第一篇：關于干部選拔“三大規定”細解讀

近期就干部選拔任用問題，集中出臺了《推薦領導干部工作規定》《考察領導干部工作規定》《討論決定領導干部工作規定》。細讀“三個規定”，新精神、新杠杠、新看點非常之多。以崗定人，沒有空缺崗位不得進行民主推薦

規定：“推薦領導干部要堅持以崗定人的原則，沒有空缺崗位的，不得進行民主推薦干部。

提拔任職的職務，必須經過民主推薦。非領導職務轉任領導職務、平級調整到重要崗位任職的，應當經過民主推薦?！钡?。解讀：以崗定人有利于干部群眾對擬任人選的合理選擇，有利于班子結構的搭配，有利于干部特長的發揮，避免了先推薦出人選再去找崗位的被動性工作。規定對平級調整到重要崗位任職的一些干部，進行再次的民主推薦和考察，進一步完善選人用人的制度。

個人推薦必須以書面形式

規定：“領導干部和其他人員以個人名義，以署名書面材料的方式，向黨組織推薦領導干部人選?！眰€人推薦的“推薦人必須負責地寫出書面推薦材料并署名，推薦材料要具體介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等方面的情況，說明被推薦人擬任職務，推薦理由，申明與被推薦人的關系?！薄皞€人署名書面推薦材料應存檔備查，并與有關材料一起按規定報送干部監督部門?！钡取＝庾x：這一規范，提高了個人推薦的質量，避免和消除了不負責的個人推薦。明確口頭推薦意見無效，不得向領導干部個人推薦，也不允許私下打招呼。

不能簡單地“以票取人”

規定：“考察對象的確定，要注意防止簡單以票取人。應在民主推薦結果的基礎上，結合干部的平時考核和定期考核情況，對本次民主推薦結果、以往推薦情況和平時工作表現、班子成員意見、崗位需要等進行綜合分析，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門集體研究確定?！钡?。解讀：防止民意失真，不以一次推薦結果，決定一個干部的取舍，而是全面地、歷史地看一個干部，根據崗位的需求等多個方面考慮人選的確定。

推薦干部“11不準”

規定：“推薦領導干部必須遵守以下紀律：

1、不準違反規定的原則、程序進行民主推薦。

2、不準以考察談話代替民主推薦。

3、不準超越干部管理權限，未經上級黨委組織部門同意進行推薦。

4、不準超職數或不按規定的職位進行民主推薦。

5、不準以民主測評、民主評議結果代替民主推薦狀況。

6、不準更改民主推薦結果。

7、不準泄露民主推薦情況。

8、不準任何單位和個人指定人選或暗示、授意、引導他人進行民主推薦。

9、不準搞非組織活動，用非正常手段為自己或他人拉票。

10、不準任何單位和個人憑借其地位、權力和影響，干擾民主推薦工作。

11、不準在個人推薦材料中弄虛作假、欺騙組織。凡違反上述規定的，一經發現，按有關規定嚴肅查處。違反規定進行民主推薦的結果，一律無效?！苯庾x：針對我省領導干部推薦中一些地方存在的拉票、打招呼等問題，11個“不準”狠剎了這股歪風。

防止干部“帶病提拔”

規定：“考察領導干部要堅持平時考核、定期考核和選任考察相結合，既要看民主推薦票數，又要看歷年平時考核和定期考核的情況，全面考察領導干部的德、能、勤、績、廉，防止考察失真失實，防止干部‘帶病提拔’”?！芭c干部監督、紀檢、統戰、巡視機構等相關部門溝通信息，了解掌握有關情況”。解讀：“帶病提拔”群眾反映強烈，中組部明確要求各地防止、杜絕。我省這一規定落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，有效防止考察失真失實，干部“帶病提拔”。

問題不查清，不得提拔

規定：“對考察對象，在考察過程中反映問題線索具體、情節嚴重的，考察組應按照調查程序進行調查核實。對問題復雜、短時間內難以查清的問題可移送有關部門調查。問題沒有查清之前，不得提出提拔使用的意見?！钡取＝庾x：抵制選人用人中的不正之風，既具體又可操作，措施有力，實踐性強。

考察組成員不得自作主張

規定：“考察組成員要認真履行考察職責，嚴格按考察方案、規定程序和要求實施考察，嚴格照章辦事。不得擅自行事，自作主張，隨意表態”?！耙獔猿衷瓌t，公道正派，實事求是，不得摻雜個人好惡，隨意夸大、縮小和隱瞞、歪曲事實真相。”解讀：考察工作是集體行為，對工作組人員紀律的約束，意義重大。

不按程序不討論決定干部任免

規定：“黨委召開討論決定干部任免會議的內容和材料，須經書記辦公會討論醞釀；書記辦公會討論醞釀干部任免上會的內容和材料，須經黨委組織部部務會按規定研究提出。未按上述程序辦理的，有關會議不得討論、醞釀、決定干部任免?！钡?。解讀：規范討論決定干部程序，有效避免干部任免的不正之風，防止在討論決定干部任免時個人或少數人說了算，而是充分發揮集體討論的作用。有力遏制違反程序、濫用權力現象的發生。

討論干部任免會議不得新提人選

規定：“黨委討論決定干部任免的會議和

書記辦公會議討論醞釀干部任免的會議，不得臨時動議。對提供會議討論的干部任免人選可以否決，但不能臨時增加，更不得提出新的人選補充推薦考察和上會討論決定?！苯庾x：討論決定干部任免工作，由黨委會議集體決定。不搞突擊，不搞臨時動議。

第二篇：中組部解讀干部選拔任用標準

中組部解讀干部選拔任用標準

堅持德才兼備、以德為先用人標準

――認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)強調：“堅持德才兼備、以德為先用人標準?！边@是我們黨對干部選拔任用工作歷史經驗的科學總結，是對黨的組織路線和干部政策的豐富發展，是新時期黨的干部工作的重要指導方針。深刻理解和全面貫徹這一重要標準，對于建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，具有極其重要的意義。

一、堅持德才兼備、以德為先用人標準是保持馬克思主義執政黨先進性和純潔性的根本要求和重要保證

新的歷史條件下，世情、國情、黨情的深刻變化對干部的德才素質提出了新的要求。堅持德才兼備、以德為先用人標準，是我們黨順應時代發展的新要求和人民群眾的新期盼，保持黨的先進性和純潔性的重大政策和戰略舉措。

(一)堅持德才兼備、以德為先用人標準是堅持黨的性質和宗旨、實現黨的歷史使命的需要。用什么樣的標準選人、選什么樣的人，是否把干部的德放在首要位置，是判斷一個政黨先進性的重要標準，決定著一個政黨的興衰成敗。選拔任用干部既注重才能，更注重品德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，使各級領導權特別是黨和國家領導權牢牢掌握在忠于黨、忠于國家、忠于人民的人手中，對于確保我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終走在時代前列，具有決定性作用。我們黨自誕生之日起就勇敢擔當起帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命。當代中國共產黨人要繼續承擔好這個歷史使命，從新的歷史起點出發，應對前所未有的嚴峻挑戰，應對世所罕見的困難和風險，緊緊抓住并用好我國進一步發展的重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的宏偉目標，開創中國特色社會主義事業新局面，必須擁有一支具有堅定理想信念，堅定不移信仰馬克思主義，堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移貫徹執行黨的路線方針政策的執政骨干隊伍。堅持德才兼備、以德為先用人標準，是建設這樣一支執政骨干隊伍的關鍵。

(二)堅持德才兼備、以德為先用人標準，是全面提高干部隊伍素質的需要。干部隊伍的素質如何，直接影響著黨的先進性。我們黨在不同歷史時期，培養和造就了一批又一批、一代又一代德才兼備的骨干隊伍。特別是改革開放以來，我們黨全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，干部隊伍整體素質得到明顯提高。但也要清醒地看到，當前干部隊伍正處在整體性新老交替的重要時期，不僅新中國成立前入黨和參加工作的干部已全部退出領導和工作崗位，而且“文革”前入黨和參加工作的干部也已經或將要退出領導和工作崗位，改革開放以后成長起來的干部逐步成為干部隊伍的主體?？傮w來說，現在的干部學歷層次比較高、知識面比較寬、思想比較活躍、開拓創新精神比較強，但由于一些干部缺乏嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，加上在個人成長中忽視“內功”修煉，以致在執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗面前，黨性修養、作風養成和道德品行呈現明顯不足，許多干部出問題往往不是出在才上，而是出在德上。有的理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；有的宗旨意識淡薄，對群眾缺乏感情，想自己的東西過多，沒有把主要精力用在工作上；有的貪圖安逸、追求享受，和組織講條件，不愿到基層和艱苦地區工作；有的過分看重自己的能力和貢獻，忽視組織的培養、同事的支持和群眾的努力，驕傲自滿、自以為是。還有一些領導干部由于缺乏復雜環境、長期艱苦實踐的磨練，處理復雜問題、駕馭復雜局面、做群眾工作的實際本領不強，領導科學發展的能力亟待提高。這就迫切需要全面貫徹德才兼備、以德為先用人標準，樹立正確用人導向，教育引導廣大干部把德放在更加突出的位置，自覺加強黨性修養，注重實踐鍛煉，努力提高思想政治素質和領導水平。

(三)堅持德才兼備、以德為先用人標準，是提高選人用人公信度的需要。提高選人用人公信度，是黨的十七大對干部工作提出的重大任務，體現了選人用人讓全黨滿意、讓群眾滿意的本質要求，對于增強黨的威信、提升黨的形象、激發黨的內生活力，具有十分重要的意義。提高選人用人公信度，關鍵是干部選拔任用工作和選拔出來的干部得到干部群眾的廣泛認可。這就要求我們必須堅持德才兼備、以德為先用人標準，并把這一標準貫徹落實到干部工作的各個方面。當前，在干部選拔任用工作中，一些地方和部門存在著重才輕德、以才蔽德、以績掩德的現象，致使一些品行不端、作風不實、投機鉆營、有才無德的人得到提拔重用，群眾反映強烈，嚴重影響選人用人公信度。貫徹德才兼備、以德為先用人標準，把干部的德作為一個標桿、一種導向高高舉起，堅持公道正派、堅持任人唯賢，把德才兼備的人選準用好，就能讓選拔出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣，就能極大地調動廣大干部群眾的積極性，有效提高選人用人公信度。

二、深刻理解堅持德才兼備、以德為先用人標準的基本要求

德才兼備、以德為先作為新形勢下黨的干部路線的集中體現和選人用人的根本標準，具有豐富的時代內涵和很強的現實針對性、指導性，需要我們深刻理解和全面把握。

(一)正確把握德與才的辯證關系。這是理解和貫徹德才兼備、以德為先用人標準的前提?！安耪?，德之資也；德者，才之帥也?！钡率遣诺慕y帥，決定著才的作用的方向；才是德的支撐，影響著德的作用的范圍。與才相比，德始終是第一位的。堅持德才兼備、以德為先用人標準，就是選人用人要以德為前提、以德為先決，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現更加突出，就提拔重用誰；對于在德方面存在嚴重問題的干部，本事再大也不能提拔重用；對已在領導崗位上德出了問題的干部，還要堅決調整下來。當然，德與才是辯證統一的，強調以德為先，也決不能忽視才。一個干部有德無才，政治上雖然可以信賴，但難以托付重任。因此，在選拔任用干部工作中，必須把德才兼備、以德為先用人標準作為一個整體來認識、來把握、來貫徹，既要把好政治關、又要把好才能關，真正把那些品德好、同時又有真才實學、能力突出的干部選拔上來。

(二)正確把握德的重點。貫徹德才兼備、以德為先用人標準，首先要把握好干部的德?！稕Q定》在總結黨的選人用人歷史經驗的基礎上，綜合不同層級領導干部德的共同點，提出了當前和今后一個時期看干部德的重點：一是是否忠于黨、忠于國家、忠于人民。對黨、國家和人民無限忠誠，時刻把黨和人民放在心中最高位置，是共產黨人的立德之基。領導干部必須忠于黨的事業，聽黨的話，永遠跟黨走，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，始終與黨中央保持高度一致。必須始終把維護國家整體利益貫穿于改革發展穩定的實踐中，在國家利益受到

損害的時候，敢于挺身而出，旗幟鮮明地開展斗爭。必須堅持立黨為公、執政為民，努力實踐全心全意為人民服務的宗旨，對人民群眾有深厚的感情，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是是否確立正確的世界觀、權力觀、事業觀。牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，是領導干部的修德之本。世界觀決定著人生觀、價值觀，權力觀決定著地位觀、利益觀，事業觀決定著工作觀、政績觀。領導干部只有牢固樹立馬克思主義世界觀，堅持用辯證唯物主義和歷史唯物主義觀察世界、分析問題，只有始終牢記手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益而決不能為個人謀私利，只有把自身的價值實現和人生追求融入為黨和人民事業的不懈奮斗之中，才能在紛繁復雜的環境中始終保持清醒頭腦，為人民掌好權、執好政、辦好事。三是是否真抓實干、敢于負責、銳意進取。領導干部要堅持一切從實際出發，說老實話、辦老實事，埋頭苦干、不事張揚；堅持原則、敢抓敢管，面對困難、勇挑重擔，出現失誤、敢于負責；始終保持積極進取的精神狀態，以改革創新精神研究解決新情況新問題，不斷取得新成效。四是是否作風正派、清正廉潔、情趣健康。在目前社會環境比較復雜的情況下，這方面修養顯得尤為重要。一個干部能做到辦事公道、為政清廉、待人平等、律己嚴格，自覺抵制權力、金錢、美色的誘惑，堂堂正正做官、清清白白做人、干干凈凈做事，這樣的干部在德的方面才是過硬的。

(三)正確把握考察德的途徑和方法。識人難、用人難，往往難在識德上，如何考察干部的德一直是干部考察工作中的一大難題。《決定》通過對干部考察工作的全面分析，提出了考察干部德的主要途徑。一是從履行崗位職責中考察干部的德。判斷干部的德，不僅要看他說得怎樣，更重要的是看他做得如何。要通過看干部在履行崗位職責中的工作動機、工作態度、工作作風、工作成效以及工作中表現出的團結協作精神等，全面了解干部的德。二是從完成急難險重任務中考察干部的德。完成急難險重任務的情況是干部德才在一定時間內最集中、最直接的反映。要重點看干部的膽識、意志品質和對群眾的感情，特別是在重大災害和突發事件面前，要看干部能否沖在一線、沉著應對、堅韌不拔，始終站在黨和人民的立場上，按照黨的政策和國家法律做好工作。三是從關鍵時刻表現中考察干部的德。干部的理想信念、政治立場等往往在面對重大問題、重大政治事件時表現得最為充分。在大是大非問題面前，是立場堅定、態度鮮明，還是見風使舵、盲目跟從；是堅持原則、勇于斗爭，還是是非不分、退縮逃避；是服從組織、顧全大局，還是敷衍塞責、討價還價，是對一個干部政治品德的深刻檢驗。四是從對待個人名利的態度中考察干部的德。在這個問題上，關鍵要看干部對待個人升遷的態度，是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心態接受組織挑選，以大局為重服從組織安排，還是采取不正當的手段，跑官要官、求情拉票。要看干部在利益誘惑面前，能不能保持清醒頭腦、不為所動。還要看干部在榮譽面前，能否正確對待、真誠謙讓、見賢思齊。

考察干部的德除采取上述途徑和方法外，還要結合工作實際不斷拓展和完善。要注意全面、歷史、辯證地看干部的德，要從為官和做人兩個層面上去分析、從全部的成長軌跡中去把握、從優缺點的準確認識中去評價，從工作之余的情況中去了解。要注意從群眾的口碑中了解干部的德，對干部德的情況群眾最有發言權，既要了解“現實的口碑”，又要到干部曾經工作過的地方了解“過去的口碑”，在對比分析中獲得群眾對干部德的真實評價。要注意聽取少數知情人的意見了解干部的德，干部品德上的一些重大問題往往知曉的范圍很小，有一定隱蔽性，多數人可能不明就里，這時少數知情人的意見更具有真實性，更有利于了解干部的德。

三、把堅持德才兼備、以德為先用人標準貫徹到干部隊伍建設的各個方面

堅持德才兼備、以德為先用人標準，既要貫徹到考察干部、識別干部、選用干部中，又要體現在教育干部、培養干部、管理干部中，真正落實到干部隊伍建設的各個方面，尤其要把干部德的養成放在更加突出的位置。

(一)堅持正確用人導向以立德。用人導向是一面鮮艷的旗幟。用準一個干部，就會對廣大干部起到積極的引導、示范和激勵作用；用錯一個干部，就會挫傷干部群眾的積極性，甚至敗壞黨的風氣。選人用人要堅持從黨的事業出發，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向。要讓那些品德高尚、能力出色、實績突出、作風正派、群眾公認的干部受關注、受尊重、受重用；讓那些品德低下、能力平庸、不干實事、不敢負責、作風飄浮、群眾信不過的人，沒有市場、沒有位置、沒有地位，真正讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。通過樹立正確用人導向，在全社會營造更加重德的濃厚氛圍，引導干部更加注意品德修養，按黨的要求為官、按傳統美德修身、按群眾期盼干事。

(二)加強教育培養以育德。干部教育培養要把育德放在首要位置，采取多種措施常抓不懈。把干部德的教育作為干部教育培訓的必修課，教育干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，努力做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私，始終保持共產黨人的高尚品德。要堅持經常性教育與集中教育相結合，當前，要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，引導廣大干部自覺加強黨性修養和作風養成，著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要堅持教育培訓與實踐鍛煉相結合，引導廣大干部注重在艱苦環境、危難時刻磨練意志、砥礪品質，在直面矛盾、破解難題中培養敢于負責、勇于創新的精神，在自覺踐行黨的宗旨、為群眾排憂解難中增強為民意識、升華愛民情懷，真正做到為民、務實、清廉。

(三)嚴格管理監督以律德。干部良好品德的養成，既靠嚴格自律，也靠管理監督。一方面，干部要嚴以律己，自覺培育敬畏之心，敬畏歷史、敬畏人民、敬畏法紀，始終以黨的紀律、黨性原則和道德規范嚴格要求自己，珍重自己的人格、珍重自己的聲譽、珍重自己的形象，慎微、慎獨、慎友，自警、自省、自勵。另一方面，組織上對干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，堅決糾正干部管理中失之于寬、失之于軟的現象。要完善談心談話制度，增強談話的針對性，在干部思想波動、接到群眾反映、班子出現不團結等問題時，及時提醒打招呼。要加強對干部執行政策、紀律、制度等各種規矩的督促檢查，做到言必信、行必果，堅決維護黨的規矩的嚴肅性。要認真貫徹落實黨內紀律處分條例和黨內監督條例，充分發揮黨內監督對干部的約束和警示作用。要把黨內監督、群眾監督、社會輿論監督結合起來，努力形成對干部監督的強大合力。(作者:沈躍躍中央組織部常務副部長)

第三篇：干部選拔

學生干部選拔、使用、培訓和激勵辦法

一、選拔

1、新生入學后公布學生干部任職條件。

2、學生自愿報名，班主任進行摸底、了解、考察。

3、班主任指定臨時負責人。

4、第一學期期中考試結束后，由班主任提名候選人，通過競聘或民主選舉產生，原則上兩周內完成。

5、候選人競聘時，要發表演說，介紹自己，展示特長，報告個人施政計劃。

6、民主選舉，采取不記名投票的方式，選舉人超過2∕3，贊成票超過1∕2。

班級學生干部總人數原則上設定為7人，其中：班委會5人：班長、學習委員、勞動生活委員、紀律監督委員、文體委員；團支部設定為3人：支部書記，組織委員（由班長兼任），宣傳委員。

二、使用

1、班主任主持召開班委會成員會議，合理分工、明確職責；

2、設定試用期，一般以一個月為限；

3、階段性述職，試用期結束及每學期末進行；

4、正式聘用上報，上報給學生會、校團委、學工部；

5、任職期間考核，由學生會領導、班主任指導班委會進行；

6、續用與解聘、增補，根據工作業績、表現由班主任指導進行。學生干部使用基本原則：既要教給任務，又要教給方法；既要大膽放手，又要小心扶植；既要熱情鼓勵，又要嚴格要求；既要在培養中使用，又要在使用中培養；支持、鼓勵并發揮其特長。

三、培訓

1、學生干部培訓由校團委、學工部、學生會共同負責，分工協作，主要目的：提高認識，熟悉業務，轉變作風，發揮作用。

2、培訓要有計劃、有內容、有專項負責人。分階段、有針對性進行培訓，采取集中與分散相結合的方式進行。集中培訓：講共性問題、總體要求，誰領導誰負責；分散培訓：根據需要分年級、分崗位、分具體工作進行，誰分管誰負責。

3、原則上每學期每個學生干部至少培訓一次。

四、激勵

1、根據學生干部任職考核情況，實行正激勵與負激勵。正激勵主要是：表揚，樹立為優秀學生干部、標兵，給予適當物質獎勵等，負激勵包括：誡勉談話，通報，罷免或解聘等。

2、對于工作認真、榜樣示范作用突出的學生干部，在各類評優時優先考慮。在獎學金評定時，可考慮給予平均分加1—5分或直接調高一等。

3、對特別突出的標兵型學生干部通過表彰、上光榮臺、國旗下講話、頒發榮譽證書、記入學籍檔案等，給予激勵。

4、所負責的工作成績顯著者，學校進行分崗位表彰，不受表彰指標限制。

5、對學生干部違紀者，學校將予以加重處罰。

6、對嚴重敗壞學生干部隊伍形象的，由學生會提出罷免，或班級自行解聘。

第四篇：干部選拔

學習心得

黨政領導干部選拔任用一直受到社會各界的關注，黨政領導干部選拔任用關系民心向背和黨的事業興衰成敗，也是最易受人們詬病的主題。通過不斷加強整治力度雖然取得了一定成績，但用人上的不正之風和腐敗現象依然是干部群眾反映強烈的突出問題?！饵h政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》等制度的頒布實施，是我黨在新的歷史條件下提出的干部準入制度和對干部言行規范和職業道德的要求，是與時俱進的時代產物，對進一步匡正選人用人風氣、提高選人用人公信度，進一步提高干部選拔任用工作的科學化、規范化、制度化，有重要的現實和指導意義。學習貫徹干部任用政策法規是實踐科學發展觀，構建和諧社會的客觀要求?，F將本人對此政策法規的學習心得總結如下：

一、要毫不動搖的堅持“依法辦事”的原則把堅持依法辦事原則貫徹到黨政領導干部選拔任用工作中，實際上就是既要使干部管理工作本身制度化、規范化，又要同國家的法律、法規和黨內其他法規相銜接，在法律范圍內行動。在干部選拔任用工作中堅持依法辦事原則，要做到以下四個方面：首先，要有法可依。要根據干部人事工作的實踐需要，加強立法工作，不斷完善干部人事方面的法律法規體系。其次，要有法必依。在干部任用工作中，凡是涉及法律的事項，都必須嚴格按法律的規定來辦理。凡是已有的有關干部人事方面的法律法規，都必須依照其規定的原則、標準、程序、紀律辦理。第三，要執法必嚴。要堅決按照規定辦事，嚴格把關，做到堅持原則不動搖，執

行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松。最后，要違法必究。對一切有法不依或違背法律規定任免干部的行為，都必須堅決糾正，對違法情節嚴重的應追究有關人員的責任。

二、要堅定不移地堅持“任人唯賢、德才兼備”、“群眾公認、注重實績”的原則拓寬選人用人視野，堅持五湖四海，任人唯賢、注重實績，就是要關心那些戰斗在環境艱苦、工作困難、矛盾復雜、長期默默貢獻的一線同志，就是要關心那些心系群眾、勤勤懇懇、做人正派、不走門路的同志;堅持“五湖四?！保拍苋稳宋ㄙt，形成良好的選拔任用風氣，才能團結更多的力量一起投入到社會事業建設中去;堅持德才兼備，要注重干部的才能，更要注重干部的品德。堅持群眾公認，就是要在干部工作中充分相信和依靠群眾，擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權;堅持注重實績，既要看經濟效益，又要看社會效益;既要看看近期效益，又要看長遠效益;既要看局部效益，又要看整體效益;既要看“顯績”，又要看“潛績”因此，把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部選拔上來是黨和人民對干部任用的一致要求。

三、要始終不渝地堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則公開、平等、競爭、擇優原則，是社會主義市場經濟體制對干部工作提出的必然要求，是對干部選拔任用方式改革的重大成果，是有效解決干部能上能下問題的重要措施，是促進優秀人才脫穎而出的一種重要保證。

總之，黨政領導干部選拔任用工作條例等各項制度互為補充，各有側重，配套銜接，初步構成一個事前要報告、事后要評議、離任要檢查、違規失責要追究的干部選拔任用監督體系，使選人用人的重要方面、關鍵環節都納入監督范圍，都置于嚴格的監督之下。黨政領導干部選拔任用工作條例等制度的制定實施，是加強干部選拔任用監督工作的一項創新性的重大舉措，反映了全黨同志的愿望和人民群眾的期待，體現了我們黨堅定不移地推行治國必先治黨、治黨必先治官的堅強決心，必將推動黨政干部選拔任用工作沿著更公開、更透明的軌道前進。

第五篇：教授解讀干部選拔任用工作四項監督制度

高新民、許耀桐教授解讀干部選拔任用工作四項監督制度

2010年4月30日上午8:10—9:00，人民網·中國共產黨新聞網邀請中央黨校黨建教研部博士生導師高新民教授、國家行政學院科研部主任許耀桐教授做客理論頻道，以“解讀干部選拔任用工作四項監督制度”為主題進行訪談，與網友在線交流。

訪談摘要：

·高新民：干部選任四項制度體現了人事改革的大方向

·許耀桐：《選拔任用工作責任追究辦法》有五大亮點

·高新民：干部選任四項監督制度劍指選人用人關鍵環節和關鍵問題

·許耀桐：“一報告兩評議”的效果需要黨內民主加以保證

·許耀桐：落實四項監督制度要發揮好執行和監督兩個主體作用

·高新民：四項監督制度擴大民主參與度保證“查倒”幕后黑手

·許耀桐：約束“一把手”權力還是得靠民主集中制

·高新民：干部選任四項監督制度從無到有取得五大突破

·許耀桐：《責任追究辦法》體現了對民意的“尊重、看重、倚重”

·高新民：公開透明是官員復出前提 公眾要兩方面看待

·許耀桐：制度上杜絕“三唯”才能防止王亞麗案再次發生

訪談全文

[主持人]:各位網友上午好，歡迎收看人民網理論頻道視頻訪談。最近中央辦公廳印發了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》。中央組織部同步出臺了《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法（試行）》、《地方黨委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法（試行）》。在上述四項干部選拔任用監督制度頒布之后，中央組織部負責任接受采訪，并就有關問題的回答了記者的提問，這在社會上引起了廣泛的關注，網友們也提出了自己關心的問題。今天我們演播室就請來了兩位專家與網友交流，這位是中央黨校黨建部教授高新民老師。

[高新民]:各位網友上午好，很高興有機會一起探討中組部的幾個規定。謝謝大家！

[主持人]:這位是國家行政學院許耀桐教授。

[許耀桐]:主持人好，網友上午好。

[主持人]:歡迎兩位老師，也歡迎網友與大家在線交流。

干部選任四項制度體現了人事改革的大方向

[主持人]:中國共產黨歷來重視干部的選拔任用工作，前不久，中央辦公廳印發了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》，引起了社會的廣泛關注。我們想請高老師談一下這項制度出臺的背景以及深意有哪些？

[高新民]:中組部負責人對記者的問答里面已經談了很多了，我就談一點個人的理解。我想它的背景，第一它是在干部人事制度改革的大背景之下出臺的。十七大以后我們制訂了《2010年-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》，在這個《綱要》里面我們就明確的講，要著力解決領導干部隊伍建設的關鍵問題，還有干部隊伍建設的重點、難點問題，解決群眾反映的強烈問題，這樣一來我們出臺一個與之配套的《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》和其他的三項制度，這肯定是大方向的一部分。

[高新民]:另外，又是社會主義民主政治發展的必然要求。因為民主政治條件下要講法治，權責對應。同時我們黨在中國政治體制中處于一個核心的地位，黨管干部是用人問題的核心問題，這個背景下我們承擔了選拔任用干部的一部分職能，與之對應的責任也要承擔下來，是對黨內民主發展的呼應，既是黨內民主發展的要求，同時又推動黨內民主發展。這些年來，群眾對選人用人上的不正之風反應非常強烈，干部人事制度改革指導思想也是解決這方面的問題，這種責任追究辦法就是恰恰為了解決這些問題。因此有很深的時代背景。

四項監督制度劍指選人用人關鍵環節和關鍵問題

[高新民]:意義也很多，簡單的講，一是，確實把目標指向了用人中存在的關鍵環節和關鍵問題?！饵h政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》都是指的主要領導，是一把手，在用人權有很大的權利。目標指向清楚。

[高新民]:二是，與黨政領導干部選拔任用條例相配套，那個是完整的程序，這個是違反了程序會怎樣，屬于禁止性、強制性的約束。

[高新民]:三是，具有威懾力。也許我想違反這個規定，或者說我通過一些潛規則違反，這有一個條例擺在那兒，違反了就要處罰。干部失查責任追究，領導赤裸裸的進行干預，包括做潛規則的工作不是太多了，合法的程序必須要做。另外，回應了社會關心的熱點問題，民主評議、民主推薦，犯了錯再復出這種情況怎樣處理，這些都有規定，具體的條例非常多。

《選拔任用工作責任追究辦法》有五大亮點

[主持人]:謝謝高老師的分析。我還想請問一下許老師，這項制度從無到有可以說彌補了一些缺漏，在您看來這項新的制度，在干部選拔任用在哪些方面進行了完善，亮點在哪里？

[許耀桐]:《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》是彌補缺漏的制度。中共中央在2002年7月頒發了《黨政領導干部選拔任用的工作條例》，對選拔任用黨政領導干部的責任作出了明確的規定?！稐l例》指出，實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度，規定要實行黨政領導干部選拔工作的監督責任制度，但是究竟怎樣進行這種責任追究呢？條例本身只是做了這樣的原則性的規定和說明，并沒有給出具體的回答。這就需要專門的制定怎樣進行責任追究的制度，否則實行黨政干部選拔任用工作責任制度和監督責任制度就會變成一句空話。這次《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》的出臺，就是對干部選拔任用責任追究方面做出了制度安排和制度完善，這就是當初黨政領導干部選拔任用條例提出的原則性的要求、原則性的規定落實到實處，有了具體的實施細則。

[許耀桐]:談到《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》的亮點，我感覺是很多的。概括而言，我認為主要是圍繞著追究責任中心和重點有五大亮點：一是，第一次明確劃分五類追究責任主體：黨委黨組主要領導和有關領導、組織人事部門主要領導和有關領導、干部考察主要負責人和有關人員、紀檢監察機關有關領導和人員、以及其他有關的領導和人員。這五類責任對象既涵蓋了干部選拔人員具有一定職責權限，能夠對干部選拔任用結果產生影響的各類主體，同時又突出了負有重要責任的黨委黨組的主要領導和組織人事部門主要的負責同志這樣一個重點。

[許耀桐]:二是，第一次針對有每一類追究責任的主體分別規定了應當追究責任的主要的情形，《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》規定了39種之多，非常的精細。

[許耀桐]:三是，第一次明確規定責任追究兩個提起主體，組織人事部門和紀檢機關。

[許耀桐]:四是，第一次明確規定責任追究提起機制，有兩種：第一，是對工作中發現群眾舉報或者新聞媒體反映的線索很清楚的，內容很具體的，就有組織人事部門提起這樣的追究機制進行組織處理，也可以會同紀檢檢察機關進行不同的調查處理。第二，是受理舉報，查處案件工作當中主動發現的要呈現哪些問題，這個時候可以由紀檢機關進行提起做調查處理。第三，可以說有點被動，也就是“倒逼”機制，一些領導干部出事了，“倒逼”機制出問題了，就進行調查處理。第五，第一次明確規定組織處理、紀律處分和法律處置這三種追究的方式。其中還分別規定了相應的“影響期”，比如說受到調離崗位處理的，一年內不能再提拔。引咎辭職和責任辭職處理的，一年內不能任用。降職處理兩年內不能提拔。這樣的制度設計不僅增強干部選拔任用的責任意識，也防止出了問題分不清責任。以上這些亮點是創新豐富的選人用人的責任規定，也可以說開辟了選人用人工作的嶄新局面。

干部選任四項監督制度從無到有取得五大突破

[主持人]:我們也看到中央頒布《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》的同時，中組部同步推出了配套的三個法規文件，請問高老師，這三項制度在規范干部選拔任用的時候有哪些新的突破，這四個監督制度是怎樣互相銜接的？

[高新民]:對突破怎樣理解，首先這個事原來沒有，現在有了，本身就是一個突破，現在有一些規定，比如說選拔任用工作叫做向全委會報告選拔任用工作并接受民主評議辦法，《辦法》本身就是突破，過去沒有這方面的規定，現在有了就是突破。第二，進一步理順了黨內關系，常委會和全委會的關系，代表大會閉會期間是全委會發揮主導作用，現在我們黨明確規定常委會向全委會匯報工作，可是這個規定明確提出來“把選拔任用工作作為專題報告”，當然也可以跟你的總結結合在一起進行，但是明確規定了，就體現了黨委的作用。毛澤東講過黨委的作用就是出主意、用干部，向全委會匯報體現了權力關系，這是一個突破。第三，進一步擴大了干部的參與?！耙粓蟾鎯稍u議”都有明確的規定，哪一級的領導參與評議，哪一級新提拔的干部被評議，等于大家參與的面更廣泛了。第四，領導干部選拔任用有關事項報告規范化了。選拔任用工作有關事項報告辦法里，哪些屬于書面報告，哪些屬于征求意見的，都有明確的規定，書面報告的五種情況，征求意見的七種情況，這些都是關鍵性的問題，是最容易產生“潛規則”的了。比如我要離任，不到換屆期間大規模調整干部，這時候很容易調整問題，必須事先報告，有規范化的規定。第五，離任的領導。離任的領導在任期內，任用干部方面有沒有問題，要做一個檢查。這樣的規定也是具有威懾力量的，這樣的規定如此詳細，一共12條，在我們黨的歷史上也是第一次。這本身都是一種突破。

[高新民]:這幾項制度是什么關系呢？我想《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》是用人失察以后的責任追究，為了防止出現問題有一個《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》，這是事前的防范，從入口處把住關?！兜胤近h委常委會向全委會報告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法》是一種常態化的工作機制，在日常中就監督你進行干部選拔任用的工作。《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查辦法》是在任期結束的時候或者調走的時候對你進行監督檢查。后三個《辦法》跟《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》融為一體，當你違反了這些做法，我們對你進行追究。一加三一共是四個文件，缺一不可，真正體現事前、事中、事后的姿態

《責任追究辦法》體現了對民意的“尊重、看重、倚重”

[主持人]:謝謝高老師的解讀。我們知道最近組織部門越來越尊重民意在提高自身工作方面的作用，而中央組織部開展了“全國組織工作滿意度的民意調查”，也是高度重視干部群眾對干部選拔任用工作和整治用人不正之風這方面的意見。這次《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》明確規定了群眾滿意度明顯偏低，群眾反映強烈的追究主要干部的責任。我們想問一下許老師怎樣看尊重民意的作用，另外這個作用如何更好的發揮呢？

[許耀桐]:這條制度非常好，分量也很重。好就好在體現了在對民意的“三個重”，即對民意的“尊重、看重、倚重”。過去由于缺乏這一條，沒有這樣的要求，組織人事工作部門比較容易脫離人民群眾的監督，也不太去聽人民群眾的反映，選人、用人并不在乎老百姓有什么實際的感受。好象有這么一句順口溜，“領導說你行，但是群眾說你不行，你不行也行”，反過來說“群眾說你行，領導說你不行，你行也不行”。以前沒有考慮到群眾的感受，就說明人事任免工作完全是領導上的事，組織部門做的好，做不好無所謂，不怕老百姓的議論和指點，都可以我行我素。現在有了這條規定大不一樣。黨政領導干部選拔任用，如果通不過民主評議和民意調查，群眾滿意度明顯偏低的話，相關的領導者和主管部門的負責人就要被責任追究，我覺得這一招確實是很厲害。有關的領導人和組織人事部門今后就要有所顧忌。

[許耀桐]:充分發揮民意對選人用人的評價和監督制度，關鍵在于對這個規定要堅決貫徹落實，要定期、及時的進行這方面的民意考察和測驗。此外，要發揮這條規定的作用還要做好三個方面的工作：一是選人用人的工作盡量透明，讓群眾有知情權和話語權。二是每一項干部人事任免工作之前要聽一聽群眾的意見和反映。三是對有爭議的人和事盡可能的做溝通和解釋。這樣我們做起選人用人民意調查和民意測驗滿意度才不會低。

公開透明是官員復出前提 公眾要兩方面看待

[主持人]:剛才兩位老師在談的時候，也談到了官員免職之后多久才應該復出的情況。近年來有少部分官員免職出現了復出的情況，網友對此非常關注。如果官員的復出過程不公開，不透明，往往公眾對此有質疑和懷疑。請問高老師，您怎樣看待這個問題？

[高新民]:這個問題提的很好，因為權力是人民的，所以人民有權利知道。這是公開透明的第一點。第二，公開透明以后有利于公眾進行監督。我們可以看看在復出過程中有沒有違規現象。第三，是承擔責任的表現，恰恰公開透明說明過去這個同志可能受過處分，現在能夠復出，要向大家表明，這是當年撤他，處分他承擔責任，現在復出同樣是承擔責任的表現，這個責任承擔要公開透明。

[高新民]:另外解釋一下，有些輿論對官員復出有反感的情緒，要兩方面看，有的官員是犯了錯誤，可是錯誤的性質不一樣，你要看他的綜合表現。有的人一直很優秀，可能由于某種決策的失誤或者由于他的下屬出了生產安全事故等等原因受牽連，總體來看一貫表現優秀，而且在受處分中卻有因素，有的就是為了體現一種責任，把某人處分，給大家一個交代，后來表現優秀依然可以復出，這是應該的。另外，復出的過程依然規范化、公開透明。

制度上杜絕“三唯”才能防止王亞麗案再次發生

[主持人]:干部帶病提拔的問題也是網友比較關注的問題，帶病提拔嚴重損害了黨的形象，也嚴重損害的選人用人的公信度。最近“王亞麗造假騙官案”就是一個典型的例子。我想問一下許老師您認為出現這種現象的原因是什么？應該如何從機制上防止這種現象的出現？

[許耀桐]:這個問題很尖銳，也有現實意義。這幾年出現了不少貪污腐敗的干部，他們中確實有不少的是邊腐敗，邊得到提升的。你剛才舉出的這個王亞麗這個事件，如果以王亞麗事件來看，她全身都造假，她從一個普通的農村女孩子，一路過關斬將，一路化險為夷，青云直上，一直升到石家莊團市委的副書記，顯然暴露了我們一些黨政部門包括紀檢機關在選人用人上存在著比較嚴重的問題。王亞麗在提拔的時候，石家莊團市委接到的關于王亞麗的簡歷表這樣顯示：“王亞麗，生于1978年，1990年成為河北省軍區后勤部戰士，同時1990年-1995年期間解放軍某軍醫院的藥劑師”，稍有頭腦的人都知道，12歲當戰士或者參加工作有可能，我們有一些比較很小的人就當兵。但是到12歲到17歲期間就能夠成為解放軍某醫院的藥劑師，這就有點天方夜譚，開玩笑。顯然，這樣的履歷最后也能通過組織部門的審核，原因在哪里呢？

[許耀桐]:我認為，第一個原因就是唯上，上面有人打招呼了，大力的舉薦，因此在任命干部這個問題上我們一些組織部門就是“只唯上、不唯實”。因為是上面交代的，就可以不顧一切的提拔。這是失職，睜一只眼，閉一只眼造成的。第二個原因是唯親。因為是上級部門的親信，所以組織部門就提拔。第三是原因是唯利，唯錢是從。王亞麗在一路升遷過程中，她為了打通關節沒有少花錢，她知道金錢的作用，她就是為了金錢不惜冒充人家的親生女兒跟人家爭遺產，最終暴露了假身份。正如中央批評說的，一些地方跑官要官，買官賣官屢禁不止，就是指有些人花錢買官，以錢鋪路，有些人則見錢眼開。

[許耀桐]: 如何從機制上杜絕王亞麗現象的發生，也就是杜絕我剛才說的“三唯”。要克服這三種現象，我認為一是，克服制度上的缺陷，解決一把手或者主要的領導干部不受制約的狀況。二是，解決政務神秘、不透明、不公開的現象。三是，解決查辦不利、監督懲處失職的狀況。這三種需要從體制機制上得到根本克服，現在有了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》的出臺，已經從制度上找到了解決的辦法，也得到了制度上的保證。

《有關事項報告辦法》突出了對主要領導用人權的制約

[主持人]:《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》明確規定干部選拔任用工作中12種事項，怎么看這些具體的報告事項，出臺對強化對選人用人行為的監督，防范用人上違規現象發生有哪些積極的作用？

[高新民]:《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》有一定的意義，這里面它針對關鍵環節、關鍵人員做了一系列規定，關鍵環節、關鍵人員恰恰是最容易出現問題的，這些規定都是從實踐中總結出來的。我舉幾個例子，這里面明確的講“領導身邊的秘書、近親屬，過了任職年齡繼續使用，越級提拔，這些必須事前報告”從實踐正負兩方面的經驗總結出來的。它對于防止權力濫用，出現違規現象有一定的約束力。“個別特殊需要的領導人選不經民主推薦，由組織推薦提名為考察對象的”，為了防止濫用權力，我們也要進行事前報告。特殊需要的可能來不及做程序，但是得有一個報告，當然突發事件例外。這是對濫用權力的防范。再比如，是對主要領導的規范，條條都指向的是有用人權的主要領導。

[高新民]:《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》條條都說的是主要領導，是一種制約和規范。同時對上級組織部門也有規范，我向你報告了，你遲遲不答復怎么辦？我給你明確規定，15日內明確答復。同時規定了“未經答復不得提交黨委黨組會議討論相關任用事項”，這條也很厲害，我在這級黨委是一把手，權利很大，只要上級沒答復不能開會討論這個事。這種制約既是對主要領導的制約，也是對上級組織部門的制約?？傮w來講這個《黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法》出臺是進步。

“一報告兩評議”的效果需要黨內民主加以保證

[主持人]:有網友問為什么這次要專門設計對新選拔任用領導干部的評議制度，按照規定普遍開展“一報告兩評議”之后，各地區、各單位每年形成一個評議結果，這些評議結果如何應用并更好的發揮作用，請許老師回答一下？

[許耀桐]:搞好“一報告兩評議”以及有了每年的“一報告兩評議”結果，最重要的是要強調黨內民主生活的開展和黨內民主制度的健全。首先，地方黨委常委會向全委會所作的報告，必須是經過黨內全體黨員的廣泛討論，這個報告我認為最重要是經得起事實和歷史的檢驗，能夠真實的反映你本單位、本部門的實際的狀況，而不是簡單的做一個官面的文章，開會做一個報告，隨便的談一談。

[許耀桐]:第二，評議也要讓大家真實反映情況，不能夠事先定一個調子。如果有一種環境讓大家心有余悸，不能夠暢所欲言，可能這樣的評議也收不到效果。

[許耀桐]:第三，最重要的是，評議結果出來了，我們好的一定要堅持，對于不好的要堅決改正。不能評議結果出來了放在一邊，束之高閣，要有強大的貫徹力保證它的落實。

[許耀桐]:以上談的這些歸根到底都在我們黨內有沒有民主生活的問題，有沒有民主制度的問題。如果黨內民主沒有保證“一報告兩評議”我認為很難搞好，也很難落實。所以我覺得這個“一報告兩評議”的制度很好，但是我們一定要把黨內民主開展好，這個制度才能落實。

[主持人]:剛才許老師談到民主的問題。有專家說，重視干部評議是黨內民主的具體體現，我們想請問高老師您怎樣看待這個問題？另外，十七大以來我們把黨內民主建設提高到了一個空前的高度，您覺得黨內民主的推進還需要做出哪些努力？

[高新民]:黨內民主發展方向，十七大、十七屆四中全會講的很清楚，一個是黨內民主發展的路徑就是自上而下、漸進式改革。二是尊重黨員主體地位，因為政黨內部的民主并不是村民自治也不是作為一個組織內部的民主，還要體現黨員主體地位。當然黨員主體地位的體現不是制定一個權力保障條例就可以體現出來，依賴于多方面制度創新。比如說我的知情權的實現，依賴于黨務公開制度。選舉權實現依賴于選舉制度的改革，是多方面的制度創新。第三，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，這是四中全會明確講的，選舉制度跟用人緊密相連，有一些選舉類的崗位必須選舉，擴大人民的參與，才能有效的遏制“跑官要官買官賣官”，但是對任命類干部是另外一種措施，可以有民主的參與，還有組織的考察和提名問題。第四，民主決策。民主權利很大層面就體現在我能否參與到決策過程中來，在決策過程中體現廣大黨員和群眾的意志，我個人認為這幾個方面最重要。

約束“一把手”權力還是得靠民主集中制

[主持人]:網友指出，從近年查處的買官賣官等案件可以看出，個別市、縣黨委書記權力過大，票決干部往往變成“書記定調子、常委舉舉手”的“暗箱操作”和“潛規則”。這就給我們提出了思考，如何更好的規范“一把手”的用人權力，匡正不正之風？請許老師談一談？

[許耀桐]:有這么一個事實，山西省翼城縣原縣委書記武保安，在他主政的短短的八個月期間，曾經有過二十九次收受賄賂。案發以后，他曾經多次感慨的說到：當書記跟當縣長大不一樣。不一樣什么地方呢？因為縣委書記是“一把手”，擁有了“官帽”的批發權，因為他說了算。他當縣長做“二把手”的時候沒有一錘定音的話語權。他當縣委書記以后可以預先圈定名單，可以授意組織部門履行程序，所以集體領導淪為虛設。我們說書記是班長，班長成了“家長”，負責的副手成了“聽差”。我再講幾句流行話：“一把手掌握絕對真理，二把手掌握相對真理，三把手只有去服從真理”，如果真像流行話這樣說的話，我們“一把手”確實位高權重可以為所欲為。

[許耀桐]:為此我們要認識到，克服選人用人上的不正之風，最重要加強對“一把手”權力的制約和監督。黨的十七屆四中全會通過的決定已經強調監督的重點，我們現在監督的重點就是“一把手”和主要領導干部，怎樣做好對“一把手”的制約監督呢？我認為最重要就是真正執行和貫徹落實民主集中制，凡是黨內重大事項集中形成共識決定。書記在班子里只有一票，并不擁有足以否定大多數人的權力。書記的作用和他的領導力我認為就在于集中大家的好主意、好看法，或者引導大家形成新見解、新認識，絕不是動輒把自己的意見強加于他人，時時處處以自己的意志為轉移。只有把民主集中制理解好、貫徹到位了，“一把手”的權力就會得到尊重，并且有了合理的權力邊界規范，同時也能得到有效的制約，因此，民主集中制是我們對一把手加強制約監督的最重要的一個保證。

擴大民主參與度保證“查倒”幕后黑手

[主持人]:謝謝許老師。有網友說到，在選人用人責任的追究上要深挖刨底，關鍵是要把幕后黑手“查倒”，防止出現大事化小、小事化了、不了了之的現象。責任調查處理就成了非常重要一個環節，中央出臺四個監督制度對此是如何具體體現的？

[高新民]:網友的擔心是有道理的，大家對于目前的黨風廉政現狀有這樣的擔心。這四個文件里對這種擔心已經做了一種回應，它的基本辦法我想綜合起來談就是，加大群眾的參與，通過民主評議、民意調查來解決問題。比如講《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》第九條規定“在黨政領導干部選拔任用工作民主評議、民意調查中，本地區本部門群眾滿意度明顯偏低、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強烈的，經組織考核認定，應當追究負有責任的黨委（黨組）和組織人事部門主要領導干部的責任?！蔽易约翰幌氩橄氯チ?，如果大家反映強烈，民主測評滿意度低，就要追究你的責任。迫使你平息群眾的不滿，怎么平息？就解決問題。這就是用民主的方式解決這種現象。

[高新民]:另外，主體一個是群眾參與，群眾民主評議。一個是下一級的干部參與民主評議。一個是紀檢監察機關，在這里對于追查負有不可推卸的責任。這個條例里看到，紀檢監察機關的領導和人員也有一些規定，第七條、第十三條，對組織人事部門的干部和紀檢監察機關干部在舉報中怎樣做，應當進行調查，做不到就要倒過來追究紀檢監察機關的責任。這些都是具體的防止出現“不追下去”的具體措施。從源頭上講，還可以進一步擴大民主、從公開透明上講，那是解決問題的根本之道。

發揮好執行和監督兩個主體作用

[主持人]:還有一個網友在留言中寫到，四項制度作為“高壓線”，清晰了責任、劃清了權限。關鍵是下一步應該如何保證四項監督制度落實，成為干部選拔任用的一種長效機制，切實發揮應有的作用？請許老師談一下看法？

[許耀桐]:網友提出這樣的問題是非常合情合理?？梢哉f這四項監督辦法出臺以后，我們全黨的同志可以說歡欣鼓舞，這四項制度確實是一個好的制度體系，制度系統。我想再好的一個制度，必須得到有效的和長效的落實，否則都是紙上談兵，都在是做無用之功。要四項制度得到落實，成為干部選拔任用的長效機制，一方面要有很好的執行主體，另一方面還要有很好的監督主體。前面我們在分析文件本身的時候已經明確了哪些是執行主體，哪些又是監督的主體，文件本身規定得很清楚。我們希望這些執行的主體和監督的主體很好的發揮作用，這樣制度本身才可以得到很好的貫徹落實。

[許耀桐]:這里還想強調一點，無論是執行主體還是監督主體，都應該要有一定的自主權，要有一定的獨立性。為什么要強調這一點呢？如果沒有一定的自主權和獨立性的話，很難避免干擾和阻礙。比如說紀檢部門，它在選人用人方面對黨委、黨組的主要領導負責人有監督的功能，但是如何避免受到影響掣肘呢，這就是一個很現實的問題。我們同級的紀檢部門是要受到同級黨委的領導的，要去查人家，要去監督人家，要受人家的領導，獨立性和自主性就存在這方面的問題。在這方面，我們的監督主體在發揮監督作用的時候，能不能直接的向上級負責，直接由上級領導進行選人用人的監督，不涉及其他，這方面可以只受到上級領導直接的監督，對他們負責，這樣會更有效一些。做出這樣的規定，不影響黨內民主基本制度和基本原則，真正使這些制度發揮作用，我們就是要在執行主體和監督主體更好的發揮作用上下功夫。剛才提到的，最重要的是給他們這方面的自主性和獨立性以明確的保證，這樣制度才可以得到更好的實施。