第一篇：流動黨員管理調研報告

流動黨員管理存在的問題及對策

近年來，隨著全面建設小康社會的推進，社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，人才流動范圍也隨之廣泛深入，襄陽市人才中心人事代理的流動黨員數量在急劇增長，流動的頻率在不斷加快，流動的范圍越來越廣。當前流動黨員管理中遇到了諸多問題，如

何適應流動黨員特點，加強流動黨員管理，探索新的有效方式,充分發揮流動黨員在經濟建設和社會發展中的先鋒模范作用，是現階段黨員隊伍建設中一個亟待解決的問題。

一、發揮新整合人才中心的組織優勢

原市人才交流中心與市中高級人才中心合并后，整合了兩個中心的資源，使新人才中心在探索流動黨員管理中有了進一步提高。襄陽市人才中心目前人事代理人數達到 8000余人，其中黨員445人，組織關系掛靠人才中心流動黨支部的流動黨員有412人。如何發揮人才中心黨組織核心作用，加強流動黨員教育管理，實現人事代理工作與黨建工作有效結合，已成為人才中心黨委一項全新的工作。為了管理建設好這支隊伍，中心流動黨支部也在探索適應新時期流動黨員管理的新途徑。

1、成立了人才中心黨支部管理流動黨員。專門在人才中心委內成立了人事代理黨支部，黨支部書記負責流動黨員的管理工作，明確了黨支部書記分管代理支部工作，負責流動黨員的考核、民主評議和預備黨員轉正工作。

2、加強對積極分子的培養聯系管理。按照堅持標準、嚴格程序、確保質量、慎重發展的原則，各級穩妥地做好入黨積極分子的培養聯系工作。建立流動黨員qq群方便與流動黨員聯系，并將流動黨員學習書籍郵寄給他們，與一些在人才中心辦理人事代理的大單位聯系，發展流動黨員，把那些優秀和有共產主義理想信念的人才納入黨組織，及時掌握入黨積極分子的思想和工作狀況。

3、建立健全了流動黨員數據庫。目前，人才中心設計建立了流動黨員數據庫，對流動黨員轉出地和轉入地進行及時的登記和更新，以便于以后流入地和流出地能夠有效的溝通，對于處在預備期的黨員注明黨員轉正日期，到正式轉正時，聯系通知預備黨員準備好轉正申請書和思想匯報等材料。對于黨費的收繳也在數據庫中做到了實時更新，提高了黨費收繳查詢的效率。

4、統一流動黨員黨費收繳，全程化管理黨員轉移手續。規范流動黨員黨費管理，明確專人負責流動黨員黨費收繳工作，建立和實行流動黨員黨費名冊和數據庫“雙套制”管理，在代理黨員收入不穩定、聯系渠道不十分暢通的情況下，統一收費，使流動黨員履行其義務。對于流動黨員轉入和轉出都有詳細的登記，全程管理流動黨員轉出和轉入手續。

二、流動黨員管理中存在的突出問題

市人才中心盡管對流動黨員的教育管理工作不斷進行探索和創新，采取了一些行之有效的措施并取得了一些成績，但是隨著改革開放和社會主義市場經濟的不斷發展，下崗分流、外出務工、個體經商的黨員越來越多，黨員流動越來越頻繁，進入人才中心流動黨支部的流動黨員也與日俱增，流動黨員管理面臨的問題和困難也隨之增多。

1、組織活動無法開展。人才中心流動黨員分布廣、成份復雜、流動松散，不能正常參加黨組織生活。這些流動黨員大部分是高校畢業生，他們畢業后將黨組織關系轉移至人才中心后到外地就業，所以導致黨支部活動無法開展，部分流動黨員組織觀念淡薄，外出前、流入后不及時向黨組織報告，導致流出地黨組織不了解流動黨員外流的去向和詳細地址，無法與其經常保持聯系，而流入地黨組織不了解其情況，無法對這部分黨員進行有效管理，信息流動不順暢，造成流動黨員“流出地黨組織管不了、流入地黨組織無人管”的結果。目前，對這部分黨員的教育管理只能依靠其自覺性。流動黨員由于太遠不能回人才中心黨支部過組織生活,又不能參加外出地黨組織活動,常年甚至多年沒過組織生活。同時，流動黨員工作不穩定,特別是下崗職工黨員寄望享受原單位的優惠政策,不愿轉移黨組織關系，有些人覺得接轉黨組織關系程序復雜,手續繁瑣,必須由本人直接辦理,十分費時費力,不便轉移黨組織關系。

2、黨費無法按標準按時收繳。繳納黨費既是每名黨員應盡的責任，也是必須履行的義務。黨費難收繳主要體現在：一是標準難核定。流動黨員工作不固定，收入不穩定，若按照政策規定與工資收入掛鉤，則難以核定工資收入水平與黨費收繳標準；為便于操作，在實際工作中按統一的黨費標準收取，造成一部分高收入的流動黨員黨費標準不合理；二是時間難保證。流動黨員工作變化快，聯系渠道不暢通，致使黨費難以按時收取。有的流動黨員是半年交一次，有的甚至一年交一次。

3、黨員流動方向多變，發展新黨員困難。高校畢業生流動性非常強，其現實思想狀態難以把握，其工作狀態難以穩定和滿意，其理想信念難以定位，其現實表現難以考核，民主評議工作進行困難。因此人才中心的流動黨員無法發展，有些

畢業生辦理流動人員代理，遞交入黨申請書、思想匯報等，可是后續工作卻無法開展，這些問題在非公有制經濟組織中尤為明顯。與代理單位中的國有企業事業單位相比，非公有制經濟組織大部分沒有設立黨組織，而且這部分經濟組織中的黨員流動性較強，對黨建工作不重視，發展新黨員困難。流動黨員在單位黨組織解散后，對人事代理組織這種管理方式的認識還不夠到位，在外出前不向流動支部報告，有的外出后不及時與流動支部聯系溝通。流動黨員就業的單位大多是非公有制企業，在一個單位的工作時間很難長久，流動黨員的就業流動十分頻繁，約束管理機制相對較弱，加之許多單位領導對黨建工作重要性認識不足。居所不固定，聯系方式變化很大，很難及時掌握流動黨員的流動去向。

4、資金不足、管理隊伍力量薄弱。目前，人才中心流動人員代理、戶口管理、畢業生就業和人才招聘事務繁多、經費不足的問題阻礙著流動黨員管理的發展，在資金不足的狀況下，有些對流動黨員的管理工作就無法開展。另外，平常的人事代理工作和檔案管理工作任務繁重，使得流動黨員管理工作開展起來力不從心。同時,由于人才中心流動黨員無法進行組織生活，因此很難解決流動黨員管理工作中存在的問題。

三、加強流動黨員教育管理的對策措施

加強流動黨員的管理，使黨員在流動過程中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督，發揮黨員的先鋒模范作用，是新形勢下加強黨的建設和構建和諧社會的一項重要任務。

1、利用現代技術手段，實現流動黨員管理網絡化。利用網絡技術對流動黨員進行管理。目前我國現有的黨建網站有500多家，已經覆蓋到了全國大部分黨的基層組織，各地可根據情況建立黨建網站并設立黨員的電子檔案，實現聯網，流入地與流出地黨組織可通過網絡及時溝通。在網絡上構建一個流動黨員活動的平臺，在黨組織和流動黨員之間有一個能隨時隨地移動聯系的橋梁，無論黨員流動到哪里都能及時與組織聯系，流動黨支部統一為流動黨員建立網上檔案、個人登錄賬號，利用自動登錄存儲管理系統記載流動黨員個人最新情況。同時，設置電子郵件群發功能，定期向流動黨員轉發學習資料、重要通知等事項，督促流動黨員加強學習。這樣雙方黨組織又能及時通曉流動黨員的情況和信息，消除流動黨員組織活動無法開展的尷尬。

2、是實行專人管理。流動黨員的各基層黨支部要確定專人與流動黨員聯系，專人與流動黨員聯絡和跟蹤管理。把流動黨員管理和人事關系管理結合起來，在辦理人事關系代理登記的同時，登記流動黨員的基本情況、聯系渠道、工作狀況，并建立黨員聯絡信息卡，及時掌握流動情況，進行跟蹤管理。流動黨員到達外地以后，必須及時向原黨支部和聯系人提供電話和通訊地址。指定的聯系人每季度至少同流動黨員聯系一次，及時了解他的思想動態和工作情況，征求他們對支部的意見和建議，并負責收繳黨費等。通過健全各級組織，從而使得外出流動黨員“離鄉不離黨”，符合條件、表現突出的預備黨員能按期轉正。

3、要創新管理制度，改革組織關系轉接制度。要在人社局黨委的統一領導下，明確管理責任，做到基層組織一盤棋。明確各黨支部對流動黨員的管理職責，建立起一個以黨委為中心，黨支部和黨小組共同負責的責任體系，以保證人才中心流動黨員流出流入都在黨支部的管理監督之下。應適當減少轉移環節，下放轉移權限。流動黨員在一個省范圍內轉移組織關系，直接通過黨組織對黨組織相互轉移。在全國范圍內轉移組織關系，可在黨組織推行微機并網管理等現代化手段，利用現代科技管理手段實行數字印章，及時為流動黨員轉接組織關系。加大對流動黨員的政策性扶持和資金投入，使人才中心能夠更好的開展流動黨員工作。

4、要提高對黨員流動性的認識。黨員走南闖北，務工經商，這是社會主義市場經濟條件下的一種必然趨勢。通過走出去，黨員們經風雨見世面，可以促進他們解放思想，更新觀念，學習先進技術和管理經驗，提高致富本領，帶動整個黨員隊伍自身素質的全面提高，有利于培養和充實后備干部隊伍。地方黨組織要破除人才地區所有、部門所有、單位所有的狹隘思想，拋棄對流動黨員的各種偏見，提高對流動黨員教育管理重要性和緊迫性認識，自覺地承擔起加強和改進流動黨員教育管理的神圣職責，把流動黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實效。

加強對流動黨員的管理，探索為流動黨員服務的新途徑，市人才中心要不斷適應流動黨員到各地就業的新形勢，積極發揮人才中心的職能作用，在為流動黨員提供人事代理、組織關系接轉等工作的同時，緊緊抓住黨員黨組織生活和黨員就業這一突出問題，探索出富有實效的就業指導模式，同時嘗試建立流動黨員咨詢服務站，積極為流動黨員提供各種政策法規咨詢。

第二篇：加強流動黨員管理專題調研報告

流動黨員是伴隨著改革開放，由計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌過程中出現的黨內新群體，是黨員隊伍的重要組成部分。加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執政能力的一項重要任務，已成為目前黨員教育管理的一個新課題。

黨的十七大報告對加強和改進流動黨員的管理

提出了明確要求，“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”。為探索建立切實可行、行之有效的流動黨員管理機制，切實做好流動人口中黨員的教育、管理、服務工作，更好地發揮流動黨員的先鋒模范作用，對于進一步增強黨組織的生機和活力，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，密切黨群關系，永葆黨的先進性和構建和諧社會具有十分重要的意義。目前，各級黨組織對流動黨員的管理進行了大膽探索和嘗試，取得了一些好的經驗，本文也想對流動黨員的管理的難點、成因及對策作初淺的分析。

一、流動黨員管理的難點

隨著市場經濟的迅速發展，各類人才加速了流動，黨員流動也十分頻繁。黨員流動呈現出數量日益增多、區域逐步擴大、時間逐步延長的特點。大量的“組織人”逐步轉化為“社會人”，傳統黨建工作模式已不能適應黨建工作社會化的要求。在對流動黨員的教育管理上，傳統的方式和手段也難以與黨建工作社會化的新形勢相適應。流動黨員的管理呈現出“四難”現象，即：

1、去向難掌握。大部分黨員外出前不向所在黨支部報告，不辭而別，有的一走就是幾年，不主動轉移組織關系，也不主動與組織關系所在黨支部或當地黨組織進行聯系。加之外出黨員務工經商存在許多不確定因素，有的無固定工作單位，有的居無定所，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向，更無從了解他們的思想、學習、工作等情況。

2、管理難到位。有的黨組織在流動黨員教育管理上有畏難情緒，認為流動黨員情況復雜，管理難度大，對管好管活缺乏必要的對策措施，出現了管理上的“真空地帶”。一些地點不固定的流動黨員長期不與黨組織聯系，成為掛名黨員;一些流動黨員流出地黨組織管不到，流入地黨組織管不好，成為“兩不管”黨員。

3、活動難開展。由于外出黨員遠離屬地黨組織，流動時間較長，即使節假日回家，也是來去匆匆，很少參加或不參加黨組織的活動。多數黨員不主動與從業地黨組織聯系，沒有及時參加從業地黨組織的組織生活。加之從業地黨組織對流入的黨員難以摸清底子或管理不夠嚴格，導致流動黨員極少能過正常的組織生活。

4、黨員作用難發揮。一方面流動黨員缺乏發揮自身作用的主動性。一些政治素質不高、立場不堅定的流動黨員，經受不住市場經濟大潮的沖擊，重經濟收入輕思想改造，再加上組織的教育管理不能及時跟進，致使其放松了對自己的要求，起不到黨員應有的帶頭作用。另一方面黨組織缺少激發流動黨員潛能的辦法和措施，沒有主動為流動黨員施展才能營造環境、構筑平臺，致使流動黨員的優勢和作用得不到充分發揮。

三、流動黨員管理難的成因分析

流動黨員教育管理工作之所以產生以上問題，究其原因主要是流動黨員自身認識不深、黨性淡化，黨組織管理不力、覆蓋面不夠寬，用工企業對黨建工作不支持、不配合造成的。

1、流動黨員黨性觀念不強。流動黨員普遍存在黨性觀念淡薄，組織紀律性不強的現象，部分流動黨員在外出時不愿向黨組織報告，也不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外，加之流動黨員工作變化頻繁，在外出期間整日為生計奔波，忽視了對自身的思想教育，在客觀造成了對黨組織的疏遠。

2、黨員流出地、流入地黨組織對流動黨員的管理乏力。部分黨組織沒有嚴格執行流動黨員管理辦法，在黨員外出時不聞不問，外出后又不與之聯系，對長期游離于黨組織外的黨員也不加以幫助教育，致使這部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。黨員流入地的黨組織對流動黨員管理不重視，黨組織覆蓋面不夠寬，存在怕麻煩的思想，認為這部分黨員流動性大不好管理，多一事不如少一事，工作缺乏主動性、積極性，不愿接納他們參加組織生活，對流入黨員不教育、不管理，使得這部分流動黨員無法開展正常的組織生活

3、用工企業對黨建工作不重視。大部分用工企業業主和企業老板大都不是共產黨員，沒有受過黨組織的系統培養和教育，因而對黨組織的重要性、地位和作用知之甚少，大都對黨建工作認識不到位、態度冷漠，認同度較低，有的甚至還存有“戒心”，從而造成了部分流動黨員不愿意亮明黨員身份，不愿意參加組織生活，使不少的流動黨員的教育管理存在于真空中。

四、流動黨員管理的對策和措施

流動黨員的管理要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發揮作用出發，按照建立城鄉一體的黨員動態管理機制的要求，創新管理方式，落實管理責任，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。切實做到堅持“三項原則”即：一是堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。二是堅持區別情況、動態

管理。根據流動黨員的分布狀況、職業特點和居住地點，在尊重流動黨員意愿的前提下，采取社區管理、單位管理、行業管理等多種方式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。三是堅持教育、管理與服務相結合。強化各黨組織服務流動黨員的責任意識，寓教育、管理于服務之中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感。具體來講，主要采取以下措施：

(一)加強宣傳，統一思想，深刻認識加強流動黨員教育管理的現實意義

大量黨員流動是社會主義市場經濟發展的必然趨勢。黨員務工經商，走南闖北，經風雨見世面，能促進他們解放思想，更新觀念，學習別人的先進技術和經營管理經驗，提高致富本領，增長黨員才干，有利于帶動整個黨員隊伍自身素質的全面提高，有利于培養和充實后備干部隊伍，有利于增強黨組織駕馭社會主義市場經濟的能力。各級黨組織要站在建設有中國特色社會主義的歷史高度，從國家經濟建設的大局出發，破除人才地區所有、部門所有、單位所有的狹隘思想，摒棄對流動黨員的各種偏見，提高對流動黨員教育管理重要性和緊迫性的認識，自覺地承擔起加強和改進流動黨員教育管理的神圣職責，把流動黨員教育管理納入黨建工作的重要日程，常抓不懈，抓出實效。要進一步增強黨組織加強流動黨員教育管理的緊迫感和責任感，要樹立流動黨員也是黨的寶貴財富的理念，做好流動黨員的教育管理是加強黨的建設的重要內容，發揮好他們在外務工或回家勞動的作用，都對加強黨的建設有十分重大的意義。

(二)轉變方式，改進方法，建立符合流動黨員特點的動態管理機制

要進一步建立健全流動黨員管理制度，做到以制度管人，以制度規范約束流動黨員的行為，主要應建立五項制度，一是建立流動黨員外出申報登記制度。流動黨員外出前要主動向黨支部申報，填寫《外出流動黨員申報登記卡》。黨支部要建立《外出(來)流動黨員登記簿》，詳細記錄其基本情況、流動原因、流動去向、聯系方式、流動時間等情況，實行定期登記和動態登記相結合，確保資料準確無誤。二是建立《流動黨員活動證》制度。《流動黨員活動證》的發放對象主要是指黨的組織關系與行政關系或戶籍相分離的黨員。《流動黨員活動證》是流動黨員在流動期間證明其中國共產黨黨員身份的重要證件。流動黨員憑《流動黨員活動證》參加流入地黨組織的組織活動、繳納黨費。流入地黨組織憑《流動黨員活動證》接收流動黨員參加黨的組織活動并收取黨費。流動黨員因外出務工、經商、居住等原因，暫時無法轉移正式黨組織關系的，流動黨員正式黨組織關系所在黨支部應及時為流動黨員辦理《流動黨員活動證》。三是建立流動黨員流入登記管理制度。各地在辦理外來人員登記管理手續時，及時記錄流動人員的“政治面貌”情況，并在征求流入黨員意見的基礎上，將流入黨員及時安排接納到便于管理的黨組織。各黨組織對申請參加組織活動的流入黨員必須無條件地接收，組織流入黨員參加黨的組織生活和黨組織的教育管理活動，按時收取流入黨員的黨費。四是建立黨組織聯系和關愛流動黨員工作制度。建立黨支部書記和支部委員分工聯系流動黨員制度。黨支部書記和支部委員要負責對流動黨員進行每季度一次的聯系走訪工作。黨支部要在流動黨員中堅持開展黨員“政治生日”談話工作。黨支部要定期、不定期了解流動黨員的思想動態、工作情況、意見建議等，并及時向流動黨員通報支部工作情況、寄送學習教育資料、為流動黨員排憂解難。各黨組織要高度重視對流動黨員的關愛工作，要把流動黨員關愛工作納入本單位的關愛黨員工作計劃，真心關愛、真情幫扶流動黨員中的困難群體。五是建立流動黨員目標管理責任制度。把流動黨員教育管理工作納入黨建目標考核體系，堅決杜絕在流動黨員管理工作上的“組織缺位”現象。各黨組織要在流動黨員教育管理中建立書記是第一責任人的工作制度，從組織領導上堅決防止流動黨員“流失”。各黨組織要探索對流動黨員進行黨員目標管理的有效辦法，堅決防止流動黨員中黨員作用發揮“缺失”現象。

(三)創新載體，強化教育，搭建流動黨員教育管理的平臺

進一步加強和改進對流動黨員的教育管理，一定要從實際出發，因地、因人制宜，努力探索流動黨員教育管理的新路子、新辦法，使黨員不管流動到哪里，都能參加黨的組織生活，履行黨員義務，享有黨員權利，接受黨組織的教育、管理和監督，充分發揮先鋒模范作用。

一是組建流動黨支部或黨小組。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。因此，對流出黨員較多、流出地相對集中、具備《黨章》規定的建立黨支部條件的，流出地黨組織應該及時指導流出黨員建立流動黨支部或開設“流動黨員之家”。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領導，并協助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在黨組織直接的指導和督促，所以各原所在黨組織要特別注意選配好黨組織負責人，尤其應把思想素質好、自律意識強、熱心幫助他人和有一定文化水平作為選配的主要標準。

二是建立網上黨支部。對流出黨員較少、流出地相對分散、不具備《黨章》規定的建立黨支部條件的，流出地黨組織應該督促流出黨員及時與流入地黨組織取得聯系，積極參加流入地黨組織開展的活動。同時，可以借助現代信息化手段加強黨組織與流動黨員的交流互動，在互聯網上建立黨支部，開設“流動黨員管理之窗”，公布和宣傳中央、省、市有關流動黨員教育、管理、服務相關政策、制度和信息;設立流動黨員電子信箱，充分聽取流動黨員的意見和建議，為流動黨員解決生產生活中的困難和問題;充分利用廣播電視等現代傳媒技術和互聯網等現代信息技術，建立電化教育活動室、遠程教育終端接收站、黨員學習網站等電化教育陣地，利用現代遠程教育網、視頻系統加強對流動黨員的教育培訓，過好網上組織生活，適時了解原所屬地黨組織開展的各項活動情況;還可以利用網上系統實現與黨組織負責人、親人之間的在線交流，為流動黨員提供一個良好的服務平臺，不斷提升流動黨員教育、管理、服務的現代化、信息化水平。

三是設立流動黨員服務熱線電話。對流出地比較分散的黨員，以及文化水平不高，年齡偏大，不能夠熟練運用現代信息技術的一些流動黨員，可以在各級組織部門設立流動黨員服務熱線電話，為流動黨員落實組織關系、參加組織生活提供咨詢服務，切實加強對流動黨員的服務和管理。設立的流動黨員咨詢服務熱線電話，要在一定范圍內公布，以便流動黨員查詢。

四是建立流動黨員服務中心(站)，為流動黨員提供及時到位的服務。各級黨組織要負責本地區流動黨員教育、管理、服務工作的政策指導、監督巡查等。要建立流動黨員服務中心(站)，負責本地區流動黨員和黨組織的聯系服務、黨組織組建指導及日常協調管理工作。要創新管理模式，建立服務、關愛流動黨員工作機制，要寓教育管理于服務之中，在服務之中加強教育管理，讓流動黨員感受到“離鄉不離黨，組織在身旁”的氛圍，始終保持健康愉悅的心態，自覺履行職責。

總之，加強流動黨員的教育管理是一個需要不斷探索，不斷創新的偉大工程，各級黨的組織部門要善于打破地域界限，善于開拓創新，不斷發現、總結推廣一批不同類型、各具特色、有影響力的先進典型，通過典型的示范、導向和輻射作用，使流動黨員的教育管理工作再上一個新的水平。

第三篇：流動黨員管理情況調研報告（范文）

加強流動黨員管理的思考與對策

佳陽畬族鄉黨委組織辦

2011年8月25日

近年來，隨著市場經濟的不斷發展，農村勞動力的流動日趨頻繁和廣泛，農村黨員的流動性也在不斷增大，流動速度加快。如何加強流動黨員的教育管理，確保外出流動黨員管住、管好、管活，使流動黨員充分發揮黨員的先鋒模范作用，保持共產黨員的先進性是新時期黨員管理的一項重要內容，也是在社會主義市場經濟條件下黨員教育管理所面臨的重大課題。

一、佳陽畬族鄉流動黨員基本情況及特點

截止2011年8月，佳陽畬族鄉共有黨員384名，流出黨員有78名(男65名,女13名)，占黨員總數的20.3%，其中：跨省流動64名，省內流動10名，市內跨縣流動4名，流動時間6個月以內的7名，6個月以上的71名。

主要特點：一是流動黨員數量較多。全鄉外出務工經商的流動黨員數量占到黨員總數的五分之一，且流動黨員以中青年黨員為主，文化水平以高中(中專)、初中學歷為主，部分黨員具有一定的經濟頭腦和一技之長。二是流動黨員的就業范圍廣。隨著社會經濟的逐步發展，私營企業的快速擴展，城市化進程的加快，為農村勞動力提供了廣闊的就業空間，流動黨員就業渠道進一步拓寬。我鄉黨員的流動范圍已從省內轉向省外流動；流向以農村

1向城市流動為主，從業的單位主要以私營企業為主；分布的行業主要以工業、建筑業、商業及飲食服務業為主。三是流動黨員流動的時間長。78名流動黨員中，外出6個月以上的71名，占91%，一些黨員已連續多年在外較為固定地點務工經商，飄泊游子正在逐步減少。

二、存在問題

從調查情況看，流動黨員教育管理工作中存在的問題，最主要是“五難”。一是去向難掌握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯系。據統計，在外出務工經商的黨員中，近半數黨員在外出前未向黨組織報告，加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，黨組織要花費大量的時間和精力，通過其家人、親戚、同學、朋友等方式掌握他們的去向。二是活動難開展。一方面，流動黨員遠離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動，就是春節回家過年，也是來去匆匆。另一方面，大部分外出黨員不愿參加所去地方黨組織生活，有的流入地黨組織對流入的黨員不聞不問。由此造成流動黨員的正常組織生活以及教育培訓等，都難以落到實處。三是管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現難掌握，培養考察難落實，轉正手續難辦理；有的大學生黨員，畢業后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。四是黨費難按時收繳。絕大部分的流動黨員是在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費，有的是由其親屬代為交納，還有少數流動黨員不愿

交納黨費。五是作用難發揮。相當部分流動黨員存在著兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢的心態，外出期間對原黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設關心不夠、支持不夠，為家鄉建設獻計獻策以及帶動作用弱化。

三、原因分析

1、思想認識不深。一些村黨支部對流動黨員的教育管理工作認識不深，重視不夠。有些流入地的黨組織對流入黨員不聞不問，或者不愿接納他們參加組織生活。

2、黨性觀念不強。部分流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不強，外出時不愿向黨組織報告，不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織之外。有的黨員意識逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨組織匯報思想工作情況。

3、教育管理不力。一些村黨支部沒有制定切實可行的流動黨員管理措施，致使部分流動黨員學習活動和思想教育幾乎等于空白。在流動的黨員中，多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織的黨組織建設還不夠健全完善，適應不了對流動黨員管理的要求，且有的地方黨組織對流入黨員管理也不夠重視。相對于流動人口的計劃生育管理而言，流動黨員的管理則差距太大。

四、構建城鄉一體化的流動黨員動態管理機制

1、建立健全工作網絡。一是構建縣、鄉、村三級流動黨員管理網絡。縣、鄉、村三級分別建立流動黨員動態信息管理庫。

基層黨組織為每個流動黨員建檔立卡，掌握黨員各方面的情況。人才交流中心、勞動力市場和工商、計劃生育等基層黨組織建立流動黨員信息資料庫，配合搞好流動黨員的動態管理，實施規范化管理。二是建立雙向互動管理體系。一方面，市里主要依托流動黨員管理領導小組、鄉村流動黨員服務中心和在“兩新”組織建立黨組織，加強流動黨員的管理。三是建立鄉村流動黨員服務中心和村黨支部領導下的關懷理事會。建立健全關懷服務流動黨員和外出務工青年的網絡。四是延伸管理鏈，實施“紅色陽光”工程，培養關懷外出務工青年和在校學生的網絡。

2、建立健全工作制度。一是建立流動黨員登記制度。基層黨支部每季度將外出、外來流動黨員登記情況上報上級黨組織，實行動態管理。二是建立流動黨員聯系制度。實行在家黨員和流動黨員“一聯一”結對。三是建立流動黨員目標管理制度。結合黨員承諾制目標責任書，要求流動黨員做出承諾，最大限度地調動和激發流動黨員的積極性。四是建立規范服務管理制度。建立服務承諾制度、分類教育制度、持證管理制度。五是建立流動黨員服務中心和關懷理事會管理制度。

3、建立健全承諾服務體系。一是著力營造環境。對流動黨員提供一站式服務，支持、引導和保護黨員合理流動。同時，通過勞動等部門，及時為外出黨員提供勞務信息服務，并有計劃地組織黨員開展勞務輸出。及時了解外出、外來流動黨員的實際困難，積極為他們排憂解難，使流動黨員安心務工經商。二是努力提供保障。為流動黨員提供技能、物質等方面的保障，既提供技

術技能方面的培訓，也及時與流入地黨員組織取得聯系，使流動黨員外出有依靠。流動黨員外出前，基層黨組織指定專人進行行前談話教育，重點引導黨員誠實守信、遵紀守法等，進一步強化黨員的宗旨觀念和黨性意識。三是積極打造平臺。加大對流動黨員的關懷力度，通過開展“我為家鄉獻一策”等主題實踐活動，增強流動黨員的家鄉觀念，激發他們回鄉創業、發揮作用的激情和愿望，真正發揮流動黨員的先鋒模范作用。充分發揮各種商會、專業協會等群團組織的作用，在外來流動黨員中開展“亮身份、樹形象”主題實踐活動，引導他們誠信經營、守法致富、扶貧濟困。四是積極吸收外來流動黨員參加所在地黨組織的黨員代表會議，推薦優秀外來流動黨員進入企業（協會）管理層，把外來流動黨員納入各級評選表彰范圍，切實保障流動黨員的權利。

第四篇：流動黨員教育管理調研報告

流動黨員教育管理調研報告

近年來，*市各級黨組織從實際出發，堅持管理創新，堅持服務為本，積極探索流動黨員教育管理的有效途徑，擴大了黨的組織和工作覆蓋面，增強了黨組織的凝聚力和影響力。下半年，*市委組織部在*市范圍內開展了流動人員中的黨員（以下簡稱“流動黨員”）教育管理工作調查，通過“地毯式”摸底、座談訪談、問卷調查和教育管理試點等多種形式，基本摸清了*市流動黨員的整體情況及教育管理工作現狀，對進一步加強流動黨員教育管理工作提出了意見和建議。

一、*市流動黨員的現狀與特點。

截至2021年*月，*市共有流動黨員*人，其中外省籍的有*人，*市籍的有*人。從總體上看，*市流動黨員具有如下特點：

一是構成比較復雜，生存狀況差異較大。

從年齡結構看，雖然青壯年占有相當比例，但各個年齡層次均有分布，其中*歲以下的占*%，*－*歲的占*%，*―*歲的占*%，*歲以上的占*%。從受教育程度看，流動黨員中具有大專及以上學歷的占*%，在*流動人員中具有大專及以上學歷的占*%，流動黨員受教育程度遠遠高于其他在*流動人員。從收入水平看，收入相對較高的（月收入*元以上）占*%。

二是熱心社會公共活動，在流動人員中有廣泛的影響力。

流動黨員與普通流動人員相比，社會責任意識相對較高，與流出地、流入地黨組織及政府部門有比較廣泛的聯系，一定程度上發揮了流出地、流入地黨組織聯系普通流動人員的橋梁和紐帶作用。座談中，業主和群眾普遍反映，流動黨員的敬業精神比較強，工作業績比較突出，在員工中有較好的影響。

三是社會分布高度分散，就業分布相對集中。

全市*名流動黨員遍布全市各個區縣、各個行業，就業崗位相對集中，主要分布在建筑業(*%)、民營科技企業(*%)、商業飲食服務業(*%)、制造業(*%)、居民服務業(*%)等五個領域。這和*市流動人員總體分布的狀況、*市經濟社會發展對外來勞動力的需求狀況具有一致性。

四是部分流動黨員就業和生活趨于穩定，流動性降低。

民營科技企業、民辦學校、民辦醫院、律師事務所、注冊會計師事務所、傳媒影視等行業中的外省籍流動黨員，有相當一部分人已經或正在*置辦家業和產業，流動性降低。在調查中，他們很多人都不愿承認自己是流動人員。*市委組織部在對流動黨員思想狀況進行問卷調查中，共發出問卷*份，收回*份。調查顯示，流動黨員思想狀況的主流是好的，主要表現在：

1、擁護黨的富民政策，主動適應市場經濟的意識較強。*%的流動黨員認同“讓一部分人先富起來”，擁護黨的富民政策；他們主動適應市場經濟的意識較強，除一小部分流動黨員是因失業、無工作被動進入市場外，絕大多數流動黨員都是主動進入市場、迎接市場挑戰的。

2、對黨的事業有信心，愿意繼續做一名共產黨員。問卷調查顯示，*%的流動黨員對黨的事業充滿信心或比較有信心；絕大多數流動黨員表示，即使重新選擇，仍然愿意做一名共產黨員。

3、關注自己的合法權益，民主意識較強。在回答“您認為黨員的哪些權利最需要保障”時，占前三位的分別是知情權、參與權和監督權。有*%、*%的流動黨員對黨的政策“經常討論”或“討論較多”。這表明流動黨員有較強的民主意識，對黨內事務和社會事務表現出較強的參與愿望。

4、價值取向趨于務實，工作態度積極。調查顯示，有*%的人表示“在不損害自己利益的前提下，愿意幫助他人”；有*%的流動黨員認為在不損害黨和國家利益的前提下，可以考慮個人利益。他們都希望通過個人的努力，改變自己的生存狀態。

在流動黨員群體中，也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現在：一是部分流動黨員對黨組織的歸屬感有所降低。有*%的流動黨員“忙于生計，考慮不到組織生活問題了”，甚至有*%的流動黨員表示“如果沒有環境壓力就退黨”，有*%的流動黨員表示“準備退黨”。有*%的流動黨員不愿主動接轉組織關系，有的甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數流動黨員即使接轉了組織關系，但長期不參加組織活動、不按時交納黨費。調研發現，一年或更長時間沒有參加組織生活的流動黨員達*%。二是部分流動黨員對某些政策規定有不滿情緒。有的流動黨員對城市管理外來務工人員的辦法意見較大；個別流動黨員對社會存在不滿情緒，甚至仇視心理等等。三是部分流動黨員的黨員意識不強。有*%的流動黨員認為黨員牌子雖然響亮，但自己要靠打工掙錢，當不當黨員無所謂。

二、*市加強流動黨員教育管理工作的探索。

*市委堅持把加強對流動黨員的教育管理納入基層黨建工作的總體格局，主動應對流動黨員日益增多的挑戰，按照“有利于黨員合理流動、有利于加強對黨員的教育管理、有利于發揮黨員作用”的要求，與兩新組織黨建和社區黨建緊密結合，遵循“條塊結合”的原則，努力探索流動黨員教育管理的新途徑、新方式，取得明顯成效。

1、堅持組織先行，不斷建立健全流動黨員基層黨組織。近年來，針對流動黨員以兩新組織為主要就業領域的現狀，*市加大了兩新組織的黨建工作力度。截至2021年*月，共在兩新組織建立黨組織*個，其中，在大型攤群市場建立黨支部*個，在商務寫字樓建立樓宇黨支部*個。同時，堅持雙向互動，不斷完善流入地和流出地“雙向共管”的有效形式，建立異地托管或協管黨組織*個。

2、堅持服務為本，不斷增強基層黨組織的吸引力凝聚力。全市各級黨組織堅持服務為本，急流動黨員之所需、謀流動黨員之所求，開展了以“上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨員為群眾服務”為主要內容的“三服務”活動。各區縣、各部門依托城市社區或農村鄉鎮，設立了流動黨員服務站。*區在社區建立“*陽光驛站”，每天安排專人為流動黨員提供咨詢服務、吸收他們就近參加組織生活。*區職介中心黨委緊緊抓住為黨員就業提供服務這一突出問題，探索出職業指導談心會、流動黨員教育、青年職業生涯策略、政策課堂、心理測評、職業培訓、職業介紹信息、用工單位鏈鎖式職業指導的“情景效能八平臺”就業指導模式，受到廣大黨員和群眾的歡迎。

3、堅持管理創新，不斷探索流動黨員教育管理的有效方法。在實踐中，全市基層黨組織緊密聯系不同流動黨員群體的思想和工作實際，把黨的建設與所在單位的業務工作或中心任務結合起來，努力使黨的工作為社會所需要、為單位所支持、為職工所擁護、為流動黨員所歡迎。*市場黨支部開展“黨員掛牌亮身份”活動，把黨的建設與市場管理、黨員發揮先鋒模范作用與提高個人經濟利益有機結合起來，形成了黨員樹形象、市場創品牌、黨建促發展的良性循環。

雖然各級黨組織在加強流動黨員教育管理上做了很多工作，取得明顯成效。但由于各種原因，當前流動黨員教育管理工作還存在一些問題，有的甚至還相當突出。主要有：

一是對流動黨員教育管理工作的認識有待進一步提高。

有的同志認為流動黨員數量不多，抓不抓無所謂，不想管；有的認為流動黨員流動性強，情況復雜，不好管；有的認為流動黨員是“潑出去的水、嫁出去的女”，不必管；有的認為流動黨員是外來的，不是“自家人”，不愿管。

二是流動黨員教育管理工作的針對性、實效性有待進一步提高。

少數基層黨組織“有組織無活動”或組織活動流于形式，效果欠*；少數基層黨組織沿用“單位制”下集中統一的黨員教育管理模式，忽視了流動黨員分散、靈活、多變的特點和多樣性、差異性的需求，難以吸引流動黨員；此外，還普遍存在“沒場地、沒經費、缺教材”的難題，致使流動黨員教育管理工作“活動不起來、組織不起來、效果不明顯”。

三是流動黨員教育管理工作的覆蓋面有待進一步擴大。

基層黨組織的設置和基層黨的工作還不能完全適應形勢的變化和發展，大量兩新組織還沒有建立黨組織。即使是已經建立黨組織的地方，其組織設置也還不能完全適應市場經濟發展和流動黨員日益增多的需要，存在薄弱環節和空白點。

四是流動黨員教育管理的相關制度政策需要進一步健全和完善。

在兩新組織中開展黨建工作特別是流動黨員教育管理工作，受業主個人素質和態度的影響較大，缺乏強有力的制度保障和政策支持。部分業主對黨的工作不理解、不配合、不支持，甚至抱有抵觸情緒，以沒有法律依據為借口予以拒絕。在組織關系接轉過程中，存在手續繁瑣等問題，需要進一步健全和完善流動黨員教育管理的相關制度。

三、進一步加強和改進流動黨員教育管理工作的對策和建議

在新形勢下，進一步加強和改進流動黨員教育管理工作的總體思路是：以新時代中國特設社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆*全會精神，著眼于鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，不斷強化流動黨員教育管理工作的創新意識、資源意識、服務意識和責任意識，不斷創新組織設置、活動方式、工作機制和相關制度，充分發揮流動黨員的先鋒模范作用。落實這一思路，一是創新意識。

要針對流動黨員的特點，以改革的精神積極探索，使流動黨員教育管理與建立完善的社會主義市場經濟體制相適應，與社會結構和社會生活方式的深刻變化相適應；使流動黨員教育管理工作體系兼具開放、協調、服務、教育和監督的功能。二是服務意識。根據流動黨員的特點，針對他們生活、工作和發展的需求提供多方面的服務，切實維護他們的合法權益。三是資源意識。要從人力資源開發和建設的高度，深刻認識流動黨員群體對促進*經濟社會發展的重要價值，充分發揮組織功能，真正把這一重要資源的作用發揮好。四是責任意識。加強流動黨員的教育管理是流出地、流入地各級黨組織的共同責任。要改變地域之間、城鄉之間相互隔離的工作狀態，明確責任，協調配合，共同把流動黨員教育好、管理好。

1、創新組織設置，切實解決流動黨員教育管理工作的覆蓋面問題。按照流動黨員工作單位（條）、居住地（塊）之間“誰更利于加強對流動黨員的教育管理，就由誰負責”的原則，不斷創新基層黨組織設置，通過將支部建在兩新組織上、建在新建小區上、建在工程項目上、建在攤群市場上、建在社保所上、建在商務樓宇上等多種形式，擴大黨的組織覆蓋面。使流動黨員黨組織設置超越區域、所有制、行業等局限，形成組織健全、職責到位、工作有效的組織網絡。對組織關系掛靠在市區各級人才、職介中心等人力資源中介機構的黨員，要及時將其組織關系轉移到新建的黨組織。對于外省籍流出地相對集中的流動黨員群體，要繼續完善各種有效管理方式，將其納入全市黨組織工作體系，不斷加強教育管理。

2、創新活動方式，切實解決流動黨員教育管理工作的實效性問題。一是圍繞中心創新活動方式。把黨組織活動同流動黨員的本職工作和兩新組織的發展統一起來，把黨的政治優勢和流動黨員的先鋒模范作用轉化為推動發展的現實生產力。

二是立足服務創新活動方式。

通過開展流動黨員職業技能培訓、法律維權講座、建立流動黨員利益訴求渠道等方式，幫助流動黨員解決最迫切需要解決的問題，增強黨內活動對流動黨員的吸引力。

三是發揮優勢創新活動方式。

*在高新技術等方面具有獨特的優勢。要善于發揮這些優勢，嘗試推廣網絡黨日活動、創建流動黨員活動基地等，通過活動方式的創新，有效解決流動黨員“活動無場地、缺資金、時間無保證”等實際困難。

3、創新工作機制，為流動黨員教育管理工作注入新的活力。一是將流動黨員教育管理與行業黨建、區域黨建緊密結合起來，健全和完善條塊結合、上下貫通的管理機制；

二是健全各級組織部門和工商部門、流動人口管理部門之間的情況通報制度，建立和規范兩新組織黨建工作制度，及時掌握流動黨員的流動情況，建立流動黨員動態管理機制；

三是建立健全流動黨員教育培訓制度、黨組織定期訪問制度，建立流動黨員日常管理臺帳；

四是樹立黨建工作一盤棋的觀念，建立由流入地和流出地黨組織密切配合、共同負責的流動黨員雙向管理機制；

五是健全、完善流動黨員服務工作機制，在街道社區、農村鄉鎮建立流動黨員服務中心，要堅持寓管理于服務之中，在服務中加強管理。

4、創新相關制度，為流動黨員教育管理工作提供有利條件。一是進一步細化黨員接轉組織關系的操作辦法，切實解決黨員接轉組織關系程序復雜、手續繁瑣的問題，為黨員的合理流動提供便利。

二是探索更加靈活有效、更加符合流動黨員實際情況的黨費收繳辦法。

三是采取更加切合實際的措施維護流動黨員的合法權利。

一方面，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權和被選舉權；另一方面，使他們享有對本地區本單位事務充分發表意見和建議的權利，為他們發揮先鋒模范作用創造良好的條件。五是進一步界定流動黨員的概念，一些黨員在城市有固定工作、固定居住地，只是沒有戶籍，流動性已不明顯，這樣的黨員還是不是流動黨員、該怎樣管理，還需要進一步研究并完善相關制度。

四是允許流動黨員黨組織將黨費全部自留使用，或將收繳上來的黨費全部返還給流動黨員黨組織，以解決流動黨員黨組織活動經費嚴重不足的困難。

第五篇：農村流動黨員管理情況調研報告

農村流動黨員管理情況調研報告

農 村 組 織 處

隨著農村剩余勞動力轉移日趨頻繁廣泛，農村流動黨員的數量也越來越多。加強對農村流動黨員的教育管理，已成為農村基層組織建設面臨的緊迫問題。按照部里的安排部署，我們選擇舒蘭市，就農村流動黨員管理情況進行了專題調研。

一、農村流動黨員流動趨勢及管理現狀

舒蘭市共有鄉鎮街區黨委22個、村黨支部312個、農村黨員9594名。2003年，全市農村外出流動黨員1192名，占農村黨員總數的12.4%。其中，在省內流動的469名，占39.4%，在省外流動的339名，占28.4%，在境外流動的384名，占32.2%。

當前農村流動黨員流動有三個趨勢：一是數量逐年增加。舒蘭市2001年有農村流動黨員532名，占農村黨員總數的6.5%，2002年增加到931名，占10.4 %，2003年1192名，占12.4%，數量和比例呈逐年上升趨勢。二是流動范圍更廣。外出黨員的流動范圍已從本鄉本土流動逐步向省內、國內乃至國外流動，流動范圍日趨廣泛。比如，平安鎮在國外打工黨員89名，域外143名，占全鎮農村黨員總數的22%，分散在韓國、俄羅斯、日本等五六個國家和全國各大城市、鄉村，打工地點極為分散。三是流動時間更長。部分流動黨員流動地點相對比較固定，有的已連續多年在一個地方務工經商，短時間流動現象正在逐步減少。全市在外地一年以上的流動黨員占流動黨員總數的44.8%左右，有的甚至已在外地安家落戶。如平安鎮金星村一些黨員在韓國打工已5、6年，打工地點基本固定。由于農村流動黨員具有隊伍逐步擴大、流動范圍廣、流動時間長、居住地分散等特點，給基層黨組織對流動黨員的管理造成了極大困難。目前農村基層黨組織對流動黨員的管理基本上是通過電話、書信、向流入地發函、返鄉教育等形式，不定期了解他們的思想、工作情況，管理比較松散。其中，以電話聯系的占66.9%，以書信聯系的占12%，從外地回來后聯系的占11.3%，能主動與黨組織取得聯系或黨組織能夠聯系上的占90.2%，絕大多數流動黨員能夠自己主動交納或通過親友按時交納黨費。但對有些長年在外失去聯系的流動黨員，黨組織處于失管、失控狀態，一年以上聯系一次或失去聯系的流動黨員占58 %。

二、農村流動黨員管理存在的主要問題及影響

目前農村流動黨員教育管理工作中存在的問題主要是有“四難”。

一是去向難掌握。有些外出務工經商的黨員，不辭而別，一走就是幾年，他們不與黨組織聯系，黨組織也就無從了解他們的思想、工作情況。據統計，在外出務工經商的流動黨員中，近半數在外出前未向黨組織報告，有10％的黨員沒有與所在黨支部保持聯系。加之這些外出黨員的流動性比較強，不確定因素比較多，有的無固定地點且居無定所，因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。二是管理難落實。一方面流動黨員遠離原居住地，即使返鄉也是來去匆匆，無法參加原居住地黨組織活動；另一方面大多數流入地黨組織對外來流入黨員不聞不問，有90%以上的流動黨員不能參加流入地黨組織活動，使流動黨員管理工作出現了盲區。據統計，在1192名流動黨員中，能較好參加本支部活動的黨員429名，占36%，不能參加支部活動的655名，占55%，能參加外地黨組織活動的108名，占9%。

三是黨費難及時足額收繳。大部分流動黨員在春節返鄉時一次性補交全年黨費或外出前一次性提前交納全年黨費；有的委托家屬代交黨費，黨組織因找不到本人也只好找其家屬收繳黨費；還有少數流動黨員不愿交納黨費或與黨組織失去聯系，黨組織無法收繳黨費。據統計，在流動黨員中，未按時交納黨費的占一半以上，由親屬代交黨費的占40%左右，不交納黨費的占2.3%。同時，由于流動黨員的真實收入很難掌握，黨費收取標準也很難確定，只能按原標準收取，產生黨費收繳不足額問題。據了解，長期在外流動黨員年均純入最低的達到了3000元以上，有的可達幾萬元、十幾萬元，但由于無法了解流動黨員的真實收入情況，只能按普通農民黨員標準收取黨費。

四是對“三不黨員”難處理。黨章規定，黨員如果沒有正當理由，連續六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準。但在實際操作中也遇到了一些現實情況，基層黨組織難以一除了之。其一，農村黨員流動絕大多數是外出務工經商，對轉移農村剩余勞動力，增加農民收入是有益的，是應當鼓勵和支持的；其二，他們不能參加黨的組織生活，不能做黨所分配的工作，是由于流動距離比較遠等客觀原因造成的，并非黨員的主觀故意，他們中絕大多數能夠通過郵寄或由親屬代交黨費，有的還經常匯報思想，只是不夠及時而已。其三，當前農村流動黨員呈逐年增多的趨勢，所占比例越來越大，簡單地對“三不黨員”一律除名，不利于農村黨員隊伍的穩定。

上述問題的存在，使農村基層組織建設受到很大的消極影響。

一是造成農村黨員隊伍年齡老化，后繼乏人。由于農村有活動能力的年輕黨員和優秀青年的紛紛外出，不可避免地造成了農村黨員年齡結構老化，后備力量不足。這種情況在朝族村尤為明顯。舒郊鄉宏光村人口總數為435人，黨員27名，在韓國打工的有114人，其中黨員12名，在國內打工的黨員2名，外出打工黨員占全村黨員總數的51.5%。在家的13名黨員大多是老弱病殘，其中40歲以下3人、50歲以下6人、50歲以上4人，村黨支部是一個典型的老齡化支部，并且由于優秀青年的外出，造成了黨員隊伍的后備力量缺乏。這個村已有兩年沒有發展新黨員。平安鎮金星村總人口2548人，黨員81名，全村400多人在國外打工，600多人在國內打工，其中，20名黨員在國外打工，8名黨員在國內打工。全村除9名村干部外，其他黨員基本都是老弱病殘。據統計，舒蘭市農村35歲以下青年農民85%以上都在外打工，給農村發展黨員工作帶來很大困難。

二是影響村黨組織作用的發揮。優秀年輕黨員的大量外出，使村黨組織班子成員的整體結構失衡，村黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力受到削弱。個別村外出打工黨員占全村黨員總數的一半以上，村黨組織召開黨員大會黨員不能達到半數，不符合黨的組織規定，無法進行表決。如金馬鎮團結村有黨員25名，外出流動的有16名，只有9名老黨員在家，黨組織活動很難開展，黨組織功能難以發揮。三是黨員的先鋒模范作有所減弱。部分流動黨員“兩耳不聞窗外事、一心一意掙大錢”的心態比較嚴重，外出期間，對村黨支部的工作不聞不問，對家鄉建設漠不關心，除客觀上起到了帶領群眾闖市場，有效地轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入的作用以外，其他方面的作用難以體現。通過調查，在農村流動黨員中，能較好發揮作用的僅占17%左右。

三、產生問題的主要原因

農村流動黨員教育管理中存在的問題原因很多，歸納起來，主要有四個方面： 一是部分流動黨員的黨性觀念不強。一些流動黨員黨性觀念淡薄，組織紀律性不

強，外出前不愿向黨組織報告，外出后不愿暴露黨員身份，怕受約束，把自己置于黨組織的管理監督之外。他們平時既不參加所在地的黨組織生活，也不向原所在地黨組織匯報思想和工作情況，兩地黨組織都無法掌握黨員在流動地的政治思想動態及工作表現，不能進行跟蹤管理教育，從而出現流動黨員名義上沒有離開組織，而實際上已經脫離黨組織的混亂現象；部分流動黨員對黨員的責任義務存在模糊認識，認為只要按時交納黨費就算履行了義務，就應該保留其黨員稱號；還有流動黨員的認為當黨員限制多、好處少，有當不當無所謂的思想，自覺接受黨組織的管理教育意識淡薄。

二是基層黨組織對農村流動黨員管理存在畏難情緒。流出地黨組織認為農村流動黨員數量大、流動性強，又比較分散，管理難度大，管理太嚴還會引起流動黨員不理解，導致對流動黨員管理信心不足，勁頭不大，消極等待上級出臺更有效的管理辦法。流入地黨組織擔心流動黨員不穩定，不好管理，怕麻煩，怕影響自己的工作，認為“多一事不如少一事”，所以一般不太愿意接轉組織關系，對流入黨員情況不聞不問，很少組織他們參加組織生活。

三是基層黨組織設置還不適應黨員流動性增強的需要。農村流動黨員絕大多數從業于個體私營企業，但目前非公有制經濟組織中黨的組織建設還不夠健全，適應不了農村黨員流動性增強的需要，長期在非公企業打工的農村流動黨員，黨組織關系無人接收，黨的組織活動不能參加，權利、義務無法履行，作用不好發揮。流動到境外的黨員更是如此。

四是缺乏有效的管理機制。當前基層黨組織對農村流動黨員的管理方式上還處在以流出地黨組織管理為主，互不溝通情況，各自為戰的狀態。在管理措施上，主要還是采取電話、書信、發放《流動黨員活動證》或開具《黨員證明信》等傳統辦法，沒有從制度、機制上建立起指導全局、協調統一運作的管理辦法，造成了農村流動黨員管理工作雜亂無章的混亂局面。

五是部分基層黨組織負責人原則性不強。有些村黨組織負責人礙于情面，認為本人入黨不容易，在外務工經商，不與組織保持聯系，很多情況都是客觀原因造成的，主觀上對黨是有感情的，并不想脫離黨的隊伍，如果予以除名在感情上過不去。因此，對流動黨員出現的問題不能及時采取有效措施，大膽管理，而是用感情代替了原則，從而造成了“三不”黨員數量的增多。

四、加強農村流動黨員管理的建議及對策

通過調研和借鑒其他地區的先進經驗，我們就加強農村流動黨員管理工作提出如下建議：

一是指定專人負責流動黨員的經常性聯系和管理。有流動黨員的各黨支部都應確定專人負責與流動黨員聯系。做好流動黨員外出前的思想教育工作，明確紀律要求。流動黨員到達外出地后，必須及時向所在黨支部和聯系人提供聯系電話號碼和通訊地址。指定的聯系人每季度至少同流動黨員聯系一次。聯系的主要任務是：了解他們的思想動態和工作情況；向他們傳達上級有關精神、黨支部的活動安排及作出的決議，以及對他們的要求；通報支部工作情況；征求他們對黨支部工作的意見、建議及對家鄉建設的計策。

二是及時接轉組織關系。黨員外出時間６個月以上，從業的地點和單位比較固定，且從業地和單位建立起黨組織的，原居住地黨組織應將黨員正式組織關系轉入流入地方或流入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費。與此同時，對流入本地的外地黨員，各級黨組織也應做好組織關系接轉和對流入黨員的管理教育工作。

三是組建臨時黨組織。在流動黨員相對集中的流入地建立臨時黨支部或黨小組，是加強流動黨員教育管理的一種有效辦法。流動黨員臨時黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領導，并協助原所在地黨組織教育管理流動黨員。由于外出黨員遠離屬地，臨時黨支部或黨小組不能及時有效地接受原所在地黨組織直接的指導和督促，所以各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質好、自律意識強、有一定威信和組織領導能力的黨員作為臨時黨組織負責人，并加強與他們的聯系。四是繼續堅持好《流動黨員活動證》管理制度。對未轉移組織關系又沒有臨時黨支部或黨小組管理的流動黨員，繼續實行《流動黨員活動證》管理。黨員外出前，必須向黨組織報告，對外出時間６個月以內，或外出時間較長，但暫時無法轉移組織關系的，辦理《流動黨員活動證》。流動黨員外出后，應及時將《流動黨員活動證》交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉后，原黨組織要認真查驗《流動黨員活動證》。對外出時間３個月以內的黨員，開具《黨員證明信》。對持有《流動黨員活動證》和《黨員證明信》的外來黨員，流入地的黨組織驗證后，應按照就地就近、行業歸口、便于管理的原則，將其編入有關黨支部、黨小組，同時報上級黨組織備案，并組織他們參加黨的組織生活。

五是開展好黨員民主評議工作，及時處理不合格黨員。按照《黨章》規定，結合全國開展的保持共產黨員先進性教育活動，對農村流動黨員進行認真的民主評議。對那些在市場經濟大潮中思想滑坡、黨性觀念較差、信念動搖、甚至違法違紀的黨員，以及“三不黨員”該退的退、該除的除，純潔農村流動黨員隊伍。