第一篇：強化績效管理構建統計工作新機制思考

在過去的一年里，在省、市統計局和縣委、縣政府的正確領導下，**省灌南縣統計局用科學發展觀統領全縣統計工作全局，全面貫徹落實國家、省、市經濟工作會議暨統計工作會議精神，以加強績效管理為主線，以提高統計數據質量為中心，以加強統計基礎建設為支撐，以創新創優為動力，以優化服務為落腳點，突出“勤政、優政、廉政”建設，開啟了縣域統計工作

新思維，全縣統計戰線負重奮進，攻堅克難，強力推動全縣統計工作超常發展，實現了在較高平臺上的新跨越。相繼榮獲第二次全國農業普查先進集體、全省統計系統先進集體、全省基層統計基礎建設先進單位等殊榮，同時被縣委、縣政府授予2008年度全縣經濟社會發展“突出貢獻”獎，全縣的統計事業呈現出既好又快發展的生動局面。

一、拓展思維，確立統計績效管理新思路

近年來，縣域統計工作面臨諸多新變化、新問題、新挑戰，為積極應對國內外宏觀環境的變化對縣域統計工作提出的新要求，更好地服務縣域經濟發展，服務黨委政府決策咨詢、服務社會各界對統計信息的尋求，促進統計事業既好又快的發展。在過去的一年里，**省灌南縣統計局按照“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優、治庸、罰劣”的總體要求，立足激發全縣統計人干事創業的激情，最大限度地調動統計系統廣大干部職工的工作潛能，發揮人力資源優勢，引導每一位統計人牢固樹立熱愛統計事業的信念，變要我干為主動找事干，在借鑒國際上平衡計分卡、關鍵績效指標法和360度評估法等方法，在注重整體績效、形象的基礎上，按照“工作目標化、目標項目化、項目責任化”的年度工作要求，把全年需要重點推進的各類統計工作項目作為績效管理的主要內容，與時俱進提出在全縣統計系統推行以過程控制、提高效率、注重個人的微觀、精細化績效管理模式。切實強化局機關、鄉鎮統計站和園區統計機構對統計目標管理工作的重視度，做到人人都是績效管理的參與者，人人都是績效管理的關注者，人人都是績效管理的支持者，形成全員參加、上下聯動的良好統計績效管理氛圍。

二、注重過程，構建統計績效管理新機制

為構建用制度來管人、用制度來管事、用制度來控制統計績效管理工作過程的新機制，**省灌南縣統計局以機制構建為抓手，強化領導，落實責任，嚴格考評，確保統計績效管理工作扎實、有效推進。首先是建立組織機構。在縣級層面上，成立了由局長任組長的**省灌南縣統計局績效管理工作領導小組，統一組織、指導、協調和把握全縣統計績效管理工作，下設辦公室，負責績效管理日常工作。在鄉級層面上，各鄉鎮統計站、園區統計機構也相應成立了統計績效管理工作機構。機構的組建為統計績效管理工作的順利開展提供了堅強的組織保障。其次是分解落實任務。按照“目標項目化、項目責任化”的要求，縣統計局把承擔的工作任務作為績效管理的主要內容，對每一項工作都盡量細化、量化，分為共性目標、個性目標、重點目標和臨時任務四大類，逐一分解落實到機關每個干部職工、各個鄉鎮統計站和園區統計機構，做到層次明、職責清，確保“目標分解橫向到邊，責任落實縱向到底”。再次是狠抓過程控制。研究制定績效管理工作年度計劃、季度計劃、月度計劃和周計劃，認真開展機關網上績效和全員績效管理工作，實行日記錄、周自評、月檢查、季通報、年考評的方法，確保全局工作目標和個人工作目標的序時、優質完成；對鄉鎮和園區統計工作采取月度檢查、季度總結、年度考核的辦法強力推進。第四是嚴格考評兌現。按照“重激勵、硬約束、嚴考核”的原則，以量化指標為主線，以工作實績為基礎，以項目考核為重點，采取日常考核與年度綜合考核相結合、半年初評和年終總評相結合的考核方式，對機關、鄉鎮、園區的統計工作進行綜合考核，并嚴格兌現獎懲，真正體現“獎優、治庸、罰劣”的工作導向。

三、建章立制，夯實統計績效管理新基礎

在過去的一年里，本著體現壓力、激發活力的指導思想，**省灌南縣統計局對不適應新時期發展要求的管理制度與考核辦法及時進行了修改、完善，實現了績效管理的制度化、規范化和常效化，提高了工作效率、工作質量和服務水平。一是修訂完善工作制度，規范運作程序。研究出臺了《**省灌南縣統計局隊工作守則》即《學習制度》、《服務承諾制度》、《首問負責制度》、《請銷假考勤制度》、《政務公開制度》等9項單位內部管理制度，各鄉鎮統計站和園區統計機構也健全了《統計崗位職責制度》、《統計檔案管理制度》等6項規章制度，進一步規范了局隊統計工作運作程序。二是加強統計報表管理，提高數據質量。制發了《統計報表領用及責任追究制度》、《鄉鎮統計報表資料管理制度》、《關于對鄉鎮工業統計工作進行考核的通知》、《農村住戶調查員考核管理辦法》和《統計工作行政記錄制度》等，為統計數據質量的提高進一步夯實了基礎。三是出臺績效管理制度，提高工作效能。在縣機關層面，制

訂了《**省灌南縣統計局績效考核實施辦法》及《實施細則》，采取條線負責制、目標責任制、落實限時制、質量追究制、按天記錄制、定期公示制、百分考核制、末位否決制等辦法對干部職工的工作進度、完成任務情況、工作數量的多少、工作質量的好壞等方面進行考核和評比，充分激發了機關工作活力，調動了全體人員的積極性。在鄉鎮（園區）層面，縣統計局制發《

灌南縣鄉鎮統計站考核辦法》、《灌南縣園區統計機構考核辦法》等文件，并深入開展達標鄉鎮統計站、達標園區統計機構創建活動，通過月度檢查、季度通報、年度綜合考評方式大力推進，促進了鄉鎮、園區統計工作整體水平的提高。

四、創優舉措，推動統計績效管理新進步

正確的思路確定之后，落實工作的舉措是決定性因素。在過去的一年里，**省灌南縣統計局在三方面創優工作舉措：

（一）創優聯動機制

1、搭建部門信息交流平臺。充分發揮部門統計管理職能，建立業務上接受督導、工作上協作配合、信息上共享互補、管理上規范有序的政府部門統計工作體系。一是建立聯席會議制度。與地稅、國稅、財政、建設、經貿等部門建立聯席會議制度，定期交流部門掌握的統計信息，實現統計資源共建共享。二是嚴格統計數據的對外發布。由縣政府辦公室發文加強對統計數據的使用和發布的扎口把關，進一步規范部門統計資料的對外發布和宣傳工作，確保統計資料的統一性和權威性。

2、構建鄉鎮統計工作模式。深入開展鄉鎮“統計基礎建設規范年”活動，鄉鎮統計整體工作達到“六化”標準。一是統計工作網絡化。鄉鎮都以政府行文形式健全了鄉鎮統計站、村（居）、所轄事業單位及規模上（限額上、資質上）工、商、建企業的統計人員網絡，切實做到統計人員專（兼）職化。二是統計工作制度化。鄉鎮統一建立健全統計站暨統計人員崗位職責、統計報表簽領登記、統計數據質量評估、統計行政記錄、統計檔案管理等制度，并上墻公布，切實做到各項工作有章可循。三是統計工作目標化。鄉鎮把統計工作納入年度政府工作之中，以政府發文方式加強對所屬事業單位、村（社區、居委會）級統計工作的綜合考核，采取百分制方法，實行經濟激勵，充分調動基層統計人員的工作積極性。四是統計服務常態化。鄉鎮統計站緊扣黨委政府工作中心，積極參與目標考核，認真做好統計信息資料提供服務工作，有效提升統計服務的層次和水準。五是統計資料標準化。按照檔案管理制度要求，鄉鎮對“十五”以來及當年度統計資料進行了全面、系統的收集整理，并做到分類科學，裝訂規范，立卷歸檔。六是主要指標臺帳化。鄉鎮建立健全了規模上工業、500萬元以上投資、資質上建筑業、限額上貿易業等主要經濟指標統計臺帳，并做到登記及時、準確、完整。

3、建立“三上”企業系列臺帳。加強對企業統計工作的檢查指導，在列統企業中推行主要統計指標臺帳化，下發規模上工業、限額上批零住餐業、資質上建筑、房地產業、固定資產投資統計月度、季度和年度統計臺帳，切實做到登記及時、準確、完整，并大力推進專兼職統計人員統計從業資格認定制度，提高從業人員業務技能水平，進一步夯實企業統計基礎。

（二）創優服務思路

1、樹立新理念。緊扣縣委、縣政府工作中心，牢固確立“大統計、大服務、大參謀”的工作思路和“統計就是服務，服務促進統計”的工作理念，堅持做到經濟社會發展到哪里，統計服務就緊跟到哪里；黨委、政府決策咨詢到哪里，統計服務就緊跟到哪里。

2、拓展新領域。圍繞經濟發展，加強對旬、月、季、年度經濟形勢的監測預警工作，定期對經濟運行情況進行調研分析，對經濟運行的趨勢、存在問題等情況及時向縣委、縣政府領導匯報，增強對全縣經濟運行情況的預見性，得到了領導的重視和好評。

3、構建新載體。對《統計年鑒》進行改版，由原來的32開改為16開，增加彩頁印刷，使年鑒圖文并貌，增強了可讀性。進一步完善《統計月報》、《統計信息》，為方便各級領導和社會各界及時了解全縣經濟社會運行情況提供數據資料。

4、推出新成果。緊扣黨政領導、社會各界關心的重點、熱點問題，如小康建設、節能減排、工業結構調整、新農村建設、基礎投入、農民增收、勞動力轉移等，大力實施統計分析“精品”工程，撰寫了一批有指導和決策參考價值的調研分析報告，引起了縣領導的高度重視，其中《園區經濟成為農民收入的增長劑》等多篇統計分析獲縣委書記、縣長等縣領導的批示，提振了統計新形象。

（三）創優信息載體

1、建立鄉鎮統計數據庫。在過去的一年里，鄉鎮統計站進一步建立健全了“一帳四庫”綜合數據庫平臺（電子臺賬，基本單位名錄庫、統計隊伍名錄庫、投資項目庫、綜合統計數據庫），同時對鄉鎮“十五”期間及“十一五”開局以來的主要經濟指標進行匯編、錄入到電腦中，以方便數據使用，更好地為黨政領導提供優質服務。

2、建立網絡辦公平臺。目前，縣統計局已實現公文傳輸的網絡化，鄉鎮統計站、園區統計機構也能充分利用計算機和統計內部信息網五級聯網（騰迅通）進行數據處理和網絡傳輸，并加強網絡信息資料的查收工作，堅持每天登錄各級統計信息網站，及時查閱下載各級相關文件、信息、查收電子郵件，并按要求抓好辦理工作，極大地提高了工作效率。

3、建立網絡管理制度。縣統計局專門研制出臺了縣、鄉兩級統計網絡管理制度，明確專人負責對計算機及外部設備和網絡的管理、維護和安全，堅持專機專用，嚴格規范操作流程，并要求切實執行網絡信息保密制度。

第二篇：構建黨群共建新機制

構建黨群共建新機制

龍輝社區積極推進黨群一體化建設，探索建立了黨工團婦“五位一體”聯動共建機制，形成了黨群組織優勢互補、共建互促、同步提振、合力推進的黨群共建創先爭優良好局面。

一、組織共建。采取單獨建立、成立聯合黨支部和群團組織，選派黨建工作指導員、群團工作指導員的辦法，幫助創造條件建立黨組織和工青婦等群團組織。同時，積極推行黨群干部交叉任職，實現了黨群組織人力資源的優勢互補。目前，該區非公企業建立黨組織93個，派駐黨建工作指導員110人，實現了黨建工作的全覆蓋；組建工會組織80個，擁有工會會員4120人；建立團組織36個，吸收團員青年600多人；組建婦女組織15個。對于沒有建立工青婦組織的，全部派駐群團工作指導員。

二、培訓共抓。把群團部門的培訓納入全區培訓規劃和培訓計劃。工會、團委、婦聯及非公有制企業在制定干部職工培訓計劃時，與黨員教育培訓結合起來，注重加強對群團干部的教育培訓。開展共建活動以來，全區非公有制企業共組織黨員干部職工集中學習192次、舉辦講座32次，開展培訓37次。

三、活動共辦。各非公有制企業黨組織積極發揮領導核心作用，主動組織協調各群團組織開展活動。各群團組織通過與黨組織聯辦活動，豐富廣大職工的業余文化生活。該區工會以創建“工人先鋒號”為載體，深入開展創建“工人先鋒號”和“紅旗班組”、“爭創先進班組、爭當優秀班組長”等活動；共青團組織深化創建“青年文明號”、評比“青年崗位能手”等活動；婦聯深入開展“雙學雙比”、“巾幗建功”、“巾幗文明崗”活動。非公企業開展了“黨員亮身份”、“群團當先鋒”、“比工作、比奉獻”和以比、學、趕、超為內容的“雙學、雙比、雙促”活動。

四、工作共促。通過抓典型示范、載體帶動和聯系幫扶，扎實推進創先爭優活動。確定了安徽金口酒業、北京同仁堂（亳州）有限公司等企業為黨群共建示范單位，從而帶動了其它非公有制企業黨群一體化建設。在全區非公有制企業中開展爭創先進黨組織、爭做優秀黨員和爭當“黨員先鋒崗”、“團員標兵崗”、“工會監督崗”、“婦女模范崗”活動。采取“1+X”模式，不斷拓展機關事業單位黨組織與非公有制企業黨組織“結對共建”工作。

五、機制共創。該區各級黨組織把黨群共建創先爭優納入基層組織建設的重要內容，建立了黨群一體化工作目標責任制和黨群一體化工作聯席會議制度，形成了黨委領導、各方配合、上下聯動、齊抓共管的工作運行機制。

第三篇：構建新機制推行新模式

構建新機制推行新模式

全力打造可持續型林業生態示范鎮

庫莊鎮位于襄城縣中北部，土地面積64平方公里，耕地6.2萬畝，人口5.8萬人，轄29個行政村，82個自然村，236個村民組。311國道、103線、S238線、崗高線等道路從境內穿過，新修的縣城三環路與我鎮“井”字型鄉村公路網縱橫交錯，交通十分便利，區位優勢十分明顯。

近三年來，庫莊鎮黨委、政府始終堅持城鎮綠化建設一體化，開展大規模、全方位的綠化建設，取得了顯著成效。我鎮先后投入360余萬元，目前已形成6.2余萬畝的生態示范林網，新打及維修機井365眼；新建及維修橋涵655座；整修田間生產道路105公里，硬化道路57公里；開挖疏浚溝渠231公里；新植楊樹、大葉女貞11.8萬株。實現了“田成方、林成網、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”。路、溝、河、渠綠化率達到98.6％以上，農田林網控制率達到97.5％以上，村莊林木覆蓋率達46％以上，全鎮林木覆蓋率達到31.4％以上。完成道路綠化50條共86公里，成活率均達到90％以上，全民義務植樹率達95％以上，鎮區綠化覆蓋率達到38.2％。逐步形成了宜人宜居的綠化環境，實現了生態效益、經濟效益和社會效益協調一致的良好局面。我們的主要做法是:

一、組織到位，領導有力，方向明確

鎮黨委、政府成立了生態林業綠化建設指揮部，制定了造林綠化目標任期考核責任制和村綠化點制度，堅持定期對造林綠化進行研究、部署和檢查。同時，成立了由鎮黨委書記任組長、鎮長任副組長、各管區區長及農林部門技術人員為成員的造林綠化工作領導小組，具體負責指導規劃全鎮的造林綠化工作，立足長遠，求真務實，結合新農村建設，制定了科學的工作計劃和實施方案，分工明確，細化責任。為全鎮造林綠化工作的長期深入開展提供了有力的組織保障和必要的技術支撐。

二、加強宣傳，增強意識，全民參與

近年來，每到春季造林季節，鎮黨委、政府都要召開全造林綠化動員大會，動員群眾在“四旁”植樹，鼓勵有條件的農民承包荒地。并通過各村廣播、張貼標語和印發資料等多種形式進行宣傳，全鎮每年發放各類宣傳材料10000余份，舉辦造林技術培訓班兩期。通過宣傳及指導，廣大群眾參與生態建設的熱情高漲，積極性和主動性明顯提高，全鎮造林綠化工作呈現良好的發展態勢。同時，深入開展群眾義務植樹活動，在鎮、區、村逐級建立了義務植樹登記冊，強化責任落實，提高植樹質量，做到了義務植樹的規范化、科學化和制度化。

三、規劃科學，布局合理，思路清晰

在對全鎮林業生產現狀進行調查、研究、論證的基礎上，鎮黨委、政府制定了詳實的生態林業發展總體規劃。一是出臺了林業生態建設規劃和實施方案，并嚴格按照規劃和方案執行，不拖延、不打折，穩步推進，注重實效。二是按照因地制宜、適地適樹的原則，確立了“農業鋪攤子、道路劃格子、林木鑲邊子、調整填空子”的總體思路，著重做好“三抓一創”，即：一抓道路綠化，二抓農田林網，三抓重點項目；爭創生態林業建設示范鄉鎮。三是逐步建立起完備的生態林業體系和林業產業體系，打造了環線有精品、產業有亮點、農田成網格、整體上規模的生態林業建設格局，使全鎮整體綠化水平顯著提升，生態林業建設達到了一個新階段。

四、健全機制，責任到戶，狠抓落實

建立健全各項監管機制，包括領導干部任期造林綠化目標責任制、定期匯報工作進展、考核激勵制度等，為造林綠化工作的開展和實施提供了強有力的制度保障。一是在綠化整體推進過程中，始終做到領導監督、自覺監督，責任到人、落實到人，逐級落實造林綠化責任，對鎮、村、組三級干部實行“四包四定”責任制（即：鎮機關干部包區，區干部包村，村干部包組，組干部包農戶、包地段；定任務、定時間、定標準、定獎罰）。二是建立有效考核制度，抽調造林綠化

工作領導小組成員成立督查考核隊，嚴格按照綠化標準及責任劃分，以定期檢查和不定期抽查兩種方式進行考核，確保工作落實到實處。三是完善獎懲制度，對考核中合格及優秀的相關責任人給以獎勵，樹立先進典型；對考核不過關的各級責任人進行問責，并根據情況給予懲罰。

五、突出重點，整體推進，協調發展

我們以路、溝、河、渠為“骨架”，應栽盡栽，不留空白；以農田林網網格為“血肉”，面積控制在300畝以內。全鎮6.2萬畝耕地，共建成合格農田林網網格290個，農田林網和農林間作控制率達到97.5%。同時，以鄉鎮駐地、村莊綠化為重點，全面推進鎮村綠化、美化、硬化、亮化。在鎮機關、學校、重點企業開展綠化達標單位創建活動，全鎮90％以上單位達到綠化達標單位標準，鎮區綠化覆蓋率由原來30％提高到38.2％，為庫莊鎮的綠化事業做出了突出貢獻。

六、創新機制，強化管護，穩中求勝

我們時刻關注已經取得的綠化成果，不斷摸索出新的保護方法。一是各管區成立林木管護大隊，將60多名專業管護隊員分配到各村組，在全鎮上下形成了鎮、區、村、組四位一體的護林網絡，確保了全鎮綠地林地擁有良好的生長環境，有效地杜絕了亂砍濫伐、違法侵占、隨意破壞林木綠地現象發生。二是密切關注季節交替、旱澇情況下易發多發的病蟲害，充分發揮森林病蟲害測報點的作用，堅持定期開展病蟲測報與防治工作，杜絕了重大森林病蟲害的傳播及森林火災的發生。三是高度重視古樹名木的保護工作，對鎮區內的古樹名木，一一進行登記造冊，健全完善保護措施，指派專人養護管理，確保古樹名木生長得到有效監護。

二〇一一年九月七日

第四篇：績效管理的思考

基層國稅機關績效考核的實踐與思考

日期：2011-10-18 19:27:10 來源：[湖南在線] 績效考核是績效管理的重要環節，也是關鍵環節。近年來，雙峰縣國稅局在績效考核工作上本著“多勞多得，優勞多得”的原則進行積極探索，初步形成了“兩塊兩級，立體考核”的基層績效考核體系，取得了一定效果，也暴露了一些問題。本文結合雙峰縣國稅局近年來的工作實踐，對基層國稅機關實施績效考核進行初步的探索。

雙峰縣國稅局績效考核的主要做法

（一）利用兩大平臺。積極利用“稅收執法管理信息系統”和“行政效能管理系統”兩個平臺。兩大系統互相呼應，使稅收執法不因行政效能而影響，行政效能不因稅收執法而延誤。“行政效能管理系統”共設置日常工作、行政效能、部門考核、工作考核、考核查詢、系統維護、個人設定等7大模塊，日常工作主要是使用工作聯系單、工作任務單、資料傳遞單、出勤管理、消息管理等進行管理和考核。系統以綜合征管軟件的用戶名每個干部職工分配一個登錄名，隨時可以操作相關業務模塊，及時登記處理相關事宜，大到局長下的工作任務，小到短暫離開辦公室都有記錄。

（二）實行兩級考核。即職能部門考核到科室，科室追究考核到個人，考核辦負責監督和追究考核。縣局將個人的崗責考核津貼（崗責系數）、考勤補助和特殊補助三個補貼項目交科室管理，職能部門按月將考核的結果報考核辦，考核辦再將監督考核中抽查的情況一起匯總，按規定直接扣除科室補貼，并將處罰原因及罰款金額情況通過崗責考核系統反饋給相關科室，由科室按責任處罰到個人。這樣的兩級考核，既避免了重復處罰同一過錯，也避免了干部與考核辦的正面沖突。三年來，該局對1588人次工作中的過錯進行了責任追究，處罰金額63463.9元,批評教育39人次,責令書面檢查58人次,通報批評21人次，沒有哪一項追究引起爭議。

（三）堅持四個結合。一是堅持環環結合。使“下一環節考核上一個環節”。賦予每一個科室直接反饋其他單位失職的考核權，使他們直接將問題反饋到問題發生單位，由該單位權衡是否要予以追究，有效營造了“一團和氣”的考核氛圍，有力推動工作質量的提高。二是堅持人機結合。通過兩個系統運用計算機數據自動考核，對機算機不能考核到位的內容則進行人工考核。三是堅持內外結合。建立比較完整的外部考核信息網絡，如兼職監察員、行風觀察點，放大考核工作的監控功能。把納稅人及社會各界對我們的評價作為考核內容。四是堅持程序與實體相結合。堅持既考核程序，又考核實體，既考核工作完成的數量，又考核工作完成的質量。

雙峰縣國稅局績效考核的成效與不足

近年來，雙峰縣國稅局績效考核工作取得了顯著成效。一是調節了崗位之間的利益分配。按照“事多利多，事少利少”的原則，根據干部從事工作的技術含量高低、承擔責任大小和勞動強度差異等統一制訂崗責考核系數，共分為六檔。統一的崗責考核津貼與考核系數之積即為干部的崗責考核津貼。工作越難，系數越高，考核津貼越多。二是增強了干部的責任意識。由于考核指標的電子化和內外評價體系的建立，打破了過去做與不做、做好做差一個樣的局面，動真的、罰硬的，干部的工作責任感明顯增強。三是實現了各項工作齊頭并進。因為績效考核幾乎涉及到各項工作的各個方面，讓你來不得虛假，走不了過場，有效地促進了各項工作的正常順利開展。

盡管取得了一定的成績，但也存在一些問題。一是長遠規劃不明，績效考核與戰略目標脫節。二是理論應用膚淺，缺乏專業深入的籌劃整合。三是思想認識不足，績效考核有時形式重于內容。四是角色定位不準，績效考核尚未形成整體合力。六是結果應用單薄，績效考核的成效難以發揮。七是配套舉措缺失，績效考核的局限性較明顯。

改進基層國稅機關績效考核的建議

（一）健全工作規范，明晰的崗位職責，明確崗位標準，夯實績效考核基礎。使每一個工作崗位上的人員知道自己該做什么，如何做，做到什么程度；使得“各環節工作如何銜接，誰來考核，考核誰，考核什么”清楚明白，一目了然。

（二）建立組織目標導向下的激勵機制。一要以組織目標為引導，層層制定績效計劃，變“被動式”為“主動式”，改自上而下的目標分解方式為主動圍繞組織目標層層支撐式的績效計劃制定方式，讓干部從茫然被動工作到明確主動工作，激發干部的內在動力。二要強化組織目標導向作用，滿足肯定心理需求，構建考核評價的激勵機制。在考核內容上，圍繞組織目標，建立一套量化考核指標。做好量化指標的設置，使可量化的盡量形成符合實際的客觀標準，采用數量、質量、貢獻和態度四要素評價法，以數量為基礎，輔之以質量考核，突出目標貢獻度，關注工作態度，從而形成對被考核人全方位的績效評價。做到主客觀評價的結合，使兩者達到最和諧的平衡度。三是加強績效實施的過程監控，滿足公正的心理需求，構建及時有效的溝通改進機制。既要突出被考核者的自我評價，又要加強主管的評價引導。四是密切組織和個人利益的關聯度，滿足自我實現心理需求，構建多樣化利益激勵機制。績效考核的結果可運用于教育培訓、評先評優、競爭上崗等事項。不僅要將考核結果與物質薪金獎勵掛鉤，還要將其與職務的晉升、培訓等緊密相連。只有通過獎優罰劣，使績效考核的結果得到充分利用，才能真正調動起干部的工作積極性，只有全面運用績效考核的結果，才能促進績效管理的持續化、長效化。

（三）采用多層次的激勵方式。在績效考核中，對承擔工作量大、工作質量管理好、超標準完成目標的干部，要給予加分獎勵。加分獎勵在一定限度內意味著增加獎金；由于考慮到行政機關不可能無限制的加獎金，現實上也不允許，因此超出一定限度的加分就可以在業績檔案中予以記錄，這就轉化成一種精神上的鼓勵；在實施干部選拔任用和能級管理周期評定的前提下，就必須讓干部知道，這種精神上的鼓勁必然會轉化為長效的物質鼓勵。

（四）引入競爭機制。績效考核就是要解決“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題。過去，在許多方面都是以考核部門為主，只存在部門之間的競爭，個人競爭明顯不足，于是這種情況應運而生；同時，如果只考核工作質量，而不考核工作數量、目標及其他方面，就會更加導致“多干多錯、少干少錯、不干不錯”情況的出現。所以，新的績效考核，要實行結構化的考核方式，包括集體目標完成的考核、個人目標完成的考核、個人工作數量和工作質量的考核等方面。使個人除了要努力地提高自己的工作數量和工作質量，完成好個人工作目標之外，還要關心組織目標的完成，個人與團隊既有區別也有關聯。只有這樣，工作效率和工作積極性才會出現真正的提高，從“要我做”到“我要做”方面發展變化。

基層國稅機關推行績效管理工作的幾點思考

2014-09-01 10:24:00 | 來源：中國稅務網-江西省泰和縣國稅局 | 作者：黃金明

基層國稅機關是直接負責征收管理和為納稅人服務的一線單位，如何客觀、公正、準確地對基層國稅干部的工作績效作出客觀評價，充分發揮他們的潛力和工作積極性，建立一套完善的、符合稅收科學發展的基層稅務機關績效管理機制顯得尤為重要。

一、存在問題

(一)思想認識不到位。少數單位和個人缺乏完整的績效管理思想，沒有建立一套系統完整的績效管理體系，沒有理清績效管理的流程，只抓住了績效管理的某一環節，即績效考核，把績效考核等同于績效管理，將績效管理簡化為對考核表格的設計、填報和認定工作，沒有充分認識到推進績效管理是大勢所趨，是轉變職能、創新管理的必然要求。有少數干部對績效管理缺乏系統性認識，對自身角色定位不準，在績效管理過程中，不是主動參與，而是被動應付。

(二)目標定位不準確。績效管理定位的偏差主要體現在績效管理目的定位過于狹窄，往往把目的僅僅停留在給干部分級、發獎金、搞分配上，忽視了績效管理最終的目的是實現全員管理的改進與提高，導致績效管理的真正目的無法實現，從而大大降低了績效管理的功能和作用。

(三)指標設計不全面。稅收業務部門和行政管理部門指標設定脫節，二者之間沒有實現有效的銜接。一是少數業務部門在目標設定上標準不統一，有的采取經驗式決策，有的依據上級指示來設定目標，而對本部門承擔的職能現狀缺乏系統分析，脫離實際，缺乏針對性。二是目標量化缺乏具體標準，有的過粗，有的過細，有的復雜，有的簡單，不利于具體操作實施。三是指標分解方式方法單一，沒有真正區分崗位差異，業務基礎目標與行政管理目標“權重”不對稱，形成績效考核“兩張皮”，執行、考核出現“重此輕彼”或“顧此失彼”的現象，實際的操作中大多采用一些無準確定義的指標來考核干部，導致績效管理流于形式，出現同一部門不同崗位“閑成豬、累成狗”的現象。

(四)考核標準不規范。考核標準模糊，沒有做到對具體崗位進行具體分析，定性化指標太多，難以準確量化，考核執行難。考核者在考核時往往以個人的主觀感覺為主，通常根據自己對被考核者的主觀印象來進行，以致考核不公正、考核結果指導性不強，影響了績效考核的科學性。

(五)評估方法不科學。評估指標體系不夠健全，主要表現在：一是評估方案涉及評估程序、評估辦法不細，評估過程的透明度不強，評估報告未公開，不利于被評估單位進一步改進工作。二是評估重結果，忽視過程。年終考核僅對目標的完成情況進行評估，而對于目標完成的具體效果、運用手段以及在完成過程中目標承擔者的努力程度缺乏有效評估。單一化的評估指標無法真正衡量出目標完成的效率和效果，這對于目標承擔者來說也是不公平的。三是在評估方法上，過多強調上級業務部門、主要領導的評估而忽視群眾第三方的評估，客觀上挫傷了少數干部的工作積極性，致使一部分人在工作上只求過得去，不求過得硬，造成人浮于事，得過且過。

二、方法原則

（一）績效計劃應切合實際。當前推行的績效計劃是以“頂層設計”為主，其優點是規范統一，便于考核。但是由于基層部門硬件條件不同，人員數量、人員素質迥異，稅源狀況不同，征管范圍、稅源分布不同，地方政府管理方式不同，要求基層的績效計劃不能“一刀切”，而要“求大同，存小異”，既要考慮統一規范，又要兼顧各地實際。

（二）績效監控要經常化。績效監控是指各單位對績效計劃目標進行輔導、管理和監督。績效監控要經常化、組織化、規范化。要在檢查管控“周記錄、月小結、月（季、年）考評、年總評”過程上下功夫，杜絕“寫與做”分離，避免“空對空”。

（三）績效考核要公開公正。績效考核就是通過系統、科學的方法評定和測量各個單位、部門、個人的工作行為、工作效果、及其對組織的貢獻和價值。要明確考核時間、考核人員、考核范圍。考核成績要及時公開。要以事實說話，堅決杜絕優親厚友、標準不一。更重要的是不能暗箱操作，考核每一步都要在廣大干部職工監督下進行。

（四）績效溝通要及時。績效溝通是績效管理的靈魂和主線，是績效管理區別于傳統考核的重要標志。它貫穿于績效管理始終，滲透到了績效管理的各個環節。從制定績效計劃開始，到績效監控、績效考核、績效改進各個環節，要始終保持暢通的溝通渠道。上級部門要盡職盡責、不厭其煩。下級部門或個人要認真對待，及時匯報溝通情況，確保溝通貫穿始終。

三、幾點建議

（一）把握績效核心，建立考評體系。以提升服務水平、工作業績和隊伍素質為目標，全面、客觀評價基層干部德才表現和工作實績，營造健康和諧的競爭環境。在具體操作中，以履行職責和工作完成情況為主要依據，把握“德、能、勤、績、廉”五個方面，將業務能力、制度執行、民意指數和工作績效確定為主要考核內容，通過業務考試、日常管理、民主測評、績效考核四個環節，逐項滲透并最終組成績效成果，再將績效考核的結果與公務員的考核評定相結合，從而改進和完善獎懲激勵機制，高標準地實現對工作的綜合評價，基本上形成以目標管理為依托，以量化考核為手段，以公務員績效為核心的績效管理綜合評價體系。

（二）突出管理創新，提高考評質效。由于基層各部門性質不同、崗位職責不同，采用固定的辦法、籠統的標準，很難達到考核的實效。為此，在考核的內容、方法、管理上要進行大膽創新，著力解決“考什么、怎么考”兩大問題。一是在考核內容上力求全面。在考核內容的制定上做到“三結合一突出”，即：結合不同時期的任務，結合不同部門的實際，結合不同崗位的特點，突出以業績為導向。同時，將潛能開發、業績提高與個性發展列入考核輔測內容，使考核的內容更加科學、全面。二是在考核方法上力求科學。區分不同崗位的難易程度、任務輕重，設置科學的考核系數，將干部業務能力、制度執行、民意指數和工作績效等情況分別設置要素、分值、權重的方法進行量化考核，提高考核質量，保證考核結果的客觀公正性。三是在考核管理上力求實效。加強對考核工作的管理，組織基層單位進行逐級考核，并及時建立健全公務員考核工作信息臺賬，提高考核工作的效率和管理水平。

（三）堅持“三個結合”，保證考評科學全面。一是日常考核與考核相結合。解決好日常考核和考核的結合問題，關鍵是要把日常考核和考核有效的鏈接起來，在考核的內容和方法上做到互相融通、互為關聯。在日常考核中主要以干部履行職位職責情況為基礎，突出工作實績，具體考核出勤情況、著裝、行為規范、崗責履行、計劃完成、個人獎懲和業務考試等多方面的情況，并建立考核臺賬，為考核積累資料，提供依據。年終則全面考核公務員的思想素質、理論政策水平、依法行政能力、公共服務、遵紀守法和全年工作業績累積等方面的情況，并進行民意測評，進而得出民意指數進行具體量化。二是個人考核與部門考核相結合。干部個人考核與部門目標考核之間有著明顯的相通性和相融性，兩者的工作主體、目標內容和價值取向相同。干部個人考核必須建立在部門目標責任制考核的基礎上，兩者才能整體聯動、協調發展。在干部個人考核內容和標準的設置上，緊緊圍繞部門目標層層分解，進而落實到具體崗位，并把公務員對目標任務的執行力、工作作風、服務態度等情況，與部門目標考核一起列入作風建設、目標管理考核督查范圍之中，形成上下互動的目標考核體系，從而激發干部的團隊精神和愛崗敬業精神。三是領導評鑒與群眾評議相結合。不僅注重領導對下屬的平時履崗情況進行評鑒，更加注重把群眾評議作為公務員年終綜合素質測評的主要參考依據。努力使被考核人的上級、同級以及服務對象都能以適當的形式對其進行評價，防止了考核中的權力、人情等因素干擾，體現了評價的多角度、層次性。

（四）注重結果運用，發揮考評導向作用。一是將考評結果與干部考評掛鉤。將評價結果直接轉化為干部考核等次，較好地避免綜合考核與考核“兩張皮”的現象。二是將考評結果與干部提拔任用掛鉤。規定連續兩年以上排名靠前的人員優先晉升職務，排名倒數的原則上當不提拔使用。三是將考評結果與干部教育培訓掛鉤。針對干部在考核中發現的問題和不足，認真分析原因，制定改進措施，并按照缺什么補什么的原則，有針對性地培養教育。四是將考評結果與干部獎懲掛鉤。對成績突出、排名靠前的干部進行通報表彰、予以精神或物質獎勵；對考核不稱職的予以通報批評，較好地調動了干部的積極性、主動性和創造性，激發了干部的工作熱情。績效考核工作推行以來，打破了過去“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的局面，有效地發揮了調動干部積極性的作用，促進了稅收工作順利開展。筆者結合長沙市局這一年多來的實踐，就如何進一步完善和加強績效考核工作談一點認識和思考。

一、長沙市局開展績效考核工作的主要做法

（一）提高認識促轉變。績效考核是省局在多年來成功實施四項目標考核的基礎上適時推出的，符合當前國稅工作現狀和發展趨勢，對工作有明顯的推動作用。作為基層，該局在推行績效考核的過程中，深刻認識到績效考核工作能否最終取得成功，能否切實發揮提高工作效能、促進工作開展的作用，首要的關鍵在于全系統干部職工特別是各級領導干部能否正確認識績效考核工作，能否真正將績效考核工作落到實處。對此，先后召開了國稅工作會議、局長辦公會議、局務會議、分線會議等各個層次的會議，布置和落實績效考核工作，在全系統上下基本實現了思想認識的“三改變、三確立”：改變績效考核是額外負擔看法，確立責任義務意識；改變績效考核與己無關思想，確立全員績效意識；改變績效考核“多做多扣、少做少扣、不做不扣”觀念，確立正面激勵意識，從思想認識上奠定了績效考核的工作基礎。

（二）加強領導明責任。成立了專門的績效管理考核工作領導小組，層層下達目標責任，將績效考核目標分解到每一個干部、每一個崗位，使得人人頭上有指標、千斤重擔大家挑，形成了一級抓一級，一級帶一級，齊心協力抓考核的良好局面。

（三）強化督查提進度。實行嚴格的督促檢查制度，在每月對全局工作完成情況進行講評的基礎上，市局黨組成員專門深入各自的聯系點，了解考核評比工作進展情況，對工作中的困難積極幫助解決。同時，市局督查組定期到基層單位對考核評比工作進行分類檢查指導，對存在的問題及時予以糾正，督促限期整改。工作中，注重“抓兩頭促中間”，對抓考核工作得力，任務完成好、質量高的單位進行表揚，發揮先進典型的引導作用；對工作落實不力、進度滯后的單位，要求其一把手向市局黨組說明緣由，把“推先進”與“促后進”有機地結合起來，促進了績效考核工作的順利運行。

（四）完善制度抓實效。制定了《2010年長沙市國家稅務局機關績效管理辦法（試行）》、《2010年長沙市國稅系統縣（市）、區局工作及領導班子成員績效管理辦法》、《2010年長沙市國稅系統縣（市）、區局工作及領導班子成員績效管理實施細則》等一整套考核制度，對考核指標的制定、下達、實施、考核和獎勵等各方面工作予以規范，為全市系統各級領導班子爭創優秀班子提供了一個公平競爭的平臺，并指明了方向。考核結束，將績效考核的結果與獎勵、評先評優、職務晉升、干部培訓等直接掛鉤，明確對在處室評比中，獲得一等的，給予所在處室每人1000元獎勵；獲得二等的，給予所在處室每人800元獎勵；獲得三等的，給予所在處室每人600元獎勵。

經過不斷實踐探索，長沙市局績效考核工作取得了初步成效。一是提升了辦事效率，促進了干部的自我完善。績效考核管理理念由干部被動接受轉化為主動參與，每個干部都知道自己該干什么，不該干什么，自我管理的約束能力增強。工作推諉、不求上進的人員有所減少，愛崗敬業、遵章守紀的人員有所增多。二是改進了工作作風，進一步提升了國稅形象。通過開展全員、全方位、全過程、多層次的評價與反饋，有助于干部及時查找日常工作中存在的不足，通過“掛鉤”考核，鼓勵了先進，弘揚了正氣，促進了工作作風的轉變和工作業績的提升。2010年，在總局組織的全國35個省會以上大中城市納稅人滿意度調查中，長沙市局的排名比2008年上升了7位。三是提升了管理效能，促進了稅收事業的發展。績效考核的順利開展，打破了過去“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的被動局面，有效調動了全系統干部的積極性，促進了各項稅收工作的有序開展。2010年，全市國稅系統共組織入庫稅收收入496.1億元（不含海關代征），為十五期末2005年的3.6倍，占全省國稅總量的52.7%，收入規模躍居全國省會城市第六。在市委、市政府組織的績效考核中，長沙市局名列二等，黨風廉政建設工作也被市紀委評為先進單位。

二、當前績效考核工作中存在的主要問題

（一）思想認識上還存在一定誤區。一些干部甚至有一些領導同志認為績效考核，只能管住“老實人”，干事越多扣分越多，不干事或少干事的反而扣分少，有“吃虧”心理和“抵觸”情緒。另有一些干部認為績效考核就是“優秀領導班子”考核，考的是領導，結果好壞與自己關聯不大，即便在領導的要求下去完成工作，也積極性不高，主動性不夠，沒有真正體現以績效促工作、以考核提效能的目標。

（二）績效考核指標體系還需進一步完善。考核目標的確定方式有待研究改進，“重點工作”、“創新項目”等概念難以界定，各部門都站在自己的立場上說話，自己的工作都重要，很多中間才開展的工作，也是一說就是納入考核，造成下級疲于應付。少數部門的考核內容過細、量化指標過多、分值過于分散，無形中軟化了考核指標，使得下面在執行時難以抓住重點。同時，對業務部門的考核大都是硬指標，便于量化，工作績效如何一目了然，而綜合行政部門的工作由于還沒有一個科學的量化標準，考核結果只能靠主觀去評，難以真實反映工作績效。另外，有的部門為了便于自己操作，在制定考核目標時往往把能做到的就列上，不能做到的就不列或少列，導致年終考核時扣不到分，自己也都打滿分，使得考核流于形式。

（三）績效考核機制還有待進一步健全。開展績效考核，核心內容是保證單位的工作目標在優化人力資源前提下得以順利實現，使“能者上、平者讓、庸者退”。但是在實際工作中，績效考核并沒有達成以上目標。現在績效考核很大程度上是對單位整體工作的衡量，沒有最終落實到干部個人頭上。對干部個人工作的評價，還是按以前崗責體系的辦法在執行。出現了過錯，還是依據不同的崗責考核辦法予以追究責任。使得干部認為發生過錯，已經按相關規定處理了，那么績效考核中是否再扣分，就與自己沒有關系了，更不會意識到由于個人的過錯，將會給單位年終績效考核工作造成什么樣影響。

（四）績效考核結果的應用還有待進一步發揮。一是考核結果的發布沒有真正做到公之于眾。在考核結果沒有產生之前，各被考核單位都會努力打探消息，了解情況。而一旦結果產生了，大家幾乎就是只關心哪幾個單位是優秀班子，哪個單位是最后一名。而具體考核記扣分的情況就顯得不那么重要，有時對本單位的記扣分情況都不十分清楚，沒有起到以考核促工作的目的。二是考核結果的應用范圍還很狹窄。目前，績效考核結果主要是拉開干部獎勵檔次上，由于掛鉤的獎金數額不大，不少干部甚至有只要工作沒有壓力，扣點錢無所謂的思想存在。加上，公務員津補貼即將規范，一旦取消獎金發放，績效考核不能與經濟利益掛鉤，考核更難以引起干部重視。

三、加強績效考核工作的建議

（一）科學設置考核內容。可以將績效考核分為四塊內容來進行考核：一是共性項目。包括學習情況、勞動紀律情況、遵守廉政規定情況、隊伍建設情況等。二是履職項目。根據年初工作要點，選取10個以內工作重點項目，進行跟蹤檢查考核。按月匯總工作落實情況，按季組織抽查考核。三是創新項目。先由單位自定，報分管（或聯點）局領導初審，考核領導小組審定。同時，分半年和進行二次評估，重點評是否為亮點項目、落實的效果如何。四是中心項目。如創先爭優、作風建設、文明創建等。

（二）合理確定考核程序。建議采取按月收集整理考核情況，按季組織抽查考核，年終綜合總評的方式進行。一是按月收集整理考核情況。各處室按月對照所布置工作的安排情況和基層完成情況，填寫上月工作情況落實和本月工作安排表，由分管局長簽字后報績效考核辦公室。然后在內網上公示10天，檢驗工作、布置和落實情況，按照有關反映情況計分。二是按季組織抽查考核。在按月收集、整理考核情況的基礎上，由績效考核辦公室采取隨機問卷調查、檢查、明查暗訪等方式，每季度考核1次各單位的工作完成情況，并形成考察報告。三是年終進行總評。終了后，由績效考核辦公室匯總各單位4個季度的考核得分，上報黨組專題研究，確定各單位的最后等次。

（三）完善考核講評制度。對各單位工作完成情況實現按月或按季講評制度，講評內容包括各單位稅收任務完成、各項指標考核結果、稅收征管、納稅服務、作風紀律、文明創建、創先爭優等各項工作，各處室根據職責進行講評，講評時具體到事、具體到人，逐月計分，年底匯總評分。次月由各單位就上月講評工作的整改、落實情況匯報。同時主管局長對分管工作做出說明意見和補充。最后，由局長對上月工作落實情況進行講評。這樣有利于各單位找到自身差距和存在的不足，形成自我加壓、自我提升、比學趕超的良好氛圍。

（四）規范考核制定流程。進一步擴大績效考核制定過程中的參與面，與基層進行充分的信息溝通和交流，充分聽取基層意見，吸取一些好的建議，使考核指標更加精煉，更有代表性和可操作性。同時，盡可能在每年年初出臺當考核辦法，以便于基層按照要求抓落實，推進工作順利開展。

（五）發揮考核導向作用。績效考核的結果不能僅僅用在評價一個單位的整體工作情況上，更應評價具體從事這些工作的個人，將績效考核結果與干部的獎金發放、評先評優、選拔使用等相掛鉤，使績效高的干部有位子、得票子、漲面子，激發干部干事創業的積極性，營造爭先創優的良好氛圍。同時變領導班子績效考核為全員績效考核，將崗責考核體系納入到績效考核中來，提高基層干部職工對績效考核工作的參與感，增強責任心，激發創造力，更好地發揮以考核促工作的導向作用。

（作者系長沙市國稅局黨組書記 易曉雄）

第五篇：區地稅局推行績效管理考核工作新機制

區地稅局推行績效管理考核工作新機制

近日，區地稅局根據區委、區政府“大督查”工作機制要求，結合省市局有關工作精神，對各職能科室、稅務分局、稽查局實施開展績效管理，設置了改革發展、依法行政、稅務形象、滿意服務等四大類考核內容，形成了權責一致、執行通暢、監督有力的全方位管理工作新機制。

一、科學制定績效管理考核辦法

（一）下單子，科學制定考核績效管理目標

圍繞區委、區政府交辦的重點工作，結合區地稅局2015年創新項目，選定培育涵養優質稅源、優化收入結構、促進產業集聚區、提升戰略性新興產業、落實稅收優惠政策、確保政令暢通等項目作為績效管理的重點。按照可量化、可衡量、可實現的要求，將責任落實和考核內容細化分解為考評目標，做到任務到人、目標到崗、責任到位。績效考核以《稅友龍版》系統、完成工作的各項原始記錄為主要依據，方便數據的采集、監控、查驗，實現考核工作無死角、無遺漏、無偏差。

（二）釘釘子，動態監控績效管理考核過程

強化績效考核的過程監控和動態管理，根據設定的績效管理考核工作目標的季度、半、考核節點，掌握被考核單位的工作進度和重點指標完成情況。針對績效考核反映出來的情況和問題，縱向和區委區政府及省市局的要求比，橫向和同系統兄弟單位的先進做法經驗比，查找分析原因并制定相應的整改措施。確保本制定的績效計劃得到有效的貫徹執行，全區重點工作任務和重點政務督查事項能夠保質保量完成。

（三）抽鞭子，切實運用績效管理考核結果

經過自行填報——考評主體審核——績效辦復核形成的最終考評結果，將報送至局長辦公會議，作為干部問責、單位和個人評先評優的主要參數。對優秀的科室（分局）和個人在系統會議上，給予表彰，頒發榮譽證書；對考核不合格的科室（分局）和個人實行行政問責，給予通報批評，約談科室（分局）負責人和相關責任人，責成其提交書面的整改意見。

二、實施績效管理考核工作帶來的新變化

（一）機關效能得到增強

通過發揮績效辦協調、考評、監督作用，進一步增強地稅部門的執行力、戰斗力和服務力，全面落實全區“三個一”的工作機制，使“下單子、釘釘子、抽鞭子”更加具體。抓人促事，對責任人開展績效評價，形成“壓力氛圍”。既看重結果也看重過程，在年終評功過、論獎罰，營造出濃厚的干事創業新氛圍。

（二）隊伍管理得到創新

實施績效管理考核，是適應經濟社會發展新常態的內在要求，也是帶好稅務干部職工的有效抓手。細分明確的責任有效地解決責任重疊和管理真空，改變了以往上級抓一抓，下邊動一動的被動的、從屬的工作管理狀態，形成了管理規范、工作有序、考核量化的工作管理新模式

（三）作風建設得到深化

通過設定績效考核目標，制定績效考核標準，落實績效考核責任，實現了“事事有人做，人人有事做”。強化績效考核結果運用，抓督查抓反饋，切實體現了干與不干、干多干少、干好干壞不一樣，倒逼干部職工改進工作作風、提升工作效能，讓一批想干事、能干事、能干成事的優秀稅務干部脫穎而出，展現稅務部門新形象。