第一篇：家鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)成果調(diào)研報(bào)告

家鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)成果調(diào)研報(bào)告

前言：

構(gòu)建和諧社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的利于市民生活和提高精神享受的社會(huì)是一項(xiàng)重要的任務(wù)，也是貫徹落實(shí)中央精神，學(xué)習(xí)十八大成果的一項(xiàng)重要舉措。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，體現(xiàn)了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，是中國(guó)共產(chǎn)黨探究中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的必然選擇和必然結(jié)果。當(dāng)前，我們必須把握和運(yùn)用社會(huì)發(fā)展規(guī)律，真正按客觀規(guī)律辦事，更好地構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，為了更好的了解家鄉(xiāng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)情況，我們當(dāng)?shù)氐耐瑢W(xué)組成小組開(kāi)展了一次非常有意義的調(diào)查活動(dòng)，并向一些長(zhǎng)輩了解以前的情況和他們的感想。從此次活動(dòng)中我們獲得了重要的感謝和體會(huì)，并提出了自己的看法和建議。

一．調(diào)研基本情況

調(diào)查目的：了解我市公園、紀(jì)念館等文化設(shè)施建設(shè)，看我市構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展成果。發(fā)現(xiàn)成果中存在的不足之處，提出自己的看法和建議。

調(diào)查時(shí)間：2012/12/27—2011/12/30

調(diào)查地點(diǎn)：金壇市華羅庚公園、華羅庚紀(jì)念館、段玉裁紀(jì)念館，陽(yáng)光花園老年小區(qū) 調(diào)查對(duì)象：部分當(dāng)?shù)厥忻褚约巴獾芈糜握?/p>

調(diào)查方法：訪問(wèn)法，觀察法

調(diào)查人：姚遠(yuǎn) 祁思雨

調(diào)查地概況：

在本次調(diào)研中，我和隊(duì)友兩人選定了家鄉(xiāng)比較具有代表性的幾個(gè)地方，其中以華羅庚公園為主。華羅庚公園建于一九一一年（清宣統(tǒng)三年），由私家花園命名“雅約園”。民國(guó)十七年，為紀(jì)念孫中山先生逝世三周年更名為“中山公園”，文革期間改為“人民公園”一九九二年為紀(jì)念數(shù)學(xué)泰斗華羅庚先生，家鄉(xiāng)人民隆重命名為華羅庚公園。作為公園的精髓，華羅庚紀(jì)念館是家鄉(xiāng)人民緬懷華老于1986年1月華老一周年忌辰時(shí)建造。名師傾心設(shè)計(jì)，手法師古出新，四面環(huán)水，青瓦粉墻，面線對(duì)比，用工作法考究。紀(jì)念館館藏豐實(shí)、及廣大見(jiàn)精微，建館以來(lái)接待中外人次眾多。已被辟為“青少年革命傳統(tǒng)教育基地”、“江蘇省愛(ài)國(guó)主義教育基地”、“大學(xué)生德育基地”。而我們的家鄉(xiāng)另一個(gè)在歷史上留下偉名的段玉裁，關(guān)于他的紀(jì)

念館地處金壇大南門(mén)外愚池風(fēng)景區(qū)。占地65畝，其中水面35畝。紀(jì)念館建筑為仿清式磚木結(jié)構(gòu)，四合院布局，南向，筑在四面環(huán)水的小島上。“段玉裁紀(jì)念館”橫匾由舒同題寫(xiě)。門(mén)前有獅了滾繡球昆石一對(duì)，門(mén)廳兩側(cè)各接一廂房，中間為長(zhǎng)方形庭院，正對(duì)面為紀(jì)念堂，七架梁，面闊三間，歇山頂，飛檐翹角。堂內(nèi)屏門(mén)前置段玉裁半身塑像。庭院兩側(cè)水榭分別陳列段玉裁各種著作和后人研究段著的學(xué)術(shù)論文。各廳室由回廊連接，四周繞以院垣。院門(mén)開(kāi)在溧金公路之側(cè)。進(jìn)院門(mén)是一方有20畝的廣場(chǎng)，廣場(chǎng)與紀(jì)念館一水相隔，過(guò)廣場(chǎng)右折，經(jīng)柳蔭長(zhǎng)堤、五曲橋，六角亭，便抵門(mén)廳，進(jìn)入紀(jì)念館。這幾處地方都是金壇市民或者外來(lái)游客必去的幾個(gè)地方，經(jīng)過(guò)和諧社會(huì)的構(gòu)建，它們煥發(fā)出新的魅力，為豐富市民生活，構(gòu)建和諧社會(huì)出了一份力。

二．調(diào)查結(jié)果分析

通過(guò)我們自己觀察參觀的體驗(yàn)和對(duì)市民的調(diào)查提問(wèn)，我們獲得了以下結(jié)果：

（一）我市在這些基礎(chǔ)設(shè)施如華羅庚公園的建設(shè)和管理上還是取得了不錯(cuò)的成果的，受到了市民的認(rèn)可與喜愛(ài)。還記得以前的華羅庚公園是收門(mén)票的，對(duì)于一般的市民而言，這并不是一個(gè)適合休閑鍛煉的好去處，公園的功能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。而現(xiàn)在票價(jià)的免費(fèi)使越來(lái)越多的市民參與到了進(jìn)來(lái)，我們可以看到現(xiàn)在的華羅庚公園，是老年人晨練的好去處，是老年人閑聊的好地方，是老年人修養(yǎng)的好公園??這不僅豐富了老年人的生活，給他們提供了一個(gè)休閑的好去處，也使公園的真正價(jià)值體現(xiàn)了出來(lái)。公園當(dāng)然也是小孩子喜歡的地方，這次我們的游玩中，陪小孩子玩起了公園里的免費(fèi)游戲設(shè)施，看到小孩子的笑容，聽(tīng)到他們可愛(ài)的笑聲，我們就可以看到這些措施的成果。

（二）在我市獨(dú)有文化的弘揚(yáng)上也取得重大成果，對(duì)繼承華羅庚和段玉裁精神文化產(chǎn)生了積極影響，讓市民投身于學(xué)習(xí)這種精神中來(lái)，有利于創(chuàng)建和諧社會(huì)。

（三）市民對(duì)于創(chuàng)建和諧社會(huì)都持贊成態(tài)度，希望政府可以真正做出成效來(lái)，響應(yīng)黨的號(hào)召。

（四）部分市民很滿意政府在公共設(shè)施方面的建設(shè)，但也依然提及了存在城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題，希望政府能夠側(cè)重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全面發(fā)展。

（五）老年市民表示政府能夠給他們休閑的地方是值得稱贊的，但是感覺(jué)生活不是很充實(shí)，社區(qū)鄰里之前交流過(guò)少。

（六）政府的宣傳力度還是有所欠缺的，有些市民并不了解和諧社會(huì)的意義與內(nèi)涵。

（七）政府的宣傳和采取的措施還比較單一，缺乏創(chuàng)新。

1.公園的景觀建設(shè)上缺乏新意。

2.公園內(nèi)的活動(dòng)器械數(shù)量不多，款式也比較老。

3.紀(jì)念館的設(shè)計(jì)和展品缺乏新意，不能體現(xiàn)地方特色。

三．對(duì)策建議

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的偉大事業(yè)。調(diào)查表明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們還僅僅處于起步階段。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的使命神圣、任重道遠(yuǎn)。相信經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，不斷解決遇到的新情況、新問(wèn)題和新矛盾，不斷積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)美好社會(huì)理想就會(huì)變成我們最廣大人民生活的幸?，F(xiàn)實(shí)。這也需要全市人民共同努力，創(chuàng)建我們共同的美好家園。

在此，我提出如下建議：

（一）政府組織要加大宣傳力度，在市區(qū)的人群密集處展開(kāi)一些宣傳活動(dòng)，同時(shí)也要在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開(kāi)如此活動(dòng)，讓構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)理念深入人心，讓普通的老百姓都能了解并參與其中。讓全社會(huì)所有成員都能共同關(guān)注和諧社會(huì)的建設(shè)成果，更加主動(dòng)積極的去維護(hù)，去創(chuàng)造，貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

（二）在這些休閑場(chǎng)所增加創(chuàng)新力度，不僅要吸引老年人，更要吸引年輕人群，正確引導(dǎo)市民參與健康向上和諧的活動(dòng)中來(lái)，使社會(huì)大家族和諧共存。當(dāng)同時(shí)也要避免不文明行為的發(fā)生，從我做起，從自身做起，共建和諧家園。

（三）要繼承傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)我市優(yōu)秀文化，鼓勵(lì)全社會(huì)積極吸收和諧文化。在公共場(chǎng)所加大和諧文化思想的宣傳，通過(guò)各種方法鼓勵(lì)人們?nèi)W(xué)習(xí)。

（四）要?jiǎng)?chuàng)建優(yōu)秀的社區(qū)文化。因?yàn)樯鐓^(qū)文化以其最活躍、最生動(dòng)、最具吸引力、最易于為人們接受的方式滿足了廣大社區(qū)群眾的精神需求。一定的文化必然成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。一個(gè)社區(qū)良好的文化環(huán)境，也是大多數(shù)城市居民生活中不可缺少的部分。

（五）改善居民貧富差距現(xiàn)象擴(kuò)大現(xiàn)象，縮小貧富差距，政府應(yīng)該著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)法制建設(shè)，確保人民的利益，促進(jìn)人們安居樂(lè)業(yè)。

（四）調(diào)研感想

在社會(huì)主義和諧社會(huì)中，人們的精神需求呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。休閑文化以其最活躍、最生動(dòng)、最具吸引力、最易于為人們接受的方式滿足了廣大市民的精神需求?，F(xiàn)代社會(huì)，生活節(jié)奏日益加快，人們的工作緊張程度和精神壓力隨之增大，這就更加需要精神上給予調(diào)劑，而公園

和紀(jì)念館這些文化休閑設(shè)施恰恰能夠滿足人們的精神和情感需求。公園和紀(jì)念館這些文化設(shè)施正是給市民提供了一個(gè)可以進(jìn)行人與人之間的溝通和交流、分享的場(chǎng)所，使在現(xiàn)代生活中越來(lái)越脫離群體的個(gè)體重新融入進(jìn)來(lái)，給金壇人民提供了一個(gè)肉體與精神共同的棲息地。通過(guò)這次調(diào)查活動(dòng)，我更加感覺(jué)到這樣一些場(chǎng)所在現(xiàn)代城市和生活中的重要性，是大多數(shù)市民生活中不可缺少的部分，對(duì)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐起了不可忽視的作用。這次活動(dòng)給了我重要的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

結(jié)語(yǔ)：

在進(jìn)行調(diào)研初期，小組成員間先進(jìn)行討論，確定調(diào)研主題，然后確定調(diào)研地點(diǎn)以及需要采訪的人群，最后確定日期一起行動(dòng)，由于考慮到要避免調(diào)研結(jié)果的單一性以及不準(zhǔn)確性，我們決定在不同的時(shí)間去不同的地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，12月27日，我和小組成員來(lái)到華羅庚公園，首先對(duì)園內(nèi)大致布局進(jìn)行初步了解，觀察在園中游玩的人的行為，挑個(gè)別典型的人進(jìn)行訪問(wèn)，提問(wèn)內(nèi)容如下：

1.對(duì)于我市目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度和建議。

2.對(duì)于共創(chuàng)和諧社會(huì)的看法和建議。

3.是否愿意積極響應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)的號(hào)召。

28日來(lái)到段玉裁紀(jì)念館，采用同樣的方式進(jìn)行，收集資料，與昨天的進(jìn)行對(duì)比，找出共性個(gè)性。29日來(lái)到陽(yáng)光花園老年小區(qū)，此次不拘泥于特定的問(wèn)題，與老人隨意交談，更深層次了解我市和諧社會(huì)建設(shè)成果，更全面地了解市民心中所想，最后將幾天來(lái)收貨的成果進(jìn)行整理，有條理的羅列出來(lái)，最終形成書(shū)面的調(diào)研報(bào)告。

第二篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

一、目前我市社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要變化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是全市國(guó)有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會(huì)階層不斷演化，新的社會(huì)階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對(duì)穩(wěn)定，但從改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，由于社會(huì)流動(dòng)的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說(shuō)，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我市出現(xiàn)過(guò)兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)流通”后，通過(guò)制定出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)引導(dǎo)措施，先后有10多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計(jì)，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬(wàn)人減少到104.15萬(wàn)人，減少12.19萬(wàn)人，年均遞減2.2%，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53%下降到70.42%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量也從1999年的33.01萬(wàn)人減少到2004年的30.06萬(wàn)人，年均遞減2.8%。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過(guò)去不曾有過(guò)的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開(kāi)始，并沒(méi)有

最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。

[本文來(lái)源于xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn-xiexiebang.com，幫您找文章]

2、民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來(lái)塑造，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從1999年下半年開(kāi)始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1+X”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外，其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。同時(shí)，圍繞改革帶來(lái)的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過(guò)改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開(kāi)放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個(gè)體工商戶達(dá)4.5萬(wàn)戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主階層興起的同時(shí)，也帶來(lái)了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1＋X”的國(guó)有集體企業(yè)改革過(guò)程中，全市共有6萬(wàn)多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計(jì)，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬(wàn)人，比1999年的7.89萬(wàn)人增加了3倍多。在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬(wàn)人增加到了6.74萬(wàn)人；個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬(wàn)人。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無(wú)紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140 多家，吸納2萬(wàn)多人就業(yè)，從過(guò)去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題及原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過(guò)低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來(lái)說(shuō)是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車(chē)薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性

制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來(lái)我市農(nóng)民打工收入快速增長(zhǎng)，1999年為1.94億元，2004年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了669元，增長(zhǎng)了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長(zhǎng)了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過(guò)低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個(gè)群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒(méi)有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過(guò)日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問(wèn)題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門(mén)問(wèn)題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無(wú)錢(qián)醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過(guò)程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問(wèn)題較多。一是土地征占問(wèn)題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過(guò)程中群眾利益沒(méi)有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問(wèn)題。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有交齊、再就業(yè)沒(méi)有落實(shí)、低保金沒(méi)有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問(wèn)題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過(guò)程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問(wèn)題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒(méi)得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，但主要是三個(gè)方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過(guò)去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開(kāi)始質(zhì)疑，逐步改變過(guò)去那種“不能問(wèn)、不敢問(wèn)、也不想問(wèn)”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來(lái)一些社會(huì)矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開(kāi)放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會(huì)不和諧的必然性。和諧社會(huì)應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國(guó)安邦的過(guò)程，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺(tái)一個(gè)文件，就會(huì)使和諧社會(huì)一蹴而就。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí)的和諧被打破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)“人造和諧”和“花錢(qián)買(mǎi)和諧”。在對(duì)待群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，不能過(guò)分追求零上訪、零糾紛，而忽視問(wèn)題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢(qián)來(lái)買(mǎi)穩(wěn)定，用錢(qián)來(lái)營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過(guò)程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。再如，在對(duì)待群眾上訪問(wèn)題上，很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無(wú)理取鬧，總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。有些群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方法固然不對(duì)；但同時(shí)也有一些干部“官本位”意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾?，F(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我市專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。

第一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會(huì)的顯著標(biāo)志，社會(huì)創(chuàng)造活力來(lái)自于全體社會(huì)成員的積極性。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。一是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。“貧窮不是社會(huì)主義”，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會(huì)活力源于人們的創(chuàng)造活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會(huì)的共同追求。三是堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持不懈地深化體制改革，堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì)，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域的門(mén)坎和體制障礙，讓民營(yíng)資本暢通無(wú)阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會(huì)力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧。妥善處理好各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突，說(shuō)到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢(shì)群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹(shù)立安全意識(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。

&nbs

第三篇：關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)的調(diào)研報(bào)告

一、目前我市社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要變化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，特別是全市國(guó)有集體企業(yè)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會(huì)階層不斷演化，新的社會(huì)階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對(duì)穩(wěn)定，但

從改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近10年來(lái)，由于社會(huì)流動(dòng)的不斷加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說(shuō)，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我市出現(xiàn)過(guò)兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)流通”后，通過(guò)制定出臺(tái)一系列的鼓勵(lì)引導(dǎo)措施，先后有10多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。初步統(tǒng)計(jì)，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬(wàn)人減少到104.15萬(wàn)人，減少12.19萬(wàn)人，年均遞減2.2，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53下降到70.42；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量也從1999年的33.01萬(wàn)人減少到2004年的30.06萬(wàn)人，年均遞減2.8。盡管農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過(guò)去不曾有過(guò)的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開(kāi)始，并沒(méi)有

最后完成，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的需要。

2、民營(yíng)業(yè)主階層正在興起。民營(yíng)業(yè)主階層是改革開(kāi)放后出現(xiàn)的一個(gè)新興階層，主要包括民營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治地位得到了很大的提高。我市民營(yíng)業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體來(lái)塑造，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為機(jī)制最活、發(fā)展最快、貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從1999年下半年開(kāi)始，根據(jù)中央“抓大放小、有進(jìn)有退”的方針，我們確定了“1 X”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進(jìn)企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國(guó)有控股公司外，其它600多家國(guó)有集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營(yíng)。同時(shí)，圍繞改革帶來(lái)的體制優(yōu)勢(shì)，我們以營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實(shí)際到位資金80多億元，實(shí)際到位資金超過(guò)改制前國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、南方路機(jī)集團(tuán)、中百包裝富思特集團(tuán)、英國(guó)聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項(xiàng)目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開(kāi)放，有效地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達(dá)到90以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計(jì)，全市民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個(gè)體工商戶達(dá)4.5萬(wàn)戶。

3、打工階層逐漸發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在促進(jìn)民營(yíng)業(yè)主階層興起的同時(shí)，也帶來(lái)了打工階層的逐步發(fā)展壯大。在“1＋X”的國(guó)有集體企業(yè)改革過(guò)程中，全市共有6萬(wàn)多名國(guó)有集體企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變身份，其中絕大部分職工以打工者身份進(jìn)入新企業(yè)，成為打工階層的主體。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，到市內(nèi)外打工的農(nóng)民工激劇增加。初步統(tǒng)計(jì)，我市外出打工人員已達(dá)25.83萬(wàn)人，比1999年的7.89萬(wàn)人增加了3倍多。在民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的從業(yè)人員也從1999年的2.76萬(wàn)人增加到了6.74萬(wàn)人；個(gè)體從業(yè)人員已達(dá)到6.83萬(wàn)人。我市彭場(chǎng)鎮(zhèn)是全國(guó)著名的無(wú)紡布加工基地，近兩年新增企業(yè)50多家，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)到140多家，吸納2萬(wàn)多人就業(yè)，從過(guò)去的“就業(yè)難”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“招工難”。

二、構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問(wèn)題及原因分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深化，加速了社會(huì)結(jié)構(gòu)與階層的分化，使得原有的利益格局被打破，不同利益主體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、分配、就業(yè)、勞動(dòng)保障以及社會(huì)文化等方面不可避免地出現(xiàn)一些影響社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民收入水平過(guò)低。當(dāng)前，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工收入，總的來(lái)說(shuō)是有增長(zhǎng)但增長(zhǎng)緩慢，與城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步拉大。盡管現(xiàn)在國(guó)家采取了一系列惠農(nóng)舉措，包括糧食直補(bǔ)、取消農(nóng)業(yè)稅等，但畢竟杯水車(chē)薪，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)性制約了農(nóng)業(yè)增收的空間，農(nóng)民增收很大程度上依賴于打工收入。資料顯示，近些年來(lái)我市農(nóng)民打工收入快速增長(zhǎng)，1999年為1.94億元，2004年達(dá)到5.59億元，5年增加3倍。2004年全市農(nóng)民人均純收入為3615元，比1999年的2946元增加了

669元，增長(zhǎng)了22.7％；但同期我市

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4655元增加到6895元，增加了2240元，增長(zhǎng)了48.1％。因此，城鎮(zhèn)居民收入不僅比農(nóng)民收入絕對(duì)數(shù)要高出1倍左右，而且增幅也要高出1倍，加上城鎮(zhèn)居民在醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等方面的較好保障，使得農(nóng)民在收入分配上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)民收入過(guò)低，潛藏著引發(fā)社會(huì)矛盾的可

能性。

2、城市貧民處境艱難。城市貧民主要是指部分下崗失業(yè)職工、農(nóng)民工和少數(shù)城市失地農(nóng)民以及其他特困群體。這個(gè)群體面臨的困難主要有：一是生活難。很多城市貧民基本生活沒(méi)有保障，有的低于最低生活保障線，靠低保金過(guò)日子的不在少數(shù)，甚至連吃飯都成問(wèn)題，而這部分人絕大多數(shù)年齡在40~50歲，“上有老，下有小”，家庭生活壓力很大。有些農(nóng)民工在城市缺乏社會(huì)保障，缺乏生存的本領(lǐng)，生活也非常艱難。二是就業(yè)難。相比其他群體而言，這部分人往往文化水平相對(duì)較低，能力較弱，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，存在就業(yè)無(wú)門(mén)問(wèn)題。絕大多數(shù)就業(yè)在收入水平較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型行業(yè)。三是就醫(yī)難。大部分城市貧民有病無(wú)錢(qián)醫(yī)，特別是重癥病人根本就看不起病。四是教育難。主要是子女上學(xué)問(wèn)題，有限的生活費(fèi)用很難支付起高額的教育費(fèi)用。

3、改革發(fā)展欠帳太多。這幾年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，特別是在體制改革和招商引資方面力度很大，但發(fā)展過(guò)程中也存在“陣痛”，在某些方面作出了較大犧牲，遺留問(wèn)題較多。一是土地征占問(wèn)題。隨著招商引資力度加大和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征占的土地不斷增多，由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以及失地農(nóng)民安置補(bǔ)償資金難到位等原因，在土地征占過(guò)程中群眾利益沒(méi)有得到很好的維護(hù)。二是下崗職工安置問(wèn)題。我市國(guó)有集體企業(yè)改革一直走在全省的前列，絕大部分企業(yè)職工通過(guò)付現(xiàn)、轉(zhuǎn)股、投保等多種補(bǔ)償方式順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。但受多種因素影響，還是有少數(shù)職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有交齊、再就業(yè)沒(méi)有落實(shí)、低保金沒(méi)有到位，引發(fā)群眾的抵觸與不滿。三是環(huán)境污染問(wèn)題。我市的產(chǎn)業(yè)定位主要是輕紡型，絕大多數(shù)企業(yè)污染較小。但在少數(shù)地方、少數(shù)項(xiàng)目仍然擺放了一些污染較重的企業(yè)，直接影響了老百姓的生產(chǎn)生活。此外，在城市管理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革等過(guò)程中，都存在著一些需要迫切解決而又非常棘手的問(wèn)題，如推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民失地的矛盾、城市建設(shè)與拆遷補(bǔ)償?shù)拿艿取?/p>

4、政策落實(shí)難以到位。政策落實(shí)的彈性是引發(fā)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要因素。同樣是一個(gè)政策，但在落實(shí)過(guò)程中、在具體操作中由于各種利益關(guān)系往往會(huì)千差萬(wàn)別。國(guó)家先后出臺(tái)許多利民惠農(nóng)的政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食差價(jià)直補(bǔ)，但這些政策在少數(shù)地方并沒(méi)得到完全落實(shí)，有些資金甚至被克扣、占用。造成政策落實(shí)難到位的一個(gè)重要方面就是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的不公正性，包括司法腐敗、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性過(guò)大以及“三亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因很多，但主要是三個(gè)方面：

1、思想觀念的大變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，社會(huì)思維方式、思想觀念發(fā)生著顯著而深刻的變化。過(guò)去那種僵化的、束縛的思想觀念被解放，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，民主觀念、人本主義思想正在生成和發(fā)展，追求公平、正義，維護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和個(gè)人利益的理念逐漸形成。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代認(rèn)為完全合理、天經(jīng)地義的，認(rèn)為是和諧的事情，現(xiàn)在也逐步開(kāi)始質(zhì)疑，逐步改變過(guò)去那種“不能問(wèn)、不敢問(wèn)、也不想問(wèn)”的局面。這種思想觀念的變化直接導(dǎo)致社會(huì)行為方式的轉(zhuǎn)變，從而帶來(lái)一些社會(huì)矛盾。

2、利益格局的大調(diào)整。改革開(kāi)放實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)利益格局的大調(diào)整。在這次大調(diào)整中，在許多具體和直接利益上往往又表現(xiàn)出矛盾和沖突，尤其是以農(nóng)民和企業(yè)下崗職工兩大群體受到的利益損害最大。這種利益格局調(diào)整的不公平性，決定了社會(huì)不和諧的必然性。和諧社會(huì)應(yīng)該是一種追求的目標(biāo)，是治國(guó)安邦的過(guò)程，構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能指望有什么靈丹妙藥，指望僅靠出臺(tái)一個(gè)文件，就會(huì)使和諧社會(huì)一蹴而就。同時(shí)，和諧社會(huì)是相對(duì)和諧、總體和諧，往往一時(shí)的和諧被打破，又會(huì)逐步形成新的和諧，在社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)要堅(jiān)決反對(duì)“人造和諧”和“花錢(qián)買(mǎi)和諧”。在對(duì)待群眾上訪、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題上，不能過(guò)分追求零上訪、零糾紛，而忽視問(wèn)題的成因，忽視采取積極有效的措施，把主要精力全部放在“人盯人”、當(dāng)“滅火器”上，一味地想辦法“捂蓋子”，用錢(qián)來(lái)買(mǎi)穩(wěn)定，用錢(qián)來(lái)營(yíng)造和諧氛圍，這實(shí)質(zhì)上是一種不作為，是一種“假和諧”。

3、轉(zhuǎn)型時(shí)期的大磨合。當(dāng)前正值體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、分配方式和利益主體日益多樣化，利益格局發(fā)生深刻調(diào)整和分化，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面碰撞磨合的過(guò)程中必然存在一些矛盾。比如由于干部與群眾在執(zhí)政理念上難以對(duì)接，在理解執(zhí)行黨的政策上難以取得一致，在社會(huì)發(fā)展變化的認(rèn)識(shí)上存在偏差等，不可避免的會(huì)發(fā)生一些社會(huì)摩擦與矛盾。再如，在對(duì)待群眾上訪問(wèn)題上，很多黨員干部對(duì)黨與群眾在根本利益上的一致性缺乏認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為上訪群眾是“刁民”，是無(wú)理取鬧，總感到無(wú)可奈何、束手無(wú)策。有些群眾上訪動(dòng)不動(dòng)就幾十人、上百人靜坐示威，擾亂社會(huì)秩序，方式方法固然不對(duì)；但同時(shí)也有一些干部“官本位”意識(shí)時(shí)時(shí)作怪，一看到老百姓上訪，就認(rèn)為是“犯上”，責(zé)怪基層、責(zé)怪群眾?，F(xiàn)在很多地方通過(guò)建立政府集中接訪室，給群眾在思想上建立排解情緒的“緩沖站”，對(duì)防止各種社會(huì)矛盾的激化起到有效地作用。

三、構(gòu)建和諧社會(huì)的對(duì)策和建議

為了認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我市專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于提高執(zhí)政能力，打造和諧仙桃的意見(jiàn)》，這個(gè)《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了打造和諧仙桃的重要性和必要性，提出了打造和諧仙桃的總體目標(biāo)、主要任務(wù)以及具體措施。結(jié)合我市改革發(fā)展的實(shí)際，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面著手。

第一，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力。充滿創(chuàng)造活力是和諧社會(huì)的顯著標(biāo)志，社會(huì)創(chuàng)造活力來(lái)自于全體社會(huì)成員的積極性。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，從政策上、體制上、制度上調(diào)動(dòng)和保證整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。一是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之道。“貧窮不是社會(huì)主義”，貧窮更不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)。在現(xiàn)階段，發(fā)展不夠始終是我們面臨的最大實(shí)際。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須始終把發(fā)展放在首位，始終保持一種強(qiáng)烈的發(fā)展沖動(dòng)和激情,搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)發(fā)展活力。二是全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力。社會(huì)活力源于人們的創(chuàng)造活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力越足，步伐越快。我們必須全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事，支持人們干成事的創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，激發(fā)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力，讓“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)造”成為全社會(huì)的共同追求。三是堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)體制活力。體制活力是最強(qiáng)大、最持久、最根本的活力，直接決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率和活力。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持不懈地深化體制改革，堅(jiān)持不懈地破除妨害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)活力的體制機(jī)制弊端，特別是堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)植根于民、成長(zhǎng)于市、貢獻(xiàn)于社會(huì)，是機(jī)制最活、生命力最強(qiáng)、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)，最有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展積極性。要進(jìn)一步消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社會(huì)各領(lǐng)域的門(mén)坎和體制障礙，讓民營(yíng)資本暢通無(wú)阻地進(jìn)入法律未禁止的范圍，讓社會(huì)力量參與發(fā)展的積極性得到充分發(fā)揮。

第二，妥善處理各方面利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

沒(méi)有穩(wěn)定就沒(méi)有和諧。妥善處理好各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，保持社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，是當(dāng)前亟待解決的重要課題，成為打造和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

一是完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、各得

其所的利益格局。社會(huì)的矛盾和沖突，說(shuō)到底是利益的沖突，改革實(shí)質(zhì)上就是各方面利益的不斷調(diào)整。必須建立健全正確反映和兼顧不同方面群眾利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。既要切實(shí)維護(hù)最大多數(shù)群眾的利益，又要統(tǒng)籌兼顧好不同社會(huì)階層、各方面群眾的利益，特別是部分弱勢(shì)群體的利益。既要保持根本利益的一致性，又要維護(hù)群眾最關(guān)心的直接利益，決不能以名義上的公共利益、大局利益侵害個(gè)人合法的現(xiàn)實(shí)利益、直接利益，要把改革的力度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與群眾的承受程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)的健康發(fā)展。既要堅(jiān)持效率優(yōu)先，又要注重維護(hù)社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)先富、鼓勵(lì)培植優(yōu)勢(shì)和特色，在利益分配上注重公平、關(guān)注民生、扶貧濟(jì)困、雪中送炭。

二是妥善處理

人民內(nèi)部矛盾，做好新形勢(shì)下群眾工作。人民群眾是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的主體。要根據(jù)群眾工作出現(xiàn)的新情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法，大力推進(jìn)依法行政和民主管理，切實(shí)把管理方式從行政命令為主轉(zhuǎn)到民主管理、依法管理的軌道上來(lái)。要堅(jiān)持和完善村民自治、居民自治和政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等民主制度，保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，擴(kuò)大群眾有序的政治參與。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意見(jiàn)表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。要加強(qiáng)群眾政治思想工作，善于運(yùn)用說(shuō)服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等各種方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)群眾的感情，傾聽(tīng)群眾呼聲、關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，真正做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。

三是樹(shù)立安全意識(shí)，健全安全網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的大事。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善防控體系，保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要建立健全預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處置重大自然災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力。

第三，構(gòu)建美好人居、人際環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)安居樂(lè)業(yè)。

社會(huì)政通人和、人民安居樂(lè)業(yè)是和諧的直接體現(xiàn)。要把精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)保障體系建設(shè)放在更加突出的位置，努力營(yíng)造和睦融洽的人際環(huán)境，舒適優(yōu)美的人居環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)有力的社會(huì)保障，形成全體人民安居樂(lè)業(yè)的祥和社會(huì)。

一是以提高人的文明素質(zhì)為核心，營(yíng)造和睦融洽的人際關(guān)系。構(gòu)建和諧社會(huì)，首先是人自身的和諧和全面發(fā)展。要大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，讓全體人民有共同的理想信念，有奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。要加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處的良好氛圍，提高市民素質(zhì)和社會(huì)文明水平。

二是以打造綠色仙桃為載體，營(yíng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。人居環(huán)境的改善是現(xiàn)代城市文明與自然生態(tài)文明的綜合體現(xiàn)。要積極推進(jìn)城市化，不斷提高城市化水平，讓更多的群眾特別是廣大農(nóng)村群眾享受到現(xiàn)代文明帶來(lái)的成果。同時(shí)，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保，促進(jìn)人與自然長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是以充分就業(yè)為第一責(zé)任，營(yíng)造穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障環(huán)境。充分的就業(yè)和健全的社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。要把充分就業(yè)和健全保障作為黨委和政府的第一責(zé)任，讓每個(gè)市民都能壯有所為、老有所養(yǎng)，各盡其能、各得其所，構(gòu)筑一道穩(wěn)定可靠的社會(huì)保障網(wǎng)。要結(jié)合企事業(yè)單位改，把社會(huì)保障向民營(yíng)企業(yè)延伸，向農(nóng)村空間拓展，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

第四篇：鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

編者按：重慶開(kāi)縣麻柳鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“麻柳經(jīng)驗(yàn)”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由“管壓

型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“麻柳現(xiàn)象”，國(guó)家行政學(xué)院、重慶市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、重慶市委黨校、重慶行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴開(kāi)縣麻柳，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“麻柳經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。

由“不和諧”到“和諧”的麻柳鄉(xiāng)

“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦?！闭f(shuō)的是大山深處的重慶開(kāi)縣麻柳鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國(guó)家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是開(kāi)縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。

5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢(qián)，不辦實(shí)事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車(chē)的事時(shí)有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村。特別是1998年，在集中清查追收計(jì)劃生育、殯葬改革、國(guó)土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過(guò)關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過(guò)千元。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號(hào)、圍攻鄉(xiāng)政府的事件。縣里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門(mén)，茶飯不思，人心難聚。

麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過(guò)臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門(mén)羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭(zhēng)著往家里請(qǐng)。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過(guò)對(duì)立，2003年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來(lái)準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬(wàn)元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫(xiě)道：這2萬(wàn)元“我兒子修房子、買(mǎi)車(chē)子時(shí)我都沒(méi)有借，現(xiàn)在借出來(lái)，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚(yú)水情深。

是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話說(shuō)：“以前是很難看到黨委書(shū)記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣?！毖院?jiǎn)意賅，含義深刻。在麻柳鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。在開(kāi)縣、在重慶各地，人們把麻柳鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱為“麻柳經(jīng)驗(yàn)”。

“八步工作法”產(chǎn)生的背景

“八步工作法”是開(kāi)縣麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。

深刻反省，找準(zhǔn)原因。首先是體制上的因素。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上，麻柳鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。收入支出之間懸殊過(guò)大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。為了完成上級(jí)下達(dá)的政策性計(jì)劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)出發(fā)，對(duì)廣大群眾采取“管壓”式的簡(jiǎn)單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。不開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問(wèn)題都?xì)w咎于基層干部。

重樹(shù)形象，尋求切入點(diǎn)。找準(zhǔn)了原因，弄清了癥結(jié)，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人敢于

直面現(xiàn)實(shí)，勇于自我剖析，重樹(shù)形象，為尋求解決問(wèn)題的切入點(diǎn)和路徑，付出了艱辛的努力。

首先，凝聚人心，高揚(yáng)旗幟。在大家情緒低落、精神不振之時(shí)，麻柳鄉(xiāng)黨委書(shū)記李紅彬率先提出了“頭要昂起來(lái)，腰要挺起來(lái)，勁要鼓起來(lái)，正氣要樹(shù)起來(lái)，精神要振作起來(lái)，工作要干起來(lái)”的響亮口號(hào)。喚醒大家的黨員意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)。

其次，轉(zhuǎn)變觀念，變“官本位”為“民本位”。為了打破僵局，麻柳鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立下了“重事業(yè)如山當(dāng)好領(lǐng)頭雁，淡名利如水甘為孺子牛”的座右銘，開(kāi)展了“鄉(xiāng)村干部進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，發(fā)放近萬(wàn)份征求民意表。領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，以真情去融化黨群、干群之間的“堅(jiān)冰”，從而化解民怨。

其三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，探索新的工作機(jī)制與體制。老辦法不能用了，只有創(chuàng)新。麻柳鄉(xiāng)的干部們積極探索新的工作方法、工作機(jī)制與體制。他們將突破口選在速辦一件群眾急需辦又能辦好的事上，那就是修建雙河口大橋，取信于民。

當(dāng)時(shí)，麻柳鄉(xiāng)4個(gè)村數(shù)千名群眾進(jìn)出都要經(jīng)過(guò)“雙河口”，由于沒(méi)有橋，給群眾的生活帶來(lái)了諸多不便，曾經(jīng)有5個(gè)學(xué)生1個(gè)成人因過(guò)河淹死。幾屆班子都醞釀過(guò)修橋，但因干群不一心，遲遲沒(méi)有落實(shí)。1998年12月，鄉(xiāng)黨委牽頭，4個(gè)村推薦組成了“雙河口大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，通過(guò)一再找技術(shù)人員規(guī)劃、測(cè)設(shè)和預(yù)算，每人需集資35元。方案出臺(tái)后，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：一是少數(shù)群眾不愿集資；二是不少群眾有顧慮，“修橋是假，干部想撈油水是真”。負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程的鄉(xiāng)村干部的積極性大為受挫，都不愿干了。面對(duì)難題，鄉(xiāng)黨委做出果斷決定，調(diào)整了建橋領(lǐng)導(dǎo)小組，由建橋后直接受益的4個(gè)村各推薦1名群眾代表加入領(lǐng)導(dǎo)小組，分別擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管、工程質(zhì)監(jiān)；干部不管錢(qián)不管賬不管物，只負(fù)責(zé)組織修橋的具體事務(wù)；建橋方案交由群眾討論公決。通過(guò)這樣的方式，吸納群眾也參與到?jīng)Q策、管理和監(jiān)督中，結(jié)果95％的群眾同意此方案。大橋竣工后，建橋領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)余的34695.4元按每人9.4元如數(shù)退給了群眾。群眾說(shuō)：“這9.4元，買(mǎi)回了我們的心??！”

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和基層黨建工作的推動(dòng)。自1998年以來(lái)，由中共重慶市委組織部、民政局牽頭協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，加快了村務(wù)公開(kāi)和民主管理進(jìn)程。農(nóng)村“一事一議”決策村務(wù)等村民自治制度的建立和普遍推行，為“八步工作法”的產(chǎn)生，提供了直接的政策導(dǎo)向?；鶎狱h的建設(shè)的創(chuàng)造性實(shí)踐為“麻柳經(jīng)驗(yàn)”的提升提供了契機(jī)。在“三講”教育中，重慶市委嚴(yán)格落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)聯(lián)系村的制度，市里不少領(lǐng)導(dǎo)常到開(kāi)縣調(diào)研，體察民情，聯(lián)系基層。市委組織部對(duì)口聯(lián)系開(kāi)縣。市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛同志更是多次深入開(kāi)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作。2000年，重慶市委在全市開(kāi)展了“以轉(zhuǎn)變思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定”為內(nèi)容的“三轉(zhuǎn)一推”活動(dòng)，上萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶解難事、干實(shí)事、辦好事，加快了基層干部由管理型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。

正是由于上述時(shí)代背景與環(huán)境因素的影響，特別是麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人真抓實(shí)干、艱苦奮斗、善于創(chuàng)新，從而創(chuàng)造出了以“八步工作法”為內(nèi)核的“麻柳經(jīng)驗(yàn)”。

“八步工作法”的時(shí)代內(nèi)涵

“八步工作法”起源于1999年修建雙河口大橋。此后，在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”、興辦“萬(wàn)人飲水工程”、新修麻柳初級(jí)中學(xué)等工作中形成、發(fā)展與完善，最終形成一種機(jī)制。它順應(yīng)時(shí)代的要求，蘊(yùn)含著豐富而深刻的時(shí)代內(nèi)涵。

“八步工作法”的內(nèi)容。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過(guò)八個(gè)程序，即：第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清大多數(shù)群眾希望辦什么。第二步，召開(kāi)黨員干部和村民代表會(huì)議，討論形成初步方案。第三步，宣傳發(fā)動(dòng)統(tǒng)一思想，征求群眾對(duì)初步方案的意見(jiàn)，爭(zhēng)取最大多數(shù)人的理解和支持。第四步，民主討論確定方案。多次召開(kāi)黨員干部和村民代表會(huì)議，根據(jù)群眾的意見(jiàn)修正完善方案，推選工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組人選，人選中普通群眾必須達(dá)到50％以上。第五步，戶戶簽字進(jìn)行公決。贊同率達(dá)到85％以上才予以實(shí)施。第六步，分解工程落實(shí)到戶。第七步，村民小組組織實(shí)施。第八步，竣工結(jié)算張榜公布。工程竣工后，由群眾財(cái)務(wù)管理小組清算財(cái)務(wù)，多退少補(bǔ)，并張榜公布，每個(gè)群眾均可隨時(shí)查賬。

“八步工作法”的程序和要件。“八步工作法”，最基本的程序是：深入調(diào)研、集思廣益、全民公決、陽(yáng)光作業(yè)。具體而言，深入調(diào)研就是要聽(tīng)取民意、討論民意、善解民意，弄清大多數(shù)群眾需要辦什么，希望干部做什么；集思廣益就是為群眾辦實(shí)事的決策方案必須經(jīng)過(guò)從上到下、從下到上、上下聯(lián)動(dòng)、多次反復(fù)，廣泛吸取民智才形成方案；全民公決就是民主決策，大多數(shù)群眾意見(jiàn)一致，形成公決意見(jiàn)書(shū)，戶戶簽字進(jìn)行公決，贊同率超過(guò)85％以上方可實(shí)施；陽(yáng)光作業(yè)就是從工程開(kāi)始到結(jié)束，群眾全程參與，接受群眾監(jiān)督。對(duì)所有涉及錢(qián)物的事情都以公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行，在“全”、“真”、“?！弊稚献鑫恼拢_?！傲琳钡娜嫘?、真實(shí)性和經(jīng)常性。

最基本的要件是：群眾代表全程參加，實(shí)行民主管理；群眾代表管賬管物管錢(qián)，實(shí)行民主理財(cái)。

“八步工作法”的實(shí)踐效果

“麻柳經(jīng)驗(yàn)”結(jié)碩果，鄉(xiāng)村面貌換新顏。“八步工作法”實(shí)施的短短幾年來(lái)，從根本上解決了山區(qū)群眾多年來(lái)的行路難、飲水難、通話難、照明難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府敢于從群眾最不滿意的地方改起，善于從群眾最需要的事情辦起。“現(xiàn)在的干部大家都喜歡，把他們當(dāng)成自家人。因?yàn)榭俊瞬焦ぷ鞣ā?，件件事都辦到了老百姓的心坎上?！贝蟊檀宕迕褛w樂(lè)均如是說(shuō)。2004年，鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)用“八步工作法”組織群眾、共謀發(fā)展，發(fā)動(dòng)300余名黨員帶領(lǐng)600多個(gè)農(nóng)戶，投資90多萬(wàn)元進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育畜牧支持產(chǎn)業(yè)。目前，長(zhǎng)毛兔已發(fā)展10萬(wàn)只，建立起山羊良繁場(chǎng)，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，極大地增加了農(nóng)民收入。

民主理念得到落實(shí)，執(zhí)政能力獲得提高。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府真正確立了“以民為本”的執(zhí)政理念，樹(shù)立了正確的權(quán)力觀、群眾觀和政績(jī)觀。首先實(shí)現(xiàn)了從“執(zhí)政就是管你”向“執(zhí)政就是服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建立“讓干部經(jīng)常受教育，使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的“八步工作法”長(zhǎng)效工作機(jī)制，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。其次，堅(jiān)持了從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾方法，牢固樹(shù)立了人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的歷史唯物主義世界觀。最后，樹(shù)立了重實(shí)干、求實(shí)效、創(chuàng)實(shí)績(jī)的政績(jī)觀。麻柳鄉(xiāng)黨委、政府不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、“數(shù)字工程”，而是正如重慶市委常委、組織部長(zhǎng)馬儒沛所說(shuō)，把執(zhí)政為民的理念落實(shí)到了為人民辦實(shí)事、辦好事之中。在“全鄉(xiāng)公路建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”的第一年，平均每位鄉(xiāng)村干部穿破了6雙膠鞋，他們總結(jié)說(shuō)：“農(nóng)村工作沒(méi)得巧，深入一線是法寶”，“喊破嗓子，不如做出樣子”。

近幾年，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府運(yùn)用“八步工作法”，增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力培養(yǎng)了干部干實(shí)事、解難事的能力，提高了干部能干事、會(huì)干事、干成事的水平。特別是在“12·23”井噴事件和兩百年一遇的“9·4”洪災(zāi)災(zāi)后理賠工作中，通過(guò)實(shí)施民主管理、分類救濟(jì)的機(jī)制，嚴(yán)格按照實(shí)地查實(shí)、鄉(xiāng)村干部初審、群眾大會(huì)公布、張榜公示、災(zāi)民簽收的程序，最大限度地維護(hù)了受災(zāi)群眾的利益，保持了災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主，形成社會(huì)和諧氛圍。麻柳鄉(xiāng)由亂而治、由不和諧到和諧，“八步工作法”起了關(guān)鍵的作用，正如重慶市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃鎮(zhèn)東指出的，麻柳鄉(xiāng)最可貴、最成功的一點(diǎn)，就是找到了為群眾辦成好事的辦法———“八步工作法”，麻柳鄉(xiāng)黨委、政府通過(guò)群眾的事情依靠群眾自己來(lái)辦，并且在辦好事的過(guò)程中密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，營(yíng)造了和諧的社會(huì)氛圍。在黨群干群關(guān)系方面，它把黨委的意圖和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一了起來(lái)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主人翁地位還給了農(nóng)民，“該做什么，應(yīng)該怎么做，要由群眾說(shuō)了算”。通過(guò)干部和群眾商量著辦事，實(shí)現(xiàn)了群眾當(dāng)家作主。特別是通過(guò)民主理財(cái)，有效地加強(qiáng)了民主監(jiān)督的力度，“干群之間也就有了誠(chéng)心”。在群眾與群眾之間的關(guān)系方面，“八步工作法”通過(guò)全民公決，能夠正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，并通過(guò)程序化的方式引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，形成了農(nóng)民群眾之間利益協(xié)調(diào)和諧的機(jī)制。如該鄉(xiāng)非元村地勢(shì)險(xiǎn)峻，修路24.8公里，是全鄉(xiāng)最長(zhǎng)的村路。公路路線的走向如何，各村民小組爭(zhēng)執(zhí)不下，鄉(xiāng)里組織共召開(kāi)了7次群眾大會(huì)，設(shè)定了三道方案，最后“兩頭趕中間，26個(gè)轉(zhuǎn)盤(pán)轉(zhuǎn)上山”的方案獲得了所有村民的贊同，紛紛在公決書(shū)上簽了字。公路竣工后，老百姓自發(fā)地立了一塊德政碑：排憂解難公仆顯身手，劈山斬礙人民立頭功。

“麻柳經(jīng)驗(yàn)”可以說(shuō)是中國(guó)西部特困農(nóng)村的農(nóng)民在新世紀(jì)之初當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐。隨著時(shí)間的推移，它的指導(dǎo)作用將會(huì)進(jìn)一步顯示出來(lái)。它對(duì)治國(guó)理政，對(duì)21世紀(jì)頭20年這一關(guān)鍵時(shí)期，特別是對(duì)“矛盾凸現(xiàn)期”諸多問(wèn)題的預(yù)防和解決，具有一定的啟示作用。它為建設(shè)服務(wù)型政府，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了成功而有益的借鑒。

執(zhí)筆人：唐洪英魏愛(ài)云

聯(lián)合調(diào)查組由國(guó)家行政學(xué)院、重慶市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、重慶市委黨校的有關(guān)同志組成總

負(fù)責(zé)人：馬儒沛

負(fù)責(zé)人：周旬、王立民、師明、劉熙瑞、賈立政

成員：洪承義、唐洪英、陳文權(quán)、張萃萍、吳建國(guó)、魏愛(ài)云、段龍飛

第五篇：縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告

縣鄉(xiāng)構(gòu)建和諧社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

社會(huì)調(diào)研報(bào)告

編者按：××××縣××鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“××經(jīng)驗(yàn)”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使××鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“××現(xiàn)象”，國(guó)家行政學(xué)院、××市委組織部、人民日?qǐng)?bào)社《人民論壇》雜志社、××市委黨校、××行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴××縣××，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“××經(jīng)驗(yàn)”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。

由“不和諧”到“和諧”的××鄉(xiāng)

“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。”說(shuō)的是大山深處的××××縣××鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國(guó)家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是××縣位置最偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧窮的鄉(xiāng)之一。

5年前，由于多種原因，××鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢(qián)，不辦實(shí)事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車(chē)的事時(shí)有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個(gè)村。特別是1998年，在集中清查追收計(jì)劃生育、殯葬改革、國(guó)土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過(guò)關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過(guò)千元。在當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)達(dá)到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號(hào)、圍攻鄉(xiāng)政府的事件?？h里派出警力幫助維護(hù)秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進(jìn)得去、出不來(lái)。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險(xiǎn)境，悶在屋內(nèi)幾天不出門(mén)，茶飯不思，人心難聚。

××鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過(guò)臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)年年按時(shí)完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門(mén)羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭(zhēng)著往家里請(qǐng)。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過(guò)對(duì)立，2003年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時(shí)，他不但捐款300元，還把自己留下來(lái)準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬(wàn)元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫(xiě)道：這2萬(wàn)元“我兒子修房子、買(mǎi)車(chē)子時(shí)我都沒(méi)有借，現(xiàn)在借出來(lái)，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚(yú)水情深。

是什么原因使一個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻、貧窮落后、干群關(guān)系緊張的特困鄉(xiāng)發(fā)生如此明顯變化？用鹿峒村一位時(shí)年65歲的老黨員李元生的話說(shuō)：“以前是很難看到黨委書(shū)記到農(nóng)民家，現(xiàn)在是黨群之間接上了氣。”言簡(jiǎn)意賅，含義深刻。在××鄉(xiāng)的群眾座談會(huì)上，村民們給出了答案：是“八步工作法”改善了干群關(guān)系，是“八步工作法”促進(jìn)了鄉(xiāng)村巨變。在××縣、在××各地，人們把××鄉(xiāng)黨委、政府探索出的黨的基層組織踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持執(zhí)政為民的以“八步工作法”為內(nèi)核的經(jīng)驗(yàn)，稱為“××經(jīng)驗(yàn)”。

“八步工作法”產(chǎn)生的背景

“八步工作法”是××縣××鄉(xiāng)黨委、政府一班人為破解難題、走出困境，在實(shí)踐中探索的偉大創(chuàng)舉。而這種創(chuàng)舉，從某種意義上講，是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期多種原因交織而形成的，既有其產(chǎn)生的特殊性原因，也有帶普遍性的原因。

深刻反省，找準(zhǔn)原因。首先是體制上的因素。如在鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題上，××鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，年剛性支出340多萬(wàn)元，而本級(jí)財(cái)政收入僅達(dá)60多萬(wàn)元。收入支出之間懸殊過(guò)大，財(cái)政缺口難以解決，鄉(xiāng)政府正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題，一些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)民難以承受。其次，政策執(zhí)行上的因素。在農(nóng)村政策和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)干部主觀愿望想為農(nóng)民辦好事辦實(shí)事出實(shí)績(jī)，但又缺乏手段，不知怎樣服好務(wù)。為了完成上級(jí)下達(dá)的政策性計(jì)劃指標(biāo)，催糧催款、刮宮引產(chǎn)，強(qiáng)制性建設(shè)骨干產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)濟(jì)上不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政治上不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，事事代替農(nóng)民作主，使農(nóng)民利益受到侵害。第三，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的因素。不少干部從傳統(tǒng)的思維定勢(shì)出發(fā)，對(duì)廣大群眾采取“管壓”式的簡(jiǎn)單行政命令和強(qiáng)制干預(yù)。一些干部官僚主義嚴(yán)重，不深入民間了解民情，在村民面前擺架子、耍威風(fēng)、好吃喝，引起農(nóng)民反感。第四，教育引導(dǎo)不到位的因素。不××展深入細(xì)致的思想政治工作，忽視教育引領(lǐng)群眾的工作，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)一些政策法規(guī)不理解，把一切問(wèn)題都?xì)w咎于基層干部。

重樹(shù)形象，尋求切入點(diǎn)。找準(zhǔn)了原因，