第一篇：關于構建和諧社會的調研報告

一、目前我市社會結構的主要變化

隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，特別是全市國有集體企業改革的深入推進，農業產業結構的戰略性調整，城鄉一體化進程的加快，民營經濟的迅猛發展，我市的社會結構發生著深刻的變化，傳統社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。

1、傳統農民階層發生分化。長期以來，傳統的農民階層一直保持著相對穩定，但

從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮化進程的不斷加速，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，一部分農民“洗腳進城”，一部分農民外出務工經商，傳統的農民階層逐漸分化，農民的數量逐年減少。應該說，從一定意義上講，我市農民階層的轉移分化是與社會進步與發展要求相適應的。上世紀90年代中后期開始，我市出現過兩次大型的農民轉移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農民進流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導措施，先后有10多萬農民進入流通領域，活躍在市內外的城鄉街頭；其二是非公有制經濟的迅猛發展，吸納了大量的農民進城務工。初步統計，從1999年到2004年，全市農業人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2，占總人口的比重也從73.53下降到70.42；農業勞動力的數量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8。盡管農業勞動力轉移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認為這只是農民階層結構分化轉移的開始，并沒有

最后完成，在相當長一段時間內，農業勞動者的數量還將繼續下降，但下降的速度要取決于經濟增長和城市化的需要。

2、民營業主階層正在興起。民營業主階層是改革開放后出現的一個新興階層，主要包括民營企業主和個體工商業主，這一階層不僅發展速度很快，而且社會、經濟和政治地位得到了很大的提高。我市民營業主階層的興起，主要是得益于民營經濟的迅猛發展。近年來，我市堅持把發展民營經濟作為加快縣域經濟發展的戰略舉措來抓，把民營經濟作為市場主體來塑造，使民營經濟成為機制最活、發展最快、貢獻最大的經濟增長點。從1999年下半年開始，根據中央“抓大放小、有進有退”的方針，我們確定了“1 X”的改革模式，大面積、大規模、大力度地推進企業改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業實現整體轉制，全部轉為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優勢，我們以營造良好的發展環境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業固定資產總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國聯合利華公司等一大批大企業、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進了民營經濟的發展，使民營經濟成為投資主體、稅收主體和就業主體，完成投資、上繳稅收、提供就業崗位均達到90以上，民營經濟的主體地位初步確立。初步統計，全市民營企業現在已發展到2400多家，個體工商戶達4.5萬戶。

3、打工階層逐漸發展壯大。民營經濟的迅猛發展，在促進民營業主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發展壯大。在“1＋X”的國有集體企業改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式轉變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進入新企業，成為打工階層的主體。同時，民營經濟的發展創造了大量的就業崗位，吸納了大量的農村剩余勞動力，到市內外打工的農民工激劇增加。初步統計，我市外出打工人員已達25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業企業的從業人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業人員已達到6.83萬人。我市彭場鎮是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業50多家，全鎮民營企業達到140多家，吸納2萬多人就業，從過去的“就業難”變為了現在的“招工難”。

二、構建和諧社會的突出問題及原因分析

市場經濟的發展和改革的不斷深化，加速了社會結構與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現，在政治、經濟、分配、就業、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現一些影響社會和諧、政治穩定的突出問題。主要表現在：

1、農民收入水平過低。當前，農民收入主要來源于農業生產和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮居民收入差距進一步拉大。盡管現在國家采取了一系列惠農舉措，包括糧食直補、取消農業稅等，但畢竟杯水車薪，農業產業的弱勢性制約了農業增收的空間，農民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，2004年達到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了

669元，增長了22.7％；但同期我市

城鎮居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了48.1％。因此，城鎮居民收入不僅比農民收入絕對數要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮居民在醫療、教育、保險等方面的較好保障，使得農民在收入分配上遠遠低于城鎮居民。農民收入過低，潛藏著引發社會矛盾的可

能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業職工、農民工和少數城市失地農民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領，生活也非常艱難。二是就業難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業機會相對較少，存在就業無門問題。絕大多數就業在收入水平較低、技術含量不高的勞動密集型行業。三是就醫難。大部分城市貧民有病無錢醫，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。

3、改革發展欠帳太多。這幾年我市經濟社會發展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮化進程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補償標準過低以及失地農民安置補償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護。二是下崗職工安置問題。我市國有集體企業改革一直走在全省的前列，絕大部分企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式順利實現再就業。但受多種因素影響，還是有少數職工補償標準偏低、養老保險沒有交齊、再就業沒有落實、低保金沒有到位，引發群眾的抵觸與不滿。三是環境污染問題。我市的產業定位主要是輕紡型，絕大多數企業污染較小。但在少數地方、少數項目仍然擺放了一些污染較重的企業，直接影響了老百姓的生產生活。此外，在城市管理、農業結構調整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進農業規模經營與農民失地的矛盾、城市建設與拆遷補償的矛盾等。

4、政策落實難以到位。政策落實的彈性是引發社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實過程中、在具體操作中由于各種利益關系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農的政策，如取消農業稅、實行糧食差價直補，但這些政策在少數地方并沒得到完全落實，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實難到位的一個重要方面就是執法執紀的不公正性，包括司法腐敗、執法執紀標準彈性過大以及“三亂”現象嚴重等問題。產生這些問題的原因很多，但主要是三個方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場經濟的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強，民主觀念、人本主義思想正在生成和發展，追求公平、正義，維護私有財產和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經濟時代認為完全合理、天經地義的，認為是和諧的事情，現在也逐步開始質疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。這種思想觀念的變化直接導致社會行為方式的轉變，從而帶來一些社會矛盾。

2、利益格局的大調整。改革開放實質上是一場利益格局的大調整。在這次大調整中，在許多具體和直接利益上往往又表現出矛盾和沖突，尤其是以農民和企業下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應該是一種追求的目標，是治國安邦的過程，構建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態發展中逐步實現和諧。構建和諧社會要堅決反對“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對待群眾上訪、社會穩定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來買穩定，用錢來營造和諧氛圍，這實質上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉型時期的大磨合。當前正值體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會經濟成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發生深刻調整和分化，在社會各個領域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執政理念上難以對接，在理解執行黨的政策上難以取得一致，在社會發展變化的認識上存在偏差等，不可避免的會發生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認識，總認為上訪群眾是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部“官本位”意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認為是“犯上”，責怪基層、責怪群眾。現在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。

三、構建和諧社會的對策和建議

為了認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，構建社會主義和諧社會，我市專門出臺了《關于提高執政能力，打造和諧仙桃的意見》，這個《意見》進一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標、主要任務以及具體措施。結合我市改革發展的實際，構建社會主義和諧社會重點應從三個方面著手。

第一，充分調動一切積極因素，增強社會創造活力。充滿創造活力是和諧社會的顯著標志，社會創造活力來自于全體社會成員的積極性。構建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調動和保證整個社會的創造活力。一是樹立和落實科學的發展觀，增強發展活力。加快發展是構建和諧社會的根本之道。“貧窮不是社會主義”，貧窮更不能實現社會主義和諧社會。在現階段，發展不夠始終是我們面臨的最大實際。構建和諧社會，必須始終把發展放在首位，始終保持一種強烈的發展沖動和激情,搶抓發展機遇，激發發展活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強創業活力。社會活力源于人們的創造活動，創業活力越強，經濟社會發展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支持人們干成事的創業氛圍和環境，激發一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力，讓“創業”、“創造”成為全社會的共同追求。三是堅持深化改革，增強體制活力。體制活力是最強大、最持久、最根本的活力，直接決定經濟社會發展的效率和活力。要按照社會主義市場經濟的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經濟發展和社會活力的體制機制弊端，特別是堅持不懈地大力發展民營經濟。民營經濟植根于民、成長于市、貢獻于社會，是機制最活、生命力最強、發展最快的經濟，最有利于調動社會創造力和發展積極性。要進一步消除民營經濟進入社會各領域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發展的積極性得到充分發揮。

第二，妥善處理各方面利益關系，維護社會協調穩定。

沒有穩定就沒有和諧。妥善處理好各種社會矛盾，協調好各方面利益關系，保持社會的協調穩定，是當前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會的關鍵所在。

一是完善利益協調機制，構建統籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實質上就是各方面利益的不斷調整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協調機制，切實維護和實現人民群眾的根本利益。既要切實維護最大多數群眾的利益，又要統籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護群眾最關心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現實利益、直接利益，要把改革的力度、經濟發展的速度與群眾的承受程度結合起來，實現社會可持續的健康發展。既要堅持效率優先，又要注重維護社會公平，在經濟發展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優勢和特色，在利益分配上注重公平、關注民生、扶貧濟困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執政的基礎，是構建和諧社會的主體。要根據群眾工作出現的新情況，切實轉變工作方式方法，大力推進依法行政和民主管理，切實把管理方式從行政命令為主轉到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務公開、廠務公開、村務公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，擴大群眾有序的政治參與。要創造條件，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達和意見統一的過程。要加強群眾政治思想工作，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等各種方法，把群眾工作做深、做細、做實，增強對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹立安全意識，健全安全網絡，切實維護社會穩定。當前既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護社會穩定是壓倒一切的大事。要進一步加強社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態勢。要建立健全預警機制，增強防范和處置重大自然災害、社會風險和突發事件的能力。

第三，構建美好人居、人際環境，推進社會安居樂業。

社會政通人和、人民安居樂業是和諧的直接體現。要把精神文明建設、生態環境建設和社會保障體系建設放在更加突出的位置，努力營造和睦融洽的人際環境，舒適優美的人居環境和堅強有力的社會保障，形成全體人民安居樂業的祥和社會。

一是以提高人的文明素質為核心，營造和睦融洽的人際關系。構建和諧社會，首先是人自身的和諧和全面發展。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發向上的精神風貌，始終保持昂揚向上的精神狀態。要加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，廣泛開展群眾性精神文明建設活動，發展社會主義先進文化，在全社會形成遵紀守法、誠實守信、團結友愛、和睦相處的良好氛圍，提高市民素質和社會文明水平。

二是以打造綠色仙桃為載體，營造舒適優美的人居環境。人居環境的改善是現代城市文明與自然生態文明的綜合體現。要積極推進城市化，不斷提高城市化水平，讓更多的群眾特別是廣大農村群眾享受到現代文明帶來的成果。同時，要加強生態環境的保，促進人與自然長遠協調發展。

三是以充分就業為第一責任，營造穩定可靠的社會保障環境。充分的就業和健全的社會保障是社會穩定和諧的基礎。要把充分就業和健全保障作為黨委和政府的第一責任，讓每個市民都能壯有所為、老有所養，各盡其能、各得其所，構筑一道穩定可靠的社會保障網。要結合企事業單位改，把社會保障向民營企業延伸，向農村空間拓展，不斷擴大社會保障覆蓋面。

第二篇：關于構建和諧社會的調研報告

一、目前我市社會結構的主要變化

隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，特別是全市國有集體企業改革的深入推進，農業產業結構的戰略性調整，城鄉一體化進程的加快，民營經濟的迅猛發展，我市的社會結構發生著深刻的變化，傳統社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。

1、傳統農民階層發生分化。長期以來，傳統的農民階層一直保持著相對穩定，但從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮化進程的不斷加速，大量農村剩余勞動力向城鎮轉移，一部分農民“洗腳進城”，一部分農民外出務工經商，傳統的農民階層逐漸分化，農民的數量逐年減少。應該說，從一定意義上講，我市農民階層的轉移分化是與社會進步與發展要求相適應的。上世紀90年代中后期開始，我市出現過兩次大型的農民轉移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農民進流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導措施，先后有10多萬農民進入流通領域，活躍在市內外的城鄉街頭；其二是非公有制經濟的迅猛發展，吸納了大量的農民進城務工。初步統計，從1999年到2004年，全市農業人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2%，占總人口的比重也從73.53%下降到70.42%；農業勞動力的數量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8%。盡管農業勞動力轉移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認為這只是農民階層結構分化轉移的開始，并沒有

最后完成，在相當長一段時間內，農業勞動者的數量還將繼續下降，但下降的速度要取決于經濟增長和城市化的需要。

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2、民營業主階層正在興起。民營業主階層是改革開放后出現的一個新興階層，主要包括民營企業主和個體工商業主，這一階層不僅發展速度很快，而且社會、經濟和政治地位得到了很大的提高。我市民營業主階層的興起，主要是得益于民營經濟的迅猛發展。近年來，我市堅持把發展民營經濟作為加快縣域經濟發展的戰略舉措來抓，把民營經濟作為市場主體來塑造，使民營經濟成為機制最活、發展最快、貢獻最大的經濟增長點。從1999年下半年開始，根據中央“抓大放小、有進有退”的方針，我們確定了“1+X”的改革模式，大面積、大規模、大力度地推進企業改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業實現整體轉制，全部轉為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優勢，我們以營造良好的發展環境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業固定資產總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國聯合利華公司等一大批大企業、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進了民營經濟的發展，使民營經濟成為投資主體、稅收主體和就業主體，完成投資、上繳稅收、提供就業崗位均達到90%以上，民營經濟的主體地位初步確立。初步統計，全市民營企業現在已發展到2400多家，個體工商戶達4.5萬戶。

3、打工階層逐漸發展壯大。民營經濟的迅猛發展，在促進民營業主階層興起的同時，也帶來了打工階層的逐步發展壯大。在“1＋X”的國有集體企業改革過程中，全市共有6萬多名國有集體企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式轉變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進入新企業，成為打工階層的主體。同時，民營經濟的發展創造了大量的就業崗位，吸納了大量的農村剩余勞動力，到市內外打工的農民工激劇增加。初步統計，我市外出打工人員已達25.83萬人，比1999年的7.89萬人增加了3倍多。在民營工業企業的從業人員也從1999年的2.76萬人增加到了6.74萬人；個體從業人員已達到6.83萬人。我市彭場鎮是全國著名的無紡布加工基地，近兩年新增企業50多家，全鎮民營企業達到140 多家，吸納2萬多人就業，從過去的“就業難”變為了現在的“招工難”。

二、構建和諧社會的突出問題及原因分析

市場經濟的發展和改革的不斷深化，加速了社會結構與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現，在政治、經濟、分配、就業、勞動保障以及社會文化等方面不可避免地出現一些影響社會和諧、政治穩定的突出問題。主要表現在：

1、農民收入水平過低。當前，農民收入主要來源于農業生產和打工收入，總的來說是有增長但增長緩慢，與城鎮居民收入差距進一步拉大。盡管現在國家采取了一系列惠農舉措，包括糧食直補、取消農業稅等，但畢竟杯水車薪，農業產業的弱勢性

制約了農業增收的空間，農民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來我市農民打工收入快速增長，1999年為1.94億元，2004年達到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長了22.7％；但同期我市

城鎮居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長了48.1％。因此，城鎮居民收入不僅比農民收入絕對數要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮居民在醫療、教育、保險等方面的較好保障，使得農民在收入分配上遠遠低于城鎮居民。農民收入過低，潛藏著引發社會矛盾的可能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業職工、農民工和少數城市失地農民以及其他特困群體。這個群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過日子的不在少數，甚至連吃飯都成問題，而這部分人絕大多數年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農民工在城市缺乏社會保障，缺乏生存的本領，生活也非常艱難。二是就業難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對較低，能力較弱，就業機會相對較少，存在就業無門問題。絕大多數就業在收入水平較低、技術含量不高的勞動密集型行業。三是就醫難。大部分城市貧民有病無錢醫，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學問題，有限的生活費用很難支付起高額的教育費用。

3、改革發展欠帳太多。這幾年我市經濟社會發展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發展過程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問題較多。一是土地征占問題。隨著招商引資力度加大和城鎮化進程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補償標準過低以及失地農民安置補償資金難到位等原因，在土地征占過程中群眾利益沒有得到很好的維護。二是下崗職工安置問題。我市國有集體企業改革一直走在全省的前列，絕大部分企業職工通過付現、轉股、投保等多種補償方式順利實現再就業。但受多種因素影響，還是有少數職工補償標準偏低、養老保險沒有交齊、再就業沒有落實、低保金沒有到位，引發群眾的抵觸與不滿。三是環境污染問題。我市的產業定位主要是輕紡型，絕大多數企業污染較小。但在少數地方、少數項目仍然擺放了一些污染較重的企業，直接影響了老百姓的生產生活。此外，在城市管理、農業結構調整、體制改革等過程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問題，如推進農業規模經營與農民失地的矛盾、城市建設與拆遷補償的矛盾等。

4、政策落實難以到位。政策落實的彈性是引發社會矛盾的一個重要因素。同樣是一個政策，但在落實過程中、在具體操作中由于各種利益關系往往會千差萬別。國家先后出臺許多利民惠農的政策，如取消農業稅、實行糧食差價直補，但這些政策在少數地方并沒得到完全落實，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實難到位的一個重要方面就是執法執紀的不公正性，包括司法腐敗、執法執紀標準彈性過大以及“三亂”現象嚴重等問題。產生這些問題的原因很多，但主要是三個方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場經濟的建立和完善，社會思維方式、思想觀念發生著顯著而深刻的變化。過去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識逐漸增強，民主觀念、人本主義思想正在生成和發展，追求公平、正義，維護私有財產和個人利益的理念逐漸形成。過去在計劃經濟時代認為完全合理、天經地義的，認為是和諧的事情，現在也逐步開始質疑，逐步改變過去那種“不能問、不敢問、也不想問”的局面。這種思想觀念的變化直接導致社會行為方式的轉變，從而帶來一些社會矛盾。

2、利益格局的大調整。改革開放實質上是一場利益格局的大調整。在這次大調整中，在許多具體和直接利益上往往又表現出矛盾和沖突，尤其是以農民和企業下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調整的不公平性，決定了社會不和諧的必然性。和諧社會應該是一種追求的目標，是治國安邦的過程，構建和諧社會是一個漫長的過程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺一個文件，就會使和諧社會一蹴而就。同時，和諧社會是相對和諧、總體和諧，往往一時的和諧被打破，又會逐步形成新的和諧，在社會的動態發展中逐步實現和諧。構建和諧社會要堅決反對“人造和諧”和“花錢買和諧”。在對待群眾上訪、社會穩定等問題上，不能過分追求零上訪、零糾紛，而忽視問題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢來買穩定，用錢來營造和諧氛圍，這實質上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉型時期的大磨合。當前正值體制轉軌、社會轉型的關鍵時期，社會經濟成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發生深刻調整和分化，在社會各個領域、各個層面碰撞磨合的過程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執政理念上難以對接，在理解執行黨的政策上難以取得一致，在社會發展變化的認識上存在偏差等，不可避免的會發生一些社會摩擦與矛盾。再如，在對待群眾上訪問題上，很多黨員干部對黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認識，總認為上訪群眾是“刁民”，是無理取鬧，總感到無可奈何、束手無策。有些群眾上訪動不動就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會秩序，方式方法固然不對；但同時也有一些干部“官本位”意識時時作怪，一看到老百姓上訪，就認為是“犯上”，責怪基層、責怪群眾。現在很多地方通過建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對防止各種社會矛盾的激化起到有效地作用。

三、構建和諧社會的對策和建議

為了認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，構建社會主義和諧社會，我市專門出臺了《關于提高執政能力，打造和諧仙桃的意見》，這個《意見》進一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標、主要任務以及具體措施。結合我市改革發展的實際，構建社會主義和諧社會重點應從三個方面著手。

第一，充分調動一切積極因素，增強社會創造活力。充滿創造活力是和諧社會的顯著標志，社會創造活力來自于全體社會成員的積極性。構建和諧社會，必須最廣泛、最充分地調動一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調動和保證整個社會的創造活力。一是樹立和落實科學的發展觀，增強發展活力。加快發展是構建和諧社會的根本之道。“貧窮不是社會主義”，貧窮更不能實現社會主義和諧社會。在現階段，發展不夠始終是我們面臨的最大實際。構建和諧社會，必須始終把發展放在首位，始終保持一種強烈的發展沖動和激情,搶抓發展機遇，激發發展活力。二是全面貫徹“四個尊重”的方針，增強創業活力。社會活力源于人們的創造活動，創業活力越強，經濟社會發展的動力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力營造鼓勵人們干事，支持人們干成事的創業氛圍和環境，激發一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力，讓“創業”、“創造”成為全社會的共同追求。三是堅持深化改革，增強體制活力。體制活力是最強大、最持久、最根本的活力，直接決定經濟社會發展的效率和活力。要按照社會主義市場經濟的改革方向，堅持不懈地深化體制改革，堅持不懈地破除妨害經濟發展和社會活力的體制機制弊端，特別是堅持不懈地大力發展民營經濟。民營經濟植根于民、成長于市、貢獻于社會，是機制最活、生命力最強、發展最快的經濟，最有利于調動社會創造力和發展積極性。要進一步消除民營經濟進入社會各領域的門坎和體制障礙，讓民營資本暢通無阻地進入法律未禁止的范圍，讓社會力量參與發展的積極性得到充分發揮。

第二，妥善處理各方面利益關系，維護社會協調穩定。

沒有穩定就沒有和諧。妥善處理好各種社會矛盾，協調好各方面利益關系，保持社會的協調穩定，是當前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會的關鍵所在。

一是完善利益協調機制，構建統籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會的矛盾和沖突，說到底是利益的沖突，改革實質上就是各方面利益的不斷調整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協調機制，切實維護和實現人民群眾的根本利益。既要切實維護最大多數群眾的利益，又要統籌兼顧好不同社會階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護群眾最關心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個人合法的現實利益、直接利益，要把改革的力度、經濟發展的速度與群眾的承受程度結合起來，實現社會可持續的健康發展。既要堅持效率優先，又要注重維護社會公平，在經濟發展上鼓勵競爭、鼓勵先富、鼓勵培植優勢和特色，在利益分配上注重公平、關注民生、扶貧濟困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內部矛盾，做好新形勢下群眾工作。人民群眾是黨執政的基礎，是構建和諧社會的主體。要根據群眾工作出現的新情況，切實轉變工作方式方法，大力推進依法行政和民主管理，切實把管理方式從行政命令為主轉到民主管理、依法管理的軌道上來。要堅持和完善村民自治、居民自治和政務公開、廠務公開、村務公開等民主制度，保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，擴大群眾有序的政治參與。要創造條件，讓人民群眾充分表達自己的意志和愿望，把決策的過程作為群眾意見表達和意見統一的過程。要加強群眾政治思想工作，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等各種方法，把群眾工作做深、做細、做實，增強對群眾的感情，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹立安全意識，健全安全網絡，切實維護社會穩定。當前既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護社會穩定是壓倒一切的大事。要進一步加強社會治安綜合治理，完善防控體系，保持對刑事犯罪的高壓態勢。要建立健全預警機制，增強防范和處置重大自然災害、社會風險和突發事件的能力。

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第三篇：鄉構建和諧社會調研報告

鄉構建和諧社會調研報告

社會調研報告

編者按：重慶開縣麻柳鄉認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，在短短幾年中，創造出了“八步工作法”，形成了“麻柳經驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準，實現了由“管壓

型”向“服務型”的政府職能轉變。從而使麻柳鄉由亂到治，政通人和，連續5年零上訪。為解讀“麻柳現象”，國家行政學院、重慶市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、重慶市委黨校、重慶行政學院的有關同志組成聯合調查組，于新年伊始，共赴開縣麻柳，進行了實地調研。調研結果表明，“麻柳經驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。

由“不和諧”到“和諧”的麻柳鄉

“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。”說的是大山深處的重慶開縣麻柳鄉，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉。該鄉交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災害頻繁，生產生活條件異常艱苦，是開縣位置最偏遠、經濟最貧窮的鄉之一。

5年前，由于多種原因，麻柳鄉的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現象彌漫民間。村民們認為鄉政府只收錢，不辦實事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發生。1997年，全鄉的農業稅和統籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業等罰款執法中，搞戶戶過關，全鄉30％左右的農戶遭到處罰，罰款高的農戶超過千元。在當時農民人均負擔達到140元左右的情況下，這一大規模的罰款行為激化了矛盾。發生數百農民聚集、以銃為號、圍攻鄉政府的事件。縣里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。最后，是縣領導去做化解工作才解了圍。鄉干部脫離了險境，悶在屋內幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。

麻柳鄉黨委、政府一班人帶領全鄉人民經過臥薪嘗膽，艱苦創業，近5年來經濟社會發生顯著變化，黨群干群關系根本好轉。連續5年零上訪，農村各項稅費年年按時完成，群眾自發地給鄉黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉村干部到農民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。興坪村村民廖華山曾與鄉政府鬧過對立，2003年鄉里籌資修建鄉中學時，他不但捐款300元，還把自己留下來準備養老的2萬元借給了政府。在給鄉黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現在借出來，和你們一起共度難關……”真可謂，黨群干群魚水情深。

是什么原因使一個邊遠偏僻、貧窮落后、干群關系緊張的特困鄉發生如此明顯變化？用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農民家，現在是黨群之間接上了氣。”言簡意賅，含義深刻。在麻柳鄉的群眾座談會上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關系，是“八步工作法”促進了鄉村巨變。在開縣、在重慶各地，人們把麻柳鄉黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執政為民的以“八步工作法”為內核的經驗，稱為“麻柳經驗”。

“八步工作法”產生的背景

“八步工作法”是開縣麻柳鄉黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實踐中探索的偉大創舉。而這種創舉，從某種意義上講，是中國農村社會轉型期多種原因交織而形成的，既有其產生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。

深刻反省，找準原因。首先是體制上的因素。如在鄉級財政體制問題上，麻柳鄉財政負擔重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達60多萬元。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉政府正常工作運轉存在問題，一些負擔轉嫁到農民身上，農民難以承受。其次，政策執行上的因素。在農村政策和農業產業結構調整中，鄉干部主觀愿望想為農民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。為了完成上級下達的政策性計劃指標，催糧催款、刮宮引產，強制性建設骨干產業基地。經濟上不尊重農民的生產經營自主權，政治上不尊重農民的民主權利，事事代替農民作主，使農民利益受到侵害。第三，領導方式和領導作風上的因素。不少干部從傳統的思維定勢出發，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強制干預。一些干部官僚主義嚴重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風、好吃喝，引起農民反感。第四，教育引導不到位的因素。不開展深入細致的思想政治工作，忽視教育引領群眾的工作，導致農民對一些政策法規不理解，把一切問題都歸咎于基層干部。

重樹形象，尋求切入點。找準了原因，弄清了癥結，麻柳鄉黨委、政府一班人敢于

直面現實，勇于自我剖析，重樹形象，為尋求解決問題的切入點和路徑，付出了艱辛的努力。

首先，凝聚人心，高揚旗幟。在大家情緒低落、精神不振之時，麻柳鄉黨委書記李紅彬率先提出了“頭要昂起來，腰要挺起來，勁要鼓起來，正氣要樹起來，精神要振作起來，工作要干起來”的響亮口號。喚醒大家的黨員意識、責任意識、執政意識。

其次，轉變觀念，變“官本位”為“民本位”。為了打破僵局，麻柳鄉黨政領導班子立下了“重事業如山當好領頭雁，淡名利如水甘為孺子牛”的座右銘，開展了“鄉村干部進萬家”活動，發放近萬份征求民意表。領導干部“家訪”，變群眾上訪為領導下訪，以真情去融化黨群、干群之間的“堅冰”，從而化解民怨。

其三，找準切入點，探索新的工作機制與體制。老辦法不能用了，只有創新。麻柳鄉的干部們積極探索新的工作方法、工作機制與體制。他們將突破口選在速辦一件群眾急需辦又能辦好的事上，那就是修建雙河口大橋，取信于民。

當時，麻柳鄉4個村數千名群眾進出都要經過“雙河口”，由于沒有橋，給群眾的生活帶來了諸多不便，曾經有5個學生1個成人因過河淹死。幾屆班子都醞釀過修橋，但因干群不一心，遲遲沒有落實。1998年12月，鄉黨委牽頭，4個村推薦組成了“雙河口大橋建設領導小組”，通過一再找技術人員規劃、測設和預算，每人需集資35元。方案出臺后，新的問題又出現了：一是少數群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”。負責此項工程的鄉村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。面對難題，鄉黨委做出果斷決定，調整了建橋領導小組，由建橋后直接受益的4個村各推薦1名群眾代表加入領導小組，分別擔任會計、出納、保管、工程質監；干部不管錢不管賬不管物，只負責組織修橋的具體事務；建橋方案交由群眾討論公決。通過這樣的方式，吸納群眾也參與到決策、管理和監督中，結果95％的群眾同意此方案。大橋竣工后，建橋領導小組將結余的34695.4元按每人9.4元如數退給了群眾。群眾說：“這9.4元，買回了我們的心啊！”

農村基層民主政治建設和基層黨建工作的推動。自1998年以來，由中共重慶市委組織部、民政局牽頭協調，大力推進農村基層民主政治建設，加快了村務公開和民主管理進程。農村“一事一議”決策村務等村民自治制度的建立和普遍推行，為“八步工作法”的產生，提供了直接的政策導向。基層黨的建設的創造性實踐為“麻柳經驗”的提升提供了契機。在“三講”教育中，重慶市委嚴格落實了市級領導干部和部門聯系村的制度，市里不少領導常到開縣調研，體察民情，聯系基層。市委組織部對口聯系開縣。市委常委、組織部長馬儒沛同志更是多次深入開縣鄉鎮指導工作。2000年，重慶市委在全市開展了“以轉變思維方式、工作方式和領導方式，推動農村產業結構調整，促進農村改革、發展和穩定”為內容的“三轉一推”活動，上萬名機關干部進村入戶解難事、干實事、辦好事，加快了基層干部由管理型向服務型角色轉換的進程。

正是由于上述時代背景與環境因素的影響，特別是麻柳鄉黨委、政府一班人真抓實干、艱苦奮斗、善于創新，從而創造出了以“八步工作法”為內核的“麻柳經驗”。

“八步工作法”的時代內涵

“八步工作法”起源于1999年修建雙河口大橋。此后，在“全鄉公路建設大會戰”、興辦“萬人飲水工程”、新修麻柳初級中學等工作中形成、發展與完善，最終形成一種機制。它順應時代的要求，蘊含著豐富而深刻的時代內涵。

“八步工作法”的內容。凡涉及村級經濟發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業、重點項目和村民切身利益的大事，都要通過八個程序，即：第一步，深入調查收集民意，弄清大多數群眾希望辦什么。第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案。第三步，宣傳發動統一思想，征求群眾對初步方案的意見，爭取最大多數人的理解和支持。第四步，民主討論確定方案。多次召開黨員干部和村民代表會議，根據群眾的意見修正完善方案，推選工程建設財務管理領導小組人選，人選中普通群眾必須達到50％以上。第五步，戶戶簽字進行公決。贊同率達到85％以上才予以實施。第六步，分解工程落實到戶。第七步，村民小組組織實施。第八步，竣工結算張榜公布。工程竣工后，由群眾財務管理小組清算財務，多退少補，并張榜公布，每個群眾均可隨時查賬。

“八步工作法”的程序和要件。“八步工作法”，最基本的程序是：深入調研、集思廣益、全民公決、陽光作業。具體而言，深入調研就是要聽取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數群眾需要辦什么，希望干部做什么；集思廣益就是為群眾辦實事的決策方案必須經過從上到下、從下到上、上下聯動、多次反復，廣泛吸取民智才形成方案；全民公決就是民主決策，大多數群眾意見一致，形成公決意見書，戶戶簽字進行公決，贊同率超過85％以上方可實施；陽光作業就是從工程開始到結束，群眾全程參與，接受群眾監督。對所有涉及錢物的事情都以公開、公平、公正的方式進行，在“全”、“真”、“常”字上做文章，確保“亮政”的全面性、真實性和經常性。

最基本的要件是：群眾代表全程參加，實行民主管理；群眾代表管賬管物管錢，實行民主理財。

“八步工作法”的實踐效果

“麻柳經驗”結碩果，鄉村面貌換新顏。“八步工作法”實施的短短幾年來，從根本上解決了山區群眾多年來的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學難、看病難等問題。麻柳鄉黨委、政府敢于從群眾最不滿意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。“現在的干部大家都喜歡，把他們當成自家人。因為靠‘八步工作法’，件件事都辦到了老百姓的心坎上。”大碧村村民趙樂均如是說。2004年，鄉黨委、政府應用“八步工作法”組織群眾、共謀發展，發動300余名黨員帶領600多個農戶，投資90多萬元進行結構調整，培育畜牧支持產業。目前，長毛兔已發展10萬只，建立起山羊良繁場，實施滾動發展，極大地增加了農民收入。

民主理念得到落實，執政能力獲得提高。麻柳鄉黨委、政府真正確立了“以民為本”的執政理念，樹立了正確的權力觀、群眾觀和政績觀。首先實現了從“執政就是管你”向“執政就是服務”的轉變，建立“讓干部經常受教育，使群眾長期得實惠”的“八步工作法”長效工作機制，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，堅持了從群眾中來，到群眾中去的群眾觀點、群眾路線和群眾方法，牢固樹立了人民群眾是歷史的創造者的歷史唯物主義世界觀。最后，樹立了重實干、求實效、創實績的政績觀。麻柳鄉黨委、政府不搞“形象工程”、“政績工程”、“數字工程”，而是正如重慶市委常委、組織部長馬儒沛所說，把執政為民的理念落實到了為人民辦實事、辦好事之中。在“全鄉公路建設大會戰”的第一年，平均每位鄉村干部穿破了6雙膠鞋，他們總結說：“農村工作沒得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子”。

近幾年，麻柳鄉黨委、政府運用“八步工作法”，增強了凝聚力和戰斗力，著力培養了干部干實事、解難事的能力，提高了干部能干事、會干事、干成事的水平。特別是在“12·23”井噴事件和兩百年一遇的“9·4”洪災災后理賠工作中，通過實施民主管理、分類救濟的機制，嚴格按照實地查實、鄉村干部初審、群眾大會公布、張榜公示、災民簽收的程序，最大限度地維護了受災群眾的利益，保持了災區的穩定。

實現農民當家作主，形成社會和諧氛圍。麻柳鄉由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關鍵的作用，正如重慶市委書記、市人大常委會主任黃鎮東指出的，麻柳鄉最可貴、最成功的一點，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，麻柳鄉黨委、政府通過群眾的事情依靠群眾自己來辦，并且在辦好事的過程中密切與人民群眾的血肉聯系，營造了和諧的社會氛圍。在黨群干群關系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機統一了起來，把農村經濟和社會發展的主人翁地位還給了農民，“該做什么，應該怎么做，要由群眾說了算”。通過干部和群眾商量著辦事，實現了群眾當家作主。特別是通過民主理財，有效地加強了民主監督的力度，“干群之間也就有了誠心”。在群眾與群眾之間的關系方面，“八步工作法”通過全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過程序化的方式引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，形成了農民群眾之間利益協調和諧的機制。如該鄉非元村地勢險峻，修路24.8公里，是全鄉最長的村路。公路路線的走向如何，各村民小組爭執不下，鄉里組織共召開了7次群眾大會，設定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個轉盤轉上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書上簽了字。公路竣工后，老百姓自發地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。

“麻柳經驗”可以說是中國西部特困農村的農民在新世紀之初當家作主的生動實踐。隨著時間的推移，它的指導作用將會進一步顯示出來。它對治國理政，對21世紀頭20年這一關鍵時期，特別是對“矛盾凸現期”諸多問題的預防和解決，具有一定的啟示作用。它為建設服務型政府，構建社會主義和諧社會提供了成功而有益的借鑒。

執筆人：唐洪英魏愛云

聯合調查組由國家行政學院、重慶市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、重慶市委黨校的有關同志組成總

負責人：馬儒沛

負責人：周旬、王立民、師明、劉熙瑞、賈立政

成員：洪承義、唐洪英、陳文權、張萃萍、吳建國、魏愛云、段龍飛

第四篇：縣鄉構建和諧社會調研報告

縣鄉構建和諧社會調研報告

社會調研報告

社會調研報告

編者按：××××縣××鄉認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發展觀，在短短幾年中，創造出了“八步工作法”，形成了“××經驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準，實現了由“管壓型”向“服務型”的政府職能轉變。從而使××鄉由亂到治，政通人和，連續5年零上訪。為解讀“××現象”，國家行政學院、××市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、××市委黨校、××行政學院的有關同志組成聯合調查組，于新年伊始，共赴××縣××，進行了實地調研。調研結果表明，“××經驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。

由“不和諧”到“和諧”的××鄉

“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。”說的是大山深處的××××縣××鄉，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉。該鄉交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災害頻繁，生產生活條件異常艱苦，是××縣位置最偏遠、經濟最貧窮的鄉之一。

5年前，由于多種原因，××鄉的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現象彌漫民間。村民們認為鄉政府只收錢，不辦實事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發生。1997年，全鄉的農業稅和統籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業等罰款執法中，搞戶戶過關，全鄉30％左右的農戶遭到處罰，罰款高的農戶超過千元。在當時農民人均負擔達到140元左右的情況下，這一大規模的罰款行為激化了矛盾。發生數百農民聚集、以銃為號、圍攻鄉政府的事件。縣里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。最后，是縣領導去做化解工作才解了圍。鄉干部脫離了險境，悶在屋內幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。

××鄉黨委、政府一班人帶領全鄉人民經過臥薪嘗膽，艱苦創業，近5年來經濟社會發生顯著變化，黨群干群關系根本好轉。連續5年零上訪，農村各項稅費年年按時完成，群眾自發地給鄉黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉村干部到農民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。興坪村村民廖華山曾與鄉政府鬧過對立，2003年鄉里籌資修建鄉中學時，他不但捐款300元，還把自己留下來準備養老的2萬元借給了政府。在給鄉黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現在借出來，和你們一起共度難關……”真可謂，黨群干群魚水情深。

是什么原因使一個邊遠偏僻、貧窮落后、干群關系緊張的特困鄉發生如此明顯變化？用鹿峒村一位時年65歲的老黨員李元生的話說：“以前是很難看到黨委書記到農民家，現在是黨群之間接上了氣。”言簡意賅，含義深刻。在××鄉的群眾座談會上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關系，是“八步工作法”促進了鄉村巨變。在××縣、在××各地，人們把××鄉黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個代表”、堅持執政為民的以“八步工作法”為內核的經驗，稱為“××經驗”。

“八步工作法”產生的背景

“八步工作法”是××縣××鄉黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實踐中探索的偉大創舉。而這種創舉，從某種意義上講，是中國農村社會轉型期多種原因交織而形成的，既有其產生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。

深刻反省，找準原因。首先是體制上的因素。如在鄉級財政體制問題上，××鄉財政負擔重，年剛性支出340多萬元，而本級財政收入僅達60多萬元。收入支出之間懸殊過大，財政缺口難以解決，鄉政府正常工作運轉存在問題，一些負擔轉嫁到農民身上，農民難以承受。其次，政策執行上的因素。在農村政策和農業產業結構調整中，鄉干部主觀愿望想為農民辦好事辦實事出實績，但又缺乏手段，不知怎樣服好務。為了完成上級下達的政策性計劃指標，催糧催款、刮宮引產，強制性建設骨干產業基地。經濟上不尊重農民的生產經營自主權，政治上不尊重農民的民主權利，事事代替農民作主，使農民利益受到侵害。第三，領導方式和領導作風上的因素。不少干部從傳統的思維定勢出發，對廣大群眾采取“管壓”式的簡單行政命令和強制干預。一些干部官僚主義嚴重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風、好吃喝，引起農民反感。第四，教育引導不到位的因素。不××展深入細致的思想政治工作，忽視教育引領群眾的工作，導致農民對一些政策法規不理解，把一切問題都歸咎于基層干部。

重樹形象，尋求切入點。找準了原因，

第五篇：關于“構建社會主義和諧社會”調研報告

關于“構建社會主義和諧社會”調研報告

社會調研報告

關于“構建社會主義和諧社會”調研報告

為了認真貫徹落實黨中央關于構建社會主義和諧社會的重大決策，有的放矢地加快構建和諧社會的步伐，我局根據市局［］號文關于開展“構建社會主義和諧社會”大調研活動的通知，進行了專題研究，制定了調研提綱，緊密結合水利

工作實際，在全縣水利系統開展了一次“構建社會主義和諧社會”調研活動，現簡單匯報如下：

一、水資源現狀、特點及開發利用和管理情況

⒈水資源現狀

我縣水資源總量萬立米，其中外來客水萬立米，本地資源萬立米，本地資源中，河川徑流量萬立米，地下水資源量萬立米，重復計算量萬立米。

沁水縣水資源可利用量萬立米，其中地表水可利用量萬立米，地下水可利用量萬立米，重復可利用量萬米。本縣水資源可利用系數為。

按本地資源計算：我縣人均水資源量立米，占全國人均水量立米的，是全省人均立米的倍是晉城人均立米的倍。

⒉水資源特點

（）水資源屬本省水資源相對富水區。

本縣水資源人均水資源量是全省人均水資源量的倍，因此，可以說，本縣水資源人均占有量屬山西省相對富水區。

（）水資源年際豐枯懸殊，具有連續豐水，連續干旱特點。

據沁河張峰斷面年徑流量分析，年最大來水量為（年）億立米，最小來水量為（年）億立米，豐枯比為。

－，三年時間，全縣連年豐水，三年來水量分別為億立米，億立米，億立米；－三年來水量分別為億立米、億立米、億立米。

水資源這一特點反映了沁水水資源開發利用必須在主要河流修建骨干性蓄水工程。

（）水資源時空分布不均。

據我縣個站點資料分析，我縣多年平均降水量為毫米，但由于我縣地面遼闊，降水量與地形有關，且多年平均的降水量集中在汛期。按時間分布說，春季（－月）占，夏季（－月）占，秋夏（－月）占，冬季（－月）占；降水量按時段來說呈逐漸減少趨勢：～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米；～年，降水量為毫米。按空間分布說，是城西降水量較多，城東降水量較少：中村河流域降水量為毫米，土沃河降水量為毫米；縣城降水量為毫米，油房降水量為毫米，端氏降水量為毫米。

（）水資源基本沒有污染。

在全省各條河流嚴重污染的現今社會，只有沁水這塊寶地水資源沒有污染，沁水縣十大河流，基本上沒有一條河流受到污染。

（）采礦影響水資源。

由于大量采礦，大量排放礦坑小，致使地面水資源下降，造成許多小泉小水斷流干枯，嚴重影響了人民群眾生產、生活用水，為構建和諧社會帶來了諸多不便。

⒊水資源開發利用和管理情況

××年，我縣水資源開發利用總取水量為萬立米，按取水用途分類，城市生活萬立米，工業萬立米，農業萬立米，其中農村人畜飲水萬立米；按水源分類，河川徑流萬立米，其中河水萬立米，地下水萬立米，其中巖溶水萬立米。全縣污水排放量萬立米，礦坑水排水量萬立米。

我縣共發放取水許可證本，其中工業本，農業本，城鎮生活本，其它本。

我縣工業用水管理和城市生活用水全部實施裝表計量管理，年初用水單位申報用水計劃，水資源管理辦公室下達用水指標，每月月底水資辦管理人員下去實地抄水表，核實水量，征收水資源費，年底按實際用水量考核用水單位，節獎超罰，超用水者，按累進到加價征收水資源費。我縣今年前半年征收水資源費萬元。

我縣水政監察大隊按照水法、防洪法、水土保持法、水許可管理辦法、水資源管理條例等國家法律、法規嚴格執法，有法必依，依法必嚴，違法必究，今年－月份查處水事違法案件立案起，查處起。

二、各類工程建設情況及對經濟社會發展所起的主要作用和發揮的顯著效益

⒈工程建設情況

目前為止，我縣共建設各類水工程處，其中：水庫座；塘壩個，蓄水量萬立米；按泉截流處，水澆地畝；人字閘處，庫容萬立米，水澆地畝；自流渠條，渠邊長千米，效益畝；噴灌工程處，效益畝；水輪泵站處，效益畝。機電灌站處，效益畝；機電井處，有效面積畝；我縣共有工業自備水源處，可供水量萬立米

⒉水工程對經濟社會發展所起的主要作用和發揮的顯著效益

“水利是農業的命脈”，“水是工業的血液”，水是國民經濟的基礎，水是人民生活和國民經濟建設中不可缺少的自然資源，甚至有人提出：水是生命之源。不論社會怎樣發展，有水才有人類，沒水人類就無法生存。無論是遠古時代，還是現今社會，水歷來是人類生存的首要條件。

三、水資源管理及水利工程建設與管理方面，存在人與建設和諧社會不相適應的主要問題

⒈水資源供需矛盾初步顯露

年前，沁水水資源豐

富，可滿足任何一家經濟集團在沁水大量用水，十年前，要在沁水上項目，開始提出：水資源能否滿足用水要求。今天，要在沁水上項目，首先必須提出水資源論證。

由于一些企業不按規定水資源管理方案執行，已初步顯露了水資源不足的現象。

⒉水資源遭到破壞

沁水水資源的開發利用由于缺乏統一規劃，不按科學發展觀辦事，在水源

補償條件及水資源分布結構沒有查清的情況下，盲目興建工程，造成水源搬家及水資源破壞，使可利用發生了變化。

（）泉水出現明顯減少的趨勢，有的甚至已經枯竭。

如沁水中村白華澗河泉，世紀年代泉水流水枯水期為立米秒，年代為立米秒，現在為立米秒。

再如沁水世紀年代小泉水處，現在斷流干枯在三分之一以上。

（）中、深層承壓地下水水位持續下降。

年，端氏中子深層為常觀孔，井水從孔中自由出流，年，水不出流，年水位下降地面米以下，現在又下降至地面米以下。

武安常觀孔，鹿底常觀孔水位連續下降，一些地區由于水位下降造成了人畜飲水困難等等。

（）采煤破壞水資源，惡化水環境的問題越來越嚴重。

沁水煤炭資源分布較廣，開采強度大、煤礦排水漏水和污水水質，是沁水水資源管理和保護必須考慮的一個問題。不可掉以輕心。

采煤是沁水的支柱產業，對沁水經濟的騰飛起著重要作用。但采煤破壞了活、中、深層地下水源來的補給，徑流和排泄規律，破壞了水文下墊石條件，破壞了地表水產匯流規律，破壞了水資源的水績，引起了一系列水資源的環境問題，如地下水含水層的疏干，地表水系的斷流而造成供水設施報廢，農村居民生活用水、牲畜飲水思想觀念、水質污染等。采煤形式地下采空間，使地下水向該空間匯入，形成以煤礦為中凹地下水降落漏斗。因長期排泄礦坑水，疏干了煤系地層以上的地不止。隨著礦坑向縱深發展，漏斗范圍越來越大，造成水井干枯、地面下陷，地表徑流減少甚至枯竭。如永安煤礦、南凹煤礦及中村煤礦。

⒊供水工程不足，不能適應和諧社會的發展

由于水利資金不足，急需上馬的水工程不能興建，就是已被省廳立項審查批準的水工程也只能束之高閣，致使水資源不能及時滿足和諧社會的發展的要求。

⒋現有水源工程老化失修，供水能力沒有發揮出來，供水能力逐年下降

現有的山澤水庫、蒲峈水庫、龍門水庫三座小型水庫，不僅設計標準低，工程質量差，而且已有龍門水庫已經淤平，沒有了庫容，一些水利工程老化失修，一些水井工程干枯淘汰。由于地下水位下降，水源發生變化，不僅使大批中淺層井干枯報廢，而且危及工業自備水井的產量和自來水廠的供水。

一些供水工程，由于設計問題，造成供水水質不符合國家用水標準。

四、如何堅持科學發展觀，探索和實踐治水新理念，實現人與自然和諧相處，推動可持續水利事業發展

黨的十六屆三中全會提出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀，作為水資源管理工作者，在水資源管理和水資源規劃時，要把水資源同各級各部門緊密聯系，形成主體開發，創造經濟效益，要以人與自然和諧共處為主線，不斷加強對水的客觀規律的認識，探索治水新理念，從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向可持續發展水利轉變，實現人與自然和諧相處，推動可持續水利事業發展。

在這方面，我縣在發展水利工程建設，提高城市防洪減災能力的同時，把防洪治水工程與城市景觀、環境建設相結合，服務于城市建設的發展。這是我局堅持科學發展觀，探索科學治水的一個新理念。

第二個新理念：防洪工程建設要從以建設防洪工程體系為主的戰略轉變為在防洪工程體系的基礎上，建成全縣的防洪減負體系，要學會“寬容”水。

第三個新理念：要成立以水務局為主體的供水體系，在全縣設立供水網點，形成全縣供水網絡，保證和諧社會的用水和諧。

第四個新理念：水資源管理的創新。水資源管理的核心是水資源的優化配置。水資源優化配置，在宏觀上，要統籌規劃，統一調度，在流域和區域內、流域和區域之間合理分配，實現有限水資源效能最大化；要統籌規劃，綜合治理，除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，綜合解決“水多、水少、水臟”的問題；要統籌規劃，妥善處理好生產和生活、經濟與生態、城市與農村、開發與保護等關系，有利于協調發展。水資源優化配置，在微觀上，一方面要優化水工程的運行管理，挖掘和發揮綜合效能；另一方面要建立取用水綜合管理和監督體系，提高水資源使用效率。雖然，已經建立起水資源管理的基本制度，但總體上仍然處于水資源管理的粗放階段，質和量的管理都粗放，質與量未能實行統一管理。水資源管理是水行政管理的中心，水行政管理的各個方面都要圍繞水資源優化配置，提高水資源使用效率（包括減少水災負面影響）。汪恕誠部長提出從工程水利向資源水利轉變，正是從這個層面上闡述的。水資源管理創新，從“兩個統一”著手，一是理順涉水部門之間的關系，真正實現水資源統一管理，在此基礎上，界定清晰而合理分工職責；二是理順水行政主管部門內部之間的關系，圍繞水資源的統一管理建立管理體系和相互協調工作機制。

第五個新理念：水工程管理的創新。國務院已經對水利工程管理體制提出了改革的指導意見。根據國務院關于水利工程管理體制改革的精神，我縣在水利工程管理創新上要重點解決好個問題：①要調整水利投資結構，增加水利工程管理經費所占的比重。水利工程越建越多，管理經費需求越來越大。因而不僅要增加水利工程建設資金，還要增加水利工程管理資金。努力爭取公共財政承擔起社會公益性為主的水利工程維護運行管理經費；②要調整管理結構，改變重水庫堤防輕河道管理的狀況。河道是水利的基礎工程。可是長期以來大部分河道沒有納入水利工程管理的范疇，游離于水利工程管理之外。全省水政監察隊伍建立以來，進行了河道執法巡查，但河道執法不能代替河道管理，這兩者是不能等同的。浙江各級越來越認識到河道管理的重要性，部分縣市正在著手建立河道長效管理制度。要進一步提高對河道管理的認識，研究河道管理規范化，建立河道管理有效機制，全省都要象管理公路一樣來管理河道，象管理街道一樣來管理河道；③要調整管理體制，引入市場機制，提高水利工程管理效率。新建水利工程原則上要推行現代物業管理的辦法，從根本上改變養隊伍管工程這種效率低下、負擔沉重的體制，精干隊伍，提高管理專業化，提高管理水平，降低管理成本。

五、如何根據水資源承載能力和水資源狀況，確定經濟布局和發展規模，調整經濟結構和產業結構，建立與我縣水資源承載能力相適應的經濟結構體系

我縣水資源屬山西省相對富水區，特別是張峰水庫建成運行之后，將改善我縣生態環境，并將大大增加可利用水量，我們要利用我縣相對富水這一水資源優勢，建立良好的供水環境。建立與我縣經濟布局、發展規模、經濟結構、產業結構相適應的水資源承載能力。

六、如何開拓我縣水資源潛力，進一步加快新水源工程和水資源配置工程建設，建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系，提高水資源綜合保障和調控能力，為我縣引進外資外企提供良好的水利環境

我縣水資源相對富裕，但由于時空分布不均，如果不修建蓄水工程，水資源將大部分白白流走，為了建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系，提高水資源綜合保障和調控能力，為我縣引進外資外企提供良好的水利環境，必須進一步加快新水源工程和水資源配置工程建設。

⒈建立骨干性攔蓄水工程。

在十條河流上修起－個小水庫，攔蓄洪水，改善生態環境，保證各河流常年有水，并且枯水流量不小于各河流平均流量的，修建小水庫時要按科學發展觀辦事，盡量和旅游、供水、發展經濟結合起來，把水庫修建成人水和諧的水庫。

⒉充分利用礦坑水。

礦坑水是從地下抽出的良好地下水資源。按噸煤排水立米計算我縣采礦排水應在萬立米以上，如果能把這一水量充分利用，相當于修建了一個日產萬立米水的供水公司。

⒊厲行節約用水。

大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、節水型農業和服務業，建立節水型社會，樹立愛惜水，珍惜水的新理念。

七、如何探索和建立水權，水市場理論為基礎的水資源管理體制，全面推進節水防污型社會建設、有效保護水資源、大力提高水資源的利用效率和效益

⒈建立人水和諧的水權機構

要全面推進節水防污型社會建設，有效保護水資源，大力提高水資源的利用效率和效益，根據我縣水利近幾年的經驗，必須改革現行的水資源管理體制，即：一是區域管理上的“城鄉分割”；二是在功能管理上的“部門分割”；三是管理上的“政出多門”。如在我局沒有改為水務局以前，是水利局，主管農業用水和農村人畜飲水兩項，城市生活用水和工業生產生活用水基本不管，對水資源管理極不方便，自從水利局改為水務局以后，城市供水歸水務部門管理，工業用水歸水務部門審批，一切跟水有關系的業務全由水務局管理，這對合理開發利用，節約和保護水資源，防治為主，實現水資源的可持續利用，構建和諧社會的人水和諧水權在管理上提供了有力的保證。

⒉設立專門供水機構

要全面推進節水防污型社會建設，有效保護水資源，大力提高水資源的利用效率和效益，水務局不僅要把握好水資源管理的審批權，還應該在供水上大做文章，水務水務，實際上是應該務水，應該服務于水，和諧于水，堅持以水為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和水的全面發展。以水為本，是和諧社會的以水為本，就是水務部門以水為主體，以水為本位，以水為基礎，以水為前提，以水為動力，以水為目的，即一切以水為中心，一切為了水。哪里有水，哪里就有水利人，哪里有農業，哪里就有水，哪里有工業，哪里就有水，哪里有商業，哪里就有水，哪里需要水，哪里就有水，讓水成為社會呼之即來，來之能用的和諧水資源格局，讓水為人民造福，讓水成為和諧社會歡迎，喜愛的和諧水。這樣，水務局有必要成立一個管水、供水，專門機構，專門負責開發、利用、節約、保護水資源和防治為主，全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合利用，講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。

八、如何統籌城鄉和區域水利發展，促進城鄉和區域水利協調發展

黨的十六屆三中全會提出科學的發展觀和“五個統籌”的發展要求，成為推動經濟社會發展的指導思想。以科學的發展觀統籌城鄉和區域水利以展促進城鄉和區域水利協調發展，就是要用科學的發展觀和“五個統籌”的發展要求調整規劃計劃的基本思路，確定規劃計劃工作的基本原則，分析規劃計劃工作中的重大問題。

⒈以科學發展觀指導水利規劃計劃工作的思路調整

堅持科學的發展觀，是促進我國現代化建設和實現經濟社會可持續發展的必然要求。我們要深刻理解和準確把握科學發展觀的實質和內涵，全面體現科學發展觀的要求。根據新的形勢和新的要求，當前和今后一個時期水利規劃計劃工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會的精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，以水利規劃和前期工作為基礎，以穩定投資規模為前提，以確保防洪安全、飲水安全、糧食安全、供水安全和生態安全為重點，以強化投資計劃和規劃管理為手段，以改革體制和創新機制為動力，充分發揮水利規劃計劃工作的基礎作用，加快水利的改革與發展，夯實水利基礎，建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

⒉以科學發展觀把握水利規劃計劃的工作原則

按照科學發展觀的要求，在水利規劃計劃工作中要注意堅持以下幾個原則：

一是堅持以人為本的原則，著力解決好與人民切身利益密切相關的水利問題。水利規劃計劃工作不僅關系到水利事業的發展，也直接關系到廣大人民群眾的切身利益。堅持以人為本，就是要在規劃編制、項目審批、投資安排、工程建設、協調監督等方面，重視調查研究，注意傾聽和尊重基層和當地群眾的意見，妥善解決出現的問題，從保障人民生命財產安全、提高人民群眾生活水平和生活質量的實際要求出發，把人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，努力滿足人民群眾對水利發展的需求，促進人的全面發展。

二是堅持人與自然和諧的原則，促進水資源可持續利用。實現人與自然和諧發展，是新時期治水思路的本質特征，也是科學發展觀的內在要求。堅持人與自然和諧發展的思想，對促進經濟社會可持續發展、減輕自然災害具有十分重要的意義。在水利規劃計劃工作中，要尊重自然規律和經濟規律，科學規劃，統籌兼顧，多方論證，慎重決策。妥善處理開發與保護的關系，審慎分析工程建設對生態環境的負面影響，綜合兼顧水利工程的經濟效益、社會效益和環境效益。努力構建人與自然和諧的防洪減災保障體系、水資源安全供給保障體系和水環境安全保障體系，以水資源可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

三是堅持水利與經濟社會協調發展的原則，不斷提升水利基礎設施服務于經濟社會發展的能力，努力拓寬水利的社會公共管理職能和領域。在水利規劃計劃工作中，要統籌考慮各地區、各行業對水利發展的實際需求，使水利發展的目標、速度、規模、水平與經濟社會發展相適應。要根據水資源的承載能力和環境狀況，合理配置水資源，對經濟社會發展布局、結構和規模提出合理建議，促進水利與經濟社會的協調發展。同時，還要根據經濟社會發展的要求，通過工程的、經濟的、行政的、法律的和科技的手段，不斷提高水資源和水環境的承載能力，充分發揮水利的社會管理和公共服務職能，滿足經濟社會全面、協調、可持續發展的需要。

四是堅持因地制宜、突出重點、統籌發展的原則，解決好流域、區域、城鄉水利發展中的突出問題。要按照統籌城鄉發展、統籌區域發展的要求，對沁河縣河端氏河的重點防洪治理區、水資源短缺地區、水土流失和水污染重點治理區，制定具有針對性和切實可行的規劃方案。要區別情況，突出重點，統籌發展。要統籌考慮城鄉水利發展，既要大力加強農村水利基礎設施建設，又要認真研究城市化進程中對水利的要求，加強城市防洪、供水等水利建設，構筑城鄉協調、重點突出、各具特色的城鄉水利發展體系。

五是堅持以改革促進發展的原則，通過體制改革和制度創新，不斷提高水利規劃計劃工作水平。要通過深化水利投融資體制改革、行政審批制度改革、水利前期工作招投標制度改革，理順水利規劃計劃管理體制，建立高效運行機制。通過廣泛吸納國內外先進經驗和理念，引進和推廣國內外先進科學技術，提高水利規劃計劃工作的科技含量和技術水平。通過建立完善的管理制度，提高水利規劃計劃工作依法行政的能力。