shí)幫助解決一些實(shí)際困難和具體問(wèn)題。

——“回歸教育”。抓住春節(jié)等節(jié)假日和農(nóng)忙時(shí)節(jié)流動(dòng)黨員集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)開展個(gè)別教育或集中培訓(xùn)。

——“黨員互助教育”。發(fā)揮骨干流動(dòng)黨員作用，在同行流動(dòng)黨員之間建立談心教育制度，互幫互教。

——“網(wǎng)絡(luò)黨校教育”。順應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，條件成熟的地方應(yīng)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，建立黨員教育培訓(xùn)專門網(wǎng)頁(yè)和網(wǎng)站，啟動(dòng)黨員教育信息化工程，跨地域開展遠(yuǎn)程教育。

——“流動(dòng)黨校”。流入地黨組織可組織人員定期不定期深入流動(dòng)黨員工作單位、居住地開展流動(dòng)、小規(guī)模甚至是個(gè)別的教育培訓(xùn)。

——“業(yè)余周末夜校”。流入地黨組織可在夜晚、周末、假日等業(yè)余時(shí)間辦夜校等方式，靈活對(duì)流動(dòng)黨員開展教育培訓(xùn)。

⑵豐富教育內(nèi)容。教育培訓(xùn)流動(dòng)黨員，不僅要使形式喜聞樂(lè)見，內(nèi)容也要因應(yīng)流動(dòng)黨員實(shí)際。一是分層分類施教。針對(duì)流動(dòng)黨員不同文化層次、工作性質(zhì)及個(gè)體特點(diǎn)，按照“實(shí)際、實(shí)在、實(shí)用”的原則，分層分類施教，增強(qiáng)學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對(duì)性。二是豐富教育內(nèi)容。學(xué)習(xí)內(nèi)容除黨的基礎(chǔ)知識(shí)外，還應(yīng)有知識(shí)技能、經(jīng)濟(jì)法律、史地國(guó)情等多方面內(nèi)容。三是寓教于樂(lè)。將流動(dòng)黨員休閑、知識(shí)競(jìng)賽、技能比武、主題活動(dòng)與教育內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，探索建立流動(dòng)黨員俱樂(lè)部和互助組織，寓教于樂(lè)，靈活多樣，吸引流動(dòng)黨員廣泛參與。

4.從規(guī)范體制入手，建立適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)的教育管理機(jī)制，不斷因應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求。流動(dòng)乃和諧之基，管理為和諧之本，體制順暢、機(jī)制靈活是實(shí)施高效管理的重要基石。在837人參加的問(wèn)卷調(diào)查中，381人認(rèn)為理順和規(guī)范管理體制是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的主要措施。因此，因應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求和黨員流動(dòng)的大趨勢(shì)，建立和完善靈活順暢、一體高效的新體制已然成為加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的首要環(huán)節(jié)。

⑴理順管理體制。座談中，大家普遍認(rèn)為，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，建立全國(guó)一盤棋的體制格局至關(guān)重要，更是基層黨組織的一致呼聲。一是完善教育管理總格局。問(wèn)卷顯示，56.4%認(rèn)為在流動(dòng)黨員教育管理上流入地、流出地都有責(zé)任，但應(yīng)以流入地黨組織為主。探索和實(shí)踐也表明，必須堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的總體思路，由中央統(tǒng)一規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理，建立“流入地黨組織為主、流出地黨組織配合”的雙重管理體制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)的管理大格局。二是建立流動(dòng)黨員三級(jí)管理體系。縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)基層黨組織承擔(dān)著對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施微觀管理、具體負(fù)責(zé)的職責(zé)。可以探索在縣、鄉(xiāng)、村分別建立流動(dòng)黨員服務(wù)管理中心及站點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)黨員教育管理的日常工作。

⑵完善黨員“進(jìn)出口”機(jī)制。中央應(yīng)針對(duì)當(dāng)前黨員發(fā)展面臨的新情況，適時(shí)修改黨章和完善制度，對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、召開支部黨員會(huì)或黨員代表大會(huì)、流動(dòng)黨員參加民主評(píng)議等作出新的規(guī)范性要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。評(píng)議不合格的黨員要嚴(yán)肅批評(píng)或處理，連續(xù)六個(gè)月不過(guò)組織生活、不交納黨費(fèi)、不完成組織布置工作任務(wù)的“三不黨員”，應(yīng)按黨章規(guī)定予以除名。鑒于已有大量流失黨員的現(xiàn)實(shí)，建議全黨重新進(jìn)行黨員登記，摸清黨情。

⑶完善黨員信息庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。黨員信息庫(kù)建設(shè)是動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。中組部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國(guó)黨員信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立黨員臺(tái)帳，完善流動(dòng)黨員登記、信息報(bào)送等制度，及時(shí)錄入和更新流動(dòng)黨員信息，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員臺(tái)帳管理、資源共享和遠(yuǎn)程查詢，為流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

⑷建立經(jīng)費(fèi)投入保障體制。座談中，普遍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)黨員教育管理經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和制度規(guī)范，明確資金渠道。從實(shí)踐看，資金不足是制約教育管理效能的重要原因。中央應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度，在財(cái)政資金列入專項(xiàng)預(yù)算，在黨費(fèi)中列支并加大返成力度，多渠道籌集，探索吸納社會(huì)捐助，用制度保證和規(guī)范“兩新”組織的黨建經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格黨建經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)使用制度，有力保障各級(jí)各類基層黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理。

⑸創(chuàng)新管理方法，完善管理制度。管理制度和方法創(chuàng)新是在體制框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理預(yù)期效能的重要保障和手段。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和深入研究基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和完善加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的方法和制度體系。據(jù)調(diào)研，我們提出如下建議：

——推行“黨證”制度，加強(qiáng)身份管理。參照身份證制度，全黨制發(fā)“黨證”，統(tǒng)一編號(hào)管理。將“黨證”與黨員信息庫(kù)建設(shè)相銜接，運(yùn)用磁卡技術(shù)，錄入黨員基本信息，并可隨時(shí)由各地基層黨組織錄入黨員參加組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和繳納黨費(fèi)等情況，便于查詢。

——建立專人聯(lián)系結(jié)對(duì)管理制度。由基層支委班子成員或優(yōu)秀黨員采取“一對(duì)一、一對(duì)多”的方式聯(lián)系流動(dòng)黨員，及時(shí)了解和匯報(bào)流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)。

——探索“托管”制。流出地黨組織可以主動(dòng)與流入地黨組織取得聯(lián)系，將本地流出黨員委托流入地黨組織代為管理。

——實(shí)行行業(yè)歸口管理。為解決“兩新”組織黨組織難建立、活動(dòng)難開展、法人代表不支持等難題，建議由行業(yè)管理部門(行業(yè)協(xié)會(huì))黨組織對(duì)“兩新”組織中的黨組織和流動(dòng)黨員進(jìn)行管理。

——下放管理權(quán)限。適應(yīng)流動(dòng)黨員游移不定的特點(diǎn)，堅(jiān)持“簡(jiǎn)便、易行、實(shí)效”，下放部分黨組織設(shè)置和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移權(quán)限，使社區(qū)流動(dòng)黨員的組織設(shè)置、合并、變更、撤銷和流動(dòng)黨員接納、安置、歸并、轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)便快捷。5.從服務(wù)關(guān)愛(ài)入手，建設(shè)流動(dòng)黨員精神家園和政治歸宿，增強(qiáng)構(gòu)建和諧社會(huì)的生機(jī)與活力。XX區(qū)龍安鄉(xiāng)黨委書記楊斌座談?wù)J為，現(xiàn)在許多黨員感覺(jué)黨的溫暖少了，過(guò)去那種榮譽(yù)感和優(yōu)越感沒(méi)有了。因此，我們認(rèn)為，在人文關(guān)懷上下功夫，建立適當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，打造流動(dòng)黨員的精神家園和政治歸宿，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的歸屬感，也是避免黨員邊緣化、激發(fā)黨員活力的有效手段，可以更充分地調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的主動(dòng)性。

⑴切實(shí)保障政治權(quán)利。要按照黨章和《黨員權(quán)利保障條例(試行)》的規(guī)定，切實(shí)保障流動(dòng)黨員參加選舉、參與黨內(nèi)事務(wù)等權(quán)利。流出地黨內(nèi)選舉應(yīng)提前通知未轉(zhuǎn)出正式組織關(guān)系的流動(dòng)黨員參加;流動(dòng)黨員數(shù)量較多的基層黨組織，召開黨員代表大會(huì)或上級(jí)黨組織召開黨的代表大會(huì)時(shí)，按規(guī)定要求和程序在流動(dòng)黨員中產(chǎn)生代表或邀請(qǐng)列席代表。流出地、流入地黨組織要及時(shí)將應(yīng)讓黨員知道、討論、參與的事務(wù)及時(shí)通報(bào)流動(dòng)黨員或征求其意見。

⑵開展廣泛的精神文化活動(dòng)。缺乏時(shí)代性和針對(duì)性的組織生活內(nèi)容與形式，已難以滿足流動(dòng)黨員的精神需求。創(chuàng)新活動(dòng)載體，以流動(dòng)黨員喜聞樂(lè)見的形式，開展豐富多彩的精神文化活動(dòng)和黨內(nèi)主題活動(dòng)，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)的吸引力，使流動(dòng)黨員與黨組織一起共同來(lái)打造精神家園。

⑶實(shí)施溫暖工程。積極開展流動(dòng)黨員就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、黨員交往、娛樂(lè)休閑等多層次服務(wù)，流入地、流出地黨組織要探索開展在家黨員與流動(dòng)黨員的“結(jié)對(duì)互幫”、“定期走訪慰問(wèn)”、黨內(nèi)幫扶和困難救助等制度，切實(shí)幫助協(xié)調(diào)解決其家庭、就業(yè)、子女入托入學(xué)等方面的困難，力所能及地幫助流動(dòng)黨員解決后顧之憂。建立由黨員律師、黨員法律工作者參與的黨內(nèi)法律援助機(jī)制，免費(fèi)為流動(dòng)黨員提供法律咨詢和援助服務(wù)，積極幫助流動(dòng)黨員維護(hù)合法權(quán)益，努力把基層黨組織建設(shè)成為流動(dòng)黨員可以依靠的“家”。

⑷加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。建立優(yōu)秀流動(dòng)黨員表彰激勵(lì)機(jī)制。定期評(píng)選表彰優(yōu)秀流動(dòng)黨員，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并在某些方面給予優(yōu)秀流動(dòng)黨員

以“優(yōu)先”待遇，積極樹立一批先進(jìn)典型，增強(qiáng)榮譽(yù)感，在全體流動(dòng)黨員中間起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的示范、鼓勵(lì)和帶動(dòng)作用。

6.從構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)入手，凸顯先鋒性和示范性，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。發(fā)揮流動(dòng)黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)中的先鋒模范作用是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)立足于此，積極創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)，暢通在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮流動(dòng)黨員積極作用的渠道，確保一個(gè)流動(dòng)黨員就是一面“流動(dòng)的紅旗”。

⑴深化“黨員先鋒工程”。要在流動(dòng)人員比較集中的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)等區(qū)域開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員示范崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)流動(dòng)黨員在流動(dòng)人員中自覺(jué)發(fā)揮帶動(dòng)示范、化解矛盾、凝聚群眾等社會(huì)和諧潤(rùn)滑劑的作用。探索實(shí)施流動(dòng)黨員佩證上崗制度，亮出黨員身份，接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的外部約束力。

⑵樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用。注重從流動(dòng)黨員中發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物，深入挖掘流動(dòng)黨員的先進(jìn)事跡，定期在流動(dòng)黨員中廣泛評(píng)選和表彰先進(jìn)典型。廣泛宣傳討論，在流動(dòng)人員中積極開展向優(yōu)秀流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)，擴(kuò)大流動(dòng)黨員的影響力，帶動(dòng)廣大流動(dòng)人員共同為流入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

⑶創(chuàng)建作用載體，構(gòu)建實(shí)踐平臺(tái)。實(shí)施外出“黨員反哺工程”，發(fā)揮流動(dòng)黨員活動(dòng)范圍廣、經(jīng)營(yíng)門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢(shì)，回報(bào)家鄉(xiāng)、報(bào)效社會(huì)。實(shí)施“流動(dòng)黨員回引工程”，鼓勵(lì)外出致富黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在土地、稅收、貸款、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)其帶領(lǐng)群眾共同致富。探索“流動(dòng)黨員培養(yǎng)工程”，重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀流動(dòng)黨員進(jìn)入農(nóng)村、社區(qū)和非公有制企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，更好地發(fā)揮其模范帶動(dòng)和組織帶領(lǐng)作用。

第三篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問(wèn)題研究

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的新飛躍，標(biāo)志著我們黨對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，決定其必須擔(dān)負(fù)構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命，廣大黨員作為構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量，能否充分發(fā)揮先鋒模范作用事關(guān)成敗。流動(dòng)黨員作為黨員和流動(dòng)人口的特殊群體，如何探索出流動(dòng)黨員教育管理新辦法，使之始終符合新形勢(shì)的需要，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的和諧“音符”，是擺在我們面前的一個(gè)嶄新而極其重要的課題。

一、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)質(zhì)上是指以人為主題的社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。簡(jiǎn)言之，就是人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧、人與社會(huì)之間的和諧。其基本特征是：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建這樣一種和諧社會(huì)，最重要的是堅(jiān)持以人為本，樹立“發(fā)展要依靠人，發(fā)展是為了人”的理念。流動(dòng)人口與自然之間、與社會(huì)之間及相互之間的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，流動(dòng)黨員作為流動(dòng)人口中的特殊群體，對(duì)其加強(qiáng)教育管理，使之帶領(lǐng)、凝聚、依靠周圍的流動(dòng)人口服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。以我縣為例，流動(dòng)黨員具有以下特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)不均。在年齡上，雖然各個(gè)年齡段均有所分布，但青壯年占有相當(dāng)比例，其中35歲以下的1027人，占23.5％；36—45歲的2369人，占54.2％；46—60歲的923人，占21.1％；60歲以上的54人，占1.2％。在受教育程度上，流動(dòng)黨員中具有大專以上學(xué)歷（含研究生）的500人，占11.4％；高中或中專學(xué)歷的878人，占20.1%；初中以下（含文盲）的2995人，占68.5%。二是流向和就業(yè)分布相對(duì)集中。全縣4138名流出黨員雖遍布各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，但大多生產(chǎn)生活在城市。流入黨員主要集中分布在縣城的個(gè)體商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域。三是人員構(gòu)成具有多樣性。一方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工等弱勢(shì)群眾中的黨員，因生計(jì)而流動(dòng)，數(shù)量較大且絕大多數(shù)生活在城市底層，與普通人群接觸廣泛。作為利益受損者，怨氣重，如不及時(shí)加強(qiáng)教育管理，讓其游離于黨組織之外，久而久之，勢(shì)必忘記黨員身份，淡化黨員意識(shí)，有的甚至與黨對(duì)立，其產(chǎn)生的負(fù)面影響難以估量。另一方面，一些有文化、有技能、有管理能力等能人型黨員也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中四處“淘金”，并逐漸成為擁有較大經(jīng)濟(jì)、文化等資源的既得利益者，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有不可低估的左右作用，如不加強(qiáng)教育管理，勢(shì)必影響社會(huì)和諧。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是保持黨的先進(jìn)性，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。保持黨的先進(jìn)性，核心是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。在現(xiàn)階段保持黨的先進(jìn)性，最終要靠廣大黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重要的是通過(guò)發(fā)展，消除當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的不和諧因素，以發(fā)展求和諧。流動(dòng)黨員多數(shù)較年輕，有朝氣，有活力，許多人有一定專業(yè)技術(shù)水平和一技之長(zhǎng)，在各行業(yè)起著重要作用。流動(dòng)黨員保持不了先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性就不全面。大力加強(qiáng)對(duì)廣大流動(dòng)黨員的教育和管理，積極主動(dòng)地引導(dǎo)他們投身創(chuàng)業(yè)、努力工作，并盡可能地為他們創(chuàng)造有利條件，搭建活動(dòng)平臺(tái)，使他們充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持先進(jìn)性，必將推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，物流、人流、資金流、信息流等不斷增加。流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，同時(shí)也引發(fā)了一些深層次的問(wèn)題和矛盾。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的引導(dǎo)和管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求，而流動(dòng)黨員是流動(dòng)人口中的一支重要力量，他們必然帶動(dòng)和影響整個(gè)流動(dòng)人口。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，首先要抓好流動(dòng)黨員管理，充分發(fā)揮他們?cè)诹鲃?dòng)人口中的紐帶、帶領(lǐng)作用，使流動(dòng)人口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次要通過(guò)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，進(jìn)而積極探索做好流動(dòng)人口中黨的工作，促進(jìn)人與人之間的和諧。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

（一）存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我們雖然積極采取措施，在流動(dòng)黨員的教育管理方面進(jìn)行了一些大膽探索，但作為黨員中的特殊群體，流動(dòng)黨員的教育管理仍然存在一些殛待解決的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：

1.流向不確定。有的流動(dòng)黨員外出前不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)，有的外出后不與黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，處于“斷線”狀態(tài)；有的黨員外出打工場(chǎng)所不固定，居無(wú)定所；有的來(lái)去自如，既不開具黨員證明信，又不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；有的主觀上不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不愿繳納黨費(fèi)，造成居住地和所屬地?zé)o法實(shí)施有效管理的局面。據(jù)調(diào)查我縣4373名流動(dòng)黨員中，在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)前，黨組織知道其具體流動(dòng)地點(diǎn)的只占10.6%，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨組織加大了尋找流動(dòng)黨員的力度，但仍有17.7%的黨員游離于黨組織之外。

２.管理難落實(shí)。有的流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織務(wù)工經(jīng)商，一年難回一趟家，根本無(wú)法參加組織生活；有的大中專畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員，將組織關(guān)系掛靠在父母所在單位或干脆揣在口袋里，外出謀生，以致一兩年，甚至三、五年游離于黨組織之外；有的黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放和驗(yàn)證工作抓得不緊，加之個(gè)別流入地黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》不認(rèn)可，致使一些流動(dòng)黨員行前不辦證，或有證不交給流入地黨組織，導(dǎo)致管理難到位。據(jù)調(diào)查顯示，我縣流動(dòng)黨員中，能參加一定組織活動(dòng)的只占53.3%，辦理了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的不到50%。

3.教育跟不上。隨著黨員流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，因流動(dòng)黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，從事行業(yè)的增多，走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉(zhuǎn)變較快，黨員對(duì)教育需求也各不一樣；一些流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育心有余而力不足，流入地黨組織也因各種原因沒(méi)有開展好對(duì)流入黨員的教育，致使對(duì)這部分黨員的教育跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。

4.作用難發(fā)揮。有的流動(dòng)黨員長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離黨組織，不易得到黨組織的幫助教育，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環(huán)境影響。有的退休黨員到子女身邊生活或在外地定居，對(duì)黨的工作不上心；有的下崗黨員一心務(wù)工掙錢養(yǎng)家，淡化黨員身份，無(wú)心參加黨組織活動(dòng)，履行義務(wù)缺位，責(zé)任心不強(qiáng)；有的黨員降格以求，個(gè)別甚至放任自流，違法亂紀(jì)，損害黨的形象。據(jù)調(diào)查情況看，能夠發(fā)揮先鋒模范作用的僅占36.7%；作用發(fā)揮不明顯和不能發(fā)揮作用的占63.2%；個(gè)別黨員甚至起反作用。

（二）主要原因

1．黨組織管理弱化。以市場(chǎng)配置為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)資源和人的大量而充分地流動(dòng)，黨組織單純的屬地管理難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一是黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協(xié)作管理機(jī)制，流出地或流入地單方面的努力，對(duì)流動(dòng)黨員管不住、管不了；二是一些基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容比較單一，習(xí)慣于管靜不管動(dòng)，沒(méi)有切實(shí)制定和實(shí)施流動(dòng)黨員管理的有效措施。三是有較多的新型經(jīng)濟(jì)組織未建立黨的組織，其中的流動(dòng)黨員無(wú)法就地融入黨組織的教育管理。

2．教育模式老化。隨著信息時(shí)代的逐步形成，黨員的思維、觀念發(fā)生著巨大變化，需求隨之改變，傳統(tǒng)教育模式的弊端迅速顯現(xiàn)。一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。少數(shù)黨組織忽視了教育對(duì)象需求的差異性，沒(méi)有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過(guò)于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來(lái)了黨員思想觀念和思維方式的多元化，而少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單

一、空洞，不能貼近黨員思想實(shí)際，無(wú)法解決深層次上的觀念問(wèn)題。三是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)。流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)。四是對(duì)流動(dòng)黨員管理教育缺乏系統(tǒng)研究，管理口徑不一，操作簡(jiǎn)單，弱化了黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力和號(hào)召力。

3．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著物質(zhì)文明的豐富和不健康思想的侵蝕，導(dǎo)致思想觀念物化。一是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)日益明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)規(guī)則、求利觀念難免滲透到黨內(nèi)生活中來(lái)，導(dǎo)致一些人理想信念動(dòng)搖、價(jià)值取向異化、社會(huì)行為失范。一些黨員放松了政治理論學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對(duì)金錢、物質(zhì)、個(gè)人利益考慮過(guò)多，對(duì)社會(huì)上一些負(fù)面現(xiàn)象不能正確認(rèn)識(shí)，尤其是當(dāng)個(gè)人利益受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)。二是極個(gè)別黨組織不重視思想政治工作，對(duì)流動(dòng)黨員的工作生活關(guān)心不夠，忽視了人的基本需求，致使有的流動(dòng)黨員生活困難也不能得到及時(shí)解決，無(wú)法感受到黨組織的溫暖，逐漸產(chǎn)生了離心情緒。

4．黨員意識(shí)淡化。正是由于黨組織管理的缺位和教育的不到位，導(dǎo)致黨員的黨員意識(shí)弱化和宗旨意識(shí)淡化。一是由于個(gè)別黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，把入黨看成是到黨內(nèi)撈好處，一旦沒(méi)有好處了則想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務(wù)。如某鄉(xiāng)一學(xué)校張某，因組織上將其調(diào)離并免去副校長(zhǎng)的職務(wù)，而心生不滿，竟提出退黨。二是思想變動(dòng)大，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。一部分流動(dòng)黨員，跨地域流動(dòng)，脫離了黨組織的紀(jì)律約束，“免疫力”減弱，少數(shù)行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當(dāng)作是給自己找事。三是個(gè)別黨員在崗時(shí)，勤勤懇懇，任勞任怨，因?yàn)橄聧弾?lái)巨大生活落差，對(duì)黨組織這個(gè)“娘家人”心生怨氣。四是大部分流動(dòng)黨員不珍視黨員身份，對(duì)組織的認(rèn)同感淡化，認(rèn)為黨員稱號(hào)只是個(gè)政治榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中靠的是掙錢，不愿公開自己的黨員身份。

三、對(duì)策和建議

加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，充分發(fā)揮他們對(duì)周圍流動(dòng)人口的聯(lián)系作用、反映社情民意的渠道作用、開展思想工作的教育作用，進(jìn)而積極探索做好流動(dòng)人口中黨的工作，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)人與人之間和整個(gè)社會(huì)的和諧，起著非常關(guān)鍵的作用。

（一）增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，促進(jìn)黨員之間的和諧。相對(duì)而言，流動(dòng)黨員所處的社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜多變，他們的思想信念和人生價(jià)值所經(jīng)受的來(lái)自各方面的沖擊更為激烈。增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，是一個(gè)十分重要和緊迫的問(wèn)題。一方面，要積極采取有效措施，保證流動(dòng)黨員享有黨章規(guī)定的所有權(quán)利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有與其他黨員同樣的“含金量”；另一方面，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件讓流動(dòng)黨員有更多地參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，享有對(duì)本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件。如我縣*鎮(zhèn)北城社區(qū)的流動(dòng)黨員龔明剛，從部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后，沒(méi)有正式工作，在社區(qū)黨組織的鼓勵(lì)下，積極參與和配合社區(qū)工作，主動(dòng)幫助貧困黨員和群眾，主動(dòng)聯(lián)系在社區(qū)的流動(dòng)黨員，積極參與和宣傳先進(jìn)性教育活動(dòng)，被社區(qū)廣大黨員和群眾親切地稱為“編外干部”。

（二）探索流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理新體制，促進(jìn)黨員與黨組織之間的和諧。

1.建立雙向管理體制。通過(guò)樹立“全國(guó)一盤棋”、“全省一盤棋”的大黨建觀念，建立起由流入地和流出黨組織協(xié)作配合、共同負(fù)責(zé)的雙向管理體制，從而改變過(guò)去單向、被動(dòng)管理機(jī)制下，黨組織管理乏力的問(wèn)題。如我縣在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，一方面將聯(lián)系到的107名外地流入黨員就近就便的編入黨支部參加教育活動(dòng)；一方面主動(dòng)與流入黨員原所在地黨組織聯(lián)系，尋求他們的支持和配合，通過(guò)雙方的共同努力，既加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育，同時(shí)也受到了黨員的歡迎。

2.改革管理模式。變過(guò)去以戶籍、行政關(guān)系為主要依據(jù)的流動(dòng)黨員管理模式為在各地的縣（市、區(qū)）一級(jí)統(tǒng)一建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，鄉(xiāng)村（街道）設(shè)立流動(dòng)黨員登記站，有專人負(fù)責(zé)，定期開展活動(dòng)的新模式。同時(shí)通過(guò)在“兩新”組織中建立黨的組織，將其中相對(duì)固定的流動(dòng)黨員納入規(guī)范化管理，使之能夠接受到教育。如近年來(lái)，我縣在“兩新”組織建立的5個(gè)黨支部，其中的50多名流動(dòng)黨員，在各自的工作中都起到了模范帶頭作用，深受同事和業(yè)主的好評(píng)。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理“平臺(tái)”。加強(qiáng)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的管理，建立自動(dòng)聯(lián)系、不脫節(jié)的管理機(jī)制。改進(jìn)黨員證管理，增強(qiáng)黨員證的科技含量和信息量。依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，與身份證配套使用，解決身份難確定的問(wèn)題。

4.實(shí)行黨員證定期年檢和黨員定期登記制度。由黨員所在黨支部每年一次對(duì)黨員證進(jìn)行審核，三年一次對(duì)所屬黨員進(jìn)行重新登記，從而自動(dòng)淘汰一些不合格黨員。

5.將管理與服務(wù)有效結(jié)合。寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員所在黨支部的作用，采取由在家黨員“一包一”或“一包幾”的方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的聯(lián)系和幫助，并協(xié)助黨組織做好對(duì)流動(dòng)黨員的具體服務(wù)工作，使流動(dòng)黨員時(shí)刻體會(huì)到黨的溫暖，從而增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。如我縣衛(wèi)生局黨員***，退休后到美國(guó)探親，負(fù)責(zé)聯(lián)系她的黨員甘偉，長(zhǎng)期通過(guò)電子郵件給她送學(xué)習(xí)資料，并幫助其解決一些家事，在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，***也通過(guò)電子郵件發(fā)回了兩篇心得體會(huì)，并深有感觸地寫道：“雖然我在異國(guó)他鄉(xiāng)，但黨組織對(duì)我的關(guān)心和幫助，使我感到溫暖，作為一名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員，無(wú)論身在何處，我都會(huì)以黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)維護(hù)黨的形象。”

（三）暢通黨員“出口”，促進(jìn)黨員自身的和諧。對(duì)流動(dòng)黨員無(wú)正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的，要給予批評(píng)教育；連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作的，應(yīng)按自動(dòng)脫黨處理；對(duì)不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要?jiǎng)衿渫它h；對(duì)要求退黨的，經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論決定，予以除名；對(duì)墮落為腐敗分子的，要堅(jiān)決予以清除。

（四）開展形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)黨員與群眾的和諧。一方面根據(jù)當(dāng)前流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展“我為黨旗爭(zhēng)光”等形式多樣的教育活動(dòng)，通過(guò)黨員全程教育、個(gè)別談心教育、典型示范教育等方式，使流動(dòng)黨員在改革開放中進(jìn)一步解放思想，認(rèn)識(shí)到自己雖下崗或外出務(wù)工經(jīng)商了，但黨員的先進(jìn)性不能丟，先鋒作用意識(shí)不能淡，時(shí)刻牢記自己的黨員身份，牢記黨員的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)刻維護(hù)人民群眾的利益。另一方面，各級(jí)黨組織要通過(guò)“扶助”工程、“愛(ài)心奉獻(xiàn)”、“結(jié)對(duì)共建”等各種活動(dòng)，幫助弱勢(shì)黨員盡快走出困境，讓流動(dòng)黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)教育廣大群眾永遠(yuǎn)跟黨走，保持和增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力和吸引力，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧。

第四篇：流動(dòng)黨員教育管理調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)黨員教育管理調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，*市各級(jí)黨組織從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持管理創(chuàng)新，堅(jiān)持服務(wù)為本，積極探索流動(dòng)黨員教育管理的有效途徑，擴(kuò)大了黨的組織和工作覆蓋面，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和影響力。下半年，*市委組織部在*市范圍內(nèi)開展了流動(dòng)人員中的黨員（以下簡(jiǎn)稱“流動(dòng)黨員”）教育管理工作調(diào)查，通過(guò)“地毯式”摸底、座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查和教育管理試點(diǎn)等多種形式，基本摸清了*市流動(dòng)黨員的整體情況及教育管理工作現(xiàn)狀，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作提出了意見和建議。

一、*市流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀與特點(diǎn)。

截至2021年*月，*市共有流動(dòng)黨員*人，其中外省籍的有*人，*市籍的有*人。從總體上看，*市流動(dòng)黨員具有如下特點(diǎn)：

一是構(gòu)成比較復(fù)雜，生存狀況差異較大。

從年齡結(jié)構(gòu)看，雖然青壯年占有相當(dāng)比例，但各個(gè)年齡層次均有分布，其中*歲以下的占*%，*－*歲的占*%，*―*歲的占*%，*歲以上的占*%。從受教育程度看，流動(dòng)黨員中具有大專及以上學(xué)歷的占*%，在*流動(dòng)人員中具有大專及以上學(xué)歷的占*%，流動(dòng)黨員受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他在*流動(dòng)人員。從收入水平看，收入相對(duì)較高的（月收入*元以上）占*%。

二是熱心社會(huì)公共活動(dòng)，在流動(dòng)人員中有廣泛的影響力。

流動(dòng)黨員與普通流動(dòng)人員相比，社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)較高，與流出地、流入地黨組織及政府部門有比較廣泛的聯(lián)系，一定程度上發(fā)揮了流出地、流入地黨組織聯(lián)系普通流動(dòng)人員的橋梁和紐帶作用。座談中，業(yè)主和群眾普遍反映，流動(dòng)黨員的敬業(yè)精神比較強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)比較突出，在員工中有較好的影響。

三是社會(huì)分布高度分散，就業(yè)分布相對(duì)集中。

全市*名流動(dòng)黨員遍布全市各個(gè)區(qū)縣、各個(gè)行業(yè)，就業(yè)崗位相對(duì)集中，主要分布在建筑業(yè)(*%)、民營(yíng)科技企業(yè)(*%)、商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)(*%)、制造業(yè)(*%)、居民服務(wù)業(yè)(*%)等五個(gè)領(lǐng)域。這和*市流動(dòng)人員總體分布的狀況、*市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的需求狀況具有一致性。

四是部分流動(dòng)黨員就業(yè)和生活趨于穩(wěn)定，流動(dòng)性降低。

民營(yíng)科技企業(yè)、民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、律師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、傳媒影視等行業(yè)中的外省籍流動(dòng)黨員，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)或正在*置辦家業(yè)和產(chǎn)業(yè)，流動(dòng)性降低。在調(diào)查中，他們很多人都不愿承認(rèn)自己是流動(dòng)人員。*市委組織部在對(duì)流動(dòng)黨員思想狀況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查中，共發(fā)出問(wèn)卷*份，收回*份。調(diào)查顯示，流動(dòng)黨員思想狀況的主流是好的，主要表現(xiàn)在：

1、擁護(hù)黨的富民政策，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較強(qiáng)。*%的流動(dòng)黨員認(rèn)同“讓一部分人先富起來(lái)”，擁護(hù)黨的富民政策；他們主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)較強(qiáng)，除一小部分流動(dòng)黨員是因失業(yè)、無(wú)工作被動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)外，絕大多數(shù)流動(dòng)黨員都是主動(dòng)進(jìn)入市場(chǎng)、迎接市場(chǎng)挑戰(zhàn)的。

2、對(duì)黨的事業(yè)有信心，愿意繼續(xù)做一名共產(chǎn)黨員。問(wèn)卷調(diào)查顯示，*%的流動(dòng)黨員對(duì)黨的事業(yè)充滿信心或比較有信心；絕大多數(shù)流動(dòng)黨員表示，即使重新選擇，仍然愿意做一名共產(chǎn)黨員。

3、關(guān)注自己的合法權(quán)益，民主意識(shí)較強(qiáng)。在回答“您認(rèn)為黨員的哪些權(quán)利最需要保障”時(shí)，占前三位的分別是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有*%、*%的流動(dòng)黨員對(duì)黨的政策“經(jīng)常討論”或“討論較多”。這表明流動(dòng)黨員有較強(qiáng)的民主意識(shí)，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與愿望。

4、價(jià)值取向趨于務(wù)實(shí)，工作態(tài)度積極。調(diào)查顯示，有*%的人表示“在不損害自己利益的前提下，愿意幫助他人”；有*%的流動(dòng)黨員認(rèn)為在不損害黨和國(guó)家利益的前提下，可以考慮個(gè)人利益。他們都希望通過(guò)個(gè)人的努力，改變自己的生存狀態(tài)。

在流動(dòng)黨員群體中，也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現(xiàn)在：一是部分流動(dòng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感有所降低。有*%的流動(dòng)黨員“忙于生計(jì)，考慮不到組織生活問(wèn)題了”，甚至有*%的流動(dòng)黨員表示“如果沒(méi)有環(huán)境壓力就退黨”，有*%的流動(dòng)黨員表示“準(zhǔn)備退黨”。有*%的流動(dòng)黨員不愿主動(dòng)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，有的甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數(shù)流動(dòng)黨員即使接轉(zhuǎn)了組織關(guān)系，但長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)、不按時(shí)交納黨費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一年或更長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有參加組織生活的流動(dòng)黨員達(dá)*%。二是部分流動(dòng)黨員對(duì)某些政策規(guī)定有不滿情緒。有的流動(dòng)黨員對(duì)城市管理外來(lái)務(wù)工人員的辦法意見較大；個(gè)別流動(dòng)黨員對(duì)社會(huì)存在不滿情緒，甚至仇視心理等等。三是部分流動(dòng)黨員的黨員意識(shí)不強(qiáng)。有*%的流動(dòng)黨員認(rèn)為黨員牌子雖然響亮，但自己要靠打工掙錢，當(dāng)不當(dāng)黨員無(wú)所謂。

二、*市加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的探索。

*市委堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理納入基層黨建工作的總體格局，主動(dòng)應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨員日益增多的挑戰(zhàn)，按照“有利于黨員合理流動(dòng)、有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用”的要求，與兩新組織黨建和社區(qū)黨建緊密結(jié)合，遵循“條塊結(jié)合”的原則，努力探索流動(dòng)黨員教育管理的新途徑、新方式，取得明顯成效。

1、堅(jiān)持組織先行，不斷建立健全流動(dòng)黨員基層黨組織。近年來(lái)，針對(duì)流動(dòng)黨員以兩新組織為主要就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，*市加大了兩新組織的黨建工作力度。截至2021年*月，共在兩新組織建立黨組織*個(gè)，其中，在大型攤?cè)菏袌?chǎng)建立黨支部*個(gè)，在商務(wù)寫字樓建立樓宇黨支部*個(gè)。同時(shí)，堅(jiān)持雙向互動(dòng)，不斷完善流入地和流出地“雙向共管”的有效形式，建立異地托管或協(xié)管黨組織*個(gè)。

2、堅(jiān)持服務(wù)為本，不斷增強(qiáng)基層黨組織的吸引力凝聚力。全市各級(jí)黨組織堅(jiān)持服務(wù)為本，急流動(dòng)黨員之所需、謀流動(dòng)黨員之所求，開展了以“上級(jí)黨組織為下級(jí)黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、黨員為群眾服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三服務(wù)”活動(dòng)。各區(qū)縣、各部門依托城市社區(qū)或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立了流動(dòng)黨員服務(wù)站。*區(qū)在社區(qū)建立“*陽(yáng)光驛站”，每天安排專人為流動(dòng)黨員提供咨詢服務(wù)、吸收他們就近參加組織生活。*區(qū)職介中心黨委緊緊抓住為黨員就業(yè)提供服務(wù)這一突出問(wèn)題，探索出職業(yè)指導(dǎo)談心會(huì)、流動(dòng)黨員教育、青年職業(yè)生涯策略、政策課堂、心理測(cè)評(píng)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹信息、用工單位鏈鎖式職業(yè)指導(dǎo)的“情景效能八平臺(tái)”就業(yè)指導(dǎo)模式，受到廣大黨員和群眾的歡迎。

3、堅(jiān)持管理創(chuàng)新，不斷探索流動(dòng)黨員教育管理的有效方法。在實(shí)踐中，全市基層黨組織緊密聯(lián)系不同流動(dòng)黨員群體的思想和工作實(shí)際，把黨的建設(shè)與所在單位的業(yè)務(wù)工作或中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)，努力使黨的工作為社會(huì)所需要、為單位所支持、為職工所擁護(hù)、為流動(dòng)黨員所歡迎。*市場(chǎng)黨支部開展“黨員掛牌亮身份”活動(dòng)，把黨的建設(shè)與市場(chǎng)管理、黨員發(fā)揮先鋒模范作用與提高個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了黨員樹形象、市場(chǎng)創(chuàng)品牌、黨建促發(fā)展的良性循環(huán)。

雖然各級(jí)黨組織在加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理上做了很多工作，取得明顯成效。但由于各種原因，當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理工作還存在一些問(wèn)題，有的甚至還相當(dāng)突出。主要有：

一是對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

有的同志認(rèn)為流動(dòng)黨員數(shù)量不多，抓不抓無(wú)所謂，不想管；有的認(rèn)為流動(dòng)黨員流動(dòng)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，不好管；有的認(rèn)為流動(dòng)黨員是“潑出去的水、嫁出去的女”，不必管；有的認(rèn)為流動(dòng)黨員是外來(lái)的，不是“自家人”，不愿管。

二是流動(dòng)黨員教育管理工作的針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步提高。

少數(shù)基層黨組織“有組織無(wú)活動(dòng)”或組織活動(dòng)流于形式，效果欠*；少數(shù)基層黨組織沿用“單位制”下集中統(tǒng)一的黨員教育管理模式，忽視了流動(dòng)黨員分散、靈活、多變的特點(diǎn)和多樣性、差異性的需求，難以吸引流動(dòng)黨員；此外，還普遍存在“沒(méi)場(chǎng)地、沒(méi)經(jīng)費(fèi)、缺教材”的難題，致使流動(dòng)黨員教育管理工作“活動(dòng)不起來(lái)、組織不起來(lái)、效果不明顯”。

三是流動(dòng)黨員教育管理工作的覆蓋面有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

基層黨組織的設(shè)置和基層黨的工作還不能完全適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展，大量?jī)尚陆M織還沒(méi)有建立黨組織。即使是已經(jīng)建立黨組織的地方，其組織設(shè)置也還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流動(dòng)黨員日益增多的需要，存在薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)。

四是流動(dòng)黨員教育管理的相關(guān)制度政策需要進(jìn)一步健全和完善。

在兩新組織中開展黨建工作特別是流動(dòng)黨員教育管理工作，受業(yè)主個(gè)人素質(zhì)和態(tài)度的影響較大，缺乏強(qiáng)有力的制度保障和政策支持。部分業(yè)主對(duì)黨的工作不理解、不配合、不支持，甚至抱有抵觸情緒，以沒(méi)有法律依據(jù)為借口予以拒絕。在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在手續(xù)繁瑣等問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全和完善流動(dòng)黨員教育管理的相關(guān)制度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的對(duì)策和建議

在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的總體思路是：以新時(shí)代中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的*大和*屆*全會(huì)精神，著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，不斷強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育管理工作的創(chuàng)新意識(shí)、資源意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置、活動(dòng)方式、工作機(jī)制和相關(guān)制度，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用。落實(shí)這一思路，一是創(chuàng)新意識(shí)。

要針對(duì)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，以改革的精神積極探索，使流動(dòng)黨員教育管理與建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活方式的深刻變化相適應(yīng)；使流動(dòng)黨員教育管理工作體系兼具開放、協(xié)調(diào)、服務(wù)、教育和監(jiān)督的功能。二是服務(wù)意識(shí)。根據(jù)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，針對(duì)他們生活、工作和發(fā)展的需求提供多方面的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。三是資源意識(shí)。要從人力資源開發(fā)和建設(shè)的高度，深刻認(rèn)識(shí)流動(dòng)黨員群體對(duì)促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要價(jià)值，充分發(fā)揮組織功能，真正把這一重要資源的作用發(fā)揮好。四是責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理是流出地、流入地各級(jí)黨組織的共同責(zé)任。要改變地域之間、城鄉(xiāng)之間相互隔離的工作狀態(tài)，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，共同把流動(dòng)黨員教育好、管理好。

1、創(chuàng)新組織設(shè)置，切實(shí)解決流動(dòng)黨員教育管理工作的覆蓋面問(wèn)題。按照流動(dòng)黨員工作單位（條）、居住地（塊）之間“誰(shuí)更利于加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，就由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，通過(guò)將支部建在兩新組織上、建在新建小區(qū)上、建在工程項(xiàng)目上、建在攤?cè)菏袌?chǎng)上、建在社保所上、建在商務(wù)樓宇上等多種形式，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。使流動(dòng)黨員黨組織設(shè)置超越區(qū)域、所有制、行業(yè)等局限，形成組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)。對(duì)組織關(guān)系掛靠在市區(qū)各級(jí)人才、職介中心等人力資源中介機(jī)構(gòu)的黨員，要及時(shí)將其組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到新建的黨組織。對(duì)于外省籍流出地相對(duì)集中的流動(dòng)黨員群體，要繼續(xù)完善各種有效管理方式，將其納入全市黨組織工作體系，不斷加強(qiáng)教育管理。

2、創(chuàng)新活動(dòng)方式，切實(shí)解決流動(dòng)黨員教育管理工作的實(shí)效性問(wèn)題。一是圍繞中心創(chuàng)新活動(dòng)方式。把黨組織活動(dòng)同流動(dòng)黨員的本職工作和兩新組織的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)和流動(dòng)黨員的先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

二是立足服務(wù)創(chuàng)新活動(dòng)方式。

通過(guò)開展流動(dòng)黨員職業(yè)技能培訓(xùn)、法律維權(quán)講座、建立流動(dòng)黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動(dòng)黨員解決最迫切需要解決的問(wèn)題，增強(qiáng)黨內(nèi)活動(dòng)對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力。

三是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新活動(dòng)方式。

*在高新技術(shù)等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。要善于發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，嘗試推廣網(wǎng)絡(luò)黨日活動(dòng)、創(chuàng)建流動(dòng)黨員活動(dòng)基地等，通過(guò)活動(dòng)方式的創(chuàng)新，有效解決流動(dòng)黨員“活動(dòng)無(wú)場(chǎng)地、缺資金、時(shí)間無(wú)保證”等實(shí)際困難。

3、創(chuàng)新工作機(jī)制，為流動(dòng)黨員教育管理工作注入新的活力。一是將流動(dòng)黨員教育管理與行業(yè)黨建、區(qū)域黨建緊密結(jié)合起來(lái)，健全和完善條塊結(jié)合、上下貫通的管理機(jī)制；

二是健全各級(jí)組織部門和工商部門、流動(dòng)人口管理部門之間的情況通報(bào)制度，建立和規(guī)范兩新組織黨建工作制度，及時(shí)掌握流動(dòng)黨員的流動(dòng)情況，建立流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；

三是建立健全流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)制度、黨組織定期訪問(wèn)制度，建立流動(dòng)黨員日常管理臺(tái)帳；

四是樹立黨建工作一盤棋的觀念，建立由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員雙向管理機(jī)制；

五是健全、完善流動(dòng)黨員服務(wù)工作機(jī)制，在街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心，要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。

4、創(chuàng)新相關(guān)制度，為流動(dòng)黨員教育管理工作提供有利條件。一是進(jìn)一步細(xì)化黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的操作辦法，切實(shí)解決黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣的問(wèn)題，為黨員的合理流動(dòng)提供便利。

二是探索更加靈活有效、更加符合流動(dòng)黨員實(shí)際情況的黨費(fèi)收繳辦法。

三是采取更加切合實(shí)際的措施維護(hù)流動(dòng)黨員的合法權(quán)利。

一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；另一方面，使他們享有對(duì)本地區(qū)本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造良好的條件。五是進(jìn)一步界定流動(dòng)黨員的概念，一些黨員在城市有固定工作、固定居住地，只是沒(méi)有戶籍，流動(dòng)性已不明顯，這樣的黨員還是不是流動(dòng)黨員、該怎樣管理，還需要進(jìn)一步研究并完善相關(guān)制度。

四是允許流動(dòng)黨員黨組織將黨費(fèi)全部自留使用，或?qū)⑹绽U上來(lái)的黨費(fèi)全部返還給流動(dòng)黨員黨組織，以解決流動(dòng)黨員黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的困難。

第五篇：加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理專題調(diào)研報(bào)告

流動(dòng)黨員是伴隨著改革開放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中出現(xiàn)的黨內(nèi)新群體，是黨員隊(duì)伍的重要組成部分。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，是新形勢(shì)下保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，已成為目前黨員教育管理的一個(gè)新課題。

黨的十七大報(bào)告對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員的管理

提出了明確要求，“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。為探索建立切實(shí)可行、行之有效的流動(dòng)黨員管理機(jī)制，切實(shí)做好流動(dòng)人口中黨員的教育、管理、服務(wù)工作，更好地發(fā)揮流動(dòng)黨員的先鋒模范作用，對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的生機(jī)和活力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群關(guān)系，永葆黨的先進(jìn)性和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。目前，各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理進(jìn)行了大膽探索和嘗試，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)，本文也想對(duì)流動(dòng)黨員的管理的難點(diǎn)、成因及對(duì)策作初淺的分析。

一、流動(dòng)黨員管理的難點(diǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各類人才加速了流動(dòng)，黨員流動(dòng)也十分頻繁。黨員流動(dòng)呈現(xiàn)出數(shù)量日益增多、區(qū)域逐步擴(kuò)大、時(shí)間逐步延長(zhǎng)的特點(diǎn)。大量的“組織人”逐步轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，傳統(tǒng)黨建工作模式已不能適應(yīng)黨建工作社會(huì)化的要求。在對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理上，傳統(tǒng)的方式和手段也難以與黨建工作社會(huì)化的新形勢(shì)相適應(yīng)。流動(dòng)黨員的管理呈現(xiàn)出“四難”現(xiàn)象，即：

1、去向難掌握。大部分黨員外出前不向所在黨支部報(bào)告，不辭而別，有的一走就是幾年，不主動(dòng)轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，也不主動(dòng)與組織關(guān)系所在黨支部或當(dāng)?shù)攸h組織進(jìn)行聯(lián)系。加之外出黨員務(wù)工經(jīng)商存在許多不確定因素，有的無(wú)固定工作單位，有的居無(wú)定所，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向，更無(wú)從了解他們的思想、學(xué)習(xí)、工作等情況。

2、管理難到位。有的黨組織在流動(dòng)黨員教育管理上有畏難情緒，認(rèn)為流動(dòng)黨員情況復(fù)雜，管理難度大，對(duì)管好管活缺乏必要的對(duì)策措施，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。一些地點(diǎn)不固定的流動(dòng)黨員長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系，成為掛名黨員;一些流動(dòng)黨員流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不好，成為“兩不管”黨員。

3、活動(dòng)難開展。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，流動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，即使節(jié)假日回家，也是來(lái)去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動(dòng)。多數(shù)黨員不主動(dòng)與從業(yè)地黨組織聯(lián)系，沒(méi)有及時(shí)參加從業(yè)地黨組織的組織生活。加之從業(yè)地黨組織對(duì)流入的黨員難以摸清底子或管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致流動(dòng)黨員極少能過(guò)正常的組織生活。

4、黨員作用難發(fā)揮。一方面流動(dòng)黨員缺乏發(fā)揮自身作用的主動(dòng)性。一些政治素質(zhì)不高、立場(chǎng)不堅(jiān)定的流動(dòng)黨員，經(jīng)受不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，重經(jīng)濟(jì)收入輕思想改造，再加上組織的教育管理不能及時(shí)跟進(jìn)，致使其放松了對(duì)自己的要求，起不到黨員應(yīng)有的帶頭作用。另一方面黨組織缺少激發(fā)流動(dòng)黨員潛能的辦法和措施，沒(méi)有主動(dòng)為流動(dòng)黨員施展才能營(yíng)造環(huán)境、構(gòu)筑平臺(tái)，致使流動(dòng)黨員的優(yōu)勢(shì)和作用得不到充分發(fā)揮。

三、流動(dòng)黨員管理難的成因分析

流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問(wèn)題，究其原因主要是流動(dòng)黨員自身認(rèn)識(shí)不深、黨性淡化，黨組織管理不力、覆蓋面不夠?qū)挘霉て髽I(yè)對(duì)黨建工作不支持、不配合造成的。

1、流動(dòng)黨員黨性觀念不強(qiáng)。流動(dòng)黨員普遍存在黨性觀念淡薄，組織紀(jì)律性不強(qiáng)的現(xiàn)象，部分流動(dòng)黨員在外出時(shí)不愿向黨組織報(bào)告，也不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外，加之流動(dòng)黨員工作變化頻繁，在外出期間整日為生計(jì)奔波，忽視了對(duì)自身的思想教育，在客觀造成了對(duì)黨組織的疏遠(yuǎn)。

2、黨員流出地、流入地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的管理乏力。部分黨組織沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行流動(dòng)黨員管理辦法，在黨員外出時(shí)不聞不問(wèn)，外出后又不與之聯(lián)系，對(duì)長(zhǎng)期游離于黨組織外的黨員也不加以幫助教育，致使這部分流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和思想教育幾乎等于空白。黨員流入地的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理不重視，黨組織覆蓋面不夠?qū)挘嬖谂侣闊┑乃枷耄J(rèn)為這部分黨員流動(dòng)性大不好管理，多一事不如少一事，工作缺乏主動(dòng)性、積極性，不愿接納他們參加組織生活，對(duì)流入黨員不教育、不管理，使得這部分流動(dòng)黨員無(wú)法開展正常的組織生活

3、用工企業(yè)對(duì)黨建工作不重視。大部分用工企業(yè)業(yè)主和企業(yè)老板大都不是共產(chǎn)黨員，沒(méi)有受過(guò)黨組織的系統(tǒng)培養(yǎng)和教育，因而對(duì)黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，大都對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位、態(tài)度冷漠，認(rèn)同度較低，有的甚至還存有“戒心”，從而造成了部分流動(dòng)黨員不愿意亮明黨員身份，不愿意參加組織生活，使不少的流動(dòng)黨員的教育管理存在于真空中。

四、流動(dòng)黨員管理的對(duì)策和措施

流動(dòng)黨員的管理要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動(dòng)黨員發(fā)揮作用出發(fā)，按照建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，創(chuàng)新管理方式，落實(shí)管理責(zé)任，努力使流動(dòng)黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進(jìn)性。切實(shí)做到堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”即：一是堅(jiān)持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構(gòu)建流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動(dòng)黨員管理機(jī)制。二是堅(jiān)持區(qū)別情況、動(dòng)態(tài)

管理。根據(jù)流動(dòng)黨員的分布狀況、職業(yè)特點(diǎn)和居住地點(diǎn)，在尊重流動(dòng)黨員意愿的前提下，采取社區(qū)管理、單位管理、行業(yè)管理等多種方式，努力做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。三是堅(jiān)持教育、管理與服務(wù)相結(jié)合。強(qiáng)化各黨組織服務(wù)流動(dòng)黨員的責(zé)任意識(shí)，寓教育、管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)流動(dòng)黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感。具體來(lái)講，主要采取以下措施：

(一)加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的現(xiàn)實(shí)意義

大量黨員流動(dòng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨員務(wù)工經(jīng)商，走南闖北，經(jīng)風(fēng)雨見世面，能促進(jìn)他們解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提高致富本領(lǐng)，增長(zhǎng)黨員才干，有利于帶動(dòng)整個(gè)黨員隊(duì)伍自身素質(zhì)的全面提高，有利于培養(yǎng)和充實(shí)后備干部隊(duì)伍，有利于增強(qiáng)黨組織駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。各級(jí)黨組織要站在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史高度，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，破除人才地區(qū)所有、部門所有、單位所有的狹隘思想，摒棄對(duì)流動(dòng)黨員的各種偏見，提高對(duì)流動(dòng)黨員教育管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地承擔(dān)起加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的神圣職責(zé)，把流動(dòng)黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實(shí)效。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，要樹立流動(dòng)黨員也是黨的寶貴財(cái)富的理念，做好流動(dòng)黨員的教育管理是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮好他們?cè)谕鈩?wù)工或回家勞動(dòng)的作用，都對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)有十分重大的意義。

(二)轉(zhuǎn)變方式，改進(jìn)方法，建立符合流動(dòng)黨員特點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

要進(jìn)一步建立健全流動(dòng)黨員管理制度，做到以制度管人，以制度規(guī)范約束流動(dòng)黨員的行為，主要應(yīng)建立五項(xiàng)制度，一是建立流動(dòng)黨員外出申報(bào)登記制度。流動(dòng)黨員外出前要主動(dòng)向黨支部申報(bào)，填寫《外出流動(dòng)黨員申報(bào)登記卡》。黨支部要建立《外出(來(lái))流動(dòng)黨員登記簿》，詳細(xì)記錄其基本情況、流動(dòng)原因、流動(dòng)去向、聯(lián)系方式、流動(dòng)時(shí)間等情況，實(shí)行定期登記和動(dòng)態(tài)登記相結(jié)合，確保資料準(zhǔn)確無(wú)誤。二是建立《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度。《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放對(duì)象主要是指黨的組織關(guān)系與行政關(guān)系或戶籍相分離的黨員。《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》是流動(dòng)黨員在流動(dòng)期間證明其中國(guó)共產(chǎn)黨黨員身份的重要證件。流動(dòng)黨員憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》參加流入地黨組織的組織活動(dòng)、繳納黨費(fèi)。流入地黨組織憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》接收流動(dòng)黨員參加黨的組織活動(dòng)并收取黨費(fèi)。流動(dòng)黨員因外出務(wù)工、經(jīng)商、居住等原因，暫時(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移正式黨組織關(guān)系的，流動(dòng)黨員正式黨組織關(guān)系所在黨支部應(yīng)及時(shí)為流動(dòng)黨員辦理《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。三是建立流動(dòng)黨員流入登記管理制度。各地在辦理外來(lái)人員登記管理手續(xù)時(shí)，及時(shí)記錄流動(dòng)人員的“政治面貌”情況，并在征求流入黨員意見的基礎(chǔ)上，將流入黨員及時(shí)安排接納到便于管理的黨組織。各黨組織對(duì)申請(qǐng)參加組織活動(dòng)的流入黨員必須無(wú)條件地接收，組織流入黨員參加黨的組織生活和黨組織的教育管理活動(dòng)，按時(shí)收取流入黨員的黨費(fèi)。四是建立黨組織聯(lián)系和關(guān)愛(ài)流動(dòng)黨員工作制度。建立黨支部書記和支部委員分工聯(lián)系流動(dòng)黨員制度。黨支部書記和支部委員要負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行每季度一次的聯(lián)系走訪工作。黨支部要在流動(dòng)黨員中堅(jiān)持開展黨員“政治生日”談話工作。黨支部要定期、不定期了解流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)、工作情況、意見建議等，并及時(shí)向流動(dòng)黨員通報(bào)支部工作情況、寄送學(xué)習(xí)教育資料、為流動(dòng)黨員排憂解難。各黨組織要高度重視對(duì)流動(dòng)黨員的關(guān)愛(ài)工作，要把流動(dòng)黨員關(guān)愛(ài)工作納入本單位的關(guān)愛(ài)黨員工作計(jì)劃，真心關(guān)愛(ài)、真情幫扶流動(dòng)黨員中的困難群體。五是建立流動(dòng)黨員目標(biāo)管理責(zé)任制度。把流動(dòng)黨員教育管理工作納入黨建目標(biāo)考核體系，堅(jiān)決杜絕在流動(dòng)黨員管理工作上的“組織缺位”現(xiàn)象。各黨組織要在流動(dòng)黨員教育管理中建立書記是第一責(zé)任人的工作制度，從組織領(lǐng)導(dǎo)上堅(jiān)決防止流動(dòng)黨員“流失”。各黨組織要探索對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行黨員目標(biāo)管理的有效辦法，堅(jiān)決防止流動(dòng)黨員中黨員作用發(fā)揮“缺失”現(xiàn)象。

(三)創(chuàng)新載體，強(qiáng)化教育，搭建流動(dòng)黨員教育管理的平臺(tái)

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地、因人制宜，努力探索流動(dòng)黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動(dòng)到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務(wù)，享有黨員權(quán)利，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

一是組建流動(dòng)黨支部或黨小組。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的流入地建立臨時(shí)黨支部或黨小組，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的一種有效辦法。因此，對(duì)流出黨員較多、流出地相對(duì)集中、具備《黨章》規(guī)定的建立黨支部條件的，流出地黨組織應(yīng)該及時(shí)指導(dǎo)流出黨員建立流動(dòng)黨支部或開設(shè)“流動(dòng)黨員之家”。流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動(dòng)黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時(shí)黨支部或黨小組不能及時(shí)有效地接受原所在黨組織直接的指導(dǎo)和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負(fù)責(zé)人，尤其應(yīng)把思想素質(zhì)好、自律意識(shí)強(qiáng)、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標(biāo)準(zhǔn)。

二是建立網(wǎng)上黨支部。對(duì)流出黨員較少、流出地相對(duì)分散、不具備《黨章》規(guī)定的建立黨支部條件的，流出地黨組織應(yīng)該督促流出黨員及時(shí)與流入地黨組織取得聯(lián)系，積極參加流入地黨組織開展的活動(dòng)。同時(shí)，可以借助現(xiàn)代信息化手段加強(qiáng)黨組織與流動(dòng)黨員的交流互動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立黨支部，開設(shè)“流動(dòng)黨員管理之窗”，公布和宣傳中央、省、市有關(guān)流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)相關(guān)政策、制度和信息;設(shè)立流動(dòng)黨員電子信箱，充分聽取流動(dòng)黨員的意見和建議，為流動(dòng)黨員解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題;充分利用廣播電視等現(xiàn)代傳媒技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立電化教育活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育終端接收站、黨員學(xué)習(xí)網(wǎng)站等電化教育陣地，利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、視頻系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育培訓(xùn)，過(guò)好網(wǎng)上組織生活，適時(shí)了解原所屬地黨組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)情況;還可以利用網(wǎng)上系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與黨組織負(fù)責(zé)人、親人之間的在線交流，為流動(dòng)黨員提供一個(gè)良好的服務(wù)平臺(tái)，不斷提升流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)的現(xiàn)代化、信息化水平。

三是設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)熱線電話。對(duì)流出地比較分散的黨員，以及文化水平不高，年齡偏大，不能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的一些流動(dòng)黨員，可以在各級(jí)組織部門設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)熱線電話，為流動(dòng)黨員落實(shí)組織關(guān)系、參加組織生活提供咨詢服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。設(shè)立的流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)熱線電話，要在一定范圍內(nèi)公布，以便流動(dòng)黨員查詢。

四是建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心(站)，為流動(dòng)黨員提供及時(shí)到位的服務(wù)。各級(jí)黨組織要負(fù)責(zé)本地區(qū)流動(dòng)黨員教育、管理、服務(wù)工作的政策指導(dǎo)、監(jiān)督巡查等。要建立流動(dòng)黨員服務(wù)中心(站)，負(fù)責(zé)本地區(qū)流動(dòng)黨員和黨組織的聯(lián)系服務(wù)、黨組織組建指導(dǎo)及日常協(xié)調(diào)管理工作。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，建立服務(wù)、關(guān)愛(ài)流動(dòng)黨員工作機(jī)制，要寓教育管理于服務(wù)之中，在服務(wù)之中加強(qiáng)教育管理，讓流動(dòng)黨員感受到“離鄉(xiāng)不離黨，組織在身旁”的氛圍，始終保持健康愉悅的心態(tài)，自覺(jué)履行職責(zé)。

總之，加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理是一個(gè)需要不斷探索，不斷創(chuàng)新的偉大工程，各級(jí)黨的組織部門要善于打破地域界限，善于開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)推廣一批不同類型、各具特色、有影響力的先進(jìn)典型，通過(guò)典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，使流動(dòng)黨員的教育管理工作再上一個(gè)新的水平。