第一篇：民辦學校分類登記實施細則解讀

《民辦學校分類登記實施細則》解讀

文章選自應屆畢業生網

日前，教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯合印發了《民辦學校分類登記實施細則》(以下簡稱《登記細則》)，教育部、人力資源社會保障部、工商總局聯合印發了《營利性民辦學校監督管理實施細則》(以下簡稱《監管細則》)。

1.問：制定兩個細則的背景是什么?

答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)，根據中央要求，教育部會同有關部門，深入研究、反復論證，制定了《登記細則》和《監管細則》，經黨中央國務院審定后由部門聯合印發。作為操作層面的文件，兩個細則遵循《民辦教育促進法》修法精神，具體細化了《若干意見》的相關要求，初步構建了上位法律、國務院文件、部門配套政策相銜接的，相對完整的分類管理改革制度和實施體系，推動中央重大改革戰略部署平穩有序落地。

2.問：兩個細則的主要內容有哪些?

答：《登記細則》共6章18條，著力建立健全民辦學校分類管理分類登記機制，重點解決兩類學校“到哪里登記”、“如何登記”的問題，規定了民辦學校設立審批、分類登記、變更注銷登記、現有民辦學校分類登記等方面的內容。

《監管細則》共9章50條，著力建立完善營利性民辦學校的監督管理機制，重點解決營利性民辦學校“能辦什么學”、“如何辦學”、“如何辦好學”的問題，對營利性民辦學校的設立、組織機構、教育教學、財務資產、信息公開、變更與終止、監督與處罰等內容做出制度安排。

3.問：實行分類管理后民辦學校如何設立審批?

答：民辦學校的設立，應當依據新修訂的《教育法》《民辦教育促進法》等法律法規和國家有關規定進行，《登記細則》具體做出如下規定：一是在程序上，應當依法依規進行審批，經批準正式設立的民辦學校，由審批機關發給辦學許可證。二是在設置標準上，應當參照國家同級同類學校設置標準。三是在申請材料上，應當提交法律法規、學校設置標準規定的材料和學校黨組織建設有關材料。

4.問：實行分類管理后新設民辦學校如何進行登記?

答：經審批機關批準正式設立并獲得辦學許可證的民辦學校，《登記細則》規定如下：

非營利性民辦學校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位管理有關規定的，到民政部門登記為民辦非企業單位。二是符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位登記管理有關規定的，到事業單位登記管理機關登記為事業單位。其中，實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學校，由省級人民政府相關部門辦理登記;實施專科以下層次教育的非營利性民辦學校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關部門辦理登記。

營利性民辦學校，依據法律法規規定的管轄權限，到工商行政管理部門辦理登記。

5.問：實行分類管理后現有民辦學校如何進行登記?

答：現有民辦學校是指2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前設立的民辦學校。實施分類管理后，選擇登記為非營利性學校的，修改學校章程，履行新的登記手續，繼續辦學;選擇登記為營利性學校的，在依法依規進行財務清算、財產權屬確認、繳納相關稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續辦學。

民辦學校變更登記類型的辦法，由省級人民政府根據國家有關規定，結合地方實際制定。

6.問：如何保證營利性民辦學校的社會主義辦學方向?

答：無論是非營利性還是營利性民辦學校，都必須堅持社會主義辦學方向，《監管細則》從四個方面提出要求：一要遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。二要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。三要切實加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領作用，在事關學校辦學方向、師生重大利益的重要決策中發揮指導、保障和監督作用，推進“雙向進入、交叉任職”。監事會中應當有黨組織領導班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

7.問：申請設立營利性民辦學校有哪些具體規定?

答：按照國家有關法律法規，《監管細則》對營利性民辦學校的申請設立做出如下具體規定：一是在設置標準上，參照國家同級同類學校設置標準。二是在設立程序上，一般分籌設、正式設立兩個階段，籌設期內不得招生。籌設、正式設立營利性民辦學校，應當提交相應的材料。三是在審批原則上，應當堅持高水平、有特色的導向。設立營利性民辦高等學校，應當納入地方高等學校設置規劃。學校注冊資本數額要與學校類別、層次、辦學規模相適應。四是在舉辦者資質上，舉辦營利性民辦學校的社會組織和個人，應當具備與舉辦學校的層次、類型、規模相適應的經濟實力。社會組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權利和完全民事行為能力等方面，應當符合規定條件。五是在登記程序上，經審批機關批準正式設立并頒發辦學許可證的營利性民辦學校，依法到工商行政管理部門登記。

8.問：對營利性民辦學校設立的組織機構有哪些規定?

答：營利性民辦學校組織機構的設立，應當嚴格遵守法律法規和國家政策。《監管細則》從三個方面做出了規定：一是明確了學校的主要組織機構。營利性學校應當建立董事會、監事(會)、行政機構、黨組織、教職工(代表)大會和工會等機構，學校法定代表人由董事長或者校長擔任。二是提出了學校組織機構的人員要求。監事會中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會、監事會、行政機構任職，一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、監事會任職等。三是對學校黨組織參與決策做出專門規定。推進“雙向進入、交叉任職”，監事會中應當有黨組織領導班子成員，以確保黨組織在重要決策中發揮指導、保障和監督作用。

9.問：如何保障營利性民辦學校教育教學質量?

答：為切實保障營利性民辦學校的教育教學質量，《監管細則》做出了六個方面的規定：一要堅持教育的公益性，始終把培養高素質人才、服務經濟社會發展放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。二要以培養人才為中心，遵循教育規律，不斷提高教育教學質量，增強受教育者的社會責任感、創新精神、實踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強思想政治理論課和思想品德課教學，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。四要嚴格按照國家和地方有關規定設置專業、開設課程、選用教材、開展教育教學活動。五要依據國家有關規定開展招生工作，招生簡章和廣告應當報審批機關備案，其中，本科高等學校的招生簡章和廣告應當報省級人民政府教育行政部門備案。六要加強教師隊伍建設，學校應當按國家有關規定聘任教師，加強教師師德建設和業務培訓，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。

10.問：如何規范營利性民辦學校的財務及資產管理?

答：《監管細則》對營利性民辦學校的財務及資產管理主要規定如下：一要依法執行財務會計制度，獨立設置財務管理機構，統一學校財務核算。二要建立健全財務內部控制制度，按實際發生數列支。三要營利性民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應當公示。四要實行財務專戶管理制度，學校收入由學校財務部門統一核算、統一管理，保障學校教育教學和建設發展需要。黨建、思想政治和群團組織等工作經費納入學校經費預算。五要落實學校法人財產權，辦學結余的分配應當在年度財務結算后進行。六要建立健全風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制。

11.問：如何完善營利性民辦學校信息公開規定?

答：要求營利性民辦學校信息公開是加強社會監督的有效方式。《監管細則》主要采取了三個方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機制，保證各方面安全穩定。二是信息公開內容和方式應當符合國家有關規定。三是應當按照國家有關企業信息管理要求，通過國家企業信用信息公示系統公示年度報告、行政許可、行政處罰等信用信息。

12.問：營利性民辦學校發生變更或終止該如何辦理?

答：營利性民辦學校的分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當在依法保障學校教育教學秩序和師生員工切身權益的前提下，依法依規辦理。一是應當由學校董事會通過后報審批機關審批、核準。其中，營利性民辦本科學校的分立、合并、終止、名稱變更事項，須由教育部審批;其他變更事項，由省級人民政府核準。二是在審批機關審批、核準后，依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續。三是學校黨組織應當向上級黨組織請示報告，上級黨組織應及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學校應當制定實施方案和應急工作預案，并按隸屬關系報學校主管部門備案。五是學校終止時應當依法進行財務清算、財產清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

13.問：如何監督和規范營利性民辦學校的辦學行為?

答：《監管細則》規定，各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門，根據法律法規對營利性民辦學校的辦學行為進行監督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學質量、招生和學籍、證書發放等環節的監管力度。三是通過實施審計、建立監管平臺等措施，對營利性民辦學校的財務資產狀況進行監督。四是針對營利性民辦學校可能出現的七種違法違規辦學行為，規定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。

第二篇：【媒體解讀】就《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督

【媒體解讀】就《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監督

管理實施細則》答記者問

日前，教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯合印發了《民辦學校分類登記實施細則》（以下簡稱《登記細則》），教育部、人力資源社會保障部、工商總局聯合印發了《營利性民辦學校監督管理實施細則》（以下簡稱《監管細則》）。教育部有關負責人就相關問題回答了記者提問。

1.問：制定兩個細則的背景是什么？

答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（國發〔2016〕81號），根據中央要求，教育部會同有關部門，深入研究、反復論證，制定了《登記細則》和《監管細則》，經黨中央國務院審定后由部門聯合印發。作為操作層面的文件，兩個細則遵循《民辦教育促進法》修法精神，具體細化了《若干意見》的相關要求，初步構建了上位法律、國務院文件、部門配套政策相銜接的，相對完整的分類管理改革制度和實施體系，推動中央重大改革戰略部署平穩有序落地。

2.問：兩個細則的主要內容有哪些？

答：《登記細則》共6章18條，著力建立健全民辦學校分類管理分類登記機制，重點解決兩類學校“到哪里登記”、“如何登記”的問題，規定了民辦學校設立審批、分類登記、變更注銷登記、現有民辦學校分類登記等方面的內容。

《監管細則》共9章50條，著力建立完善營利性民辦學校的監督管理機制，重點解決營利性民辦學校“能辦什么學”、“如何辦學”、“如何辦好學”的問題，對營利性民辦學校的設立、組織機構、教育教學、財務資產、信息公開、變更與終止、監督與處罰等內容做出制度安排。

3.問：實行分類管理后民辦學校如何設立審批？

答：民辦學校的設立，應當依據新修訂的《教育法》《民辦教育促進法》等法律法規和國家有關規定進行，《登記細則》具體做出如下規定：一是在程序上，應當依法依規進行審批，經批準正式設立的民辦學校，由審批機關發給辦學許可證。二是在設置標準上，應當參照國家同級同類學校設置標準。三是在申請材料上，應當提交法律法規、學校設置標準規定的材料和學校黨組織建設有關材料。

4.問：實行分類管理后新設民辦學校如何進行登記？

答：經審批機關批準正式設立并獲得辦學許可證的民辦學校，《登記細則》規定如下：

非營利性民辦學校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位管理有關規定的，到民政部門登記為民辦非企業單位。二是符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位登記管理有關規定的，到事業單位登記管理機關登記為事業單位。其中，實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學校，由省級人民政府相關部門辦理登記；實施專科以下層次教育的非營利性民辦學校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關部門辦理登記。

營利性民辦學校，依據法律法規規定的管轄權限，到工商行政管理部門辦理登記。

5.問：實行分類管理后現有民辦學校如何進行登記？

答：現有民辦學校是指2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》公布前設立的民辦學校。實施分類管理后，選擇登記為非營利性學校的，修改學校章程，履行新的登記手續，繼續辦學；選擇登記為營利性學校的，在依法依規進行財務清算、財產權屬確認、繳納相關稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續辦學。

民辦學校變更登記類型的辦法，由省級人民政府根據國家有關規定，結合地方實際制定。

6.問：如何保證營利性民辦學校的社會主義辦學方向？

答：無論是非營利性還是營利性民辦學校，都必須堅持社會主義辦學方向，《監管細則》從四個方面提出要求：一要遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。二要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。三要切實加強黨組織建設，強化黨組織政治核心和政治引領作用，在事關學校辦學方向、師生重大利益的重要決策中發揮指導、保障和監督作用，推進“雙向進入、交叉任職”。監事會中應當有黨組織領導班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強思想政治理論課和思想品德課教學，推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

7.問：申請設立營利性民辦學校有哪些具體規定？

答：按照國家有關法律法規，《監管細則》對營利性民辦學校的申請設立做出如下具體規定：一是在設置標準上，參照國家同級同類學校設置標準。二是在設立程序上，一般分籌設、正式設立兩個階段，籌設期內不得招生。籌設、正式設立營利性民辦學校，應當提交相應的材料。三是在審批原則上，應當堅持高水平、有特色的導向。設立營利性民辦高等學校，應當納入地方高等學校設置規劃。學校注冊資本數額要與學校類別、層次、辦學規模相適應。四是在舉辦者資質上，舉辦營利性民辦學校的社會組織和個人，應當具備與舉辦學校的層次、類型、規模相適應的經濟實力。社會組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個人在國籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權利和完全民事行為能力等方面，應當符合規定條件。五是在登記程序上，經審批機關批準正式設立并頒發辦學許可證的營利性民辦學校，依法到工商行政管理部門登記。

8.問：對營利性民辦學校設立的組織機構有哪些規定？

答：營利性民辦學校組織機構的設立，應當嚴格遵守法律法規和國家政策。《監管細則》從三個方面做出了規定：一是明確了學校的主要組織機構。營利性學校應當建立董事會、監事（會）、行政機構、黨組織、教職工（代表）大會和工會等機構，學校法定代表人由董事長或者校長擔任。二是提出了學校組織機構的人員要求。監事會中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會、監事會、行政機構任職，一個自然人不得同時在同一所學校的董事會、監事會任職等。三是對學校黨組織參與決策做出專門規定。推進“雙向進入、交叉任職”，監事會中應當有黨組織領導班子成員，以確保黨組織在重要決策中發揮指導、保障和監督作用。

9.問：如何保障營利性民辦學校教育教學質量？

答：為切實保障營利性民辦學校的教育教學質量，《監管細則》做出了六個方面的規定：一要堅持教育的公益性，始終把培養高素質人才、服務經濟社會發展放在首位，實現社會效益與經濟效益相統一。二要以培養人才為中心，遵循教育規律，不斷提高教育教學質量，增強受教育者的社會責任感、創新精神、實踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強思想政治理論課和思想品德課教學，引導師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。四要嚴格按照國家和地方有關規定設置專業、開設課程、選用教材、開展教育教學活動。五要依據國家有關規定開展招生工作，招生簡章和廣告應當報審批機關備案，其中，本科高等學校的招生簡章和廣告應當報省級人民政府教育行政部門備案。六要加強教師隊伍建設，學校應當按國家有關規定聘任教師，加強教師師德建設和業務培訓，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權益。

10.問：如何規范營利性民辦學校的財務及資產管理？

答：《監管細則》對營利性民辦學校的財務及資產管理主要規定如下：一要依法執行財務會計制度，獨立設置財務管理機構，統一學校財務核算。二要建立健全財務內部控制制度，按實際發生數列支。三要營利性民辦學校按學期或者學年收費，收費項目及標準應當公示。四要實行財務專戶管理制度，學校收入由學校財務部門統一核算、統一管理，保障學校教育教學和建設發展需要。黨建、思想政治和群團組織等工作經費納入學校經費預算。五要落實學校法人財產權，辦學結余的分配應當在財務結算后進行。六要建立健全風險防范、安全管理制度和應急預警處理機制。

11.問：如何完善營利性民辦學校信息公開規定？

答：要求營利性民辦學校信息公開是加強社會監督的有效方式。《監管細則》主要采取了三個方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機制，保證各方面安全穩定。二是信息公開內容和方式應當符合國家有關規定。三是應當按照國家有關企業信息管理要求，通過國家企業信用信息公示系統公示報告、行政許可、行政處罰等信用信息。

12.問：營利性民辦學校發生變更或終止該如何辦理？

答：營利性民辦學校的分立、合并、終止及其他重大事項變更，應當在依法保障學校教育教學秩序和師生員工切身權益的前提下，依法依規辦理。一是應當由學校董事會通過后報審批機關審批、核準。其中，營利性民辦本科學校的分立、合并、終止、名稱變更事項，須由教育部審批；其他變更事項，由省級人民政府核準。二是在審批機關審批、核準后，依法向工商行政管理部門申請變更、注銷登記手續。三是學校黨組織應當向上級黨組織請示報告，上級黨組織應及時對學校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學校應當制定實施方案和應急工作預案，并按隸屬關系報學校主管部門備案。五是學校終止時應當依法進行財務清算、財產清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

13.問：如何監督和規范營利性民辦學校的辦學行為？

答：《監管細則》規定，各級教育行政、人力資源社會保障、工商行政管理等部門，根據法律法規對營利性民辦學校的辦學行為進行監督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學質量、招生和學籍、證書發放等環節的監管力度。三是通過實施審計、建立監管平臺等措施，對營利性民辦學校的財務資產狀況進行監督。四是針對營利性民辦學校可能出現的七種違法違規辦學行為，規定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。

民辦教育分類管理

非營利性民辦學校獲更多扶持

2017年01月19日07:52 來源：人民網-教育頻道

人民網北京1月18日電（孫競）近日，國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對民辦教育改革發展作出全面部署。在教育部今天舉行的《意見》以及配套文件有關情況的新聞發布會上，記者了解到，民辦學校將實行非營利性和營利性分類管理，并通過建立差別化扶持制度，支持和規范民辦教育發展。

非營利性與營利性如何區分？“禁止分配原則” 《意見》提出，民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。如何區分兩類學校？教育部發展規劃司副司長郭春鳴在接受記者采訪時表示：“簡單地講，就是六個字——“禁止分配原則”。郭春鳴說，非營利性學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結余要全部用于辦學。營利性學校舉辦者可取得辦學收益，辦學結余依據國家有關規定進行分配。更通俗一點，就是學校存續期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學校終止的時候，剩余的財產是否能夠分配。

同時，在準入領域方面，兩類學校也有所不同。發布上介紹，社會組織和個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他高等教育機構、高中階段教育學校和幼兒園。但是，民辦營利性學校不允許進入義務教育階段。

差別化扶持制度如何體現？“同”而又“不同” 《意見》提出，對于民辦教育，要完善國家扶持制度。郭春鳴表示，非營利性學校和營利性學校在享受扶持方面——“同“而又“不同”。例如，在政府購買服務、稅收等方面，都享受國家財政對民辦教育的優惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執行與公辦學校相同的價格政策。尤其值得一提的是，在學生的助學貸款和獎助學金方面，兩類學校享受同等的資助政策。

而“不同”之處，就體現在了差別化扶持。例如，在享受國家相關稅費優惠時，只有非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。再例如，在用地方面，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地，而營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。

郭春鳴認為，在財政、稅費、土地、收費等方面對非營利性民辦學校給予更大的扶持，體現了國家鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校的導向。

現有學校如何平穩過渡？ “不設置統一過渡期限” 去年11月7日《關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》頒布后，對現有民辦學校的范圍進行了清晰的界定。在此次修訂之前設立的民辦學校，被界定為“現有學校”。教育部發展規劃司司長謝煥忠在回答記者提問時表示，為保證民辦學校分類管理改革有序推進，使現有學校平穩過渡，保證舉辦者的權益，共做了四個方面的考慮。

首先，給舉辦者自由選擇的權利。現有民辦學校在法律生效以后，可以自主自愿選擇營利性或非營利性的辦學性質。其次，在制度安排上，保證舉辦者的出資權益。確認選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產在依法清償后有剩余的，國家按照有關規定給予出資者相應的補償和獎勵。第三，明確了選擇的流程，對分類登記需要履行的程序做出了詳細的規定。第四，給予地方更多的統籌權。謝煥忠特別強調，沒有設置統一的過渡期限，希望推動地方因地制宜、實事求是，出臺相應的措施來積極穩妥地推進。

分類化管理后如何登記？“到哪里去很明了” 在教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯合印發的《民辦學校分類登記實施細則》中，明確回答了兩類學校“到哪里登記”、“怎么登記”的問題。

首先，明確登記機關。非營利性民辦學校符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位登記有關規定的，到民政部門辦理登記；符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位管理有關規定的，到事業單位管理機關辦理登記。營利性民辦學校到工商部門辦理登記。

值得注意的是，實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學校，由省級人民政府相關部門辦理登記；實施專科以下層次教育的非營利性民辦學校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關部門辦理登記。

其次，現有學校分類登記。現有民辦學校，選擇登記為非營利性學校的，依法修改學校章程，繼續辦學，履行新的登記手續；選擇登記為營利性民辦學校的，須在依法依規進行財務清算、財產權屬確認、繳納相關稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續辦學。

營利性民辦學校如何規范？“五大措施來把關” 《意見》規定，要堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。在教育部、人力資源社會保障部、工商總局近日聯合印發的《營利性民辦學校監督管理實施細則》中明確指出，根據法律法規對營利性民辦學校的辦學行為進行監督與管理。

謝煥忠介紹，規范營利性民辦學校主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全檢查、報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學質量、招生和學籍、證書發放等環節的監管力度。三是通過實施審計、建立監管平臺等措施，對營利性民辦學校的財務資產狀況進行監督。四是針對營利性民辦學校可能出現的七種違法違規辦學行為，規定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。

(責編：孫競、熊旭)

關于非營利性民辦幼兒園的六種誤解

新修訂的《民辦教育促進法》(以下簡稱“新法”)今年9月1日起施行，屆時，所有民辦園要進行營利性或非營利性的自主選擇。在此政策空窗期，各類關于民辦園分類管理的研討會、分享會、交流會多如牛毛。在眾聲喧嘩中，一些誤解、謠傳不脛而走，既可能混淆視聽，影響辦園者自主選擇，也可能歪曲修法初衷，使政府的分類改革政策難以落地。其中，公眾輿論中常見的關于非營利性民辦園的六種誤解，應該引起警惕，避免非營利性民辦園被妖魔化。

第一種誤區：不是資產充公，而是從“出資”到“捐資”和“投資”

在民間對非營利性民辦園的各種誤解中，最大的誤讀莫過于資產充公。根據新法第19條：非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。第36條：民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。第37條：民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。第59條：非營利性民辦學校清償上述債務后的剩余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。從這四條可見，非營利性學校的財產權屬于民辦學校，而不屬于舉辦者或投資者個人，即所謂的“法人財產權”。民間將其解讀為“生不分紅，死不分財”。

同時，國發81號文件(《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》)第20條規定：民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。這意味著，選擇成為非營利性民辦園的第一步，是舉辦者首先要將個人的土地、校舍和其他資產變成民辦學校的資產。但個人財產變成學校財產的過程并不意味著“資產充公”，更不意味著坊間謠傳的“政府跟老板搶錢”。我國迄今為止的任何一部法律或政策文本都只提“出資”，從來不說“投資”。“出資”意味著我承認錢是你出的，但投資不同，投資意味著是要有回報的。

新法主張民辦教育實行分類改革，所以“出資”這個概念就分化成了兩種可能：捐資和投資。要么捐資變成非營利性民辦園，要么投資變成營利性民辦園。這中間沒有模糊地帶與灰色區域，更沒有第三條道路。所有的舉辦者或捐資人在選擇成為非營利性民辦園時，就要秉持一種信念，即選擇非營利性民辦園就選擇了捐資辦學，選擇了自己帶著資金與政府合作并通過勞動獲得有尊嚴報酬的生活方式。

第二種誤區：不是不可高收費，而是辦學積累不得用于分紅

新法“1+3”文件中關于收費的規定主要有兩個說法，一是法律文本的第38條：非營利性民辦學校收費的具體辦法，由省、自治區、直轄市人民政府制定。二是國發81號文件第16條：非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步實行市場調節價，具體政策由省級人民政府根據辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發展情況等因素確定。

通俗地說，第38條強調非營利性民辦園的收費實行政府指導價，第16條強調非營利性民辦園逐步實行市場調節價。但無論是政府指導價還是市場調節價，民辦學校收取費用的項目和標準都要根據辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監督。所以，不是不可高收費，而是收費后的辦學積累不得用于分紅。

第三種誤區：不是只有各種限制，而是擁有組合式的扶持

在圍繞營利性還是非營利性的辦園選擇中，不少辦園者過度地放大了政府在法人資格、資產轉讓、收費標準、終止清算、財務管理方面的限制，看不到政府在諸多方面提供的扶持與獎勵措施。有的辦園者甚至將非營利性民辦園的未來發展與現存的普惠性民辦園扶持政策相比較，認為政府對普惠性民辦園的扶持現狀預言了政府對非營利性民辦園的扶持可能。這種預言在某些層面可能是有道理的，但在大多數層面是不切實際的。

政府與普惠性民辦園的關系跟政府與非營利性民辦園的關系，其差異性要多于相似性。兩者最根本的差異在于：普惠性民辦園是民辦園，資產屬于個人;而非營利性民辦園是實際意義上的公辦性質幼兒園，其資產屬于民辦學校。

更何況，在新法中，有專章論述扶持與獎勵。新法第45條規定：縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。第46條規定：縣級以上各級人民政府可以采取購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持;對非營利性民辦學校還可以采取政府補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。第47條規定：非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。第51條規定：新建、擴建非營利性民辦學校，人民政府應當按照與公辦學校同等原則，以劃撥等方式給予用地優惠。

在國發81號文件中，對新法中的扶持與獎勵措施進行了細化。譬如，第6條規定：各級人民政府要完善制度政策，在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持;第14條規定：非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，按照稅法規定進行免稅資格認定后，免征非營利性收入的企業所得稅。

第四種誤區：不是想怎么管就怎么管，而是實行法人治理結構

在傳統的民辦園管理過程中，舉辦者或出資人對幼兒園內部外部事務的自我決策比較多，法律限制比較少。但新法在法人治理上有了許多新要求。

新法第20條規定：民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制。民辦學校的舉辦者依據學校章程規定的權限和程序參與學校的辦學和管理。同時，新法第21條規定：學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。這意味著，舉辦者不能僅僅是出資者，還要實際參與幼兒園的專業管理，以自己的勞動付出獲得相應的薪酬。

第五種誤區：終止辦學時不是沒收資產，而是按約定進行財務清算 在非營利性民辦園終止后的財務清算上，不少舉辦者存在著誤區，認為政府會在其終止辦園后沒收其一切資產。這里舉辦者要改變傳統認識，形成正確判斷。

第一，按照新法，非營利性民辦園的財產權屬于民辦學校，不屬于個人。

第二，老園老辦法。即，針對2016年11月7日前舉辦的非營利性民辦園，終止辦園時，遵循國發81號文件第10條，即，民辦學校的財產依法清償后有剩余的，按照國家有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。“補償或者獎勵”中的“補償”更多針對原始資本，“獎勵”更多針對辦學積累。

第三，新園新辦法。如果非營利性民辦園是2017年9月1日后選擇注冊的，則按照新法第59條規定進行財務清算。即，非營利性民辦學校在應退受教育者學費、雜費和其他費用，應發教職工的工資及應繳納的社會保險費用后仍有剩余的，剩余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。

第六種誤區：財務制度不是幼兒園說了算，而是有更多的法律約束

在傳統的民辦園中，會計幾乎是由舉辦者或其親戚直接擔任，舉辦者可以根據自由意志控制幼兒園的資金流向、資金運轉。然而，非營利性民辦園的財務會計制度不再是自由意志的結果，而是有更多的法律約束。新法第39條規定：民辦學校資產的使用和財務管理受審批機關和其他有關部門的監督。國發81號文件第20條也規定：進一步規范民辦學校會計核算，建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬，定期開展資產清查，并將清查結果向社會公布。各地要探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法。

顯然，新法的核心價值是積極倡導和大力扶持非營利性民辦園，倡導舉辦者捐資助學、政府民間成本共擔的辦園新風尚。舉辦者或出資人在進行幼兒園分類登記時，要理性選擇、綜合決策，不盲從、不誤解，更不要想當然。

第三篇：《民辦學校分類登記實施細則》學習心得體會doc

《民辦學校分類登記實施細則》學習心得

碭山縣金山實驗小學

趙博

為了貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，推動民辦教育分類管理，促進民辦教育健康發展，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》和2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》等法律法規，制定了《民辦學校分類登記實施細則》

我在學校領導的組織和帶領下，并且利用學習和業余時間反復學習，對《民辦學校分類登記實施細則》有了更深層次的理解。下面從學習理解《民辦學校分類登記實施細則》方面淺談幾點體會：

一、隨著民辦學校的發展，需要《民辦學校分類登記實施細則》的頒布。

1.是我國基本國情的需要。中國是個人口眾多、低收入的發展中大國，改革開放雖然使經濟增長取得了令世人矚目的成就，但它也帶來兩方面的問題：一是我國一部分先行脫貧致富奔小康、實現“先富”目標的人口，十分重視子女的教育，他們愿意為子女接受“好一點的教育”、“有特色的教育”愿意擇校支付費用；另一部分看似并不富裕的社會階層和家庭也熱衷于為子女選擇優質教育，“擇校熱”已經成為我們時代的社會現象。

2.民辦教育事業發展的需要。為了適應我國教育市場的需求，民辦教育事業從二十世紀七十年代末期一恢復起步，便較為迅速地進入發展階段。隨著民辦教育的蓬勃發展同時出現了許多問題。為此國家出臺的《民辦促進法》是非常及時的。

二、加深了對《民辦學校分類登記實施細則》的重要性認識 《民辦學校分類登記實施細則》的頒布及其實施對我國民辦教育事業的發展其意義是多方面多層次的：

1.《民辦學校分類登記實施細則》的出臺把我國民辦教育事業引入一個依法管理、依法發展的法制化軌道。《民辦學校分類登記實施細則》的頒布及實施，意味著教育行政部門對民辦教育事業的管理必須嚴格依照法律的軌道進行，一切與法律相違背的行為都是違法的，并要對其行為所造成的后果承擔相應的法律責任；制定的一切與法律相抵觸的政策法規也都是違法的，從而會導致被撤消的法律后果。另外，民辦教育舉辦者也必須依法經營管理民辦學校，否則其行為也是違法的，從而要承擔相應的法律責任。

2、《民辦學校分類登記實施細則》的出臺解決了多年糾纏不休的營利與非營利問題之間的爭執，必將推動我國民辦教育事業進入新的歷史發展階段。通過培訓使我認識到，教育的性質目的與學校經營結果的分配是兩個完全不同的概念。教育的目的是指蘊含于其中的內在的對社會人的終極關懷方面的內容，自然不能完全以營利作為追求的目的，否則，就與教育的宗旨相背離了。《民辦學校分類登記實施細則》的出臺將對我國的民辦教育事業的發展起著巨大的推動、促進作用。它將極大地調動社會力量的辦學積極性，吸引大量的社會游資進入教育事業領域，從而進一步解決辦學經費短缺的現實。同時把經濟效益與社會效益相結合，不但有利于教育事業經濟效益的優化，而 且可以直接帶動教育事業社會效益的最大化實現。

3、觀念的轉變問題。“依法治國”當然包含依法治教育之意。“依法治教育”意味著作為國家行為代表的政府主要是通過教育法律這一橋梁與學校形成對應關系，政府對教育事業的管理必須通過法律這一中介來實現，一切超越法律而實現的行為都是違法行為。《民辦學校分類登記實施細則》的頒布及其實行，同樣意味著政府對民辦教育事業的管理必須依該法的有關規定進行，如果作為執法者的政府不能規范自己的行為，必然導致《民辦學校分類登記實施細則》徒有其表。所以，《民辦學校分類登記實施細則》明確規定，正式批準設立營利性和非營利性民辦學校，并依據法律法規規定的管轄權限到相關部門辦理登記。規定指出：現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修改學校章程，繼續辦學，履行新的登記手續。現有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，經省級以下人民政府有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續辦學。總之，民辦教育是社會主義教育事業的一部分，民辦教育必須在黨的領導之下進行，必須做到依法辦學。民辦教育既然是一項事業就要求有奉獻精神。民辦教育不僅是一項事業，也是一門科學，科學需要有求真精神，就要努力按照教育教學規律辦事，腳踏實地，實事求是地走教書育人，管理育人，服務育人之道。民辦教育不僅是一項事業，一門科學，更是一種藝術。藝術就要求有創新精神，我們就要不斷學習，與時俱進，不停地充實自己，積極進取，做敢于探索，不墨守成規的人。也進一步明確了我們民辦教育工作的意義，不論是營利性民辦學校還是非營利性民辦學校都是為了社會主義教育事業的發展，為此我們要不斷創新、求真和奉獻。

第四篇：XX縣民辦學校分類登記管理實施辦法

XX縣民辦學校分類登記管理實施辦法

第一章??總則

第一條??根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規的規定，按照教育部、人力資源和社會保障部、工商總局印發的《營利性民辦學校監督管理實施細則》及XX省教育廳等五部門印發的《關于平穩有序推進民辦學校分類登記管理的通知》要求，結合實際，特制定本實施辦法。

第二條??民辦學校應當遵守國家法律法規，全面貫徹黨的教育方針，堅持黨的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持公益性導向，堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。

第三條??以分類管理為突破口，創新體制機制，規范辦學行為，提高辦學質量，促進民辦教育健康發展。在分類登記管理中，切實保障民辦學校受教育者、教職工和舉辦者的合法權益。

第四條??教育行政、人力資源社會保障行政部門是相應民辦學校的審批機關和業務主管部門（以下統稱審批機關），負責民辦學校的設立審批和業務管理，分別做好民辦學校分類登記的綜合協調、宏觀管理等工作。

第二章??部門職責

第五條??民政、市場監督管理部門等有關縣級事業登記管理部門是相應民辦學校的登記機關（以下統稱登記機關），負責民辦學校的法人登記，在各自職責范圍內分別負責民辦學校分類登記工作。

第六條??申請設立民辦學校的舉辦者，要按照《民辦學校分類登記實施細則》提交有關法律法規和學校設置標準規定的有關材料，審批機關依據《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和有關規定進行審批。

第三章??設立審批

第七條??民辦學校分為非營利性和營利性兩種，民辦學校在申請設立時，由舉辦者自主選擇或者依法選擇非營利性或營利性類別。其中，實施義務教育的民辦學校依法不得選擇為營利性類別。

第八條??審批機關對批準設立的民辦學校頒發辦學許可證；對不批準設立的，以書面形式向申請人說明理由。取得辦學許可證的學校，按照學校分類到相應的登記管理機關申請辦理法人證書。

第九條??正式批準設立的非營利性民辦學校，符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定的，在取得辦學許可證后，到縣民政局登記為民辦非企業單位。

第四章??分類登記

第十條??非營利性民辦學校，由批準機關相對應的民政或機構編制登記管理機關辦理登記。

第十一條??正式批準設立的營利性民辦學校，依據法律法規規定的管轄權限到市場監督管理部門辦理登記。

第十二條??民辦學校只能使用一個名稱。民辦學校名稱應體現學校的辦學層次和類別，符合有關法律、行政法規的規定，不得有損于國家利益、社會公共利益及其他組織和公民的合法權益。經審批機關批準，登記部門登記的民辦學校名稱受法律保護。

第十三條??現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，依法修改學校章程，繼續辦學，履行新的登記手續。

第十四條??現有民辦學校選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，經縣級有關部門和機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續辦學。

第五章??變更和注銷登記

第十五條??民辦學校涉及辦學許可證、法人證書（登記證）或者營業執照上事項變更的，依照法律法規和有關規定向發證機關申請變更登記。

第十六條??民辦學校終止辦學的，應及時申請撤銷辦學許可和注銷法人登記，發證機關應收繳辦學許可證和法人證書。

第十七條??營利性民辦學校變更為非營利性的，先進行清產核資，經原審批機關審核批準，向原登記機關申請注銷登記。核發新的辦學許可證后，重新登記，繼續辦學。

第十八條??非營利性民辦學校變更為營利性的，先進行清產核資，經有關部門依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬

并繳納相關稅費，核發新的辦學許可證后，重新登記。

第十九條??民辦學校依法獲得辦學許可證和登記證件后，應當依法按照證件注明的辦學內容和業務范圍開展教育教學活動。有關證件必須在民辦學校公開場所的顯著位置公示。遺失證件的應當立即發布公告，并及時向證件頒發機關申請補辦。不得以任何名義出租出借相關證件。

第六章??監督管理

第二十條??需要延續辦學許可證或登記證件有效期的，民辦學校應當在有關證件有效期屆滿30個工作日前，向相應審批機關或登記機關提出申請。審批機關或登記機關應當根據申請，在有關證件有效期屆滿前，作出是否準予延續的決定；逾期未作出決定的，視為準予延續。

第二十一條??實施辦學許可證和登記證件年檢制度。按照“誰主管、誰年檢”和“屬地管理”的原則進行年檢，管理權限下放屬地的，由屬地有關部門負責年檢。年檢結束后由審批部門在證件相應位置加蓋年檢結論印章。其中，營利性民辦學校除實施辦學許可證年檢制度外，還應當按照公司法等法律法規規定做好報告公示。

第二十二條??依照XX省教育廳等五部門印發的《關于平穩有序推進民辦學校分類登記管理的通知》要求，對全縣轄區內民辦學校分類登記工作進行清查，對于未按照規定進行分類登記的民辦學校強制停止辦學。

第二十三條??民辦學校在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者被審批機關吊銷辦學許可證的，由登記管理機關予以撤銷登記。

第二十四條??登記管理機關依法做出變更登記、撤銷登記、注銷登記的決定后，民辦學校拒不繳回或者無法繳回原登記證書、印章的，由登記管理機關公告作廢。

第七章??附則

第二十五條??本辦法適用于2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設立的民辦學校（以下簡稱現有民辦學校），包括各類培訓機構和民辦幼兒園。

第二十六條??本辦法自發文之日起施行。

第五篇：個體工商戶分層分類登記管理實施意見

關于推進個體工商戶分層分類登記管理

改革的實施意見

各單位：

根據國家工商總局和省、市局的部署，個體工商戶分層分類登記管理改革是在繼企業分類登記管理改革的基礎上，促進和實現登記與監管、服務職能到位的一項重大改革和創新，也是推進“小局大所”改革，實現工作重心下移，落實屬地監管的一項重大舉措；對于突出監管重點，科學配置監管力量，提高監管效率和科學化、規范化，具有劃時代的重要意義和作用。為確保個體工商戶分層分類登記管理改革的順利開展，特制定如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

以落實科學發展觀和構建和諧社會為宗旨，以推進“小局大所”改革、工作重心下移為目標，以信息化網絡為依托，以登記資料數據庫為基礎，以落實屬地管理責任制為前提，充分利用市、縣局和工商所三級聯網的優勢，通過聯網互動和認領分流，以建立個體工商戶數據庫與基層所經濟戶口管理及企業信用分類、風險度分級和預警警示相結合，并通過日常登記監管不斷積累和征集、交換轄區個體工商戶和各類企業的市場準入、經營行為、市場退出、獎懲資信等信息，依據統一標準，進行內部網上綜合評價，逐步建立和完善科學有效的風險度分級和信用分類評價體系，并按不同評價分類，劃分不同的監管類別和巡查周期，從而全面推進分層分類登記管理改革的健康、有序進行。

二、主要任務和內容

（一）加強培訓指導。認真遵照國家工商總局和省、市局關于開展分層分類登記管理改革的總體目標和要求，結合“小局大所”改革和注冊官制度改革及“崗位大練兵”活動的實施，加大對企業注冊人員、信息中心人員和有關執法人員進行資料征集、整檔掃錄和分類管理等業務知識的輔導培訓；同時，積極提供軟件技術和數據庫、網絡、設備等維護和服務，保證工作正常開展。

（二）集中掃描錄入，建立個體工商戶分層分類登記管理數據庫。首先，要加強個體工商戶原有登記檔案的整理工作。由于歷史等原因，全縣個體工商戶原有登記檔案普遍存有登記資料不全、登記質量不高、個別資料缺失等問題；就連登記紙張也是規格大小不一，必須逐頁粘貼到統一規格的A4型紙上方能掃錄。各單位要以這次個體檔案集中掃描錄入為契機，以“二次登記”的精神嚴格把關，并想方設法做好缺失檔案的補檔、補錄工作，既不能讓有嚴重問題的登記檔案錄入數據庫，又要保持保量按期完成任務。

其次，要切實做好個體檔案的集中掃描錄入工作。本著“誰登記，誰錄入”的原則，縣局全面負責轄區（包括工商所）個體檔案的整檔、掃錄工作，對原有個體檔案要采取集中整檔、集中掃錄和邊整檔、邊錄入的方法；明確分工，各負其責，由工商所負責本轄區個體檔案的整檔工作，注冊局負責審查把關，信息中心負責集中掃描錄入。

（三）及時錄入動態信息，不斷充實分層分類登記管理數據庫。這次對歷史積存檔案集中整檔、掃錄完成并納入正常管理后，縣局和各基層工商所要安排專人負責，共同擔負起各自的日常登記、監管等動態信息資料的整檔、掃錄工作。要按照省、市局提出的“誰首辦，誰錄入；誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，注冊登記、市場合同、商廣、消保和各辦案單位等，要密切配合，分工負責，及時、準確、完整地整理和掃錄登記、監管等動態信息及獎懲資信信息，以確保分層分類登記管理數據庫常用常新，發揮效能。

（四）創新分層分類登記監管模式。首先，要重心下移，簡政放權，實施“分層”登記改革。一是把沒有前置審批的一般類個體工商戶的登記管理權限，直接下放給基層工商所全權登記審批；二是對有前置許可，專項審批的個體工商戶，也實行“兩頭在所，中間在局”的辦法，即由縣局委托轄區工商所先行受理、初審，然后通過網上報縣局注冊局審查批準后，再通過網上發回轄區工商所，代發執照。三是按照屬地管理的原則，無論哪級局審批的各類企業或經營實體，都必須通過綜合業務系統的經濟戶口軟件分發到各轄區工商所，并委托轄區工商所負責日常監管；從而讓轄區工商所及時、全面掌握轄區所有企業及個體工商戶的基本登記情況，確保屬地監管責任制落到實處。

其次，要通過整合個體工商戶信用度、風險等級、警示信息和重點監管區四類指標，在工商所逐步建立和完善“四位一體”的分類監管機制。

1、實施信用度分類管理改革。就是依據統一的標準尺度和具有法律效力的登記、獎懲、資信等文書資料，由專人輸入企業及個體工商戶登記資料數據庫后，并由專用軟件程序自動生成的科學分類評價系統。按其信用度分類具體為A、B、C、D四類，并在網頁標識上區分為綠、藍、黃、黑四種顏色，分別對應劃分為：A、（綠牌）守信業戶：即①近兩年內無任何違法違章現象；②及時認真處理消費者投訴；B、警示業戶：即①近兩年內有輕微違反法律法規和工商部門規章的行為，被警告一次或受處以500元以下罰款的；②兩年內有兩次以下對消費者投訴不及時認真處理的；③兩年內未繳納個體管理費，被預警提醒兩次的。C（黃牌）一般失信業戶：即①近兩年內有兩次以上違反法律法規和工商部門規章行為，被警告兩次以上，或處以500元以上、5000元以下罰款的；②兩年內有三次以上對消費者投訴不及時認真處理的；③驗照未予通過的。D（黑牌）嚴重失信業戶：即①兩年內被罰款總額在5000元以上的；②生產假冒偽劣商品的；③責令停業整頓或有交部門吊銷許可證并提請吊銷營業執照的；④其他被依法吊銷營業執照的。

2、實施分類周期巡查監管制度。①如對應A類守信業戶，除舉報、投訴和專項整治外，一般免于日常檢查；②對應B類警示業戶，可每半年檢查一次；③對應C類一般失信業戶，可每季度檢查一次；④對應D類嚴重失信業戶，可每月檢查一次，并列入“黑名單”，從嚴檢查管理。

3、實施動態分類監管制度。就是通過對B、C、D三類業戶責成認真整改自糾后，若兩年內無新的違法經營行為的，可升級為A類；對出現新的違法違章行為較輕微的，可由D類升級為C級；C類升級為B類；對于新開業的業戶可行在分類上劃歸為A類，并在日常巡查監管周期上參照B 類執行，以幫助新開辦業戶在初始階段順利走上健康發展的道路。

4、實施風險度分級監管制度。業戶風險度分級，主要依據業戶從事的行業分為甲、乙、丙三級。①甲級：為有前置許可，經營涉及人體健康、公共安全、安全生產、環境保護和容易給社會及消費者帶來嚴重危害的，而工商部門又負有主要責任的（詳見分類目錄）。②乙級：為有前置許可，工商部門主要職責是查驗許可文件是否到期、失效，負責查處取締這類行業的無證、無照經營行為等（詳見分類目錄）。③丙級：除甲級、乙級以外的行業。④按照風險度分級，在日常巡查監管周期的掌握上，大體分為：甲級業戶每月巡查一次；乙級業戶每季度巡查一次；對丙級業戶，除舉報、投訴和專項整治外，一般可免于日常檢查。⑤關于劃分重點監管區的問題，主要是參照風險度分級，并對攤販及流動消費者相對集中的學校、黨政機關周邊、旅游景點、各類市場、城鄉結合部和商業繁華區及小煤窯密集地區等，實行重點巡查和重點監管；并通過電子地圖予以重點標示，并劃片包干，落實包干責任人和監管責任制。

5、實施預警警示分類監管制度。依據數據庫登記資料建立網上預警警示系統，可以結合警示業戶的分類監管內容，把涉及業戶的前置許可有效期限、營業執照期限、限期整改期限、戶外廣告登記期限，以及查無下落業戶、被立案查處業戶、法院通知協助執行事項等7項作為預警信息提示內容；工商所可根據網上預警提示信號，事前及時向業戶下發《工商信息提示通知書》，促其限期補辦、限期改正或采取相應措施，避免和防止業戶延誤期限，被動挨罰，從而促其依法、健康經營。對被警示業戶涉及證照有效期限的，可提前一至二個月發出警示提醒信息，有的則隨整改、立案、通知等及時向業戶發出警示或提示信息，以利于業戶及時自查自糾。

三、實施步驟及時間安排

（一）宣傳發動階段（2006年5月30日——6月20日）。要在認真傳達上級會議精神，結合實際制定實施方案的基礎上，通過層層召開有關會議，進行廣泛宣傳發動，增強廣大干部職工對這項改革重要性和緊近性的認識，確實做到認清形勢，明確職責，統一思想，高度重視。

（二）組織實施階段（2006年6月20日——9月20日）。按照分層分類登記管理改革實施意見的部署，圍繞各項重點工作，逐項展開。工作中要按照時間服從質量的原則，壓茬開展分層分類登記管理改革的指導、檔案整理及掃描錄入；要在保質保量近期完成原有個體檔案整檔、掃錄的同時，在今后日常登記信息以及有關獎懲資信等動態信息，不斷充實和完善分層分類登記管理數據庫，從而為在全縣系統全面推進分層分類登記管理奠定基礎。縣局有關單位要加強對此項工作的指導、督查和調度，確保個體工商戶分層分類登記管理改革順利開展。

（三）總結驗收階段（2006年9月20日——30日）。對個體工商戶分層分類登記管理改革進行檢查驗收，在全面總結交流情況的同時，進行表彰獎勵。

四、組織領導和保障措施

（一）加強領導，精心組織。全縣工商系統各單位要認真按照國家總局和省、市、縣局的有關文件精神，認真制定具體的實施意見，建立和落實責任制，精心組織實施。縣局要成立以局長為組長，分管副局長、注冊局長任副組長，市場合同、商廣、消保及辦案等有關科室負責同志參加 的領導小組，抓好這項改革。要從大處著眼，舍得投入，在人、財、物力等各方面為開展好這項改革創造條件。

（二）典型示范，以點帶面。縣局將**、**兩個工商所作為試點單位，注冊局和信息中心各一名同志靠上，實行重點幫扶，從人員、財力、物力等方面進行傾斜，做到周密組織，盡快啟動，試點的**、**兩個工商所力爭6月底全面完成任務,在試點基礎上，其它18個工商所7月份全面推開這項工作。要堅持分類指導，因地制宜,統籌兼顧的原則,防止和克服工作簡單化，表面化，一陣風等傾向。要加強調查研究和和具體指導，及時總結推廣分層分類登記管理工作中的先進做法和經驗，縣局將每周書面調度一次各所工作進展情況，每月召開一次情況通報調度會，定期或不定期派出檢查組，進行檢查督導；以努力推動工作的深入開展。

總之，分層分類登記管理改革是一項系統工程，涉及范圍廣，工作量大。既需要系統內的各科室分工負責，相互配合，還需要縣局、和各基層工商所群策群力，齊抓共管。全縣工商系統各單位必須把這項改革放在一定的戰略高度，建立和完善必要的組織機制、責任機制、考核機制，下大氣力，加大投入，確保這次改革取得圓滿成功。

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