第一篇：特色小鎮(zhèn)：三點(diǎn)問題、五點(diǎn)誤區(qū)、四點(diǎn)建議

特色小鎮(zhèn)：三點(diǎn)問題、五點(diǎn)誤區(qū)、四點(diǎn)建議

我國小鎮(zhèn)開發(fā)存在的三點(diǎn)問題：

1、定位同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)意：小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色，人文風(fēng)情不誘人，承載能力差。

2、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不夠，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;

3、沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)與文化創(chuàng)意的結(jié)合，資源沒有得到充分的利用。走出當(dāng)前認(rèn)識上的五大誤區(qū)：

由于特色小鎮(zhèn)是一項(xiàng)新事物，當(dāng)前各地在認(rèn)識上還存在一些誤區(qū)。誤區(qū)一：特色小鎮(zhèn)=特色鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是位于城市周邊、相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺。特色鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的概念，以某種主體功能為特色，或有產(chǎn)業(yè)特色，或有交通功能特色，或有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍，由居民社區(qū)和村莊構(gòu)成，按照政府組織架構(gòu)體系來管理的行政區(qū)域。

誤區(qū)二：特色小鎮(zhèn)=新城建設(shè) 發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是建新城，不能用建新城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，不是追求規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)張效應(yīng)，而是追求集聚效應(yīng)，緊湊效應(yīng)；其次特色小鎮(zhèn)不是土地財(cái)政的載體，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，是新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的引擎；再次，特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；最后特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。誤區(qū)三：特色小鎮(zhèn)=園區(qū)建設(shè) 特色小鎮(zhèn)不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)離不開特色產(chǎn)業(yè)，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)開發(fā)。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是以工業(yè)4.0為引領(lǐng)，以2.5產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)在于研發(fā)設(shè)計(jì)；二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主，從加工制造向設(shè)計(jì)、品牌、展示轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于營銷服務(wù)；三是以休閑度假旅游為主，滿足市民短期、重復(fù)、特色需求，重點(diǎn)在于休閑服務(wù)。另外特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能是其與園區(qū)開發(fā)的重要區(qū)別。

誤區(qū)四：特色小鎮(zhèn)=景區(qū)開發(fā)

以旅游功能為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)可以發(fā)展成為景區(qū)，有些歷史人文古鎮(zhèn)，自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮(zhèn)也兼具特色小鎮(zhèn)的文旅功能。從這個(gè)角度而言，特色小鎮(zhèn)和景區(qū)開發(fā)有共同之處，但又不同于傳統(tǒng)景區(qū)開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)在旅游客源市場上，更強(qiáng)調(diào)滿足周邊大城市中高收入人群特定需求；在旅游活動(dòng)上，更強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)和參與；在旅游發(fā)展目標(biāo)上，更強(qiáng)調(diào)目的地和集散地；在旅游功能開發(fā)上，更突出互融互動(dòng)。誤區(qū)五：特色小鎮(zhèn)=美麗鄉(xiāng)村

特色小鎮(zhèn)離不開鄉(xiāng)村本底，但與鄉(xiāng)村有著本質(zhì)的不同，體現(xiàn)在一是形態(tài)不一樣，二是功能不一樣。特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。美麗鄉(xiāng)村更多的是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等。

怎樣打造特色小鎮(zhèn)：

1、產(chǎn)業(yè)定位，突出“特而強(qiáng)“，力求“聚而合”。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”，“特”就是主攻當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，而不是其它。“強(qiáng)”主要表現(xiàn)為圍繞特色產(chǎn)業(yè)，加大投入，將特色產(chǎn)業(yè)培育成行業(yè)中的“單打冠軍”。其次要將特色小鎮(zhèn)功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，“聚”就是特色小鎮(zhèn)一定要有產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能的聚集。“合”就是四大功能都緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮(zhèn)的文化旅游社區(qū)功能，必須從產(chǎn)業(yè)中延伸和挖掘出來，特色小鎮(zhèn)，它的文化和旅游功能就是從當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)中挖掘。特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”，展現(xiàn)“小而美”。“小”就是規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。“美”就是要建成3A級以上景區(qū)。

2、功能定位，適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢。

按照提升資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)養(yǎng)生居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)養(yǎng)生居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。宜建形態(tài)：未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

前者，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化、農(nóng)耕文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局；后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑、現(xiàn)代建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者）和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。由陽學(xué)文詩意建筑設(shè)計(jì)公司策劃、規(guī)劃的安徽宿州青藜生態(tài)小鎮(zhèn)，以鮮明的產(chǎn)業(yè)特色香稻米為龍頭，著力培育生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展；以鮮明的生態(tài)特色為載體，充分利用天然水庫、山林、龍泉井水，注入休閑養(yǎng)生度假新理念；以農(nóng)耕文化、民俗文化、禪文化的鮮活性為內(nèi)核，形成鄉(xiāng)村氣息濃郁，農(nóng)業(yè)、旅游、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，讓小鎮(zhèn)散發(fā)出迷人的魅力。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持“特色小鎮(zhèn)”的鮮明性和鄉(xiāng)土文化的鮮活性。A、保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性 特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

保持鮮明的地域特色。有的地方山水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“山谷”或“水鄉(xiāng)”的地域特色。

保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。鄉(xiāng)土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)莊園”的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。保持風(fēng)格的獨(dú)特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。C、務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個(gè)反面例證。

特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱耍x擇和培育一個(gè)適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，大健康以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能 與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，醫(yī)療健康，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)健康養(yǎng)老地產(chǎn)jkyldc的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。E、統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時(shí)、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響小鎮(zhèn)的發(fā)展步伐和群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

關(guān)于特色小鎮(zhèn)的四點(diǎn)開發(fā)建議：

1、因地制宜，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

要尊重三個(gè)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的需要，正確認(rèn)識特色小鎮(zhèn)發(fā)展的意義和作用。既不能拔苗助長，又不能光開花不結(jié)果。既要定目標(biāo)下指標(biāo)，又不能唯目標(biāo)唯指標(biāo)，要充分發(fā)揮市場作用，發(fā)揮企業(yè)家精神作用。在結(jié)合各地發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)發(fā)揮基層實(shí)踐的積極性。對于發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市和中西部省會(huì)城市周邊，以特色小鎮(zhèn)為載體；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為載體。發(fā)揮二者在功能定位、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、居住群體、吸納人口、投資規(guī)模、消費(fèi)層次等方面各有側(cè)重的特點(diǎn)，形成互為點(diǎn)綴、互為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化新形態(tài)。及時(shí)總結(jié)各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)。

2、控制規(guī)模，集約打造。

規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物，市場認(rèn)同需要一個(gè)過程，加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

3、政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

4、設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患

深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵(lì)國內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳” 政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動(dòng)員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時(shí)居”。

作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價(jià)值，需要人們要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)。如能做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)變成最為誘人的地方。

特色小鎮(zhèn)生于創(chuàng)新，也只能成于創(chuàng)新。改革作為制度創(chuàng)新，正是特色小鎮(zhèn)的靈魂。讓我們以觀念創(chuàng)新為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以要素創(chuàng)新為抓手，以制度創(chuàng)新為保障，以全面的創(chuàng)新發(fā)展，贏取特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的新進(jìn)展！

版權(quán)說明：本文章來源于網(wǎng)絡(luò)，如有雷同請聯(lián)系本人刪除平臺推薦：

活動(dòng)通知：2017年7月22日—24日 《第11屆中國特色小鎮(zhèn)模式創(chuàng)新與項(xiàng)目實(shí)操總裁峰會(huì)》將在中國.深圳 隆重開幕！集合20多位行業(yè)大咖和一線操盤手親自為您全方位解讀互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃申報(bào)、特色小鎮(zhèn)IP打造、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)運(yùn)營、項(xiàng)目投融資等，與參會(huì)嘉賓共同踐行20幾個(gè)項(xiàng)目的創(chuàng)新商業(yè)模式和運(yùn)營模式

會(huì)議時(shí)間：2017年7月22日-24日（3天2夜）會(huì)議地點(diǎn)：中國-深圳

參會(huì)對象：特色小鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈董事長、總經(jīng)理等核心高管參加（400人）

【主辦單位】北京壹方城智匯科技有限公司

汗馬研習(xí)社

清大文產(chǎn)（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

【峰會(huì)特色】實(shí)操專家講解+案例分析+模塊總結(jié)+實(shí)地考察

峰會(huì)主題板塊

第一板塊：特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)趨勢、申報(bào)審批及規(guī)劃解讀（國家發(fā)展和改革委—喬潤令副主任、清大文產(chǎn)（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院—李季院長、中國城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長—方明）

第二板塊：特色小鎮(zhèn)標(biāo)桿項(xiàng)目運(yùn)營模式創(chuàng)新及實(shí)踐（梅洪-鼎盛文化產(chǎn)業(yè)投資公司總裁、望橋-袁家村、傅林江-藍(lán)城集團(tuán)執(zhí)行總裁，莊錦華-臺灣百億桐花祭操盤手 業(yè)內(nèi)大咖齊聚）第三版塊：歡迎晚宴+文旅 特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新IP資源鏈接會(huì)（圓桌對話、項(xiàng)目路演、自由交流、洽談合作）

第四版塊：特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目IP打造、核心價(jià)值提煉及運(yùn)營創(chuàng)新（陳南征-浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副書記、袁家村-望嶠，第五板塊：文旅，特色小鎮(zhèn)投融資創(chuàng)新模式解讀及實(shí)踐（國開行信貸局原局長-袁英華 探討特色小鎮(zhèn)如何獲得開發(fā)性金融支持、中國政企合作投資基金，華僑城旅游投資董事長曾輝，中鐵投資副總經(jīng)理李川）

第六板塊：特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新IP及創(chuàng)新運(yùn)營體系案例解讀（田媽媽親自農(nóng)業(yè)）

貴賓席及會(huì)員企業(yè)專享：

第一板塊：特色小鎮(zhèn)標(biāo)桿項(xiàng)目實(shí)地考察研討（1甘坑客家小鎮(zhèn)；2觀瀾版畫小鎮(zhèn)；3大浪時(shí)尚創(chuàng)意特色小鎮(zhèn)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全程陪同講解、小型會(huì)議研討）第二板塊：文旅特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目問診及需求對接

第三板塊：創(chuàng)意工作坊-圖騰IP怎么玩（莊錦華-臺灣百億桐花祭操盤手、汗馬研習(xí)社創(chuàng)新導(dǎo)師 首席文創(chuàng)顧問、臺灣前行政院客家委員會(huì)副主任委員）

第二篇：關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的思考和建議

(2011-12-30 16:12:38)

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雜談

大如小城，小如街市，遠(yuǎn)離都市繁華，卻不乏市井里弄的韻味，雖偏居一隅，卻從不乏人氣，這是世界各地特色小鎮(zhèn)留給樂游者們的最深印象。由于特色小鎮(zhèn)設(shè)施齊全、景色動(dòng)人，又各自蘊(yùn)涵豐富的文化內(nèi)涵，在它作為一種人類居住形態(tài)和生活方式呈現(xiàn)的同時(shí)，它還被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞，引得游人紛至沓來，樂而忘返。小鎮(zhèn)強(qiáng)勁的旅游功能及由此帶來的自身發(fā)展，極大地刺激了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。

受此吸引，近年來，國內(nèi)許多省市開始看好特色小鎮(zhèn)帶來的綜合效應(yīng)，紛紛利用本地資源優(yōu)勢，借助國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策東風(fēng)，先后啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)工程：四川中法風(fēng)情小鎮(zhèn)——白鹿鎮(zhèn)，六月開始迎客；牡丹江市與房企合作，投資百億的綜合性、多功能的旅游小鎮(zhèn)——鏡泊小鎮(zhèn)，進(jìn)展迅速；北京，在2011年，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體思路加以實(shí)施，等等。

值此背景下，如何利用“現(xiàn)代化生態(tài)島”建設(shè)和落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的大好時(shí)機(jī)，打造一批具有崇明產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)，助推海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，增強(qiáng)海島發(fā)展后勁，已成為當(dāng)前擺在政府面前的一大課題。社會(huì)各界也予以廣泛關(guān)注。為此，我們民進(jìn)崇明縣委專門組織力量，就此深入調(diào)研。在充分調(diào)查研究、外出考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和崇明“十二五”規(guī)劃綱要精神，形成了初步設(shè)想，以供政府決策參考。

一、特色小鎮(zhèn)在崇明生態(tài)島建設(shè)中的獨(dú)特意義

當(dāng)前，崇明生態(tài)島建設(shè)的成效已逐步顯現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)健。但尚有許多問題亟待解決。例如：生態(tài)島建設(shè)的長期性與人民群眾迫切希望改善生活水平之間的矛盾解決緩慢，海島經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小問題依然存在，產(chǎn)業(yè)支撐相對乏力，海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏持續(xù)后續(xù)力等。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，對崇明發(fā)展的影響將是深遠(yuǎn)的，尤其是在現(xiàn)代化生態(tài)島的打造中，將會(huì)起到緩解突出矛盾、增強(qiáng)發(fā)展后勁、豐富發(fā)展內(nèi)涵的獨(dú)特作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

●改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)

崇明已有一千三百多年的歷史，留存小鎮(zhèn)眾多，但這些小鎮(zhèn)大多有著外貌破舊，功能配套不全，各類設(shè)施不完善，商業(yè)不發(fā)達(dá)，周邊環(huán)境差等缺陷，與群眾理想中的居住、生活狀態(tài)相去較遠(yuǎn)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，由于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造，無論是環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設(shè)，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)島建設(shè)給他們帶來的“實(shí)惠”。

●壯大實(shí)業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力

國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。我縣農(nóng)、林、漁業(yè)等資源豐富，儀器、儀表、輕工機(jī)械等制造、加工、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈拓展空間廣闊，藥材的種植、研發(fā)、銷售大有可為，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、海洋捕撈業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮螅恳豁?xiàng)產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升我縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

● 提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

國外許多特色小鎮(zhèn)往往以動(dòng)人的風(fēng)景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術(shù)氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟(jì)。我縣雖然小鎮(zhèn)眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色、人文風(fēng)情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為崇明旅游新的聚焦點(diǎn)，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強(qiáng)崇明旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。

●增強(qiáng)商貿(mào)活力 商業(yè)設(shè)施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前崇明許多小鎮(zhèn)，由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，以及有旅游業(yè)的帶動(dòng)，必然地培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把崇明的海產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成崇明的一大支柱產(chǎn)業(yè)，以加速富民強(qiáng)縣的進(jìn)程。

●豐富海島發(fā)展內(nèi)涵

2005年上海市發(fā)布的《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》中指出，現(xiàn)代化生態(tài)島建設(shè)不但要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還要建立綠色消費(fèi)模式以及倡導(dǎo)低碳生活方式。這充分說明，生態(tài)島打造，其實(shí)質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。海島的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。

崇明是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，雖然集鎮(zhèn)眾多，但由于其功能不全，難以形成清晰的“城鎮(zhèn)文化”，依然以農(nóng)業(yè)文化為主。特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標(biāo)志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展。沒有豐富文化內(nèi)涵的生態(tài)島是缺乏吸引力的。崇明特色小鎮(zhèn)的建成，將使“小鎮(zhèn)文化”更為清晰，為海島發(fā)展注入新的內(nèi)涵，使崇明未來更具吸引力。

二、特色小鎮(zhèn)的功能定位及宜建形態(tài)

功能定位特：色小鎮(zhèn)將適應(yīng)大休閑時(shí)代的發(fā)展趨勢，按照提升崇明資源品質(zhì)和旅游品牌、培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，建設(shè)綜合性、多功能、多業(yè)態(tài)的小型旅游區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。重點(diǎn)發(fā)揮“三大功能”：生態(tài)居住功能，旅游、度假功能，產(chǎn)業(yè)培育功能。

宜建形態(tài)：結(jié)合崇明產(chǎn)業(yè)分布和人口分布特點(diǎn)，按功能區(qū)分，崇明未來最有潛力的小鎮(zhèn)主流模式主要有以下兩種：民居生活—生態(tài)旅游—產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”模式和休閑、商務(wù)、度假等“驛站”模式。

前者，以獨(dú)具特色的民居、公共建筑和配套特色商貿(mào)業(yè)為“殼”，以特色民俗文化、生活文化為內(nèi)核，以周邊特色旅游資源（自然資源、特色農(nóng)業(yè)、特色漁業(yè)等）綜合利用為補(bǔ)充，以具有區(qū)域特征的特色產(chǎn)業(yè)為支柱，形成生活氣息濃郁，民俗、旅游、產(chǎn)業(yè)等文化相互交融的特色風(fēng)格和既能自適、協(xié)調(diào)發(fā)展，又可承接規(guī)模旅游的特色格局；后者，以生態(tài)元素紛呈的特色建筑（如古色古香的民族建筑或風(fēng)格別致的歐式建筑）為“巢”，吸引各類符合小鎮(zhèn)預(yù)設(shè)功能的特色經(jīng)營者（如商業(yè)、商務(wù)、運(yùn)動(dòng)、娛樂及度假酒店、各類館吧等經(jīng)營者）和部分富裕人士“進(jìn)駐”小鎮(zhèn)，打造成可供大眾休閑、娛樂、度假的“驛站”，以及可供商務(wù)等特別活動(dòng)的“基地”。

兩種模式各有側(cè)重，但并非完全絕對，根據(jù)需要，可以適當(dāng)融合。

三、特色小鎮(zhèn)的打造原則

（一）保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性

特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，其魅力也在于“特色”，其生命力同樣在于“特色”。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。

●保持鮮明的地域特色。崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造應(yīng)體現(xiàn)“水鄉(xiāng)”的地域特色。

●保持鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。崇明地勢平坦，土地肥沃，農(nóng)、林、漁資源豐富，特色小鎮(zhèn)的打造，把所在地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢糅合進(jìn)去，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)，或“農(nóng)”，或“林”，或漁，形成自身的特色產(chǎn)業(yè)。

●保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造，必須符合“現(xiàn)代化生態(tài)島”的建設(shè)目標(biāo)，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等都要注入“生態(tài)”理念。

●保持風(fēng)格的獨(dú)特性。不同區(qū)位、不同模式、不同功能的小鎮(zhèn)，無論是硬件設(shè)施還是軟件建設(shè)，都需與其產(chǎn)業(yè)特色相匹配，一鎮(zhèn)一風(fēng)格，不重復(fù)、不趨同，確保特色的唯一性。

（二）保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性

鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內(nèi)核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的小鎮(zhèn)是難有生命力的。所謂“原生性”和“鮮活性”，是指用獨(dú)特的自然風(fēng)貌、生活習(xí)俗和人的生產(chǎn)勞動(dòng)等社會(huì)性生態(tài)元素，詮釋小鎮(zhèn)文化傳統(tǒng)。崇明可供挖掘的鄉(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香

（三）務(wù)求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合

國內(nèi)外許多成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，這樣才能有望保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮(zhèn)功能的衰退，便是一個(gè)反面例證。

生態(tài)島的功能定位，限制了不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。正因?yàn)槿绱耍x擇和培育一個(gè)適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，更顯重要。一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)、繁榮市場。崇明特色小鎮(zhèn)的打造，必須把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)業(yè)，以及飲食等各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來全面規(guī)劃，選擇適合小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，逐步發(fā)育成為小鎮(zhèn)發(fā)展的有力支撐。

（四）賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能

與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時(shí)還是一種寶貴的文化旅游資源和貿(mào)易、休閑、度假的場所。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌，到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿(mào)，在充分滿足居民物質(zhì)和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務(wù)顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供源源不斷的經(jīng)濟(jì)收入。

（五）堅(jiān)持把改善民生作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的落腳點(diǎn)和歸宿點(diǎn)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，不是標(biāo)新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮(zhèn)的打造不但要體現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)化，更要體現(xiàn)人性化。小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，不但要服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)的大局，更要為百姓生活謀利益。由于特色小鎮(zhèn)一般選擇遠(yuǎn)離現(xiàn)有繁華城鎮(zhèn)，因此道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等，都要服從于人性化的設(shè)計(jì)。只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，才能體現(xiàn)小鎮(zhèn)打造的真正價(jià)值，創(chuàng)造一個(gè)人與人，人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)寶島。

四、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，耗時(shí)、耗力、耗錢，其建設(shè)的成敗，直接影響崇明的發(fā)展步伐和崇明幾十萬群眾的生活狀態(tài)，關(guān)系重大，必須著眼城鎮(zhèn)化、一體化要求，統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

從小鎮(zhèn)的功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，從特色小鎮(zhèn)建筑風(fēng)格、功能設(shè)計(jì)、配套設(shè)施到文化挖掘，“特色”打造，從筑巢引風(fēng)到招商引資，從規(guī)劃建設(shè)到管理服務(wù)，從小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系到與人民群眾的切身利益之間的關(guān)系，都要系統(tǒng)思考，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，以充分體現(xiàn)服務(wù)于生態(tài)島建設(shè)和改善人民群眾生活的宗旨。

（二）合理布局，試點(diǎn)先行

崇明三島均為東西狹長的島形特點(diǎn)，為避免同一“緯度”上的資源浪費(fèi)和小鎮(zhèn)風(fēng)格和功能的趨同性，宜在東西向“經(jīng)度”上，依據(jù)不同地理環(huán)境，合理布點(diǎn)，明確重點(diǎn)。建議首批重點(diǎn)打造以下三座（類）特色小鎮(zhèn)。

東部地區(qū)——重點(diǎn)打造國家級漁港小鎮(zhèn)

利用國家級漁港獲批的契機(jī)，率先在崇明或長興東部地區(qū)，利用海洋捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力打造一座“三位一體”模式的“東方漁港”類小鎮(zhèn)，也為其它小鎮(zhèn)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)以漁業(yè)旅游資源開發(fā)和海產(chǎn)品貿(mào)易及海洋飲食文化打造為特色，以海洋捕撈和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)支柱，最終形成一座自然風(fēng)光旖旎、建筑風(fēng)格鮮明、漁家生活氣息濃厚、海產(chǎn)品貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)支撐堅(jiān)實(shí)的生態(tài)型旅游漁港小鎮(zhèn)。

為增強(qiáng)小鎮(zhèn)旅游功能，可配建獨(dú)具海洋文化內(nèi)涵的“海洋漁具展覽館”、“海產(chǎn)品養(yǎng)生博覽館”等類型的特色館。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)好周邊可利用森林、濕地、海產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋垂釣、淺水泛舟等眾多頗具特色的旅游資源，形成一個(gè)更大范圍的“漁家樂”旅游圈。中部地區(qū)——重點(diǎn)打造歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”

中部地區(qū)，森林公園一帶，生態(tài)林密布，空氣純凈。農(nóng)家樂、各類休閑農(nóng)莊和度假小區(qū)廣播其間。然因分布過密，功能雷同，缺乏特色，而難聚人氣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

為帶動(dòng)周邊旅游業(yè)，促進(jìn)中部“綠色生態(tài)旅游圈”的形成。建議在森林公園一帶，重點(diǎn)打造一座歐式風(fēng)情的“驛站小鎮(zhèn)”。

該地區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。茂密的樹林，森林公園內(nèi)高聳的歐式建筑，為風(fēng)情小鎮(zhèn)的打造創(chuàng)造了“先天”有利條件。

設(shè)計(jì)上，以湖、河、林為建筑背景，為歐式建筑為硬件建設(shè)主體，以西方“休閑文化”打造為內(nèi)核，周圍配以西方特色的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（如高爾夫球、足球、網(wǎng)球等）場地，建成一個(gè)獨(dú)具異域風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。各類液體小吧（酒吧、咖啡屋、茶座等）特色度假屋（森林小屋、湖心小居等）、各地名食和特色娛樂、特色運(yùn)動(dòng)，是小鎮(zhèn)最魅力所在。

西部地區(qū)——重點(diǎn)打造特色農(nóng)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)

現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)是崇明生態(tài)島建設(shè)的一項(xiàng)重要工程和重要標(biāo)志。西部綠華鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)頗具特色，有著籌建農(nóng)業(yè)類“綠色小鎮(zhèn)”的獨(dú)特優(yōu)勢。

“綠色小鎮(zhèn)”，適宜采用如前所述“三位一體”打造模式。小鎮(zhèn)可以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技展示、綠色果蔬貿(mào)易和特產(chǎn)經(jīng)營為特色，以農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)支撐，以周邊明珠湖等旅游景區(qū)為配套景點(diǎn)，打響生態(tài)綠色小鎮(zhèn)的品牌。

依據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)，合理布局不同功能的特色小鎮(zhèn)，形成互補(bǔ)之勢，相互牽引，必然推動(dòng)全島旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的蓬勃發(fā)展。

（三）控制規(guī)模，集約打造

規(guī)模的大小服從于三個(gè)原則：經(jīng)濟(jì)原則、需求原則、集約原則。特色小鎮(zhèn)的打造，不但要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力，還要占用大量的土地資源，耗費(fèi)極大，因此必須根據(jù)實(shí)際需要和，控制規(guī)模，避免嚴(yán)重浪費(fèi)資源。此外，由于小鎮(zhèn)的打造在崇明還是新生事物，市場認(rèn)同需要一個(gè)過程，加上崇明三島四面臨水，交通不便，作為旅游資源，小鎮(zhèn)的市場需求可能不足。加上其它不可測因素，不宜盲目追求規(guī)模。經(jīng)濟(jì)型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分，而且便于管理和調(diào)整產(chǎn)業(yè)策略，符合集約化原則，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

（四）政策護(hù)航，創(chuàng)新機(jī)制

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須有政策護(hù)航，并實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

●設(shè)立機(jī)構(gòu)，制訂政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，并實(shí)行政策傾斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門結(jié)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制訂相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

●深化投融資體制改革，建立建設(shè)資金保障機(jī)制

特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資巨大，政府必須廣辟資金渠道，改革現(xiàn)有投融資體制。

建議在政府參與的基礎(chǔ)上，謀求戰(zhàn)略性合作，鼓勵(lì)國內(nèi)各類企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)合力和資金的有效保障機(jī)制。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)后期業(yè)態(tài)招商機(jī)制，確保順利“筑巢引鳳”

政府須著力創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機(jī)制和運(yùn)作機(jī)制，確保筑巢后“特色”的快速形成和小鎮(zhèn)的繁榮。

●創(chuàng)新小鎮(zhèn)居民招入機(jī)制

除采取宅基地置換和商品房運(yùn)作方式，以吸引本地村鎮(zhèn)居民和其他區(qū)域部分富裕群體入“巢”之外，還可采取動(dòng)員原有小鎮(zhèn)居民“等面積”整體置換等方式，快速聚集人氣。此外，在首先滿足本地居民入遷前提下，適當(dāng)考慮放寬戶籍限制，接納外地和外籍人員入遷。部分房源打造成“特色度假屋”出租，以吸引“臨時(shí)居”。作為一種新舉措，特色小鎮(zhèn)打造的價(jià)值，需要人們要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)。如能做到大手筆規(guī)劃，高起點(diǎn)實(shí)施，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會(huì)讓崇明變成上海最為誘人的地方。

第三篇：【特色小鎮(zhèn)】特色小城鎮(zhèn)土地利用對策建議

特色小城鎮(zhèn)土地利用對策建議

作為未來城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮(zhèn)今年以來受到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,嚴(yán)重影響到小城鎮(zhèn)的發(fā)展,由于工業(yè)發(fā)展與人們生活水平的不斷提高,對建設(shè)都提出了更高的要求。在我國耕地保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻的情況下,一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)存在著布局過于分散、土地利用粗放。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，隱含或衍生的土地利用問題將愈發(fā)突出，成為特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展中不可忽視的因素。

特色小城鎮(zhèn)土地利用對策建議

1、土地資源集約節(jié)約利用

集中土地有限資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，通過四點(diǎn)實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用：

第一，科學(xué)合理的人口預(yù)測是正確配置產(chǎn)業(yè)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的前提，避免用地規(guī)模浪費(fèi)，依托建制鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)積極打造設(shè)施資源共建共享。

第二，加強(qiáng)用地計(jì)劃管理和指標(biāo)控制，可依情況適當(dāng)提高土地建筑密度和容積率。

第三，發(fā)揮地價(jià)的調(diào)控作用。促進(jìn)土地集約利用水平的提高，以地價(jià)為杠桿，實(shí)現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控。

第四，加強(qiáng)對農(nóng)用耕地的控制力度。建立農(nóng)用耕地保護(hù)區(qū)，加大力度建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，治理中、低產(chǎn)量耕地，間接提高土地利用率，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的節(jié)約集約利用。

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2、優(yōu)化配置土地利用空間

土地配置的目的是把一定土地利用方式與土地適宜性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行適合比配，優(yōu)化是在土地利用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行改良目標(biāo)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益優(yōu)化。

第一，針對產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，打造順暢的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并在空間上實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約;產(chǎn)業(yè)選擇上注重消耗能源較少的項(xiàng)目，糾正工業(yè)用地規(guī)模過大、產(chǎn)業(yè)定位不清晰問題。特別是中西部地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

第二，合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)。控制生產(chǎn)用地、保障生活用地，增加生態(tài)用地。

3、盤活低效閑置建設(shè)用地

針對新增建設(shè)指標(biāo)保障性難得問題，全力推動(dòng)低效用地再開發(fā)工作，放寬低效用地盤活政策管控，提高存量土地利用率，將雞肋土地變黃金地。目前福建省特色小城鎮(zhèn)用地政策規(guī)定，對工礦廠房、倉儲用房進(jìn)行改建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額;河南省鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鎮(zhèn)區(qū)廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用以及低效用地再開發(fā);杭州累計(jì)15萬畝土地新生，變低效用地為雙創(chuàng)樣板。

4、嚴(yán)控土地房地產(chǎn)化傾向

循序漸進(jìn)發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小城鎮(zhèn)，但不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體及行政建制鎮(zhèn)“穿新鞋走老路”。

嚴(yán)控地產(chǎn)化可采取三方面措施：

一是合理控制住宅用地比例，根據(jù)常住人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口規(guī)劃的合理預(yù)測，合理確定住宅用地總量，在拿地平衡上，產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地比例一般可按配比為5:5或者6:4來平衡拿地，即從土地供給環(huán)節(jié)控制房地產(chǎn)過度開發(fā);二是對產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防止地產(chǎn)開發(fā)混入其他產(chǎn)業(yè)。除此之外，每個(gè)特色小城鎮(zhèn)必須詳細(xì)公開規(guī)劃信息、招商信息、產(chǎn)業(yè)信息、運(yùn)營信息，以便社會(huì)監(jiān)督;三是有完善的退出機(jī)制，定期明察暗訪，防止已經(jīng)獲得特色小城鎮(zhèn)稱號的后期轉(zhuǎn)向地產(chǎn)開發(fā)。

5、制定靈活的用地政策

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國家對特色小城鎮(zhèn)土地支持政策之外，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀積極探索土地用地政策，進(jìn)行靈活創(chuàng)新，加大盤活低效存量建設(shè)用地。探索城鄉(xiāng)用地增減掛鉤和集體土地流轉(zhuǎn)和租賃，鼓勵(lì)集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方式有序進(jìn)行農(nóng)家樂、牧家樂、家庭旅館、農(nóng)莊旅游等開發(fā)項(xiàng)目試點(diǎn)。在拿地平衡上，可探索住宅、產(chǎn)業(yè)用地捆綁出讓。佛山南海作為我國集體用地改革的試驗(yàn)區(qū)，在很多途徑實(shí)施上都可為特色小城鎮(zhèn)拿地提供借鑒。根據(jù)南海“53號文“探索實(shí)施的”混合功能出讓“的新供地方式，連片的工業(yè)區(qū)、村集體工業(yè)園區(qū)可在規(guī)劃的引領(lǐng)下，允許部分土地在符合環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求下，探索商住混合工業(yè)的用地功能。即通過住宅用地與產(chǎn)業(yè)用地捆綁拿地的方式，來獲取住宅用地。產(chǎn)業(yè)用地與住宅用地比例可根據(jù)具體情況而定，一般可按配比為5:5或者6:4來平衡拿地。

允許通過借用、租用現(xiàn)狀空閑土地的形式，拆除部分破舊住宅，打造多處綠地廣場。允許部分小鎮(zhèn)將開敞空間、綠地廣場、非硬化地面的閑置空間等類型用地納入非建設(shè)用地管理，通過建設(shè)用地指標(biāo)騰挪，平衡特色小城鎮(zhèn)土地指標(biāo)。

6、加強(qiáng)政府土地監(jiān)督管控

特色小城鎮(zhèn)土地開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，也足可體現(xiàn)對生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的重視程度。開發(fā)建設(shè)過程中以鎮(zhèn)、村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，發(fā)揮其引導(dǎo)和管控作用，針對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的5條基本輪廓線，即生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、小鎮(zhèn)開發(fā)邊界線、建設(shè)用地規(guī)模控制線和小鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界線進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管控。政府在規(guī)劃管控上要適度合理，不能制定所謂行政命令，不能人為確定指標(biāo)，而是要通過改革來創(chuàng)造權(quán)利分配的機(jī)會(huì)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地。政府督查機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，建立集約節(jié)約用地責(zé)任機(jī)制，批前、批中、批后要全面跟蹤監(jiān)督檢查，實(shí)施全程監(jiān)管。

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第四篇：合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對策建議

隨著“一帶一路”、創(chuàng)新型城市等發(fā)展戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，合肥市作為長三角世界級城市群副中心，不斷加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，2017年8月《合肥市加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》出臺，提出打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，為全省乃至全國小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造出示范路徑，為加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”注入新的發(fā)展動(dòng)力。

一、合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，凸顯市場主體

第一，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能有機(jī)融合。第二，小鎮(zhèn)規(guī)劃面積控制在3平方公里左右，核心建設(shè)面積控制在30%~50%。第三，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營。

(二)突出產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)分類發(fā)展

合肥實(shí)行“一鎮(zhèn)一業(yè)”，在細(xì)分市場中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)。合肥特色小鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)不同可以分為：一是文化小鎮(zhèn)，如長臨河軍事題材影視小鎮(zhèn)等。二是旅游小鎮(zhèn)，如湯池鎮(zhèn)溫泉旅游特色小鎮(zhèn)等。三是科創(chuàng)小鎮(zhèn)，如撮鎮(zhèn)VR小鎮(zhèn)等。四是智造小鎮(zhèn)，如機(jī)器人特色小鎮(zhèn)等。五是金融小鎮(zhèn)，如濱湖金融小鎮(zhèn)等。六是商貿(mào)小鎮(zhèn)，如綜合性通航小鎮(zhèn)等。七是健康小鎮(zhèn)，如巢麓小鎮(zhèn)等。八是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，如大圩農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等。

(三)加快體制改革，加大政策支持

在財(cái)政資金方面，安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對國家、省級、市級培育的特色小鎮(zhèn)，予以財(cái)政資金支持。在土地要素方面，統(tǒng)籌安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地，保障合理用地空間。在前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 |http://f.qianzhan.com/tesexiaozhen/detail/180124-da5a93c3.html 1

融資渠道方面，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式開展特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)。在人才保障方面，對進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，給予重點(diǎn)支持。

(四)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)建工作

省級層面上，成立安徽省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市級層面上，成立合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好各地動(dòng)態(tài)跟蹤和協(xié)調(diào)服務(wù)。縣(市、區(qū))級層面上，編制各縣(市、區(qū))特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案，籌劃配套政策和下一步思路。

(五)完善功能配套，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同

合肥建設(shè)特色小鎮(zhèn)注重加強(qiáng)溝通交流和協(xié)同創(chuàng)新。緊跟皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)1+5戰(zhàn)略部署，建立環(huán)巢湖國際旅游休閑區(qū)，打造特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。三十崗利用“馬拉松熱”吸引人流、擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)知名度和刺激當(dāng)?shù)叵M(fèi)。中國葡萄特色小鎮(zhèn)為推介大圩鎮(zhèn)葡萄品牌、與外界合作洽談提供了一個(gè)頗具影響力的平臺。

二、合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)存在的問題

一是小鎮(zhèn)數(shù)量相對較少。2017年，被國家、安徽省指定重點(diǎn)發(fā)展的合肥特色小鎮(zhèn)只有5個(gè)，分別是肥西縣三河鎮(zhèn)、合巢經(jīng)開區(qū)三瓜公社電商特色小鎮(zhèn)、包河區(qū)濱湖金融小鎮(zhèn)、巢湖市黃麓建筑科創(chuàng)小鎮(zhèn)和高新區(qū)中安創(chuàng)谷基金小鎮(zhèn)，總體來說特色小鎮(zhèn)數(shù)量相對較少，覆蓋面積不夠。

二是發(fā)展成效有待提高。部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期“聲勢大”，建設(shè)進(jìn)度卻相對緩慢，后期動(dòng)力不足、成效不明顯。例如華誼電影小鎮(zhèn)在合肥的整體反響較小，濱湖海洋主題樂園項(xiàng)目至今還未開工。未來合肥應(yīng)在小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效上嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)控，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)健康而穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)特色有待突出。部分小鎮(zhèn)由于初期謀劃不足，后期不得不外延與擴(kuò)展，導(dǎo)致總面積偏大，不符合“小、精、強(qiáng)、美”的要求。部分小鎮(zhèn)缺乏彰顯特有文化元素的建筑外觀、生態(tài)綠地和社區(qū)配套等。眾多企業(yè)集中涌入，顯現(xiàn)出“同質(zhì)化”現(xiàn)象。

四是人才機(jī)制有待創(chuàng)新。一方面政府暫時(shí)沒有有效的政策體系或機(jī)制來吸納優(yōu)秀人才落地生根，甚至是有的專業(yè)人才即便來了也待不長。另一方面市縣部分地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢不明顯、配套設(shè)施不完善等，對人才吸引能力嚴(yán)重不足。

(五)功能聯(lián)動(dòng)有待增強(qiáng)

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一是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不夠。一些科技小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位特殊，難以開發(fā)豐富的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，對游客吸引力有限。二是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不夠。有些小鎮(zhèn)不深入挖掘歷史文化與內(nèi)涵，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)文化與現(xiàn)代時(shí)尚文化難以深度融合。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不夠，居民認(rèn)同度普遍不高。

三、合肥市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對策建議

(一)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

一是注重規(guī)劃的銜接性。建立由概念到具體、由策劃到規(guī)劃、由整體到局部的總體發(fā)展規(guī)劃;將偏離發(fā)展定位的項(xiàng)目區(qū)塊盡快剝離，保證空間形態(tài)上的“精致緊湊”，杜絕無序擴(kuò)張。

二是注重規(guī)劃的操作性。合肥對下轄的四區(qū)、四縣和一市分別設(shè)定建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指標(biāo)，要求下一年結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，各自重點(diǎn)發(fā)展4個(gè)特色小鎮(zhèn)。如合肥高新區(qū)基于中科院量子信息重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立量子信息小鎮(zhèn);包河區(qū)發(fā)揮中科大、合工大等高校資源優(yōu)勢，打造文創(chuàng)小鎮(zhèn)或科教小鎮(zhèn)等。

三是凸顯“特色”文化元素。將重點(diǎn)項(xiàng)目盡量集聚在小鎮(zhèn)核心區(qū)，建好展示小鎮(zhèn)、接待來訪等多功能的小鎮(zhèn)平臺。在建筑風(fēng)格上或富有水鄉(xiāng)文化特色，或具備歷史人文特征，或突出創(chuàng)新文化特質(zhì)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特色相匹配，確保小鎮(zhèn)風(fēng)格的獨(dú)特性。

(二)合理安排投融資

一是明確實(shí)施主體，政府、投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。政府作為牽頭整合機(jī)構(gòu)，提供財(cái)政支持及信用背書，設(shè)置引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本參與特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商憑借其豐富的經(jīng)驗(yàn)積累和強(qiáng)大的市場號召力，注重專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的培育，提升特色小鎮(zhèn)價(jià)值。投資機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目初期以股權(quán)的形式介入，進(jìn)行開發(fā)全過程的測算與控制。

二是資本早期介入，長遠(yuǎn)布局，充分發(fā)揮市場力量。在項(xiàng)目資本金階段，政府產(chǎn)業(yè)基金做引導(dǎo)，獲得產(chǎn)業(yè)資本方的支持。在開發(fā)建設(shè)階段，國家開發(fā)銀行及商業(yè)銀行的貸款是項(xiàng)目順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在項(xiàng)目運(yùn)營資金階段，銀行流動(dòng)性貸款較為容易，提供土地、房屋、產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵押。在項(xiàng)目成熟階段，考慮以資產(chǎn)證券化的方式退出，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的估值溢價(jià)，完成本輪投資。

(三)建設(shè)人才隊(duì)伍

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一是實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。與行業(yè)龍頭企業(yè)對接，借助合肥之友、PPP、基金、眾籌等載體，拉動(dòng)人才投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)。安排人才發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)人才項(xiàng)目建設(shè)。聘請知名專家學(xué)者擔(dān)任“引才大使”，對企事業(yè)單位通過中介組織引進(jìn)高層次人才給予傭金補(bǔ)貼。推進(jìn)“合肥國際人才城”建設(shè)，融通政府、企業(yè)、社會(huì)和高層次人才。

二是實(shí)施人才培育工程。合肥特色小鎮(zhèn)支持新型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，與高校聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、專業(yè)人才。實(shí)施“鴻雁計(jì)劃”，每年遴選優(yōu)秀青年人才赴國(境)外留學(xué)深造，給予資助。爭取一批高水平的學(xué)術(shù)論壇落戶合肥，并對舉辦的國際性或全國性學(xué)術(shù)論壇提供資金支持。

三是鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮濱湖金融小鎮(zhèn)優(yōu)勢，吸引高端金融人才和知名企業(yè)。利用合肥雙創(chuàng)英才港，保證特色小鎮(zhèn)人才既可以走出去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又能保持原有崗位編制。打造特色小鎮(zhèn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新載體，包括科技孵化器、眾創(chuàng)空間等，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)與中德國際創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地合作發(fā)展。

(四)增強(qiáng)政策引導(dǎo)

一是增強(qiáng)政策對基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)。發(fā)揮合肥市特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的積極作用，安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式對基礎(chǔ)設(shè)施評估情況較好的特色小鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的弄虛作假、重大安全事故、環(huán)境污染、文物破壞以及人民群眾反映強(qiáng)烈的負(fù)面事件。

二是增強(qiáng)政策對聯(lián)合投資項(xiàng)目的引導(dǎo)。重視龍頭企業(yè)的作用，充分發(fā)揮其建設(shè)大項(xiàng)目、布局產(chǎn)業(yè)鏈的能力優(yōu)勢，如新站高新區(qū)與北京航空航天大學(xué)牽手，打造航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等。對企業(yè)實(shí)力薄弱的小鎮(zhèn)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，支持開發(fā)主體以參股、相互持股、PPP等方式團(tuán)隊(duì)，吸引民間資本參與。

三是增強(qiáng)政策對知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)的引導(dǎo)，打造品牌IP。發(fā)揮中國(安徽)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心等平臺作用，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)營。依托合肥高等學(xué)校和科研院所的資源優(yōu)勢，搭建與萬科、碧桂園、華夏幸福等企業(yè)的創(chuàng)新合作平臺，推動(dòng)小鎮(zhèn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)參與聯(lián)動(dòng)。建立公共參與監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾廣泛參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、政策制定等。鼓勵(lì)合肥本地產(chǎn)業(yè)與高校、省級以上研究院的緊密合作，對有轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券、專利服務(wù)券等。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、馬拉松賽事等平臺作用，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)在投融資、文化旅游等方面的交流;在引進(jìn)企業(yè)來鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，支持小鎮(zhèn)企業(yè)通過

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新建、參股、并購等多種方式“走出去”，擴(kuò)大特色小鎮(zhèn)的知名度和對外影響力;發(fā)揮國家國際科技合作基地作用，加強(qiáng)國際合作交流，引進(jìn)國際高層次人才來鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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第五篇：解決“三農(nóng)”問題的三點(diǎn)建議

解決“三農(nóng)”問題的三點(diǎn)建議

“三農(nóng)”問題不在三農(nóng)本身，解決“三農(nóng)”問題的根本也不是減負(fù)，它是關(guān)系到國家的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題。也就是說，國家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的紅利是不是應(yīng)該由社會(huì)的各個(gè)階層相對合理公平的分配。在這個(gè)問題上，靠市場的力量是做不到的，市場天生是產(chǎn)生不平衡與不平等的。那么，政治國家能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用？毛的工業(yè)化發(fā)展

戰(zhàn)略中，誰得到了最大的好處，農(nóng)民所受的剝奪如何補(bǔ)償？工人的低工資有福利補(bǔ)償，三十年積累得巨大國有資產(chǎn)，沒有轉(zhuǎn)移到個(gè)人或海外，它正是新時(shí)期改革的資本。20年來的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場的不平衡性充分體現(xiàn)出來。解決的辦法，我的想法有三個(gè)。

第一個(gè)建議是將農(nóng)民組織起來。20年的改革開放，完成了一個(gè)過程，勞動(dòng)的雇傭化過程，不管這個(gè)勞動(dòng)是在私人資本（民營資本）、外國資本還是國家官僚資本中。這三種資本性質(zhì)不同，但在雇傭勞動(dòng)這一點(diǎn)上是相同的。這個(gè)過程的完成，要求我們將政權(quán)力量能否保護(hù)勞動(dòng)的問題提出來。當(dāng)然，我們有《勞動(dòng)法》，但它能夠提供多少保護(hù)？所以，勞動(dòng)者，包括工人、農(nóng)民，其弱在于分散而無組織，如果組織起來，它是最強(qiáng)大的階級，因?yàn)樗丝诒姸唷?848年2月，法國的小農(nóng)占法國人口的65％。當(dāng)時(shí)搞民主選舉，結(jié)果農(nóng)民們把拿破侖的侄子路易?波拿巴選出來，選出來一個(gè)皇帝。當(dāng)時(shí)他們的口號是：打倒富人，要求公正；打倒共和國，皇帝萬歲。因此，總的來講，整個(gè)工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的紅利如果只讓某一個(gè)或幾個(gè)階層獨(dú)占，另一些階層得不到好處，甚至還要付出代價(jià)，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略是維持不下去的。這就是鄧小平同志反復(fù)告誡我們的中國問什么不能走資本主義，必須要走社會(huì)主義的根本理由。如果貧富分化問題得不到解決，那么，地方之間的矛盾，民族之間的矛盾，階級之間的矛盾，中央和地方的矛盾就尖銳起來了，那個(gè)時(shí)候，中國就要亂了。看《鄧小平文選》3卷本那個(gè)談話，大意如此，略有詞句上的混亂。

我認(rèn)為，“三農(nóng)”問題，事實(shí)上是農(nóng)民與國家和農(nóng)民與市場的雙重關(guān)系問題。分散而弱小的農(nóng)戶，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品之間的交換，表面上是等價(jià)交換。實(shí)質(zhì)上，價(jià)格與其說是由供求關(guān)系決定的（此處似乎有些疏漏--整理者），還不如說是由提供產(chǎn)品的兩大集團(tuán)的市場談判地位決定的。比如說工資水平，表面上取決于勞動(dòng)者的供求關(guān)系，實(shí)質(zhì)上這是談判的結(jié)果。在勞動(dòng)無限供給的情況下，資本和勞動(dòng)的談判地位就不平等了。但如果勞動(dòng)者結(jié)合起來組成工會(huì)同資本家進(jìn)行談判，工資立即就上去了。所以市場上的平等交換是一種表面現(xiàn)象，透過它看，決定交換的價(jià)格的更深刻的原因是生產(chǎn)者的談判地位。

分散的2.3億的農(nóng)戶，只有組織起來成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，增加自己的市場談判能力才是農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格比的先決條件，也是提高和地方政府談判能力的先決條件。沒有這種組織，就無法抵御地方政府不斷增長的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，無法實(shí)現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。權(quán)利是一個(gè)抽象的規(guī)定，它必須通過組織的力量才能實(shí)現(xiàn)。這和市場經(jīng)濟(jì)條件下的強(qiáng)者，即資產(chǎn)者的權(quán)利是不一樣的，因?yàn)橘Y本本身就是權(quán)力。所以，我講要解決“三農(nóng)”問題，第一條是組織起來。至于如何組織起來，誰來幫助農(nóng)民組織起來，農(nóng)民能不能自發(fā)地組織起來，組織起來后的地方政治格局會(huì)發(fā)生什么樣的變化，對我們的地方民主化會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，而我們的學(xué)術(shù)界、輿論界將會(huì)給予什么樣的支持？這都是一些值得研究的問題。作為社會(huì)科學(xué)的研究者，希望諸位共同來研究這個(gè)問題。

當(dāng)然，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)把每個(gè)人都轉(zhuǎn)變成為“爬升動(dòng)物”，每個(gè)人必須為了自己不斷地向上爬升，爭取名利和地位，否則就要沉淪下去。但是這種爬升是有條件的，就是說這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)必須正常有序地向前發(fā)展，中高層的職位被不斷地創(chuàng)造出來滿足一批又一批的大學(xué)畢業(yè)生的爬升需求。這個(gè)過程有可能被中斷，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢已經(jīng)給了我們一個(gè)重大的信號。今年有145萬名大學(xué)畢業(yè)生，據(jù)說有60多萬人參加研究生考試，這是延緩畢業(yè)而不是增加能力的策略，是資源浪費(fèi)。明年可能有將近200萬、后年265萬畢業(yè)生，你爬得動(dòng)嗎？所以，關(guān)系我們民族和國家的事情是每一個(gè)從事社會(huì)科學(xué)研究者的神圣的、不可推卸的責(zé)任。

第二個(gè)建議是取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這個(gè)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，就叫農(nóng)不養(yǎng)政。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)弱勢的、甚至無贏利的產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)征稅收費(fèi)，通天之下，沒有這個(gè)道理。這里我指的是現(xiàn)代社會(huì)，不是古代社會(huì)。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了五十年的積累，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占GDP的85％的時(shí)候，占GDP15％的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動(dòng)人口50％已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收任何稅費(fèi)了，更不必說各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。與其說是增收，不如說減負(fù)，減負(fù)即增收。加入WTO以后，我們現(xiàn)在的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格仍比國際價(jià)格高出20－30％。也就說入世以

后，城里人，尤其是沿海的城里人可能會(huì)從國外來獲得更優(yōu)質(zhì)的糧食。其實(shí)這幾年來，上海人，還有廣東人吃的基本上是美國小麥，因?yàn)樗麄兊男←溬|(zhì)量和口感都比中國北方的小麥好。另外，這三年來，我們吃的油基本上是從美國進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆油。因此，要維持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的話，取消全部農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勢在必行。

那么，取消之后我們的地方政府由誰來養(yǎng)活，我們的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由誰來支付，這就要求中央做出重大的戰(zhàn)略決策。我的建議是削減政府規(guī)模和層級。地方政府這二十年來為什么機(jī)構(gòu)不斷地膨脹，這與高度中央集權(quán)的壓力給地方政府巨大的任務(wù)，從而造成政權(quán)的多層次性有關(guān)。現(xiàn)在的地級市已經(jīng)變?yōu)橐患壵恕＿@樣，中央一級、省一級、市一級、縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，再加上村事實(shí)上也是一級。有的地方在鄉(xiāng)和村之間設(shè)管理區(qū)，又多了一級。巍巍乎，多矣！中國自古以來都是兩級政府，元明以后又加了一級，三級，三級就已經(jīng)夠了。我的建議是取消地市級、分省。我們搞它50個(gè)省，40個(gè)也行，10個(gè)直轄市。分省沒有太大的阻力，四川不是分出來了個(gè)重慶嗎，地方政府并沒有太大的反應(yīng)，中央有這個(gè)權(quán)威。分省對于內(nèi)地，特別是西部地區(qū)十分是有利的。四川原來就是幾個(gè)省合成的，川南、川北原來都是分立的省。我們的內(nèi)蒙古自治區(qū)管理起來很難，切成三塊，不就容易多了嗎?我們的西藏，原本就是有三個(gè)行政區(qū)的，新疆一向也是分疆南疆北。這個(gè)建議不是我首先提的，百年來就不斷有人提，康梁當(dāng)年就提過了。省一分，分得多了，每個(gè)省都弱了，中央也就強(qiáng)大了。地市級取消，省就直接管縣級，每個(gè)省可以管40－50個(gè)縣。市級取消，然后搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，恢復(fù)古代郡縣制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級管理的錢可以省掉多少？多出個(gè)2000億不希奇。

第三個(gè)建議是取消大多數(shù)“條條”。目前“條條”太多，在60－80個(gè)之間，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多部門干什么？我曾到山西去過，那里地方有個(gè)縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)辦，我問他們有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，回答說我們一個(gè)也沒有。還有一個(gè)什么對臺辦，他們說全縣有一個(gè)臺胞。這種行政管理體制是從秦漢以來逐步形成的中央集權(quán)的、多層次的、條塊分割的體制，它對于管理一個(gè)封閉的、靜態(tài)的、區(qū)域差異甚少的、人口高度不流動(dòng)的社會(huì)是十分有效的。這就解釋了為什么在毛的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要不斷地把地方原有地差異消滅掉，以維持全國的高度統(tǒng)一和地方性事務(wù)與中央的高度一致性，這樣中央的任何一個(gè)機(jī)構(gòu)都可以直接插到基層。所以到59年、60年，毛可以從高高的中央規(guī)定每一個(gè)農(nóng)民每天吃什么。

20年的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)，使我們的民族進(jìn)入到一個(gè)幾千年來未遇的全新的、完全陌生的新社會(huì)，一個(gè)所有的人和所有的家庭都必須依賴市場為生的社會(huì)，一個(gè)必須為了賣出而買進(jìn)的社會(huì)。農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品如果賣出不足以買進(jìn)，那么必須把自己的勞動(dòng)當(dāng)作商品出賣。所有的階層都必須依賴市場進(jìn)行生活，區(qū)域性的差異就開始出現(xiàn)了，全國范圍的人口借助于現(xiàn)代化的交通、通訊工具，每年有大約1億的人口流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間。中華民族從來沒有這樣一種經(jīng)歷。東部、中部、西部、南方、北方的差距日益顯現(xiàn)并多樣化起來。這樣以來，中央集權(quán)的、多層次性的、條塊分割的管理體制無法駕馭這些新變化。它不能對某一地方的特殊性做出反應(yīng)，只能對全國范圍的普遍性做出反應(yīng)。

20年了，我們的條條那么多有其必然性。農(nóng)民要造房子，占用土地，就從中央到地方設(shè)立一個(gè)土地管理部門來掌管天下非農(nóng)使用的土地，同時(shí)，老的管理部門并沒有被吃掉。96年我在瑞金調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們有一個(gè)知青辦，3個(gè)工作人員。我就問你們這里還有知青嗎？回答說沒有了。沒有了那不是自己管自己？我們的縣鄉(xiāng)有整整7個(gè)農(nóng)業(yè)部門，基本上沒事干。所以，這樣的行政管理體制，是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹、人員不斷增多以及屢減屢增的一個(gè)根本原因。要求我們的政治和行政管理得以改善，必須加以研究，要總結(jié)世界各國的經(jīng)驗(yàn)來掌管一個(gè)變動(dòng)中的中國。要形成低成本、高效率的、廉潔的和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個(gè)問題是關(guān)系到生死存亡的大問題。如果我們不斷地增加“條”，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，最終把中國的財(cái)富吸干，從而把自身壓倒。在這個(gè)意義上理解中西部地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們就明白不斷加重的原因了。

為了解決不斷增加的新情況、新問題，機(jī)構(gòu)不得不擴(kuò)張；它不知道哪些問題可以由老百姓自己去干，也不去培養(yǎng)老百姓的自我管理的智慧和解決自身問題的力量。這個(gè)問題，決不能掉以輕心，它既是一個(gè)政治問題，又是一個(gè)行政問題，但歸根結(jié)底是對我們民族的政治智慧的挑戰(zhàn)。如此這般用增加“條”的辦法來解決新情況新問題，一條要加多少人？這就窒息了我們民族民主化的可能性。我們的民族正面臨著一個(gè)剛剛開始的巨大的變化，如果我們對它缺乏必要的精神準(zhǔn)備，那么由此可能帶來的混亂、動(dòng)蕩、不慎和判斷失誤隨時(shí)都可能出現(xiàn)。這要求我們一代年輕人必須關(guān)注我們民族的進(jìn)程，這關(guān)聯(lián)著我們當(dāng)下的社會(huì)生存。研究要上升到認(rèn)識我們民族當(dāng)下的處境和未來的發(fā)展的高度，目的是形成一個(gè)既發(fā)展又穩(wěn)定的社會(huì)，形成一個(gè)在發(fā)展中社會(huì)的各個(gè)階層相對公平地分享好處的社會(huì)。這個(gè)就是我們的目標(biāo)。