第一篇：合肥市建設特色小鎮的對策建議

隨著“一帶一路”、創新型城市等發展戰略的相繼實施，合肥市作為長三角世界級城市群副中心，不斷加快推進城市化進程，2017年8月《合肥市加快推進特色小鎮建設實施方案》出臺，提出打造一批特色小鎮樣板，為全省乃至全國小鎮建設創造出示范路徑，為加快建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創新高地”注入新的發展動力。

一、合肥市建設特色小鎮的現狀

(一)堅持科學規劃，凸顯市場主體

第一，優化生產、生活、生態空間布局，實現創新、產業、文化、旅游和社區功能有機融合。第二，小鎮規劃面積控制在3平方公里左右，核心建設面積控制在30%~50%。第三，實行政府主導、企業主體、市場化運作，調動社會力量，鼓勵有實力的大企業參與建設運營。

(二)突出產業特色，實現分類發展

合肥實行“一鎮一業”，在細分市場中構建小鎮大產業。合肥特色小鎮根據產業不同可以分為：一是文化小鎮，如長臨河軍事題材影視小鎮等。二是旅游小鎮，如湯池鎮溫泉旅游特色小鎮等。三是科創小鎮，如撮鎮VR小鎮等。四是智造小鎮，如機器人特色小鎮等。五是金融小鎮，如濱湖金融小鎮等。六是商貿小鎮，如綜合性通航小鎮等。七是健康小鎮，如巢麓小鎮等。八是農業小鎮，如大圩農業物聯網小鎮等。

(三)加快體制改革，加大政策支持

在財政資金方面，安排特色小鎮建設獎補資金，對國家、省級、市級培育的特色小鎮，予以財政資金支持。在土地要素方面，統籌安排特色小鎮建設用地，保障合理用地空間。在前瞻產業研究院 |http://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/detail/180124-da5a93c3.html 1

融資渠道方面，鼓勵運用PPP模式開展特色小鎮項目建設。在人才保障方面，對進入特色小鎮的創新創業人才，給予重點支持。

(四)建立聯動機制，落實創建工作

省級層面上，成立安徽省特色小鎮建設領導小組，加強組織領導和統籌協調。市級層面上，成立合肥市特色小鎮建設領導小組，做好各地動態跟蹤和協調服務。縣(市、區)級層面上，編制各縣(市、區)特色小鎮建設規劃方案，籌劃配套政策和下一步思路。

(五)完善功能配套，創新區域協同

合肥建設特色小鎮注重加強溝通交流和協同創新。緊跟皖南國際文化旅游示范區建設1+5戰略部署，建立環巢湖國際旅游休閑區，打造特色旅游風情小鎮。三十崗利用“馬拉松熱”吸引人流、擴大特色小鎮知名度和刺激當地消費。中國葡萄特色小鎮為推介大圩鎮葡萄品牌、與外界合作洽談提供了一個頗具影響力的平臺。

二、合肥市建設特色小鎮存在的問題

一是小鎮數量相對較少。2017年，被國家、安徽省指定重點發展的合肥特色小鎮只有5個，分別是肥西縣三河鎮、合巢經開區三瓜公社電商特色小鎮、包河區濱湖金融小鎮、巢湖市黃麓建筑科創小鎮和高新區中安創谷基金小鎮，總體來說特色小鎮數量相對較少，覆蓋面積不夠。

二是發展成效有待提高。部分特色小鎮建設初期“聲勢大”，建設進度卻相對緩慢，后期動力不足、成效不明顯。例如華誼電影小鎮在合肥的整體反響較小，濱湖海洋主題樂園項目至今還未開工。未來合肥應在小鎮建設質量和建設成效上嚴格把關監控，促進特色小鎮健康而穩定地持續發展。

三是產業特色有待突出。部分小鎮由于初期謀劃不足，后期不得不外延與擴展，導致總面積偏大，不符合“小、精、強、美”的要求。部分小鎮缺乏彰顯特有文化元素的建筑外觀、生態綠地和社區配套等。眾多企業集中涌入，顯現出“同質化”現象。

四是人才機制有待創新。一方面政府暫時沒有有效的政策體系或機制來吸納優秀人才落地生根，甚至是有的專業人才即便來了也待不長。另一方面市縣部分地區由于區位優勢不明顯、配套設施不完善等，對人才吸引能力嚴重不足。

(五)功能聯動有待增強

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一是產業與旅游功能融合不夠。一些科技小鎮產業定位特殊，難以開發豐富的旅游項目和產品，對游客吸引力有限。二是產業與文化功能融合不夠。有些小鎮不深入挖掘歷史文化與內涵，傳統產業文化與現代時尚文化難以深度融合。三是產業與社區功能融合不夠，居民認同度普遍不高。

三、合肥市建設特色小鎮的對策建議

(一)科學規劃設計

一是注重規劃的銜接性。建立由概念到具體、由策劃到規劃、由整體到局部的總體發展規劃;將偏離發展定位的項目區塊盡快剝離，保證空間形態上的“精致緊湊”，杜絕無序擴張。

二是注重規劃的操作性。合肥對下轄的四區、四縣和一市分別設定建設特色小鎮的指標，要求下一年結合特色產業和資源優勢，各自重點發展4個特色小鎮。如合肥高新區基于中科院量子信息重點實驗室，建立量子信息小鎮;包河區發揮中科大、合工大等高校資源優勢，打造文創小鎮或科教小鎮等。

三是凸顯“特色”文化元素。將重點項目盡量集聚在小鎮核心區，建好展示小鎮、接待來訪等多功能的小鎮平臺。在建筑風格上或富有水鄉文化特色，或具備歷史人文特征，或突出創新文化特質。基礎設施建設與產業特色相匹配，確保小鎮風格的獨特性。

(二)合理安排投融資

一是明確實施主體，政府、投資機構、產業運營商強強聯合。政府作為牽頭整合機構，提供財政支持及信用背書，設置引導基金，鼓勵社會各類資本參與特色小鎮項目。產業運營商憑借其豐富的經驗積累和強大的市場號召力，注重專業化產業的培育，提升特色小鎮價值。投資機構在項目初期以股權的形式介入，進行開發全過程的測算與控制。

二是資本早期介入，長遠布局，充分發揮市場力量。在項目資本金階段，政府產業基金做引導，獲得產業資本方的支持。在開發建設階段，國家開發銀行及商業銀行的貸款是項目順利進行的關鍵。在項目運營資金階段，銀行流動性貸款較為容易，提供土地、房屋、產權等資產抵押。在項目成熟階段，考慮以資產證券化的方式退出，實現資產的估值溢價，完成本輪投資。

(三)建設人才隊伍

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一是實施人才引進計劃。與行業龍頭企業對接，借助合肥之友、PPP、基金、眾籌等載體，拉動人才投入特色小鎮建設。安排人才發展專項經費支持重點人才項目建設。聘請知名專家學者擔任“引才大使”，對企事業單位通過中介組織引進高層次人才給予傭金補貼。推進“合肥國際人才城”建設，融通政府、企業、社會和高層次人才。

二是實施人才培育工程。合肥特色小鎮支持新型協同創新平臺建設，與高校聯合培養創新人才、專業人才。實施“鴻雁計劃”，每年遴選優秀青年人才赴國(境)外留學深造，給予資助。爭取一批高水平的學術論壇落戶合肥，并對舉辦的國際性或全國性學術論壇提供資金支持。

三是鼓勵人才創新創業。發揮濱湖金融小鎮優勢，吸引高端金融人才和知名企業。利用合肥雙創英才港，保證特色小鎮人才既可以走出去創新創業，又能保持原有崗位編制。打造特色小鎮人才創新創業新載體，包括科技孵化器、眾創空間等，推進特色小鎮與中德國際創新園等創新創業基地合作發展。

(四)增強政策引導

一是增強政策對基礎服務設施建設的引導。發揮合肥市特色小鎮建設領導小組的積極作用，安排財政獎補資金，以獎代補方式對年度基礎設施評估情況較好的特色小鎮予以獎勵。強化對特色小鎮的監督，嚴肅處理建設過程中出現的弄虛作假、重大安全事故、環境污染、文物破壞以及人民群眾反映強烈的負面事件。

二是增強政策對聯合投資項目的引導。重視龍頭企業的作用，充分發揮其建設大項目、布局產業鏈的能力優勢，如新站高新區與北京航空航天大學牽手，打造航空運動小鎮等。對企業實力薄弱的小鎮，加強與金融機構合作，支持開發主體以參股、相互持股、PPP等方式團隊，吸引民間資本參與。

三是增強政策對知識產權運用保護的引導，打造品牌IP。發揮中國(安徽)知識產權維權援助中心等平臺作用，加強特色小鎮知識產權保護與運營。依托合肥高等學校和科研院所的資源優勢，搭建與萬科、碧桂園、華夏幸福等企業的創新合作平臺，推動小鎮科技成果轉化為現實生產力。

(五)促進產業聯動

一是促進產業參與聯動。建立公共參與監督機制，鼓勵公眾廣泛參與特色小鎮的規劃、政策制定等。鼓勵合肥本地產業與高校、省級以上研究院的緊密合作，對有轉型發展需要的企業發放科技創新券、專利服務券等。

二是促進產業區域聯動。發揮中部投資貿易博覽會、馬拉松賽事等平臺作用，加強特色小鎮在投融資、文化旅游等方面的交流;在引進企業來鎮發展的同時，支持小鎮企業通過

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新建、參股、并購等多種方式“走出去”，擴大特色小鎮的知名度和對外影響力;發揮國家國際科技合作基地作用，加強國際合作交流，引進國際高層次人才來鎮創新創業。

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第二篇：【特色小鎮】特色小城鎮土地利用對策建議

特色小城鎮土地利用對策建議

作為未來城鎮發展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮今年以來受到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，伴隨社會經濟的快速發展與城鎮化進程的不斷加快,嚴重影響到小城鎮的發展,由于工業發展與人們生活水平的不斷提高,對建設都提出了更高的要求。在我國耕地保護形勢日趨嚴峻的情況下,一些地方的小城鎮建設存在著布局過于分散、土地利用粗放。隨著特色小鎮建設步伐的加快，隱含或衍生的土地利用問題將愈發突出，成為特色小鎮健康發展中不可忽視的因素。

特色小城鎮土地利用對策建議

1、土地資源集約節約利用

集中土地有限資源，發揮規模效應，通過四點實現土地集約節約利用：

第一，科學合理的人口預測是正確配置產業設施和旅游服務設施的前提，避免用地規模浪費，依托建制鎮的特色小城鎮積極打造設施資源共建共享。

第二，加強用地計劃管理和指標控制，可依情況適當提高土地建筑密度和容積率。

第三，發揮地價的調控作用。促進土地集約利用水平的提高，以地價為杠桿，實現對土地經營監管調控。

第四，加強對農用耕地的控制力度。建立農用耕地保護區，加大力度建設農田基礎設施，治理中、低產量耕地，間接提高土地利用率，從而達到農業生產用地的節約集約利用。

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2、優化配置土地利用空間

土地配置的目的是把一定土地利用方式與土地適宜性、社會經濟性進行適合比配，優化是在土地利用現狀基礎上進行改良目標優化、結構優化和效益優化。

第一，針對產業型特色小城鎮，加強產業與用地的空間協同，打造順暢的上下游產業鏈，并在空間上實現科學布局，引導產業集聚、用地集約;產業選擇上注重消耗能源較少的項目，糾正工業用地規模過大、產業定位不清晰問題。特別是中西部地區從實際出發，科學推進特色小鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免過度追求數量目標和投資規模。

第二，合理調整建設用地比例結構。控制生產用地、保障生活用地，增加生態用地。

3、盤活低效閑置建設用地

針對新增建設指標保障性難得問題，全力推動低效用地再開發工作，放寬低效用地盤活政策管控，提高存量土地利用率，將雞肋土地變黃金地。目前福建省特色小城鎮用地政策規定，對工礦廠房、倉儲用房進行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補繳土地價款差額;河南省鼓勵社會資本參與鎮區廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開發利用以及低效用地再開發;杭州累計15萬畝土地新生，變低效用地為雙創樣板。

4、嚴控土地房地產化傾向

循序漸進發展“市郊鎮”“市中鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小城鎮，但不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體及行政建制鎮“穿新鞋走老路”。

嚴控地產化可采取三方面措施：

一是合理控制住宅用地比例，根據常住人口規模和產業就業人口規劃的合理預測，合理確定住宅用地總量，在拿地平衡上，產業用地與住宅用地比例一般可按配比為5:5或者6:4來平衡拿地，即從土地供給環節控制房地產過度開發;二是對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防止地產開發混入其他產業。除此之外，每個特色小城鎮必須詳細公開規劃信息、招商信息、產業信息、運營信息，以便社會監督;三是有完善的退出機制，定期明察暗訪，防止已經獲得特色小城鎮稱號的后期轉向地產開發。

5、制定靈活的用地政策

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國家對特色小城鎮土地支持政策之外，各地應結合實際現狀積極探索土地用地政策，進行靈活創新，加大盤活低效存量建設用地。探索城鄉用地增減掛鉤和集體土地流轉和租賃，鼓勵集體建設用地使用權轉讓、租賃等方式有序進行農家樂、牧家樂、家庭旅館、農莊旅游等開發項目試點。在拿地平衡上，可探索住宅、產業用地捆綁出讓。佛山南海作為我國集體用地改革的試驗區，在很多途徑實施上都可為特色小城鎮拿地提供借鑒。根據南海“53號文“探索實施的”混合功能出讓“的新供地方式，連片的工業區、村集體工業園區可在規劃的引領下，允許部分土地在符合環保要求、安全生產要求下，探索商住混合工業的用地功能。即通過住宅用地與產業用地捆綁拿地的方式，來獲取住宅用地。產業用地與住宅用地比例可根據具體情況而定，一般可按配比為5:5或者6:4來平衡拿地。

允許通過借用、租用現狀空閑土地的形式，拆除部分破舊住宅，打造多處綠地廣場。允許部分小鎮將開敞空間、綠地廣場、非硬化地面的閑置空間等類型用地納入非建設用地管理，通過建設用地指標騰挪，平衡特色小城鎮土地指標。

6、加強政府土地監督管控

特色小城鎮土地開發應堅持規劃先行、多規融合，生產、生活、生態“三生融合”，也足可體現對生態、環境保護的重視程度。開發建設過程中以鎮、村土地利用規劃為依據，發揮其引導和管控作用，針對特色小城鎮發展建設的5條基本輪廓線，即生態保護紅線、基本農田保護紅線、小鎮開發邊界線、建設用地規模控制線和小鎮建設用地擴展邊界線進行科學的規劃管控。政府在規劃管控上要適度合理，不能制定所謂行政命令，不能人為確定指標，而是要通過改革來創造權利分配的機會，運用價格機制調控土地。政府督查機構應加強動態巡查，建立集約節約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管。

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第三篇：關于特色小鎮建設的思考和建議

關于特色小鎮建設的思考和建議

(2011-12-30 16:12:38)

轉載▼ 標簽： 分類： 黨派人生

雜談

大如小城，小如街市，遠離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮設施齊全、景色動人，又各自蘊涵豐富的文化內涵，在它作為一種人類居住形態和生活方式呈現的同時，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮強勁的旅游功能及由此帶來的自身發展，極大地刺激了區域經濟的繁榮。

受此吸引，近年來，國內許多省市開始看好特色小鎮帶來的綜合效應，紛紛利用本地資源優勢，借助國家城鎮化建設的政策東風，先后啟動特色小鎮工程：四川中法風情小鎮——白鹿鎮，六月開始迎客；牡丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮——鏡泊小鎮，進展迅速；北京，在2011年，把特色小鎮建設列入“十二五”規劃，納入城鄉統籌發展總體思路加以實施，等等。

值此背景下，如何利用“現代化生態島”建設和落實城鄉一體化發展戰略的大好時機，打造一批具有崇明產業特點的生態型特色小鎮，助推海島經濟發展，改善人民生活，增強海島發展后勁，已成為當前擺在政府面前的一大課題。社會各界也予以廣泛關注。為此，我們民進崇明縣委專門組織力量，就此深入調研。在充分調查研究、外出考察學習的基礎上，結合國內外成功經驗和崇明“十二五”規劃綱要精神，形成了初步設想，以供政府決策參考。

一、特色小鎮在崇明生態島建設中的獨特意義

當前，崇明生態島建設的成效已逐步顯現，社會經濟發展穩健。但尚有許多問題亟待解決。例如：生態島建設的長期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，海島經濟產業發展空間狹小問題依然存在，產業支撐相對乏力，海島經濟發展缺乏持續后續力等。特色小鎮的建設，對崇明發展的影響將是深遠的，尤其是在現代化生態島的打造中，將會起到緩解突出矛盾、增強發展后勁、豐富發展內涵的獨特作用。具體表現在以下幾個方面。

●改善居住環境，提高生活品質

崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮眾多，但這些小鎮大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類設施不完善，商業不發達，周邊環境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態相去較遠。

特色小鎮的建設，由于高標準規劃，高起點打造，無論是環境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現代服務，都從現代化、人性化的角度著手建設，這必將大大改善居民生活環境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態島建設給他們帶來的“實惠”。

●壯大實業，提升地方經濟實力

國內外許多成熟特色小鎮的運作經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須與產業規劃統籌考慮，小鎮的繁榮，必須有產業去支撐。我縣農、林、漁業等資源豐富，儀器、儀表、輕工機械等制造、加工、貿易產業鏈拓展空間廣闊，藥材的種植、研發、銷售大有可為，養殖業、種植業、海洋捕撈業等發展潛力巨大，每一項產業的培育和功能的發揮，不只是能創造更多的就業機會，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強小鎮的發展后勁，進而提升我縣整體經濟實力。

● 提升旅游品牌，繁榮現代服務業

國外許多特色小鎮往往以動人的風景，或以迷人的花香，或以其數百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經濟。我縣雖然小鎮眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮風貌無特色、人文風情不誘人、承載能力差等因素，難以在發展生態旅游中起到助推作用。特色小鎮的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點，將使目前的生態物質游，向生態文化游延伸，從而增強崇明旅游業的活力和內涵，提升旅游品牌，并帶動現代服務業的全面繁榮。

●增強商貿活力 商業設施完善，產品有特色，幾乎是所有特色小鎮的共性。目前崇明許多小鎮，由于缺乏特色，難以與旅游業融合，所以商貿業“發育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮的“特色”經營，以及有旅游業的帶動，必然地培育出活躍的商貿業，把崇明的海產品貿易、特色農副產品貿易培育成崇明的一大支柱產業，以加速富民強縣的進程。

●豐富海島發展內涵

2005年上海市發布的《崇明生態島建設綱要》中指出，現代化生態島建設不但要進行綠色產業體系建設，還要建立綠色消費模式以及倡導低碳生活方式。這充分說明，生態島打造，其實質是要打造一種“生態文化”。海島的發展需要物質層面的發展，更需要文化層面的發展。

崇明是一個農業大縣，雖然集鎮眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮文化”，依然以農業文化為主。特色小鎮作為一種文化形態的標志，它的誕生與發展，也是一種文化形成與發展。沒有豐富文化內涵的生態島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮的建成，將使“小鎮文化”更為清晰，為海島發展注入新的內涵，使崇明未來更具吸引力。

二、特色小鎮的功能定位及宜建形態

功能定位特：色小鎮將適應大休閑時代的發展趨勢，按照提升崇明資源品質和旅游品牌、培育戰略性支柱產業的內在要求，建設綜合性、多功能、多業態的小型旅游區和生態居住區。重點發揮“三大功能”：生態居住功能，旅游、度假功能，產業培育功能。

宜建形態：結合崇明產業分布和人口分布特點，按功能區分，崇明未來最有潛力的小鎮主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態旅游—產業發展“三位一體”模式和休閑、商務、度假等“驛站”模式。

前者，以獨具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿業為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農業、特色漁業等）綜合利用為補充，以具有區域特征的特色產業為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產業等文化相互交融的特色風格和既能自適、協調發展，又可承接規模旅游的特色格局；后者，以生態元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮預設功能的特色經營者（如商業、商務、運動、娛樂及度假酒店、各類館吧等經營者）和部分富裕人士“進駐”小鎮，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務等特別活動的“基地”。

兩種模式各有側重，但并非完全絕對，根據需要，可以適當融合。

三、特色小鎮的打造原則

（一）保持小鎮“特色”的鮮明性

特色小鎮的特質在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

●保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮的打造應體現“水鄉”的地域特色。

●保持鮮明的產業特色。崇明地勢平坦，土地肥沃，農、林、漁資源豐富，特色小鎮的打造，把所在地的產業優勢糅合進去，著力培育支柱產業，或“農”，或“林”，或漁，形成自身的特色產業。

●保持鮮明的生態特色。茂密的生態林、發達的生態農業基地、綠色產業體系、生態型現代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮的打造，必須符合“現代化生態島”的建設目標，保持其鮮明的生態特色。如在環境設計、建筑設計、資源的利用和保護、循環經濟等都要注入“生態”理念。

●保持風格的獨特性。不同區位、不同模式、不同功能的小鎮，無論是硬件設施還是軟件建設，都需與其產業特色相匹配，一鎮一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。

（二）保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是“小鎮文化”的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。崇明可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發、善于利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香

（三）務求與產業發展相融合

國內外許多成功經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

生態島的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。崇明特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

（四）賦予小鎮生態旅游功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅游小鎮的思路出發，精心打造，務顯“特色”，使生態旅游業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。

（五）堅持把改善民生作為特色小鎮建設的落腳點和歸宿點

特色小鎮的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮的打造不但要體現現代化、生態化，更要體現人性化。小鎮的發展模式，不但要服務于生態島建設的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮一般選擇遠離現有繁華城鎮，因此道路交通等基礎設施、商業設施、文化娛樂設施等，都要服從于人性化的設計。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮的出發點和歸宿點，才能體現小鎮打造的真正價值，創造一個人與人，人與自然和諧相處的現代化生態寶島。

四、特色小鎮建設的幾點建議

（一）統籌思維，系統設計

特色小鎮的建設，耗時、耗力、耗錢，其建設的成敗，直接影響崇明的發展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態，關系重大，必須著眼城鎮化、一體化要求，統籌思維，系統設計。

從小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從特色小鎮建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與城鄉統籌發展的關系到與人民群眾的切身利益之間的關系，都要系統思考，系統設計，以充分體現服務于生態島建設和改善人民群眾生活的宗旨。

（二）合理布局，試點先行

崇明三島均為東西狹長的島形特點，為避免同一“緯度”上的資源浪費和小鎮風格和功能的趨同性，宜在東西向“經度”上，依據不同地理環境，合理布點，明確重點。建議首批重點打造以下三座（類）特色小鎮。

東部地區——重點打造國家級漁港小鎮

利用國家級漁港獲批的契機，率先在崇明或長興東部地區，利用海洋捕撈業的產業優勢，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮，也為其它小鎮建設積累經驗。

小鎮設計以漁業旅游資源開發和海產品貿易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產養殖業為產業支柱，最終形成一座自然風光旖旎、建筑風格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產品貿易繁榮、產業支撐堅實的生態型旅游漁港小鎮。

為增強小鎮旅游功能，可配建獨具海洋文化內涵的“海洋漁具展覽館”、“海產品養生博覽館”等類型的特色館。在此基礎上，開發好周邊可利用森林、濕地、海產養殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個更大范圍的“漁家樂”旅游圈。中部地區——重點打造歐式風情的“驛站小鎮”

中部地區，森林公園一帶，生態林密布，空氣純凈。農家樂、各類休閑農莊和度假小區廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費嚴重。

為帶動周邊旅游業，促進中部“綠色生態旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點打造一座歐式風情的“驛站小鎮”。

該地區有著得天獨厚的條件。茂密的樹林，森林公園內高聳的歐式建筑，為風情小鎮的打造創造了“先天”有利條件。

設計上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設主體，以西方“休閑文化”打造為內核，周圍配以西方特色的運動項目（如高爾夫球、足球、網球等）場地，建成一個獨具異域風情的特色小鎮。各類液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂、特色運動，是小鎮最魅力所在。

西部地區——重點打造特色農業生態小鎮

現代化生態農業是崇明生態島建設的一項重要工程和重要標志。西部綠華鎮地區生態農業頗具特色，有著籌建農業類“綠色小鎮”的獨特優勢。

“綠色小鎮”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮可以農產品加工、農業科技展示、綠色果蔬貿易和特產經營為特色，以農業科技園、生態農業示范區建設為產業支撐，以周邊明珠湖等旅游景區為配套景點，打響生態綠色小鎮的品牌。

依據各地區域特點，合理布局不同功能的特色小鎮，形成互補之勢，相互牽引，必然推動全島旅游業、服務業和相關產業鏈的蓬勃發展。

（三）控制規模，集約打造

規模的大小服從于三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則。特色小鎮的打造，不但要動用大量的人力、物力、財力，還要占用大量的土地資源，耗費極大，因此必須根據實際需要和，控制規模，避免嚴重浪費資源。此外，由于小鎮的打造在崇明還是新生事物，市場認同需要一個過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮的市場需求可能不足。加上其它不可測因素，不宜盲目追求規模。經濟型特色小鎮不但資源利用充分，而且便于管理和調整產業策略，符合集約化原則，實現效益的最大化。

（四）政策護航，創新機制

特色小鎮的建設投入大，周期長，要確保特色小鎮建設的高效、有序開展，必須有政策護航，并實現機制創新。

●設立機構，制訂政策

特色小鎮建設涉及經濟、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設立專門機構實施，并實行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結構去統籌、協調。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關政策和標準，為小鎮建設掃除障礙和隱患。

●深化投融資體制改革，建立建設資金保障機制

特色小鎮建設投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現有投融資體制。

建議在政府參與的基礎上，謀求戰略性合作，鼓勵國內各類企業、個人及外商，以多種方式參與特色小鎮的基礎設施建設、房地產建設、配套工程建設，形成特色小鎮建設合力和資金的有效保障機制。

●創新小鎮后期業態招商機制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創新特色小鎮的商業、服務業、文化事業及符合小鎮特色發展的其他產業的招商機制和運作機制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮的繁榮。

●創新小鎮居民招入機制

除采取宅基地置換和商品房運作方式，以吸引本地村鎮居民和其他區域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動員原有小鎮居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時居”。作為一種新舉措，特色小鎮打造的價值，需要人們要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠。如能做到大手筆規劃，高起點實施，在不久的將來，特色小鎮一定會讓崇明變成上海最為誘人的地方。

第四篇：＊＊特色小鎮建設情況

龍江縣頭站鎮尹波干菜特色小鎮

建設情況

頭站鎮位于龍江縣東南部，距縣城60公里，北與景星鎮毗鄰，南與內蒙扎賚特旗相連，齊烏線、景頭線貫穿全境，公路四通八達，交通十分便利，幅員面積600.71平方公里，人口3.0萬，下轄10個行政村，89個村民小組。全鎮擁有30萬畝肥沃的黑土地，蔬菜種植面積達2萬畝，是龍江縣糧食主產區，同是也是齊齊哈爾市蔬菜和干菜的生產基地。

近年來，我們搶抓國家大力培育全國特色小鎮的歷史機遇，挖掘自身優勢和特色，在政策、土地及項目安排上予以扶持，重點支持干菜小鎮建設發展。現將建設情況匯報如下：

一、發展規劃

（一)有得天獨厚的生態資源。

頭站鎮處于黑龍江省松嫩平原腹地，第一積溫帶下限，年積溫在2750℃，年降雨量在400毫米，自然景觀優美，生態資源良好，境內三河一湖，水質優良，灌溉水源為甕泉湖水，水質檢測為弱堿水，種植環境無污染，周邊綠水青山，半徑50公里內無工業企業，是蔬菜種植的“黃金區域”。

（二）有突出的特色產業基礎。

頭站鎮多年以來農民就有種植蔬菜的習慣，頭站白羅卜、小辣椒遠近聞名，近年來，我鎮將蔬菜種種植與精準扶貧相結合，全鎮10個行政村每村都有扶貧小菜園，種植面積達到2000畝，主要以小辣椒為主，種植的收益為全鎮貧困戶分紅，農民有種植蔬菜的習慣和技術，為發展干菜項目奠定了基礎。尹波干菜項目基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、水果蘿卜和白蘿卜2500畝、桔梗500畝，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

下一步重點以架油豆、胡蘿卜和藥食兩用桔梗為主栽品種，擴大生產規模，2020年輻射到團結村，基地種植面積計劃達到2萬畝以上，2021年輻射到南華村、二溝河村，基地面積種植計劃達到3萬畝以上，2022年輻射到全鎮適合種植蔬菜的村，基地種植面積計劃達到5萬畝以上，占全鎮耕地的16.7%。力爭用3至5年時間，把頭站鎮打造成全省乃至全國的干菜生產和批發基地。

二、目前推進情況

頭站鎮尹波干菜項目于2017年落戶，是集蔬菜種植加工銷售為一體的特色產業項目。項目投資3000萬元，其中固定資產投資2000萬元，占地面積2萬平方米，其中建筑面積5420平方米，2019年基地面積已達1萬畝，其中：架油豆2000畝、胡蘿卜3000畝、大白菜2000畝、種植水果蘿卜2500畝、桔梗500畝，在基地生產方式上,采取品種、育苗、技術培訓、生產指導、檢測銷售五個統一,保證每一株蔬菜都達到綠色無公害標。基地建成干菜生產線2條，鮮菜生產線3條，生產工藝國內領先，日產干菜1萬斤，鮮菜3萬斤，年產干菜總量可達1000萬斤，鮮菜3000萬斤。產品加工過程中實現了全程無污染、零添加、干菜有外觀美、口感好、耐儲存的特點，產品銷往全國各地，年產值3000萬元，利潤1200萬元。

三、工作推進中的經驗做法

一是建基地，壯大干菜產業種植規模。

依托頭站鎮蔬菜種植的傳統優勢，積極建設蔬菜產業現代化種植基地，全面提升規模化種植水平。目前尹波干菜基地面積已達1萬畝，要以基地為中心,輻射周邊鄉鎮村屯,種植面積達5萬畝以上的成為黑龍江省最大的干菜生產和批發基地。

二是建企業,提升干菜產業服務水平。

為全面提升干菜產業化發展水平,尹波投資3000萬元高標準建設了占地2萬平方米干菜加工車間，上干菜生產線2條，鮮菜生產線3線，年產干菜1000萬斤，鮮菜3000萬斤,并對干菜購銷信息收集和發布制度進行了完善,有效促進了干菜交易市場經營商戶服務水平的全面提升。同時基地與精準扶貧進行有效對接，尹波干菜可就地轉移勞動力470人，帶動建檔立卡貧困戶36戶，2017到2019年戶均增收1萬元。

三是創品牌，提升干菜產業品牌影響力。

為全面提升干菜產業品牌影響力和競爭力,我鎮搶抓“一村一品、一鎮一特”的戰略機遇,正在積極注冊“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”等品牌，有效提升了頭站干菜的品牌知名度和美譽度。與此同時,我鎮積極申報歐盟農產品質量認證，正在積極申報全國馳名商標和“綠色產品”“有機產品”,力爭打造干菜產業全國知名品牌。以便產品日后打入國際市場。

四、存在的問題

一是特色小鎮前期投資以企業為主體，政府協助推動的模式，受資金影響，特色小鎮做大做強資金是發展的瓶頸；

二是特色小鎮在“特”上還不夠明顯，缺乏高大上，在差異化、個性化上進一步做文章不足不深；三是特色小鎮的產業輻射面和帶動力不強。

五、下步工作打算

總體思路是采取“特色小鎮+”多元化發展模式。

一是“特色小鎮+電子商務”模式。

借助龍江電商平臺、龍江鮮生等大型電子商務平臺，加快推進網絡營銷，把注冊的“尹波干菜”“寒地干菜”“驛站干菜”“老區干菜”掛到電商平臺，在網上銷售，實現“線上與線下”融合。組建頭站電子商務服務中心，整合現有網商資源，為尹波干菜搭建網絡平臺，同時全鎮鎮村干部利用微信、QQ、微博等現代營銷手段，加大宣傳力度，提高頭站干菜綠色食品的知名度。年銷售額實現300萬元。

二是“特色小鎮+小菜園”模式。

現在各家各戶小菜園，不上肥、不打藥，土壤無污染，特色小鎮充分挖掘小菜園資源，采取為農戶統一品種、統一供苗、統一技術培訓、統一生產指導、統一檢測銷售的“五個統一”模式，企業強化產前、產中、產后服務，農戶生產蔬菜交由企業回收，解決農民后顧之憂。同時將各村扶貧小菜園納入特色小鎮范圍，2020年計劃帶到全鎮1000戶，小菜園種植面積達3000畝，2021年帶到全鎮3000戶，小菜園面積達5000畝，2022年帶到全鎮5000戶，小菜園面積達8000畝以上。要將蔬菜產業打造成為我鎮農民增收致富的支柱性產業。

三是“特色小鎮+觀光旅游”模式。

要將特色干菜發展成集蔬菜種植、農業觀光、采摘、休閑、餐飲為一體的經濟實體。目前，我國旅游業發展面臨諸多挑戰和機遇，傳統的靜態模式受到了嚴重沖擊，現代化的參與性的外出休閑模式，備受認同和青睞。人們對良好的休憩環境的渴望，小鎮恰恰滿足了人們對回歸自然的心里要求。大大緩解了現代生活所帶來的壓力感，觀光采摘休閑式的旅游，已經成為一種新型的生產模式，為廣大消費者所喜愛，而且正形成一種潮流。由單一的蔬菜種植轉向采摘與度假為一體的旅游產業的開發，使特色小鎮更具活力和生機。

第五篇：特色小鎮

特色小鎮建設與區域經濟發展研討會召開，為中國城鎮化走向獻計獻策

8月22日，2017特色小鎮建設和區域經濟發展高層研討會在北京召開。本次研討會由金誠集團主辦，清華大學PPP研究中心、中國財政學會公私合作研究專業委員會共同指導。

當天的活動安排分為媒體發布會、媒體群訪和高層研討會三部分。

在媒體發布會上，主辦方金城集團董事長韋杰首先致辭。韋杰說：特色小鎮是當今經濟發展進入新常態下的一種新的商業模式，對于區域經濟發展、地方產業升級的意義，不僅僅是空間與要素的集合，更是供給側結構性改革戰略的重要體現。

全國特色小鎮的建設已經如火如荼的發展，但是在發展的過程當中，大量的企業和大量做特色小鎮的集團在做以PPP為盈利的變相地方債務。有部分房地產企業假借特色小鎮為名，行大的房地產投資為實。

金誠集團一直堅持產業為王，金誠的組合型產業明確，和地方基礎設施的投入加整體的資金平衡，推動整個地區經濟進一步轉型升級發展的最有效的模式。

城鎮化建設可以有3條主線：第一條是以現代服務業、文化旅游為主線，第二條是以第二產業的轉型升級為主線，第三條是以發展有機農業為主線。

韋杰還提出了中國新型城鎮化的1.0、2.0、3.0版本。1.0版本就是新農村建設，主要在解決溫飽問題，就是把產量做大。2.0版本就是在整個特色小鎮的建設中，以整個產業升級、產業運營、產業投資為主線，同時考慮配套的整體產業的運行。3.0版本即是配合“一帶一路”“走出去”

清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

在特色小鎮建設過程當中存在著一系列的問題和挑戰。掀起了新一輪的造城運動，一些特色小鎮缺乏產業引領，最后實際上面臨類房地產的傾向。

清華大學與國家發改委、中國保監會聯合成立了清華大學的PPP研究中心，其中一個重要的使命就是希望能夠推動PPP的研究。

國家發改委國際合作中心PPP項目主任周凱波認為： 以人為本，城鄉統籌，是我們一個很重要的新型城鎮化的目標。他提出三個觀點：

第一個觀點，新型城鎮化，以重視民生為導向的新型城鎮化，這是我們未來應該遵循的主導原則。

第二個就是以逆城市化發展為導向的新型城市化。第三，以綠水青山的保護作為導向的新型城鎮化。第四，PPP和新型城鎮化的結合。

打造新型城鎮化和金融業合作發展的示范項目。一定要靠金融來推動特色小鎮的基本建設，包括運營管理，帶動鄉村建設和扶貧攻堅戰略。

國務院發展研究中心原市場經濟所所長任興洲認為： 特色小鎮是經濟、社會發展到一定階段的產物，首先，現階段我們國家的城鎮化發展和區域經濟的發展需要找新的路徑和新的模式。城鎮化縮小了城鄉差距，推動了區域經濟的發展。它帶來了效率和聚集效應，使我們國家整體上的產業集約化發展的程度不斷提升。

另外，從政府的政策層面上，特色小鎮有利于優化城鎮體系結構，扭轉各類資源過度的，原來向行政中心聚集，有利于改進政府的管理，有利于供給側的改革。更重要的，從發展的動力來看，也迎合了社會資本參與城市發展和建設，包括小規模的土地開發等等，迎合了這樣的需求。

金誠集團給了我們一個模板，現實的樣板，能夠提供可復制、可推廣的經驗，來促進我們特色小鎮的發展。

媒體群訪環節，韋杰回答了來自人民日報、新京報、北京電視臺，中央人民廣播電臺等各個媒體記者的提問。

下午的研討環節，專家們就“特色小鎮政策及發展趨勢解讀“，”特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造”、“標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐”三個議題進行了研討。

一、關于特色小鎮的政策及發展趨勢，原住房和城鄉建設部副部長、杭州市市長，中國城市科學研究會理事長仇保興強調：

特色小鎮有三點決定成敗，一個是有沒有特色決定成敗，二是過程決定成敗，三是如何避險決定成敗。特色小鎮首先就是要有特色，沒有產業沒關系，沒有特色最要命。

何為特色，有深度、廣度兩個價值鏈，所謂深度的價值鏈，這個特色是不是具有國際的，中國的，或者是本地的幾個維度。。。第二，特色的廣度，你有特色的深度，又有特色的廣度，立于不敗之地，沒有產業沒關系。

發改委指的特色小鎮，“不是建制鎮，也不是某一個社區的名字，就是有一個企業投資的，在地理上具有獨特性的這么一個區域”。這是第四代小鎮，小鎮進入城市起到了城市修補，生態修復，產業修繕的“三修”功能。這里面有很大的風險，大家都感覺到小鎮有風險，風險是什么呢？第一，房地產開發，第二，地方舉債，這兩個東西都不可承受了，房地產不能再搞了，為什么呢？中央已經明確，房子是用來住的，不是用來炒的。第二，我們城市化發展到這個程度，中國的人均住房面積已經達到了法國、日本的水平，人均住房面積已經封頂了，你再造就是浪費了。第三，地方的舉債已經到了極限了，所以在這個問題上，覺得這里面隱藏著巨大的風險。

國家發改委國際合作中心PPP促進辦主任、國家發改委國際合作中心國際金融與全球化治理研究所副所長周凱波發表了自己的看法：

建設部和發改委對特色小鎮的理解是道路不同，目標一致。建設特色小鎮要明確你的初心是什么，要保護生態，這是我們的原則。要讓民眾享受到自豪和滿足感。

對以人為本的這種核心觀念應該更加注重。我們發動小鎮建設的方式和方案要精準，土地開發利用上，一定要有先期的土地開發利用報告，不要盲目的就進行投入。很多土地我們是不能用的，所以在一般用地、山林、林地、荒地、森林用地，這些地我們所有的國家政策，包括地方政策，都應該很清晰

金誠新城鎮集團副總裁葉恒先生：

在政策上（土地政策）我們發現各個部委的文件有一些矛盾。政府最有價值的資源就是土地，我們土地通常是通過公開招拍掛的形式來獲取，雖然政府土地收入進財政，是收支兩條線，但是很多地方政府愿意把土地收入定向用于項目周邊的基礎設施提升。這樣的話，政府出了一塊地，我把周邊的基礎設施提升了，還引進了產業，還使周邊的地價都有所提升，其實是不希望給地方政府的財政造成壓力，有可能財政沒有壓力，甚至還有可能賺更多的錢，這是我們的模式。但是新的一些文件里面也有提到，不鼓勵政府以土地來平衡自己的財政。我們實際操作當中可能會有些困惑。

金誠新城鎮集團副總裁 谷德耀先生提出兩個問題，一個是我們選定的地塊，或者是政府提供給我們操作這個產業小鎮的地塊，可能前期會碰到一些拆遷安置，一些居民補償的操作。第二個困惑，我們在小鎮落地的過程當中，牽扯一些土地供給方面的平衡問題。

財政部科研所金融研究室主任，研究員，博士研究生導師、經濟學博士趙全厚指出：

87號文對現實造成很大的負面影響，這一點不容否定，87號文通篇只有一個事情，就是校正政府購買服務的重點內容界限在哪兒，列了一些負面清單，第一，他還是鼓勵政府購買服務的，第二，政府購買服務僅限于在經常性資助的范圍之內，也就是屬于輕資產的范圍之內，不能有重資產。

特色小鎮在融資這方面，應在特色上來做文章。因實際上政府在特色的過程，一方面鼓勵你投資，長期運營，全生命周期這種特色小鎮的建設，也鼓勵你作為投行式的，設計出來以后，吸引下一步的投資者，這兩種特點都要考慮的，而不是一旦介入就永生不退了。

中國社科院城鄉建設經濟系系主任，中國社科院和中國人民大學博士生導師陳淮則認為：

特色小鎮不可能，也不需要給一個專門特色小鎮的土地政策，不要把基金小鎮想成是一個房地產的集中建設項目，也別動不動

基金小鎮怎么樣給一個土地，或者是什么樣的特殊政策，這不是解決這個問題的出路，二、特色小鎮運營模式創新實踐及項目IP打造

原國家統計局總經濟師兼新聞發言人，國務院參事室特約研究員姚景源認為：

特色小鎮首先還是特色，特色還是源于民眾，源于市場，主張企業以企業家的視野和眼光去觀察，要尊重老百姓的創造能力。他堅決主張中央政府要給地方政府留個口子，發展是要“兩個積極性”，一個是中央，一個是地方，要地方有積極性，應該給地方一個條件，讓他有能力、有實力干這件事情。

國務院發展研究中心市場經濟研究所原所長、研究員、博士生導師任興洲提出：

企業可以來組合社會的資源，有足夠的資金，有足夠的平臺，有一個好的理念，有組合資源的能力，特別是高端資源的能力。從運營的角度來講，將來要形成自己獨特的資源組合管理能力的提升，這一點很重要。

三、標桿項目實操分享，特色小鎮項目投融資創新模式解讀與實踐

中國財政科學研究院研究員，中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔提出：

國務院推廣的政府購買服務，跟PPP政府付費的方式重合了，所以大家一說政府購買服務，到底是政府付費的PPP，還是國務院推廣的政府購買服務，導致現在概念的混淆。

對特色小鎮的運營，可以通過運營來彌補這個項目在政府支付當中的不足，要通過運營產生收益。

清華大學建設管理系教授、博士生導師、清華大學PPP研究中心首席專家王守清講到：

特色小鎮，完全靠當地的老百姓是不可能的，完全靠當地的政府，也不太可能，這時候就需要一種第三方的力量，就是投資者。

如果一個特色小鎮還需要政府長期的支持，不管是政策還是資金方面的支持，這種小鎮不做也罷。你自己要能夠通過特色小鎮實現自我融資，使它可持續，要實現特色小鎮的可持續。

因為PPP并不是天上掉餡餅，投資者并不是慈善家，如果這個項目融資出現問題，那就說明你選的這個項目是不對的。資產證券化，說的是債權的證券化，而不是股權的證券化，股權可以證券化，但是一定是要受約束的。

最后清華大學公共管理學院副院長、教授、博士生導師，清華大學PPP研究中心副主任楊永恒指出：

不是所有的政府跟社會資本的合作關系都是PPP，必須局限在一個特定的領域，就是公共產品的供給領域。PPP最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，目前PPP

呼吁私營企業參與。PPP，包括特色小鎮盈利根本的來源，是創新。

綜上所述，筆者認為，特色小鎮建設，實際上回答了一個中國式城鎮化的問題，它讓中國現有的這些城市、農村的資源能夠很好地結合起來，成為產業創新的“發動機”，在未來的中國經濟當中必將扮演非常重要的角色，將是既能面向未來又能承載歷史的新創舉。

特色小鎮是市場經濟發展到一定程度后差異化發展的必然產物。相對于發展雷同的患“城市病”的大城市，小鎮因承載的內容沒有大城市多，因而其發展路徑可以千差萬別。一個有產業引領作用的小鎮，其影響力甚至可以大過周邊的大城市，并能對產業發展和區域經濟發展起到四兩撥千斤的作用。

任何一個城市都有缺陷，任何一個城市都需要修補，如果你找到一個地方，能修補空間的不足，你就有了致勝法寶。從全國范圍看，小鎮的類型正在不斷豐富中，有綠色小鎮、溫泉小鎮、養老小鎮、創業小鎮等等。找到差異性和互補性，是小鎮成功的關鍵。

金城集團以浙江為出發點，創造了“PPP+產業化+金融化”的小鎮投資、建設、運營的商業模式。在這個商業模式里，國家政策的影響不容小覷。財政部87號文件的出臺，對企業造成了一定困擾。如何妥善解決這個問題，還需要國家有關部委認真調研，拿出切實可行的解決方案。產業化則需要與各地已有的產業類型匹配，揚長避短。

金融化方面，目前看來，ppp的投融資模式，仍是特色小鎮投資者可選擇的比較好的模式。當然它還存在這樣那樣的問題，相關政策也沒有制定好，仍在逐步完善中。

對于企業來講，要關注法律風險的問題，一定要在合同條文擬定的時候，把所有的風險點都考慮到，哪怕這個風險點只有1%的機會，也要把它當作100%的可能性擬定到合同條款里面去。國務院正在制定的PPP條例，法學界基本認同它是一個民法性質的。既然是民法性質的，便意味著你和政府在這個時候談判地位是平等的，你完全可以跟政府討價還價。

PPP在國外學術界里面，機制設計最核心的內容是促進兩個目的，一個是融資，一個是增效，在某些公共服務領域里面，政府由于各種原因，政府的資本不足，所以我們引導社會資本投入，緩解產能壓力，這是第一種訴求。更重要的實際上是要引入企業的創新和效率，通過這個來提高公共產品供給的質量和水平，這是PPP的靈魂。

特色小鎮具有準公共產品的性質。PPP引入特色小鎮建設，最重要的是要引入企業的創新和效率。但是國有企業本身也是公共部門，他的效率和創新是不如民營企業的，如果民營企業不參與的話，最后的結果，PPP很難達到真正的目的。